ANLISIS HISTRICO DE LA ECUADOR

EVOLUCIN

AGRARIA

EN

EL

Para iniciar el presente anlisis cabe destacar que la Geografa no se limita en la descripcin de los paisajes terrestres que nos rodean sino que va en un mbito un poco ms profundo debido a que el sector agropecuario es y continuar siendo el verdadero motor productivo de la economa ecuatoriana, la actividad agropecuaria genera efectos multiplicadores para la economa, su importancia social es evidente ya que genera gran cantidad de empleo y esto conlleva al desarrollo de nuestro pas; cabe destacar que los cultivos transitorios de mayor produccin son: arroz, maz, papa y soya. Por esta razn est por dems decir que han existido varios inconvenientes en la sociedad ecuatoriana por el acceso a los recursos productivos, como son la tierra y el agua, lo que ha llevado a generar movilizaciones sociales para reclamar el reconocimiento y regularizacin en la tenencia de la tierra como mecanismo que asegure la permanencia y reproduccin productiva de las comunidades por tal motivo este reconocimiento de titularidad del dominio o propiedad ha debido respaldarse en el marco legal civil y agrario vigente para tratar de apaciguar presentes y futuros inconvenientes. Para tener una idea clara sobre la evolucin agraria el presente trabajo tiene la siguiente estructura: la introduccin antes menciona, seguida de una explicacin sobre el periodo Pre incsico; luego de esto dar a conocer el periodo del Coloniaje; adems me referir a la Repblica y sus diversas etapas para finalizar el presente trabajo con un anlisis sobre la presente temtica. Por lo tanto nos remontamos a la historia del derecho agrario q segn algunos autores parten del periodo preincsico la cual era una sociedad donde nicamente el que trabaja reciba parte de la produccin y el que no trabaja era desterrado de la comunidad en la cual habitaba, claro que esto dio origen a la aparicin del manejo totalitario de los medios de produccin de los jefes o caciques, quienes se encargaban de repartir las parcelas para el grupo social. En esas condiciones entran los espaoles a nuestras tierras, donde los ciudadanos inconformes con las polticas inestables de los hermanos

Huascar y Atahualpa, ceden posiciones y se crea la coyuntura poltica suficiente para hacer de nuestras tierras, colonias de Espaa. Luego de este periodo aparece el coloniaje el cual fue un Largo periodo de tiempo donde la distribucin de la tierra fue bastante desigual; Las mercedes que significaban , beneficio, ddiva o gracia eran entregadas en dos formas: a los generales u oficiales de alto rango se entregaban largas extensiones de terreno muy frtil llamadas caballeras y a los soldados se entregaban las peonas que eran pequeas porciones de territorio, pero en general los que cobijaban la mayor cantidad de tierras eran los representantes clericales quienes manejaban las tierras indgenas y adquirieron la disposicin mientras los indios considerados como herramientas simplemente mantenan el uso y goce la entrega de titularidad fue tapada con la idea de una retribucin o merced por la posibilidad de aprender religin y leves conocimientos de lectura y escritura en pocos casos. Con la influencia del grupo masnico se generan en Europa y Amrica latina una serie de cambios con tintes liberales as llegamos a la independencia de Espaa que no hizo ms que traspasar el poder de las tierras que antes eran de la corona a las manos de sus descendientes los Criollos, poco se hizo por entregar a los que labraban la tierra aquello que les corresponda. Agrcolamente ramos bastante primitivos, sin ayuda de tecnologa y crditos, el campesino en general se dedicaba l solo como pudiere a labrar la tierra. Pero luego de esto aparece el Ecuador, como un Estado, en donde La Asamblea Constituyente de Riobamba, entre agosto y septiembre de 1830, expidi la Primera Carta Magna del Ecuador, que estableci la forma de Estado unitaria, la forma de Gobierno democrtica y la separacin de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), as como el voto censitario y la concesin de la nacionalidad a quienes hubieren formado parte de los ejrcitos emancipadores. Pero a las formas agrcolas y legislaciones poca atencin le prestaban al tema de la reparticin correcta de tierras y desaparicin del latifundismo imperante. Se vislumbraba una polaridad econmica entre costa y sierra, mientras en la sierra se continuaba con el sistema esclavista-feudal de produccin liderado por la iglesia en la costa la agro-exportacin cacaotera provea

a quienes migraban a este sector un estatus de vida de tipo capitalista. Durante aos vivi as el Estado, y es que en realidad el desligarnos de Espaa y luego de la Gran Colombia era slo una manera de hacer que las riquezas generadas por los que lideraban en el territorio no salieran de sus manos. Para 1842 se inicia el movimiento Montonero en la Costa, fruto de las inequidades e inconformidades de una clase campesina y obrera que ms tarde al entrar en el siglo 20 ya se encontrar bien organizada. Para el momento Eloy Alfaro an joven con 22 aos ni siquiera imagina lo que vendr en su edad madura. En 1857 el Presidente Francisco Robles establece por aprobacin previa del Congreso Nacional, el Plan Colonizador, primera (jurisprudencia) agraria como Estado Ecuatoriano, este plan tena como fin el pago de la deuda inglesa, entregando el usufructo de tierras ecuatorianas, entre los afluentes del margen izquierdo del ro Maran (2.400.000 cuadras) y (200.000 cuadras de la provincia de Esmeraldas, como forma de pago de la deuda que se mantena con dicho Estado. Debido a que esos territorios se encontraban en disputa con el Gobierno Peruano. Con la direccin de Eloy Alfaro en 1896 no se puede negar que implant muchas cosas de importancia pero por su capital y su acumulacin de tierras, eso lo convirti en dbil en cierto momento para imponer una reforma agraria integral, que fue uno de sus ms grandes postulados para captar la atencin campesina. As en 1905, se empiezan las agrupaciones campesinos con bases ideolgicas de izquierda progresista como la Confederacin Obrera del Guayas y luego se creara en el 22 la Federacin de Trabajadores Regional Ecuatoriana. Buscaban la aplicacin de polticas que les otorgaran la titularidad sobre las tierras que labraban. En 1908, entonces Alfaro expide la ley de Beneficencia, o llamada Ley de Nacionalizacin de los Bienes de las Manos Muertas, que expropiaba y declaraba del Estado a las cuantiosas tierras que posea la iglesia sobre todo en la Sierra. En 1912 acab junto con su vida el periodo del liberalismo y aparece el liberalismo plutcrata que luego en 1917 se vendra muy a menos por la

Cada del precio de Cacao debido a las pestes que a esta planta surgieron. Esta cada en el precio del cacao produjo una especie de usufructo mal remunerado. El descontento popular ante la inflacin facilit el golpe de Estado de los militares jvenes en julio de 1925, que se proponan acometer reformas sustanciales, ejecutadas luego parcialmente durante la presidencia de Isidro Ayora al reordenar la economa, establecer el Banco Central como el nico autorizado para emitir moneda y crear un nuevo sistema de presupuesto y de aduanas. En 1928 se expide una Constitucin Poltica donde se declara a pueblos y caseros que carezcan de tierras y agua que tomen como suyas las propiedades inmediatas. Jos Mara Velasco Ibarra, quien inici su primer mandato presidencial en 1934 decreta que todos los propietarios, arrendatarios y usufructuarios estn obligados a presentar informe de la cantidad de colonos y obreros existentes en sus territorios. Que dichos propietarios, construyan viviendas a sus obreros o campesinos, que proporcionen alimentacin, lugares de higiene aptos y canchas deportivas. En 1936, se emiten dos legislaciones de importancia en materia agraria, en Enero el Reglamento de Asistencia Mdica Gratuita y de Defensa Biolgica para el Campesino del Litoral, su fin combatir enfermedades de la regin Costa, la automedicacin y la brujera. En mayo de este ao, se expide la ley de Tierras Baldas y Colonizacin, pata legalizar tierras en predios Estatales por falta de recursos del Estado. La ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas expedida en 1937, fue una medida destinada a reconocer la institucin comunal. De este modo, comunidades, parcialidades, anejos y caseros podan ser reconocidas con la figura de comuna, independientemente de que tuvieran o no bienes comunales.

Se defina tambin la formacin de un Cabildo para la representacin y un Presidente como la autoridad y representante de la comuna. En 1937 es expedida La Ley de Cooperativas fruto de la agrupacin de Centros Agrcolas y la Cmara de Agricultura, se intent con esta ley organizar al campesinado. En 1945, se expidi una de las constituciones polticas ms ricas de toda la historia ecuatoriana, de la unificacin de los izquierdistas y conservadores, los estudiantes y los mismos trabajadores. En lo que respecta a materia agraria se seala: Que el cultivo y explotacin de la tierra son deber del propietario para la sociedad. Toda tierra sin cultivar debe tener un uso El apoyo econmico y tcnico del estado para aplicar el sistema cooperativista de explotacin agrcola. Proteccin del Estado a la pequea propiedad y la propiedad comunal. La propiedad tiene un fin social Luego aparece un decreto que regula el pago de Arriendos en los sembros de arroz debido a que los desmonteros o arrendatarios a corto plazo, quienes tenan que pagar en quintales de arroz el usufructo de las tierras a su cargo, pero en el ao de 1946 se expidi este decreto que limita a 2 quintales por cuadra en rastrojales y 3 quintales por cuadra en montaa, sabana, vega, abras, pozos o terrenos vrgenes, el pago de arrendamiento en estos casos. En 1957 se cre el Instituto Nacional de Colonizacin. En 1961, el Ecuador firma la Carta de Punta del Este, donde se dicta que en las legislaciones de los pases participantes se instaurara una ley de reforma Agraria En 1964 como era de esperarse apareci la Ley de Reforma Agraria y Colonizacin.

En noviembre de 1970 se expide la Ley de Abolicin del Trabajo Precario en la Agricultura esta ley que habla de la expropiacin de los predios rsticos a los precaristas En 1970 es expedida la Ley de Abolicin del precarismo Arrocero, en diciembre de 1970 la cual permita solicitar la expropiacin de la tierra para gestionar su adquisicin. En 1973 es expedida una nueva ley de reforma agraria donde mantiene la vigencia del decreto 1.001 En 1975, el Gral. Rodrguez Lara expide el decreto 840 que otorga vigencia indefinida al decreto 1.001, disponiendo adems que el trmite para la titularidad al campesino sea el mismo. En 1979 es expedida la Ley de fomento y desarrollo Agropecuario que aborda varios temas doctrinales del Derecho Agrario sin embargo se convirti en teora inaplicable. En 1979 es expedida la codificacin de todas las legislaciones sobre el tema emitidas en los ltimos aos, donde se vislumbra una falta de sistematizacin en la ley adems de elevarla a ley orgnica del estado En 1994, Sixto Duran Balln enva el proyecto de legislacin agraria que se promulg en junio de dicho ao. Entre sus Caractersticas relevantes estn: Se crea el INDA ahora denominado Subsecretaria de tierras; adems se garantiza la libre importacin de insumos, exenta de tributo. Vale destacar en el III Censo Nacional Agropecuario del ao 2000, demuestra con sus resultados, una vez ms la vocacin agropecuaria del Ecuador. La superficie de tierra dedicada a la produccin agropecuaria llega a 12654.242 hectreas; es por eso que para finalizar el presente anlisis hay que mencionar que para que exista un buen sistema de tenencia de tierra debe brindar la posibilidad de acceder a la propiedad de la tierra a quien realmente lo necesita dentro de un marco legal y en general agropecuario adecuado, as como tambin se puede evidenciar que la falta de titulacin de tierras suprime los estmulos para un manejo sustentable; adems cabe mencionar que las normas para tener aceptacin social deben surgir de un consenso inicial y deben ser aplicables en la prctica de manera que stas garanticen la vigencia de

la justicia. Es por lo antes expuesto que a criterio muy personal considero que los representantes que se encuentran en el poder no deben buscar nicamente satisfacer sus intereses personales sino velar siempre por el bienestar de la colectividad.