AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

Documento regional

QUINDO

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

Documento regional

QUINDO

 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional, Quindo Departamento Nacional de Planeacin Bogot, junio 2007 Directora DNP Carolina Rentera Rodrguez Subdirector Andrs Escobar Arango Coordinador General Agenda Interna Enrique Uribe Botero Direccin de Desarrollo Territorial Oswaldo Porras Vallejo, Director Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Direccin de Desarrollo Empresarial Orlando Garca Fajardo, Director Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Poltica Industrial Coordinadores Agenda Interna del Quindo Blanca Edilma Castillo, Coordinador Cmara de Comercio Jos Ancizar Quintero Quintero, Secretara de Planeacin - Gobernacin Mario Alberto lvarez, Director Comercial y de Proyectos - Cmara de Comercio de Neiva Diego Luis Patio, Coordinador Ordenamiento Territorial, Planeacin Departamental

Elaboracin de documento DNP-Agenda Interna Coordinacin editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Diseo y diagramacin Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas DNP Lab_99 diseo + grfica Colaboraron con esta publicacin Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago Mara Paulina Mogolln Gmez Marta Isabel Rincn Garca Oscar Ismael Snchez Romero Hernando Gonzlez Murillo Jess Hernn Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarra Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabin Villarreal Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.

LOS RETOS

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Agenda Interna Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes polticos y la sociedad civil sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para mejorar su productividad y competitividad. Se construy mediante un proceso de concertacin y dilogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones de corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. Productividad Relacin entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un pas es determinante para aumentar el ingreso nacional per capita. Competitividad Por competitividad de un pas o una regin entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est relacionada con mltiples factores que condicionan el desempeo de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconmico.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Quindo

Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va, acelerar el crecimiento econmico y aumentar el bienestar de su poblacin. Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo. Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar su participacin en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada regin. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a cabo en 28 departamentos y dos regiones (BogotCundinamarca y Orinoquia-Amazonia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de 36.651 asistentes.

LOS RETOS

Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos ms promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economa y el desarrollo social de las regiones. Los sectores as identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en trminos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones planes, programas, proyectos y medidas que se deben emprender, en el corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales. Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las lneas de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participacin del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el pas. Adems, con el propsito de recibir retroalimentacin a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo ao otros 13 talleres con la participacin del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional. Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utiliz como un referente fundamental en la construccin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de Inversiones 2007-2010. El proceso no ha concluido. La Agenda Interna est concebida como una estrategia dinmica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construccin. Este documento presenta las Apuestas Productivas del Quindo; los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construccin de la Agenda Interna en la regin y facilitar la articulacin de las polticas, planes y programas nacionales con los territoriales, tanto en el corto, como en el mediano y en largo plazo.

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La estrategia productiva de este departamento est en sintona con las tendencias mundiales que valoran y protegen la biodiversidad, el medio ambiente y el desarrollo sostenible.

LOS RETOS

Tabla 1 Aspectos generales del departamento del Quindo

Variables e indicadores Extensin territorial (Km2) Participacin territorial en el total nacional Nmero de municipios (2005) Poblacin (Censo 2005) Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015) Participacin poblacin en total nacional (2005) Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005) Porcentaje resto de poblacin (Censo 2005) Participacin del PIB departamental en el total nacional (2005)p Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p PIB per capita ($ corrientes), 2005p Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin) 2005 Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin) 2005 Distribucin de ingreso (ndice Gini) 2000 Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (2005) Tasa de desempleo, 2004 Tasa de analfabetismo, 2001
Fuentes: DANE, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, DNP-Direccin de Desarrollo Social. p: Preliminar

Quindo

Nacin

1.845 0,16% 12 518.691 1,55%

1,23% 86,60% 13,40% 1,77% 2,51% 4.904.904 45,63% 11,80% 0,561 16,04% 21,10% 10,77% 32,32%

1.141.748 100,00% 1.098 42.090.502 1,79% 100,00% 75,00% 25,00% 100,00% 2,93% 5.395.714 49,74% 15,65% 0,55 27,63% 12,60% 7,52% 29,24%

Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisben), 2005

En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribucin perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso) y 1 a una distribucin perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras palabras, mientras ms cerca de 0 est el ndice de Gini ms equitativa es una sociedad.

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Estructura productiva
Grfica 1 Participacin del PIB departamental en el total nacional (2005)
22,58 11,20
10% 5% 25%

20%

Porcentajes

15%

15,21 6,39 5,25 4,59 3,92 2,41 2,34 2,30 2,28 1,97 1,85 1,83 1,77 1,76 1,75 1,73 1,71

Choc San Andrs Putumayo

Casanare Magdalena

Amazonas Vaups

Atlntico

Caldas

Quindo

Nario

Sucre

Antioquia

Risaralda

Guaviare

0%
Valle Bogot Cundinamarca Santander

Meta

Arauca Caquet

Bolvar Boyac

Guajira

Cauca

Tolima

Huila

Crdoba

Departamentos
Fuente: DANE, 2007.

Tabla 2 Composicin sectorial del valor agregado departamental, 2005

Sector 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Comercio, hoteles y restaurantes. Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico. Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. Industria. Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. Construccin. Administracin pblica. Minera. Total Participacin % sectorial Quindo 14,42% 14,37% 13,36% 13,19% 12,97% 12,04% 9,77% 8,91% 0,97% 100% Participacin % sectorial pas 11,63% 10,95% 18,15% 15,41% 11,52% 13,41% 5,78% 8,37% 4,77% 100%

Fuente: DANE

Norte de Santander

Vichada

Guaina

Cesar

1,25 0,89 0,84 0,62 0,58 0,38 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,04

1,61

Fuente: DANE, 2007.

LAS APUESTAS

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Produccin agropecuaria
Tabla 3 Quindo. Produccin en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar caf)
Cultivo Transitorios Maz Tecnificado Maz Tradicional Soya Frjol Papa Tabaco Rubio Cultivo Permanentes Pltano Yuca Caa Panela Arracacha Cacao TOTAL Produccin (toneladas) 3.600 1.913 756 400 269 196 66 Produccin (toneladas) 348.226 326.883 18.522 2.786 30 4 351.826 % 100% 53,1% 21,0% 11,1% 7,5% 5,4% 1,8% % 100,0% 93,9% 5,3% 0,8% 0,0% 0,0% 100,0%

Fuente: DNP - Direccin de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones Agropecuarias de las URPA y UMATA. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Direccin de Poltica Sectorial - Grupo Sistemas de Informacin.

Grfica 2 Participacin por tipo de cultivos

Permanentes 98,97%

Transitorios 1,03%

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Grfica 3 Exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)

Fabricacin de productos elaborados Productos de metal Fabricacin de maquinaria Otros productos alimenticios 1,81 de la industria y equipo y bebidas 0,96 1,17 2,91

de muebles, industrias manufactureras 5,58%

Fabricacin de prendas de vestir, preparado y teido de pieles 4,88% Fabricacin

Fabricacin de productos textiles 82,69%

Fuente: Banco de la Repblica; DANE, Informe de coyuntura econmica regional departamento de Quindo, primer semestre de 2006. (1) Las exportaciones tradicionales incluyen: caf verde, petrleo, carbn y ferronquel.

Situacin competitiva
Tabla 4 Indicadores de competitividad territorial
Indicadores 1. Internacionalizacin de la economa2. Diversificacin de las exportaciones, 2004. Diversificacin de las importaciones, 2004. 2. Sistema financiero Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002. Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes). 3. Infraestructura Cobertura de telefona (teledensidad), 2005. Cobertura de energa, 2005. Cobertura de alcantarillado, 2003. Cobertura de acueducto, 2003. 77,64% 85,39% 81,30% 91,83% 42,96% 73,15% 64,21% 82,57% 5 (24) 8 (24) 5 (24) 7 (24) 0,65 0,89 0,48 0,86 13 (33) 10 (33) Quindo 0,03 0,06 Pas 1 1 Posicin* 14 (33) 18 (33)

El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) de Colombia.

LAS APUESTAS

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Indicadores 4. Educacin y formacin tcnica Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004. Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004. Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004. Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004. Pruebas Saber (lenguaje) noveno, 2002-2003. Pruebas Saber (matemticas) noveno, 2002-2003. Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004. 5. Capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002. Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003. Personal con maestra o doctorado en la industria. Participacin en la inversin total de la industria en actividades de I+D, 2004. 6. Gobierno e instituciones ndice de desempeo fiscal, 2005. Tasa de homicidio comn (por cada 10.000 habitantes), 2004. Delitos contra la libertad individual y otras garantas, 2004 (por cada 10.000 habitantes).

Quindo 111,75% 86,6% 69,20% 24,07% 59,62 57,61 1.072 0,30 0,31 18 0,86%

Pas 111% 90% 74% 28% 60,64 57,23 670 0,29 0,27 100 100%

Posicin* 16 (24) 13 (24) 12 (24) 8 (24) 21 (33) 11 (33) 5 (33) 7 (23) 13 (27) 9 (16) 10 (21)

62,74 4,79 0,25

63,77 4,52 0,83

20 (32) 22 (33) 2 (33)

Fuentes: 1. DANE DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educacin Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 6. DNP. Polica Nacional Dijin. * El nmero entre parntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.

Visin de competitividad departamental3:

En el ao 2020 el Quindo ser el Edn de Colombia: en paz, participativo, y verde; agroindustrial y turstico. Una oportunidad con la mejor calidad de vida!.

Ejercicio de prospectiva Quindo 2020: El Edn de Colombia.

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LOS RETOS

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LAs APUESTAS

Descripcin de los productos, cadenas, actividades y sectores en los que se basa la estrategia de Agenda Interna del Quindo.

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Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector Productos o actividades

1. Agroindustria 2. Manufacturas 3. Servicios

Construir y consolidar las cadenas productivas de: Cafs sostenibles; Ctricos y frutales de clima fro; Flores y follajes exticos; Plantas aromticas y medicinales; Maderables y no maderables (nfasis en guadua); Bienes y servicios ambientales. Conformar y articular la cadena de confecciones, marroquinera y artesanas. Turismo. nfasis en atractivos como la biodiversidad, la cultura, el paisaje cafetero, y los parques temticos. Software. Educacin e investigacin: Complejo de conocimientos de excelencia.

LOS RETOS

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La promocin del paisaje y la cultura cafetera, el nfasis en la produccin limpia y el papel central de la educacin y la investigacin distinguen la propuesta del Quindo.

El Quindo prioriz cinco Apuestas Productivas que corresponden a los sectores de agroindustria, confecciones, turismo, software y generacin de conocimientos (educacin e investigacin). La estrategia para la consolidacin de la agroindustria se basa en el desarrollo de sistemas de produccin limpia y en la incorporacin de buenas prcticas agrcolas y de manufactura que faciliten el acceso de los productos a los mercados internacionales. Esto implica, por una parte, contar con planes sectoriales ambientales que garanticen el manejo sostenible de recursos como el agua y el suelo. Al mismo tiempo, para cumplir con las exigencias de los mercados externos, se requiere de tcnicas que permitan hacer un seguimiento del recorrido de un determinado bien a lo largo de todo su proceso de produccin y transformacin (trazabilidad). La Apuesta agroindustrial del Quindo incluye cultivos como el caf, los ctricos y otros frutales de clima fro, el pltano y la yuca. Abarca adems el desarrollo del sector forestal, tanto por medio de la produccin de maderas integrada a la industria de muebles y a la artesana, como de la comercializacin de productos forestales no maderables y de la prestacin de servicios ambientales (captura de CO2). Otros productos de la biodiversidad, como las flores tropicales (heliconias), los follajes exticos y las plantas aromticas y medicinales tambin estn contemplados en la Agenda Interna regional. En cuanto a las manufacturas, el Quindo prioriz las confecciones, la marroquinera y las artesanas como una Apuesta integrada que busca diferenciar su produccin por medio del diseo. Se han identificado tres lneas de productos de inters para la industria departamental: la ropa interior y los calcetines; las prendas para la prctica de actividades tursticas y de deportes extremos locales, y las prendas y accesorios en cuero (marroquinera). As mismo, se le est apuntando a la articulacin con las empresas de Pereira y Medelln, donde el sector ya tiene una trayectoria consolidada. Por otro lado, con su Apuesta por el turismo, el departamento quiere fortalecer una actividad que en los ltimos aos se ha convertido en una alternativa de desarrollo productivo para la regin. El Quindo ha promovido con xito el paisaje, la arquitectura y la tradicin cafetera como una oferta atractiva y diferente para los viajeros nacionales e internacionales. Hoy en da, el departamento es el segundo destino turstico del pas, despus de Cartagena. Para afianzar este sector, la Apuesta Productiva se dirige a la creacin de nuevos servicios asociados al turismo, como la organizacin de eventos, los servicios de salud, el turismo de aventura y la construccin de ms parques temticos. Las otras dos Apuestas software y complejo de conocimientos de excelencia se concibieron en buena medida como apoyo a las estrategias de los dems sectores productivos. As, por ejemplo, la Agenda Interna regional considera que el software tiene un enorme potencial en la medida que

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contribuya a mejorar los procesos de investigacin y administracin de las cadenas de agroindustria, confecciones y turismo. Por ltima, la conformacin de un complejo de conocimientos de excelencia es una estrategia transversal orientada a brindarle a las actividades priorizadas en la Agenda Interna regional las herramientas de investigacin y desarrollo tecnolgico que requieren para ser ms innovadoras. Qu se necesita En el Quindo existe actualmente una gran variedad de pequeos productores rurales y de microempresas urbanas que por su tamao y su reducida capacidad financiera no tienen los instrumentos para acceder a nuevos mercados. Por esta razn, el departamento propone entre las Acciones de Agenda Interna la creacin de centros de desarrollo empresarial y tecnolgico que apoyen la gestin de estos pequeos empresarios y los ayuden a identificar el verdadero potencial de los negocios que ellos estn en capacidad de emprender. Aunque para productos como los cafs especiales, las frutas tropicales, las flores (heliconias), la guadua y el pltano ya hay identificadas demandas internacionales, se requiere ajustar los procesos, productos y sistemas de comercializacin a las exigencias de los mercados externos. Y para eso, se debe avanzar en innovacin y gestin de la calidad. La Agenda Interna del Quindo se propone responder a ese reto mediante la formacin de su capital humano y el impulso a la investigacin y el desarrollo tecnolgico. En la formacin de capital humano, la regin est buscando proyectarse adems como destino acadmico para los estudiantes de otras zonas del pas. Como fundamento de esta propuesta, en la Agenda Interna del departamento se sealan fortalezas como la oferta de programas de educacin superior de calidad, la seguridad en las zonas urbanas y suburbanas, la ubicacin geogrfica, la calidad de la infraestructura vial y el costo de vida relativamente bajo comparado con otras ciudades del pas. El Quindo tiene tambin entre sus prioridades la construccin de nueva infraestructura logstica, as como la adecuacin y mejoramiento de la infraestructura existente para transporte de carga y de personas. En relacin con este punto, entre los requerimientos ms importantes aparecen la construccin de un centro multimodal de carga y la modernizacin del aeropuerto de Armenia para que pueda recibir vuelos internacionales, con el fin de que los turistas del exterior tengan un acceso directo a la zona. Cmo se construy la propuesta Siguiendo la metodologa definida por el documento Conpes 3297 y con el apoyo del programa Sociedad Civil y TLC, en octubre de 2004 la Gobernacin del Quindo y la Cmara de Comercio de Armenia iniciaron la difusin de la iniciativa de Agenda Interna y convocaron a las entidades interesadas en la formulacin de la propuesta departamental. Para coordinar todo el proceso en el departamento, se conform la Secretaria Tcnica de Agenda Interna, liderada por la Gobernacin y la Cmara de Comercio e integrada por representantes de los gremios de la produccin, el sector privado, los representantes polticos, la academia, los

LAS APUESTAS

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municipios y los grupos de base. Esta Secretara fue la encargada de establecer el cronograma de trabajo, realizar las reuniones con empresarios, academia y sociedad civil, elaborar las memorias, difundir las conclusiones y propiciar las concertaciones entre los sectores. En el futuro, la Secretaria Tcnica velar por la integridad y continuidad de las propuestas. Para organizar el trabajo, se definieron ocho mesas temticas, cada una con su respectivo coordinador: 1. Capital social, 2. Educacin, 3. Ciencia y Tecnologa, 4. Salud, 5. Ordenamiento del territorio, 6. Educacin, 7. Creacin de empresa, 8. Internacionalizacin. Una vez identificadas las prioridades en estos temas, la discusin de las mesas se reorient hacia la definicin de las Apuestas Productivas. Adems de la contribucin de los participantes en el proceso, la propuesta de Agenda Interna de Quindo se aliment de ejercicios previos, incluyendo los planes de desarrollo del departamento y de su capital, Armenia, as como de ejercicios regionales de prospectiva y de planeacin estratgica4. Adicional a estos esfuerzos, los alcaldes de Quindo retroalimentaron activamente la propuesta de Agenda Interna en un foro en la Presidencia de la Repblica. Este foro les permiti adems vincularse de una manera ms directa con los temas de competitividad regional y validar la visin del sector productivo. Como resultado de todas estas reuniones se determinaron las Apuestas Productivas del departamento, pilar fundamental para el desarrollo de su propuesta de Agenda Interna. En el momento de priorizarlas, se tuvieron en cuenta tres criterios de poltica: calidad de vida, competitividad y produccin limpia.

FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS

En las siguientes pginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se sealan las ventajas con las que cuenta Quindo, segn el criterio de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identific. Como complemento, se analizan la dinmica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta5. Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en caractersticas como la ubicacin geogrfica, la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a los mercados (lo que en economa se llama dotacin de factores); o ventajas competitivas, que se construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los niveles de desarrollo tecnolgico y de innovacin, la calidad de los bienes y servicios producidos, la infraestructura de produccin disponible, las capacidades en gestin empresarial, entre otros.

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La lista de publicaciones consultadas se encuentra en el Anexo 1. Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este captulo fueron elaborados por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.

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1. Agroindustria

cadena agroindustrial Apuesta Consolidacin de la cadena productiva de agroindustria, con nfasis en produccin limpia, buenas prcticas de manufactura y trazabilidad6 para mercados internacionales. Desarrollo y comercializacin nacional e internacional de cafs sostenibles y subproductos del caf, procesos de desarrollo forestal de maderables, no maderables y bienes y servicios ambientales con nfasis en guadua y subproductos; ctricos y frutales de clima fro; flores y follajes exticos; plantas aromticas y medicinales; pltano y yuca. Ventajas comparativas Ubicacin geogrfica en el centro del pas. Biodiversidad y oferta paisajstica. Alta productividad de suelos. Condiciones climticas. Ventajas competitivas Talento humano con formacin en agroindustria. Infraestructura de agroindustria. Procesos de investigacin agroindustrial. Coordinacin nacional del Programa Buenas Prcticas de Manufactura (Sena regional). Secretara tcnica de la cadena productiva de la guadua. Laboratorio de suelos en la Universidad del Quindo. Encadenamientos productivos promisorios en bioindustria. Disponibilidad local de mano de obra calificada. Necesidades Identificar y fortalecer las minicadenas productivas vinculadas al sector agroindustrial. Caracterizacin agroecolgica del Quindo y sus municipios, pensando en especializar las regiones a partir del reconocimiento de sus vocaciones productivas. Implementacin de los acuerdos de competitividad para las cadenas productivas promisorias: bamb- guadua, forestal, cafs especiales, flores y follajes tropicales, plantas tintreas, aromticas y medicinales, crnicos y lcteos, yuca, pltano, frutales de clima fro. Implementar planes sectoriales ambientales y desarrollo de prcticas de manejo sostenible del agua y del suelo en los sistemas productivos. Obtencin de certificacin orgnica, de Buenas Prcticas Agropecuarias, de Buenas Prcticas de Manufactura y Eurepgap7 a productores, asociaciones y microempresariarios del sector agroindustrial. Montar un centro de desarrollo tecnolgico para la cadena de la agroindustria con nfasis en produccin limpia y Buenas Prcticas de Manufacturas. Crear un centro de desarrollo empresarial virtual, con nfasis en inteligencia de mercados. Como apoyo a la innovacin y al desarrollo de productos agroindustriales, construir laboratorios y nuevos espacios de investigacin y mejorar los que ya existen.

Ventajas

La trazabilidad permite hacer un seguimiento detallado de un producto desde el origen de sus materias primas hasta su consumo final. Por ejemplo, permite saber de qu cultivo vino, cundo se sembr, cunto fertilizante se us, cmo se recolect, dnde se almacen y en qu se transport una fruta antes de llegar a manos del consumidor. 7 El sistema Eurepgap comprende normativas y procedimientos para la certificacin internacional de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA).

LAS APUESTAS

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cadena agroindustrial Necesidades Red de innovacin y desarrollo tecnolgico para aprovechar la infraestructura actual de centros de investigacin. Centro de desarrollo tecnolgico de la guadua. Crear en el departamento un centro de estudios ambientales. Desarrollar nuevos programas de pregrado y de postgrado en agroindustria y reas afines. Fortalecer los programas de formacin tcnica especializados en procesos de gestin de calidad, Buenas Prcticas de Manufactura (BPM) y produccin limpia. Consolidacin del proyecto Bosque Andino Cafetero, por medio del cual se desarrollan estrategias ambiental, sociales y productivas con la poblacin rural ubicada en estas zonas boscosas, en las cuales se ha identificado potencial para el cultivo de cafs especiales, el ecoturismo y la venta de oxigeno por medio de los mecanismos del Protocolo de Kyoto8. Montar un patio de contenedores contiguo a la Zona Franca.

Comentario - Cadena agroindustrial El departamento del Quindo ha previsto una estrategia integral para consolidar las principales cadenas productivas de agroindustria. La orientacin productiva responde a la tendencia mundial de proteccin y valoracin del medio ambiente, la biodiversidad y la produccin sostenible; lo cual brinda grandes posibilidades no solo para la agroindustria, sino tambin para el turismo rural, la produccin de oxigeno y el aprovechamiento del paisaje cultural cafetero. Comentario - Cafs sostenibles y subproductos del caf La Federacin Nacional de Cafeteros define los cafs sostenibles como aquellos cultivados por comunidades que tienen un serio compromiso con la proteccin del medio ambiente a travs de la produccin limpia y la conservacin de la biorriqueza de sus zonas. Tambin promueven el desarrollo social de las familias cafeteras que los producen. Los clientes los prefieren porque cuidan la naturaleza y promueven el mercado justo con los pases en vas de desarrollo9. Al igual que los cafs gourmet o con denominacin de origen, hacen parte de los cafs especiales por los cuales los consumidores estn dispuestos a pagar un precio mayor que el establecido en la cotizacin internacional del grano. Esto representa una oportunidad para generar proyectos productivos competitivos con efectos ambientales y sociales positivos para la regin. Comentario - Ctricos y frutales de clima fro Esta apuesta es coherente con lo establecido en la Visin 2019, cuya estrategia para el desarrollo del agro contempla la produccin de frutales enfocada a los mercados10.

Por medio del Protocolo de Kyoto, suscrito en 1997, los pases buscan disminuir la emisin y la concentracin en la atmsfera de CO2 y de otros Gases de Efecto Invernadero. Prev mecanismos que le permiten a un pas pagarle a otro por reducir la contaminacin con estos gases. 9 www.cafedecolombia.com 10 Aprovechar las potencialidades del campo. Documento estratgico de Visin 2019. Departamento Nacional de Planeacin. Documento en construccin.

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Aunque es innegable el potencial que Colombia tiene en la produccin y exportacin de productos en fresco y procesados, existen dificultades relacionadas con el cumplimiento de normas sanitarias y de calidad indispensables para el acceso efectivo a los mercados internacionales. Asimismo, los bajos volmenes de produccin limitan el desarrollo de una oferta permanente de productos exportables con altos niveles de calidad. La produccin frutcola debe superar problemas adicionales como el mejoramiento de tcnicas de produccin (produccin ms limpia, buenas prcticas agrcolas etc.), el fortalecimiento tecnolgico y la disminucin del consumo interno. Para el desarrollo de esta Apuesta, se requiere precisar muy bien cules sern las acciones que el departamento adelantar para desarrollar una oferta productiva con valor agregado y ajustada a los estndares de calidad exigidos por los consumidores, tanto nacionales como internacionales. Comentario - Flores y follajes exticos Se considera que sta es una actividad promisoria en creciente desarrollo. Actualmente, el cultivo de flores tropicales se ha convertido en una nueva fuente de generacin de ingresos y empleo rural, con expectativas importantes de expansin hacia los mercados de Estados Unidos, Espaa, Inglaterra e Italia. Se destaca el esfuerzo de los productores de heliconias en el Quindo por asociarse para ofrecer su produccin de manera permanente en los mercados internacionales11. No obstante, es necesario superar limitantes como el predominio de la informalidad en esta actividad, las deficiencias en el manejo de poscosecha y el bajo nivel de desarrollo agro-empresarial. Comentario - Plantas aromticas y medicinales Las plantas medicinales se encuentran entre los productos que tienen un comercio internacional ms importante. Alrededor de 50.000 de las 250.000 especies de plantas superiores conocidas han sido usadas con fines medicinales. En los pases en desarrollo, cerca del 80% de la poblacin recurre a los tratamientos medicinales tradicionales, predominantemente con hierbas, para el cuidado de su salud. La creciente poblacin y las demandas emergentes de productos botnicos en la industria de los medicamentos y la cosmtica estn fomentando una mayor recoleccin de esos materiales en las reas forestales. Para ser competitivos en este mercado se requiere un proceso largo de investigacin con fines comerciales de forma que se pueda desarrollar una oferta exportable. En este caso, tambin se deben tener en cuenta los estndares sanitarios y de calidad que exigen los mercados internacionales, lo que se constituye en una barrera real de acceso. Es importante resaltar que la produccin de medicinas a base de plantas es un mercado altamente competitivo y liderado por grandes farmacuticas.

11

Diario Regional La Noticia. Nota de prensa Heliconias de exportacin El cultivo de flores y follajes tropicales en el departamento es una actividad que comenz a dar frutos en materia econmica. Armenia- Quindo. Enero 2004.

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Comentario - Pltano y yuca El desarrollo del cultivo de pltano se constituye en una alternativa importante para el departamento, dadas las condiciones agroecolgicas de la regin. No obstante, se requiere de un mayor desarrollo tecnolgico, sobre todo en las zonas donde an predominan sistemas de pequea produccin tradicional. Se estima que un 80% de las explotaciones son de pequeos productores y un 15% son de productores medianos; el sistema predominante de produccin es el cultivo asociado con caf, yuca y frutales (85%), y en menor escala el monocultivo tecnificado (15%). Igualmente, se recomienda mejorar los niveles de integracin vertical de la cadena del pltano entre productores y comercializadores, con el fin de disminuir los niveles de intermediacin, reducir costos de produccin, aumentar productividad y elevar la eficiencia tcnica. Con respecto al cultivo de la yuca, segn datos de 2004, el Quindo presenta rendimientos de 14.427 kilogramos por hectrea, mientras que los departamentos lderes del cultivo, como Risaralda, Antioquia, Caldas y Norte de Santander, presentan rendimientos promedios superiores a los 17.000 kg/ha. A menos que se utilicen variedades con mayores productividades, se desarrollen tecnologas de procesamiento y se mejore la organizacin de los productores, este cultivo seguir siendo marginal y poco representativo en la economa departamental. Comentario - Desarrollo forestal de maderables, no maderables y bienes y servicios ambientales, nfasis en guadua y subproductos identificados El departamento del Quindo ha venido realizando una serie de esfuerzos orientados a planificar sosteniblemente el desarrollo del sector forestal. Las apuestas definidas en el Plan de Desarrollo Forestal Departamental, formulado en 2003, y en el Acuerdo de Competitividad Forestal, firmado en noviembre de 2005, apuntan a crear las condiciones necesarias para convertir la actividad forestal en fuente de desarrollo y crecimiento econmico. Dichas apuestas son consecuentes con los lineamientos de poltica y prospectiva planteados en la Visin 2019. No obstante, es importante precisar su alcance, teniendo en cuenta que el sector forestal en Colombia an requiere afianzar sus procesos organizacionales, tecnolgicos y productivos para poder atender las demandas crecientes por productos forestales. Con respecto al cultivo de la guadua, se debe tener en cuenta que su mercado internacional es muy incipiente y que para lograr incursionar de manera exitosa en l se deben desarrollar plantaciones con orientacin comercial. El comercio de guadua es informal y no existen partidas arancelarias especficas para ste, sin embargo pueden diferenciarse los subproductos del bamb para hacer un acercamiento al tema. ste no es un producto representativo dentro de la estructura comercial del pas. Las exportaciones de los principales productos cestera y muebles se dirigen a Estados Unidos, Alemania, Puerto Rico, Reino Unido, Blgica y Ecuador, entre otros. Por su parte, las importaciones provienen de China, Estados Unidos, Hong Kong, Filipinas y Alemania.

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Los principales limitantes para el desarrollo de la cadena de la guadua estn relacionados con el escaso conocimiento y explotacin del recurso, as como con el poco desarrollo tecnolgico en el proceso de transformacin. La cadena presenta serios problemas desde el aprovechamiento primario hasta su comercializacin. Las empresas son relativamente pequeas y con poca experiencia comercial y financiera, lo que incide en el acceso a recursos financieros. No hay productores de guadua; en general son propietarios de fincas que tienen medianas plantaciones. La guadua no est integrada al proceso productivo de la finca, la mayora de las plantaciones se mantienen en estado natural y en muy pocas se realizan labores de aprovechamiento adecuado. Por ltimo, no se tienen estudios sobre requisitos y estndares de calidad segn requerimientos de mercado12. 2. Manufacturas

Confecciones, marroquinera y artesanas Apuesta Ventajas Diseo y desarrollo de productos en la cadena de confecciones con nfasis en los sectores de marroquinera y artesanas. Ventajas comparativas Ubicacin geogrfica. Infraestructura vial y de servicios. Mano de obra barata y con alta destreza manual. Disponibilidad de materias primas. Ventajas competitivas Existen en la regin empresas con oferta exportable importante en confecciones, marroquinera y artesanas. Articulacin de la cadena del Quindo a los procesos de Risaralda y Antioquia. Talento humano en proceso de capacitacin a travs de la Alianza Cosiendo Futuro. Hay poblacin que ha sido capacitada en procesos anteriores y que puede ser fuente de mano de obra calificada. Necesidades Capacitar a las microempresas y empresas familiares en diseo y desarrollo de productos de alta calidad. Creacin de una escuela de diseo. Creacin de una escuela-taller de oficios en manufactura y servicios. Aprovechar las oportunidades de mercado generadas por el desarrollo del turismo, a travs por ejemplo de la demanda por prendas y equipos para el turismo de aventura. Fortalecer la articulacin con Risaralda y Antioquia, por medio de la creacin de una mesa regional de competitividad para el sector de confecciones.

Comentario -Confecciones, manufacturas y artesanas A pesar de que la participacin del Quindo en la produccin industrial de la cadena textilconfecciones (0,04%) y de la marroquinera (1%) es reducida, existen en el departamento
12

La cadena productiva de la guadua en Colombia: una mirada global a su estructura y dinmica 1991 - 2005. Documento Agrocadenas. www.agrocadenas.gov.co

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empresas del sector que son exportadoras. Adems, se cuenta con la oportunidad estratgica de articularse con la industria de los departamentos de Antioquia y Risaralda, que son, respectivamente, el primero y el cuarto departamento con mayor participacin en la cadena textil-confecciones. Esta industria tambin es importante en el Valle y en el Tolima, dos departamentos vecinos al Quindo. La cadena textil-confecciones alcanz en 2004 una produccin de 6,3 billones de pesos. Ms de la mitad de la produccin de la cadena se concentra en la elaboracin de ropa de algodn en tejidos planos (26,7%), tejidos planos de fibra artificial o sinttica (11,3%) y confecciones de fibra artificial o sinttica (11%). Entre 2002 y 2005 la cadena present una balanza comercial positiva con exportaciones por US$ 774 millones de dlares e importaciones por US$ 630 millones. Los eslabones de mayor participacin en las exportaciones son ropa de algodn en tejidos planos (42,69%), confecciones de fibra artificial o sinttica (13,98%) y ropa de algodn en tejido de punto (12,68%). La cadena importa principalmente materias primas como algodn, hilados de fibras sintticas, tejidos planos de algodn y sus mezclas y tejidos planos de fibra artificial o sinttica, para utilizarlos en la elaboracin de prendas de vestir. Estados Unidos es el principal mercado de exportacin, seguido por Venezuela, Ecuador y Mxico, mientras que las importaciones se hacen principalmente de Estados Unidos, Brasil y China. En cuanto a la cadena cuero - calzado - marroquinera, en el ao 2004 su produccin alcanz los 1,1 billones de pesos. La produccin se concentra principalmente en los subproductos de calzado (31,2%), pieles curtidas de ganado vacuno (25,37%) y partes para calzado (8,57%). En promedio las exportaciones de la cadena entre el 2002 y el 2005 totalizaron US$ 187 millones y las importaciones, US$ 130 millones, con una balanza comercial positiva. Los productos con mayor orientacin exportadora son las pieles curtidas de ganado vacuno, y calzado y marroquinera y maletas; las importaciones, por su parte, se concentran en la produccin de calzado de caucho o plstico. A escala regional la produccin de la cadena se ubica principalmente en Bogot, con una participacin del 28%; Antioquia, con el 26%, Valle del Cauca con el 17% y Atlntico con 8%. Se registran participaciones menores en Bolvar, Caldas, Cundinamarca, Norte de Santander, Risaralda, Santander y Quindo. Con relacin al componente artesanal, segn el Censo Econmico Nacional de este sector, un 57,5% de los artesanos colombianos se dedican a los oficios de tejedura (en todas sus variantes). El resto se ocupan en el trabajo en madera (13,5%); en la alfarera y la cermica (9,8%); en la marroquinera (3,5%), y en la joyera-orfebrera (2,4%). La artesana colombiana tiene gran aceptacin entre los compradores del mundo, debido a la variedad de artculos, al dominio de materiales y tcnicas nicos, y a que es portadora de una mezcla de elementos precolombinos, espaoles, nativos y afroamericanos.

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3. Servicios
Turismo Apuesta Consolidacin de la cadena de turismo mediante la promocin de la biodiversidad, la cultura y el paisaje cafetero, sumado a los parques temticos y a la creacin de nuevos servicios asociados al turismo, entre los que se cuenta el sector salud y la realizacin de eventos. Ventajas comparativas Oferta ambiental (topogrfica y climtica). Biodiversidad (bosque andino cafetero). Ubicacin geogrfica estratgica. Paisaje y cultura cafetera. Infraestructura urbana y rural. Ventajas competitivas Talento humano formado en universidades y el Sena. Infraestructura de alojamientos rurales y urbanos. Parques temticos (Parque del Caf, Panaca, Jardn Botnico). Plan estratgico del sector. Crculos de calidad para alojamientos y procesos de capacitacin. Articulacin con operadores nacionales e internacionales. Productos promisorios: turismo rural, turismo paisajstico, turismo de aventura, turismo y salud. Necesidades Estudio de viabilidad para la construccin de dos nuevos parques temticos: Parque del Agua y Parque de las Culturas Ancestrales. Disear y operar integralmente los corredores tursticos del departamento. Sealizacin turstica de carcter informativo, tanto urbana como intermunicipal, para orientar a los visitantes y a los propios quindianos frente a la oferta local de turismo. Recuperacin y adecuacin para el turismo histrico y de biodiversidad del tramo del Camino Nacional entre Salento y Filandia, escenario asociado a la arriera y al inicio de la cultura del caf, en un entorno de bosque andino. Definicin y prediseo de ofertas tursticas municipales dirigidas a la consolidacin del Quindo como destino turstico rural. Consolidacin del proyecto Bosque Andino Cafetero, por medio del cual se desarrollan estrategias ambientales, sociales y productivas con la poblacin rural ubicada en estas zonas boscosas, en las cuales se ha identificado potencial para el cultivo de cafs especiales, el ecoturismo y la venta de oxigeno por medio de los mecanismos del Protocolo de Kyoto13. Diseo e implementacin de un programa de bilingismo para la educacin primaria, media y universitaria del Quindo. Fortalecer el cluster turstico por medio de estrategias de cooperacin-competencia entre los empresarios del sector y mediante su articulacin con sectores complementarios.

Ventajas

13

El Protocolo de Kyoto es un acuerdo internacional para disminuir la emisin y la concentracin en la atmsfera de CO2 y de otros Gases de Efecto Invernadero. Prev mecanismos para el cumplimiento de las metas de reduccin de emisiones que le permitiran a proyectos como ste obtener recursos a travs de la venta a pases desarrollados del servicio de captacin del CO2 de la atmsfera por medio de la conservacin de los bosques.

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Turismo Necesidades Crear un Observatorio de Turismo que realice un monitoreo y un anlisis permanente sobre la dinmica del sector en el Quindo. Este Observatorio ofrecer informacin para la toma de decisiones a todos los involucrados en el desarrollo turstico del departamento. Desarrollar el Acuerdo de Competitividad y el Plan Estratgico de la Cadena Productiva de Turismo. Diseo, construccin y puesta en marcha de los centros productivos Hecho a Mano en los municipios del departamento del Quindo. Desarrollo de la red de Ecomuseos en el Quindo, cuyo montaje se viene gestionando con la Red de Ecomuseos del Canad y con el apoyo de Artesanas de Colombia y del Laboratorio Colombiano de Diseo. Adecuar y mantener el anillo vial turstico de los municipios de la cordillera. Fortalecer el sistema de reas protegidas y uso sostenible de la biodiversidad frente a los procesos tursticos. Estudio de la demanda y de los requerimientos de servicios pblicos para la oferta turstica rural.

Comentario - Turismo Este sector productivo est conformado por prestadores de servicios tursticos tales como agencias de viajes y turismo, empresas dedicadas a la operacin de actividades tursticas como hoteles, restaurantes, parques naturales, parques temticos, empresas de transporte areo, martimo, fluvial y terrestre, entre otros. En Colombia, la actividad turstica14 contribuy, en promedio, entre 1999-2004 con 2,3% del PIB, presentando en 2004 el mayor crecimiento de la ltima dcada. Esta tendencia positiva puede ser explicada por la poltica de Seguridad Democrtica y la promocin de caravanas tursticas, medidas que generaron confianza en la poblacin y lograron una movilizacin masiva de turistas colombianos. Lo anterior, increment la ocupacin hotelera promedio anual de 40% en 2000 a 49,3% en 200415. Los ingresos por turismo en la Balanza de Pagos, registrados en las subcuentas viajes y transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un 12% por encima de los recibidos en el mismo perodo de 2004. El mayor incremento se observ en el rubro transporte de pasajeros, que pas de US$ 229 millones entre enero y septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo perodo de2005, lo cual corresponde a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005, registrndose ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 2005. La mayora de prestadores de servicios tursticos en el pas corresponden a unidades de alojamiento y hospedaje, pues de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a este rubro, lo cual equivale a una participacin del 44,6%. A los establecimientos de hospedaje, le siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%16.
14 15

Incluye las actividades de restaurantes, hoteles y agencias de viaje. Documento Conpes 3397, Poltica Sectorial de Turismo, Departamento Nacional de Planeacin, noviembre 28 de 2005. 16 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Direccin de Turismo, Grupo de Estudios y Registro Nacional de Turismo.

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Colombia posee ventajas en el sector turismo por la diversidad de destinos tursticos de sol y playa, turismo de aventura, agroturismo, ecoturismo, turismo de negocios y otros. No obstante, algunas regiones no se encuentran completamente preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentracin de prestadores de servicios tursticos en algunas regiones del pas: de 1.303 prestadores de servicios tursticos que se registraron en el 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca del 8% en Antioquia y Valle, y 7,6% en Bolvar. Cerca del 50% de las empresas de turismo del pas se concentra en cuatro departamentos17. En los ltimos aos, el Quindo se ha convertido en uno de los principales destinos tursticos nacionales, con una oferta basada en la tradicin cafetera de la regin que combina turismo natural y de aventura, hospedajes rurales y parques temticos. Con esta Apuesta se busca consolidar y diversificar la oferta turstica, por medio de la construccin de ms parques temticos, la promocin del ecoturismo y la recuperacin de escenarios con valor histrico, como los antiguos caminos de los arrieros. Se busca, al mismo tiempo, fortalecer las herramientas de planeacin para el sector (creacin de un Observatorio de Turismo) y promover el bilingismo, no slo entre los prestadores de servicios tursticos, sino entre toda la poblacin.
Software Apuesta Ventajas Desarrollo de la industria del software articulada a las cadenas productivas de la regin (agroindustria, turismo y confecciones) y de los mercados nacionales e internacionales. Ventajas comparativas Ubicacin estratgica en el centro del pas. Infraestructura vial. Ventajas competitivas Talento humano con formacin en las universidades de la regin y en Parquesoft Quindo. Desarrollo de proceso de incubacin de empresas de software en el Parquesoft de la regin (cerca de 30). Procesos de investigacin y desarrollo tecnolgico en la Universidad del Quindo. Empresas de la regin con productos innovadores en software. Consolidar Parquesoft Quindo como incubadora de empresas articulada a las universidades y al sector privado. Gestionar recursos para apoyar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en el sector de software, tanto con fuentes nacionales (Sena, Colciencias) como de cooperacin internacional. Crear programas de formacin avanzada e investigacin en reas afines a la industria del software. Mayor articulacin local entre los empresarios y la academia para la gestin de procesos de investigacin y desarrollo de software en el departamento. Articular las minicadenas agroindustriales y tursticas con los procesos de desarrollo tecnolgico de software. Establecimiento del acuerdo de competitividad y puesta en marcha del plan estratgico de la cadena de software.

Necesidades

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Registro Nacional de Turismo.

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Software Necesidades Crear sistemas para la georreferenciacin y la mapificacin de las cadenas agroindustriales como apoyo a las estrategias de competitividad regional. Desarrollo de software turstico. Creacin del centro virtual de negocios y redes de gestin empresarial y comercial para la mipyme en el Quindo. Montaje de un sistema de diseo de confecciones para ropa de camping y turismo de aventura.

Comentario - Software Las empresas de programacin informtica participan en el desarrollo, venta e instalacin de estos productos, as como en la prestacin de servicios de consultora y soporte de sistemas. Los ingresos de la industria de programacin informtica y de tecnologas de la informacin en Colombia ascendieron en el 2002 a US$ 1.510 millones, distribuidos as: equipos, US$ 751 millones; programacin informtica, US$ 182 millones, y servicios, US$ 577 millones. Colombia es el nico pas latinoamericano que cuenta con una red de clusters tecnolgicos especializados en el desarrollo de software, los cuales tienen una importante presencia en las regiones. El modelo del Parque Tecnolgico del Software, Parquesoft, se ha convertido en un innovador modelo de asociacin y est consolidando el corredor de ciencia y tecnologa en el sur occidente colombiano, integrando sedes en las ciudades de Cali, Popayn, Pasto, Buga, Tula, Palmira, Armenia, Manizales, Pereira y Buenaventura. Est empezando ha expandirse hacia la Costa Atlntica con la creacin de una sede en Sincelejo (Sucre). Parquesoft Quindo fue creado en 2004 y desde su fundacin ha contado con el apoyo y acompaamiento de instituciones como la Cmara de Comercio de Armenia, la Gobernacin del Quindo, las Alcaldas de Armenia y Calarc, el Parque Nacional del Caf, Coofiquindo, la empresa Suministros y Servicios de Telecomunicaciones Sumset Ltda, la Corporacin Universitaria Empresarial Alexander Von Humboldt, el Sena y la Empresa de Telfonos de Bogot. Al cierre del 2005 report ventas por 890.000.000 millones de pesos; en el primer semestre de 2006, la cifra alcanzaba los 670 millones de pesos. Entre los productos que se han desarrollado en Parquesoft Quindo, se destaca un software de boletera utilizado en el Parque Nacional de la Cultura Cafetera, uno de los lugares ms visitados por los turistas18. La industria de software en Colombia es altamente competitiva y ha mostrado un desarrollo acelerado en los ltimos aos, incluso mejor al logrado por otros sectores de mayor trayectoria. Entre las principales ventajas del sector de programacin informtica en Colombia se encuentra su capacidad de adaptacin a los requerimientos y necesidades de los consumidores y la disponibilidad de profesionales altamente capacitados. Sin embargo, para aprovechar mejor las oportunidades del sector es necesario adoptar estndares de calidad, incursionar en nuevos mercados y superar problemas relacionados con la piratera y el acceso al financiamiento.
18

Informacin tomada de www.parquesoft.com. Parquesoft Quindo, dos aos de emprendimiento, Septiembre 20, 2006.

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Complejo de conocimientos de excelencia Apuesta Construccin de una red de conocimiento que articule centros de innovacin, centros de desarrollo tecnolgico, centros de investigacin, laboratorios, semilleros de investigadores e incubadoras de empresas, adscritos a empresas, universidades, Sena y similares, o bien constituidos de manera independiente, para conformar unidades de conocimiento especializadas del ms alto nivel que se dediquen a la investigacin de frontera y den respuesta a los propsitos generales de la Agenda Interna para el departamento. reas estratgicas: Biodiversidad y recursos genticos; Enfermedades infecciosas tropicales; Modelamiento y Simulacin de Fenmenos y Procesos Complejos; Cultura, instituciones y desarrollo; Materiales avanzados y nanotecnologa; Desarrollo energtico; Biotecnologa e innovacin agroalimentaria y agroindustrial; Tecnologas de informacin y comunicacin. Ventajas competitivas En la regin hay universidades, laboratorios, centros, grupos y semilleros de investigacin. Investigadores con elevada formacin y experiencia en reas diferenciadas de trabajo. Enfoques de punta en la investigacin bsica social y natural. Existen grupos ya reconocidos y clasificados por Colciencias, uno de ellos incluido en la categora de Centro de Excelencia-. Los grupos de investigacin locales estn articulados a redes nacionales e internacionales. Se cuenta con Know how en gestin de la investigacin. Conectividad, infraestructura y equipamiento. Desarrollo institucional. Formacin y capacitacin del capital humano. Ajustar los procesos de innovacin y desarrollo a estndares internacionales. Organizacin y sistemas de gestin adecuados.

Ventajas

Necesidades

Lneas de Accin
Una vez definidos las Apuestas Productivas y sealadas sus principales necesidades, el siguiente paso en la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento. As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones especifican las obras que se deben emprender. Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una referencia fundamental para definir polticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores. Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a stas tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin. Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la competitividad de un pas. Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en seis categoras temticas:

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Categorias de Accin 1. Desarrollo empresarial y agropecuario. Se incluyen en esta categora las Acciones relacionadas con asociatividad empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos, produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de las actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prcticas de manufactura. Investigacin, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas. Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos, reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes). Infraestructura (transporte, vas, comunicaciones, servicios pblicos) y equipamiento productivo. Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades para la gestin y la investigacin, bilingismo. Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional, racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y de la diversidad cultural, seguridad ciudadana.

2. Desarrollo tecnolgico. 3. Ahorro, inversin y financiamiento. 4. Capital fsico. 5. Capital humano. 6. Instituciones y polticas para la competitividad.

En el Grfico 4 se puede observar la distribucin por categoras de las Acciones contempladas en la Agenda Interna del Quindo.

Grfica 4 Agenda Interna del Quindo por tipos de Accin

Desarrollo tecnolgico 8% Instituciones y poltica 8% Ahorro, inversin y financiamiento 2%

Capital fsico 25%

Desarrollo empresarial y agropecuario 41%

Capital humano 16%

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindo

Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica 5), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional).

Grfica 5 Quindo: nmero de Acciones segn competencia

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Competencia nacional - 10

Competencia territorial - 9

Competencia nacional - 4 Competencia territorial - 1 Competencia privada - 1

Competencia privada - 23

Acciones que requieran Gestin

Acciones que demandan Recursos

De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos de poltica que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores. Estas respuestas se podrn consultar en lnea a partir del segundo semestre de 2007 en la pgina web de Planeacin Nacional (www.dnp.gov.co).

reflexiones finales

Qu se ha conseguido y qu falta para consolidar las estrategias regionales de productividad y competitividad.

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La construccin de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la poltica de Estado para la productividad y la competitividad.

En la definicin de sus estrategias de desarrollo productivo, un pas no puede ignorar las caractersticas particulares de su territorio y de su poblacin. Slo mediante el reconocimiento de los factores geogrficos, demogrficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un pas como Colombia con una geografa variada y un desarrollo territorial muy heterogneo. Las regiones estn adems en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geogrficas de empresas. Varios estudios y desarrollos tericos sostienen que la concentracin en un territorio de empresas e instituciones dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa mltiples ventajas para la competitividad de las empresas. El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporacin de la visin regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoci un reciente documento del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy til para reconocer las fortalezas y debilidades de las regiones19. El proceso de construccin de Agenda Interna permiti adems superar la manera aislada en la que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores econmicos disean y ponen en marcha sus planes y polticas. En el componente regional, las administraciones departamentales, en asocio con las cmaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de coordinadoras y orientadoras tcnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo econmico de sus regiones. Por otra parte, gracias a los niveles de participacin en los eventos donde se concertaron las propuestas de Agenda Interna, se difundi un conocimiento bsico sobre competitividad y productividad, que permiti examinar crticamente la situacin actual de las regiones y los sectores y sus alternativas para desempearse con xito en los mercados globalizados. Queda sin embargo el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan de manera efectiva la competitividad de las regiones colombianas.

19

Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.

REFLEXIONES

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Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 201920, por el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale la pena recordad que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.

Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utiliz por primera vez una herramienta de planificacin participativa como insumo bsico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. El captulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado Crecimiento alto y sostenido: la condicin para un desarrollo con equidad se defini con base en las propuestas presentadas en Agenda Interna. As mismo, los dems captulos del plan contienen programas que fortalecen los diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un pas. De esta manera, se deline una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones complementarias: una vertiente transversal, que acta sobre las necesidades que son comunes a todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto. Las lneas estratgicas transversales coinciden con las categoras en las que se clasificaron las Acciones de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; Ahorro, inversin y financiamiento; Capital fsico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo. Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo productivo focalizar los esfuerzos sobre las necesidades especficas de las Apuestas Productivas priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medicin de su impacto y la evaluacin permanente de los resultados de la gestin. De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los proyectos convenidos en esta Agenda.

La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad

La cooperacin entre las instituciones pblicas y el sector privado para la construccin de las propuestas de Agenda Interna fue tambin un punto de partida para consolidar una institucionalidad mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad

20

El documento para discusin Visin Colombia Segundo Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co. De particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.

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fueron definidos por el documento Conpes No. 3439, con el cual se cre el Sistema Nacional de Competitividad (SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la Repblica, quien se apoya en la Comisin Nacional de Competitividad. El Gobierno Nacional est promoviendo la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad con participacin pblica y privada, que sern el canal de comunicacin formal entre la Comisin Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarn de articular toda la institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrn a cargo el liderazgo y la gestin de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad en el que se establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados las Comisiones Regionales de Competitividad debern partir de la Agenda Interna de su departamento. El Sistema Nacional de Competitividad contar con un esquema de seguimiento a la gestin de las Comisiones Regionales de Competitividad que incluir: i) metas e indicadores estandarizados para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores especficos de acuerdo con el plan de competitividad de cada una de ellas.

Los siguientes pasos

El diseo de las Apuestas Productivas, la identificacin de necesidades y la definicin de Acciones alcanzaron diversos grados de resolucin, de acuerdo con la capacidad tcnica y la disponibilidad de informacin y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos y regiones. Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida que se eleve el rigor tcnico y se fortalezca el liderazgo de las entidades pblicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas. El Departamento Nacional de Planeacin, como secretara tcnica de la Comisin Nacional de Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguir acompaando este proceso y apoyar la estructuracin de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte tcnico a las Apuestas como a avanzar en la ejecucin de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye la identificacin de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (pblicas, privadas, multilaterales, de cooperacin internacional) a las que se puede acudir para la implementacin de los proyectos. Por otro lado, su participacin en la construccin de la Agenda Interna le ha permitido al DNP sentar las bases de un sistema de informacin que recoge las prioridades y necesidades definidas por las regiones y los sectores productivos, as como la oferta de programas institucionales que pueden atender dichas necesidades. El propsito es consolidar este sistema como una de las principales herramientas para la articulacin de las iniciativas que, desde cualquier mbito, contribuyan al logro de una economa que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y bienestar para todos los colombianos.

anexos

Cuadros sntesis del proceso de construccin de la Agenda Interna de Quindo.

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Tabla 5 Principales entidades que participaron en el proceso

Sector Entidades

Pblico territorial

Gobernacin de Quindo, Alcalda de Armenia, Asamblea Departamental de Quindo, Concejo Municipal de Armenia, Corporacion Autnoma Regional del Quindo (CRQ), Centro Provincial de Gestin Agroempresarial, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Instituto Seccional de Salud, Fondo Mixto de Cultura y Red de Solidaridad. Fundacin para el Desarrollo del Quindo, Comit de Ciencia y Tecnologa, Federacin quindiana de ONGs, Zona Franca del Eje Cafetero S.A., Incubar Quindo, Asociacin de Municipios Cordilleranos, Asociacin de Concejales Cordilleranos del Quindo, Sociedad de Mejoras Pblicas, Actuar Famiempresas, Corporacin Quindo 2020, Zeiky Regional Quindo y Comit de Cafeteros. Cmara de Comercio de Armenia, Comit Intergremial de Empresarios, Federacin Nacional de Comerciantes Fenalco-, Comit Asesor Regional de Comercio Exterior (CARCE), Comfenalco Quindo, Comfamiliar y Comcaja. Universidad del Quindo, Universidad la Gran Colombia, Escuela de Administracin y Mercadotecnia, Universidad Empresarial, Universidad Cooperativa, Universidad San Martn, Universidad Santo Toms, Universidad Antonio Nario y Servicio Nacional de Aprendizaje Sena-.

Fundaciones

Gremios y empresas

Academia

Tabla 6 Etapas del proceso

Primera Etapa Octubre Diciembre 2004 Segunda Etapa Enero Marzo 2005 Tercera Etapa Abril Octubre 2005

La Gobernacin y la Se disea y concerta el contenido Cmara de Comercio de la Agenda Interna, priorizando difunden la iniciativa de e identificando las apuestas Agenda Interna y convocan productivas. a entidades interesadas En Armenia se valida el primer en la formulacin de la borrador de la propuesta frente a propuesta departamental. sectores institucionales, acadmicos y gremiales. Se inicia un proceso de difusin y socializacin de la Agenda. Fechas clave 26 de Octubre, Reunin Preparatoria en Armenia

A raz de las sugerencias y recomendaciones del DNP se ajusta, complementa y profundiza la propuesta. Se socializan y validan los cambios con los actores lderes de la propuesta.

Foro de socializacin Foro de Foro de socializacin validacin en Armenia el 7 de Marzo de 2005.

ANEXOS

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Tabla 7 Nmero de reuniones y de asistentes

Tipo de reunin Fecha Nmero de reuniones Asistentes promedio por reunin Asistentes total periodo

Preparatoria Secretara Tcnica Mesas temticas TOTAL REUNIONES Foro de Validacin Foro de Retroalimentacin TOTAL FOROS

26 de Octubre de 2004 Noviembre 2004 Marzo 2005 Noviembre 2004 Marzo 2005

1 9 26 36

45 12 14 71 196 12

45 108 354 507 196 12 208

7 de Marzo de 2005 16 de Mayo de 2006

1 1 2

Tabla 8 Estudios consultados para la construccin de la propuesta regional

Estudios consultados
Plan de Desarrollo del Quindo 2004 2007 Un plan para todos. Plan de Desarrollo de Armenia 2004 2007 Armenia con sentido social. Quindo 2020 El Edn de Colombia: En paz, participativo y verde; agroindustrial y turstico. Agenda de la Ecoregin. Plan Estratgico Exportador de Quindo 2002 - 2010 PEER. Plan de Promocin del departamento a travs de la Ley Quimbaya, Zona Franca y Puerto Seco. Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR. Plan Estratgico de Educacin de Armenia 2002- 2012. Plan de Convivencia, Seguridad y Paz de Armenia 2002- 2012. Plan de Gestin del Riesgo de Armenia 2002- 2012. Informe Regional de Desarrollo Humano Un pacto por la regin 2004. Plan de Accin Ambiental Trianual 2004-2007. Estudio del Perfil Socio-laboral del Quindo 2001. Evaluacin preliminar del estado de los recursos naturales del departamento de Quindo 2001.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DOCUMENTO REGIONAL QUINDO Junio 2007