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ORGANOS AUTONOMOS
CONTRALORIA GENERAL RR. Ns. 008 y 012-2013-CG.- Dan por concluida designacin y designan Vicecontralor General de la Repblica 485837 INSTITUCIONES EDUCATIVAS Res. N 1912.- Aprueban expedicin de duplicado de Grado Acadmico de Bachiller en Ciencias con mencin en Ingeniera Civil de la Universidad Nacional de Ingenieria 485838 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES Res. N 1154-2012-JNE.Declaran infundado recurso de apelacin y conrman el Acuerdo de Concejo N 0042-2012-A-MPA, que rechaz pedido de vacancia de ciudadano al cargo de alcalde de la Municipalidad Provincial de Ambo 485838 Res. N 1180-2012-JNE.Renuevan inscripcin de Compaa Peruana de Estudios de Mercados y Opinin Pblica S.A.C. en el Registro Electoral de Encuestadoras 485840 Res. N 008-2013-JNE.- Declaran en sesin permanente al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones y a diversos Jurados Electorales Especiales durante el desarrollo del Proceso de Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales convocado para el 17 de marzo de 2013 485841 MINISTERIO PUBLICO RR. Ns. 002, 003 y 004-2013-MP-FN-JFS.Aceptan renuncia, dan por concluida designacion y designan scales en diversos Distritos Judiciales 485842 Res. N 3424-2012-MP-FN.- Conforman equipos de trabajo con Fiscales de todos los niveles jerrquicos en el Distrito Judicial de Lambayeque para fortalecer la lucha frontal contra la delincuencia organizada 485842 RR. Ns. 063, 064, 065 y 066-2013-MP-FN.- Aceptan renuncias, dan por concluidas designaciones, nombran, dan por concluidos nombramientos y designan scales en diversos Distritos Judiciales 485843

SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y ADMINISTRADORAS PRIVADAS DE FONDOS DE PENSIONES Res. N 9469-2012.- Autorizan al Banco Santander Per el cierre de dos ocinas especiales en el departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao 485845

GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNO REGIONAL DE PIURA Ordenanza N 251-2012/GRP-CR.- Ordenanza que aprueba modicacin en conformacin del Consejo Regional de la Micro y Pequea Empesa de la Regin Piura - COREMYPE 485846 Ordenanza N 252-2012/GRP-CR.Aprueban la modicacin del Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) de la Direccin Regional de Agricultura aprobado mediante Ordenanza Regional N 112-2006/GRP-CR 485847

GOBIERNOS LOCALES
MUNICIPALIDAD DE LOS OLIVOS Ordenanza N 375-CDLO.- Modican el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad, aprobado con Ordenanza N 370-CDLO 485848

SEPARATA ESPECIAL
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA Y MINERIA RR. Ns. 264, 265 y 266-2012-OS/CD.- Procedimiento para la supervisin de los planes de contigencias operativos en el sector elctrico - Procedimiento para supervisar las condiciones de prestacin del servicio pblico de elctricidad en los Sistemas Aislados Procedimiento para la supervisin de la calidad de atencin telefnica de las empresas de distribucin elctrica 485701

PODER EJECUTIVO PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Aprueba la P o lt ica N acio nal de Mo dernizaci n de la Gest i n P blica
DECRETO SUPREMO N 004-2013-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece que corresponde al Presidente del Consejo de Ministros coordinar las polticas nacionales de carcter multisectorial, as como formular, aprobar y ejecutar las polticas nacionales de modernizacin

de la administracin pblica y las relacionadas con la estructura y organizacin del Estado, y coordinar y dirigir la modernizacin del Estado; Que, dicha Ley establece que los Sistemas Administrativos tienen por nalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la ecacia y eciencia en su uso; Que, la misma norma crea el Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica como un Sistema Administrativo y precisa que el Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control y es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos; Que, la Cuarta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional Estado Eciente, Transparente y Descentralizado, establece el compromiso de construir y mantener un Estado eciente, ecaz, moderno y trasparente al servicio de las personas y de sus derechos y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios pblicos; Que, mediante la Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin con la nalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio

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del ciudadano, establecindose que el proceso de modernizacin del Estado debe ser desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP-PCM) y el Poder Legislativo, a travs de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica, con la participacin de otras entidades cuando por la materia a desarrollar ello sea necesario; Que, el Decreto Supremo N 063-2007-PCM que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros establece que son funciones de la PCM desarrollar, en coordinacin con el Poder Legislativo, el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, siendo la SGP-PCM la encargada de coordinar y dirigir dicho proceso, as como de formular y evaluar las propuestas para su mejora; Que, el Decreto Supremo N 109-2012-PCM que aprueba la Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica (2012-2016) establece que la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la SGP-PCM, en su calidad de rector del proceso de Modernizacin de la gestin pblica y en coordinacin con otras entidades cuando ello sea necesario, tendr a su cargo la articulacin, seguimiento y evaluacin de dicha estrategia; Que, en razn de lo antes sealado, se hace necesario aprobar la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica; Que, en concordancia y bajo los objetivos de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, resulta necesario la derogatoria del Decreto Supremo N 025-2010-PCM que establece la Poltica Nacional de Simplicacin Administrativa por cuanto sus objetivos han sido recogidos en la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica aprobada por la presente norma. De conformidad con los dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA: Artculo 1.- Aprobacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica. Aprubese la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, la cual forma parte integrante del presente Decreto Supremo como Anexo, siendo el principal instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per, que establecer la visin, los principios y lineamientos para una actuacin coherente y ecaz del sector pblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas. Artculo 2.- mbito de aplicacin. La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica es de aplicacin a las Entidades de la Administracin Pblica, que se sealan a continuacin: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos; 2. Los Gobiernos Regionales; 3. Los Gobiernos Locales; 4. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes coneren autonoma: 5. Las mancomunidades municipales; Artculo 3.- Rol de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. La Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin Pblica, en su calidad de rector del proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica y en coordinacin con otras entidades cuando por la materia a desarrollar ello sea necesario, tendr a su cargo la articulacin, seguimiento y evaluacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica. Artculo 4.- Financiamiento La implementacin de las medidas y acciones efectuadas en el marco de lo dispuesto en la presente norma, se nancia con cargo al Presupuesto Institucional autorizado de los pliegos correspondientes, para los nes establecidos en el mismo, sin demandar

recursos adicionales al Tesoro Pblico y conforme a las disposiciones legales vigentes. Artculo 5.- Publicacin. Publquese el presente Decreto Supremo y su Anexo, en el Diario Ocial El Peruano y en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm. gob.pe). Artculo 6.- Refrendo. El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Disposiciones Complementarias Finales Primera.- La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de Gestin Pblica, elaborar en un plazo mximo de treinta (30) das calendarios el Plan Nacional de Simplicacin Administrativa. Segunda.- La Secretara de Gestin Publica proceder a elaborar en un plazo no mayor a sesenta (60) das hbiles contados a partir de la publicacin del presente Decreto Supremo, el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, que precisar las acciones, metas, indicadores, plazos y entidades pblicas responsables para la implementacin de los objetivos y lineamientos contenidos en el Anexo que forma parte integrante del presente Decreto Supremo. El Plan de implementacin ser posteriormente aprobado por la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Resolucin Ministerial. Disposicin Complementaria Derogatoria nica.- Derguese el Decreto Supremo N 025-2010PCM. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho das del mes de enero del ao dos mil trece. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica JUAN F. JIMNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros ANEXO POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA AL 2021 SECRETARA DE GESTIN PBLICA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Diciembre 2012 ndice de contenido Introduccin 1. Justicacin de la Poltica Nacional Modernizacin de la Gestin Pblica de

1.1. Situacin general 1.2. Principales deciencias de la gestin pblica en el Per 2. Fundamentos de la poltica: visin, alcance, objetivo y principios 2.1. La visin: un Estado moderno al servicio de las personas 2.2. Alcance de la poltica 2.3. Objetivos de la poltica 2.4. Principios orientadores de la poltica de modernizacin 3. La apuesta central: una gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano

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3.1. Componentes de la Gestin Pblica orientada a Resultados a) Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de gobierno b) Planeamiento estratgico 3.2. Pilares centrales de la Poltica Modernizacin de la gestin pblica de

1. Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos 2. Presupuesto para resultados 3. Gestin por procesos, simplicacin administrativa y organizacin institucional 4. Servicio civil meritocrtico 5. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento 3.2. Ejes transversales Modernizacin de la Poltica de

1. Gobierno abierto 2. Gobierno Electrnico 3. Articulacin interinstitucional 3.3. Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestin del cambio (cultural) 4. Lineamientos para la modernizacin de la gestin pblica 4.1. Lineamientos para las entidades pblicas en general 4.2. Lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales 4.3. Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos 5. El rol del ente rector del sistema de modernizacin de la gestin pblica Introduccin Los esfuerzos por mejorar la gestin pblica en el Per son numerosos y de todo tipo, pero no necesariamente responden a una orientacin estratgica y se desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no habran cambiado sustantivamente el desempeo global del Estado. La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP), como ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, est impulsando un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica a n de promover en el Per una Administracin Pblica eciente, enfocada en resultados y que rinda cuentas a los ciudadanos. Con ese propsito, la SGP inici la formulacin concertada de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (PNMGP), proceso que involucr a una serie de actores y un conjunto de esfuerzos. El proceso comenz con la elaboracin del Marco Conceptual sobre Reforma y Modernizacin del Estado, as como con la realizacin de un Diagnstico sobre la Situacin de la Reforma y Modernizacin del Estado en el Per. Para ello, se realizaron tres talleres en los que se recogieron opiniones y aportes de expertos, autoridades y funcionarios pblicos acerca de las principales necesidades y prioridades de modernizacin de la gestin pblica. A partir de esos insumos se inici el diseo de la PNMGP. En esta etapa se llevaron a cabo dos talleres descentralizados que tuvieron por objetivo recoger informacin respecto a la problemtica en materia de gestin pblica que enfrentan los gobiernos regionales y locales y discutir con ellos las distintas alternativas de solucin a esa problemtica para ser incorporadas en la Poltica. El primer taller se centr en el anlisis de los problemas, causas, efectos y alternativas de solucin aplicables a los gobiernos regionales, mientras que el segundo, se enfoc en los mismos aspectos referidos a las municipalidades provinciales y distritales. En ambos

talleres las autoridades y funcionarios de los gobiernos descentralizados tuvieron la oportunidad de interactuar con representantes de los sistemas administrativos nacionales. La informacin recabada en dichos talleres sirvi como insumo para la elaboracin de la propuesta de lineamientos de la PNMGP. Esta propuesta fue luego debatida con los miembros del Grupo de Trabajo Interinstitucional para la Modernizacin de la Gestin Pblica (GTI) conformado por iniciativa de la SGP, en el que participaron algunos de los principales actores del proceso de modernizacin, especialmente los representantes de los sistemas administrativos tales como MEF (Direccin de Inversin Pblica y de Presupuesto, entre otras instancias del Vice ministerio de Hacienda), OSCE, Contralora General de la Repblica, as como instituciones involucradas en el proceso de modernizacin tales como la Secretara de Descentralizacin, SERVIR, AMPE, ANGR y ONGEI. Finalmente, los lineamientos de la PNMGP fueron presentados en el Seminario Internacional Modernizacin de la Gestin Pblica en el Per organizado por la SGP. En tal oportunidad, ms de 300 expertos nacionales e internacionales, autoridades y funcionarios pblicos discutieron la propuesta, as como sobre las experiencias y lecciones de procesos de modernizacin emprendidos en Amrica Latina y otras regiones. Producto de ese proceso se ha aprobado la presente PNMGP, como principal instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per, que establece la visin, los principios y lineamientos para una actuacin coherente y ecaz del sector pblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas. La PNMGP est dirigida a todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo nacional, Organismos Autnomos, as como a los Gobiernos Regionales y Locales, sin afectar las autonomas que les conere la ley, entidades todas que estn llamadas a formular planes y emprender acciones de modernizacin de su gestin a n de mejorar su desempeo al servicio de los ciudadanos. La PNMGP est organizada en cinco secciones. En la primera se presenta la justicacin de la poltica, basada en el diagnstico realizado. En la segunda presenta la visin de la PNMGP y se establece el alcance, el objetivo y los principios orientadores. En la tercera se presenta el marco conceptual de una gestin pblica orientada a resultados, enfoque principal hacia el que la PNMGP busca conducir la gestin en el Estado y se desarrollando cinco elementos fundamentales o pilares de la Gestin para Resultados y tres ejes transversales que deben acompaar su desarrollo. La cuarta seccin contiene los lineamientos estratgicos dirigidos a las entidades del sector pblico para el proceso de modernizacin de la gestin pblica, que han sido agrupados en tres categoras: los dirigidos a las entidades pblicas en general, los lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales y nalmente, los lineamientos para los entes rectores de los sistemas administrativos. En la seccin nal, se presenta el rol que en este proceso debe tener el ente rector de la PNMGP. 1. Justicacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica 1.1. Situacin general En los ltimos diez aos, el Per logr una de las tasas ms altas de crecimiento econmico de la regin. El Ingreso Nacional Bruto por persona casi se triplic1, y las tasas de pobreza se redujeron a la mitad. Desde 2010, el Per se ubica en el grupo de pases de ingresos medio alto. Este crecimiento econmico fue acompaado por un crecimiento parecido de los ingresos del Estado. Desde 2005, la recaudacin scal se increment en 13% por ao2, y el presupuesto pblico del ao scal 2013 se
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El INB per cpita (anteriormente PIB per cpita) es el ingreso nacional bruto convertido a dlares de los Estados Unidos mediante el mtodo Atlas del Banco Mundial, dividido por la poblacin a mitad de ao. Creci de 2050 USD en 2002 a 5500 USD en 2011. Banco Mundial, http://datos.bancomundial.org/indicador/ NY.GNP.PCAP.CD . Segn cifras de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Pblica (SUNAT).V

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proyecta en ms del doble del presupuesto de apertura del ao 2006, incrementndose de S/.53,929 millones a S/.108,419 millones3. Sin embargo, este fuerte crecimiento econmico y presupuestal no fue acompaado por un crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien lo que recauda y de generar las condiciones para un crecimiento sostenible que conlleve a un desarrollo econmico y social. Si bien en aos recientes el Per ha escalado seis posiciones en el ndice Global de Competitividad 2012-2013 elaborado por el Foro Econmico Mundial, avanzando 31 posiciones en la variable de estabilidad macroeconmica, an mantiene un desempeo deciente en pilares claves como innovacin (puesto 117 sobre 144), instituciones (puesto 105), educacin primaria y salud (puesto 91). En lo que respecta a las instituciones, resalta el bajo desempeo mostrado en aspectos como conanza en los polticos (127) y carga de la regulacin gubernamental (128), por mencionar slo algunos de los ms relevantes. El bajo desempeo del Estado se reeja en la poca conanza de la poblacin en el Estado y bajos niveles de satisfaccin ciudadana. Segn el Latinobarmetro 199520114, los niveles de satisfaccin con la democracia en el Per se encuentran por debajo del promedio de la regin (31% en el Per versus 39% en promedio en Amrica Latina). Adems, an persisten marcadas desigualdades sociales y territoriales5; segn el mismo Latinobarmetro, apenas el 14% de los peruanos considera que la distribucin de la riqueza en el pas es justa, lo que se reeja en un grado alto de insatisfaccin con el sistema poltico y econmico, y altos niveles de conictividad social que afectan la gobernabilidad democrtica. As, a septiembre del 2012, la Defensora del Pueblo reporta 167 conictos sociales activos y 71 conictos latentes6. Desde hace mucho tiempo en el Per, la ciudadana exige un mejor Estado, presente, activo y efectivo en todo el territorio nacional. A pesar de que en los ltimos aos la recaudacin scal y el presupuesto pblico se han incrementado sustancialmente, las entidades pblicas siguen teniendo una limitada capacidad de gestin, lo cual les impide proveer con ecacia, eciencia y transparencia servicios pblicos de calidad a los ciudadanos. As por ejemplo, a pesar que desde el ao 2005, el presupuesto para el sector educacin se increment aproximadamente en S/.6000 millones hacia el 20117, menos del 30% de los alumnos del segundo grado alcanza el rendimiento esperado en comprensin lectora y nicamente el 13% lo hace en matemticas8. Por otro lado, pese a que la brecha global de inversin en redes viales asciende a US$ 7,375 millones9 y que slo el 64% de las viviendas tiene acceso a red pblica de agua y 54% dispone de desage10, los tres niveles de gobierno ejecutaron el 2011, en conjunto, menos del 70% de los recursos disponibles para inversin pblica11. Buscando acercar el Estado a los ciudadanos ms homogneamente en todo el pas, hace una dcada se inici un profundo proceso de transformacin, que signic la transferencia de funciones y recursos desde el nivel central a los gobiernos regionales y locales para que, en ejercicio de su autonoma poltica, econmica y administrativa sirvieran de manera ms cercana y efectiva a la ciudadana. El proceso de descentralizacin satiszo aspiraciones y necesidades largamente postergadas, y tambin ha generado nuevas expectativas por mayor inclusin y oportunidades para el desarrollo. Sin embargo, esta transferencia de funciones y el incremento de recursos12 no han sido acompaados por mejores capacidades descentralizadas de gestin. Iniciar el proceso de descentralizacin en un contexto como el antes descrito ha signicado que las limitaciones mostradas por las entidades del Gobierno Central se vean reproducidas a nivel descentralizado. Como consecuencia de ello, las entidades pblicas nacionales, regionales y locales no muestran en general, tener las capacidades de gobierno y de gerencia sucientes para proveer ms y mejores bienes y servicios pblicos a todos los ciudadanos en todo el pas, segn su necesidad. Per tiene uno de los Estados ms disfuncionales de Amrica Latina. Muchas instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen.

En muchas partes del interior, los servicios pblicos (educacin, salud, agua potable, infraestructura) no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupcin y la ineciencia. Los gobiernos locales y regionales carecen de un mnimo de capacidad administrativa. Y la seguridad y la justicia funciones bsicas del Estado no son ni mnimamente garantizadas13. Las deciencias del Estado tienen impacto en la vida de los ciudadanos y en las actividades empresariales, lo que tiene consecuencias en el bienestar de las personas, en la competitividad empresarial, en la legitimidad de los gobiernos y, por lo tanto, en el sistema democrtico y sus instituciones. Tomando en cuenta las consecuencias que tienen las deciencias de desempeo del Estado en la vida de las personas y en la competitividad y gobernabilidad democrtica del pas, es que se requiere una poltica integradora de modernizacin de la gestin pblica, para asegurar que todas las entidades de los tres niveles de gobierno acten de manera articulada y consistente en direccin de mejorar el desempeo general del Estado en el servicio a sus ciudadanos. 1.2. Principales deciencias de la gestin pblica en el Per Como se ha mostrado, existen deciencias en la prestacin de los servicios pblicos, las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepcin ciudadana sobre la gestin pblica y el desempeo del Estado en el Per. Frente a ello, cules son los principales problemas de gestin que deben ser resueltos? Del Documento de identicacin de la problemtica y mapeo de actores se pueden identicar los siguientes14: Ausencia de un sistema eciente de planeamiento y problemas de articulacin con el sistema de presupuesto pblico: No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las polticas u objetivos prioritarios del Gobierno. Asimismo, se ha identicado problemas en la denicin de objetivos no necesariamente recogen demandas de la poblacin y las brechas que se pretenden cubrir no se estiman adecuadamente-. Por otra parte, no se asegura el alineamiento entre las polticas pblicas nacionales y sectoriales con las territoriales de responsabilidad

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Segn cifras del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Corporacin Latinobarmetro: Informe de Prensa Latinobarmetro 1995-2011. Lima, 2012. Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el Per muestra un ndice de Gini de 48.1, donde 0 representa una equidad perfecta, mientras que 100 signica una inequidad perfecta. Defensora del Pueblo: Reporte Mensual de Conictos Sociales N 103. Septiembre 2012. Vargas Mas, Carlos (2012), Direccin General de Presupuesto Pblico-MEF: Presentacin en el Primer Taller Descentralizado de Polticas de Modernizacin sobre el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Chiclayo, 17 y 18 de mayo de 2012. Ministerio de Educacin: Evaluacin Censal de Estudiantes, 2011. Instituto Peruano de Economa (2009): El Reto de la Infraestructura al 2018 La Brecha de Inversin en Infraestructura en el Per 2008. INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Segn el Balance General del Sector Pblico, el Estado dej de gastar el 22% del total del Presupuesto Pblico 2011. En el rubro de inversin pblica, en sus tres niveles, dej de invertir el 32.7% (Cuenta General de la Repblica del 2011). Al respecto, cabe sealar que si bien el proceso de descentralizacin ha implicado un incremento signicativo de los recursos de los gobiernos descentralizados, estos recursos an son insucientes. De acuerdo al Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 2011 de la PCM, hasta nes de 2011 se haban transferido el 92.4% de las funciones previstas en la LOGR a los gobiernos regionales y a la Municipalidad de Lima; Sin embargo, esta transferencia acelerada de funciones en muchos de los casos no haba sido acompaada de la necesaria transferencia de recursos para la prestacin de servicios asociados a tales funciones. Levitsky, Steven: Una paradoja peruana. En: http://www.larepublica.pe/ columnistas/aproximaciones/una-paradoja-peruana-12-05-2012. 13 de mayo 2012. Ideas extradas del Documento de identicacin de la problemtica y mapeo de actores elaborado por la consultora AC Pblica para la Secretara de Gestin Pblica. Lima, Julio de 2012.

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de los gobiernos descentralizados, as como de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI), ni la vinculacin de stos con los documentos de gestin y los programas presupuestales. Ello, en la prctica, no logra utilizar el planeamiento como herramienta efectiva de gestin y no articula el plan y el presupuesto pblico. Otro aspecto a resaltar es que existen limitaciones en cuanto a las capacidades de las entidades para identicar y priorizar programas y proyectos de envergadura y alto impacto en la calidad de vida de los ciudadanos. A nivel del presupuesto pblico, aunque se ha logrado avances a travs de la implementacin progresiva del presupuesto para resultados, an existen problemas pendientes en tanto en ciertos sectores persiste una asignacin inercial de recursos (monto asignado el ao anterior y negociacin con el MEF por incrementos). Asimismo, debe mencionarse que el gobierno nacional tiene el 70% del gasto corriente total, las regiones el 19% y los gobiernos locales, el 11%. Adicionalmente, existe poca predictibilidad de los recursos transferidos como consecuencia del canon y las regalas. Adems, no siempre la asignacin de los recursos responde a una denicin clara de las prioridades del pas y a una objetiva determinacin de metas de productos o servicios que cada entidad debe ofrecer, as como de sus respectivos costos. Ello hace que en el nivel operativo no necesariamente exista coherencia entre los insumos que van a ser adquiridos y los servicios que sern provistos con ellos, con lo cual los presupuestos no siempre se dirigen a cerrar las brechas o dcits existentes de infraestructura y servicios pblicos, ni responden a las prioridades ciudadanas. Deciente diseo de la estructura de organizacin y funciones : En muchas instituciones pblicas su estructura de organizacin y funciones (agrupamiento de actividades y asignacin de responsabilidades dentro de la entidad) no necesariamente viene siendo congruente con las funciones que deben cumplir ni tampoco con los objetivos que puedan haberse jado como resultado de sus procesos de planeamiento estratgico-operativo y de su presupuestacin. Ello puede deberse a que las organizaciones fueron diseadas bajo un modelo de gestin funcional, con estructuras jerrquicas, estamentales y sin claridad en los procesos que deben realizar para entregar los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad con la calidad y pertinencia requeridos. Adems los lineamientos y los modelos vigentes para la formulacin de documentos de gestin ROF, CAP, etc.imponen normas uniformes de organizacin para la gran diversidad de entidades existentes, en especial en el caso de los Gobiernos Regionales, para los que su Ley Orgnica establece un modelo nico y demasiado detallado de organizacin que no considera la heterogeneidad15 de las realidades regionales. Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos : Los procesos dentro de las organizaciones se deben denir como una secuencia de actividades que transforman una entrada en una salida, aadindole un valor en cada etapa de la cadena. Sin embargo, la mayor parte de entidades no cuenta con las capacidades o los recursos para trabajar en la optimizacin de sus procesos de produccin de bienes y servicios pblicos. En ese sentido, no se estudia de manera rigurosa y estructural cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de los procesos internos a lo largo de la cadena de valor. Por otra parte, uno de los problemas neurlgicos en esta materia, es la desarticulacin de los principales sistemas administrativos, adems de ser complejos, engorrosos y en muchos casos, de difcil cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos Locales ms pequeos con menores capacidades institucionales no estn diseados considerando la gran heterogeneidad de instituciones pblicas existente en el pas-. De all que en las actividades de los funcionarios, prime el criterio de cumplimiento de sus funciones vinculado estrictamente con la normatividad establecida en los documentos de gestin-, en detrimento de la bsqueda de la satisfaccin del ciudadano destinatario de los servicios pblicos.

Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuciente: Las capacidades de gestin de las entidades pblicas tambin se ven limitadas por una deciente infraestructura y equipamiento. Es as que en muchos casos la infraestructura es precaria, y el equipamiento y mobiliario son obsoletos. Adems muchas entidades tienen varias sedes de trabajo y a su personal disperso y fraccionado entre ellas, lo cual trae una serie de costos de gestin y coordinacin como resultado de prdidas de tiempo en traslados para sostener reuniones o tramitar documentos. Adicionalmente a esto, estn las carencias de planicacin y gestin de tecnologas de informacin en tanto actualmente, las reas a cargo de stas son percibidas como nicamente responsables del soporte tcnico y no como un rea que puede aportar al planeamiento y gestin de la institucin, en cuanto a la identicacin y gestin de las necesidades tecnolgicas para apoyar las funciones sustantivas de la institucin y con ello, coadyuvar a la consecucin de sus metas y resultados de gestin. Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos: Explicada por la coexistencia de distintos regmenes laborales y por la falta de un marco legal e institucional que, en lugar de otorgar la exibilidad que se necesita para atender las diferentes necesidades de recursos humanos de entidades heterogneas, trata de estandarizar todos los aspectos crticos de una adecuada gestin de recursos humanos -por ejemplo, estandariza los sueldos e incentivos, o es muy inexible para contratar y desvincular personal a plazo jo o en las condiciones en las que se puede contratar personal de naturaleza temporal-. Ello se expresa en una inadecuada determinacin de los perles de puestos y el nmero ptimo de profesionales requeridos por cada perl bajo un enfoque de carga de trabajo y pertinencia para el logro de resultados-, lo que se ve exacerbado por inadecuados procesos de planicacin, seleccin, contratacin, evaluacin del desempeo, incentivos, desarrollo de capacidades y desincorporacin de las personas. Estos problemas se potencian por la ausencia de polticas de capacitacin y de desarrollo de capacidades y competencias, ya sea porque las autoridades no valoran la gestin del personal o porque la entidad no cuenta con recursos para ello. A ello habra que agregarle la ausencia de polticas claras de desarrollo de capacidades, ya que se le trata como un conjunto de cursos dictados de manera improvisada y la entrega de informacin y herramientas a los funcionarios pblicos, sin ningn tipo de seguimiento ni evaluacin de desempeo. Estos esfuerzos adems, son generalmente decididos de manera unilateral por cada sector y organizados por sus necesidades de corto plazo. Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades: Como consecuencia de la falta de un sistema de planicacin que dena objetivos claros y mesurables tomando en cuenta las brechas de necesidades de la poblacin por cerrar, las entidades no cuentan con tableros de indicadores cuantitativos y cualitativos para monitorear su gestin en los diferentes niveles de objetivos y responsabilidad sobre los mismos. Adems, se identica que la informacin para la toma de decisiones no necesariamente pasa por procesos rigurosos de control de calidad; los datos no estn centralizados en bases consolidadas, ordenadas y conables, sino que se encuentran dispersos entre diferentes reas, personas y en bases de datos desvinculadas; adems, hay informacin que se procesa a mano lo cual puede llevar a error humano-.

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La heterogeneidad existente se agrava en el caso de los gobiernos regionales por la superposicin de tres diseos organizacionales diferentes: el que resulta de la descentralizacin, la estructura central basada en las antiguas CTAR y las direcciones regionales sectoriales que les fueron adscritas. Eduardo Balln. Secretario Tcnico de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Comentarios a la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica