Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2010.044746-7, de Monda Relator: Des.

Luiz Czar Medeiros

ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL COMRCIO DE COMBUSTVEIS E LUBRIFICANTES AUSNCIA DE LICENA AMBIENTAL PRVIA DE INSTALAO E OPERAO INTERDIO "A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis" (Lei n. 6.938/1981, art. 10).

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2010.044746-7, da Comarca de Monda (Vara nica), em que apelante o Estado de Santa Catarina, e apelado Ademar Giroldi ME:

ACORDAM, em Terceira Cmara de Direito Pblico, por votao unnime, dar provimento ao recurso. Custas na forma da lei. RELATRIO Ademar Giroldi ME impetrou mandado de segurana contra o Comandante do 11 Peloto da Polcia Ambiental de So Miguel do Oeste. Relatou que desde fevereiro de 2002 estaria explorando o comrcio varejista de combustveis e lubrificantes na cidade de Monda/SC. A empresa estaria localizada "nas instalaes do antigo Posto de Combustveis Glufke, existentes h mais de 40 anos naquele local " (fl. 3).

Aduziu que seu estabelecimento foi multado e interditado por no possuir cadastramento perante os rgos ambientais. Acrescentou que estaria tomando providncias para a regularizao de sua situao, porm, considerando a possibilidade de a anlise de seus pedidos administrativos demorar vrios meses e vislumbrando que a paralisao do seu comrcio viria em prejuzo da continuidade de sua atividade, pleiteou a concesso da segurana para que fosse suspenso o embargo. O Meritssimo Juiz, ao julgar o feito, consignou na parte dispositiva da sentena: "ANTE O EXPOSTO, com fundamento no artigo 269, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, JULGO PROCEDENTE o pedido inicial. Em conseqncia, CONCEDO A SEGURANA pleiteada, confirmando a liminar, para o fim de liberar as atividades da empresa impetrante. "Transmita-se por ofcio, com comprovante de recebimento, o inteiro teor desta sentena autoridade coatora e ao Estado de Santa Catarina pela Procuradoria-Geral do Estado (Lei n. 12.016/09, art. 13, caput). "Sem custas e honorrios advocatcios (Lei Complementar Estadual 156/97 e Smulas 105 do STJ e 512 do STF)" (fls. 102-104). O Estado de Santa Catarina, no conformado com a prestao jurisdicional, apelou, defendendo a legalidade do ato de interdio do estabelecimento, que atuava desde 2002 sem que procedesse sua regulamentao junto aos rgos ambientais. Em razo da potencialidade de degradao ambiental (Resoluo n. 03/2008 Consema), a respectiva licena de operao deveria preceder a instalao do comrcio de combustveis e lubrificantes. Arguiu, tambm, que eventuais disputas contratuais e locatcias so estranhas lide, porquanto a atividade exercida pelo requerente que poderia ser a causa de poluio ambiental. O apelado, em contrarrazes, requereu o desprovimento do recurso. A douta Procuradoria-Geral de Justia, em parecer da lavra do Doutor Antenor Chinato Ribeiro, opinou, preliminarmente, pela reforma da
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sentena para que seja julgado extinto o mandado de segurana sem exame de mrito em razo da inadequao da via processual eleita e, caso seja conhecido, que seja cassada a liminar e denegada a segurana, em razo da legalidade do ato praticado pela Polcia Militar Ambiental. VOTO 1 Trata-se de verificar a correo ou no da sentena que cassou os efeitos do Termo de Interdio de fl. 10, expedido pelo Batalho da Polcia Ambiental BPMA. Eis o teor do fundamento do embargo: " exercer atividade considerada potencialmente poluidora (posto de lavagem, lubrificao e venda de combustveis) sem munir-se de necessria licena ambiental de operao (LAO), expedida pelo rgo ambiental competente (Fatma), estando, portanto, em desacordo com a legislao ambiental vigente " (fl. 9). O impetrante no nega a sua situao irregular (fl. 3); entende, porm, ser lesivo ao seu direito a suspenso por tempo indeterminado de suas atividades comerciais, considerando que os rgos ambientais no fixaram prazo certo para a apreciao de seu pleito administrativo. O estabelecimento do autor foi autuado em 13.2.2009 (fls. 7-10). Foi juntado certificado emitido pela empresa Cetric Central de Tratamento de Resduos Slidos Industriais , no qual consta o registro de que " no perodo de 01/01/2009 a 31/01/2009 transportou e fez as disposies finais de resduos slidos industriais classe I (resduos oleosos do sistema separador de gua e leo) provenientes da empresa Ademar Giroldi ME ". No foi comprovado, porm, o requerimento administrativo de licena ambiental de operao junto Fatma quando do pedido inicial. Aps manifestao do Ministrio Pblico neste sentido, contudo, o impetrante juntou comprovante de entrega de documentos Fatma datado de 10.3.2009 em nome de Transportes Glufke Ltda., cujo contedo seria o contrato de prestao de
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servios e assessoria ambiental. Juntou ainda: (a) requerimento com data posterior (4.5.2009) da empresa Transporte Glufke Ltda., pleiteando licena ambiental de instalao; (b) contrato de locao firmado entre Posto Monda Ltda. e Ademar Giroldi ME; (c) contrato de prestao de servios e assessoria ambiental firmado entre Transportes Glufke e Consensu Solues Agroambientais Ltda.; (d) contrato de prestao de servios e assessoria ambiental firmado entre Ademar Giroldi ME e Consensu Solues Agroambientais Ltda. Para a verificao anual de monitoramento de quatro poos do contratante pelo prazo de quatro anos, assinado em 4.3.2009; (e) comprovante de recolhimento de DARE Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais no valor de R$ 878,39, referente a anlise de licena ambiental prvia e licena ambiental de instalao emitida em nome de Transportes Glufke Ltda. Da anlise desses documentos, possvel aferir que o impetrante alugou o estabelecimento onde exerce suas atividades do Posto Monda Ltda. Quem assinou o contrato em nome do locador foi o gerente Moacir Glufke. Sustentou o requerente fl. 96 que " o licenciamento no pode ser concludo at a presente data em funo da falta da entrega dos projetos civis e da cpia do Contrato de Execuo da Reforma do referido Posto de Combustveis, que de propriedade da Transportes Glufke Ltda., sendo a requerente locatria do mesmo" (fl. 96). Acrescentou ainda:
"Ocorre que a realizao das obras e de qualquer tipos de Compensao Ambiental, depende de autorizao expressa da Transportes Glufke Ltda., visto que tais investimentos devem ser feitos pela mesma, uma vez que a proprietria do referido Posto de Combustveis. "No dia 14 de setembro, a empresa Transportes Glufke Ltda. j foi notificada extrajudicialmente, da necessidade das adequaes ambientais necessrias (cpia anexa). "Existe inclusive uma demanda judicial em andamento, onde a Transportes Glufke Ltda. busca a reintegrao do Posto de Combustveis e questo, autos 043.09.001378-9. "A requerente j aceitou a proposta de prorrogao do contrato, desde que haja adequaes necessrias, para que o Posto de Combustveis em questo atenda todas as normas ambientais em vigor" (fl. 97).
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Importa ressaltar, porm, que apesar do ajuste informado pelo impetrante, consta expressamente do contrato de locao celebrado entre as partes: "10 obriga-se o locatrio no curso da locao a satisfazer todas as exigncias dos poderes pblicos a que der causa, bem como as exigncias junto a ANP Agncia Nacional do Petrleo e a Distribuidora de Produtos de Petrleo Ipiranga S/A sendo que a no satisfao dessas exigncias acarretar na resciso do presente contrato" (fl. 77). O autor, todavia, em 20.11.2001, notificou a empresa Transportes Glufke Ltda. de que era esta quem detinha a responsabilidade de cumprir as exigncias ambientais concernentes ao contrato de locao comercial firmado entre as partes (fl. 98). fl. 101 consta deciso da Fatma informando a prorrogao por 60 dias da apresentao do licenciamento ambiental requerido h um ano. O Meritssimo Juiz, ao proferir a sentena, considerou: "O documento da fl. 07 revela que o impetrante teve suspensas as atividades por ausncia de Licena Ambiental de Operao (LAO). No h nenhuma imputao de estar causando dano ambiental efetivo, o que impediria a retomada das atividades at a regularizao. "In casu, nada impede que a LAO seja providenciada posteriormente, desde que no haja efetivo dano ambiental devidamente comprovado, uma vez que o impetrante demonstrou estar com as mesmas atividades desde 20 de novembro de 2001 (fls. 13/15). "Ademais, a Constituio Federal assegura a todos o direito ao trabalho, sendo fato notrio a demora por parte dos rgos ambientais na expedio das licenas exigidas pela lei, sendo razovel a concesso da segurana para que o impetrante e seus empregados no se vejam privados da atividade que lhes do de sustento. No bastasse, do conhecimento deste Juzo que, nos autos n. 043.09.001378-9, a proprietria do estabelecimento onde o impetrante exerce a atividade postula o despejo, tendo se formado litgio entre as partes. E, nos termos da clusula quarta do contrato de locao (fl. 13), so de obrigao do locador as obras que 'importam na segurana do imvel'. As adequaes do imvel, necessrias para a concesso da licena, so de responsabilidade do proprietrio, pois essenciais prpria atividade do estabelecimento locado. Tanto que o pagamento da taxa de
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licenciamento ambiental foi realizado pela prpria proprietria e no pelo impetrante (fl. 87). "Conclui-se, assim, que, alm de a atividade do impetrante no estar causando dano efetivo ao meio ambiente, o atraso nas obras necessrias no decorre de sua conduta, mas apenas do proprietrio, no podendo, assim, o impetrante ser privado do direito ao trabalho. "Resta demonstrado, portanto, o direito lquido e certo do impetrante, amparvel pelo Mandado de Segurana, ex vi do inciso LXIX da Constituio Federal de 1988" (fls. 103 e 104). 2 No se verifica ilegalidade ou arbitrariedade no Auto de Infrao Ambiental n. 22310 emitido pela Companhia de Polcia de Proteo Ambiental (fl. 9). incontroversa, inclusive, a situao irregular em que se encontra a atividade do impetrante perante os rgos ambientais. Assim, sob o prisma estrito da legalidade, no haveria direito lquido e certo a ser amparado na via excepcional do mandado de segurana, porquanto com fundamento no art. 10 da Lei n. 6.938/1981, na Resoluo n. 237/1997 do Conama e na Resoluo n. 01/2006 do Consema, imprescindvel o prvio licenciamento do rgo ambiental estadual competente para a construo, instalao pelo autor. No necessria a ocorrncia de efetivo dano ambiental para fundamentar a interdio do estabelecimento. Pelo contrrio, embasado nos princpios da precauo e da preveno, que regem o Direito Ambiental, a medida administrativa impugnada pelo impetrante deve ser tomada e legitimada pelo Judicirio, exatamente para evitar que haja contaminao de lenis freticos ou do solo. inclusive irrazovel pressupor que a paralisao de atividade potencialmente poluidora devesse ser tomada somente quando constatado efetivo dano ao meio ambiente. No caminho inverso do tomado pelo Meritssimo Juiz, deve-se supor que a ausncia de licena ambiental por si s autoriza a presuno de que o
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funcionamento

de

atividades

consideradas

potencialmente

poluidoras, como no caso do comrcio de combustveis e lubrificantes explorado

meio ambiente esteja em risco, ainda mais considerando a atividade exercida pelo impetrante. Ademais, alinhado manifestao do Ministrio Pblico, a existncia de litgio ou discusso entre locador e locatrio quanto responsabilidade pela regularizao administrativa do estabelecimento junto aos rgos ambientais matria estranha presente lide. Esses fatos no derruem a realidade constatada pelo impetrado, de que o comrcio do autor estaria funcionando irregularmente, sem a autorizao da Fatma. O Poder Pblico pode e deve fazer cessar de imediato a atividade potencialmente lesiva, pois a sociedade globalmente considerada no pode suportar riscos ambientais em considerao disputa de interesses particulares. Adite-se, ainda, ser inadmissvel a permisso da continuidade de uma atividade potencialmente danosa ao meio ambiente e sade da populao local sob o argumento do direito ao trabalho. Ora, o direito ao trabalho no pode prevalecer sobre o direito sade e ao meio ambiente sadio. Tambm o fato de o comrcio de combustveis e lubrificantes funcionar no mesmo local h muitos anos no pode servir de argumento para que continue irregular. Sem a regularizao administrativa, em concluso, no h como o estabelecimento do autor continuar funcionando. No mesmo sentido, ademais, foi o parecer da douta ProcuradoriaGeral de Justia, da lavra do Doutor Antenor Chinato Ribeiro, cujos argumentos tambm adoto como razo de decidir:
"O fato de o impetrante estar exercendo a sua atividade desde 20/11/2001, sem possuir licena ambiental de operao, apenas evidencia que nunca pretendeu regularizar a sua situao perante os rgos ambientais, razo pela qual o decurso do tempo no lhe favorece. "O impetrante no comprovou que a sua atividade no causa dano efetivo ao meio ambiente, pois no instruiu os autos com nenhum laudo tcnico ou pericial que comprovasse a inexistncia de dano ao meio ambiente, e, por estar exercendo atividade potencialmente poluidora e em situao irregular, na ausncia de prova em sentido contrrio, a presuno em favor do meio ambiente, e no em benefcio do potencial poluidor.

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"No mais, entende-se que so absolutamente irrelevantes as questes discutidas na ao de despejo n. 043.09.001378-9, que, alis, conforme consulta ao Sistema de Automao Judicial (SAJ), verifica-se a mesma foi julgada improcedente; e, ainda que fosse julgada procedente, no se justificaria o funcionamento da empresa potencialmente poluidora em situao irregular, pois o impetrante jamais poderia iniciar suas atividades antes de obter a obrigatria licena ambiental de operao; o mesmo se diga em relao s obrigaes contidas no contrato de locao do imvel comercial (posto de combustvel) firmado entre o proprietrio do estabelecimento e o explorador da atividade econmica, porque, como se sabe, o contrato faz lei apenas entre as partes (res inter alios acta), sendo inoponvel perante terceiros estranhos relao negocial em foco. "Outrossim, o contrato de locao jamais poderia afastar a responsabilidade civil do poluidor, prevista em lei, mais especificamente o disposto no art. 3, inc. IV da Lei n. 6.938/81, o qual considera como poluidor, para os fins desta lei, 'a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental' (grifou-se). Portanto, depreende-se que ambos so solidariamente responsveis pelos danos ambientais que porventura tenham sido causados ao meio ambiente, seja o proprietrio do estabelecimento ou o impetrante, que explora diretamente a atividade cujo potencial lesivo ao meio ambiente alto, conforme definio dada pela Lei n. 10.165/2000 (anexo VIII, Cdigo 18), justificando o embargo da atividade diante da constatao da inexistncia de licena ambiental de operao, bem como em razo do elevado potencial lesivo desta atividade" (fls. 142 e 143).

3 Ante o exposto, com fundamento nos argumentos aduzidos, dou provimento ao recurso para reformar a sentena e denegar a ordem. A urgncia do restabelecimento do ato de interdio recomenda a imediata cessao da eficcia da sentena reformada e a comunicao incontinenti deste julgamento via fax. DECISO Nos termos do voto do relator, por votao unnime, deram provimento ao recurso. Participaram do julgamento, realizado no dia 31 de maio de 2011, os Excelentssimos Senhores Desembargador Luiz Czar Medeiros, Desembargador Pedro Manoel Abreu e Desembargador Carlos Adilson Silva.

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Pela douta Procuradoria-Geral de Justia lavrou parecer o Excelentssimo Senhor Doutor Antenor Chinato Ribeiro. Florianpolis, 1 de junho de 2011.

Luiz Czar Medeiros PRESIDENTE E RELATOR

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