MEMORIA Plan Regulador de Puerto Montt)

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PLAN REGULADOR COMUNAL P U E R T O M O N T T 2008
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NDICE CAPTULO 1 INTRODUCCIN

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Presentacin. Razones para la actualizacin del Plan Regulador Comunal. Proceso de formulacin de la propuesta. Metodologa Propuesta. Visin del Municipio de la Gestin Urbana Comunal. Temas de Preocupacin Ciudadana.
CAPTULO 2 OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN REGULADOR

2.1. Objetivos Generales. 2.2. Objetivos Especficos.
CAPTULO 3 NORMATIVA Y LEGISLACIN VIGENTE

3.1. 3.2. Jerarqua y relaciones de la Planificacin Territorial. Estudios de Planificacin vigentes. 3.2.1. PLADECO. 3.2.2. Estrategia Regional de Desarrollo Urbano 2000 2010. 3.2.3. Plan Regional de Desarrollo Urbano. 3.2.4. Plan Regulador Comunal Vigente 3.2.4.1. Lmite Urbano. 3.2.4.2. Puerto Montt. 3.2.4.3. Alerce. 3.2.4.4. Observaciones. Estudios de Planificacin en desarrollo. 3.3.1. Plan Regulador Intercomunal.
3.3.
CAPTULO 4 ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA

4.1 Antecedentes ambientales. 4.1.1 Clima. 4.1.2. Geologa y Geomorfologa. 4.1.3. Usos del suelo comunal. 4.1.4. Capacidad de los suelos. 4.1.5. Hidrologa. 4.1.6. Hidrogeologa. 4.1.7. Biodiversidad. 4.1.8. Problemas ambientales.
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4.2. Ocupacin del Territorio. 4.2.1. Los hombres del bordemar 4.2.2. El avance pionero sobre los territrorios del Reloncav 4.2.3. La colonizacin alemana en el Llanquihue 4.2.4. Los calbucanos se apropian del Reloncav 4.2.5. Evolucin de Puerto Montt 4.2.6. Nuevos desafos para Puerto Montt
CAPTULO 5 VISIN, ROL E IMAGEN OBJETIVO

5.1. Rol y Visin de Puerto Montt. 5.2. Objetivos Estratgicos de Desarrollo Comunal. 5.3. Objetivos Estratgicos de Desarrollo Urbano. 5.3.1. Identidad Urbana. 5.3.2. Solucin de conflictos. 5.3.3. Imagen Urbana.
CAPTULO 6 DIAGNSTICO DE ESCENARIOS POSIBLES

6.1. Escenarios de Desarrollo Econmico. 6.2. Proyecciones de demanda de suelo.
CAPTULO 7 PROYECTO PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUERTO MONTT 2008

7.1 Normas de Edificacin y Uso de Suelo. 7.1.1. Normas de Edificacin. 7.1.1.1. Asoleamiento y Distanciamiento. 7.1.1.2. Alturas Mximas y Constructibilidad. 7.1.2. Normas de Uso de Suelo. 7.1.3. Sistema de reas Verdes y Espacios Pblicos. 7.2 Zonificacin. 7.3 Elementos Estructurantes de la Ciudad. 7.3.1. Lmite Urbano. 7.3.1.1. Descripcin del Lmite Urbano Propuesto. 7.3.2. Borde Costero. 7.3.1.2. Propuesta Borde Costero. 7.3.3. Sistema de reas Verdes y Espacios Pblicos.
CAPTULO 8 ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS

8.1. Diagnstico 8.1.1. Sistema Natural. 8.1.2 Sistema Ambiental.
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8.1.3. Sistema Histrico y Cultural. 8.1.4. Turismo. 8.1.5. Sistema Rural y Productivo. 8.1.6. Sistema Sociodemogrfico. 8.1.7. Sistema Econmico. 8.1.8. Sistema Territorial Comunal / Urbano. 8.1.9. Equipamiento e Infraestructura Comunal. 8.1.10. Conclusiones Generales del Diagnstico.
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M CAPTULO 1 INTRODUCCIN 1.1. PRESENTACIN
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La Municipalidad de Puerto Montt, junto a la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la X Regin de Los Lagos, en el marco del desarrollo de estudios de ordenamiento territorial de su rea comunal, abordan el desafo de sentar las bases de una ciudad de crecimiento ordenado, con roles claros e identificables y cuyas actividades urbanas sean encausadas de manera de proteger el patrimonio y el medio ambiente, a travs de la propuesta de un nuevo Plan Regulador Comunal. Este documento, presenta la visin, objetivos y descripcin general del Plan Regulador Comunal de Puerto Montt, que debe orientar el desarrollo de los centros poblados de la Comuna de Puerto Montt, as como el rea intersticial entre los distintos centros poblados, basado principalmente en las directrices que entrega la Ley General de Urbanismo y Construcciones, el instructivo acerca de la confeccin de Planos Reguladores Comunales DDU N 55 de 1999 y la Ley sobre Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300) Acorde con el marco legal y la metodologa propuesta, el presente estudio se abordar tomando en consideracin un detallado proceso participativo en cada etapa de manera de comunicar los avances del estudio e incorporar a la comunidad en el desarrollo de ste, en un deseo de producir instrumentos que sean claros, directos y eficientes y que expresen a su vez las inquietudes y deseos de la comunidad con relacin a su territorio.
1.2. RAZONES PARA LA ACTUALIZACIN

Obsolescencia del instrumento. La razn principal para actualizar el Plan Regulador Comunal de Puerto Montt es que el estado actual del instrumento de regulacin urbana se muestra insuficiente debido al crecimiento demogrfico de la ciudad lo que produce la intensificacin de usos o actividades al interior de ella y la presin de algunas funciones por lograr localizaciones ms eficientes. Esto se traduce en escasez de servicios, dficit de equipamientos y la percepcin en general de desorden e improvisacin en el desarrollo urbano de la ciudad. Corregir tendencias inapropiadas. Adicionalmente, el hecho de no contar con instrumentos actualizados genera una restriccin para la gestin eficiente del desarrollo urbano comunal a futuro, especialmente en lo que se refiere al desarrollo no previsto hacia zonas agrcolas que se desea preservar y zonas de potencial inters turstico o ecolgico.
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Nuevas condiciones econmicas y culturales. Por otra parte, el crecimiento de Puerto Montt debe encontrar coherencia con las nuevas condiciones y dinmicas del entorno nacional y mundial: la economa social de mercado y la globalizacin. Segn Circular DDU 55: el pas ha adoptado como modelo la economa social de mercado, lo cual plantea el desafo de planificar oportunamente y con agilidad, entendiendo el desarrollo en su doble dimensin: socioeconmica y territorial, en permanente interaccin. Contina: Llevados a nivel comunal, estos conceptos deben expresarse en la construccin de una ciudad amable y a la escala de las personas, en la que se perciba el equilibrio entre los intereses particulares y el bien comn. Claro y preciso: el Plan Regulador debe promover el desarrollo a travs de la creatividad y la competencia en el marco del respeto al bien comn. Por otra parte, el programa del gobierno de la Presidente Michelle Bachelet1 dice: reconocemos la globalizacin, la interdependencia creciente entre las naciones y las fuerzas que empujan la integracin regional como tendencias propias de nuestro tiempo. El fenmeno global abre la posibilidad de que las realidades locales como la nuestra inicien estrategias de posicionamiento global sin tener que desgastarse en procesos de gestin centralizada. Se pueden producir relaciones directas entre Puerto Montt y otras realidades del orbe, en directa dependencia de sus propias capacidades de infraestructura y servicios, negociacin y gestin. En definitiva, creemos que el desarrollo urbano-territorial de Puerto Montt, en este contexto de crecimiento sostenido y en un mundo global y competitivo, slo ser posible, a partir de potenciar y ordenar los recursos con los que cuenta, especialmente aquellos que pueden ofrecer algunas caractersticas singulares e identificadas, a decir: su mbito territorial geogrfico de pertenencia, su localizacin estratgica dentro de ese mbito, su borde costero, sus terrazas, su base econmica acucola y su destino martimo, su terciarizacin y su condicin de Capital Regional y de ciudad de intercambio modal de transportes, su historia, sus tradiciones y su patrimonio.
1.3.
PROCESO DE FORMULACIN DE LA PROPUESTA
La Consultora Urbe. La propuesta aqu presentada, es la culminacin de un proceso iniciado por la Municipalidad de Puerto Montt y Seremi de Vivienda y Urbanismo a travs de la contratacin de la consultora URBE, con el fin de realizar un estudio para la Actualizacin del Plan Regulador Comunal de Puerto Montt. La consultora realiz 3 propuestas de estructuracin territorial expuestas a la opinin pblica a travs de diversos procesos participativos con la autoridad ministerial, el municipio y las
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Programa de Gobierno de Michelle Bachelet 2006-2010. MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT
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organizaciones gubernamentales, empresariales y sociales de la ciudad. En pocas palabras, la consultora URBE, propuso a la comunidad una metodologa de seleccin entre opciones estratgicas de desarrollo urbano, acordes con una visin general del territorio donde se inserta Puerto Montt. Es decir, su propuesta va ms all del mero anlisis de estimaciones de expansin urbana, consumo de suelo o demandas por infraestructura (aunque las incluye), e incorpora, en la definicin general del Plan Regulador intenciones de Diseo Urbano, validadas por la comunidad. Como conclusin del proceso Urbe sintetiz sus estudios en una primera aproximacin al Plan Regulador Comunal, que el equipo municipal ha revisado y reformulado para producir una propuesta definitiva con un objetivo claro: incorporar el ADN puertomontino a la propuesta. El Equipo municipal. El Plan Regulador Comunal debe ser una herramienta para la materializacin y gestin ordenadora y controladora del Puerto Montt de los prximos 30 aos cuya principal motivacin sea la construccin de una ciudad deseable y posible, deseable en el marco de las aspiraciones sociales y culturales, y posible, ideolgica y econmicamente Participacin ciudadana. Dentro de todo el proceso se han establecido diversas instancias de participacin ciudadana, que han sido elementos clave en la confeccin del instrumento. Desde el concenso sobre la forma urbana, el rescate de identidades y formas de vida locales, la definicin de prioridades de inversin y el tratamiento de determinadas actividades y usos de suelo, han conformado el expediente que se presenta en este Plan Regulador Comunal de Puerto Montt.
1.4.
METODOLOGA PROPUESTA
En este contexto, la Planificacin Estratgica como concepto, considera el rea de los asentamiento humanos como parte integrante y relacionada con un rea mayor como es el mbito Comunal y Regional, contexto en el cual se insertarn las metodologas de anlisis e hiptesis de estructuracin global que debieran determinar la optimizacin del suelo urbano de las localidades en estudio y el aprovechamiento de los recursos naturales, infraestructura y equipamiento existentes, para propender as a una intensificacin del uso del suelo urbano futuro tendiendo a crear condiciones de habitabilidad y un carcter urbanstico que identifique a Puerto Montt en el contexto Regional. A esta visin de proyecto integral se le deber incorporar adems, los elementos territoriales, paisajsticos, econmicos, sociales, ambientales y urbanos que potencian su desarrollo y que en definitiva logren superar la mera constatacin de hechos urbanos regularizados a travs de un Plan Regulador a proponer, incorporando al instrumento una visin de comuna acorde con la realidad urbana
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de Puerto Montt, pero abriendo con ello una oportunidad de proposicin del orden territorial consensuada con la comunidad, superando los problemas actuales que presenta sus asentamientos, pero con mucho nfasis en el desarrollo de un instrumento normativo promotor y gestor del desarrollo urbano y social en base a una visin o proyecto para el futuro. Es as que se resuelve territorialmente desde una perspectiva macro hasta el nivel local, su condicin y su rol, su importancia como asentamiento de servicios diversos asociados a actividades agrcolas, y tursticas, entre otros, considerando para ello sus potencialidades y realidades a nivel regional y local, y a partir de este anlisis proponer una normativa urbana capaz de potenciar y ordenar espacialmente sus atributos y capacidades de desarrollo. Para el desarrollo de la propuesta y preparacin del Plan Regulador Comunal de Puerto Montt, URBE Arquitectos. ofrece un enfoque conceptual y metodolgico en su dimensin territorial -Planificacin Estratgica- que responde a los requerimientos del mandante y es a su vez consecuente con los objetivos generales del proyecto, esto es, una planificacin que este consciente del carcter dinmico y variable de los problemas urbanos, que interprete la realidad urbana, ambiental, rural, econmica, productiva y las experiencias histricas de la Comuna y que pueda ser llevada a la prctica a travs de procesos de gestin participativa.
1.5.
VISIN DEL MUNICIPIO DE LA GESTIN URBANA COMUNAL
"La planificacin tradicional separaba diseo y ejecucin, y no estableca un camino sistemtico para gestionar la evolucin de la ciudad".2 Para el municipio es clave establecer, a travs del Plan Regulador Comunal (PRC-PMO), las bases de una relacin complementaria entre el mbito normativo y el mbito constructivo del urbanismo, es decir entre las normas reguladoras y las intervenciones a travs de inversiones, planes y proyectos, como modo de producir una gestin eficiente de la ciudad. Por otra parte, la planificacin estratgica es consciente del carcter dinmico y variable de los problemas urbanos que interpreta, lo que implica una definicin o al menos la intuicin de caminos para que sus objetivos puedan ser llevados a la prctica a travs de procesos de gestin participativa de los actores locales. En el caso del PRC-PMO, la principal caracterstica de la metodologa propuesta, desde el punto de vista de la gestin urbana, es que complementa las normativas urbanas con un Plan de Gestin, que se realizara en base a las conclusiones del proceso de participacin ciudadana y estar compuesto por Proyectos Urbanos Detonantes del cambio urbano propuesto fundamentados en el cumplimiento de los objetivos estratgicos del Plan Regulador Comunal de Puerto Montt.
Fernndez Guell, Jos Miguel, La Planificacin Estratgica de Ciudades, Barcelona 1996. MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT
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La relacin entre Plan Regulador y Plan de Gestin permite pensar adems de consideraciones normativas y de reservas de espacio para el uso pblico, en el planteamiento de un Proyecto de Desarrollo Urbano donde el Plan Regulador Comunal se entiende como una herramienta para la gestin ordenadora y controladora de dicho proyecto. Condiciones adecuada para materializar los objetivos del PRC-PMO. El Plan Regulador, segn la metodologa propuesta3, es el reflejo de consensos fundamentales en torno a la visin de la ciudad dentro del sistema de asentamientos globales, nacionales y regionales y su vinculacin con los procesos de desarrollo econmico y productivo4. Por lo tanto, se debe concebir, dentro del municipio, las condiciones adecuadas para producir mecanismos de estimulacin de las oportunidades, tendientes a la implementacin en el territorio de inversiones, planes, programas y proyectos que contribuyan, en conjunto, a la materializacin de los objetivos de desarrollo territorial y urbano del Plan Regulador, principalmente los que dicten sobre: 1. 2. 3. La incorporacin de las seales que tanto el mercado como el gobierno emiten con respecto al desarrollo regional, provincial y comunal a los supuestos y objetivos de la propuesta. La interpretacin de los efectos que decisiones estructurales de niveles superiores o paralelos, puedan tener sobre el territorio. La inclusin constante, en el proceso de aplicacin del Plan, de aspectos de naturaleza social y cultural determinantes de la identidad y sentido de pertenencia de la poblacin.
El Plan Comunal de Puerto Montt, debiera incluir en su definicin, en este sentido, aspectos que den cuenta del rol de esta Comuna en la regin, en su territorio martimo y terrestre, en sus corredores internacionales, en su Seno, en el sistema de expresiones de la tradicin y de la cultura, junto con aceptar los desafos que a este orden territorial le imponen la mejorada accesibilidad, la integracin regional, las estructuras contemporneas de produccin y distribucin, las aspiraciones de desarrollo comunal, la articulacin del sistema de asentamientos humanos, y, sin ser exhaustivos, la revisin y acuerdo en relacin a los roles que esta comuna ha de acoger en el horizonte del Plan. El Plan debiera ser capaz de alimentar a los distintos agentes pblicos y privados del desarrollo comunal y provincial de un sistema de ideas y proposiciones que develen los propsitos y estrategias del desarrollo urbano previsto. A partir de este consenso, el Plan es la expresin de oportunidades y directrices de ordenamiento territorial las que deben ser perfeccionadas en los escalones inferiores del sistema nacional de planificacin.
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A travs de los procesos de participacin ciudadana Que se explica en el capitulo de Imagen Objetivo MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT
M 1.6.
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TEMAS DE PREOCUPACIN CIUDADANA
En esta concepcin de la gestin urbana, la planificacin comunal y de ordenamiento territorial ha de buscar la integracin de reas de preocupacin propias de la gestin urbana como concepto: se enfatiza la incorporacin de tres reas temticas al anlisis y propuestas de desarrollo urbano. _ La productividad y eficiencia urbana. _ La equidad. _ La sustentabilidad ambiental. La equidad, constituye una dimensin particularmente sensible, toda vez que es en las ciudades en donde se dan las mayores concentraciones de poblacin en condiciones de pobreza, con el consecuente impacto sobre la organizacin urbana. En forma similar, la ciudad constituye un medio natural para la localizacin de la poblacin en bsqueda de servicios y equipamiento, adems de oportunidades de empleo, conceptos aplicables a la intercomuna en este caso. La sustentabilidad ambiental del desarrollo urbano es concebida como un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo del ambiente y la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y manejo del medio ambiente, de manera de no comprometer los recursos de las generaciones futuras. Bajo este concepto es fundamental caracterizar adecuadamente los impactos generados por los diferentes agentes al interior del proceso de desarrollo urbano, evaluarlos y priorizarlos, para orientar los esfuerzos de formulacin del plan, contribuyendo con la articulacin de las polticas urbanas y programas ambientales.
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CAPTULO 2 OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN REGULADOR
2.1.
OBJETIVOS GENERALES
1.-Dotar a la Comuna de Puerto Montt, de un Plan Regulador Comunal actualizado, de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, (DFL N 458 de 1976) y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, (DS N 47 DE 1992), el que mediante una normativa flexible, sea capaz de orientar y promover el desarrollo sustentable de las actividades urbanas al interior de esta localidad. 2.-Ordenar territorialmente las diversas actividades de carcter urbano presentes en la comuna de Puerto Montt, con la finalidad de cautelar la seguridad de sus habitantes, minimizar las externalidades negativas que se producen en estos asentamientos, racionalizar el uso del equipamiento urbano presente en ellos y propender en general a mitigar los conflictos urbanos producidos por los diferentes usos de suelo, elevando con ello la calidad de vida de sus habitantes. 3.-Promover el desarrollo armnico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo econmico social.
2.2.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1.-Obtener un Plan Regulador Comunal, que actualice el Plan Regulador de Puerto Montt y que incluya las localidades de Alerce, considerando a su vez el desarrollo integral de toda el rea Comunal. 2.-Legislar sobre los asentamientos humanos ms importantes de la comuna, en especial el de la ciudad de Puerto Montt y la localidad de Alerce, definiendo sus lmites urbanos, una zonificacin que determine los usos de suelo residencial, de equipamiento, de las actividades productivas, de la infraestructura, de los espacios pblicos y las reas verdes, procurando compatibilizar los efectos de unos y otros, definir las normas de urbanizacin, los trazados viales urbanos y la normativa relativa a la edificacin, con el fin de asegurar las mejores condiciones para la vida urbana. 3.-Contar con una herramienta consensuada con la comunidad, mediante su participacin en las diversas etapas de desarrollo del proyecto, a travs de la realizacin de jornadas de participacin y considerar lo expresado en el Plan de Desarrollo Comunal y dems Instrumentos de planificacin vigentes o en etapa de estudio. 4.-Mejorar la relacin entre los asentamientos humanos y su entorno, protegiendo el medio ambiente y los recursos naturales del sistema comunal para asegurar mejores
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condiciones de habitabilidad, permitiendo un crecimiento racional y conveniente de ellos, a objeto de preservar el patrimonio natural, cultural e histrico del rea. 5.-Identificar aquellos asentamientos o sectores susceptibles de propiciar su consolidacin y contribuir a la optimizacin del uso de suelo para elevar el aprovechamiento y la productividad de la infraestructura y equipamiento existente. 6.-Orientar el crecimiento hacia las zonas de mejores condiciones de habitabilidad, accesibilidad, equipamiento y servicios de la Comuna. 7.-Conservar y preservar el patrimonio arquitectnico y natural urbano y rural. en el espacio
8.-Identificar ventajas comparativas y jerarquizacin de los usos de suelo para cada asentamiento en estudio. 9.-Optimizar la accesibilidad fsica entre los distintos asentamientos del rea en estudio con los dems puntos del territorio circundante y al interior de las reas urbanas, a travs de una estructura vial jerarquizada a escala comunal y urbana. 10.-En el sub-sector de servicios bsicos (agua potable y alcantarillado) mejorar la dotacin y calidad de los servicios a la poblacin, poniendo nfasis en la poblacin no cubierta por estos servicios. 11.-Recoger la opinin comunitaria y de la autoridad a travs de Talleres o Eventos, considerando un trabajo interactivo que permita recoger la opinin de los participantes a ser internalizada en el anlisis y formulacin de la propuesta de los instrumentos. 12.-Someter el instrumento al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), como lo seala la Ley sobre Bases del Medio Ambiente (DIA).
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CAPTULO 3 NORMATIVA Y LEGISLACIN VIGENTE
3.1.
JERARQUA Y RELACIONES EN LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
La planificacin territorial en Chile cuenta con un sistema de administracin del desarrollo urbano, reflejado en una jerarqua de instrumentos asociada a una jerarqua equivalente de instituciones a cargo de su elaboracin, seguimiento y evaluacin. En la escala regional, el Plan de Desarrollo Regional define un conjunto de orientaciones para el desarrollo econmico, social y espacial de la regin respectiva. Enfocado en la satisfaccin de requerimientos de infraestructura y servicios, sirve de fundamento conceptual y operacional para priorizar inversiones del sector pblico en dicha escala. Este instrumento, cobra especial sentido a la luz de la institucionalidad vigente, que refuerza el rol y responsabilidades de liderazgo de los gobiernos regionales. En relacin con la gestin del territorio a escalas inferiores, el Plan Intercomunal aparece como un instrumento central de planificacin, orientado al ordenamiento espacial de los usos de suelo, a proveer elementos normativos para la localizacin de funciones en el territorio y, en asociacin con la propuesta de estructuracin del sistema vial, sirve a los efectos de priorizar y orientar el crecimiento y desarrollo urbano en el mbito de la Intercomuna. El Plan Regulador Comunal, como poltica urbana en el mbito de la ciudad, recoge estos lineamientos y los aplica con relacin a los objetivos y prioridades locales de desarrollo. Contiene, en este sentido, los intereses propios de la comunidad asociados con el inters general del sistema urbano regional e Intercomunal cuando este ltimo existe y de esta forma, opera segn el resultado de las proyecciones de crecimiento previstos en todas las escalas en un horizonte de vigencia legal de 30 aos. La tarea entonces en planificacin urbana, a partir de lo anteriormente expuesto, se vislumbra en la oportunidad de concebir el Plan Regulador Comunal, como unidad normativa dinmica que recoge la realidad urbana local en el mbito de la comuna y se alimenta a su vez de insumos estadsticos del sistema a regional. De esta forma, los instrumentos normativos de escala regional y comunal se complementaran convirtindose en instrumentos de gestin territorial que maximizan las ventajas de localizacin, rentabilidad y preservacin segn las directrices y normas establecidas en ellos para el emplazamiento y preferencia de localizacin de los distintos usos urbanos que caracterizan a la ciudad y su contexto rural. El desafo, radica entonces en la capacidad metodolgica y tcnica de responder a los requerimientos de actualizacin y ajuste permanentes del instrumento normativo comunal. Esto, entendiendo los asentamientos humanos como un conjunto dinmico donde se articulan procesos econmicos y sociales que afectarn sin duda la estructura y fisonoma de los centros urbanos, por lo que es necesario establecer una capacidad de proposicin de cambios para ese instrumento normativo con la finalidad de sostener su vigencia en el tiempo.
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M 3.2.
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ESTUDIOS DE PLANIFICACIN VIGENTES
3.2.1. Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO. A continuacin se destacan los factores relevantes del Pladeco para el desarrollo del Plan Regulador de Puerto Montt, los cuales estn resumidos en la definicin de la misin comunal, reas crticas, polticas, objetivos y estrategias. Misin de la Comuna de Puerto Montt. Tal como podemos observar, los elementos que estructuran la misin de Puerto Montt son: La necesidad de una articulacin que de sentido y entregue coherencia a las actividades de la comuna. Esto implica potenciar la capacidad de gestin del municipio y de otros organismos comunales que puedan coordinar actividades. Potenciar su rol de nexo estratgico de unin del sur de Chile continental con el insular y ampliar esta identidad a las nuevas estrategias de desarrollo que se consoliden en el futuro como la alianza con los mercados del pacfico o el Mercosur. Fomentar las actividades econmicas que sustentan la ciudad y el medio rural. Dentro de ellas se destacan especialmente las actividades de servicios para su rea de influencia que permita el desarrollo productivo de la regin y de las regiones del sur de Chile. Las actividades desarrolladas en la comuna deben ser encausadas de manera de proteger el medio ambiente y ordenar el crecimiento urbano de la ciudad de Puerto Montt de manera que la ciudad no concentre todos los recursos de la comuna. El objetivo final de este plan es el mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna. Sntesis Esquemtica del Plan de Desarrollo Comunal. A continuacin presentaremos un esquema que sintetiza el Plan de Desarrollo Comunal en sus distintas reas.
rea Crtica y Poltica Situacin Urbana Objetivos Estrategias Ciudad con roles claros e Fomentar el desarrollo cultural de la comuna y identificables centrado en los fortalecer su oferta de servicios. Poltica: servicios para el desarrollo del Generar una ciudad con Sur de Chile y el mundo. crecimiento ordenado y con un rol definido. Para ello resulta sustantivo estudiar modalidades de gestionar recursos de fuentes pblicas y privadas. Complejo urbano Puerto Montt Fomentar la coordinacin entre el municipio de Puerto Varas interrelacionado y Puerto Varas y Puerto Montt. con destino comn.
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Ciudad con economa sana, Fomentar la aparicin de organismos slida, estable y con salarios supramunicipales que se preocupen del adecuados. desarrollo socioeconmico urbano. Fortalecer las economas urbanas sobre las que se sustenta la ciudad. Ciudad ordenada en sus Actualizar el Plan Regulador Comunal. aspectos relacionados con el crecimiento, la estructura y el Patrocinar la generacin de organismos medio ambiente. encargados del ordenamiento y desarrollo urbano Situacin Rural Actividad productiva Que la municipalidad en forma permanente d campesina y pesquera espacios para la articulacin de las demandas Poltica: artesanal, del sector rural de productivas del sector rural con las ofertas Puerto Montt, valorada, institucionales. Priorizar a la juventud y, en privilegiada y con productos general, a los grupos ms demandados por el sector Que el municipio mantenga un canal de difusin postergados del sector rural. urbano de la comuna y otros permanente entre la sociedad rural y la mercados. poblacin urbana. Que el municipio tome un rol protagnico en la planificacin territorial del sector rural de la comuna, definiendo macro sectores de destinos de uso del suelo rural. Que el municipio concrete diversos esfuerzos para interrelacionar las comunas vecinas, con el objeto de fortalecer y canalizar las demandas del mundo rural de la provincia de Llanquihue. Poblacin rural interesada en Que la municipalidad estimule la organizacin desarrollar actividades de los habitantes rurales y puntos de encuentro productivas organizacionales, entre ellas, para que puedan canalizar de mejor culturales y sociales en general. forma sus demandas. Que el municipio disponga de una herramienta de planificacin especfica para el sector rural, en el contexto del PLADECO de Puerto Montt. Situacin Medio Ambiental Consolidar la gestin Ambiental Integrar la variable Ambiental a la gestin Municipal como proceso Municipal, a travs de una coordinacin Poltica: permanente, impulsando la intramunicipal, reforzando el rol evaluador. participacin ciudadana e Realizar esfuerzos para su mejora incidiendo en la planificacin por medio de incorporar la territorial de la comuna. variante ambiental en la planificacin comunal y realizar acciones concretas de solucin de problemas ambientales y educacin de la poblacin. Promover un cambio de actitud en la comunidad en el mbito ambiental, que propenda a la preservacin del ambiente en que vivimos y nos desarrollamos. Afianzar y masificar los programas de Educacin Ambiental, en la educacin formal, a travs de la malla curricular y adems en la educacin in formal. Implementar acciones que tiendan a proteger el paisaje comunal.
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Asegurar una comuna que Orientar a las fuentes de contaminacin, en el permita vivir en un entorno cumplimiento de las normas existentes. limpio, sano y seguro. Implementar elementos mitigadores en los procesos productivos y de prestacin de servicios. Coordinar las acciones de los distintos servicios y/o entidades de competencia ambiental en conformidad a las demandas y/o necesidades.
3.2.2. Estrategia Regional de Desarrollo Urbano 2000 2010. La presente sntesis describe los elementos relevantes de la Estrategia Regional de Desarrollo y que se encuentran relacionados con el desarrollo del Plan Regulador comunal de Puerto Montt. Estos se pueden enunciar a partir de los siguientes lineamientos u objetivos. Integracin del territorio. Se reconoce que las caractersticas del territorio regional, la dispersin poblacional y el grado de ruralidad que presenta la regin generan severos problemas de integracin. Los territorios enclavados en la cordillera, algunos insulares o algunas zonas del borde costero, comparten el mayor dficit de servicios bsicos y sociales, los mayores ndices de masculinidad, as como los problemas para la gestin pblica. Como respuesta a esta situacin se plantean las siguientes lneas de accin: _Disponer de una poltica que oriente y administre adecuadamente el territorio. _Llevar adelante una planificacin territorial que permita la gestin equilibrada de los procesos de poblamiento. _Realizar estudios sobre el uso potencial del territorio que establezca la compatibilidad en las decisiones de localizacin de actividades. _Generar instrumentos de ordenamiento territorial urbano y rural. _Disear e implementar polticas de incentivo para orientar localizacin de actividades. En lo relacionado con la red de comunicaciones: _Mejorar el estado de integracin de los territorios al interior de la Regin y hacia el exterior. _Mejorar la habilitacin y conectividad de los sistemas de transporte, principalmente a zonas aisladas. _Mejorar los sistemas de conectividad hacia la Regin de los Ros, la Regin de Aysn y hacia Argentina. Sustentabilidad Ambiental. La estrategia plantea asimismo que el reconocimiento de la funcin que cumplen los recursos naturales y el medio ambiente como componentes de los
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procesos productivos, debe llevar a cambios en los sistemas de produccin y a la incorporacin de tecnologas que hagan compatible la competitividad con el medioambiente, conciliando el crecimiento, el trabajo y la inversin, con la preservacin del medio ambiente. El mantenimiento de la biodiversidad debe constituirse en un elemento central de esta tendencia, que a su vez, refuerza la incorporacin econmica de formas no degradables del medio. Como lneas de accin se indican las siguientes. _Explotacin racional de los recursos naturales. _Desarrollar normativas que regulen el uso sostenible de los recursos. _Preservar la biodiversidad de los distintos ecosistemas regionales. _Definir y delimitar reas de alto valor ecolgico, para definir una poltica de preservacin. _Definir y restringir el uso de zonas vulnerables por riesgo natural. La estrategia seala reas especficas en que esta orientacin debe aplicarse, como es el caso del desarrollo de reas con Potencial Productivo, planteando que Existen reas de recursos naturales con gran potencial, los cuales debido a la incorporacin de tecnologas y procesos productivos limpios dinamizan la economa regional. Igualmente, es posible diversificar y modernizar los rubros productivos tradicionales hacindolos ms competitivos, considerando al turismo como un eje orientador de las dems actividades econmicas regionales. Comunidad Pluricultural. Se reconoce en la estrategia la condicin pluricultural de X Regin en la cual cada grupo social encuentra el sentido de pertenencia a un todo con el que comparte pasado y un destino comn, en sus comunidades de origen, principalmente Huilliche, Chilota, migracin alemana, espaola y del norte de Chile. Cada una de estas comunidades exige para s, y otorga para el otro, el reconocimiento y respeto a su propia identidad y la legitimidad del aporte para la comunidad regional que significan las particulares diferencias. Orientaciones Generales. Adems de las ya mencionadas, tienen relevancia para el presente estudio los siguientes planteamientos contenidos en la estrategia relacionada con la necesidad de Construir Regin, y el fortalecimiento de la vocacin turstica regional. Construir Regin. Es un hecho que la Regin presenta fuertes identidades provinciales y que no existen asumidas por el conjunto de la sociedad regional, manifestaciones culturales comunes que crucen estas divisiones administrativas y nos integren como tal. Por otra parte, las caractersticas geogrficas y la extensin territorial de la regin, as como las demandas no resueltas, han generado legtimas aspiraciones de mayor protagonismo de los territorios ubicados en los extremos de la Regin.
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En consecuencia, uno de los desafos relevantes es resolver estas tensiones y fortalecernos como un territorio unitario, o por el contrario, asumirlas como insuperables y redefinir los actuales vnculos regionales. Sin oponerse a estas demandas y en la senda de satisfacerlas, se consideran que existen al menos tres acciones que deben realizarse: _Fortalecer manifestaciones culturales que tengan presencia en la mayor parte del territorio regional, vinculando de esta manera a las personas que hoy conviven en distintas provincias. Ellas pueden ser tomadas del mbito productivo, de los recursos naturales o de otras manifestaciones de la identidad del territorio. _Generar o fortalecer mecanismos de participacin que respondan a las aspiraciones y necesidades de los actores provinciales y los integren en los procesos de toma de decisiones. _Formalizar estudios especficos que aborden soluciones integrales. Fortalecer la vocacin turstica de la Regin. Esta actividad emergente, que tiene la ventaja de poder integrar a los dems sectores de la economa y ser gran generadora de empleo, encuentra en nuestra regin los atractivos suficientes para convertirse en un pilar del desarrollo. Para que ello ocurra, es necesario: _Profesionalizar el sector a travs de la calificacin del recurso humano; generar una cultura de atencin al turista; estandarizar los servicios tursticos para hacerlos competitivos (calidad y precio); fomentar la asociatividad de los agentes e integrar la Regin internacionalmente. _Diversificar la oferta para romper la estacionalidad. _Generar instrumentos orientados a mantener las caractersticas del entorno haciendo compatibles las actividades productivas con el ecoturismo. 3.2.3. Plan Regional de Desarrollo Urbano. En el rea Programa 6 (AP6 / Segn estructura del Plan Regional de Desarrollo Urbano), se encuentra la Comuna de Puerto Montt. Esta AP6, est compuesta por las siguientes comunas: Puerto Octay, Frutillar, Puerto Varas, Llanquihue y Puerto Montt. Esta agrupacin suma una poblacin total de 250.984 habitantes. Destaca la fuerte tasa de crecimiento de las Comunas de Puerto Montt y Puerto varas. Puerto Montt tiene el rol de centro articulador. Rescatando los elementos ms significativos de su Memoria, podemos referirnos a los siguientes lineamientos principales, que afectan a la comuna de Puerto Montt: Lineamientos Tursticos. El rea Programa 6 incluye las siguientes reas tursticas:
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rea turstica lagos Llanquihue y Todos los Santos. rea turstica Lenca. Por el norte se extiende hasta la ribera norte del Lago Chapo, por el sur hasta Caleta La Arena, por el oeste se proyecta hasta el sector de Baha Coihun y por el este se extiende hasta el vrtice sur-este del Lago Chapo, incorporado ntegramente a este cuerpo lacustre. En esta rea se inicia la Ruta 7 Longitudinal Austral, Carretera Austral. Se agrega la va de acceso al Lago Chapo, con 33 kms de ripio. Ambas vas constituyen la infraestructura vial del rea. Sus atractivos tursticos son: Saltos de Ro Chaica, Ro Correntoso, Lago Chapo, Lagunas Chaiquenes, Zargazo, Fra y Tringulo, Playas de Cohun y Piedra Azul y Parque Nacional Alerce Andino. Puerto Montt constituye el centro de servicios complementarios del rea. Por su proximidad con Puerto Montt, esta rea capta parte del flujo turstico que llega a la ciudad. Tambin capta turistas que inician o regresan de la provincia de Palena luego de transitar por la ruta austral. Adems algunos operadores locales, cuyas especialidades son el ecoturismo y turismo de aventura, han puesto en valor las potencialidades naturales del rea, con especial acento en aquellos atractivos resguardados en el Parque Nacional Alerce Andino. Principales proyectos de Impacto Territorial. Esta rea Programa integra un grupo de proyectos: -El tramo sur de la Ruta Interlagos. -El By Pass que conectar la Ruta 5 con la carretera Austral. -La localidad de Alerce. -Las acciones de la Asociacin de Municipios de la Cuenca del Lago Llanquihue. Debe mencionarse asimismo el impacto asociado a las numerosas instalaciones industriales que se han ido localizando en fajas adyacentes a la Ruta 5, fuera de los lmites urbanos vigentes. Lineamientos. El acelerado crecimiento de la capital regional, y el desarrollo turstico del entorno del Lago Llanquihue han creado una importante demanda de suelo para proyectos de carcter inmobiliario, turstico e industrial, con una ocupacin creciente en torno a los ejes viales intercomunales. La gestin de esta AP6 debiera priorizar la formulacin o actualizacin de los instrumentos de planificacin de nivel comunal o intercomunal para orientar este proceso. Prioridades respecto a Instrumentos de Planificacin Territorial. En concordancia con lo anterior se define como prioritaria la actualizacin de los Planes Reguladores de Puerto Montt y Puerto Varas, y la reformulacin y actualizacin de los estudios de planes Reguladores Intercomunales del Lago Llanquihue y de Puerto Varas.
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3.2.4. Plan Regulador Comunal Vigente. A continuacin se analizan las condiciones normativas definidas por el Plan Regulador Comunal de Puerto Montt, aprobado por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo X Regin de Los Lagos, mediante Resolucin N 06 del 08 de Marzo 1990, publicada en el Diario Oficial del 23 de Mayo de 1990 y la incorporacin de la localidad de Alerce al lmite urbano, mediante Resolucin Afecta N 83 del Gobierno Regional de Los Lagos, en Octubre 2001,con el objeto de identificar elementos relevantes respecto de sus lmites y zonificacin, que puedan ser un referente para el desarrollo del rea propuesta, en un horizonte de 30 aos. 3.2.4.1. Lmite Urbano. La definicin de un lmite urbano obedece, de acuerdo a lo establecido por la Ley General de Urbanismo y Construcciones, a la necesidad de otorgar a un territorio determinado, seguridad y condiciones higinicas a los edificios y espacios urbanos, adems de comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento. El lmite urbano de Puerto Montt est definido por una lnea imaginaria que dice relacin con las vas de comunicacin, la lnea frrea por el oriente en el sector de Pelluco, la propuesta de la Ruta 7 entre la Ruta 226 Puerto Montt - Puerto Varas, actualmente suprimida, la Avenida Trapn que comunica el Borde Costero con la Ruta 5 por el poniente y los terrenos de playa del Seno del Reloncav por el sur, incorporando parte de la Isla Tenglo. Existe tambin un lmite natural, sector nor-poniente, que va desde el Complejo Deportivo Chinquihue hasta el sector de Trapn y que corresponde a la cota 75 msnm de la quebrada natural que une estos sectores. Esta lnea imaginaria describe tambin la proyeccin entre dos puntos del lmite urbano sin obedecer necesariamente a elementos naturales o artificiales existentes. La localidad de Alerce, define sus lmites norte y sur respecto del eje de los ros Negro y Arenas, mientras que sus lmites oriente y poniente lo constituyen el Parque Municipal y la zona propuesta para el desarrollo industrial, adicionando 988 hectreas. El rea urbana de Puerto Montt tiene una superficie de 4.538 hectreas y el rea urbana de Alerce una superficie de 1.050 hectreas, sumando un total de 5.588 hectreas. 3.2.4.2. Puerto Montt. El Plan Regulador Comunal de Puerto Montt, describe originalmente 55 tipos de zonas, las que producto de enmiendas, seccionales y modificaciones al instrumento de planificacin suman en la actualidad 114 zonas. Para definir su zonificacin, se grafican las siguientes 5 macro zonas:
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ZONA 1 CENTRO- PERICENTRO SUB CENTROS.
Centro de carcter comercial: C, C0, C3 Pericentro de carcter habitacional: H3, Subcentros de carcter habitacional y de equipamiento: ZE, ZE-1,ZA-2 El ndice de constructibilidad 11, en el rea central, introduce una medida que no reconoce la escala histrica de la ciudad, cuyos edificios promedian los 4 pisos, se permiten centros de servicio automotriz, locales de venta de vehculos, maquinarias y playas de estacionamientos, que generan vacos en la trama urbana y discontinuidad en la actividad comercial, deteriorando el casco histrico de la ciudad. El Pericentro, con un ndice de constructibilidad 3, permite el desarrollo hacia el norte del rea cntrica y las Subcentralidades del sector norte, La Paloma, oriente, sector Pelluco y poniente, Canal Tenglo. De acuerdo a la normativa vigente respecto del uso de suelo, el rea central permite locales de venta de vehculos y maquinarias, centros de servicio automotriz y playas de estacionamientos, lo que genera vacos en el tejido urbano, del casco fundacional.
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ZONA 2. EXTENSIN URBANA
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Extensin Urbana: H1-a, H1-b, H2-a, H2-b, H2-c, H3-a, H3-b, H3-c, H4-a, H4-b.
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ZONA 3. INDUSTRIA INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO - MIXTO
Industria: Ia, Ib, I-1a, I-1b Infraestructura: ZR-5 Equipamiento- Mixto: M, M1, M0, Ma, M1-a, M1-c Las zonas industriales, de infraestructura, equipamiento o mixtas, enfrentan la vialidad estructurante, expresa y troncal, incorporando sub-centros lineales de servicios, que a veces generan un fuerte impacto hacia zonas colindantes, netamente habitacionales. La ocupacin de suelo que ms ha progresado, ha sido aquella relacionada con el Borde Costero y la Ruta 5.
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ZONA 4 BORDE COSTERO INFRAESTRUCTURA DEPORTE - TURISMO - INDUSTRIA MARTIMA.
Zona de Inters Turstico Nacional: ZOIT Zona de Infraestructura de Transporte: ZR-5.6. Zona de Desarrollo Industrial: I-1a Zona de Desarrollo Residencial: H-4. En el Borde Costero se identifican dos grandes actividades propias de una ribera, la infraestructura relacionada con el transporte martimo, y en el caso de Puerto Montt, tambin con el transporte Rodoviario y el desarrollo de servicios destinados al turismo y la industria martima. El Plan Regulador Comunal, reconoce las tendencias de uso de su borde, definiendo 7 tramos, en los que se permiten las actividades industriales, tursticas y residenciales.
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GRUPO 5. PROTECCIN DE ELEMENTOS NATURALES E INFRAESTRUCTURA
Zonas de Proteccin de los elementos naturales: ZR-1, ZR-2. ZR-3, ZR-4. Zonas de Restriccin para la Infraestructura: ZR-5. 3.2.4.3. Alerce. La modificacin al Plan Regulador Comunal de Puerto Montt, que incorpor la localidad de Alerce al lmite urbano, mediante Resolucin Afecta N 83 del Gobierno Regional de Los Lagos, el mes de Octubre 2001, define 18 tipos de zonas, divididas en tres grupos: reas de Desarrollo Urbano, reas Especiales y reas de Restriccin. Zona Histrica. En ella se reconoce el rea fundacional, se protegen los esteros que la atraviesan generando una franja de restriccin de 10 metros, Zona ZR-22, se definen superficies prediales mnimas de 300m2 para la vivienda, la que no se ajusta a las cabidas histricas que son bastante mayores, Zona ZU-1 y no se consulta una densidad mxima de habitantes por hectrea.
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En la Zona ZU-1, se han incorporado adems, dentro de los usos de suelo permitidos, la actividad artesanal, ligado al trabajo en madera de alerce que esta presente desde los orgenes del asentamiento. Se incorpora tambin la Zona ZU-M, que pretende jerarquizarla la vialidad estructurante, definiendo normas especiales para las construcciones que se emplazan en sus bordes. Zona de Desarrollo Residencial. Son zonas que se incorporan al nuevo lmite urbano, con el fin de desarrollar proyectos de vivienda y equipamiento, que permitan disminuir el dficit habitacional de la Comuna. Estas Zonas, ZD-U1, ZD-U2, permiten una subdivisin predial, de lotes de 160 a 300 mts2 y una densidad de 200 hab./h, concentrando bsicamente las soluciones habitacionales del Serviu y algunas iniciativas privadas de vivienda social. Zona de Desarrollo Urbano Condicionado. Esta Zona, ZU-D3, es de inters por presentar una alternativa de hacer ciudad entre el sector publico y privado, este modelo si se materializa puede ser un ejemplo para futuras urbanizaciones de ciudades satlites, si logra incorpora una real movilidad social en el tejido urbano y no solo asociado a una ciudad dormitorio, con soluciones habitacionales para la poblacin de estratos bajos. Sus posibilidades de ocupacin de suelo son limitadas, pero si se cumple con ciertas condiciones relacionadas con el mejoramiento del equipamiento de reas verdes y deportivo, la capacidad vial y otros, se pueden mejorar las condiciones de edificacin. Zona Industrial. La Zona Industrial ZI-1, se concentra al poniente del centro histrico, adyacente a la antigua estacin de ferrocarriles, de la que se espera se convierta en un centro de transferencia de carga, conectndose con la Ruta 5. El sector incorpora adems un by-pass, que prolonga la Ruta 505, Puerto Montt- Puerto Varas, con un ancho de 40 metros, lo que permite un mejor acceso a esta zona productiva evitando el desplazamiento por calle Gabriela Mistral, que tiene un carcter netamente local. Esta zona permite adems de las actividades productivas inofensivas de todo tipo, en predios de una superficie predial mnima de 1.500 m2, la infraestructura el equipamiento de escala Regional e Interurbana, Comunal y Vecinal. Zonas de Equipamiento. Las Zonas de Equipamiento Residencial, Zona ZE-2, son zonas de equipamiento ubicadas en las intersecciones de las avenidas principales que generan las macro manzanas, en donde se excluye la vivienda en el primer piso.
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La Zona Deportiva, ZD, se ubica en el sector nor-oriente del rea histrica, lo que genera un potencial ncleo de encuentro social entre los nuevos y antiguos habitantes de Alerce. Las Zonas de Parque, ZP-2 y ZP-3, se proponen a lo largo de las riberas del Ro Negro y Ro Arenas, lo que constituye un gran potencial en la imagen urbana y que adems se pueden constituir en corredores verdes peatonales, que incidan favorablemente en la conectividad peatonal de la localidad. La Zona de Parque Nativo, ZP-1, define parte del lmite urbano oriente con una superficie de 34 hectreas, y tiene un carcter intercomunal permitindo equipamiento de carcter educacional, cultural y turstico, como educacin superior relacionada con la flora la fauna, museos, bibliotecas, restoranes, zonas e camping, picnic, etc. reas de Restriccin. Las Zonas ZR-22, Proteccin de Cauces Naturales de Agua, estn constituidas por los terrenos colindantes con los cauces del Ro Negro y Ro Arenas cuya franja de proteccin es de 15 mts hacia cada lado del ro, a partir de su eje. Sin embargo, si los estudios hidrulicos correspondientes lo permiten, se podrn desarrollar proyectos de carcter turstico que permitan forestar y/o reforestar a objeto de mantener la defensa de la flora y fauna de dichas reas e incrementar su valor paisajstico. 3.2.4.4. Observaciones. Respecto del lmite urbano, se deben rectificar aquellas lneas virtuales producto de la proyeccin de puntos que perjudican las subdivisiones prediales existentes, como loteos aprobados previos a la formulacin del lmite urbano vigente, para as optimizar el uso del territorio, minimizando su vulnerabilidad. Se deber incorporar adems la totalidad de la Isla Tenglo con el fin de facilitar su desarrollo integral, adems de aquellos territorios que unen reas ya consolidadas. La normativa vigente en Puerto Montt presenta adems una atomizacin de zonas, en el caso del uso del suelo, normando actividades muy especficas que crean sectores aislados sin continuidad o graduacin a zonas colindantes, acentuando aun ms la fragmentacin de los sectores existentes. Las normas de edificacin desarrollan un esquema de densificacin del tejido urbano asociando la cercana al centro fundacional con una mayor subdivisin, disminuyendo a medida que nos alejamos del casco histrico La intencin es de tener un centro mas densificado y producir una gradualidad de la ciudad hacia lo rural. Sin embargo, en la prctica vemos que a travs de los proyectos habitacionales para los estratos bajos, por razones de costo buscan zonas alejadas del centro dejando sectores altamente poblados alejados y limitando de una manera abrupta con el territorio rural. Se busca tambin, a travs de la norma de edificacin en los casos de zonas con un mismo uso del suelo, como por ejemplo el sector industrial y habitacional del
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sector de Pichipelluco, incorporar una gradualidad del tejido, de mas a menos denso en la medida que se alejan de las reas centrales. En Alerce, la estructura de grandes reas residenciales con ncleos de equipamientos a todas las escalas, introduce una ambigedad en la jerarqua funcional de la ciudad. Estos ncleos deben definir con claridad su destino y ser centralidades comerciales, educacionales y con vivienda restringida.
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ESTUDIOS DE PLANIFICACIN EN DESARROLLO
3.3.1. Plan Regulador Intercomunal. Objetivos Generales. El objetivo general del estudio est orientado al ordenamiento del territorio intercomunal, de modo concordante con el desarrollo de las actividades econmico-productivas que en l se localizan y con los atributos que conforman su base de sustento, evitando o minimizando los impactos negativos entre ellas y con el medio natural. Ello implica prever las necesidades de espacio y localizacin ms adecuados, entregando normas para la compatibilizacin de distintos usos de suelo y concordar las especificidades locales con las necesidades de desarrollo intercomunal, en trminos de densidad, equipamiento, vialidad, reas de proteccin, macro infraestructura sanitaria y otros. Objetivos especficos. Dentro del marco general antes sealado los objetivos se orientan a identificar las alternativas ms apropiadas en cuanto a: - Enmarcar en forma global el crecimiento de los centros poblados, extensin, renovacin, conservacin sobre la base de un tamao demogrfico y capacidad de prestacin de servicios auto sostenibles. - Establecer la preservacin de suelos agrcolas y forestales, tema especialmente referido al bosque nativo. - Definir la complementacin entre los centros urbanos y el mbito rural, en funcin de la especializacin y calidad de sus recursos y servicios. - Fomentar del uso de reas ribereas que posean ventajas para la recreacin y el turismo interno y externo. - La proteccin de las reas de ribera que an pueden ser rescatadas del uso privado exclusivo, de modo de conseguir una accesibilidad social generalizada y amplia al Lago. - La restriccin total o parcial al uso intensivo de aquellas reas amenazadas de relaves volcnicos, erosin, aluvin etc. - La proteccin y tratamiento de los residuos slidos urbanos, aguas servidas, etc.
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-La configuracin global de una estructura vial, sanitaria, portuaria y de comunicaciones al servicio de los objetivos planteados. - La definicin de condiciones complementarias a los Planes Reguladores Comunales con la finalidad de cautelar y orientar la localizacin de proyectos especficos en reas rurales, especialmente en el rea de influencia Puerto MonttPuerto Varas. El rea a intervenir por el instrumento de planificacin corresponde a un territorio de aproximadamente 86.000 ha. que se ubica, de acuerdo a lo anterior, en parte de las comunas de Puerto Octay, Frutillar, Llanquihue, Puerto Varas y Puerto Montt, e incluye una franja de ancho variable en los bordes del Lago Llanquihue; ms otra franja de terreno tambin de ancho variable, que norma el borde costero de la comuna de Puerto Montt; y un corredor que une las reas anteriores, conformado por el eje que conecta Puerto Montt y Puerto Varas en torno a la Ruta 5 Sur y la Ruta V-505. Marco Metodolgico En primer lugar la concepcin del Plan Regulador Intercomunal (PRI), como expresin de una estrategia dirigida a optimizar la ocupacin del territorio. As entendido, el PRI se constituye en instrumento de la gestin del desarrollo urbano, debiendo ser cada uno de sus componentes, y sobre todo su normativa, funcional a ese propsito. Particular relevancia tiene en esta perspectiva el rol del PRI como instancia articuladora de los niveles regionales y locales de planificacin, rol por lo dems expresado en la jerarqua que la Ley General de Urbanismo y Construcciones le otorga, siendo sus disposiciones obligatorias para los instrumentos de nivel comunal. En este aspecto radica el mayor desafo, metodolgico y prctico, para la formulacin de su normativa, que requiere ser simultneamente integradora de las iniciativas y visiones de desarrollo de cada uno de los instrumentos de nivel local, preservando, sin embargo, la posibilidad de que cada uno de ellos exprese, dentro del territorio comunal, su particular identidad y las opciones especficas que la comunidad ha definido para sus planes de ordenamiento. En segundo lugar, la conviccin de que para lograr lo anterior es necesario involucrar a los principales actores de la comunidad en el diseo del presente instrumento. Esto implica un enfoque del componente participativo caracterizado por entenderlo como un elemento fundamental en la propuesta de ordenamiento del rea de estudio, lo cual implica que la participacin significar no slo entregar informacin, sino recoger las aspiraciones, necesidades y conocimiento del territorio que cada comunidad tenga. En un amplio sentido, las autoridades locales, los profesionales, las empresas, y los propios ciudadanos, a travs de las organizaciones representativas locales, podrn intercambiar sus conocimientos y posiciones sobre las propuestas a formular. Se remarca entonces el carcter consultivo e integrativo de la participacin. En ese contexto la formulacin del presente Plan Regulador Intercomunal se constituye en un factor determinante para la futura toma de decisiones de cada uno de los Gobiernos Locales respecto al desarrollo y el ordenamiento territorial de su comuna, y en un elemento importante de la concrecin de las polticas de
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desarrollo regional y local. Adicionalmente la existencia de un Plan Regulador de ordenamiento de nivel Intercomunal permitir a cada comuna introducir en su propio instrumento de nivel local, las modificaciones que estime necesarias, sin tener que llegar en el proceso aprobatorio al Gobierno Regional. Respecto a las caractersticas y coyuntura de las comunas que integran el Territorio Intercomunal subrayamos los siguientes aspectos: La Cuenca del Lago Llanquihue y el Seno de Reloncav conforman geogrficamente la transicin entre la continuidad longitudinal del territorio que se extiende al sur del Valle Central y la fragmentacin insular que a partir de ah se extiende hacia el sur. A partir de ah la estructura marcadamente lineal o vertebrada que caracteriza las conexiones viales y ferroviarias del territorio entre Santiago y Puerto Montt se bifurca, continuando la Ruta 5 hacia Chilo y la Ruta 7 hacia la Provincia de Palena. Esta estructura esta siendo modificada por las ampliaciones y mejoramientos de la red vial, siendo los proyectos ms importantes la Red Interlagos y la conexin Ruta 5 - Ruta 7 mediante un by-pass a Puerto Montt. Si a esto se agrega la importancia creciente de la conexin Puerto Montt-Puerto Varas paralela a la Ruta 5, potenciada por el rol de Alerce como ncleo satlite, y la Ruta 225 como eje de conexin y circuitos binacionales, surge una trama de accesibilidad creciente a los territorios que cubre el rea de estudio, y como consecuencia un probable incremento de la presin de ocupacin sealada anteriormente, por actividades asociadas al turismo y al aprovechamiento de los recursos naturales. La expresin de esta presin de ocupacin en las reas situadas fuera de los lmites urbanos de los instrumentos de nivel local hace que cada actividad defina su localizacin desde la perspectiva de minimizar sus costos de operacin, sin un marco general de orientacin que considere el impacto que la suma de estas iniciativas genera en el territorio y en el medio ambiente natural. Si a esto se agrega la significativa ocupacin de las reas rurales mediante las llamadas parcelas de agrado, tenemos esbozado el escenario que se ha abordado en esta primera etapa del estudio, a fin de delimitar el rea a normar y caracterizar sus atributos. Los municipios de la Cuenca del lago Llanquihue, al amparo de las atribuciones que le otorga la Ley de Municipalidades han generado instancias de coordinacin intercomunal en aspectos como la preservacin de su patrimonio arquitectnico, y la gestin de los residuos domiciliarios o industriales llevando adelante proyectos especficos en estas materias En ese contexto al PRI le cabe en ese sentido un rol en lo referente al manejo del territorio como factor colaborante de los objetivos de desarrollo de cada comuna, incorporando a la gestin intercomunal aspectos como la prevencin de desastres naturales, y la consolidacin y ampliacin de acciones de desarrollo turstico y proteccin ambiental. Constituye finalmente una coyuntura favorable para la presente formulacin del PRI el que los municipios involucrados estn simultneamente preocupados de la actualizacin de los respectivos instrumentos de nivel local. Si bien stos se encuentran en distintos niveles de avance se estima que los aportes de cada uno de ellos sern fundamentales para el diagnstico y propuesta del PRI, y facilitarn los necesarios acuerdos requeridos para su implementacin.
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El marco general para la definicin de las normas que debe incluir el PRI en su Ordenanza y en la Zonificacin asociada a ella est contenido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza. De acuerdo a estas definiciones, El Area de Planificacin debe comprender la totalidad del territorio de las comunas incluidas en el Plan, y las normas que formule se originarn en dos mbitos complementarios: uno que se refiere a la informacin derivada de los antecedentes del medio fsico, y el otro constituido por las decisiones de planificacin. Desde el punto de vista del medio fsico, se debe distinguir el territorio habitable, en el cual es posible emplazar la mayor parte de las actividades, con distintos niveles de intensidad y el territorio de proteccin, tanto del hombre frente al medio natural, como del medio natural respecto de las actividades del hombre. Como decisiones de planificacin, el Plan distingue las siguientes reas dentro del territorio habitable: rea urbana, rea de extensin urbana y rea rural. Dentro del territorio de proteccin: reas de riesgo para las personas y reas que requieren de proteccin. Al interior del territorio se define como rea Urbana Intercomunal aqulla comprendida por el Lmite Urbano de Extensin Intercomunal graficado en los Planos, el que se constituye a su vez por: Zonas Urbanas Consolidadas: El PRI define que las condiciones de desarrollo urbano para esta Zona sern las que se establezcan en los respectivos Planes Reguladores Comunales, sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones de la Ordenanza del PRI que prevalecer sobre las de nivel comunal o local. Zonas de Extensin Urbana Intercomunal: Situadas entre los Lmites Urbanos que definen los instrumentos de nivel comunal vigentes y el Lmite de Extensin Urbano Intercomunal: Para la definicin de las normas que se aplican a algunas de estas zonas se propone utilizar la categora de desarrollo condicionado, permitiendo densidades mayores para proyectos que presenten un estudio de impacto urbano que asegure su viabilidad ambiental y de infraestructura. Zonas de Asentamientos Costeros: Corresponde a los territorios costeros ocupados por caletas de pescadores que, por el grado de consolidacin y actividades que presentan, requieren reconocerse en forma especfica., para las cuales se establecen ciertas normas mientras los Planes Reguladores Comunales no los incorporen dentro de su normativa. Zonas de Restriccin y/o Proteccin: Un planteamiento, validado por el diagnstico efectuado, seala que el rea de borde del Lago Llanquihue, aparece como extraordinariamente comprometida con una tendencia a la sobreutilizacin, que amenaza con transformar el extraordinario recurso que significa el lago, en un foco de deterioro ambiental, un lugar bloqueado al uso de la comunidad; una utilizacin inadecuada de sectores amenazados de riesgo volcnico o de erosin e inundacin, destruccin de su entorno natural y deterioro de su patrimonio construido y de infraestructura.
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Para responder a esta circunstancia el PRI identifica un conjunto de Zonas de Proteccin o Restriccin, basadas en los antecedentes de la evaluacin ambiental estratgica. Se definen estas Zonas como aquellas no edificables o con condiciones restringidas de edificacin, en funcin de la preservacin de recursos naturales o patrimoniales, o por constituir un peligro potencial para los asentamientos humanos. Las condiciones para estas zonas se aplican indistintamente al interior del rea Urbana Intercomunal o en el resto del territorio comunal. En esta categora se distinguen rea de restriccin por Riesgo, reas de Proteccin de Recursos de Valor Natural y reas de Resguardo de Infraestructura. Dentro de las reas de Restriccin por Riesgo se distinguen las siguientes: Zonas de Riesgo por Inundacin y Anegamiento Zonas de Riesgo Volcnico Zona de Riesgo Volcnico Alto de Ocupacin Restringida Zona de Riesgo Volcnico Moderado de Desarrollo Condicionado Zona de Riesgo Volcnico Bajo de Desarrollo Condicionado Zona Urbana Consolidada con Riesgo Volcnico Zona de Riesgo por Remocin en Masa Zonas de riesgo por tsunamis Las zonas incluidas en las reas de Proteccin de Recursos de Valor Natural son las siguientes: Zona de Proteccin de Cauces Zona de Proteccin Terrenos de Playa Zona de Proteccin de Acuferos Zona de Proteccin del Bosque Nativo Zona de Proteccin de reas Silvestres Protegidas Finalmente en las reas de Resguardo de Infraestructura las Zonas son las siguientes: Zona de Proteccin de Infraestructura Sanitaria Zona de Proteccin de Infraestructura Vial Zona de Proteccin de Infraestructura de Ferrocarriles Zona de Proteccin de Infraestructura Energtica Zona de Proteccin de Infraestructura Portuaria Zona de Proteccin de Infraestructura Aeroportuaria Finalmente, el rea Rural corresponde al resto del territorio de las comunas del rea intercomunal, excluda el rea Urbana Intercomunal y las reas de Proteccin o Restriccin. En ella se aplica el Artculo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Definicin del Lmite Urbano de Extensin Intercomunal La propuesta del Lmite Urbano de Extensin Intercomunal se bas en los siguientes Antecedentes:
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-La vialidad principal que bordea el Lago Llanquihue, y el Borde Costero de la Comuna de Puerto Montt, y su rea inmediata de influencia. -Las reas homogneas que se identificaron en el Diagnstico. A estos antecedentes se agreg el criterio de focalizar el rea a normar hacia sectores donde efectivamente se detectan presiones de cambio de uso del suelo. Debe sealarse, para apoyar este criterio, que la posibilidad de definir reas de riesgo o proteccin no se restringe al rea Urbana Intercomunal sino que es extensiva a todo el territorio comunal. Finalmente, el rea Rural corresponde al resto del territorio de las comunas del rea intercomunal, excluida el rea Urbana Intercomunal y las reas de Proteccin o Restriccin. En ella se aplica el Artculo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Vialidad Intercomunal La red vial Intercomunal cumple un importante rol en el marco de la condicin articuladora que cumple la X Regin con las regiones adyacentes y como centro de circuitos tursticos que unen el territorio continental con el insular austral y con Argentina. En ese contexto, la vialidad que se integra al Plan Regulador Intercomunal se defini identificando dos niveles o jerarquas: El primero corresponde a las vas que cumplen un rol interregional, vinculando el rea Intercomunal no solamente con el resto de la X Regin sino con el resto del pas e incluso con Argentina. Estas son las Rutas 5 y 7, y la Ruta CH 225, de jerarqua nacional e internacional, Se incluye dentro de esta jerarqua los tramos correspondientes a la Red Interlagos. El segundo nivel incluye los caminos con un rol de conectividad Intercomunal, ya sea entre las comunas del rea de Estudio, o entre estas y el resto de las comunas de la X Regin. Esta red dada la inclusin de la capital regional dentro del territorio Intercomunal, tiene una densidad que aparece suficiente para asegurar una adecuada conexin entre los distintos sectores, sin perjuicio de que en muchos tramos deban efectuarse mejoramientos. Dado lo anterior solamente se proponen dos tramos como propuestas de apertura o conexiones actualmente inexistentes: El primero corresponde a la continuacin de la va que bordea el borde poniente del Llago Llanquihue, conectando Llanquihue y Puerto Varas. El segundo corresponde al mejoramiento y conexin en el tramo faltante del camino V-599 que une la Ruta 5 con Alerce, camino que fue considerado en el diseo de la red vial de esa localidad como acceso directo al sector industrial previsto en el sector poniente, y conexin estructurante para toda su red interna. La red interna de las localidades que cuentan con Plan Regulador queda entregada a este nivel de planificacin. No obstante se integran a la Red Estructurante Intercomunal todas las vas que el MOP ha declarado Caminos Pblicos por su rol conector de vialidad interregional
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CAPTULO 4 ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA
4.1.
ANTECEDENTES AMBIENTALES
4.1.1. Clima. La comuna de Puerto Montt presenta dos tipos de climas: un clima templado lluvioso con influencia martima y un clima de montaa. El clima templado lluvioso con influencia martima se presenta en la depresin intermedia de la comuna y en los sectores aledaos al mar. Los meses ms fros son julio y agosto con una temperatura mxima de 10,3 C y mnima de 3,9 C. El rgimen de precipitaciones es alto, siendo mayo el mes ms lluvioso con cifras de hasta 234 mm. En general todos los meses del ao tienen precipitaciones sobre 90 mm y al ao el promedio alcanza los 1802,5 mm. El clima de montaa se presenta en las zonas precordilleranas y cordilleranas de la comuna, sobre los 200 msnm aproximadamente, y donde la temperatura media del mes ms fro es inferior a los 3,5 grados y la temperatura media del mes ms clido es inferior a los 15,1C. 4.1.2. Geologa y Geomorfologa. El rea Comunal se encuentra conformada por dos dominios principales que han interactuado a lo largo de la historia geolgica ms reciente: los fenmenos volcnico-tectnicos y las glaciaciones. Estas interacciones de procesos geolgicos han generado estructuras y sedimentos como conos volcnicos, depsitos glacifluviales y morrnicos; depsitos lahricos y piroclsticos, llegando a alcanzar espesores de hasta los 1.000 metros, como ocurre en la zona al norte de Puerto Montt. Actualmente las zonas de ocupacin antrpica en la comuna se han asociado preferentemente a los depsitos morrnicos y glacifluviales y en segundo orden los volcnicos. Geomorfolgicamente se destacan varios fenmenos de importancia para la planificacin comunal. El primero de ellos tiene relacin con la mediana estabilidad geomorfolgica del sector oeste y norte de la comuna, inscrita dentro del dominio del plateau dactico rioltico afectado por tectnica y los sedimentos glacifluviales, ambos conformando el llamado Llano Central que en esta comuna llega a su fin como unidad continua desde el sector norte del pas. En trminos de potencial el Llano central es el sector ms apto para la localizacin de las actividades residenciales, industriales y recreativas, siendo tambin las reas planas de las terrazas marinas de este llano, aptas para la ocupacin humana, tanto residencial como industrial.
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4.1.3. Usos del Suelo Comunal.
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La mayor cantidad de superficie comunal est en la actualidad siendo utilizada por bosques, especialmente en el rea oriente de la comuna. El rea total cubierta por bosques en la comuna asciende a 104.594 hectreas, representando el 62,8% de la superficie comunal. Las praderas y matorrales son el segundo uso de mayor superficie en la comuna de Puerto Montt. El rea total cubierta por este uso asciende a 48.761 hectreas representando el 29,3% de la superficie comunal. Los Cuerpos de Agua son el tercer uso presente en la comuna. El rea total cubierta por este uso en la comuna asciende a 5.788 hectreas, representando el 3,5% de la superficie comunal. El quinto uso est representado en la comuna por las reas urbanas e industriales representadas esencialmente por las zonas urbanas de Puerto Montt, Alerce, Coihuin y Las Quemas. Estas cubren un total de 2.100 hectreas representando el 1,3% de la superficie comunal. Las zonas de Humedales presentes en la comuna cubren un rea total que asciende a 1.134 hectreas, representando el 0,7% de la superficie comunal. Las zonas con terrenos agrcolas en la comuna apenas representan el 0,1% de la superficie comunal con un total de 166 hectreas, esta actividad esta limitada por la calidad de suelos presentes en la comuna y por las condiciones climticas. 4.1.4. Capacidad de los Suelos. En la comuna de Puerto Montt los Tipos de Suelo varan entre la clase II y VIII. De estos se consideran con aptitud agrcola los suelos II, III y IV, aunque las condiciones imperantes de clima en la comuna restringen las aptitudes agropecuarias de esta ltima clase, solo considerndose aptas para los cultivos tradicionales y frutcolas las dos primeras y relegando a la tercera para la crianza de animales al igual que las clases V y VI. Las clases VII y VIII son suelos de proteccin no siendo aptos para ninguna explotacin econmica. 4.1.5. Hidrologa. Las dos principales cuencas de la comuna de Puerto Montt son las cuencas de los ros Chamiza y Maulln. La cuenca del ro Chamiza ubicada entre los meridianos 4115 y 4145, drenan una superficie de 1.000 Km2, se encuentra rodeada de grandes cuerpos de agua y comprende una extensin de 725 kilmetros cuadrados. El ro Chamiza tambin llamado Coihun, nace en el extremo Norponiente del lago Chapo y tras un breve y serpenteante recorrido de 30 km en direccin oeste, se vaca en el seno de Reloncav, 10 Km. al oriente de la ciudad de Puerto Montt. Su lecho abierto en la llanura presenta numerosos obstculos de palos y un embanque en su desembocadura. Aunque la cuenca del ro Maulln solo atraviesa la comuna en su flanco oeste, es importante por cuanto este ro es el de mayor caudal que presenta la comuna de Puerto Montt.
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El ro Maulln nace en un punto central de la costa occidental del lago Llanquihue prximo a la ciudad de Puerto Varas y drena una superficie de 4.500 Km2. Este ro, en su nacimiento toma una direccin sureste hasta vaciarse en la costa del Ocano Pacfico, donde forma un gran estuario. Recorre la depresin intermedia en una longitud de 85 Km. Otro cuerpo de agua relevante en la comuna es el lago Chapo, de forma irregular, tiene un espejo de agua que bordea los 55 kilmetros cuadrados, y se encuentra a 240 metros sobre el nivel del mar, siendo alimentado por una gran cantidad de arroyos que descienden desde las faldas del volcn Calbuco y de la falda poniente del cerro Los Rollizos, el ms importante de los cuales es el ro Negro. 4.1.6. Hidrogeologa. La Hoja Puerto Montt se extiende entre los paralelos 4100 y 4200S y los meridianos 7145 y 7415W. Cubre la provincia de Llanquihue y parte de las provincias de Osorno y Chilo, y abarca las comunas de Puerto Montt, Cocham, Calbuco, Maulln, Los Muermos, Fresia, Frutillar, Llanquihue y Puerto Varas (SERNAGEOMIN 2008). El gran acufero del Llano Central desde donde se abastece la comuna, presenta como caracterstica fundamental su alta taza de recarga por la pluviosidad inherente de la zona. En general, estas aguas son de excelente calidad para el consumo humano. Se trata de aguas con muy bajo contenido de minerales: el contenido de sulfato rara vez sobrepasa los 5 mg/l y el contenido de cloruro oscila entre los 6 y 20 mg/l. 4.1.7. Biodiversidad. De acuerdo a la clasificacin de la Vegetacin Natural de Chile (Gajardo, 1995), la comuna de Puerto Montt se encuentra inserta en dos regiones ecolgicas. La primera corresponde a la del Bosque Laurifolio, especficamente en la SubRegin del Bosque Laurifolio Valdiviano y en la formacin vegetal del Bosque Laurifolio de Chilo y la segunda corresponde a la del Bosque Siempreverde y de las Turberas, en la Sub-Regin del Bosque Siempreverde con Conferas y en la formacin vegetal del Bosque Siempreverde de la Cordillera de los Andes. Las comunidades animales de los bosques templados son muy ricas, con variadas especies endmicas de Chile y Argentina. En los bosques de la comuna de Puerto Montt, especialmente en el sector precordillerano y andino y en los sitios menos alterados cercanos al ro Maulln es probable encontrar alta diversidad de especies de fauna asociada. Muchas de estas especies animales figuran con graves problemas de conservacin en el Libro Rojo de la Fauna de CONAF (Glade, 1993), por lo que las reas de bosque cobran vital importancia para la conservacin de poblaciones viables de estas especies. Por otra parte, en la comuna de Puerto Montt, existen tres reas pertenecientes al SNASPE cuyo objetivo se orienta a la conservacin de la diversidad biolgica de la comuna: el Parque Nacional Alerce Andino, la Reserva Nacional Llanquihue y el Monumento Natural Lahun adi.
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En este sentido, la comuna presenta un enorme potencial en cuanto a la armonizacin entre medio humano y medio bitico, dado que la configuracin territorial comunal actual entre uso humano y sistema natural, permite tomar de aqu al futuro, la mejor alternativa en cuanto a estrategias de conservacin de biodiversidad se conoce. 4.1.8. Problemas ambientales. Los problemas ambientales registrados a escala comunal no son muy numerosos y no presentan gran magnitud en sus impactos. Estos se relacionan con eventos tales como disposicin ilegal de escombros y desperdicios en ros y sitios de inters (Chinquihue alto); Contaminacin de aguas por actividad acucola en ros y lago Chapo (lavado de redes y por escurrimiento de pintura antifouling); reas de extraccin de ridos y explotacin de Alerces (Fitzroya Cupressoides) camino al Alerce Mountain Lodge. Borde Costero. En el borde costero se concentran puntos de descargas de residuos industriales lquidos y efluentes domiciliarios hacia la baha de Puerto Montt, el canal de Tenglo y la baha de Chinquihue. Existen en esta extensin del borde costero, empresas de los rubros astillero, curtiembre, piscicultura, procesadoras de recursos hidrobiolgicos, talleres de redes y terminales martimos, y otras instalaciones que tienen puntos de descargas tales como descargas sanitarias, hospitales y terminales de pasajeros. Ruido. En la ciudad de Puerto Montt, se puede identificar como principal fuente de ruido, la generada por el trafico rodado, ya que los mayores niveles registrados se asocian a las principales vas de la ciudad, tales como Crucero, avenida Presidente Ibez (oriente y poniente), avenida Salvador Allende, avenida Diego Portales, Urmeneta. Benavente, Ejercito, Egaa, Av. Aeropuerto, Ruta 5 sur, Cardonal, Av. Pacheco Altamirano, Av. Vicua Malena, Volcn Osorno, Los Notros, Ro Puelche, Volcn Puntiagudo, Camino Alerce, Av. Pacheco Altamirano, Panamericana Norte, Av. Monseor R. Munita, entrada de recinto Portuario, Terminal de buses y sector cntrico5. El alto numero de vehculos que componen el parque automotriz de la ciudad, es el principal agente contamnate de ruido en la zona evaluada, a esto sumamos los malos hbitos de conduccin que demuestran los conductores, tales como, exceso de velocidad, silenciadores en mal estado o modificados, el exceso de uso de bocinas, etc.
5 Evaluacin y Visualizacin del Ruido Ambiental en Puerto Montt. Convenio Ilustre Municipalidad de Puerto Montt y CONAMA Regin de Los Lagos, 2008.
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OCUPACIN DEL TERRITORIO
La presencia del hombre en estas latitudes se remonta, a lo menos, a 12.500 aos antes del presente, en las orillas del estero Chinchihuapi perteneciente a la cuenca del ro Maulln. Es un momento de profundos cambios ambientales y geogrficos. Las grandes columnas de hielo que haban copado el rea del Seno del Reloncav y el norte de la isla Grande de Chilo se encuentran en pleno retroceso, amplios espacios van quedando libres de la presencia del hielo, lo que permite el avance del bosque sobre los despejados territorios, mientras lagos, onduladas planicies, terrazas litorales, canales y ensenadas fijan nuevos lmites al relieve y hacen brotar la vida en todo su esplendor. Los primeros hombres que habitaron el territorio fueron contemporneos de estas transformaciones y lograron adaptarse a los cambios. La fauna pleistocnica que cazaban en las orillas del Maulln y en el desaguadero que corra por el actual canal de Chacao, no logr adaptarse a las nuevas condiciones ambientales, mayores temperaturas y precipitaciones que probablemente influyeron en sus fuentes de alimentos, y se extingui. El nivel de los cuerpos de aguas cambi, inundando quebradas y terrazas. Se fundieron en canales y fiordos. El relieve superior se separ del continente, formando islas y desmembrndose en archipilagos. Los aluviones se precipitan por las laderas de cerros y terrazas litorales hacia las depresiones con su masa de agua, rocas y troncos de pesados rboles abriendo profundos surcos para el desage del glacial. El hombre fue testigo de este cataclismo y se piensa que haba llegado hasta estos lugares mucho antes del perodo terminal de la Glaciacin Llanquihue. El jesuita Diego Rosales, escritor del siglo XVII, recoge una historia que titula Del Diluvio en Chile, la cual habla de estos eventos sorprendentes y de las tribulaciones que tuvo que experimentar el hombre por sobrevivir. Y es que tienen muy credo que cuando sali el mar y aneg la tierra antiguamente, sin saber cuando (porque no tienen series de tiempos, ni cmputos de aos) se escaparon algunos indios en las cimas de unos montes altos que llaman Ten Ten, que los tienen por cosa sagrada.Y que lo que les sucedi a los indios, cuando el mar comenz a salir y inundar la tierra, fue que todos a gran prisa se acogieron al Ten Ten subiendo a porfa a lo alto y llevando consigo sus hijos y mujeres y la comida que con la prisa podan llevar. Los primeros habitantes del territorio moraron un territorio extraordinario, habitaron espacios que hoy se encuentran cubiertos por las aguas del mar, pescaron en ros hoy desaparecidos y rodearon en sus embarcaciones islas que se encuentran sumergidas desde donde observaron el fulgor de los volcanes. 4.2.1. Los hombres del bordemar. Los sorpresivos cambios en el nivel de los cuerpos de agua hicieron que el hombre se alejara durante miles de aos de los espacios ribereos y costeros. El hombre vuelve a aparecer en la costa hace 5.500 aos en el sector de Piedra Azul y se extiende por todo el bordemar. Es posible encontrar todava huellas de la ocupacin de este perodo en puntilla de Tenglo, Panitao, Ilque, Chamiza, Pelluhn, Metri, Huar y otros lugares que hasta el da de hoy son ocupados por un poblamiento que se adapta con las caractersticas del relieve. Las viviendas se
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extienden a lo largo del litoral, muchas sin agua potable y alcantarillado suficiente, y utilizando espordicamente la pesca y la recoleccin de orilla como fuente de alimentos. Estos grupos que alcanzaron el Seno del Reloncav, acaso vinieron del sur del continente, exactamente no conocemos cual fue su origen pero paulatinamente fueron poblando islas y canales, fiordos y litorales hasta alcanzar la ltima frontera en las riberas del Reloncav6. Estos hombres, nmades marinos, que se localizaron en el norte del extenso territorio insular se les conoci como chonos y fueron poseedores de una cultura material y social bastante similar a las de sus parientes de ms al sur, alacalufes y yaganes. A pesar de las condiciones ambientales, intensas precipitaciones, humedad permanente tanto del ambiente como del suelo- temperaturas medias entre 10 y 12 grados centgrados, que caen con la latitud y los vientos, estas comunidades alcanzaron a extenderse a la totalidad del territorio antes de desaparecer en el siglo XVIII. 4.2.2. El avance pionero sobre los territorios del Reloncav. Durante el perodo colonial el territorio del Reloncav fue visitado regularmente por los hacheros calbucanos que conocan la ubicacin de los grandes alerzales que se extendan hasta el borde de la costa. La cartografa de la poca indica los lugares hasta donde llegaron para derribar los orgullosos rboles que haban crecido sin oposicin en los anegados suelos que dej el retiro de los hielos: el estero Cyenel, Coihun, Lenca, el estuario del Reloncav. Al inicio del otoo, los alerceros regresaban a sus pequeas propiedades litorales del archipilago de Calbuco para cosechar las papas y arvejas de sus huertos y ver pasar el largo invierno que cae irremediable y esperanzador en estas latitudes. El territorio permaneci, entonces, prcticamente deshabitado hasta la mitad del siglo XIX. Slo Calbuco e islas adyacentes contaban con poblacin permanente, mientras unas pocas familias haban llegado a establecerse en el interior de la cuenca del ro Maulln y en los boscosos litorales del Reloncav. Una vida solitaria, llena de carencias que se mova al ritmo de las estaciones y fiestas religiosas. Por el norte, los valdivianos que haban refundado Osorno hacia 1797, avanzan sobre los espacios cedidos por los indgenas de las parcialidades de Rahue y Quilacahun, fijando una nueva frontera en los alrededores del ro Maypu, a 50 kilmetros al norte del Maulln, en cuyas propiedades se dedicaron a la crianza de animales. Los principales contribuyentes valdivianos recibieron importantes propiedades en este nuevo territorio, cuyos lindes son vagos e imprecisos, pero las propiedades nunca las ocuparn, sus propietarios viven en Valdivia pero ejerce influencia y dominio sobre un extenso territorio. El avance sobre los territorios al sur del ro Bueno es lento y la poblacin comprometida es pequea, Osorno cuenta con 1200 habitantes al inicio del siglo XIX y como ciudad mediterrnea tiene dificultades para conectarse con el exterior.
6 RELONCAVI. Lugar donde desembocan los ros. "Relon", valle, y "cahuin", donde se juntan o llegan. MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT
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El ro Bueno no permite la navegacin de embarcaciones de tonelaje por lo que el desarrollo de la colonia es pausado y de mucho aislamiento. Fuera de estos espacios existe un territorio desconocido, deshabitado, extensas reas cubiertas de lagos, bosques y montaas han sido visitadas escasamente, no con el fin de poblarlas, sino para buscar la mtica Ciudad de los Csares, se cree fundada por los sobrevivientes de la destruccin de Osorno a principios del siglo XVII, en las riberas de una gran laguna cordillerana. Con la llegada de la Repblica se da inici a la exploracin sistemtica del territorio interior. Hombres de la talla de Phillipi, Domeyko, Gay, Darwin y otros comienzan a efectuar el levantamiento de los recursos botnicos, geolgicos e hidrolgicos a la par de importantes observaciones geogrficas que van posibilitando la fijacin de los verdaderos lmites que posee el territorio, mientras en Santiago se debate sobre el poblamiento de los extensos espacios al sur del BoBo. Ante una pregunta tan fundamental como dnde exactamente podran establecerse colonos? No hay nadie que pueda responderla con precisin. Bernardo Phillipi ser el primero en presentar una propuesta para crear una zona de colonizacin alemana en las riberas del Llanquihue en 1844. El proyecto que fue rechazado por el gobierno deber esperar todava ms de un lustro para concretarse, recin en 1850 comienzan a aparecer las primeras oleadas de emigrantes en el puerto de Corral. 4.2.3. La colonizacin alemana en el Llanquihue. Las primeras familias alemanas, provenientes de Valdivia, llegan al astillero Melipulli en noviembre de 1852, con la finalidad de asentarse en las riberas lacustres del Llanquihue pero el impacto fundamental del movimiento pionero ser la fundacin de Puerto Montt en febrero del ao siguiente. Mientras los colonos progresivamente comienzan a ocupar sus terrenos en las cercanas del Llanquihue, la ciudad de Puerto Montt inicia un perodo de rpida expansin e importancia. A los pocos aos se encuentra funcionando una red de servicios para apoyar el novel asentamiento: Tesorera, Aduanas, oficina de Correos, adems se nombran los primeros jueces de primera instancia, se crea la Gobernacin Martima y se establece la oficina del Conservador, en mayo de 1856 se crea la Municipalidad de Puerto Montt7. Los primeros aos de Puerto Montt son de un crecimiento notable, los primeros edificios se construyen paralelo al litoral, sobre la lnea de las ms altas mareas, mientras se trabaja en secar los hualves y humedales que cubren importantes sectores de la primera terraza., donde algunos colonos han recibido propiedades con el compromiso de edificar sus habitaciones. Hacia 1861, Puerto Montt pasa a transformarse en la capital de la Provincia de Llanquihue con un territorio que se extiende desde el canal de Chacao hasta el ro Bueno y el lago Puyehue por el norte. Este extenso territorio ser ocupado progresivamente por el movimiento pionero, primero las terrazas lacustres del lago Llanquihue y posteriormente los descendientes de los primeros colonos irn adquiriendo otras propiedades en las orillas del lago Rupanco y Puyehue por el norte y hacia el poniente hasta las cercanas de la Cordillera de Costa.
7 Eduardo Tampe SJ, Puerto Montt Crnicas y Testimonios de 150 aos, Ediciones Moyra Holzapfel, pg.77. MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT
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Puerto Montt 1862 (autor desconocido)
El avance de los colonos adquiere fuerza hacia las ltimas dcadas del siglo XIX. El trmino de la guerra del Pacfico y el auge de la actividad salitrera genera un proceso migratorio hacia el norte del pas con la consiguiente demanda de productos de origen agropecuario e industrial. Entre 1880 y 1901 los productos agropecuarios van a tener importantes incrementos en sus precios: animales vacunos, frijoles, trigo, papas y cerveza son importados por los comerciantes del Norte Grande y transportados por una flota de cabotaje que recorre el pas. Este momento de auge lo van a aprovechar los campesinos, agricultores y comerciantes de las provincias de Llanquihue, Osorno y Valdivia, abriendo nuevas oportunidades para aquellos que se haban sostenido con una economa precaria y de muchas carencias. Este crecimiento precedi a la llegada del ferrocarril y fue la condicin martima del territorio la que facilit el desarrollo de las comunidades interiores. El auge de la actividad agropecuaria se extendera hasta la dcada de 1920, cuando la demanda de los productos agropecuarios comienza a perder fuerza como resultado del decaimiento de la industria salitrera y la crisis econmica que se precita en los mercados internacionales. 4.2.4. Los calbucanos se apropian del Reloncav. Mientras el territorio interior de la provincia lo ocupan los colonos europeos, el litoral del Reloncav con escasas bondades para el desarrollo de la agricultura y ganadera, ser ocupado por una corriente migratoria cuyo origen est en las tierras continentales e insulares de Calbuco. Los calbucanos respondern rpidamente al auge de Puerto Montt. El negocio de la madera que haba estado en manos de comerciantes ancuditanos pasa a ser controlado por los europeos en Puerto Montt. Ello va a estimular a los alerceros a establecerse en las cercanas de la ciudad. El avance de estos pioneros se efecta de manera desordenada, se asientan en terrenos fiscales sin ttulos de propiedad, viven desperdigados en modestas habitaciones en las cercanas de la playa y en los estuarios donde recolectan una parte importante de sus alimentos en los corrales marinos y directamente en la orilla abundante en moluscos. Las primeras familias salen de Huar, Abtao, de Calbuco y sus alrededores, sus lugares de destino son Piedra Azul, Quillaipe y Lenca. Desde la costa los alerceros se internan en la montaa buscando las concentraciones ms ricas del lahun, por los
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ros Chamiza y Lenca, por el estero Ralim, otros lo harn por el estuario del Reloncav hacia el cordn de Canutillar, las tablas las cargaran al hombro hasta donde fondean sus balandras y lanchas para embarcarlas a Puerto Montt, mientras otros las vendern directamente a los aserraderos que se instalan en Coihun, Piedra Azul y Quillaipe. Estos colonos no formarn ciudades, ocupan espontneamente el territorio buscando las mejores condiciones para la vida. Estos lugares de asentamiento estarn conectados con Puerto Montt slo por va martima, la carretera llegar dcadas despus en pleno siglo XX. 4.2.5. Evolucin de Puerto Montt. Desde sus inicios la ciudad adquiere caractersticas especiales, en buena medida por su particular geografa y condiciones ambientales. El padre Eduardo Tampe rescata una relacin indita que nos permite reconstruir el Puerto Montt de sus aos fundacionales: La poblacin est trazada con calles rectas de 20 metros de ancho, paralelas todas entre s, menos las que estn contiguas a la playa. Esta tambin es recta, comenzando su primera manzana unos 8 metros de ancho, y teniendo la quinta y ltima unos sesenta, cuando todas las dems manzanas tienen 50 metros en cuadro. Las manzanas son 40; de las cuales 15 son incompletas por estar pegadas ms o menos a loma que rodea toda la poblacin, formando una rinconada en la prolongacin de la calle Curico (actual Guillermo Gallardo) al primer tercio de la poblacin. En esta rinconada desembocan dos grandes caadas por las cuales corre de continua el agua, que forma el estero Cayenel, cuyas aguas a su tiempo se utilizarn para molinos y otras maquinarias; y otro tanto pasa casi al extremo oriental del pueblo con una caada, junto a la cual baja el camino Carril.8 La ciudad marca tempranamente hitos que son originales en su conformacin urbana del rea central como son las manzanas de 50 metros por lado y comienza a extenderse por las quebradas que la conducen a las terrazas superiores. En el primer decenio se establecen adems los espacios para el cementerio catlico y el protestante (actual cementerio municipal de calle Huasco) mientras los edificios administrativos se asientan en torno a la plaza Buenaventura Martnez cuyas localizaciones permanecen hasta nuestros das, son el resultado de los primeros intentos por ordenar la vida en la ciudad. Hacia el poniente surge el barrio Cayenel, sector popular donde se ubican herreros, mueblistas, carpinteros y modistas. En 1870 se levant un tablestacado para evitar que las altas mareas inundaran la actual calle Antonio Varas; dicho tajamar que terminaba en calle Valdivia, permiti la creacin de un pequeo puerto utilizado por la numerosas goletas a vela procedentes de las islas cercanas.9 En este perodo comienza a configurarse el rea de Angelm como un sector de pequeas parcelas y que marca el inici de la ocupacin de la ribera norte del canal Tenglo.
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Tampe, Eduardo, op.cit. pg. 79. Snchez, Csar, Los Barrios de Puerto Montt. MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT
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Mapa de la ciudad de Puerto Montt 1896 Autor: Nicola Bolaa
Puerto Montt va a recibir tempranamente una corriente migratoria proveniente de Calbuco y Chilo. Estos inmigrantes van a ubicarse en la laderas de los cerros mirando al Reloncav conformando lo que en la cartografa de 1920 se le denomina chacras de Bellavista. Para esos aos la ciudad ha consolidado el rea fundacional y se encarama sobre la segunda terraza con pequeas propiedades tipo parcelas donde sus habitantes levantan huertos y se ocupan con pequeos sembrados. Los aos 20 van a marcar el trmino del perodo de auge de la actividad exportadora del territorio. El ferrocarril cuya punta de rieles alcanz la ciudad en 1913 acompa slo en los ltimos aos el perodo expansivo, generndose nuevos movimientos migratorios obligando a la autoridad a abrir nuevos espacios a la ocupacin humana, hacia 1925 se entregaron las primeras casas en poblacin Modelo y a final de la dcada siguiente apareca la poblacin Marina Mercante en torno al sector portuario. Para el primer medio siglo la ciudad no presenta grandes problemas de conectividad entre sus diferentes sectores, se ha desarrollado desde el centro a la periferia con un rea compacta que a medida que se extiende hacia la periferia aparecen parcelaciones de pequeos agricultores. Son los aos en que Puerto Montt consolida su papel de ciudad multimodal, el ferrocarril se extiende hacia el sector insular con la compaa Ferronave, llevando pasajeros y mercancas hacia los territorios australes. La ciudad comienza a adquirir un rol preponderante en el rea de los servicios, el cabotaje regional y la jurisdiccin de un vasto territorio que se extiende hasta el estuario del Reloncav.
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Plano de Puerto Montt y sus poblaciones 1925
Los aos 60 traen cambios notables. El modelo econmico de sustitucin de importaciones muestra sus deficiencias para promover el desarrollo del pas, se impulsa la reforma agraria para cambiar las condiciones de la explotacin agrcola, en definitiva la sociedad chilena impulsa un gran movimiento en pro de los cambios polticos, sociales y econmicos. En medio de esta vorgine Puerto Montt es destruido por el terremoto de mayo de 1960 que deja el 60% de su infraestructura en el suelo o con graves deterioros para su uso. El sismo va a traer como consecuencia el xodo de la poblacin rural hacia el rea de la ciudad y graves conflictos como consecuencia de la ocupacin de terrenos.
Puerto Montt 1960. Sector Estacin de Ferrocarril
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Nuevos sectores poblacionales dan vida en estos aos como las poblaciones La Colina y Libertad levantadas con el esfuerzo de sus habitantes, mientras se promueven con la ayuda extranjera y estatal otras como poblacin Kennedy, Manuel Montt, Mirasol y Pichi-Pelluco. Un importante trabajo de planificacin se inicia despus del terremoto y culmina con el primer Plan Regulador de la ciudad de Puerto Montt aprobado el ao 1961, mediante decreto del Ministerio de Obras Pblicas. Este plan disea un sistema de estructura vial que hace posible la conectividad entre las terrazas: eje norte-sur y el sector oriente-poniente conocido como la avenida Presidente Ibez, an hoy sin concluir en todo su trazado. Adems se propone una zonificacin sobre la base de usos de suelo preferentes asociados a una densidad y se establece un lmite urbano. En pleno gobierno militar, a fines de los setenta, se efecta una profunda modificacin a la estructura poltica-administrativa del pas, erigiendo a Puerto Montt como capital de la Regin de Lagos. La ciudad aparece entonces como la cabeza de un vasto territorio que se extiende desde Valdivia hasta Chilo-Palena, aglutinando buena parte de las capacidades administrativas del territorio. Sin embargo, el perodo arrastra fuertes conflictos, el manejo del suelo urbano queda entregado a las condiciones del mercado generndose fuertes desigualdades en la ocupacin del espacio modificando negativamente la calidad de vida. Por otra parte la sobreexplotacin de los recursos naturales y la privatizacin de las aguas y bordes costeros impone condiciones desconocidas en el territorio, especialmente para aquellos que lo han habitado de forma tradicional, lo que acelera las corrientes migratorias. El movimiento migratorio ser una constante en los aos noventa y siguientes. Puerto Montt en el perodo intercensal 1992-2002 aparece como una de las ciudades de mayor crecimiento a nivel pas. El surgimiento de la industria salmonera y mitilicultora impulsa una inmigracin particular, predominantemente masculina y con mejores niveles educativos que la poblacin local. El hito probablemente ms caracterstica del perodo es la densificacin de Alerce la que adquiere rpidamente notoriedad y envergadura de ciudad. En pocos aos la iniciativa pblica y privada ha levantado en Alerce alrededor de 10.000 habitaciones radicando en la comuna una parte importante de los migrantes. El segundo es la conformacin de Puerto Montt como cabeza de un rea metropolitana, lo que demanda un trabajo especial de las reas interurbanas. El asentamiento histrico de Alerce, heredero de la tradicin maderera de la zona, se mantiene como un lugar tpico, con sus propias caractersticas urbanas y modo de vida de sus habitantes. Es por ello que en esta propuesta y como reconocimiento a la importancia de la ciudad y localizacin en el rea de crecimiento de Puerto Montt, Alerce se incorpora al lmite urbano. 4.2.5. Nuevos desafos para Puerto Montt. En los ltimos aos, la ciudad de Puerto Montt como resultado de su crecimiento enfrenta nuevos desafos que son necesarios de atender para sostener una calidad de vida aceptable para sus habitantes. La conciencia ambiental ha aumentado de manera importante en los ltimos 40 aos y la legislacin que la norma no siempre guarda relacin con las
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visiones e intereses ciudadanos. Puerto Montt a orillas del Reloncav presenta condiciones ambientales ptimas para la vida citadina, sin embargo una serie de fenmenos han puesto en tela de juicio esta afirmacin. El uso mayoritario de la lea como fuente de calefaccin incorpora al ambiente una carga de partculas, que en los das de invierno y predominio de altas presiones, tiene dificultades para dispersarse en la atmsfera. Las mediciones que durante dos aos realiz en Municipio en conjunto con CONAMA, mostr algunos eventos de PM10 sobre la norma, lo que nos obliga a contar con una estacin de monitoreo permanente para la ciudad. La calidad del aire es un patrimonio que no podemos dilapidar y que ser necesario vigilar en el futuro para adoptar, si fuese necesario, las medidas para su preservacin. En la misma direccin, la ciudad posee una tasa automotora de alrededor de 0,8 unidades por habitacin que obliga a un mejoramiento sostenido de su infraestructura pero sobre todo a una gestin de trnsito moderna para asegurar el desplazamiento de vehculos y personas en tiempos razonables. Este es un desafo permanente que muestra gran sensibilidad de parte de los habitantes y que la autoridad debe enfrentar con medidas adecuadas. El manejo de los residuos domiciliarios e industriales es otro de los importantes desafos de Puerto Montt. En la actualidad se disponen alrededor de 60 mil toneladas anuales RSD en Lagunitas, sin embargo los residuos industriales y riles tienen un manejo inadecuado que obliga a la autoridad y a los privados en avanzar con soluciones de calidad. Todo ello nos muestra que en la ciudad surgen nuevos fenmenos que son el resultado de su crecimiento y expansin. Los desafos de una ciudad integrada, conectada y limpia son probablemente las tareas ms urgentes. Para ello es indispensable la modernizacin de las estructuras que administran la ciudad, de sus sistemas de trasporte y espacios pblicos, y el compromiso de la ciudadana. El Plan Regulador mira hacia el futuro a los prximos tres decenios. Cual ser la ciudad que emerger despus de ese horizonte? Aunque no lo sabemos, estamos convencidos que la trayectoria de la ciudad marca una forma de habitar este territorio que no es posible ignorar. Las empresas y proyectos futuros debern sostener los bosques que el rea urbana todava conserva, el libre acceso al litoral, modalidades de transporte limpias y a costo razonable y habitaciones en un entorno de calidad. Puerto Montt aunque est plenamente integrado al mundo global a travs de las redes de Internet y su rol de ciudad intermodal exportadora de productos pesqueros que recorren todo el mundo, sus habitantes tienen un modo de vivir y entender el mundo, mirando al mar. En el mar est el presente y el futuro de Puerto Montt. Cualquier iniciativa que nos desconecte de este extenso cuerpo de agua que es el seno del Reloncav es un atentado al progreso de la ciudad.
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M CAPTULO 5 ROL, VISIN E IMAGEN OBJETIVO
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5.1.
ROL Y VISIN DE PUERTO MONTT
Antes de la fundacin de la ciudad, nombrar el asentamiento era equivalente a nombrar el lugar: Melipulli= cuatro Colinas. En 1853, nombrar la ciudad era nombrar la funcin: Puerto Montt. El Plan Regulador Comunal nombra la ciudad a travs del rol, no en un acto fundacional, sino en la continuidad de la historia urbana, en relacin a la lectura y reconocimiento de su estado de desarrollo urbano y econmico y las cualidades de mayor relevancia que sustentan ese estado en el tiempo que le toca normar. La localizacin geogrfica estratgica de Puerto Montt, en el lugar del hundimiento de la depresin intermedia en el Seno de Reloncav, le confiere el rol de centro de intercambio-trasbordo de modos de transporte, entre los terrestres y los martimos. Este rol le permite a Puerto Montt ser un punto estratgico de conexin e integracin entre el Chile Continental y el territorio Sur-Austral10. Es a toda luz evidente, que ese rol est todava vigente. Define la cualidad de la funcin, centro intermodal de transporte, y la cualidad del lugar, punto estratgico de conexin-integracin entre el Chile continental e insular. El Rol, en este Plan Regulador Comunal define: 1_ La cualidad del lugar. Bisagra geogrfica entre el Continente y el Mar interior. 2_ La funcin de la ciudad. Centro Intermodal de transporte. 3_ Una visin prospectiva. Centro Metropolitano: Ciudad principal del sur austral chileno. Rol de Puerto Montt: Cualidad del Lugar Cualidad de la funcin _Bisagra geogrfica _Centro Intermodal de entre el Continente y el transporte. territorio Sur - Austral. Visin _Centro Metropolitano: Ciudad principal del Sur Austral chileno.
Una visin de largo plazo de Puerto Montt, a 30 aos, es la que se plasma en el Plan Regulador Comunal. Creemos que ese Puerto Montt es un centro metropolitano, vale decir una ciudad que se tiende a especializar crecientemente en servicios de alta calidad, que irradia influencia sobre un sistema variado de asentamientos humanos (cuenca del lago Llanquihue, mar interior y Patagonia). El
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Memoria Plan Regulador Comunal de Puerto Montt. 1990 MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT
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carcter de ciudad central tender a asignarle roles a las localidades del entorno inmediato. Puerto Montt debe proyectarse como rea metropolitana, vale decir gente que habita, trabaja, compra, accede a servicios especializados o estudia en Puerto Montt, de esta forma se reforzar el carcter de Puerto Montt como nudo de comunicacin multimodal y se afianzar su modelo de capital sur-austral de Chile, mas all del debate administrativo de las regiones institucionales. El irse constituyendo en rea metropolitana no conduce necesariamente a que toda el rea de influencia directa de Puerto Montt este conurbada o unida, todo lo contrario, un desarrollo sustentable de Puerto Montt implica que no fagocite a las localidades vecinas, que debern jugar un rol especfico y particular, funcional ciertamente a sus propios desafos y desarrollo. Puerto Varas es un ejemplo en el sentido positivo para las localidades vecinas, es cada vez ms parte del fenmeno de metropolizacin de Puerto Montt, manteniendo su identidad y especificidad de rol. El desafo por tanto es construir un Puerto Montt urbanamente compacto en un contexto de relaciones de jerarqua metropolitana con roles especficos y diferenciado del conjunto de las otras localidades.
5.2.
OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO COMUNAL
Objetivos generales. Para cumplir su propsito principal, elevar la calidad de vida de los ciudadanos, el Plan Regulador Comunal de Puerto Montt establece 3 objetivos generales: el primero construido desde la memoria y el patrimonio en busca de reconocer y potenciar la identidad urbana de Puerto Montt, el segundo pretende solucionar conflictos urbanos especficos del presente y por ltimo un objetivo que mira al futuro en una definicin de imagen de la ciudad para el horizonte de aplicacin del Plan (30 aos). Objetivo 1: consolidacin de la identidad de Puerto Montt. El sentido de pertenencia sobre la ciudad que poseen sus ciudadanos, as como la identificacin con sus principales caractersticas, se puede lograr con el conocimiento de la Identidad urbana de la ciudad, que definimos como: la personalidad construida por la ciudad. Lo que ella es y pretende ser. Es su ser geogrfico, histrico, filosfico, tico y poltico. Es lo que la hace individual, singular, y la distingue de las dems ciudades. Es un conjunto de atributos o caractersticas con los que la ciudad se identifica y con los cuales quiere ser identificada. La identidad puede convertirse en un recurso estratgico para la ciudad, aumentando el arraigo de sus habitantes y el deseo de visitarla, permanecer e invertir en ella. Objetivo 2: solucionar los conflictos urbanos. Solucionar los conflictos ms urgentes para el desenvolvimiento eficiente de la vida urbana, atendiendo principalmente a:
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_Movilidad y transporte. _reas verdes y espacios pblicos. _Extensin urbana y segregacin socioespacial. Objetivo 3: definicin de una imagen urbana para Puerto Montt. Orientar el desarrollo de Puerto Montt, a travs de la construccin de una Imagen Urbana a consolidar en 30 aos. Se define la Imagen Urbana de una ciudad como: la representacin de s misma, sobre la base de una visin establecida, tomada como un objetivo de largo plazo definido con el propsito de proyectar todos los instrumentos de actuacin, en un marco unitario y coherente, hacia dentro, como hacia fuera de la ciudad11. Delimitar la imagen de la ciudad constituye el punto de partida para la planificacin del futuro toda vez que se puedan incorporar sus fundamentos a los objetivos a plantearse, as como en su aplicacin mediante nuevas polticas y proyectos.
5.3.
OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO URBANO
5.3.1. Identidad Urbana. La identidad urbana pretende establecer vnculos precisos y lugarizados con la memoria colectiva de la ciudad. Esto es identificacin y desarrollo de lugares de potencia simblica para la ciudad. Plazas, edificios, borde costero, lugares geogrficos (Isla Tenglo) y asentamientos vernculos. Adems pretende preservar la identidad cultural de Puerto Montt, a travs del reconocimiento de los asentamientos existentes como La Vara, Costa Tenglo, Puntilla Tenglo, etc. y de las relaciones entre los asentamientos humanos y el territorio. Objetivos: 1_ Integrar la Isla Tenglo al desarrollo urbano de la ciudad mediante la intensificacin de su usos, principalmente los que logren consolidar un carcter turstico y recreativo. 2_ Fortalecer el carcter institucional de la ciudad, centro Metropolitano, Capital de la X Regin de Los Lagos. 3_ Fortalecimiento de los servicios y equipamientos de carcter regional y metropolitano. 4_ Resguardar a la ciudad de piezas urbanas disonantes con su identidad 5_ Definicin de normativas para los procesos de construccin presente del patrimonio dentro de las dinmicas urbanas actuales12.
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Kutschinski- Schuster, 1993. El derecho a construir memoria y protegerla, es una garanta para la consolidacin de las identidades. MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT
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5.3.2 Solucin de Conflictos Urbanos. Movilidad y transporte. Objetivo_ planificar una malla vial jerarquizada, segregada y continua. _ Disminuir la presin de uso vial de la primera terraza y el borde costero, a travs de la oferta de equipamientos y servicios en otras reas de la ciudad13. Objetivo_ reconocer la posicin estratgica de Puerto Montt, como centro articulador y de trasbordo intermodal. _Relacionar y mejorar los terminales y el sistema de transporte urbano. Objetivo_ incentivar la utilizacin de sistemas alternativos de movimiento al interior de la ciudad. _ Peatonalidad, mejoramiento de escaleras e implementacin de ascensores. _ Crear normas para producir espacios de circulacin cubiertos (marquesinas, portales, galeras), en el centro y los subcentros. Objetivo_ promover el transporte pblico al interior de la ciudad. _Equipamientos de alto impacto y loteos de extensin urbana deben prever el espacio pblico para paraderos de taxis, micros y taxis colectivos Espacio pblico. Fundamental, para el desarrollo urbano de Puerto Montt es su relacin con el borde costero. Si bien desde el punto de vista productivo el mar es una referencia clave para la ciudad, es desde sus implicancias urbanas donde muestra problemas severos. Es un recurso sub-utilizado desde el punto de vista del uso urbano que podra sostener. Objetivo_ planificar y desarrollar la zona borde costero como elemento estructurante principal, no solo del paisaje, sino de la vida urbana de la ciudad. _La costanera no debe ser una va rpida para automviles. Eso separa a los habitantes del mar. _Crear una costanera - parque, que sea la principal rea verde de la ciudad, no una costanera autopista. Proponer vivienda de alta densidad de la primera lnea del borde costero y accesos transversales expeditos. En el mundo moderno, cada vez son mas valorados los momentos de ocio, es ms, gran parte del problema de la movilidad y transporte es que consume innecesariamente tiempo destinado al esparcimiento y la vida en familia. En este sentido una mejora integral de la calidad de vida de los puertomontinos, adems de lograr producir el tiempo del ocio (optimizacin de la movilidad urbana), debe ser capaz de construir el lugar del ocio, el encuentro y el esparcimiento. Objetivo_ proponer un sistema jerarquizado de espacios pblicos y reas verdes para la ciudad. _Reconocer el potencial natural al interior de la ciudad. Laderas, lagunas, cauces, Isla Tenglo. _ Consolidar el borde costero urbano, como el espacio pblico principal de la ciudad.
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Lo que llamaremos mas tarde las subcentralidades. MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT
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_ Promover la ocupacin de las laderas como espacios pblicos y de uso pblico (equipamientos recreativos y tursticos). Y lograr su conectividad peatonal a travs del mejoramiento e implementacin de escaleras y ascensores. Usos urbanos. En una manzana difcilmente convive una vivienda con un taller mecnico, por pequeo que sea, o con un restaurante o un pub. Disociar el binomio residencial=rico; y comenzar con el binomio residencial=distintos sectores sociales. _Restringir las zonas mixtas a travs de bajar el porcentaje de actividades anexas a la vivienda y exigir el permiso de los vecinos para la instalacin de talleres bodegas y locales de funcionamiento nocturno. Extensin urbana y segregacin sociespacial. La extensin o agregacin de piezas urbanas, como modelo de crecimiento de la ciudad produce conflictos urbanos que hasta ahora eran difciles de prever y ms an de cuantificar: falta de equipamientos en los permetros urbanos, aumento de los tiempos de viaje y una incipiente segregacin socio espacial producida por la repeticin incansable de modelos de vivienda que apuntan a segmentos socioeconmicos especficos. Todo esto ha producido costos a la ciudad como ente completo, que en definitiva son asumidos por el sector pblico, que en desmedro de sus funciones sociales, concentra grandes esfuerzos tcnicos y econmicos en la mitigacin de esos conflictos. Estos conflictos se agudizan debido a que desde el punto de vista funcional, la ciudad de Puerto Montt presenta un nico centro o zona central de servicios y equipamientos, que responde a las necesidades regionales, comunales y locales, por lo que los desarrollos urbanos perifricos, siguen presionando sobre l. Objetivo_ crear un subsistema de centralidades en el territorio urbano. _ Producir ncleos para la organizacin de sectores o barrios en la ciudad. _ Reconocer las especificidades funcionales de estos ncleos y mejorar la circulacin dentro del casco urbano. _ Dispersin de los servicios personales y de primera necesidad en el territorio urbano. Objetivo_ traspasar los costos implicados al impacto de la extensin urbana a los urbanizadores, ya sean estos privados o el estado. _ Definicin de la totalidad de las reas de Extensin Urbana como Zonas de Desarrollo Urbano Condicionado14, que como concepto general tiende a traspasar los costos de la urbanizacin y de sus impactos urbanos, a los urbanizadores. Objetivo_ revertir el proceso de segregacin socio espacial. _Implementar un 5% de la superficie de los grandes loteos de extensin urbana, con vivienda social. _Integrar Alerce al desarrollo urbano de Puerto Montt, sobre todo en trminos de conectividad,. Objetivo_ valorizacin del crecimiento interior de la ciudad.
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Instructivo de la DDU del MINVU sobre confeccin de Planes Reguladores Comunales. 1999. MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT
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_Implementar reas de Renovacin Urbana en el pericentro urbano para evitar conflictos de seguridad y transporte. Reciclajes urbanos en reas y edificios de conservacin histrica y utilizacin de los sitios eriazos y terrenos de infraestructuras evacuadas. 5.3.3. Imagen Urbana. Objetivo_ orientar el desarrollo comunal y de los asentamientos en estudio hacia una visin futura del rol del rea, a travs de la construccin de una Imagen Urbana a 30 aos. Esta imagen urbana, se fundamenta en la visin y el rol propuesto y se construye a travs de la implementacin concreta de los objetivos estratgicos. Para este fin es de vital importancia el desarrollo y gestin de una cartera de proyectos congruentes con estos objetivos y detonantes del cambio urbano propuesto.
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CAPTULO 6 DIAGNSTICO DE ESCENARIOS POSIBLES
6.1. ESCENARIOS DE DESARROLLO ECONMICO

El desarrollo econmico comunal tiene un efecto sobre la demanda de suelo de la comuna y sobre el patrn de ocupacin territorial. Por este motivo, para planificar el desarrollo urbano de la comuna, es necesario identificar las caractersticas que presentar el desarrollo econmico comunal. Se han identificado tres escenarios de desarrollo econmico, un escenario tendencial, uno pesimista y uno optimista. Los supuestos sobre los cuales se estructuran estos escenarios se describen a continuacin. Escenario Tendencial. Este escenario se construy sobre los siguientes supuestos: La Regin de los Lagos mantiene una tasa de crecimiento econmico sostenido y superior a la tasa de crecimiento econmico del PIB nacional. El sector comercial y de servicios mantiene la senda expansiva observada en la ltima dcada, pero a tasas de crecimiento inferiores. Esto se explica por el inicio de una etapa de consolidacin de las inversiones efectuadas durante los ltimos aos en ambos sectores. El crecimiento de las exportaciones de salmones y truchas congeladas permite la expansin de la actividad acucuola de la comuna y potencia la actividad pesquera industrial y el desarrollo de servicios asociados. El nfasis dado por las autoridades regionales al desarrollo del turismo en la Regin de Los Lagos permite una expansin del sector. En este escenario, la comuna mantiene su actual rol en la actividad turstica regional y que consiste, principalmente, en recibir los flujos tursticos que se desplazan hacia otras comunas de la Regin, sin explotar completamente sus atributos tursticos. La tasa de crecimiento de la poblacin muestra una desaceleracin con respecto a lo observado en la ltima dcada, lo cual resulta consistente con un crecimiento demogrfico de ms largo plazo. Para el periodo 2003-2005 se ha supuesto una tasa de crecimiento del 2,7% anual, para el perodo 2006-2010 de 1,8% anual, de 1,5% anual entre el ao 2011 y 2020 y de 1,3% desde el ao 2021 en adelante. El ingreso regional crece a una tasa promedio real de 2,5% anual desde el ao 2004 en adelante.
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Escenario Optimista.
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El escenario optimista se construye a partir del reforzamiento positivo de algunas de las tendencias consideradas en el escenario tendencial. La Regin aprovecha al mximo las potencialidades que se le presentan con los acuerdos de comercio internacional firmados por Chile, lo que estimula la inversin y diversificacin productiva de la Regin. Todo esto genera efectos multiplicadores sobre el comercio y los servicios de apoyo de la comuna de Puerto Montt, lo que refuerza su rol de centro comercial y de servicios no slo de carcter comunal o local, sino que intercomunal e interregional (para la zona austral). La comuna, adems de aprovechar la ventaja que posee por ser la puerta de entrada para el turismo regional, explota intensivamente su potencial turstico y se realizan inversiones que permiten transformar a la comuna de Puerto Montt en un centro turstico relevante y con una infraestructura hotelera adecuada. Bajo este escenario la comuna captura una mayor proporcin del gasto que realizan los turistas en la Regin. El ingreso regional crece a una tasa mayor que en el escenario tendencial, esperndose una tasa promedio real de crecimiento de 3,5% para el horizonte de anlisis.
Escenario Pesimista. El escenario pesimista se construye atenuando algunas de las tendencias de desarrollo consideradas en el escenario tendencial. Se ha supuesto un estancamiento de la actividad exportadora de productos pesqueros, lo cual frena el desarrollo de la actividad acucola y de la industria pesquera de la comuna. El ingreso regional crece a una tasa menor que en el escenario tendencial, esperndose una tasa promedio real de crecimiento de 2% para el horizonte de anlisis.
La comuna de Puerto Montt deja de recibir flujos migratorios y presenta una tasa de crecimiento similar a la que ha presentado la Regin en la ltima dcada.
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6.2. PROYECCIONES DE DEMANDA DE SUELO

En esta seccin se describe la forma en que se aborda la proyeccin de la demanda de suelo para cada uno de los usos relevantes (residencial, comercio y servicios e industria). Demanda por suelo residencial. La demanda de suelo residencial se realiza a partir de la proyeccin de la demanda por nuevas viviendas en la Regin, la que es en funcin del crecimiento del nmero de hogares y del crecimiento del ingreso de la poblacin. El modelo de estimacin supone que en la medida que la poblacin aumenta su ingreso, se produce tambin una demanda por viviendas ms caras. De esta forma si producto del aumento del ingreso, una parte de la poblacin del estrato s pasa al estrato s+1 se producir una demanda por viviendas del estrato s+1, pero tambin se liberarn viviendas del estrato s, las que quedarn disponibles para las personas del estrato s-1 que por efecto del aumento del ingreso pasaron al estrato s. Por lo tanto, al incorporar este comportamiento la demanda estima el modelo corresponde a demanda por nuevas viviendas, la que es posible segmentar por nivel de ingreso. Adems, el modelo considera tambin un porcentaje de obsolescencia de viviendas; es decir, supone que una parte del stock de viviendas desaparece por antigedad y debe ser repuesto por nuevas viviendas. Una vez estimada la demanda por nuevas viviendas, la demanda de suelo para fines residenciales se calcula a partir de una densidad de viviendas por hectrea, la que vara segn el nivel de ingreso de los hogares. Demanda por suelo comercial y de servicios. La demanda de suelo comercial y de servicios presenta una alta correlacin con el crecimiento poblacional, por este motivo la demanda de suelo de estos usos se estima a partir del promedio histrico de la relacin m de comercio por vivienda construida. Esta tasa se supone constante en el tiempo. Considerando adems, que las proyecciones son de largo plazo, usar tasas promedio histricas no provoca distorsiones importantes en la proyeccin. Por lo tanto, esta demanda crece impulsada por la formacin de hogares y la respectiva demanda por viviendas. Para pasar a la demanda de suelo se aplica a la demanda por superficie construida un ndice de ocupacin y constructibilidad representativos de la comuna. Demanda por suelo industrial. Se estima a partir del promedio histrico para la comuna de la relacin m de industria por vivienda construida. Esta tasa se considera constante en el
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tiempo. Al igual que en el caso anterior, para pasar a la demanda de suelo se aplica a la demanda por superficie construida un ndice de ocupacin y constructibilidad representativos de la Regin. En el caso de la demanda por suelo industrial las proyecciones siempre estarn sujetas a mayor incertidumbre, ya que no existen parmetros altamente correlacionados con la demanda por este tipo de suelo. Escenario Tendencial. En este escenario se estima una demanda acumulada de 56.278 viviendas en el perodo 2004-2033, las que generarn un requerimiento total de suelo para fines residenciales de 1.487 ha. La demanda acumulada de suelo al ao 2033 es de 1.883 has, de las cuales 121 has son para fines comerciales y de servicios financieros, 107 has para servicios y 169 has para industria. ESCENARIO TENDENCIAL - DEMANDA DE SUELO COMUNA DE PUERTO MONTT Suelo (has) Comercial y N Viviendas Servicios Periodo (Acumulado) Residencial Financieros Servicios Industria Total 2004-2013 17.795 467 38 34 53 592 2004-2023 36.534 962 78 70 110 1.220 2004-2033 56.278 1.487 121 107 169 1.883 Escenario Optimista. Tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro, se estima que se necesitarn poco ms de 2.000 ha para satisfacer todos los requerimientos de suelo en la Comuna de Puerto Montt hasta el ao 2033. ESCENARIO OPTIMISTA - DEMANDA DE SUELO COMUNA DE PUERTO MONTT Suelo (has) Comercial y N Viviendas Servicios (Acumulado) Residencial Financieros Servicios Industria Total Periodo 2004-2013 18.799 499 40 36 75 651 2004-2023 38.372 1.023 82 73 153 1.331 2004-2033 57.470 1.540 123 109 230 2.002 Respecto de la demanda se suelo para fines residenciales, se estima que entre el ao 2004 y 2033 se requerirn 654 ha para satisfacer la demanda residencial de los estratos de ingresos bajos, 688 ha para los ingresos medios y 197 ha para los de ingresos altos.
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Demanda de Suelo Residencial (ha) por nivel de ingreso Escenario Optimista Bajos Medios Altos Total 2004 -2013 224 214 61 499 2004 - 2023 450 445 128 1.023 2004 - 2033 654 688 197 1.540 La demanda acumulada por suelo para servicios es de 109 ha al ao 2033, de las cuales se estima que poco ms de 98 ha se requerirn para salud, educacin y otros usos comunitarios. 2004-2013 32,2 0,5 2,1 1,0 35,8 2004-2023 65,8 1,0 4,4 2,0 73,1 2004-2033 98,5 1,4 6,6 3,0 109,5
Salud, educacin y otros usos comunitarios Servicios personales y del hogar Esparcimiento y diversin Otros TOTAL Escenario Pesimista.
En el escenario pesimista se requerirn 1.543 ha para satisfacer la demanda por suelo hasta el ao 2033. De este total, 1.213 ha se destinarn a uso residencial, 100 ha a comercio y servicios financieros, 89 ha para servicios y 140 ha para industria. Escenario Pesimista - Demanda de Suelo Comuna de Puerto Puerto Montt Suelo (has) Comercial y N Viviendas Servicios Periodo (Acumulado) Residencial Financieros Servicios Industria Total 2004-2013 13.215 356 28 25 40 450 2004-2023 28.382 765 61 54 85 965 2004-2033 46.822 1.213 100 89 140 1.543
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CAPTULO 7 PROYECTO PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUERTO MONTT 2008
7.1. NORMAS DE USO DE SUELO Y EDIFICACION

La manera de orientar las acciones privadas en la ciudad, desde la perspectiva del Plan Regulador, es a travs de la zonificacin. Esto es, en pocas palabras, la definicin de reas que comparten condiciones de funcin y forma urbana. Estas condiciones: funcin y forma urbana, definen las dos grandes temticas normativas de la zonificacin: las normas de Uso de Suelo (funcin) y las Normas de Edificacin (forma) que son las que permitirn producir transformaciones en la ciudad, ya sea a travs de una obra nueva o un cambio de destino. En general, los Planes Reguladores, han acogido los principios del movimiento moderno, y principalmente su corolario: la forma sigue a la funcin15, para organizar su estructura normativa. Esto esta muy bien, si se piensa desde la perspectiva de la construccin de una obra nueva, pero para una ciudad como Puerto Montt, involucrada en un proceso de metropolizacin, no es suficiente. Se producen gran cantidad de cambios de destino, renovacin y reciclajes en las reas consolidadas, donde las funciones se adaptan a un edificio o a un sector de la ciudad, que no les era propio hace poco tiempo atrs. El PRC-PMO, reconoce e incentiva este fenmeno a travs de una relacin flexible entre Usos de Suelo y Normas de Edificacin. Los Usos de Suelo no se segregan a priori, se condicionan a normas especficas de edificacin para su emplazamiento para producir una ciudad de usos mixtos pero minimizando los impactos negativos entre las distintas actividades. En el PRC-PMO las normas de edificacin son diferenciadas para los diversos Usos de Suelo permitidos.
15 Carta de Atenas. CIAM MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT
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7.1.1. Normas de edificacin.
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Creemos que los intereses econmicos en la ciudad, la rentabilidad del suelo, y la constructibilidad, regulados desde las Normas de Edificacin, deben calibrarse , en relacin a la armona con lo existente, a la higiene y salubridad pblica y muy especialmente, a la eficiencia energtica. La calibracin en relacin al entorno urbano existente, se logra a travs de la regulacin de las alturas e incentivos a la utilizacin de elementos que permitan el dilogo entre las edificaciones. La calibracin en relacin a la salubridad pblica y la eficiencia energtica se se logra a travs del manejo del asoleamiento y los distanciamientos entre las edificaciones. 7.1.1.1. Asoleamiento y distanciamiento. Debe sealarse un nmero mnimo de horas de exposicin al sol para toda vivienda. La ciencia, al estudiar las radiaciones solares, ha descubierto que son indispensables para la salud humana y tambin que, en ciertos casos, podran ser perjudiciales para ella. El sol es el seor de la vida. La medicina ha demostrado que donde no entra el sol, se instala la tuberculosis; exige situar de nuevo al individuo, en la medida de lo posible, en condiciones naturales. En toda vivienda debe penetrar el sol unas horas al da, incluso durante la estacin menos favorecida. La sociedad no tolerar que familias enteras se vean privadas de sol y condenadas por ello a languidecer. Todo plano de edificio en el que una sola vivienda se halle orientada exclusivamente hacia el norte, o privada de sol por las sombras proyectadas sobre ella, ser rigurosamente condenado. Hay que exigir de los constructores un plano que demuestre que durante el solsticio de invierno el sol penetra en todas las viviendas dos horas diarias como mnimo. Sin esto, se negar la licencia de construccin. Introducir el sol es el nuevo y ms imperioso deber del arquitecto.
Le Corbusier. Principios del Urbanismo. Carta de Atenas
El PRC-PMO define que la posibilidad de asoleamiento es fundamental para el Puerto Montt del futuro, desde dos perspectivas: 1. Desde el punto de vista de la higiene y salubridad. 2. Desde el punto de vista de la eficiencia energtica. El extracto de la carta de Atenas nos muestra claramente el inters que han tenido los urbanistas en toda la historia por el tema del asoleamiento como modo de salvaguardar la salud humana. Sus argumentos son innegables y criteriosos. No cabe duda que asegurar asoleamiento, sobre todo a las viviendas, es un tema de la mayor relevancia. Por otra parte la luz solar es un recurso energtico no convencional. En momentos de una incipiente crisis energtica, no es despreciable el ahorro de energa que produce el acceso a la luz natural, en cuanto al ahorro de luz elctrica y calefaccin.
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En definitiva, el equipo del Plan Regulador considera primordial, que se establezca el derecho a la radiacin solar al menos 2 horas al da, para cualquier localizacin en el equinoccio de invierno. Para lograr este objetivo la Ley y la OGUC nos ofrece la rasante, que para el caso de Puerto Montt es un ngulo de 60. Inmediatamente se requiere de un ajuste: segn los estudios realizados y de la observacin directa, se hace evidente que esta rasante no calza con los ngulos reales de inclinacin solar para nuestras coordenadas geogrfdicas especficas. La rasante real de Puerto Montt es en promedio de 48. El 21 de junio, el ngulo de inclinacin es de 25 a medioda. El 21 de diciembre es de 73. En los equinoccios, vale decir en promedio, el ngulo es de 48. Solucionada esta impresicin en la rasante, un segundo factor a considerar para definir adecuadamente las normativas que aseguren el asoleamiento, es la Ley de Sombras, establecida en el artculo 2.6.11 de la O.G.U.C. Esta Ley permite, a travs de una operacin terica, de clculo comparativo de sombra arrojada real sobre el sitio vecino o el espacio pblico, construir sobrepasando las rasantes originales. Como esta aplicacin no puede ser obviada por los municipios, una simple rectificacin al ngulo de la rasante, de 60 a 48, no es realmente adecuada para el objetivo propuesto. Se decide controlar la sombra arrojada por los edificios, y por supuesto, asegurar la cantidad de sol deseada, a travs del establecimiento de distanciamientos mnimos que las edificaciones deben respetar para instalarse en el PRC-PMO. La L.G.U.C. y la O.G.U.C. as lo permiten. En primer lugar se estudia el asoleamiento absolto, es decir los das del ao en que se reciben los rayos de sol practicamente todo el da de acuerdo al ngulo de inclinacin solar al medioda . Esto determina algunos casos en que existe asoleamiento absoluto todo el ao, en otros medio ao, y por ltimo, medio ao desde el segundo piso, lo que se convierte en la situacin ms desfavorable. En estos casos, se efecta un estudio del asoleamiento en el solsticio de invierno, para asegurar que, al menos 2 horas al da, desde el primer piso proyectado, se reciba radiacin solar para las caras norte, oriente y poniente de las edificaciones.
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Grficos de relacin entre asoleamiento y distanciamientos.
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Asoleamiento para el borde costero, es el nico sector donde se debe asegurar el asoleamiento del espacio pblico. Mall
Asoleamiento a 3 horas distintas para edificacin de 7 pisos (10:20, 11:30 y 15:15) el da 21 de Junio. Se asegura asoleamiento, para la peor situacin al menos 2 horas al da (primer piso). Entre las 10:20 y las 11:30 por la maana y entre las 14:15 y las 15:20 por la tarde
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7.1.1.2 Alturas mximas y constructibilidad. Hasta hace poco tiempo, la inquietud por la armonizacin de las edificaciones con el entorno, era considerada un hecho formal e innecesario. Hoy en da, a la luz de las experiencias ocurridas con normativas creadas en esa lnea de pensamiento, con barrios objetivamente destruidos por elementos disonantes con su identidad urbana, estas consideraciones adquieren gran relevancia y contingencia urbana. La presencia de edificios desmedidamente altos con respecto a su entorno, son vistos como elementos deteriorantes. El PRC-PMO, propone un crecimiento gradual de la constructibilidad y las alturas (de hasta un mximo de 4 pisos) y un cuidado especial para no producir estos desajustes no deseados. No se trata de inhibir la construccin en altura, se trata de condicionarla a una actitud atenta al paisaje urbano donde se inserta. La constructibilidad, en general se ha calculado en base al siguiente modelo:
Finalmente se calibra la constructibilidad, a travs de la cantidad de pisos construibles, deseados por zona, en base a un aumento gradual de un mximo de 4 pisos en relacin a la situacin existente16. Relacin constructibilidad altura: Constructibilidad 2 y 50% de ocupacin de suelo / 4 pisos Constructibilidad 2,5 y 50% de ocupacin de suelo / 5 pisos Constructibilidad 3 y 50% de ocupacin de suelo / 7 pisos Constructibilidad 5 y 50% de ocupacin de suelo / 11 pisos Constructibilidad 8 y 100% de ocupacin de suelo / 14 pisos17 Aumento gradual de la altura: De 0 a 4 pisos en zonas residenciales no consolidadas y AEU. _Crecimiento de 4 pisos, en relacin a al situacin actual. De 2 a 4 pisos en zonas residenciales consolidadas. _Crecimiento de 2 pisos, en relacin a al situacin actual.
16 Existen zonas donde se permiten excepciones, en base a que los proyectos se desarrollen en predios mas grandes y que no presenten molestias al entorno. 17 Se agregan incentivos para lograr la altura deseada MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT
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De 2 a 5 pisos en los subcentros costeros _Crecimiento de 3 pisos en relacin a al situacin actual. De 3 a 7 pisos en el Pericentro y en los subcentros mediterrneos _Crecimiento de 4 pisos en relacin a al situacin actual. Se proponen tambin 3 estratos de alturas de Placa continua: 3 pisos para el borde costero con altura total 11 pisos 4 pisos para el Pericentro y vas estructurantes con altura total 7 pisos 7 pisos para la zona centro con altura total 15-16 pisos Algunos ejemplos de estudios para la constructibilidad 1_Se determinan las superficies prediales existentes en las zonas y en base a ellas se incrementan proporcionalmente para absorber la densificacin. Se calcula la cabida mxima segn rasante.
2_Se calibra el resultado con las alturas y densidades del sector, y con distanciamientos que permitan el asoleamiento.
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Otro caso: el sector centro 1._ Cabida mxima
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2. _Calibracin a travs de los distanciamientos
3. _Calibracin segn el contexto urbano
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4. _Constructibilidades
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7.1.1.3 Densidad.
La densidad es a relacin entre nmero de habitantes y la superficie que ocupan. En trminos urbanos la densidad es vista desde una doble perspectiva: 1. Como algo positivo, en cuanto a la intensificacin de la vida urbana, y la renovacin de sectores al interior de la ciudad, con los respectivos ahorros en movimientos. 2. Como algo negativo, en trminos de hacinamiento e insalubridad. Es necesario cuidar que la densidad no se transforme en un elemento deteriorante de la calidad de vida urbana. Para ello se toma como referencia las unidades de superficie mnimas requeridas para cada estrato socioeconmico en las distintas localizaciones normadas por el Plan. Esto es, departamentos para los edificios en altura y superficies prediales mnimas para los loteos en extensin. Departamento tipo. Para definir los departamentos tipo, el equipo del Plan Regulador efecta un estudio de los m2 por habitantes que se consideran apropiados. Por ejemplo, estudios internacionales definen que considerar menos de 11m2 por habitante es un estndar insalubre. El PRC-PMO, considera un estndar mnimo de 12,5m2 por habitante (se observa en el estudio que en la actualidad, se plantean casas o departamentos de 5 camas que tienen una superficie de 50 m2, es decir un orden de 10 m2 por habitante). Por otra parte el DFL 2 considera 17,5 m2 por habitante como una vivienda econmica, lo que se hace razonable al mirar la oferta
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inmobiliaria actual de la ciudad, donde en promedio se ofrecen de 16 a 18 m2 por habitante por departamento. En atencin a estas consideraciones se estima definir 3 estndares de m2, para el territorio normado por el Plan Regulador. 1. Para las zonas C, CB y CC y PC y PCM, la superficie es 70m2. Es decir 17,5 m2 por habitante 2. Para R2-C y todas las RE, la superficie es 50 m2. Es decir 12,5 m2 por habitante 3. Para todas las dems zonas que permiten uso residencial es 60m2. Es decir 15m2 por habitante Superficies prediales mnimas. En el urbanismo actual, es aceptado, para las lgicas de extensin urbana, que a medida que suben los ingresos de las personas, estas requieren de una mayor superficie de terreno para la vivienda18. Esto sin duda es posible en los exteriores de la ciudad y en las reas de extensin urbana. Es por esto que se considera, en la zonificacin del Plan Regulador, un aumento gradual en la superficie predial para el uso residencial unifamiliar en relacin a su correspondiente rea consolidada. Es por ello que las reas de Extensin Urbana Condicionada 1, por ejemplo, consideran una superficie predia de 350 m2, y su rea consolidada correspondiente (Valle Volcanes) considera 200m2.
Clculo de la densidad
La definicin de las densidades para cada zona del PRC-PMO, distingue 2 mtodos distintos. Uno para la residencia unifamiliar y multifamiliar en extensin (condominios). Otro para la residencia multifamiliar en altura (edificios). Para residencia unifamiliar y multifamiliar en extensin, la densidad se calcula de acuerdo a la siguiente frmula:
Densidad Predial Mxima = (10.000 m2 X 0.7) spm19
x4
Para verificar el cumplimiento esta densidad, cuando sta sea exigible en determinada zona, la Direccin de Obras Municipales proceder a comprobar la cantidad mxima de unidades de sitios o viviendas que soporte el terreno, para lo cual se atendr a la siguiente frmula:
18 Estudios del arquitecto Marcial Echeique 19 Superficie predial mnima para uso unifamiliar y multifamiliar en extensin MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT
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Cantidad mxima de sitios o viviendas
Densidad predial mxima 4
Sup. bruta del terreno
Para la definicin de la densidad multifamiliar se toma como referencia el departamento promedio para las distintas zona definidos en
Densidad Predial Mxima
= (Constructibilidad x spmu20) X 0.8 Sup. del departamento promedio
7.1.2. Normas de uso de suelo. La Carta de Atenas defina las cuatro funciones bsicas del habitar: habitacin, produccin, esparcimiento y circulacin, como elementos segregados en el territorio, y debidamente articulados por los sistemas de transporte urbano. Hoy en da esto es discutible debido a que los sistemas de transporte urbano no se han desarrollado de buena forma, produciendo grandes desplazamientos entre los barrios residenciales y sus complementos funcionales. Es menester de este Plan Regulador generar las condiciones de compatibilizar, en la medida de lo posible la mayor cantidad de actividades urbanas, minimizando los sectores segregados funcionalmente (en especial las zonas industriales molestas). Se trata de generar una ciudad de usos mixtos, o bien distribuidos, que tienda a minimizar los desplazamientos y el gasto energtico innecesario. Para esto el PRC-PMO, genera un listado de actividades susceptibles de emplazar en cada zona del Plan. Adems se entregan normas especiales para usos conflictivos, que si bien no son calificadas como actividades molestas, generan un impacto urbano en su entorno. El Plan es capaz de sealar para ellos condiciones de edificacin especiales, que tiendan a proteger el entorno. Sin embargo, los impactos ambientales deben ser fiscalizados por los Organismos respectivos, ya que no se tiene la facultad legal para hacerlo, a excepcin de las normas de ruido, expresadas en la O.G.U.C.
Criterios generales sobre la ubicacin de los usos de suelo.

Residencia 1. Localizar la residencia en las mejores localizaciones posibles, desde el punto de vista de la cercana a los centros de servicio o del goce paisajstico.
20 Superficie predial mnima para multifamiliar en altura MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT
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2. Para la residencia multifamiliar en altura, ubicarse en vas de un ancho que asegure no producir impactos sobre los vecinos. Equipamientos 1. Concentrar las grandes reas comerciales y de equipamiento en lugares de fcil accesibilidad para la residencia, es decir en relacin a la vialidad estructurante. 2. Esparcir los equipamientos menores, o de barrio, a travs de toda el rea normada por el plan. Actividades Productivas 3. Ubicar las reas de actividades productivas, segn alguna de estas dos lgicas: _ Cerca de las fuentes de extraccin o utilizacin de los recursos naturales imprescindibles para la actividad, de modo de evitar el desplazamiento de camiones por la ciudad. _Cerca de las zonas residenciales, para evitar el execivo desplazamiento de los trabajadores. Infraestructura _Las redes y trazados se encuentran siempre permitidos _Las nuevas instalaciones, que en ningn caso pueden ser calificadas como contaminantes o peligrosas, deben localizarse en zonas de actividades productivas especficas reas Verdes y Espacio Pblico _ De acuerdo a la existencia de recursos naturales relevantes y en general siempre permitidos en el PRC-PMO.
7.2.
ZONIFICACION
Uno de los principales conflictos del instrumento de planificacin vigente tiene relacin con la zonificacin y la complejidad con que se encuentran distribuidas en el rea urbana las distintas zonas. Estas se organizan sin un orden aparente, ms bien como el resultado de tendencias y localizaciones especficas, resultando en una constelacin de zonas distintas. La propuesta de zonificacin pretende agrupar y organizar las distintas zonas en relacin a elementos comnes entre ellas, resultando en una forma que gravita en torno a un centro fundacional y sus relaciones con el borde costero, es decir, con una organizacin concntrica, graduando las condiciones de edificacin y las densidades produciendo un traspaso desde el centro hasta la periferia. Otro de los objetivos principales de la
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zonificacin propuesta pretende dotar de subcentralidades de equipamiento a las zonas alejadas del centro fundacional quitndole presin al mismo reduciendo los viajes de la periferia al centro de la ciudad. Por ltimo, se pretende organizar las distintas actividades en relacin al territorio y sus necesidades de accesibilidad, evitando posibles conflictos entre actividades y el deterioro de la infraestructura urbana. Los criterios empleados para la zonificacin propuesta tienen que ver con los siguientes conceptos generales: - Ordenamiento de las zonas presentes en el Plan Regulador vigente tendenciando a la homologacin de las zonas residenciales con caractersticas similares (estructura predial y volumen edificado). - Diferenciacin de las zonas urbanas consolidadas con respecto a las zonas urbanas en proceso de consolidacin y las zonas de extensin urbana. - Generar localidades autosuficientes e independientes del centro histrico. - Localizacin de las actividades productivas en relacin a las vas de conectividad regional, principalmente en torno a la ruta 5. Las zonas de actividades productivas que hoy en da se encuentran rodeadas de tejido urbano se limitan a actividades solamente inofensivas procurando que las actividades molestas se encuentren en la periferia del rea urbana.
7.3.
ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DE LA CIUDAD
7.3.1. Lmite urbano. El lmite urbano actual es una lnea imaginaria que delimita una superficie de suelo destinada al uso propiamente tal de la ciudad, tales como vivienda, equipamiento, industria, vialidad, etc. Este se encuentra vigente desde 1990, definido por una lnea de cruces e inscrito dentro de un polgono cuya superficie es de 4.538 has. Su delimitacin en general se fija a partir de elementos geogrficos como: laderas, quebradas, cotas y el borde mar y tambin limites virtuales referidos a elementos propios del espacio adaptado como: lnea frrea, limites prediales y vialidad estructurante. En la actualidad el limite urbano comprende una superficie total de 5.588 has. Si tomamos en cuenta los escenarios de desarrollo descritos con anterioridad, para situarnos en un escenario proyectado a 30 aos necesitaramos incorporar al lmite urbano una superficie de a lo menos 2.002 hectreas. La fundamentacin para la ampliacin del lmite urbano tiene entonces una primera razn en cuanto se tiene que suplir la demanda de suelo respectiva. Sin embargo, es importante tambin dar cuenta de de las caractersticas de la expansin urbana presentes hoy en da en la ciudad. En la actualidad la forma urbana se encuentra marcada por dos grandes vacos entre reas urbanas. Estos vacos responden tambin a las tendencias de crecimiento de la ciudad que reconoce a la localidad de Alerce como parte de la ciudad y como un asentamiento urbano, y por otro incluye tambin al desarrollo urbano industrial del borde costero hacia el poniente en el sector de Chinquihue.
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Esta forma urbana tiene entonces un rea central compuesto por la ciudad fundacional y su periferia, un rea al norte comprendiendo a la localidad de Alerce y una proyeccin hacia el poniente por el borde costero hasta la localidad de Panitao. Entre estas proyecciones del rea urbana existen dos vacos de reas rurales, La Vara entre Puerto Montt y Alerce y la zona de Chinquihue alto entre Puerto Montt y Panitao. La propuesta de modificacin al Plan Regulador Comunal pretende reconocer a travs de la forma urbana de la ciudad las distintas tensiones de crecimiento presentes en la ciudad a la vez de suturar las distintas reas urbanas contempladas por el lmite actual en una sola forma urbana compacta y unitaria. Las tensiones de crecimiento de la ciudad responden a la conectividad asociada a su rol a distintas escalas. En trminos generales la expansin urbana de Puerto Montt responde a cinco tensiones u orientaciones. Hacia el poniente tenemos una expansin del asentamiento urbano en torno a la Ruta 5 sur en direccin hacia Chilo, hacia el norponiente existe tambin un crecimiento urbano en torno al camino hacia el aeropuerto El Tepual, hacia el norte existen dos tensiones de crecimiento, una en torno a la Ruta 5 direccin norte y otra en forma paralela en torno al camino hacia Puerto Varas por Alerce, y por ltimo una expansin urbana en torno a la Ruta 7 Carretera Austral. Cada una de estas tensiones de crecimiento responde a su vez a un tipo de asentamiento asociado a la conectividad en torno a la cual se desarrollan.
LIMITE URBANO ACTUAL Y LOS VACIOS DE RURALIDAD ENTRE LAS AREAS URBANAS.
PRINCIPALES TENSIONES DE CRECIMIENTO EN TORNO A LAS VIAS DE CONECTIVIDAD.
De estas tensiones de crecimiento, tambin definidas como tentculos por su proyeccin centrfuga a partir del centro fundacional de la ciudad, se puede decir que al Plan Regulador Comunal le compete regular las que tienen una orientacin local o asociada a la ciudad y su poblacin, dejando para el instrumento de regulacin Intercomunal las correspondientes a actividades de carcter regional y nacional. Esta decisin permite definir y acotar la expansin del lmite urbano hacia el poniente en torno a la Ruta 5 incluyendo la actual zona rural de Chinquihue alto principalmente por el desarrollo portuario en su borde costero y la necesidad de crear un rea de complemento a la actividad martima propia del rol portuario de la ciudad, y hacia el norte por la ruta hacia Alerce permitiendo la integracin de esa localidad al tejido urbano de la ciudad. El lmite urbano propuesto incorpora
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entonces a las reas rurales entre Puerto Montt y Alerce y Chinquihue alto resultando en una superficie total de 8.469 hectreas. Es decir, con un superavit de oferta de suelo de 879 hectreas en relacin al escenario optimista de crecimiento.
TENTACULOS DE CRECIMIENTO COMUNAL E INTERCOMUNAL Y AREAS RURALES INCORPORADAS AL LIMITE URBANO PROPUESTO.
7.3.1.1. Descripcin del lmite urbano propuesto. 1).- Punto 1 X = 663543,70 E Y = 5399721,83 N Datum 69 Zona 18 Localizado en el extremo sur - oeste de la Baha de Chinquihue en la baja marea, segn carta del Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile ao 1985 ( corregido a Mayo 2004); al norte de la Isla de Chacalluta y al este en 130 m. en lnea recta a la ruta costera Angelm Panitao Calbuco. Al sur de la Isla Caullahuapi y al oeste del Seno de Reloncav. 2).- Punto 2 X = 663263,61 E Y = 5399735,67 N Datum 69 Zona 18 Localizado en la cota 25 m. con interseccin estero sin nombre, al nor oeste de la Isla Chacalluta y al sur oeste de la Isla Caullahuapi. Al oeste en 150 m. en lnea recta de la ruta costera Angelm Panitao Calbuco. 3).- Punto 3 X = 662957,61 E Y = 5399753,04 N Datum 69 Zona 18 Localizado en la cota 75 m., al nor este de la localidad de Las Quebradas y al oeste del punto 2. Al sur este del loteo Carmen de Panitao y del estero sin nombre. Y al este en 440 m. en lnea recta de la ruta V 815 a Calbuco. 4).- Punto 4 X = 658729,30 E Y = 5400516,81 N Datum 69 Zona 18
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Localizado en la ribera oeste del ro Trapn y al norte de la localidad de Panitao, y al este del poblado de Trapn. Al sur de la carretera Longitudinal 5 Sur bordeando ribera oeste del ro Trapn y, al oeste de la ruta V 819 Los Pinis y del loteo Carmen de Panitao. 5).- Punto 5 X = 658916,86 E Y = 5401165,83 N Datum 69 Zona 18 Localizado en la interseccin de la ribera oeste del ro Trapn y ruta V 819 Los Pinis. Al nor este bordeando ribera oeste de ro Trapn del punto 4 y al sur de la prolongacin en lnea recta de la carretera Longitudinal 5 Sur a Pargua. Al oeste del loteo Carmen de Panitao. 6).- Punto 6 X = 667163,60 E Y = 5406532,51 N Datum 69 Zona 18 Localizado a 50 m. al sur del eje de la carretera Longitudinal 5 Sur a Pargua y al nor oeste del loteo Brisamar I. Al norte este en 25 m. en lnea recta y bordeando carretera Longitudinal 5 Sur del deslinde del predio propiedad de Conaf 7).- Punto 7 X = 666996,78 E Y = 5406753,57 N Datum 69 Zona 18 Localizado al nor este de la localidad de Alto Bonito en el Rol 2136 54 segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al sur este del estero Las Camelias. A 277,50 m. al nor oeste en lnea recta del punto 6. 8).- Punto 8 X = 666437,93 E Y = 5406935,30 N Datum 69 Zona 18 Localizado al norte de la localidad de Alto Bonito, y en el deslinde divisorio predial de los roles 2136 106 y 2136 20 segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al sur oeste del estero Las Camelias y al oeste del punto 7. 9).- Punto 9 X = 667375,84 E Y = 5408391,47 N Datum 69 Zona 18 Localizado en el sector oeste de Cardonal, en el deslinde norte divisorio predial de los roles 2129 109 y 2130 42 segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al sur oeste en 20 m. del eje de la calzada de la ruta 226 CH al Aeropuerto El Tepual y , al oeste del loteo Conjunto Puerta Sur. 10).- Punto 10 X = 667245,43 E Y = 5408465,54 N Datum 69 Zona 18
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Localizado en el sector oeste de Cardonal, en el deslinde predial nor este del rol 2129 120 segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuesto Internos. Al sur oeste en 20 m. del eje de la calzada ruta 226 CH al Aeropuerto El Tepual y a, 665 m. al nor oeste en lnea recta bordeando dicha ruta del punto 9. 11).- Punto 11 X = 667872,78 E Y = 5409432,50 N Datum 69 Zona 18 Localizado en el extremo nor oeste del sector Cardonal, en la interseccin de la prolongacin al norte de camino de tierra y deslinde predial sur oeste del rol 2130 18 y, al nor oeste del deslinde predial rol 2131 88 y al nor este del deslinde predial rol 2131 - 78, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. A 1157 m. al nor - este en lnea diagonal del punto 10. 12).- Punto 12 X = 668246,06 E Y = 5409354,55 N Datum 69 Zona 18 Localizado en la interseccin de la prolongacin al este y en diagonal del punto 12 con el actual lmite urbano. Al nor oeste del deslinde predial rol 213 90, al sur este del deslinde predial rol 2130 18 y, al sur oeste del deslinde predial rol 2131 33, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. 13).- Punto 13 X = 668680,42 E Y = 5409982,79 N Datum 69 Zona 18 Localizado al norte del estero Lobos y al nor oeste de la actuales Lagunas de Estabilizacin, y dentro del rol 2141 21, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al nor este en 765 m. en diagonal de la prolongacin del punto 12. 14).- Punto 14 X = 670041,60 E Y = 5409872,27 N Datum 69 Zona 18 Localizado al nor oeste del setor Los Pinos Altos y, al sur oeste del predio rol 2141 85 y al nor oeste del predio rol 2141 155, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. A 1365,84 m. en lnea recta de la prolongacin al este del punto 13 con la interseccin del actual lmite urbano. 15).- Punto 15 X = 670652,69 E Y = 5410745,00 N Datum 69 Zona 18 Localizado en el sector la Feria, y al oeste de la carretera Longitudinal 5 Sur. Dentro del predio 2141 26 y al norte del predio 2141 85, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al nor este en 1071.32 m. en diagonal de la prolongacin del punto 14 e interseccin con el actual lmite urbano.
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16).- Punto 16 X = 670917,38 E Y = 5410731,00 N Datum 69 Zona 18 Localizado en el extremo noroeste y entrada a la ciudad de Puerto Montt por la carretera Longitudinal 5 Sur, y la interseccin de los deslindes prediales de los roles 2141 155 y 2141 128, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al este de la carretera Longitudinal 5 Sur y al este en 265,18 m. del punto 15 e interseccin con el actual lmite urbano. 17).- Punto 17 X = 670925.00 E Y = 5410298,63 N Datum 69 Zona 18 Localizado al este de la entrada norte de la carretera Longitudinal 5 Sur, en el centro oeste del predio rol 2141 155, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al norte en 113,65 m. en lnea recta del actual lmite urbano y al sur en 433,38 m. en lnea recta del punto 16. 18).- Punto 18 X = 672507,31 E Y = 5409996,80 N Datum 69 Zona 18 Localizado en la interseccin norte de la avenida Sargento Silva y el lmite predial nor este del loteo Parque Laguna de Inmobiliaria Socovesa. Al sur oeste del predio rol 2141 44 y sur este del predio rol 2141 5, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al norte en 157,46 m. del actual lmite urbano, y al este del punto 17. 19).- Punto 19 X= 674237,65 E Y = 5409512,72 N Datum 69 Zona 18 Localizado al nor este del loteo Jardn Norte I de Inmobiliaria Socovesa y del Aerdromo La Paloma. Al oeste de la ruta V 505 camino Puerto Montt Alerce Puerto Varas y al este del punto 18. Ubicado en el extremo sur este del predio rol 2141 84, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. 20).- Punto 20 X = 673921,42 E Y = 5413770,72 N Datum 69 Zona 18 Localizado al sur - oeste de la ribera del ro Arenas y del sector Industrial Seccional Alerce, segn actual Plan Regulador Alerce. Al oeste de la ruta V 505 camino Puerto Montt Alerce Puerto Varas y la interseccin entre el deslinde nor este del predio 2190 83, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos y, el ro Arenas. 21).- Punto 21 X = 673376,07 E
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Y = 5413509,42 N Datum 69 Zona 18 Localizado en el extremo sur oeste entre la interseccin del borde del ro Arenas y el sector Industrial Seccional Alerce segn actual Plan Regulador Alerce. En la interseccin del ro Arenas y el extremo nor oeste del predio rol 2190 83, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al oeste del punto 20 segn prolongacin bordeando cauce. 22).- Punto 22 X = 673120,84 E Y = 5414600,83 N Datum 69 Zona 18 Localizado en la interseccin del ro Negro y el extremo sur oeste del deslinde predial del rol 2190 38 y el extremo norte del predio rol 2190 199, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al norte en lnea diagonal nor oeste en 1117,72 m. al punto 21 intersectando al ro Negro y actual Lmite Comunal de Puerto Montt. 23).- Punto 23 X = 675462,62 E Y = 5417138,07 N Datum 69 Zona 18 Localizado en la interseccin de la prolongacin al nor este del punto 22 por el cauce del ro Negro y el deslinde del predio rol 2190 1, y al norte del predio rol 2189 4, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. 24).- Punto 24 X = 676053,73 E Y = 5417158,31 N Datum 69 Zona 18 Localizado en el extremo nor este del lmite predial predio rol 2189 2, al nor oeste del predio rol 2190 30 y al sur del deslinde predial 2190 1, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al este en lnea recta a 590.68 del punto 23. 25).- Punto 25 X = 677541,96 E Y = 5413275,06 N Datum 69 Zona 18 Localizado en la interseccin de la ruta V 625 La Vara Senda Central y el extremo sur este del deslinde del predio 2190 77, al norte del predio 2190 91 y al oeste del predio rol 2190 76, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al sur este en 4180,47 m. en lnea diagonal al punto 24. 26).- Punto 26 X = 676032,09 E Y = 5412693,33 N Datum 69 Zona 18 Localizado en la interseccin de la ruta V 625 La Vara Senda Central con el extremo nor este del deslinde predio rol 2190 86 y al sur este del predio rol 2190
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85, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al oeste en 1621,10m. en lnea recta del punto 25. 27).- Punto 27 X = 675471,38 E Y = 5411867,23 N Datum 69 Zona 18 Localizado en la interseccin de la ruta V 625 La Vara Senda Central, ruta V 629 La Vara Senda Sur y el estero Chavz. Al sur oeste del predio rol 2190 86, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al sur oeste en 1000,41 m. lnea diagonal del punto 26. 28).- Punto 28 X = 675471,23 E Y = 5411182,32 N Datum 69 Zona 18 Localizado en la interseccin de estero ( brazo de estero Chavz), y el centro oeste del deslinde del predio rol 2190 132 y al este del loteo rural rol 2190 316, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al sur segn prolongacin cauce de estero ( brazo de estero Chavz), del punto 27. 29).- Punto 29 X = 676214,21 E Y = 5409898,31 N Datum 69 Zona 18 Localizado al nor este del sector Alto La Paloma y al sur del estero ( brazo estero Chavz ); Al centro este del predio rol 2191 31, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al sur este en 1484 m. en lnea diagonal del punto 28. 30).- Punto 30 X = 676384,70 E Y = 5408512,88 N Datum 69 Zona 18 Localizado en el sector Colonia La Paloma, al norte del estero La Paloma y, en la interseccin de la ruta V 535 Alto La Paloma, norte del predio 2191 24 y al sur del predio 2191 31, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al sur este en 1396,66 m. en lnea diagonal del punto 29. 31).- Punto 31 X = 677498,62 E Y = 5407030,33 N Datum 69 Zona 18 Localizado en el sector norte de la localidad de Santa Clara y al este del estero Pelluco. Al nor este del predio rol 2196 268, al oeste del predio rol 2191 18 con interseccin camino rural y al sur del predio rol 2196 104, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al sur este en 1855,23 m. en lnea diagonal del punto 30. 32).- Punto 32 X = 676949,31 E
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Y = 5406146,11 N Datum 69 Zona 18 Localizado en la localidad de Santa Clara, al este del estero Pelluco y al norte del loteo rural Lomas de Coihun. En el lmite sur oeste del predio rol 2191 7 y al oeste del predio rol 2196 6, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al sur oeste en 1038,49 m. en lnea diagonal del punto 31. 33).- Punto 33 X = 677393,42 E Y = 5404663,39 N Datum 69 Zona 18 Localizado en la ruta 7 Austral, al este del Balneario Pelluco y al sur del loteo rural Lomas de Coihun. Al oeste del poblado de Chamiza Coihun y al sur este del punto 32. Al nor - este del predio rol 2196 - 5, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. 34).- Punto 34 X = 677277,52 E Y = 5404580,72 N Datum 69 Zona 18 Localizado en la interseccin de la ruta 7 Austral y la antigua lnea frrea a Puerto Montt, al este del Balneario de Pelluco y en el extremo sur este del predio rol 2196 54, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. Al sur oeste en 144,50 m. segn prolongacin ruta 7 Austral del punto 33. 35).- Punto X = 677434,05 E Y = 5404294,73 N Datum 69 Zona 18 Localizado en el nor este de la Punta Pelluco, sector Pelluco Bajo en la baja marea segn carta del Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile ao 1985 ( corregido a Mayo 2004 ) y al sur de la ruta V 675 Pelluco Bajo Coihun , y al sur este del punto 34. Al sur de predio rol 2196 5, segn Mosaico 4110 7230 D ao 1961, actualizado en 1996 del Servicio de Impuestos Internos. 7.3.2. Borde Costero. Muchas veces la localizacin de los puertos tiene relacin con aspectos fundacionales de la ciudad, y tienen un origen en conjunto. Por tanto se debe reinterpretar los puertos como una pieza ms de la ciudad futura. Hay dos tipos de gestiones portuarias que afectan su transformacin: (a) la de los puertos europeos, normalmente de administracin nica; (b) la de los norteamericanos ms fragmentaria. Esta ltima abre paso a un modelo donde el xito se mide por la afluencia de pblico y el ndice de consumo y formaliza una fuerte tendencia a la utilizacin comercial intensiva del puerto como imagen de mercadillo, restaurantes, etc. Por otro lado en Europa muchos puertos se dinamizan, Amberes, Gnova, Barcelona, Hamburgo, msterdam y Rtterdam, donde se proyecta la reconversin de centenares de hectreas desactivas, a un desarrollo mixto y de calidad. En los procesos de transformacin portuaria destaca un tercer modelo, utilizado en las
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conurbaciones japonesas y en otras ciudades asiticas, y consiste en aprovechar la obsolescencia del viejo puerto, para crear un muevo suelo y una nueva fachada urbana, como es el caso del aglomerado de Osaka en la Baha de Kansai. Las infraestructuras son el medio que asegura el funcionamiento de la ciudad y a veces explican su propio origen. Sin embargo, al incorporar infraestructuras es necesario evaluar los costos materiales sociales y culturales de la transformacin que producirn. Es importante restablecer el rol de la infraestructura como un elemento integrado en la ciudad y al que se atribuye un valor articulador, mas que un separador de piezas colindantes.
(JOAN BUSQUETS, 1989)
La expansin urbana del borde costero de Puerto Montt que hoy en da llega hasta Panitao por el poniente, deja en la actualidad al puerto en una situacin central con respecto al lmite urbano y la ciudad. Esta situacin central resulta en el deterioro de las zonas urbanas adyacentes y de la infraestructura relacionada con la evacuacin de la carga a travs de la ciudad, impidiendo tambin que el puerto pueda expandir sus instalaciones de almacenaje. ltimamente tambin, y debido al constante aumento del transporte de pasajeros y la aparicin del turismo como actor relevante de la base econmica, se modifica la funcin industrial del puerto teniendo que compatibilizar sus instalaciones de bodegaje con el de transporte de pasajeros. Estas funciones son discordantes con respecto a la necesidad de proximidad con el centro de la ciudad. Por una parte el puerto necesita de posibilidades de expansin para almacenaje y proximidad con la ruta norte sur para la evacuacin de la carga, situacin que lo inclina por replantear una nueva localizacin hacia la periferia, especficamente hacia la periferia poniente por la cercana del borde costero con la ruta 5 hacia Chilo y las condiciones favorables de batimetra, y por otra parte necesita tambin de la cercana con el terminal rodoviario y los principales atractivos tursticos de la ciudad presentes en el casco histrico. Todo indica entonces que el puerto actual tendera a fragmentar sus instalaciones segn uso, dejando en su ubicacin actual a la infraestructura relacionada con el transporte de pasajeros y moviendo la infraestructura de carga a la periferia poniente lo que permitira replantear el rol urbano del puerto favoreciendo su utilizacin peatonal e integrndolo con el tejido urbano permitiendo tambin la aparicin de nuevas actividades complementarias a su nueva funcin. El puerto ser entonces una de las transformaciones urbanas de mayor importancia en la ciudad ya que permitir repensar al borde costero como un elemento continuo permitiendo la unidad de la ciudad en el sentido oriente poniente. Deficiencias de localizacin y conflicto entre actividades. La situacin actual del puerto en donde su localizacin histrica pasa a ser deficiente a causa del desarrollo urbano, se repite en otras actividades de menor escala a lo largo del borde costero urbano. Para este anlisis diferenciaremos al borde costero en tres tramos principales, la Baha de Puerto Montt, el Canal de Tenglo y la Baha de Chinquihue.
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El puerto se ubica entre la Baha de Puerto Montt y el Canal de Tenglo diferenciando lo que es el tramo del borde costero ms claro con respecto a su rol de espacio pblico, desde el puerto hacia el oriente, en donde tenemos deficiencias de infraestructura pero una clara vocacin pblica del borde. Desde el puerto hacia el poniente encontramos una interaccin de usos entre zonas residenciales, actividades relacionadas al turismo, deporte nutico, pesca artesanal, actividades productivas y actividades complementarias a la actividad martima. Este aparente desorden provoca una lectura fragmentada del borde y una ocupacin invasiva de un patrimonio propio de toda la poblacin. El principal problema se genera en el tramo del Canal de Tenglo que hoy en da presenta la mayor variedad de usos incompatibles entre s. Este problema de vecindad lo producen principalmente las actividades productivas desarrolladas en el borde costero, actividades que se localizan ah claramente por la situacin favorable de las aguas calmas del canal, pero que tienen al mismo deteriorado por la naturaleza de sus faenas y obstaculizado visualmente por sus instalaciones y cierros. Tambin se produce un conflicto con la Isla de Tenglo, principal patrimonio natural de la ciudad y declarado como Zona de Inters Turstico Nacional por el Sernatur. Por ltimo, el tramo correspondiente a la Baha de Chinquihue, desde el estero Chinquihue hacia el poniente, se caracteriza por un desarrollo industrial en sus zonas urbanas e instalaciones portuarias en su borde costero. Este rol industrial se complementara con las futuras instalaciones portuarias de carga del puerto. Sin embargo, este tramo tambin presenta conflictos principalmente por la ubicacin de zonas residenciales en el borde costero, especficamente el caso de Panitao Bajo. Conflicto urbano, borde pblico borde industrial. El principal conflicto presente en el borde costero es entonces la ambigedad de su rol. Si pensamos que la actividad productiva martima es parte fundacional de la ciudad no podemos entonces pensar en su desaparicin del borde costero ya que atentara contra la base econmica de la ciudad. Por otra parte tambin no podemos desconocer el hecho de que la ciudad es en gran parte habitacional y ltimamente ha habido un notable desarrollo de la actividad turstica, reflejado principalmente en el constante aumento de cruceros durante la poca estival y el paso obligado de turistas dirigidos al territorio austral chileno. Esta situacin hace que el borde costero sea fundamental como principal soporte de espacios e infraestructura pblica. El plan regulador debiera entonces asegurar la coexistencia de estos usos permitiendo principalmente que no se vea afectada la presencia del borde costero como unidad a lo largo del territorio urbano. Insuficiencia de infraestructura, saturacin del suelo urbano costero. El crecimiento urbano y la constante presin sobre el borde costero ha influido anteriormente en la extensin del rea urbana central sobre el mar a travs de rellenos. Esta situacin es comn entre ciudades puerto o de borde mar y permite paliar la insuficiencia de suelo disponible a la vez que establece una oportunidad de descongestionar los planes centrales. En Puerto Montt ha sido
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fundamental el relleno sobre el mar para incorporar nuevos suelos urbanos y permitir la aparicin de nuevas infraestructuras. El centro de la ciudad as como lo conocemos hoy en da es el fruto de tres modificaciones fundamentales, la primera en 1907 con un relleno que permiti la aparicin de la estacin de ferrocarriles en el extremo oriente de la baha, luego en 1930 con la construccin de un malecn utilizando rellenos sacados de un pozo lastre en el cerro Miramar y posteriormente durante la dcada de los 70. En la actualidad nos encontramos con una ciudad que basa su conectividad en base a un sistema compuesto por una vialidad continua paralela al borde costero desde Panitao hasta Pelluco, lugar en donde sta contina como Ruta 7 o Carretera Austral, y una vialidad perpendicular a la misma permitiendo el acceso a la costanera desde los terrenos de las terrazas superiores. Fundamental es entonces la consolidacin de la costanera como un espacio amplio que permita variadas situaciones y modos de transporte, como tambin la aparicin de infraestructura pblica para la ciudad de los prximos aos. Un nuevo relleno sobre algunos tramos de la costanera permitira resolver situaciones como la del tramo Pichipelluco Pelluco en donde el perfil alcanza solamente para las dos vas de la calzada imposibilitando el desplazamiento peatonal con una consecuente carencia de espacio publico significativo en el borde.
1932. VISTA BORDE COSTERO. AL FONDO EL CERRO MIRAMAR Y EL POZO LASTRE DEL QUE SE SACARON RELLENOS PARA LOS RELLENOS DEL PUERTO.
TRABAJOS DE CONSTRUCCIN MALECN DE PUERTO MONTT. FOTOGRAFIAS_ PORTALPUERTOMONTT.CL
Normativa vigente, Reglamento Sobre Concesiones Martimas y Plan Regulador Comunal 1990. La situacin actual del instrumento de planificacin vigente, el Plan Regulador Comunal del ao 1990, establece para el borde costero una normativa y zonificacin sobre los terrenos en que tiene competencia. Este punto es fundamental para plantear una normativa ya que en estricto rigor el mar, el rea intermareal (entre la ms baja y ms alta marea) y la franja de terrenos fiscales de hasta 80 metros sobre la lnea de ms alta marea denominada terrenos de playa fiscal, son jurisprudencia exclusiva del Ministerio de Defensa a travs de la Gobernacin Martima respectiva. Sin embargo, el reglamento sobre concesiones martimas establece como requisito para el otorgamiento de ttulos provisorios sobre estos terrenos un certificado emitido por la Direccin de Obras Municipales sobre la compatibilidad de las obras y destino de la concesin en relacin a lo dispuesto en el instrumento de planificacin Esto significa que el Plan Regulador Comunal debe
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manifestarse sobre el uso y condiciones de edificacin sobre estas zonas procurando una articulacin con el planteamiento desarrollado para el resto del territorio urbano. El Plan Regulador Comunal vigente define una zona comn para el borde costero, la zona ZR-1 Resguardo de Terrenos de Playas Fiscales Martimas, constituida por los Terrenos de Playas Fiscales Martimas, de conformidad a lo establecido por el D.F.L. 340 de 1960 (Ley de Concesiones Martimas) y el D.S. 660 de 1988, del Ministerio de Defensa (Reglamento Sobre Concesiones Martimas). Incluye esta zona los terrenos de propiedad particular que deslinden con la lnea de playa, segn lo establecido en el N34 del Art. 1 del D.S. 660 DE 1988, y playas, fondos de mar, porciones de agua y rocas, segn el Art. 3 del D.S. 660 de 1988. Para esta zona establece siete tramos con caractersticas propias que en sntesis tienden a regularizar la situacin actual de localizacin de actividades. 7.3.2.1. Propuesta borde costero. El objetivo principal de la propuesta es la utilizacin del borde costero urbano y la Isla de Tenglo como un espacio continuo y abierto para la ciudad. Para esto es necesario establecer un orden que permita compatibilizar de una manera adecuada las distintas actividades que se desarrollan en l, proponer un modelo de gestin para que a travs de la participacin de privados se pueda incorporar nuevos suelos urbanos a la ciudad e identificar y acotar las zonas del borde costero con usos exclusivos evitando as perjudicar a los espacios pblicos ya consolidados con la aparicin de nuevas infraestructuras. Estrategias de localizacin. Sectorizacin por unidades espaciales de borde. Las tendencias naturales de crecimiento junto con la necesidad de proximidad de ciertas actividades con las vas conectoras regionales y nacionales determina la localizacin de ciertas actividades en el territorio y permite definir ciertas caractersticas para una zonificacin del borde costero urbano. Esta se propone a partir de cuatro zonas con caractersticas espaciales propias, la Baha de Puerto Montt, el Canal de Tenglo, la Baha de Chinquihue y la Isla de Tenglo en su totalidad, ms zonas especiales que tienen relacin con usos arraigados en la actualidad, los balnearios y las caletas. Los usos propuestos para cada una de estas zonas tienen relacin con el rol asignado a cada una de ellas. La Baha de Puerto Montt entre el lmite urbano oriente y Angelm se caracteriza por su continuidad y apertura espacial albergando a la ciudad globalizada de servicios pblicos y terciarios. Se propone afianzar sur rol como soporte de las actividades pblicas y culturales de la ciudad permitiendo la aparicin de infraestructura sobre la zona intermareal aportando al ensanche de la costanera. El puerto a su vez mediante el traslado de sus actividades de recepcin y almacenaje de carga, debiera pasar a ser una pieza urbana de articulacin permitiendo la continuidad del borde hasta Angelm y el reciclaje rea urbana adyacente. Variados son los casos de reciclaje de zonas portuarias, un claro ejemplo de ello es el caso de Puerto Madero en Buenos Aires. El Canal de Tenglo entre Angelm y el estero Chinquihue, se propone como un tramo de caractersticas locales, es decir, como soporte de las actividades
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propias de la cultura del mar interior y la navegacin martima de embarcaciones menores. Se propone fomentar la colocacin de infraestructuras de deportes nuticos, y a la vez impedir el desarrollo de las actividades industriales mediante la abolicin de su uso lo que impedira la otorgacin de concesiones martimas con ese fin. La Baha de Chinquihue define su rol principalmente por el desarrollo de la zona industrial y portuaria, actividad que se ver reforzada por el futuro traslado de las instalaciones de carga de la Empresa Portuaria de Puerto Montt al sector de Panitao Bajo, nico lugar del borde costero urbano donde se encuentra la vatimetra favorable. Esta zona del borde costero tiene como principal caracterstica su cercana con la Ruta 5 a travs de la ruta a Trapn, lo que le permite desarrollar actividades portuarias sin pasar por el sistema vial de la ciudad. La Isla de Tenglo tiene un rol principalmente turstico y recreativo adems de ser Zona de Inters Turstico Nacional. La utilizacin de su borde costero se limita principalmente a su uso como espacio pblico. Es fundamental para esta zona la restriccin propuesta para las actividades industriales en el Canal de Tenglo ya que permitir la coexistencia entre la Isla y el borde continental del canal. Las zonas especiales incluidas en la zonificacin propuesta para el borde costero son los balnearios y las caletas que por ser actividades tpicas y nicas dentro del borde se delimitan para evitar la asignacin de concesiones en sus terrenos martimos asegurando el resguardo de la actividad. Los balnearios son el balneario de Chinquihue, Pelluco y Pelluhun en el continente y la Puntilla de Tenglo y Tenglo Sur en la Isla de Tenglo. Las caletas son Panitao Bajo, Anahuac, Angelm y Pichipelluco en el continente y Puntilla de Tenglo y Capilla de Tenglo en la Isla de Tenglo. La propuesta para el borde costero recoge entonces la necesidad de convertirlo en el espacio pblico de mayor jerarqua para la ciudad. Resultar fundamental la transformacin del puerto en una pieza urbana de articulacin con el resto de la ciudad permitiendo la continuidad del espacio pblico de borde. Tambin ser vital para su desarrollo la reubicacin de las actividades molestas para dar paso a un borde limpio y ordenado que pueda coexistir con las actividades y formas de vida locales. Y quizs el mayor desafo para el desarrollo del borde costero ser la aparicin de nuevas infraestructuras pblicas y privadas sobre el borde que permitan ganar terreno al mar aportando con nuevos suelos para la ciudad. 7.3.3. Sistema de reas verdes y espacios pblicos. La ciudad de Puerto Montt se asienta en un gran anfiteatro natural constituido por terrazas, teniendo como escenario la costa desmembrada y el mar hacia el sur.
(MEMORIA EXPLICATIVA PRC-PMO, 1989).
Sin embargo del escenario de gran atractivo natural y paisajstico contamos hoy en da con un importante dficit en cuanto a reas verdes. El promedio nacional de reas verdes por habitante segn el diagnstico urbano nacional desarrollado por el MINVU entre los aos 2000 y 2006 es de 3,03 mts2. Puerto Montt se ubica dentro de las ciudades intermedias con menor superficie de rea verde
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por habitante con aproximadamente 0,6 mts2 por habitante (reas verdes con mantencin municipal). La escasa planificacin y el gran nmero de loteos que sitan a las reas verdes en una constelacin de espacios residuales impiden la conformacin de reas verdes que ejerzan una influencia real en el rea urbana. Una de las tareas ms importantes para la autoridad comunal en los prximos aos ser la construccin de parques que permitan la recreacin de la poblacin y le otorguen a la ciudad reas verdes de calidad y envergadura. Hoy en da la ciudad cuenta con escasos parques pblicos y apartados de la comunidad. Estos son el parque La Paloma ubicado en el sector nororiente de Puerto Montt que posee una localizacin de difcil acceso y es poco conocido por la poblacin comunal y el parque vivero en Alerce que posee el mismo problema, especialmente en trminos de accesibilidad.
La situacin actual de la ciudad cuenta entonces con un gran dficit de reas verdes y espacios pblicos de jerarqua y la situacin urbana actual del rea consolidada tampoco ofrece muchas alternativas de incorporacin de nuevos suelos pblicos al sistema de reas verdes.
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AREAS VERDES MUNICIPALES. SITUACIN ACTUAL PRC 1990.
Bordes paralelos y elementos jerrquicos del sistema. La propuesta para el nuevo Plan Regulador Comunal pretende rescatar y convertir en catalizadores de las zonas urbanas los hitos y accidentes naturales presentes en la ciudad integrndolos a un sistema de bordes paralelos continuos en el sentido oriente poniente, el borde costero y la ladera de la tercera terraza, ambos elementos de gran valor natural y paisajstico. La ladera, representada en el PRC como L-2, es una zona de restriccin para las edificaciones y puede ser potenciada a travs de recorridos y miradores. El borde costero a su vez representa el espacio que es propio de toda la ciudad y debiera pasar a ser el espacio pblico de mayor jerarqua dentro del sistema. Como complemeto al sistema de bordes paralelos se establecen conexiones perpendiculares uniendo a travs de avenidas parques a la ciudad en el sentido norte sur. Los elementos naturales que conforman el sistema de espacios pblicos son: - borde costero. La zonificacin propuesta para el borde costero pretende darle la mayor continuidad posible a su utilizacin recreativa, marginando las actividades producivas al lmite poniente. La consolidacin de una conexin vehicular por la tercera terraza entre la ruta 5 y la ruta 7 permitir mantener un perfil menor para vehiculos sobre la costanera evitando que sta se transforme en una autopista que impida la libre circulacin peatonal. - parque ladera. Se potenciar la utilizacin peatonal de las laderas a travs de escaleras y ascensores conectando transversalmente las terrazas. Su coninuidad longitudinal se dar a travs de recorridos peatonales y ciclovas conectando un sistema de miradores. En el caso de los proyectos inmobiliarios a desarrollarse en las
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zonas de consolidacin y extensin urbana se les exigir dejar el borde ladera como circulacin y rea verde impidiento la aparicin de fondos de sitio sobre las laderas. - cauces naturales. La definicin de los cauces naturales y restriccin de sus zonas adyacentes permitirn incorporarlos al sistema de reas verdes. Estos cobrarn especial importancia como elementos estructurantes de la conectivada norte sur en la ciudad. Como por ejemplo el estero Chinquihue, estero Pichipelluco y estero Pelluco. - lagunas. Las lagunas cobran especial importancia en la zona de Pelluco alto, donde se resguardarn a travs de un perimetro de reas verdes pasando a identificar la extensin urbana del sector. Estas se conectarn con el sistema de espacios pblicos a travs del parque ladera y estero Pelluco. - bosques. La ampliacin del lmite urbano incorporar a la ciudad paos de bosque nativo que se espera mantener mediante la propuesta de una normativa especial para complementar su coexistencia con el desarrollo urbano. Estos bosques se encuentran catastrados por Conaf y definirn el carcter de sus zonas urbanas adyacentes.
PLANO DEL SISTEMA DE AREAS VERDES Y ESPACIOS PUBLICOS. PRC-PMO 2008
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M CAPTULO 8 ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS
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8.1. DIAGNSTICO
8.1.1. Sistema natural. Clima. La comuna de Puerto Montt presenta dos tipos de climas: un clima templado lluvioso con influencia martima y un clima de montaa. El clima templado lluvioso con influencia martima se presenta en la depresin intermedia de la comuna y en los sectores aledaos al ocano. En l, los veranos registran mximas promedio de hasta 19,2C en febrero y 9,1C la mnima. Los meses ms fros son julio y agosto con una temperatura mxima de 10,3 C y 3,9C la mnima. El rgimen de precipitaciones es alto, siendo el mes ms lluvioso mayo con cifras de hasta 234 mm, en todo los meses del ao caen sobre 90 mm. y al ao el promedio anual alcanza los 1802,5 mm. El clima de montaa se presenta en la precordilleranas y cordillerana de la comuna. Este tipo climtico se desarrolla en la cordillera (Andina) a partir de los 200 m.s.n.m, aproximadamente y donde la temperatura media del mes ms fro es inferior a los 3,5 grados, la temperatura media del mes ms clido es inferior a los 15,1C. Las precipitaciones superan los 100 mm todos los meses del ao y dependiendo de la zona pueden variar entre 2000 y 3000 mm, el perodo de mximas precipitaciones es entre los meses de Mayo y Agosto. Gracias a la alta pluviomtrica que los caracteriza, estos tipos climticos permiten una reduccin importante de las demandas de riego en las zonas agropecuarias y urbanas de la comuna y generan una excelente recarga del acufero, permitiendo el eficiente abastecimiento de agua subterrnea de la ciudad de Puerto Montt. Sin embargo, los altos montos de precipitacin y las bajas temperaturas predominantes restringen el desarrollo agrcola de la comuna especialmente la produccin de cereales y frutales (principalmente por las bajas temperaturas) y repercuten en el encarecimiento del costo de las viviendas y la infraestructura tanto en la etapa de construccin como de mantenimiento. Geologa y Geomorfologa. El rea comunal se encuentra en general conformada por dos dominios principales y que han interactuado a lo largo de la historia geolgica ms reciente: los fenmenos volcnico-tectnicos y las glaciaciones. Estas interacciones de procesos geolgicos han generado estructuras y sedimentos como conos volcnicos, depsitos glacifluviales, morrnicos; depsitos lahricos y piroclsticos, llegando a alcanzar espesores de hasta los 1.000 metros, como ocurre en la zona al norte de Puerto Montt.
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Actualmente las zonas de ocupacin antrpica en la comuna se han asociado preferentemente a los depsitos morrnicos y glacifluviales y en segundo orden a los volcnicos. Las unidades de sedimentacin glacial corresponden a depsitos que se datan al Pleistoceno medio a superior en las cuencas del lago Llanquihue y el seno de Reloncav y en donde tres glaciaciones han dejado su impronta, desde la ms antigua a la ms reciente: Ro Llico, Santa Maria y Llanquihue. Esta ltima glaciacin, que comenz su retroceso hace aproximadamente 13.900 aos, dio origen al lavado de sus depsitos morrnicos y al desage de los lagos de fusin glacial, generando acumulaciones de sedimentos en sectores bajos e intermorrnicos que suavizaron el relieve y se entrabaron con posteriores depsitos de tipo volcnico. Estos depsitos y sus entrabamientos, superposicin y toda la gama de relaciones geolgicas que se han definido con los sedimentos glaciales y glacilacustres, son ms comunes en el rea este comunal y estn ligados a las erupciones del volcn Calbuco. Por ltimo, en el rea extrema este y sur este de la comuna (hacia el Parque Nacional Alerce Andino) es posible encontrar afloramientos de intrusivos y formaciones geolgicas anteriores que dan cuenta de la actividad tectnica de la zona y que se homologa a los procesos orognicos andinos, formando parte de esta mega unidad geolgica. Geomorfolgicamente se destacan varios fenmenos de importancia para la planificacin comunal. El primero de ellos tiene relacin con la mediana estabilidad geomorfolgica del sector oeste y norte de la comuna, inscrita dentro del dominio del Plateau dactico rioltico afectado por tectnica y los sedimentos glacifluviales, ambos conformando el llamado Llano Central que en esta comuna llega a su fin como unidad continua desde el sector norte del pas. Esta dinmica actualmente se remite a los procesos relacionados con las redes de drenaje que irrigan este llano y en las que se destaca el ro Maulln. El resto del territorio en esta unidad slo presenta fenmenos ligados a erosin y lavado de suelos puntual y su control escapa a este instrumento planificador. Sin embargo, en la Unidad Geomorfolgica de Cordillera de los Andes las dinmicas geofsicas son agresivas y van desde procesos de erosin y reptacin de suelos hasta la generacin de procesos de remocin en masa, constituyndose en las reas comunales ms activas desde el punto de vista geomorfolgico. Sin ser los ms activos, los procesos geomorfolgicos ligados al borde costero tectnico, en donde confluyen terrazas glacifluviales, morrenas y en general toda la tipologa glacial y postglacial con la lnea de costa han cobrado especial importancia por ser la zona de mayor ocupacin antrpica en la comuna y por ende donde procesos que en la Cordillera de los Andes y Precordillera son comunes cobran especial importancia por los daos a infraestructura y el costo en prdidas de vidas que han ocasionado. Mencin aparte merece el estudio del volcanismo en el rea, y se localiza en el sector este de la comuna, ligado a la actividad eruptiva del volcn Calbuco. En trminos de potencial el llano central es el sector ms apto para la localizacin de las actividades residenciales, industriales y recreativas, siendo
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tambin las reas planas de las terrazas marinas de este llano, aptas para la ocupacin humana, tanto residencial como industrial. Por otra parte, las condiciones litolgicas, de pendientes y de numerosos eventos que representan riesgos geofsicos para la poblacin, la zona cordillerana de la comuna no permite albergar a grandes contingentes de poblacin por largos perodos de tiempo, por lo que no es adecuado proponerlas para la potenciacin de centros poblados. Los acantilados del llano central, entindase las zonas de taludes de las terrazas marinas, especialmente las de la ciudad de Puerto Montt, deben ser excluidas de la ocupacin con infraestructura, debido a la pendiente, a los materiales no consolidados que los componen y a los altos montos de precipitacin de la comuna. Estos sectores de pendiente se identifican como reas de riesgo por remocin en masa y por inundacin en algunos sectores de quebradas en Puerto Montt. Estas reas en la ciudad de Puerto Montt, deben ser propuestas para el desarrollo de parques urbanos, asignndoles un rol de relevancia en la estructuracin de la ciudad; en la construccin de la imagen de la ciudad con fortaleza en las posibilidades de recorrerla a su largo y su ancho y reforzando su carcter turstico; y como elementos de anclaje de estos suelos altamente inestables. Usos del Suelo comunal. La mayor cantidad de superficie comunal est en la actualidad siendo utilizada por Bosques, especialmente en el rea oriente de la comuna. El rea total cubierta por Bosques en la comuna asciende a 104.594 hectreas, representando el 62,8% de la superficie comunal. Cabe sealar que la proporcin utilizada para los usos del suelo respecto de la superficie total comunal, no contemplan el rea martima. Las praderas y matorrales son el segundo uso de mayor superficie en la comuna de Puerto Montt, ocupando casi la totalidad de las reas aledaas a la ciudad de Puerto Montt. Estas zonas son utilizadas con fines ganaderos (bovinos principalmente). Estas reas estn en expansin, debido a la tala de los bosques, la falta reforestacin o nuevas zonas ganaderas. El rea total cubierta por este uso en la comuna asciende a 48.761 hectreas representando el 29,3% de la superficie comunal. Los Cuerpos de Agua son el tercer uso presente en la comuna. Casi la totalidad de estos cuerpos de agua son de origen natural, algunos de ellos son utilizados parea la generacin elctrica (lago Chapo), la recreacin y el riego. El rea total cubierta por este uso en la comuna asciende a 5.788 hectreas, representando el 3,5% de la superficie comunal. Las reas desprovistas de vegetacin son el cuarto uso de la comuna y corresponden a zonas que no presentan uso humano y que no presenta vegetacin de ninguna clase sobre ellas. Estn representadas por zonas rocosas y arenosas (reas litorales). El rea total cubierta por este uso en la comuna asciende a 2.656 hectreas representando el 1,6% de la superficie comunal. El quinto uso est representado en la comuna por las reas urbanas e industriales representadas esencialmente por las zonas urbanas de Puerto Montt, Alerce, Coihuin y Las Quemas. Estas cubren un total de 2.100 hectreas
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representando el 1,3% de la superficie comunal. Este es el uso de mayor crecimiento en la demanda de suelo, reemplazando parte de zonas de praderas y matorrales, bosques, humedales, reas desprovistas de vegetacin entre otros usos. Las zonas de nieves y glaciares de la comuna son el 0,8% de la superficie comunal, con 1.369 hectreas, estas zonas estn circunscritas a las zonas altas del rea cordillerana comunal. Las zonas de Humedales presentes en la comuna cubren un rea total que asciende a 1.134 hectreas, representando el 0,7% de la superficie comunal. A pesar que estas zonas no tienen un uso econmico, ellas son importantes para la vida silvestre presente en la comuna, en especial para la avifauna. Las zonas con terrenos agrcolas en la comuna apenas representan el 0,1% de la superficie comunal con un total de 166 hectreas, esta actividad esta limitada por la calidad de suelos presentes en la comuna y por las condiciones climticas. En trminos de potencial la comuna de Puerto Montt presenta grandes reas cubiertas por bosque nativo, los que genera gran biodiversidad en la comuna y permite su uso para fines turstico y manejo forestal sustentable. A su vez, la gran cantidad de superficie con matorrales y praderas permite un desarrollo de la ganadera extensiva, en especial de la bovina. Capacidad de los suelos. En la comuna de Puerto Montt los Tipos de Suelo varan entre la clase II y VIII. De estos se consideran con aptitud agrcola los suelos II, III y IV, aunque las condiciones imperantes de clima en la comuna restringen las aptitudes agropecuarias de esta ltima clase, solo considerndose aptas para los cultivos tradicionales y frutcolas solo las dos primeras y, relegando a la tercera para la crianza de animales al igual que las clases V y VI. Las clases VII y VIII son suelos de proteccin no siendo aptos para ninguna explotacin econmica. Esta realidad en la comuna hace necesario conservar los suelos II, III y IV para las actividades silvoagropecuarias destinando los otros suelos a usos residenciales e industriales. En la comuna los Suelos Clases II y III, que son los de mayor aptitud agrcola, se propone su conservacin y exclusin al uso urbano. Los suelos clase II muy escasos en la comuna, se localizan exclusivamente en el Sector de Las Quemas. Los Suelos Clase III Se localizan en la Comuna en los Sector de Salto Grande y El Gato en las proximidades del ro Gato, tributario del ro Maulln. Otro sector donde se encuentra suelo clase III es el lecho fluvial del ro Chamiza en su curso medio. Debido a la gran cantidad de suelos IV a VII la comuna presenta grandes extensiones que pueden ser destinadas a la actividad forestal y ganadera. Como factor de restriccin se distingue en la comuna el predominio de suelos altamente vulnerables a los procesos erosivos, debido a su escaso desarrollo y las intensas precipitaciones. Las posibilidades de cultivos tradicionales y la actividad frutcola se encuentran restringidas a las pocas reas con suelos Clase II y III. Por ello se propone evitar expandir modelos de crecimiento de centros urbanos con alta densidad de poblacin hacia los suelos II y III, y potenciar sectores con baja constructibilidad orientados a proteger el recurso suelo. A su vez se propone evitar la
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expansin urbana en aquellas reas en la actualidad rurales, donde los suelos Clase IV y VI presenten menores pendientes, por cuanto estas reas presentan una buena aptitud ganadera. Hidrologa. Las dos principales cuencas de la comuna de Puerto Montt son las cuencas de los ros Chamiza y Maulln. La cuenca del ro Chamiza ubicada entre los meridianos 4115-4145 que drena una superficie de 1.000 Km2, se encuentra rodeada de grandes cuerpos de agua y comprende una extensin de 725 kilmetros cuadrados. El ro Chamiza tambin llamado Coihun, nace en el extremo Norponiente del lago Chapo y tras un breve y serpenteante recorrido de 30 Km. En direccin Oeste, se vaca en el seno de Reloncav, 10 Km. al oriente de la ciudad de Puerto Montt. Su lecho abierto en la llanura presenta numerosos obstculos de palos y un embanque en su desembocadura. En las proximidades de sta fueron descubiertos hace algunos aos restos de un bosque de alerce subfosil sumergido en el mar. A corta distancia de su origen recibe por su derecha al ro Correntoso, generado en la falda sur del volcn Calbuco, que es el rasgo ms distintivo de la orografa local. En el curso medio se le rene por el sur el Estero Pangal, en el curso inferior se le junta el ro Colihue, originado tambin en la falda Suroeste del volcn Calbuco, que es su tributario principal. Aunque la cuenca del ro Maulln solo atraviesa la comuna en su flanco oeste, es importante por cuanto este ro es el de mayor caudal que presenta la comuna de Puerto Montt. El ro Maulln nace en un punto central de la costa occidental del lago Llanquihue prximo en la ciudad de Llanquihue y drena una superficie de 4.500 Km2. Este ro, en su nacimiento toma una direccin Sureste hasta vaciarse en la costa del Ocano Pacfico, donde forma un gran estuario. Recorre la depresin intermedia en una longitud de 85 Km. El ro Maulln en su trayectoria recibe aportes de varios afluentes. Por la ribera Norte al Ro Calabozo que recoge aguas desde Frutillar, los ros Negro y Bueno y el estero Las trancas, los ros Gato, Chaqueigua, Gmez, entre otros. El curso superior del ro Maulln es tortuoso y corre en terreno ms bien plano en un lecho de buena pendiente y profundo de 60 a 100 metros de ancho. El curso medio, a 45 kilmetros de su nacimiento, se ve interrumpido por un salto de 1,5m. Que obstaculiza la navegacin. Resulta as que el ro Maulln es navegable por botes hasta Puerto Toledo, casero situado en la ribera sur y a 35 kilmetros de la boca. Desde el salto recin citado, el ro sigue por otros 25 kilmetros por un cauce uniforme de 50 a 60 metros de ancho, entre campos planos y bosques, pero aguas bajo el cauce se ensancha a 200 y 600 metros, conservando una profundidad media de 3 metros. Muy cerca de la desembocadura cae al Maulln desde el norte el ro Quenuir, el cual se genera en boscosas llanuras costeras y corre hacia el sur, serpenteando entre grandes meandros que forman pantanos extensos. El ro Maulln goza de un rgimen tpico pluvial con un caudal medio del orden de 100 metros cbicos por segundo.
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Otro cuerpo de agua relevante en la comuna es el lago Chapo, de forma irregular, tiene un espejo de agua que bordea los 55 kilmetros cuadrados, y se encuentra a 240 metros sobre el nivel del mar, siendo alimentado por una gran cantidad de arroyos que descienden desde las faldas del volcn Calbuco y de la falda poniente del cerro Los Rollizos, el ms importante de los cuales es el ro Negro. Por la ribera sur tambin llegan arroyos que desaguan un rea de pequeas lagunas. ENDESA en la dcada de los 80 construy la central Canutillar con una potencia instala de 120.000 kW. Esta se alimenta de las aguas que descienden desde el Lago Chapo al estuario de Reloncav. No obstante, existe una importante deficiencia del potencial hidroelctrico en la comuna debido a la existencia de una gran cantidad de ros y cuencas costeras que dispersan la energa hidrulica en una gran cantidad de drenes. Como elemento positivo se rescata que la subutilizacin del potencial hdrico de la comuna para usos residenciales, industriales, agrcolas y mineros, debido a los altos monto de precipitacin, permiten que la demanda del recurso agua este asegurada por muchos aos. A su vez, destaca la pureza de las aguas de los ros de la comuna que son aptas para diferentes usos, incluyendo la bebida. Hidrogeologa. La Hoja Puerto Montt se extiende entre los paralelos 4100 y 4200S y los meridianos 7145 y 7415W (Fig. 6), cubre la provincia de Llanquihue y parte de las provincias de Osorno y Chilo, y abarca las comunas de Puerto Montt, Cocham, Calbuco, Maulln, Los Muermos, Fresia, Frutillar, Llanquihue y Puerto Varas (SERNAGEOMIN 2008). El gran acufero del Llano Central desde donde se abastece la comuna, presenta como caracterstica fundamental su alta taza de recarga por la pluviosidad inherente a la zona, con niveles estticos en general someros y dando origen de esta forma a sectores pantanosos (y que se asocian a suelos de tipos adis), permanentes y/o temporales. La caracterstica de los suelos adis es la presencia de una fina capa cementada de xidos de hierro, manganeso y slice en la zona de contacto con el substrato subyacente. Esta capa muy dura y de color pardo oscuro se denomina fierrillo. En general, estas aguas son de excelente calidad para el consumo humano. Se trata de aguas con muy bajo contenido de minerales: el contenido de sulfato rara vez sobrepasa los 5 mg/l, el contenido de cloruro oscila entre los 6 y 20 mg/l (en casos excepcionales llega a los 40 mg/l). Sin embargo y especficamente en la localidad de Alerce y La Vara (ligado a fenmenos volcnicos), existen altos contenidos de hierro por sobre la Norma Chilena de Agua Potable, que daan las instalaciones de captacin y conduccin del agua, aunque no est resuelto actualmente el efecto real en la ingesta de personas. En efecto, en la zona de Alerce, la presencia de hierro en cantidades superiores a 2,5 mg/l e incluso llegando a 10 mg/l, hace que el agua deba ser tratada para evitar problemas en las redes de distribucin. Cabe sealar que la norma chilena de agua potable establece como concentraciones mximas para consumo humano 0,3 mg/l de hierro.
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Por otro lado, las sensibilidades y/o vulnerabilidad de los acuferos ante actividades antrpicas que puedan infiltrar contaminantes dependen y se evala en referencia a la zona no saturada y la granulometra de los sedimentos presentes en esta rea, que en general son los factores que determinan la facilidad de migracin e infiltracin de sustancias contaminantes. De acuerdo a esto, los acuferos definidos que son ms vulnerables son aquellos que estn contenidos en matrices de gravas y arenas y que corresponden a los materiales glacifluviales que se formaron a partir de la glaciacin Llanquihue y en donde se conjuga una zona no saturada delgada, con porosidades y permeabilidades altas (gravas y arenas), permitiendo un rpido transporte de las sustancias contaminantes hacia el acufero. La vulnerabilidad del agua subterrnea est determinada principalmente por la profundidad de los niveles estticos y la permeabilidad de la zona no saturada. La presencia de capas de fierrillo no contribuye a incrementar el potencial de proteccin, ya que stas normalmente estn destruidas en la cercana de fuentes de contaminacin (alcantarillados, carreteras, industria, agricultura/silvicultura intensa). En la Hoja Puerto Montt las reas con mayor potencial hidrogeolgico presentan vulnerabilidad alta a media a la contaminacin, por lo que una vez comprobada la calidad del acufero para el abastecimiento de agua potable, debern definir, dentro de estas zonas, reas de reserva y protegerlas contra una posible contaminacin mediante restricciones al uso del terreno, para evitar el desarrollo urbano y usos industriales que pudieran afectar la calidad del agua subterrnea. En cuanto al potencial del recurso de aguas subterrneas, se puede indicar que la planicie comunal entre la ciudad de Puerto Montt y Puerto Varas presenta excelentes condiciones para su aprovechamiento, considerando que hacia el este, ligado a la existencia de depsitos volcnicos y hacia el sur, cercano a Puerto Montt, ligado a la existencia de depsitos morrnicos con niveles de Till, existe la posibilidad de ocurrencia de permeabilidades bajas. Biodiversidad. De acuerdo a la clasificacin de la Vegetacin Natural de Chile (Gajardo, 1995), la comuna de Puerto Montt se encuentra inserta en dos regiones ecolgicas. La primera corresponde a la del Bosque Laurifolio, especficamente en la SubRegin del Bosque Laurifolio Valdiviano y en la formacin vegetal del Bosque Laurifolio de Chilo y la segunda corresponde a la del Bosque Siempreverde y de las Turberas, en la Sub-Regin del Bosque Siempreverde con Conferas y en la formacin vegetal del Bosque Siempreverde de la Cordillera de los Andes. Para la comuna se han definido seis tipos de formaciones vegetales, en funcin del tipo biolgico que determina la fisonoma de cada unidad cartogrfica, adems de una zona sin vegetacin, las que corresponden a: Formaciones Herbceas y Arbustivas (adis herbceos-arbustivos, matorral pradera), Formacin Herbcea (marismas herbceas, praderas perennes, vegas), Formaciones Arbustivas (matorral), Formaciones arbreas arbustiva (matorral arborescente), Formaciones arbreas (bosque achaparrado, bosque adulto renoval, bosque
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nativo, renoval y plantaciones forestales), Rotacin Cultivo-Praderas y Zonas Denudadas. De estas formaciones, la mayor superficie comunal es ocupada por bosque nativo adulto con un 20,2%, luego con un 14,3% se sita el renoval de bosque nativo y en tercer lugar las praderas perennes, las cuales ocupan una superficie equivalente al 11,46 % del total comunal. Se debe destacar dos situaciones, la primera de ellas es que un 25,39 % de la superficie comunal corresponde a mar y la segunda que solamente un 2,97 % del rea comunal, es considerada como zona denudada o sin vegetacin. Respecto al tipo de vegetacin dominante en la Comuna, corresponde a bosque en sus distintos estados de desarrollo, ocupando 101.354,5 ha, equivalente a un 45,7 % del rea comunal. Las comunidades animales de los bosques templados son muy ricas, con variadas especies endmicas de Chile y Argentina. En los bosques de la comuna de Puerto Montt, especialmente en el sector precordillerano y andino y en los sitios menos alterados cercanos al ro Maulln es probable encontrar alta diversidad de especies de fauna asociada. Destacan las especies de aves tales como la cachaa (Enicognathus ferrugineus); el choroy (Enicognathus leptorhynchus); el carpintero negro (Campephilus magellanicus), el pito (Colaptes pitius); el carpinterito (Picoides lignarius); el martn pescador (Ceryle torquata); el pato anteojillo (Anas specularioides); el pato cortacorriente (Merganetta armata); el peuquito (Accipiter chilensis); el aguilucho de cola rojiza (Buteo ventralis); el concn (Strix rufipes); la torcaza (Columba araucana); el chucao (Scelorchilus rubecula); el hued hued del sur (Pteroptochos tarnii) y el churrn de la Mocha (Eugralla paradoxa). Entre los mamferos ms conspicuos habitan el pud (Pudu pudu), el ciervo ms pequeo del mundo, la gia (Oncifelis guigna) y el puma (Puma concolor), ambas especies de felinos de hbitos nocturnos y ampliamente distribuidos en los bosques templados. En los cursos de agua de estos bosques se puede encontrar, al huilln o nutria de ro (Lontra provocax). En este tipo de hbitat es ms frecuente observar al coipo (Myocastor coypus), roedor de hbitos acuticos, o al introducido visn (Mustela vison). Entre los roedores destacan el ratn arbreo (Irenomys tarsalis), y marsupiales como el monito del monte (Dromiciops gliroides) o la comadrejita trompuda (Rhyncholestes raphanurus), e incluso insectos. Los reptiles son escasos, pudiendo encontrarse en algunos lugares abiertos y soleados a la culebra de cola corta (Tachymenis chilensis) y lagartijas como Liolaemus pictus. Los anfibios son mucho ms diversos, ya que aprovechan la humedad permanente de bosques, habitando tambin lagunas y pantanos. Entre las especies ms caractersticas figuran la ranita de Darwin (Rhinoderma darwini), el sapito cuatro ojos (Pleurodema thaul), la rana arbrea (Hylorina sylvatica), ranitas como Batrachyla leptopus, B. taeniata y B. antarctandica. Muchas de estas especies animales figuran con graves problemas de conservacin en el Libro Rojo de la Fauna de CONAF (Glade, 1993), por lo que las reas de bosque cobran vital importancia para la conservacin de poblaciones viables de estas especies.
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En trminos florsticos, de acuerdo con el Libro Rojo de la Flora Terrestre de Chile y Boletn 47 Museo Historia Natural, para la X Regin se citan 52 especies de flora con problemas de conservacin. De estas, slo Fitzroya cupressoides (Alerce), especie citada como Vulnerable en el Libro Rojo de La Flora Terrestre (CONAF) y adems declarada Monumento Natural en 1976, mediante el Decreto Supremo N 490, se encuentra formando parte de la vegetacin en la comuna, ya sea como especie dominante en escasos sectores o como acompaante en al mayora de los casos. Coherente con esta normativa, se definen como reas de proteccin para la comuna las reas donde de acuerdo a los registros de CONAF (CONAF / CONAMA / BIRF, 1999) se identifican bosquetes (parches) de bosque nativo con presencia de poblaciones de Alerces (Fitzroya cupressiodes). A escala local se ha definido como rea de proteccin para la vegetacin y flora el Parque Alerce (Localidad de Alerce), actualmente dependiente de la Municipalidad de Puerto Montt, correspondiente a un parque de 40 hectreas con ejemplares de alerces de 250 aos aproximadamente y reas relictas de bosque nativo. Por otra parte, en la comuna de Puerto Montt, existen tres reas pertenecientes al SNASPE cuyo objetivo se orienta a la conservacin de la diversidad biolgica de la comuna: el Parque Nacional Alerce Andino, la Reserva Nacional Llanquihue y el Monumento Natural Lahun adi. Tanto el Parque Nacional Alerce Andino, como la Reserva Nacional Llanquihue comparten su superficie total con otras comunas de la regin, en cambio el Monumento Nacional Lahun adi, pertenece exclusivamente a esta comuna. De las 39.399 ha del Parque Nacional Alerce Andino, 29.531,1 ha, equivalente a un 75% de sta rea, pertenecen a la comuna de Puerto Montt y de las 33.954 ha de la Reserva Nacional Llanquihue, un 41,1%, es decir 13.971,8 ha se encuentran en la Comuna de Puerto Montt. Estas tres reas SNASPE logran proteger un 19,6% de superficie comunal. Sin embargo, su concentracin en el sector oriente hace que los esfuerzos de conservacin en la comuna se debiliten, ya que el sector poniente y sus ecosistemas naturales quedan sin ninguna tipificacin legal de conservacin. Como un rea determinante para equilibrar las estrategias de conservacin de la biodiversidad comunal se distingue el sitio prioritario terrestre propuesto por CONAMA denominado Ro Maulln, sitio que aparece parcialmente en la comuna en su limite Oeste, ocupando 7.786 has de superficie comunal, cercano a la localidad de Las Quemas. El fundamento para su proteccin es la presencia de especies de inters como Flamencos, Huilln y Chungungo. A su vez, presenta alta diversidad, riqueza y valor arqueolgico dado que incorpora en su superficie al sitio arqeuolgico Monte Verde. Adems se conecta con el Lago Llanquihue generando un corredor biolgico muy eficaz para facilitar el flujo de especies, disminuyendo los efectos que genera la fragmentacin de hbitat en el resto de la zona oeste de la comuna. En este sentido, la comuna presenta un enorme potencial en cuanto a la armonizacin entre medio humano y medio bitico, dado que la configuracin territorial comunal actual entre uso humano y sistema natural, permite tomar de aqu al futuro, la mejor alternativa en cuanto a estrategias de conservacin de biodiversidad se conoce. Esto se explica en lo siguiente. La presencia de masas de
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ecosistemas naturales nativos dentro de reas SNASPE al noreste y este de la comuna, y la existencia de bosques relictos y bosques ribereos en el ro Maulln al noroeste y oeste, y que estn propuestos por CONAMA como sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad, permite generar un rea de conservacin perimetral de reas naturales que garantizara la permanencia en el tiempo de procesos ecosistmicos esenciales para la supervivencia de especies, ayudando adems a disminuir la fragmentacin progresiva de hbitat que sufre la comuna. Se aumenta con ello por lo tanto la conectividad de hbitats, evitando as la extincin local de especies nativas en la comuna. La presencia de estas reas de proteccin permitirn desarrollar a su vez, un cinturn verde que flanquee las actividades al interior de la comuna establecindose como un espacio para la conservacin y la recreacin del habitante de Puerto Montt. Para lograr este objetivo se propone un modelo de ordenamiento territorial que concentre en el rea centro de la comuna (incorporando el borde costero central) las actividades humanas que pudieran generar incompatibilidades sobre estos ecosistemas naturales (residencial de alta densidad, industrial, forestal, servicios, equipamiento, etc.), reforzando el patrn actual, seguido por un segundo anillo que incorpore todas las actividades humanas del mundo rural (agricultura, acuicultura, ganadera, agroturismo, equipamiento turstico, parcelas de agrado, etc.), con el objeto de disminuir la presin de uso paulatinamente hacia estas reas de conservacin ubicadas en ambos extremos de la comuna, separando las actividades humanas de alto impacto, de las reas orientadas a la conservacin del patrimonio natural y fortalecimiento del sector ecoturstico de la comuna. 8.1.2. Sistema ambiental. Principales problemas ambientales. Los problemas ambientales registrados a escala comunal son numerosos y presentan impactos de magnitud. Estos se relacionan con eventos tales como disposicin ilegal de escombros y desperdicios en ros y sitios de inters (Chinquihue alto); Contaminacin de aguas por actividad acucola en ros y lago Chapo (lavado de redes y por escurrimiento de pintura antifouling); reas de extraccin de ridos; Explotacin de Alerces (Fitzroya cupressoides) camino al Alerce Mountain Lodge. Si bien estos eventos deben ser atendidos, se estima que los problemas de contaminacin ms graves en trminos estratgicos ocurren en el borde costero asociados a las actividades industriales de la ciudad de Puerto Montt y de la localidad de Chinquihue. En el borde costero se concentran puntos de descargas de residuos industriales lquidos y efluentes domiciliarios hacia la baha de Puerto Montt, el canal Tenglo y la baha de Chinquihue. Existen en esta extensin del borde costero, empresas de los rubros astillero, curtiembre, piscicultura, procesadoras de recursos hidrobiolgicos, talleres de redes y terminales martimos, y otras instalaciones que tienen puntos de descargas tales como descargas sanitarias, hospitales y terminales de pasajeros. Entre todas estas actividades las que aportan mayor cantidad de contaminantes son las procesadoras de recursos hidrobiolgicos (Pesquera Transantartic, Robinson Crusoe y Ca.; Safcol Chile S.A., Eicosal S.A., el Terminal Pesquero Chinquihue) y los talleres de redes (Servicios e Inversiones
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Martimas Ltda.). (Fuente de la informacin: Gobernacin Martima de Puerto Montt). Como elemento que imprime fortaleza se puede sealar que, la rigurosidad con que las reparticiones pblicas relacionadas con los temas ambientales (CONAMA X Regin e Intendencia de la regin de Los Lagos) estn haciendo cumplir las resoluciones de calificacin ambiental a los proyectos de inversin sometidos al SEIA (CONAMA, 2003). Si se mantiene esta variable en el tiempo, se podr controlar y finalmente mitigar de manera eficiente, los problemas ambientales de la comuna. Esta tendencia positiva permitir consolidar una imagen de comuna limpia, lo que ayudara a potenciar la exportacin de los productos del sector primario y secundario y, a su vez, el terciario por aumento del turismo. Ruido. En la ciudad de Puerto Montt, se puede identificar como principal fuente de ruido, la generada por el trafico rodado, ya que los mayores niveles registrados se asocian a las principales vas de la ciudad, tales como Crucero, avenida Presidente Ibez (oriente y poniente), avenida Salvador Allende, avenida Diego Portales, Urmeneta. Benavente, Ejercito, Egaa, Av. Aeropuerto, Ruta 5 sur, Cardonal, Av. Pacheco Altamirano, Av. Vicua Malena, Volcn Osorno, Los Notros, Ro Puelche, Volcn Puntiagudo, Camino Alerce, Av. Pacheco Altamirano, Panamericana Norte, Av. Monseor R. Munita, entrada de recinto Portuario, Terminal de buses y sector cntrico21. El alto numero de vehculos que componen el parque automotriz de la ciudad, es el principal agente contamnate de ruido en la zona evaluada, a esto sumamos los malos hbitos de conduccin que demuestran los conductores, tales como, exceso de velocidad, silenciadores en mal estado o modificados, el exceso de uso de bocinas, etc. La norma ISO 1996-2 [ISO 1997b] establece los criterios para la realizacin de medidas y confeccin de mapas de ruido. Segn esta norma, el mapa de ruido ha de representar niveles de presin sonora en tramos de 5 dB. Cada uno de esos intervalos de nivel sonoro se representa en el mapa mediante un color. A continuacin en la tabla 1 se muestran los intervalos de nivel sonoro con el color y trama asociado a ste.
Evaluacin y Visualizacin del Ruido Ambiental en Puerto Montt. Convenio Ilustre Municipalidad de Puerto Montt y CONAMA Regin de Los Lagos, 2008.
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Mapas Acsticos. El rea registrada cubre una superficie de 9.021 Km. 2 de zona urbana de la comuna de Puerto Montt. La cual esta definida por el Norte, tercera terraza, hasta las poblaciones: Manuel Rodrguez, Estero Lobos y Antonio Varas norte; por el Poniente, las poblaciones: Villa Olmpica, San Lus, Eleuterio Ramrez, Cumbre Alta y Villa Nevada; al Oriente, las poblaciones: Colina, Lintz y Miramar y al Sur con el borde costero, correspondiente al seno de Reloncavi. En los mapas acsticos obtenidos, se puede apreciar los diferentes ambientes sonoros presentes en la ciudad de Puerto Montt, en los cuales se identifica zonas con altos niveles de ruido, que principalmente son las vas vehiculares con alto flujo, y zonas con menos niveles de ruido, que principalmente corresponden a zonas residenciales de poca actividad urbana. De los resultados logrados, las zonas de la ciudad que presentan altos niveles de ruido son: El sector donde se unen las Av. Salvador Allende con Av. Parque Industrial, ambas de gran flujo vehicular, con L D que superan los 65 dB(A) y con L DEN sobre los 70 dB(A), la primera corresponde a la arteria vehicular de entrada y salida a la ciudad por la zona norte, la segunda es una importante avenida que se conecta con otras vas como ruta 5 sur, con L D sobre los 75 dB(A), que es conexin con la isla de Chiloe y esta con Av. Aeropuerto, con L D sobre los 70 dB(A) , vas de altos niveles de ruido, producido por el alto flujo vehicular. Av. Presidente Ibez, presenta altos niveles de ruido, con L D sobre los 65 dB(A) y en sectores con L DEN sobre los 70 dB(A), esto se debe al gran flujo vehicular que se genera en esta va, debido a que es conexin con casi todos los sectores e la ciudad, por su gran extensin. Av. Salvador Allende se conecta en direccin sur con vas como Crucero, la cual, presenta altos niveles de ruido, con L D sobre los 65 dB(A), ya que posee un gran flujo vehicular, debido a que une sectores ubicados en la zona poniente de la ciudad de alta concentracin de poblacin. Av. Salvador Allende tambin se conecta hacia el sur con las calles Urmeneta y Benavente, de altos niveles de ruido, con L D mayores a 65 dB(A) y tramos donde el L DEN supera los 70 dB(A), las cuales
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corresponde a vas que conectan, principalmente al centro de la ciudad con poniente de esta. El sector donde se conectan Av. Salvador Allende, Chorrillos, Ecuador, Benavente y Urmeneta, presenta altos niveles de ruido, con L D sobre los 70 dB(A), el cual, se genera por el gran flujo y congestin de buses intercomunales, locomocin colectiva, camiones, etc. La zona donde se ubica el Puerto de la ciudad, presenta altos niveles de ruido, con L D sobre los 75 dB(A), debido al gran flujo de buses, camiones y locomocin colectiva, que transitan por la Av. Angelm la cual se conecta con Chorrillos, Ecuador, Miraflores y Av. Diego Portales. El sector donde se encuentra ubicado el Terminal de buses de la ciudad, presenta altos niveles de ruido, con L D sobre los 70 dB(A), el cual, es producido por el alto flujo vehicular, principalmente compuesto por la locomocin colectiva de la ciudad, cabe destacar que una parte importante de las micros que recorren la ciudad son antiguas, por ende, generan un importante aporte de ruido, por el mal estado de estas. La zona cntrica de la ciudad presenta altos niveles de ruido, con L D que superan los 65 dB(A) y en algunos sectores supera los 70 dB(A), lo cual se debe a la importante actividad urbana que se genera en este sector, pero principalmente al ruido que genera el trfico vehicular, en la vas Urmeneta, Benavente, Antonio Varas, Copiap y Serena. Altos niveles de ruido, se presentan en calle Ejercito, con L D que superan los 65 dB(A) y L DEN que superan los 70 dB(A) en algunos tramos, una de las 25 principales vas, la cual, conecta zonas residenciales de la ciudad, como la tercera terraza con el centro de la ciudad, por la cual, se genera un alto flujo vehicular, incluyendo micros y camiones, cabe destacar que esta va presenta un pronunciada pendiente. Calle Egaa, presenta altos niveles de ruido, con L D mayores a 65 dB(A) y en algunos tramos con L DEN mayores a 70 dB(A), el cual, es generado por el alto flujo vehicular, debido a que esta va es una de las principales conexiones con el sector oriente de la ciudad. Tambin se aprecia sectores con niveles ms bajos de ruido ambiental, estos corresponden a sectores, principalmente, residenciales, compuestos de vas con bajo flujo vehicular, debido a la poca actividad urbana que generalmente se produce en estas zonas de la ciudad, como: Poblacin Modelo, poblacin Antonio Varas, poblacin Estero Lobos, poblacin Bellavista, etc.
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Podemos destacar el evidente descenso de niveles de ruido, que se muestra en el mapa correspondiente al periodo nocturno, debido a que la actividad urbana de la ciudad decae notoriamente, lo cual, produce una gran disminucin de flujo vehicular en este periodo del da.
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8.1.3. Sistema histrico y cultural.
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La comuna de Puerto Montt cuenta con numerosos elementos de valor para la conservacin del patrimonio cultural, histrico y paleontolgico que presenta alta potencialidad en trminos cientficos, histrico-culturales y de refuerzo de la identidad comunal. Entre los Monumentos Nacionales destacan el Monumento Histrico Torre Campanario del Colegio San Francisco Javier y el Santuario de la Naturaleza Bosque Subfsil de Punta Pelluco. En trminos de arquitectura de inters la comuna posee 101 edificaciones identificadas en el Inventario del Patrimonio Cultural Inmueble de Chile. Edificacin Patrimonial de la X Regin de la Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas (2000). Cabe sealar, que 90 de estas edificaciones se encuentran en el casco antiguo de la ciudad de Puerto Montt, para las cuales se define un rea de proteccin en la ciudad de Puerto Montt (Plano de Areas de Proteccin Ciudad de Puerto Montt). Presenta seis sitios arqueolgicos: siendo los ms importantes Monte Verde (Yacimiento arqueolgico paleoindio ubicado en sector El Gato) y el conchal de Piedra Azul, el primero no tiene medidas de proteccin y/o sealizacin, mientras que el segundo tiene un cartel que indica su ubicacin original en lo que hoy es la carretera austral pavimentada. Otros sitios de inters arqueolgico son los conchales de Panitao Bajo, Ilque, Pelluhn y Puntilla de Tenglo Relevantes son tambin los tres sitios paleontolgicos correspondientes a los alerzales subfsiles de Punta Pelluco (Santuario de la Naturaleza), Isla Tenglo y Lenca. En Alerce se identifican tres puntos de inters para la conservacin del patrimonio histrico y arquitectnico la Iglesia Catlica, ubicada en Calle Gabriela Mistral; el Gimnasio Municipal, ubicado en Avda. los Alerces esquina calle Pablo Neruda y la Estacin de Ferrocarriles, ubicada frente a Avda. Estacin. En la localidad de Caleta La Arena se identific como elemento de inters la Capilla Santa Marcela de la Asuncin, de lneas arquitectnicas tradicionales que no se encuentra en el catastro realizado por el MOPTT. Teniendo en cuenta su entorno natural adems, es necesario la proteccin del rea donde se ubica la iglesia (para no incorporar elementos modernos muy cercanos) y la conservacin del edificio. En trminos propositivos y precautorios, para el caso de la construccin en la zona litoral debe tenerse especial consideracin con los sitios arqueolgicos denominados conchales, especialmente considerando que la zona litoral tiene un alto potencial de ocupacin humana arqueolgica. En lo referente al patrimonio paleontolgico debe educarse al respecto, a travs de carteles informativos y protegerse de su destruccin. Los alerzales subfsiles deben protegerse adecuadamente antes de su habilitacin turstica. Para el caso de los edificios histricos es necesario implementar un sistema de sealizacin urbana para distinguirlos del resto de las construcciones.
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8.1.4. Turismo.
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La comuna cuenta con el ms importante polo de conexin multifuncional de la regin de Los Lagos: la ciudad de Puerto Montt. Esta caracterstica convierte a esta ciudad en el mayor Centro Turstico y de Servicios de la regin, efecto que se transfiere por defecto a la comuna. Dicha jerarqua se debe a la combinacin de factores mltiples: est dotado del mayor conjunto de equipamiento turstico y servicios existentes en los centros urbanos de la X regin. En este sentido la dinmica turstica comunal se encuentra ligada en una relacin de dependencia con este centro poblado de jerarqua mayor, dado su rol de receptor y distribuidor de los flujos tursticos. Su carcter de Centro Turstico se manifiesta en su importante dotacin de infraestructura, servicios y atractivos tursticos. A su vez se define como un Centro de Servicios especialmente concentrado en su centro urbano, que cuenta con infraestructura y equipamiento bsico para apoyar el desarrollo de actividades tursticas hacia el resto de la comuna. La comuna de Puerto Montt se encuentra enclavada en el centro de la X Regin de los Lagos, desde donde se distribuyen los diversos turistas que arriban a la zona, para conocer los distintos atractivos con los que cuenta la comuna, la provincia y la regin. En este sentido la comuna expande su influencia mucho ms all de sus lmites administrativos. Los atractivos tursticos que ofrece la comuna de Puerto Montt tienen una fuerte componente de elementos y rasgos culturales que se han ido desarrollando con la propia dinmica histrica de la comuna. Por otro lado, existe en la comuna una slida base turstica en la utilizacin del patrimonio natural (ej. Paisajes prstinos, bosques nativos, ros, lagos, mar, montaas, etc.), materializada especialmente a travs de circuitos tursticos de variada duracin, que complementa y respalda el desarrollo de las actividades tursticas de orden cultural, y que a su vez establece su propio carcter turstico. Respecto del conjunto de atractivos culturales que presenta la comuna, destaca la presencia de artesana, folklore y gastronoma concentradas en el sector de Angelm, los museos, la arquitectura tradicional que presenta especialmente en Puerto Montt, sitios con inters arqueolgico, miradores, iglesias, red de agroturismo, etc. Asimismo, la pintura, la msica y el teatro tienen expresin en la comuna expresada a travs de varios eventos y festividades que se desarrollan durante el ao. Como carcter destacable, cabe sealar que la comuna cuenta con dos Zonas de Inters Turstico Nacional, declaradas el ao 1979 por el Servicio Nacional de Turismo. Estas son la Isla Tenglo y Caleta de Angelm. Su declaracin como rea turstica especial est fundamentada en que Angelm es una de las caletas ms caractersticas de nuestro litoral, que conserva su arquitectura tpica, siendo adems, un mercado de artesana y de productos del mar y que la Isla Tenglo, por configuracin fsica del rea, es parte del paisaje natural de sta; y en que las reas sealadas presentan una situacin de deterioro progresivo y desarrollo inorgnico. El comportamiento de la demanda turstica nacional evidencia que el mayor flujo de turistas nacionales ocurre durante el mes de Febrero y que la regin Metropolitana es la que presenta el mayor nmero de visitas dentro de la temporada (4.847 visitantes) seguida de la Octava y Quinta Regin.
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Por su parte la demanda turstica extranjera muestra el mayor flujo de turistas durante el mes de Enero, que Argentina sigue siendo uno de los principales pases que visitan la comuna. No obstante, los turistas europeos continan siendo visitantes constantes de la regin, especialmente alemanes, Norteamericanos y Brasileos. El carcter ms determinante de la comuna de Puerto Montt como un centro de relevancia turstica es su claro perfil cultural, definido a travs de sus expresiones costumbristas reflejadas en sectores urbanos como Angelm, en su gastronoma, en su artesana, en la presencia fuerte de una actividad portuaria que no es discordante con este paisaje y en la presencia de lineamientos arquitectnicos con valor histrico, entre otros. Esta componente del turismo comunal se apoya y fortalece sobre una plataforma slida, generada por un paisaje natural soberbio que mezcla la presencia del bosque templado lluvioso, con ros, lagos, canales y mar. Se establece entonces que entre estas dos componentes existe una relacin de interdependencia, en el sentido de sumatoria de fuerzas (sinergia), y ms an, en la prdida de efecto atractor si una de ellas desaparece. Por lo tanto, en la conservacin de esta interaccin y complemento entre estas dos grandes formas de recursos tursticos se encuentra la estrategia sobre la cual la comuna de Puerto Montt puede enriquecer y desarrollar con sustentabilidad y a largo plazo el sector turismo, como un elemento central de su economa. La afirmacin anterior se sustenta en el propio comportamiento de la demanda turstica. De acuerdo con estudios realizados por SERNATUR, el principal motivo para viajar a la Regin de los Lagos, se asocia con los atractivos naturales bajo el deseo de conocer sus valores ambientales y reas naturales (70% preferencias). A este debe sumarse que los turistas nacionales y extranjeros tienen como destino principal la comuna de Puerto Montt (62%), como secundario la comuna de Chaitn y como tercer destino la comuna de Castro en la Isla de Chilo. Sin embargo, de acuerdo con la misma fuente, la actividad que realiz en definitiva en primer lugar este gran flujo de turistas en la comuna, fue la visita a sitios histricos (57,6%), seguida por actividades de playa, visitas a Parques Nacionales, caminatas, actividades de montaa y finalmente otras como asistencia a eventos, deportes, compras y esparcimiento. De este patrn de comportamiento se evidencia que la imagen de paisajes naturales, ros, lagos de apariencia limpia y no degradados, generan un polo de atraccin fundamental que permite cautivar turistas, para luego stos ser capturados por el resto de la oferta turstica prioritariamente cultural. Elementos determinantes en el futuro turstico de la comuna que deben estimularse y potenciarse son la red de agroturismo concentrada en la zona este de la comuna con actividad durante todo el ao que puede ayudar a romper la estacionalidad de la demanda en la comuna, concentrada en enero y febrero, y la importante cantidad de rutas y circuitos tursticos que nacen en Puerto Montt, que se amplan ms all de los lmites comunales, conectando al polo de conexin Puerto Montt con comunas colindantes. Este ltimo punto incrementa las posibilidades tursticas de la comuna, en trminos del beneficio directo a travs del aprovechamiento de atractivos tursticos de otras comunas. Esta ganancia aumenta en la medida que se tiene la certeza del retorno de los turistas a Puerto Montt luego de concluida la travesa. A su vez se establece como desafos para la comuna la necesaria reparacin de importantes vas tursticas tales como la ruta Puerto Montt-Caleta La Arena y
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para romper con la marcada
Puerto Montt-Huelmo y generar estmulos estacionalidad de la demanda turstica. 8.1.5. Sistema rural y productivo.
En el mbito rural de la comuna la actividad dominante corresponde a la ganadera ovina extensiva, la cual se desarrolla entre la cuenca del ro Chamiza y el lmite oeste de la comuna, utilizando casi en su totalidad los suelos Clase III a VI, en los cuales se desarrolla una pradera perenne natural y que en algunos casos han sido mejoradas. En los suelos Clase II, III y IV, que presentan su mayor superficie en el rea poniente de la comuna, potencialmente se pueden realizar cultivos o plantaciones de especies adaptadas a las condiciones edafo-climticas del rea. Sin embargo, debido al alto costo de la implementacin de este tipo de actividad y la baja rentabilidad actual de los cultivos, el uso del suelo est orientado principalmente a la produccin ganadera ovina extensiva, la cual se desarrolla, principalmente entre la cuenca el ro Chamiza por el este y el lmite comunal por el oeste, utilizando casi en su totalidad todos los suelos, en los cuales se desarrolla una pradera perennes natural de pasto miel (Holcus lanatus) y que en algunas situaciones particulares, han sido mejoradas, mediante la incorporacin de nuevas especies pratenses y/o fertilizantes. En lo que respecta al uso silvcola, en la actualidad es de baja intensidad en toda la comuna, dado que la mayor superficie forestal, se localiza entre el ro Chamiza y el lmite este de la comuna. Sin embargo, gran parte de este sector corresponde a reas silvestres protegidas (Parque Nacional Alerce Andino y Reserva Nacional Llanquihue), las cuales actualmente no presentan intervencin antrpica. En aquellos sectores que limitan con las reas protegidas, las actividades estn orientada a la produccin de tejuelas de alerce y extraccin de lea. Las plantaciones forestales (eucalipto y pino radiata), cubren una superficie de 715,29 ha y corresponden principalmente a ensayos de adaptacin de estas especie a las condiciones del rea, no existiendo a la fecha plantaciones productivas. En la actualidad existen incompatibilidades entre el uso urbano y rural, por cuanto en la comuna se ha experimentado una fuerte expansin urbana hacia zonas rurales, especialmente desde la ciudad de Puerto Montt hacia el Poniente y Surponiente y entre Puerto Montt y Alerce. Esto implica implica necesariamente una disminucin de los suelos de uso ganadero, disminuyendo de esta manera en forma significativa, los mejores suelos destinado a esta actividad en la comuna. Lo anterior se explica debido a que por la expansin que presentan los centros urbanos ms consolidados (Puerto Montt y Alerce), cada vez se requiere de una mayor superficie de terreno rural, lo cual debido a un tema econmico, utiliza aquellos suelos que presentan mejores condiciones desde el punto de vista topogrfico, es decir, menor pendiente y con un menor nmero de accidentes topogrficos (principalmente pequeas quebradas), por lo que a medida que aumenta la necesidad de este tipo de terreno se ocupan aquellos pertenecientes a la Clase IV, VI y VII en mejores situaciones. Con el objeto de que el avance urbano no sea incompatible con el uso rural actual, es recomendable que los suelos destinados al uso urbano sean aquellos que
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por distintas condiciones sean los menos aptos para la produccin de forraje y por lo tanto ganadera. Esto es evitar construir en aquellas reas donde los suelos Clase IV y VI presenten menores pendientes. En cuanto a las reas productivas acucolas, a la fecha en la comuna de Puerto Montt, existen 117 concesiones acucolas de mar, las cuales ocupan la totalidad del borde costero comunal distribuidas en 40 localidades siendo este sector uno de los con mayor relevancia y potencial para la economa comunal Los tipos de cultivo acucola que se realizan en el borde costero de la comuna son Alga Gracilaria, Chorito, Chorito-Choros, Chorito-Ostra del Norte (Ostreidos), Mitilidos, Pectinidos, Ostin del Norte, Salmn del Atlntico y Trucha. Otros elementos estratgicos que se deben potenciar para fortalecer el mbito productivo rural es la bsqueda de nuevas vetas productivas y mejorar la gestin de aquellas ya arraigadas en la comuna. Tal es el caso del cultivo del musgo Sphagnum (Pompn), utilizado como material retentor de humedad, que en la actualidad es cosechado silvestremente de manera artesanal y exportado; El mejoramiento de las praderas, ya sea con la incorporacin de especies pratenses de mayor calidad y/o la aplicacin de fertilizantes con el objeto de potenciar su aptitud ganadera; y estimular el potencial silvcola intrnseco de la comuna, a travs de planes de recuperacin de reas con especies arbreas nativas, lo que adems aumentara el potencial turstico comunal y evitara la degradacin del bosque nativo por cuanto habra una constante reposicin del recurso para material de construccin y lea. Conclusiones. La comuna de Puerto Montt posee numerosos recursos que conforman su patrimonio cultural y natural. Estos puntos o reas cobran especial valor por estimarse elementos singulares y escasos, y relevantes para materializar una estrategia de desarrollo basada en la sustentabilidad. Por ello es que su consideracin en la planificacin territorial de la comuna debe ser consecuente con este carcter, puesto que con su conservacin a travs del correcto uso del espacio comunal se garantiza la permanencia de un mosaico de reas que enriquecen las posibilidades de adaptar la comuna a desafos futuros y sostener en el tiempo una calidad de vida adecuada para su poblacin. En este sentido, posterior a una evaluacin diagnstica de todos los factores involucrados en la dinmica natural, ambiental, cultural y turstica de la comuna se han propuesto zonas claves que por su grado de sensibilidad y fcil degradacin frente al uso humano deben ser protegidas a travs de su restriccin total o parcial de actividades antrpicas. Cruzando la informacin vertida en la planimetria de reas de proteccin generada para este diagnstico, se puede establecer que la comuna de Puerto Montt posee tres amplias zonas poseedoras de una alta concentracin de reas de valor ecolgico, arqueolgico, tursticos y de relevancia estratgica para la poblacin y para los sectores productivos. Estas zonas son: Seccin Oeste Comunal, Borde Costero y Seccin Este Comunal. En la Seccin Oeste, que abarca desde la ruta 5 hacia al poniente, figuran de manera superpuesta reas de proteccin de suelos de alto valor agrcola, reas de proteccin de remanentes de bosque nativo, reas de proteccin acuferos con
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alta vulnerabilidad a la contaminacin, la presencia del sitio arqueolgico Monte Verde, del Sitio Prioritario para la Conservacin de la Biodiversidad Ro Maulln y el Monumento Natural Lahun adi. Se propone entonces para la Seccin Oeste su siguiente ordenamiento para asegurar la conservacin de estos recursos y su coexistencia armnica con las diversas formas de actividad humana: Establecer como Zona de Preservacin Ecolgica, de Suelos Agrcolas y del Patrimonio Arqueolgico al sitio prioritario Ro Maulln, propuesto a su vez por CONAMA, dado que dentro de sus lmites preestablecidos se incorporan en gran medida la superficie de importante superficie de bosque nativo asociado al ro Maulln, suelos de valor agrcola y el sitio Monte Verde. Su utilizacin debe ser asignada para fines ecotursticos, de educacin y cientficos. Entre el lmite este de la zona de preservacin propuesta anteriormente y la ruta 5 se propone potenciar el mundo rural a travs de sus actividades agropecuarias, agrotursticas, de preservacin de los bosques ribereos y de parcelaciones con fines de esparcimiento. Esta zona toma relevancia desde el punto de vista del recurso agua para el consumo humano en la comuna. Esto fundamentalmente porque la ciudad de Puerto Montt y otras localidades se abastecen bsicamente de las napas subterrneas de la comuna. Esta zona contiene suelos altamente permeables debido a su composicin geolgica por lo que la errnea utilizacin de sus suelos podra poner en riesgo el recurso. Se propone respetar los lmites establecidos en la planimetria evitando densificar sobre estas zonas, y restringiendo su uso para fines industriales y residenciales de alta densidad y prohibiendo el emplazamiento de vertederos, rellenos sanitarios o plantas de tratamiento de aguas. Debe considerarse este mismo criterio para el rea de expansin norte de la localidad de Alerce que cuenta con un rea de iguales caractersticas. En el Borde Costero Comunal cobran especial relevancia el patrimonio arqueolgico, paleontolgico, natural y la actividad turstica y agroturstica. Aqu se registran conchales, bosques de alerces fosilizados, las zonas de inters turstico nacional de Isla Tenglo y Angelm, el rea de proteccin de avifauna en la desembocadura de Coihun, iglesias tpicas y una red de agroturismo en vas de consolidacin. Se propone: Establecer Zonas de Preservacin de Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico para los conchales y bosques fsiles, identificando rigurosamente sus lmites y demarcndolos in situ. Incorporar a las ordenanzas la tipificacin de proteccin asignada por SERNATUR a las Zonas de Inters Turstico Nacional Angelm e Isla Tenglo. Establecer como Zona de Preservacin Ecolgica a la desembocadura del ro Chamiza en Coihun. Respetar lineamientos arquitectnicos en las inmediaciones de las iglesias identificadas en el diagnstico. Restringir el uso industrial, residencial de alta densidad y otros usos incompatibles en los sectores rurales relacionados con la Red de Agroturismo de la comuna.
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La seccin este comunal se extiende desde el ro Chamiza hacia el Oriente. En este sector destaca la presencia de reas naturales de valor ecolgico y paisajstico dominadas por la presencia del bosque templado lluvioso y por la Precordillera y Cordillera de Los Andes. En este sector las reas SNASPE bajo tuicin de CONAF, Parque Nacional Alerce Andino y Reserva Nacional Llanquihue ya poseen un rol fundamental y consolidado en trminos de cobijar y preservar amplias zonas de bosque nativo, fauna y ejemplares semilleros adultos de alerce (Fitzroya cupressoides). Sin embargo, como se estableci en el estudio se hace necesario para efectos de asegurar el correcto funcionamiento de procesos ecosistmicos, graduar las presiones de uso desde la ciudad de Puerto Montt hasta el lmite administrativo de stas. Es por ello que se propone respetar un rea de amortiguacin (zona buffer) de 2 Km de amplitud que garantice la realizacin de actividades humanas compatibles con los objetivos de conservacin de las reas silvestres protegidas. Esto es, permitir el uso agro y ecoturstico, equipamiento turstico de bajo impacto, parcelas de agrado, etc., restringiendo actividades silvoagroprecuarias, industriales y residenciales de alta densidad. En la zona ubicada entre el ro Chamiza y el lmite oriente de la zona buffer, se proponen las mismas actividades que dentro de la zona de amortiguacin, permitindose adems las actividades agropecuarias y silvcolas slo en aquellas zonas con pendientes menores a 30%. Otra condicionante fundamental en el ordenamiento territorial de la comuna son las reas de Riesgo Geofsico que esta presenta. Se entiende por stas en planificacin urbana la definicin espacial de reas que puedan ser afectadas por fenmenos o procesos potencialmente destructivos de origen generalmente natural y en donde se asientan o se proyectan en un futuro prximo actividades antrpicas. En la comuna de Puerto Montt, las reas de riesgo se pueden definir en torno a cuatro tipologas fundamentales: los Procesos de Remocin en Masa, Volcanismo, Sismicidad y Maremotos o Tsunamis. Las reas de riesgo geofsico se concentran fundamentalmente desde la ciudad de Puerto Montt hacia el oriente de la comuna, siendo las que abarcan mayor superficie potencial las reas sujetas a riesgos por remocin en masa y aquellas expuestas a riesgos derivados de procesos volcnicos. Los procesos de remocin masa (Reptacin de suelos, flujos, deslizamientos, derrumbes) predominan de manera importante en el dominio cordillerano andino de la comuna, esto es, desde la altura del ro Lenca y volcn Calbuco hacia el oriente. Como elemento positivo, estos sectores que presentan riesgos altos por este fenmeno debido a sus marcadas pendientes, quedan integrados en su totalidad en el Parque Nacional Alerce Andino, en la Reserva Nacional Llanquihue y en la zona de amortiguacin propuesta, asegurando con ello disminuir de manera considerable cualquier tipo de catstrofe de este tipo sobre densos contingentes de poblacin humana. Esto suceder siempre y cuando se respete el uso adecuado de la zona de amortiguacin propuesta. Se identifican a su vez una serie de zonas expuestas a riesgo por remocin en masa debido a que presentan pendientes superiores a 30% en sectores precordilleranos al sureste del ro Chamiza; en la cuenca del ro Chamiza; y de manera muy importante en mbito urbano de Puerto Montt dada la presencia de numerosos taludes originados por el aterrazamiento marino sobre la que se ha desarrollado la ciudad. De igual modo, la localidad de Caleta La Arena est
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expuesta a este tipo de riesgo por la geografa abrupta que la rodea. La localidad de Alerce y Las Quemas no presentan este problema gracias al dominio de las zonas planas. El manejo ptimo de estas zonas en reas naturales o rurales pasa bsicamente por no remover la vegetacin nativa que ancla el suelo y las protege de procesos erosivos los taludes y quebradas. Como ya se ha mencionado para la ciudad Puerto Montt, la restriccin de crecer en infraestructura sobre estas pendientes y generar en ellas parque urbanos, que a su vez trae consigo otros efectos positivos sobre la imagen de la ciudad (fortalecimiento del paisajismo y esttica urbana, potenciacin del turismo sobre toda la trama urbana y no solo en el borde costero o zonas bajas de Puerto Montt, etc.), se transforma en el mejor control sobre estos fenmenos en el rea urbana. La identificacin de estas zonas a escala urbana y comunal se explica de forma extensa y detallada en el diagnstico de esta variable. Otro fenmeno relevante de considerar en el desarrollo permanente de actividades humanas es el volcanismo derivado de la accin del Calbuco. Los sectores directamente expuestos a este fenmeno son el cono y formaciones volcnicas aledaas al edificio del volcn Calbuco por cada de piroclastos y flujos piroclsticos y las quebradas del volcn por transporte de coladas de lava y lahares. Especial importancia cobra el ro Chamiza y el ro Chico como canales conductores de flujos piroclsticos y lahares hasta la desembocadura del Chamiza en Coihun. Se estima que frente a un suceso de esta naturaleza la localidad de Coihun se vera seriamente afectada, por lo que se propone congelar la expansin urbana frente y sobre la desembocadura asignndoles usos temporales (secado de algas, pesca, etc.), reafirmando su condicin de rea de riesgo por volcanismo, por tsunamis o marejadas y como rea de proteccin ecolgica. Tal como se menciona en el diagnstico, todo el borde costero e islas de la comuna estn expuestas a eventos de alzamiento del nivel de las aguas marinas por efectos de terremotos o desprendimientos de grandes bloques de acantilados hacia el seno. Se propone en base a antecedentes y registros de eventos ssmicos pasados, zona de restriccin por tsumanis o marejadas desde la lnea de costa hasta los 5 m.s.n.m. Esto significa liberar especialmente las zonas ms cercanas al mar (1 a 3 m.s.n.m) de habitacin permanente de poblacin humana. La accin de eventos ssmicos, ligados a la actividad tectnica del margen pacfico del pas puede afectar a la totalidad del rea comunal, desencadenando procesos de hundimientos, estimulando procesos de remocin masa, especialmente en las reas ya mencionadas y como efecto secundario provocar la generacin de tsunamis o maremotos. Se debe considerar de manera seria este fenmeno para efectos de planificacin territorial tomando en cuenta los registros ssmicos de 1520-1990 que indican en total 6 eventos cuyo epicentro se localiz a menos de 200 km de la zona de Puerto Montt, destacando entre ellos el del 22 de Mayo de 1960 (Valdivia, con efectos de tsunami en Ancud), y el del 1 de Marzo de 1907 (Chilo), con grados 8,8 y sobre 7, en la escala de Richter, respectivamente. En sntesis, se deben considerar como reas duras o de restriccin estricta, aquellas donde ocurra sobreposicin de reas de riesgo y de proteccin de acuerdo con las descritas para este diagnstico. No obstante, considerar las dems reas propuestas no sobrepuestas con la importancia asignada en el estudio. Estas reas son las siguientes:
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Sitio prioritario Ro Maulln. Propuesto como Zona de Preservacin Ecolgica, de Suelos Agrcolas y del Patrimonio Arqueolgico, considerando que dentro de sus lmites preestablecidos se incorporan superficies de bosque nativo asociado al ro Maulln, suelos de valor agrcola y el sitio Monte Verde. Borde Costero Comunal. Esta zona concentra puntos que componen el patrimonio arqueolgico, paleontolgico, natural y se considera relevante para el desarrollo de la actividad turstica. Se registran conchales, bosques de alerces fosilizados, las zonas de inters turstico nacional de Isla Tenglo y Angelm, el rea de proteccin de avifauna en la desembocadura de Coihun, iglesias tpicas y una red de agroturismo en vas de consolidacin. A su vez es un rea expuesta a acciones directas por alzamiento de las aguas por sobre el mximo normal de las mareas. Coihun y desembocadura del ro Chamiza. Junto con proponerse como rea de proteccin de avifauna, en este espacio confluyen riesgos geofsicos mixtos, registrndose riesgos por bajada de aluviones y lahares e inundacin por mareas recurrentes y marejadas o Tsunamis eventuales.
8.1.6. Sistema sociodemogrfico. Poblacin Total. De acuerdo al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, el total de habitantes de la Comuna de Puerto Montt ascenda a 175.938 personas de las cuales 87.825 son hombres y 88.113 mujeres, presentando un ndice de masculinidad de 100,3, este ndice y las cifras de poblacin masculina y femenina nos muestran claramente que la distribucin por sexo de los habitantes es bastante homognea. En la Tabla 1 se aprecia claramente la distribucin de la poblacin por sexo a nivel distrital y a nivel comunal.
En cuanto a la distribucin Urbano - Rural de la Comuna de Puerto Montt se aprecia en la Tabla 1, que la poblacin es esencialmente Urbana con 155.895 personas (88,6%) en comparacin a la poblacin rural que asciende a 20.043 (11,4%).
Tabla 1: Poblacin
ndice de Poblaci Masculinid n Ambos ad Urbana 4588 18765 52354 12139 15818 16305 97,7 96,3 102,7 102,7 108,6 102,7 4588 18765 51218 12125 15818 13888 Porcentaj e Poblacin Urbana 100,00% 100,00% 97,80% 99,90% 100,00% 85,20% Porcentaj e Poblacin Rural 0,00% 0,00% 2,20% 0,10% 0,00% 14,80%
Distrito Estacin Angelm Mirasol Chinchin Intendenci a Pelluco
Hombre Mujer 2321 9560 25822 5990 7583 8044 2267 9205 26532 6149 8235 8261
Poblaci n Rural 0 0 1136 14 0 2417
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Distrito Alerce Correntoso Quillaipe Lenca Tenglo Maillen Panitao El Gato Tepual Las Quemas La Paloma Matadero Desconoci do
Hombre Mujer 2031 730 1149 975 608 672 1340 785 1690 4285 8132 5763 345 1889 586 928 837 546 570 1220 727 1433 3737 8662 5987 342
ndice de Poblaci Masculinid n Ambos ad Urbana 3920 1316 2077 1812 1154 1242 2560 1512 3123 8022 16794 11750 687 93 80,3 80,8 85,8 89,8 84,8 91 92,6 84,8 87,2 106,5 103,9 99,1 2777 0 0 0 0 0 225 0 841 6620 16685 11750 595
Poblaci n Rural 1143 1316 2077 1812 1154 1242 2335 1512 2282 1402 109 0 92
Porcentaj e Poblacin Urbana 70,80% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 8,80% 0,00% 26,90% 82,50% 99,40% 100,00% 86,60%
Porcentaj e Poblacin Rural 29,20% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 91,20% 100,00% 73,10% 17,50% 0,60% 0,00% 13,40%
Total 87825 88113 175938 100,3 155895 20043 88,60% 11,40% Fuente: Elaboracin Propia, en base a resultados del censo de Poblacin y Vivienda 2002
Poblacin por sectores de la economa. La Fuerza laboral activa de la comuna de Puerto Montt alcanza un total 74.231 personas, las cuales se reparten de la siguiente manera: Comercio y Servicios con 31.311 empleos, seguidos de la agricultura 10462, otras actividades de Servicios con 8815 y construccin con 6957, administracin pblica y defensa genera 3892, elaboracin de productos alimenticios, bebidas y tabaco 3320 empleos y fabricacin de textiles y prendas de vestir 1822, el resto de las actividades genera menos de 1000 empleos cada una. Distribucin de la poblacin de 15 aos y ms activa por categora ocupacional. En cuanto a la categora ocupacional, el mayor numero de personas son trabajadores de los servicios personales y de proteccin y seguridad y empleados con trato directo al publico, vendedores y afines con 11.228 personas, seguidos de los oficiales y operarios de las industrias extractivas, de la construccin, metalrgica y fines con 7320. Tasa de desocupacin. El Censo de Poblacin no mide tasas de desocupacin con los mismos criterios que se utilizan en las encuestas de empleo, pero pregunta cul es la situacin laboral del entrevistado. La mayor parte de los encuestados, todos mayores de 15 aos, se encontraba trabajando por Ingresos, 63.750 personas, 254 estaban sin trabajar pero tenan empleo, 7219 personas se encontraban buscando empleo habiendo trabajado antes y 1092 estaban buscando trabajo por primera
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vez. Por lo tanto, podemos considerar a estos dos ultimas situaciones laborales como cesantes, siendo el numero de desempleados de 8.311 personas. Niveles de pobreza. El total de pobres de la comuna de Puerto Montt asciende a 29.521 personas que representan el 16,8% de la poblacin total. En cuanto al total de pobres, Solo un distrito censal de la comuna de Puerto Montt estaba en la categora muy alta, uno en la condicin de alta y otro en la condicin de mediana pobreza, el resto de los distritos presentaban baja muy baja pobreza. La mayor cantidad de personas pobres de la comuna se debe a que presentan una o mas carencias (Pobres Recientes). Alcanzando la cifra de 22.658 personas , el 12,9% de la poblacin total Los Pobres Inerciales los cuales presenta una o mas casas de vulnerabilidad son en la comuna 5.675 personas, representando el 3,2% de la poblacin total comunal. Los Pobres debido a Carencia y Vulnerabilidad en la comuna de Puerto Montt (Pobres Crticos) solo son 1.258 personas representando menos del 0,7% de la poblacin. Calidad de la vivienda. El Censo de Poblacin, considera en las viviendas sus elementos constructivos, equipamiento, sistema de abastecimiento de luz, agua, Alcantarillado, nmero de piezas entre otros. Para determinar la calidad de la vivienda por distrito se eligieron las siguientes variables: Agua de la vivienda, Alumbrado de la Vivienda, Abastecimiento de agua de la vivienda, posesin de ducha o tina, materiales de las paredes, los pisos y los techos, nmero de piezas de la vivienda y sistema de eliminacin de excretas. De acuerdo a estos ponderadores una vivienda puede presentar valores entre 9 y 29, siendo el primero las peores condiciones y siendo el segundo las mejores. De acuerdo a este ndice el valor promedio de calidad de vivienda para las 44.572 unidades existentes al Censo de 2002, es de 22,75, lo que representa una buena calidad de vivienda. Los distritos censales de la comuna presentaron valores que oscilan entre 19,39 y 23,42, rangos que evidencian calidades aceptables debido a los materiales ocupados en la construccin de stas. Conclusiones. La Fuerza laboral alcanza un total 74.231 personas, siendo las actividades que generan mayor empleo: acuicultura, comercio y servicios, agricultura, otras actividades de Servicios, construccin, administracin pblica y defensa, fabricacin de productos alimenticios, bebidas y tabaco y fabricacin de textiles y prendas de vestir. El total de pobres de la comuna de Puerto Montt asciende a 29.521 personas que representan el 16,8% de la poblacin total. La poblacin de la comuna de Puerto Montt esta repartida de forma desigual en el espacio Comunal, presentando sectores altamente poblados en las zonas urbanas y casi despoblados en zonas rurales aisladas.
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No existen diferencias significativas en las calidades de las viviendas entre los diferentes distritos de la comuna de Puerto Montt. En trminos de fortaleza se puede sealar que la distribucin de la pobreza se localiza solo en algunas unidades vecinales, permitiendo una mejor focalizacin de los recursos. Se identifica que el tipo de pobreza en la comuna se debe esencialmente a que los pobres presentan algn tipo de Carencia en sus viviendas. La solucin a este problema se visualiza mejorando la calidad de las construcciones y dotando de agua potable, alcantarillado y alumbrado elctrico a las zonas deficitarias. 8.1.7. Sistema econmico. La actividad econmica de la Regin de Los Lagos ha mostrado una tendencia expansiva desde comienzos de 1990. Una de las principales causas del crecimiento econmico han sido las exportaciones, siendo el rubro alimentos el que ha liderado el monto exportado en la Regin, principalmente por el aporte de las exportaciones de diferentes variedades de salmn y truchas. Las expectativas econmicas para la Regin son favorables, se espera que los acuerdos comerciales que ha suscrito o negocia Chile tengan un impacto en la estructura productiva de la Regin de los Lagos. A las tradicionales exportaciones de productos pesqueros, se pueden agregar productos como arndanos, algas, bulbos de flores, ostiones, jugos de berries, frambuesas congeladas y miel. Segn DIRECON el acuerdo con la Unin Europea permitir elevar las exportaciones agropecuarias de la Regin de los Lagos hacia ese mercado en US$ 9 millones anuales (carne bovina por US$ 5 millones, alimentos industriales diversos como queso, avena y miel por US$ 2 millones y productos congelados, US$ 1,8 millones). Las principales caractersticas de la economa de la comuna de Puerto Montt, son las siguientes: Mercado Laboral. De acuerdo a datos de la CASEN, la fuerza de trabajo comunal ha crecido en un 16% en el perodo 1996-2000. En el mismo periodo, la tasa de desempleo ha permanecido por debajo del promedio de la Regin y el salario promedio, se ha mantenido por sobre el promedio regional. Actividades productivas y de servicios. Comercio: De acuerdo a datos de 1998, el sector comercio era el principal sector de la economa comunal, representaba casi el 36% del valor bruto de produccin de la comuna de Puerto Montt y empleaba 18.093 trabajadores (31% del empleo comunal). El comercio minorista y las comercializadoras y distribuidoras de combustibles slidos y lquidos representan ms del 85% de las ventas del sector. Servicios: El sector servicios es el segundo sector en importancia de la economa de Puerto Montt. El ao 1998 represent el casi el 17% del valor bruto de produccin de la comuna y emple al 30% de los trabajadores de la comuna (17.530 trabajadores).
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Las principales actividades de este sector estn asociados a los servicios financieros y relacionados. Comunicaciones: El sector comunicaciones es el tercer sector de importancia en la actividad econmica de la comuna, el ao 1998 represent el 14% del valor bruto de produccin de la comuna y dio empleo a 1.433 trabajadores (2,5% del empleo). Las principales actividades estn relacionadas con centros de llamados y servicios telefnicos, radioemisoras, compaas de telecomunicaciones y servicios conexos. Pesca extractiva: En 1998 la pesca extractiva representaba el 3% del valor bruto de produccin de la comuna y empleaba 406 trabajadores (0,7% del empleo de la comuna). Sin embargo, el desarrollo del sistema acucola del Reloncav tiene como principal eje de desarrollo la ciudad de Puerto Montt, lo que ha motivado la instalacin de faenas tanto en ros como en el mar. De hecho, en la comuna se registran 117 concesiones acucolas distribuidas en 40 localidades. Industria: La industria manufacturera de la comuna es las ms importante a nivel regional, ya que aporta un 20,4% del valor bruto de produccin regional. La fabricacin de productos de plstico, la cordelera y la fabricacin de muebles y accesorios metlicos son los tres principales tipos de industria manufacturera en la comuna. Con respecto a la industria pesquera, sta generaba el ao 1998 el 4,9% del empleo y su produccin se concentr principalmente en la elaboracin de pescados, crustceos y otros productos marinos. La industria de la madera represent el ao 1998 el 1,1% del valor bruto de produccin de la comuna y el 1% del empleo. Las principales actividades estn relacionadas con elaboracin de la madera y productos de la madera, especficamente aserraderos, venta de trozos y elaboracin de madera. Construccin: El sector construccin ha registrado un crecimiento importante en la comuna. Las estadsticas desde el ao 1990 muestran una tendencia creciente para todos los tipos de uso, siendo el sector habitacional el que ms ha contribuido a este crecimiento. Actividad agropecuaria: De acuerdo a los datos del censo agropecuario se infiere que la comuna no ofrece una amplia variedad de productos agropecuarios, ni tampoco produce grandes volmenes de productos especficos. En cada rubro resaltan uno o dos productos, pero no representan volmenes relevantes a nivel regional. Inversin: Los datos de inversin del FOSIS muestran una tendencia a destinar recursos a la capacitacin y a fomentar pequeas empresas. Las estadsticas del BIP se centran mayoritariamente en proyectos educacionales y de infraestructura vial. Considerando el conjunto de antecedentes expuestos en relacin con la realidad econmica productiva de la Comuna de Puerto Montt, es posible concluir que su desarrollo futuro ser liderado principalmente por la acuicultura y el turismo,
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lo cual a su vez potenciar un fortalecimiento del comercio y de los servicios de apoyo. Esto pone de manifiesto que la comuna de Puerto Montt se encuentra en una etapa de transicin desde una economa basada fundamentalmente en la explotacin de los recursos naturales, hacia una economa con mayor incorporacin de valor agregado en los productos producidos y exportados y en el desarrollo de un sector de servicios Potenciales y restricciones. Uno de los potenciales de la comuna de Puerto Montt es que el crecimiento de su poblacin le permite alcanzar una masa crtica de potenciales consumidores, que estimula el desarrollo de actividades y servicios que slo son factibles desde el punto de vista econmico, a partir de un determinado tamao de poblacin (economas de aglomeracin). Esto posibilita que Puerto Montt se desarrolle como un centro de servicios no slo de escala regional, sino que extendindose hacia un rea de influencia interregional. Por otra parte, los tratados comerciales firmados por Chile y el desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) facilitan la insercin econmica de la comuna y el acceso a un gran mercado de consumidores potenciales. Sin embargo, el crecimiento econmico de la Regin generar un aumento del trfico, tanto al interior, como con el resto del territorio, por las vas terrestre, martima y area, lo que generar importantes presiones sobre la ciudad; sin embargo, la infraestructura y servicios de apoyo relacionados no estn Adems, la infraestructura y servicios tursticos de la comuna no estn a la altura de los requerimientos que implica posicionar a Puerto Montt como un centro de servicios tursticos para la Regin de los Lagos y hacia el sur austral. El crecimiento econmico y demogrfico de Puerto Montt presiona sobre el mercado de suelo urbano, elevando los precios de los terrenos. Este fenmeno restringe tambin el desarrollo y construccin de viviendas sociales.
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8.1.8. Sistema territorial comunal / urbano. Localizacin y rol Comunal. reas de influencia Interregional de la Comuna de Puerto Montt
Temuco Neuquen Bahia Blanca
Valdivia San Martin de los Andes
Osorno
San Antonio Viedma
Bariloche Puerto Montt Ancud Puerto Madrid Castro Chaiten Trelew
El rea de influencia de la comuna y especialmente de la ciudad de Puerto Montt, es carcter interregional. De esta forma est indirectamente relacionada con el vecino pas y sus ciudades principales en la costa atlntica, como lo son Baha Blanca, Viedma y Puerto Madrid.
Osorno
San Martin de los Andes
Bariloche
Puerto Montt
Ancud
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As Puerto Montt se alza como la ciudad cabecera puerto de acceso y llegada a la Patagonia y su territorio insular con una proyeccin estratgica fruto de su emplazamiento en el sector sur de ambos paises. -Puerto Montt en una escala interprovincial posee un rea de influencia que abarca un territorio que va desde Puerto Octay por el norte hasta Calbuco por el Sur. Aunque desde un punto de vista martimo su influencia llega mas all de la provincia de Palena haciendo las veces de centro de servicios bsicos y administrativos de todo ese amplio sector. -Complementando y reforzando esta rea de influencia se distingue una red vial norte-sur secundaria, que comunica los diferentes poblados que se encuentran al poniente y oriente de la comuna de Puerto Montt, facilitando sus relaciones de
Territorio Continental
Territorio Fragmentado
interdependencia con la ciudad capital regional.
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La X Region tiene una forma alargada en sentido norte sur, esta figura posee dos tipos de territorios de tamao similar pero de caracteristicas muy diferentes, los que se ubican al Norte y Sur de la comuna de Puerto Montt. El primero al norte, es un territorio relativamente homogeneo y continuo con una estructura funcional de tipo areal, articulado por una red de conectividades tanto en el sentido norte-sur como en el sentido oriente-poniente. El segundo al sur, es un territorio fragmentado, que a su vez se divide en dos sistemas, el poniente esta conformado por islas, y el oriente esta conformado por fragmentos producto de accidentes geograficos, como lo son: ros, montaas, etc. Estos sistemas ms complejos, se articulan a traves de una red de tipo lineal unidereccional en el sentido norte-sur y que en el sentido oriente poniente se articulan a traves de su territorio maritimo. Por lo tanto, su complejidad dado por su sistema de conecciones intercomunales y locales que debe contantemente salvar accidentes geograficos, producto de lo cual existe una dificultad en el abastecimiento de servicios y suministros, que presenta este territorio sur. Puerto Montt funciona como cabezera de servicio de toda un rea que dificilmente puede ser abastecida por si misma. Sistema del Territorio Sur de la Regin de Los Lagos
Factores Geograficos Factores Climaticos
Restricciones Discontinuidad en El Espacio El Tiempo Vialidad Infraestructura Transporte martimo
Por sus caracteristicas este territorio depende de la Comuna de Puerto Montt para satisfacer sus necesidades, ya que una inversion que permita establecer una relativa autonomia en el mediano o corto plazo, es poco problable por el alto costo que implicara. Por lo tanto, los asentamientos de la comuna de Puerto Montt que se ubican en su extremo sur (Rulo y Caleta La Arena) tienen un rol potencial de ser puertas de servicios, produciendose con esto una extension del rol de la ciudad de Puerto Montt. Traduciendose en el tiempo como una ayuda para la descongestion y descentralizar de la ciudad y a la vez potenciar estas localidades. Estructura administrativa de la Comuna de Puerto Montt. La provincia de Llanquihue, se encuentra ubicada dentro de la Dcima regin de Los Lagos, emplazndose entre los paralelos 41 28 de latitud sur y entre los meridianos 72 56 de longitud oeste. Limita al norte con la provincia de Osorno, al sur con las provincias de Palena y Chilo, separado de esta ultima por el canal de
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Chacao, al poniente con el ocano Pacfico y al oriente con la Repblica Argentina. Hacia esta ltima cuneta con el paso internacional del Lago Todo Los Santos. La provincia de Llanquihue tiene una superficie de 18.205,1 Kms y esta dividida en nueve comunas: Puerto Montt, Puerto Varas, Llanquihue, Frutillar, Fresia, Los Muermos, Maulln, Calbuco, Cocham. La comuna de Puerto Montt esta ubicada en el extremo sur de la provincia de Llanquihue y tiene una superficie de 1.673 km2 . La capital comunal es la ciudad de Puerto Montt, enclavada en el borde norte del seno de Reloncav, siendo su centro poblado el mas importante de la provincia de Llanquihue. Limita al norte con la comuna de Puerto Varas, al sur con las comunas de Calbuco y Hualaihu, sta ltima perteneciente a la provincia de Palena. Al oriente con la comuna de Cocham y al poniente con las de Maulln y Los Muermos. La regin de los Lagos de 72.927 km2 de superficie, ocupa el quinto lugar a nivel nacional despus de la tercera regin, ocupando un 9.2 % de la superficie continental. La provincia tiene una superficie de 17.300 Kms, ocupando un 24.07 % del total de la regin.La comuna de Puerto Montt tiene una superficie de 1.673 km2 , representando un 9 % de la provincia. PROVINCIA REGION VALDIVIA OSORNO LLANQUIHUE CHILO PALENA COMUNA PUERTO MONTT CALBUCO COCHAM FRESIA FRUTILLAR LOS MUERMOS LLANQUIHUE MAULLN PUERTO VARAS CAPITAL VALDIVIA OSORNO PUERTO MONTT CASTRO CHAITN SUPERFICIE 1.673 590 3.910 1.278 831 1.245 420 860 4.064 SUPERFICIE 21.400 8.870 17.300 9.322 14.960 % CON RESPECTO PROVINCIA 11.24 3.96 26.28 8.59 5.58 8.36 2.82 5.78 27.30 % CON RESPECTO 29.78 12.34 24.07 12.97 20.82 LUGAR 3 8 2 4 7 5 9 6 1
La provincia de Llanquihue ocupa el segundo lugar en superficie dentro de la regin de Los Lagos, y la comuna de Puerto Montt el tercer lugar dentro de la comunas de la provincia. Los primeros a nivel comunal los ocupan las comunas
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orientes de la provincia, las cuales poseen grandes parques nacionales y bellos lagos, definiendo sus roles tursticos. La comuna de Puerto Montt tiene una posicin central en el sistema continental y en el sistema de canales interiores, esta ubicacin define su rol de centro de servicios a escala provincial. Organizacin fsica de la Comuna de Puerto Montt Puerto Montt marca el termino del territorio continental, la depresin intermedia que es la estructura central de conectividad y productividad (valle agrcola) a lo largo de Chile, permanece su orden, transformando el valle central productivo en un centro productivo acucola (mayor potencial de la regin) y elemento integrador del territorio (recorridos martimos, mayor potencial turstico) (fig.1)
Cordillera de la Costa Depresion Intermedia
Cordillera de Los Andes
Pto.Montt
El conocimiento del lugar que se habita da la identidad y arraigo a sus habitantes. El lugar, posee su particularidad, su ser unico, estas cualidades confiere carcter a su pueblo, es importante reconocer en Puerto Montt estos elementos, los caules son: la cncavidad de su Seno semi cerrado, su borde costero continuo y habitado desde tiempos milenarios.
Esquema territorial agrcola/sitema acucola
sistema
Pto.Natales
Fig.1. Estructura fisiognomica del territorio
Organizacin territorial martima.
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Puerto Montt y Puerto Natales son dos localidades ubicadas en los extremos del sistema de archipilagos y canales australes de Chile, ambos son puertas al continente. El rol de la Comuna de Puerto Montt es ser parte integral con la entrega de todos los servicios que requieren las diversas actividades que confluyen al sistema mayor que barca todo el territorio Insular, al cual pertenece como umbral norte. (Fig.2)
Fig.2. Esquema estructura fsica del martimo.Esquema del sistema martimo interior . territorio
LAGO
SENO DE GOLFO DE
GOLFO
La comuna de Puerto Montt ocupa el 70% (aprox. 90 Km) del borde del Seno de Reloncav, determinando su verdadera dimensin administrativa y funcional. Es necesario reconocer esta medida, para construir la comuna costera de Puerto Montt. El rol de Puerto Varas esta determinado principalmente por en el lago Llanquihue, de dimensiones similares al seno de Puerto Montt, pero su permetro no ocupa el 35% del lago. Sin embargo esta relacin es capaz de construir toda la identidad de la comuna, de esto se desprende el gran potencial del borde costero de Puerto Montt lo que significa orientar y dar sentido e identidad a toda su Comuna. (Fig.3)
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Lago Llanquih Area de influencia martima costera
Lnea esquematica
20 Kms
Fig.3. Estructura fsica del territorio, area martima territorial.
La ciudad de Puerto Montt fue Fundada desde el mar como ciudad puerto en 1853, fue localizada estratgicamente para ser un lugar penetracin y conquista hacia el territorio continental (proceso fundacional, mirar hacia el Norte) para luego girar y mirar nuevamente hacia el territorio austral, volviendo al origen de su sistema de influencias entre las localidades que comparten el seno, este centro de intercambio permanece (Ley de Lavedan). La relacin funcional que establece esta ciudad dentro de su unidad geogrfica, el Seno de Reloncav es vital para reconocer su vocacin e identidad. (fig.4) El Seno, su concavidad semi cerrada, territorio dominable por su medida, un permetro total de 126 km, es un viaje de 2.1 hrs a un promedio de 60 kms movilizado en vehculo. Con localidades cada 10 kms, con un tiempo de recorrido de 10 minutos en vehculo, de 2.5 hrs de viaje caminando a un promedio de 4.5 km/h y a 1.3 hrs si se moviliza en bicicleta a 7 kms/hr promedio.
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Chami Angel Piedra Quillai Panit Lenc Chaica Huel Alfa Guat San Maihuei Conta Quilda Aul Caleta La
Fig.4. Estructura fsica funcional del seno de Reloncav.
Organizacin Territorial Terrestre. La estructura de los asentamientos y sus conectividades se desarrollan dentro del esquema general de nuestro territorio donde la depresin intermedia jerarquiza y concentra el mayor grupo de localidades, agrupndose en los sectores oriente y poniente de la provincia las localidades secundarias las cuales dependen de estas localidades centrales y principalmente de Puerto Montt que es su Capital Provincial. De anterior, podemos entender que la Regin desde un punto de vista econmico y social se estructura en tres micro regiones, una micro regin central principal que incluye las ciudades de Calbuco, Puerto Varas, Llanquihue y Frutillar, otra micro regin ubicada al poniente del territorio que incluye los centros poblados de Carelmapu, Los Muermos y Fresia y una oriental incipiente que formada por pueblos y villorrios como Puelo, Cocham, Raln y Ensenada.(Fig.5)
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COSTERO
CENTRAL
ORIENTAL
Fig.5. Microregiones dentro provincia de Llanquihue
de
la
El territorio comunal se divide en tres zonas, el sector de ambiente martimo costero, con las localidades de Ilque, Trapen, El Gato, Huelmo, Las Quemas, Chaicas, Salto Chico, Salto grande, El Tepual, Chinquihue alto, Maillen-Puquel, Maillen-estero, el sector central de servicios con las localidades de Puerto Montt, Alerce, La Paloma y el sector oriental con las localidades de Chamiza, Cllenle, Ro Chico, Correntoso, Piedra Azul, Quillaipe, Lenca. Los territorios Insulares son una cuarta zona pero por su particularidad se integra de manera especial al sistema a escala comunal. (fig. 6)
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AMBIENTE
HORIZONTAL
VERTICAL
Fig.6.
Sectorizacin
del
territorio Comunal
Macrozonificacin general Comunal
C I C I C
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La Comuna desde el punto de vista de su estructura geomorfolgica, espacial, productiva y funcional, la podemos separar en 5 macro reas claramente definidas, las cuales denominamos como; Macro zona Interior Oriente, Macro zona Interior Poniente, Macro zona central, Macro zona costera Oriente y Macro zona costera Poniente. (fig. 5) Macro zona Interior Oriente: Esta zona se caracteriza por la presencia de la precordillera, El Parque Nacional Alerce Andino y el lago Chapo; este es un sector que se desataca por su belleza escnica, teniendo un claro rol turstico que comparte con la Reserva Nacional Llanquihue. Su nico acceso desde el sector costero se da por Coihun pasando por Chamiza y Correntoso. Macro zona Interior Poniente: Este sector se caracteriza por ser una zona agropecuaria de tierras bajas con suelos en su mayora del tipo III y IV; las localidades rurales ms importantes son; Trapn, El Gato y Las Quemas. Su estructura vial recorre todo el permetro poniente de la Comuna, hacindola de muy fcil conectividad. Su rol es marcadamente rural y sus localidades menores son pequeos villorrios con equipamiento bsico como para satisfacer las necesidades de sus alrededores. Macro zona central: Este sector est entre la localidad de Puerto Varas y la Ciudad de Puerto Montt y entre la Ruta 5 sur y la ruta que une las localidades de Puerto Montt, Alerce y Puerto Varas. Es un sector con un claro rol de servicios interurbanos y de absorber la mayor parte de los cambios de usos de suelo a actividades asociadas a la localizacin estratgica que posee, como por ejemplo expansin urbana , nuevas reas productivas, etc. Macro zona costera Oriente: Los sectores costeros se distinguen sobre los otros, ya que son fajas de tierras o terrazas litorales discontinuas entre el mar y las laderas de los cerros adyacentes. El sector Oriente se estructura por el paso de la Ruta 7 o carretera Austral que pasa por las localidades de Pelluco, Coihun, Piedra Azul, Lenca, Chaica, rematando finalmente en Punta La Arena. Este sector tiene un claro rol, turstico, caleta de pescadores y acuopecuario adems de ser de paso para internarse en la zona austral del pas. (fig. 6) Macro zona costera Poniente: El sector Poniente se inicia en Chinquihue, Panitao, Ilque, Huelmo y El Tigre. La diferencia radical con el otro sector costero es que su accesibilidad no se da directamente desde la ruta costera, que en esta oportunidad pasa ms alejada del borde, generando una vialidad secundaria que va serpenteando entre el mar y esta ruta y de esta forma va accediendo a estas diferentes localidades alternadamente. Esto genera localidades de mayores dimensiones geogrficas y ms apartadas de su vialidad estructurante costera de acceso, promoviendo con ello no solo rea dedicadas al turismo, actividades productivas asociadas a la agricultura y el mar, si no tambin el desarrollo de parcelas de agrado o de segunda vivienda asociadas a Puerto Montt.
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8.1.9. Equipamiento e infraestructura comunal. La estructura funcional de la provincia se estructura en base a tres tipos de transporte, ferroviario, areo y rodoviario. El terminal areo ms importante, se ubica en la ciudad de Puerto Montt, llegando a esta localidad todo el flujo de carga y personas. El sistema ferroviario es lineal y corre en sentido norte sur, teniendo como estacin final del sistema la ciudad de Puerto Montt, producindose el transbordo de este medio a otro dos sistemas de transporte, el rodoviario y el martimo como medio para vincular la el territorio norte COntinental con el territorio Insular y continental de Chile. Esquema vial a nivel Comunal Zoom Interregional
SANTIAGO
FRUTILLAR LAGO LLANQUIHUE LLANQUIHUE ARGENTINA
LAGO TODOS LOS SANTOS PUERTO MONTT ESTUARIO DE RELONCAVI
LOS MUERMOS
CANAL DE CHACAO
CALBUCO
SENO DE RELONCAVI A CASTRO A CHAITEN
El sistema rodoviario se estructura en base a dos tipos de vas, la primera es la va estructurante que es la ruta 5, va que concentra todo los tipos de usos: productivos, transporte de personas publico y privado y turstico, sobrecargando esta va nica. Esta va conecta todo el sistema interior de la provincia, bifurcndose en su extremo sur hacia el poniente conectando a travs del cruce del canal de Chacao la Isla Grande de Chilo y al oriente con el cruce del estuario de Reloncav conectando la carretera austral vinculo terrestre de todo el sistema continental austral de Chile. Las segundas son las vialidades secundarias, son potenciales vas de comunicacin del territorio regional y provincial. Estas vas se orientan en sentido norte sur, la primera, conecta las comunas costeras que son: Fresia, Los Muermos, Maulln y la segunda conecta las comunas precordilleranas y cordilleranas de Llanquihue y Cocham.
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El rol que se le asigna a la vialidad secundaria precordillerana es turstico ya que permitir conectar todo el sistema de lagos y parques que configuran un ubicados al oriente la zona sur de Chile continental. La vialidad secundaria costera su rol es productivo, porque permitir vincular todo el sistema productivo costero, sin tener que cruzar el territorio para empalmarse con la nica va productiva existente la ruta 5. El anlisis del equipamiento Comunal se hizo sobre la base del Catastro existente, el cual registra los Cementerios, Postas, Iglesias y retenes. Los colegios o internados no forman parte de esta base catastral por lo cual no fueron considerados en este anlisis. En una primera aproximacin se puede decir que la Comuna posee una red de equipamientos bsicos comunales repartidos homogneamente sobre el territorio (fig. 8). Pero en un anlisis ms detallado se puede apreciar que existe una cierta aglomeracin de ellos en zonas bastante definidas como: en el sector oriente que coincide con las pequeas localidades de Chamiza, El Mirador, El Gallo, El Avellano y Ro Chico. En el sector costero Oriente coincidente con las localidades de Lenca y Chaica. En el sector costero poniente, coincidente con las localidades de Chinquihue, Las Quebradas, Panitao, Ilque y Huelmo. Y finalmente en el sector Interior poniente, coincidente con las localidades de El Salto, Santa Teresa, El Gato y Las Quemas. La comuna no solo est homogneamente abastecida en trmino de equipamiento bsico sino tambin tiene al centro, la ciudad de Puerto Montt, Capital Regional a una distancia no mayor de 45 Km de todos los extremos comunales, esto permite un fcil acceso a todos los equipamientos complementarios a los existentes en su mundo rural.
Distribucin del equipamiento comunal
A continuacin y como un antecedente de carcter comunal cabe destacar dos localidades que por sus condiciones de localizacin estratgica, se encuentran claramente determinadas por el desarrollo urbano que se pudiera dar en ellas fruto del desarrollo econmico Comunal. Estas localidades sern evaluadas desde un punto de vista Socio-Econmico, Natural, ambiental y finalmente urbano territorial, para de esta forma evaluar la necesidad que pudiera haber de ser declaradas como nuevas reas urbanas comunales, con su respectiva infraestructura bsica complementaria a dicha exigencia.
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Sntesis Sistema de Infraestructura.
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En este captulo se realiza una sntesis del diagnstico del sistema de transporte en relacin con la infraestructura. Se realiza un anlisis en donde se describen la oferta y demanda, en materia de transporta areo, ferroviario, martimo y rodoviario a escala comunal. En cada caso, se realiza un anlisis de la oferta actual de infraestructura y sus proyecciones; posteriormente se realiza un anlisis de la demanda sobre las infraestructuras y finalmente un anlisis integrado de ambos. Transporte Areo. La Red Aeroportuaria nacional est compuesta por tres tipologas: La Red Aeroportuaria Internacional que incluye los aeropuertos considerados internacionales y constituyen el nexo entre nuestro pas y el mundo. La Red de Aerdromos de Cobertura Nacional, que complementa la red internacional y entre ambas permiten la comunicacin area entre las principales ciudades del pas, adems es el eslabn que une los pequeos aerdromos dentro de una regin. La Red de Pequeos Aerdromos, que cumple principalmente una funcin de conectividad para las localidades apartadas del territorio, permitiendo el contacto entre las zonas rurales y urbanas. En trminos administrativos, se encuentra bajo la tuicin de la Direccin de Aeropuertos del Ministerio de Obras Pblicas Transportes y Telecomunicaciones, en lo referente a la infraestructura; y bajo la tuicin de la Direccin General de Aeronutica Civil y Junta Aeronutica Civil en lo referente a operacin aeroportuaria. Oferta. La comuna cuenta con infraestructura aeroportuaria asociada a la Red Aeroportuaria Internacional y a la Red de Pequeos Aerdromos. En el primer caso se identifica el Aeropuerto El Tepual, y en el segundo los aerdromos La Paloma, y Marcel Marchant El aeropuerto El Tepual se localiza a 16 Km. al noreste de la ciudad de Puerto Montt. La infraestructura Vertical, se encuentra concesionada por un perodo de 12 aos. Operacionalmente, est clasificado como aeropuerto internacional de primera categora. Posee una capacidad de atencin es de 700 mil pasajeros/ao. En el ao 2001 moviliz 535 mil pasajeros, por lo cual se puede estimar que est operando aproximadamente al 75 % de su capacidad. En la comuna los aerdromos La Paloma y Marcel Marchant pertenecen a la red de pequeos aerdromos. Ambos poseen una pista de 600 x 18 m, de hormign y ripio. Son administrados por la Direccin de Aeropuertos. Estos aerdromos, operan en red con los aerdromos de las comunas cercanas, especialmente aquellos localizados en Chilo y Palena, dado que producto de la geografa la accesibilidad terrestre se ve limitada. No existen proyecciones de inversin en infraestructura aeroportuaria en el corto plazo. La Direccin de Aeropuertos postul la conservacin del aeropuerto El
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Tepual por un monto de 1350 millones de pesos, sin que exista an los resultados de la evaluacin econmica del proyecto postulado. Demanda. La demanda del aeropuerto el Tepual es bsicamente de carga y pasajeros. El movimiento histrico de carga, principalmente nacional, se muestra en las siguientes grficas. La tasa de crecimiento promedio es de 316 Ton/ao. En promedio por cada tonelada anual ingresada, salen 1.5 toneladas. Las previsiones de demanda, indican que en el ao 2010 la carga total movilizada alcanzar las 8500 toneladas y en el ao 2020 a 15 mil toneladas. Por el lado del transporte de pasajeros, la tendencia tambin es creciente. La cantidad de pasajeros nacionales atendidos crece en promedio a una tasa de 38300 pasajeros/ao. En el caso de pasajeros internacionales, la tendencia creciente se revirti en el ao 1998, registrndose una fuerte cada de la llegada y salida de pasajeros internacionales. No obstante lo anterior, la tendencia de crecimiento general es de 38200 pasajeros/ao. Con este ritmo de crecimiento, en el ao 2005 se alcanzar una cifra de 684 mil pasajeros/ao movilizados, representando una razn de utilizacin de 98 %, vale decir, operacin a plena capacidad. En el ao 2010, se estima la demanda alcanzar los 930 mil pasajeros/ao (30 % sobre la capacidad mxima) y en el ao 2020 1 milln 717 mil pasajeros/ao (250 % la capacidad mxima actual). A la luz de las cifras antes indicadas se estima necesario analizar la posible ampliacin del aeropuerto en materia de infraestructura para la atencin de pasajeros a partir del ao 2005. De acuerdo a las cifras de demanda antes indicadas, por concepto de movimiento de pasajeros, debieras existir aproximadamente 27 frecuencias diarias en el ao 2010 y 50 frecuencias diarias en el ao 2020 para absorber la demanda prevista. En el aerdromo El Tepual, operan tambin cuatro lneas areas que prestan servicios regulares a Chaitn, con 1 frecuencia diaria de martes a jueves. En promedio, el movimiento de pasajeros entre Chaiten y Puerto Montt, es de aproximadamente 300 pasajeros/mes. Transporte Ferroviario. En esta seccin se analiza la oferta y demanda de transporte ferroviario. Para ello se analiza la situacin previa al ao 1997, fecha en que se discontino el servicio de ferrocarriles a Puerto Montt y las proyecciones de demanda e inversin realizadas en diversos estudios conducidos por MIDEPLAN. En materia de oferta, se analiza bsicamente la infraestructura, correspondiente a lneas y estaciones; y material rodante operando en la zona sur de Chile. En materia de demanda, se analizan bsicamente las proyecciones de transporte de pasajeros que determinan el plan de inversiones que ha impulsado la Empresas de Ferrocarriles del Estado.
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Oferta: Infraestructura. La nica lnea frrea existente en la comuna, corresponde a la red troncal nacional. Posee una nica estacin localizada en la Ciudad de Puerto Montt, constituyendo la estacin ms austral de Chile. Dicha estacin oper hasta 1995, y en 1997 se suspendi definitivamente el servicio de ferrocarriles hacia Puerto Montt. Actualmente en el terreno de la estacin, se emplaza un mall y un hipermercado por lo cual es poco viable su reutilizacin como terminal de pasajeros. Las estaciones inmediatamente anteriores se localizan en Puerto Varas y Alerce. Por este motivo, en tanto se reactive el servicio de ferrocarriles hasta puerto Montt, la estacin potencialmente ms operativa en el corto plazo es la de Puerto Varas, siendo necesario un sistema de transferencia de pasajeros para su traslado a Puerto Montt. La lnea frrea por su parte, se encuentra en un alto estado de deterioro. No se dispone de antecedentes del grado de deterioro de las vas. Sin embargo, en base las condiciones operativas reportadas en estudio ESTRASUR; se estima que en materia de transporte de carga la mxima velocidad posible de desarrollar es 20 Km./h, lo cual no la hace competitiva con el transporte rodoviario de carga y pasajeros. Simulaciones de operacin ferroviaria desarrolladas en estudio ESTRASUR, muestran que en el tramo Temuco Puerto Montt, existe una capacidad actual de 60 ferrocarriles/semana. Modelacin de escenarios pesimista y optimista, muestran que es posible alcanzar una capacidad de 95 a 100 ferrocarriles/semana. La diferencia se debe fundamentalmente a la especificacin de velocidad mximas, lo cual determina trazado, caractersticas de material rodante, personal, numero de estaciones, etc. Los escenarios tecnolgicos planteados en el estudio ESTRASUR presentan como restriccin, la eleccin de tecnologas convencionales que permitan la circulacin de los equipos mviles a una velocidad mxima de 140 km./hora para trenes de pasajeros y 80 km./hora para los trenes de carga. En estaciones y puentes, en tanto, las restricciones existentes obligan a reducir la velocidad a 80 Km./h y 40 Km./h para trenes de pasajeros y de carga. Los tipos de trenes considerados en el estudio ESTRASUR para el diagnstico se presentan en la tabla 5. Dentro del Plan trienal de la Empresa de Ferrocarriles del Estado para los aos 2003 2005, se contempla la ejecucin de un contrato de concesin de mantencin del troncal Temuco Puerto Montt. Esta inversin alcanza un monto de 60 millones de dlares destinados a reposicin de la lnea frrea y mejoramiento de sistemas de sealizacin. Asimismo, se contempla la adquisicin de cuatro automotores de dos coches cada uno, que permitir restablecer el servicio de Temuco a Puerto Montt como servicio Local. Es decir, operar en combinacin con el servicio Santiago - Temuco. La inversin en material rodante alcanza los 14.5 millones de dlares. A nivel de idea, existen proyectos tales como la posibilidad de implementar un metrotren en Puerto Montt y Frutillar, un tren suburbano entre Puerto Montt y
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Osorno y un tren turstico en la zona del Lago Llanquihue, que correspondera a servicios locales. Demanda: Carga. FEPASA transport en el ao 1997, en el tramo comprendido entre las estaciones de Alameda (Regin Metropolitana) y Puerto Montt (X Regin), cerca de tres millones de toneladas de productos, con una distancia media de 200 km., lo que corresponde a cerca de 600 millones de toneladas - kilmetros. El tipo de carga que ms se moviliz fue la carga forestal, con una participacin de sobre el 50% del total de cargas transportadas, en una distancia inferior a los 150 km. Las otras cargas relevantes correspondan a cargas minerales, donde destacaban el cobre refinado y concentrado, con una distancia menor a los 100 km. El resto de las cargas no constituan una participacin de importancia en el total. En la comuna el potencial de transporte de carga es eminentemente forestal. El transporte de pasajeros en el ao 1997 no super los tres millones de personas entre las estaciones de Alameda y Puerto Montt. De estos, cerca de dos millones se movilizaron entre Alameda, San Bernardo y Rancagua, con lo cual el transporte de larga distancia en la macrozona sur borde el milln de pasajeros. Principalmente concentrado en los tramos Santiago Chilln, una frecuencia entre Santiago -Temuco y una entre Santiago Concepcin. Actualmente no existe demanda de pasajeros hacia Puerto Montt. Predicciones realizadas en estudio ESTRASUR considerando un aumento vegetativo del 10 % de la poblacin y una reduccin de hasta un 50 % en el tiempo de viaje en el modo tren respecto del modo bus, muestran una importante captura de viajes por el modo tren, alcanzando un 20 % en el caso de aumento de poblacin y de hasta un 2000 % en el caso de reduccin de tiempos de viaje!. (ambos en 20 aos). Transporte Martimo. En esta seccin se analiza la oferta y demanda de transporte martimo. En materia de oferta, se analiza la oferta de terminales de transporte, rutas de transporte y embarcaciones asociadas a dichas rutas. Asimismo, se analiza la inversiones en conectividad y accesibilidad que tienen relevancia para la comuna. En materia de demanda, en base a las series de datos histricas de movimiento de carga y pasajeros se analizan las tendencias futuras. Oferta: Terminales Martimos de Carga.
La oferta portuaria est constituida por terminales, rutas y medios de transporte martimo. Se cuentan entre ellos los terminal de carga administrados por la Empresa Portuaria de Puerto Montt y los terminales privados y de pasajeros, administrados por operadores privados.
Dentro de estos terminales se encuentran los terminales de la Empresa Portuaria de Puerto Montt, los terminales martimos de Esso Chile, Copec Chile y Oxxean Chile. Empresa Portuaria Puerto Montt: El principal puerto de la comuna es administrado por la Empresa Portuaria de Puerto Montt y se localiza en el borde
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costero de la ciudad de Puerto Montt. Posee infraestructura portuaria consistente en un muelle comercial y un terminal de transbordadores. -El muelle comercial esta compuesto por dos frentes de atraque de 250 y 145 m, con calado mximo de 9.3 y 7.5 m, por lo que no presentan restriccin para la operacin de cruceros. -El Terminal de Transbordadores est diseado para operar a diferentes cotas, debido a las diferencias de mareas. Las cotas de coronamiento superior para cada una de las plataformas son de: + 8; + 6; + 4 y + 2 metros. En la siguiente tabla se presentan las caractersticas de las facilidades portuarias existentes. En la Figura 5 se aprecia una vista panormica del Puerto. -En cuanto a equipamiento, cuenta con 3 Gras Elctricas de 3 toneladas de capacidad de propiedad del Puerto; 2 Gras elctricas de 5 toneladas capacidad de propiedad Puerto; 2 Cintas transportadoras con una capacidad de 200 (t/h) de propiedad privada. -La superficie de almacenamiento (Superficie operativa aproximada) es de 90 mil m2 para los sitios 1 y 2, de 15 mil m2 para el terminal de transbordadores. Adems, cuenta con dos almacenes de 3750 m2 cada uno. La sectorizacin actual del puerto se muestra en la figura siguiente. Terminal Oxxean Chile: Corresponde a un terminal privado localizado en baha Chincui en el Canal Tenglo Km 13.5 Camino a Chinquihue. Posee un muelle de penetracin de 184 m con 5 sitios y una rampa. Admite una eslora mxima de 123 m. Posee explanada y patio en la cual dispone de un rea de respaldo de 6250 m2 y un patio de apoyo de 3010 m2. En la figura 7 se muestran caractersticas generales del terminal. Terminal Detroit Chile S.A.:Corresponde a un terminal de carga y pasajeros localizado en el Km xx. Camino a Chinquihue. Cuenta con una Plataforma Flotante y puente volante para atraque y transferencia de carga y pasajeros. Est constituido por tres pontones flotantes individuales de 48 x 12 metros cada uno que, unidos a travs de un anclaje fijo forman la plataforma que se usa como cubierta de trabajo con un rea total de 1728 m2. Cuenta dems con un puente volante de 77 metros de largo por 7 de ancho. Asimismo, cuenta con un Dolphin de amarre de naves tipo Ro - Ro y atraque sobre stos de naves tursticas Terminal Martimo Esso Chile: Corresponde a un terminal petrolero. Admite un calado mximo de 10 m y una eslora de 156,5 m. La capacidad de transferencia es de 600 (t/h). El principal producto que moviliza es la gasolina de 93 y 97 octanos, petrleo diesel, kerosene y nafta Terminal Martimo Copec Chile: Corresponden a terminales petroleros emplazados en los sitios disponibles en el puerto. Posee una capacidad de transferencia a camiones de 30 m3/h.
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Terminales Martimos de Pasajeros y Recreacionales: Puerto Montt. Dentro de estos terminales se encuentran los terminales de la Empresa Portuaria de Puerto Montt, los terminales martimos Marina Oxxean y Marina del Sur. En trminos de infraestructura de apoyo para el turismo, la Empresa Portuaria dispone de un nuevo terminal internacional para pasajeros de cruceros de 800 m2, dada la tendencia creciente de recaladas y de naves y arribo de pasajeros. Embarcadero Skorpions: Localizada en el sector Chinquihue al sur poniente de la ciudad en el Canal Tenglo, es empleada por la agencia de turismo Skorpios para el embarque de pasajeros en las motonaves que navegan hacia el sur austral de Chile. Marina del Sur:Localizada en el km. 4.5 del camino a Chinquihue, al sur poniente de la ciudad en el Canal Tenglo, corresponde a facilidades portuarias con fines netamente tursticos. Sus instalaciones, constan de 100 atracaderos con sistema de muelle flotante, aptos para recibir embarcaciones de hasta 20 metros de eslora, 5 metros de calado y 6 de manga, y con capacidad para prestarles suministro de energa elctrica de 220 V, agua potable, petrleo y gasolina. Se encuentra operando desde 1997. Actualmente opera al 80 % de su capacidad. Marina Oxxean: Localizado frente al estadio Chinquihue, posee tres muelles con 41 puestos de amarre y 3000 m2 de rea de respaldo. Dispone de un muelle flotante, uno fijo y una marina de yates. El muelle flotante dispone de 3 puntos de abastecimiento de combustible y 18 estacionamientos. El muelle fijo cuenta con tres puestos de servicios bsicos. Y la marina de yates con 20 fingers de amarre. Se encuentra operando desde el ao 2002 al 50 % de su capacidad. Rutas de Transporte Martimo. Los flujos de carga y de pasajeros domstico, conforman una matriz origen destino en la cual desde Puerto Montt se generan viajes hacia la isla grande de Chilo, Hornopiren, Chaiten, Puerto Chacabuco, Puerto Natales y Punta Arenas. Estos son operados por agencias navieras. En la Tabla 9 se presenta una sntesis de las rutas principales que conforman la matriz origen destino antes citada. Tabla 9: Orgenes y Destinos de transporte martimo con generacin de viajes en Puerto Montt. Itinerario Rutas Largas Puerto Montt Chaiten Puerto Montt Ayacara Chaiten Puerto Montt Chaiten Quellon Puerto Montt Puerto Edn Puerto Natales Puerto Montt Puerto Chacabuco Operador Transmarchilay Transmarchilay Navimag Navimag Navimag Frecuencia 4/semana 1/semana 7/semana 1/semana 2/semana
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Itinerario Transbordos Pargua Chacao
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Operador Transmarchilay Naviera Cruz del Sur Transmarchilay Armadora Luis Paredes Frecuencia 48/dia 36/dia 9/dia 10/dia
Caleta La Arena Caleta Puelche
(Fuente: Elaboracin URBE)
Oferta de Operacin Portuaria. Est constituida bsicamente por las agencias navieras y agencias de estiba y desestiba. En el registro de directemar, se identifica desde 1991 a la fecha un promedio de 6 agencias navieras y 11 agencias de estiba y desestiba afincadas en la comuna. La oferta se ha mantenido constante en los ltimos 12 aos, oscilando en torno a los promedios citados. Esto indica una condicin de equilibrio de la oferta y demanda de servicios portuarios en la comuna. Inversiones: Plan Maestro de Desarrollo Portuario Puerto Montt. La empresa portuaria ha diseado un Plan Maestro para el desarrollo portuario basado en los siguientes principios bsicos: -En el actual emplazamiento del recinto portuario, se seguirn prestando servicios de atencin a las naves, carga y pasajeros. -Dada la ubicacin del puerto dentro del radio urbano de la ciudad de Puerto Montt y su extensa rea de contacto entre ambas, se busca el desarrollo armnico entre la actividad portuaria y conexa con el desarrollo urbanstico del sector. -Bsqueda de la alternativa y escenario de definiciones de los usos de las reas, que permita compatibilizar los criterios descritos anteriormente y asegurar una rentabilidad razonable de los bienes comprometidos. -Buscar de acuerdo a las proyecciones de demanda de servicio portuario y de las necesidades de incorporacin de infraestructura o equipamiento y las inversiones asociadas a estos hechos, el momento ptimo de propiciar el cambio de suelo. -Compatibilizar de la actividad portuaria con la actividad turstica y urbanstica del sector, previa incorporacin de tecnologa. -El uso de suelo para los escenario a 5 aos y a 20 aos debe ser flexible. En base a lo anterior, el Plan Maestro de desarrollo portuario contempla los siguientes escenarios. -Se debe resaltar que el plan maestro no contempla al ampliacin fsica del puerto, sino que mas bien la reorganizacin espacial y operativa a fin de optimizar su funcionamiento. Infraestructura Pblica. Las inversiones en infraestructura pblica son canalizadas a travs de la Direccin de Obras Portuarias (DOP). El programa de inversiones abarca el perodo 2003 a 2006 en donde bsicamente se contempla la inversin para el apoyo a la
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pesca artesanal. La inversin total programada por la DOP para el perodo es de aproximadamente 1600 millones de pesos. Conectividad. El principal proyecto de conectividad existente en la comuna, es impulsado por la Coordinacin General de Concesiones. Como una alternativa de conectividad al Puente sobre el Canal de Chacao, el Estado plantea el concesionar rutas de transbordo que abarca el mar interior comprendido por el Seno de Reloncavi, Golfo de Ancud y Golfo Corcovado. La inversin estimada del proyecto es de 20 a 25 millones de dlares en una concesin de 15 a 20 aos plazo. El proyecto se estima ser licitado durante el ao 2004 para entrar en operacin en el ao 2005. El objetivo principal del proyecto es reducir los tiempos de viaje. Las primeras estimaciones muestran que la reduccin promedio ser de 4 horas en el tramo Puerto Montt Chaitn. El proyecto contempla los siguientes tems relevantes para la comuna: Conectividad las 24 horas en el tramo Caleta La Arena Caleta Puelche; Operacin las 24 horas en tramo Puerto Montt Chaitn, lo que en trminos netos significa bsicamente mejora en la operacin de sistemas existentes. Demanda. La demanda asociada a la infraestructura portuaria se focaliza en demanda de carga y pasajeros en lo referente a terminales martimos de transporte y a demanda de sitios en el caso de marinas. El estado de resultados de la Empresa Portuaria de Puerto Montt, muestra que en general el puerto se ha especializado en el movimiento de graneles, lquidos y slidos. No existe demanda de carga contenedorizada. En el caso de movimiento de pasajeros, esta tambin ha exhibido un crecimiento importante, por un lado debido al aumento de recaladas de cruceros y por otro al aumento de pasajeros. La tasa de crecimiento ha tendido a estabilizarse en el tiempo. En promedio desde 1997 ha sido de 10 mil pasajeros/ao. En trminos de recaladas, la tasa de crecimiento es de 7 recaladas/ao. La demanda total se mantuvo estable entre los aos 1994 y 1999 con 40 sitios en el Club Nutico de Reloncav y 30 sitios en la Marina del Sur. En el ao 2000 se produce un aumento en la demanda en la Marina del sur, alcanzando un total de 67 sitios, para posteriormente en el ao 2002 aumentar a 80. En ese mismo ao, con la entrada en operacin de la Marina Oxxean la demanda aumenta en 26 sitios mas. En la Tabla 12 se muestra un resumen. Transporte Rodoviario. Escala Comunal. En esta seccin se analiza la oferta de vialidad estructurante a escala comunal, representada por la identificacin de vas y la estimacin de su capacidad. La demanda, se ha caracterizado en base a los flujos vehiculares obtenidos a partir del Plan Nacional de Censos de la Direccin de Vialidad.
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Oferta.
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La oferta est determinada por la infraestructura vial y de terminales destinado a dotar de accesibilidad a las macrozonas que componen la comuna. Destacan aqu bsicamente las rutas 5, 7 y 226 como elementos estructurantes principales de carcter regional; las rutas V 60, V 65, V 86, V 590, V 505 V 819 son de carcter comunal primario. La comuna cuenta con aproximadamente 395 Km. de caminos estructurantes. El 31 % son caminos nacionales y el 69 % restante corresponde a caminos de carcter comunal. De esta, longitud, aproximadamente el 65 % est pavimentado y el 35 % restante es de ripio. En los caminos nacionales, el 6 % no se encuentra pavimentado (tramo de la ruta 7 entre Quillaipe y La Arena). En el caso de los caminos comunales, la situacin es inversa: slo el 10 % se encuentra pavimentado. Desde el punto de vista de la jerarquizacin vial, se aprecia que un 17 % de la red esta clasificado como autopista. Un 40 % como colector y un 43 % como camino local. El balance entre estas ltimas dos categoras muestra una buena relacin de accesibilidad relativa en el territorio. Topolgicamente, la estructura vial de la comuna tiende a ser radial con un centroide atractor/generador de viajes en Puerto Montt. Se identifican principalmente cuatro subsistemas o subredes viales. Sistema Poniente. Corresponde al cuadrante conformado por el camino a Los Muermos, Las Quemas Maullin, Camino a Calbuco y Ruta 5. Corresponde a una red cerrada que otorga cobertura a el 100 % del territorio comunal al poniente de la ruta 5. Y que adems presenta conectividades hacia el exterior de la comuna. Sistema Costero Poniente. Corresponde al grupo de caminos que dan acceso al borde costero Poniente de la comuna. Bsicamente, corresponde a una red abierta, organizada linealmente en torno a la ruta V 805 (camino a Huito), con accesos transversales a lugares costeros. Sistema Centro Norte. Este sistema corresponde a un sistema de carcter urbano, conformado bsicamente por la red vial bsica de Puerto Montt y que permiten dar continuidad a la ruta 5 hacia el norte y a la ruta V 505 (hacia Alerce). Corresponde a una red cerrada que otorga adecuada conectividad a sector centro norte de la comuna. Sistema Intermontano. Este sistema se caracteriza por ser una red semicerrada, est estructurado en torno a la ruta 7 (Camino Longitudinal Austral), V 65 (camino a Lago Chapo). Determina conectividad a localidades especficas, y accesibilidad de carcter regional bsicamente. Este sistema vial posee una menor densidad que los antes descritos, bsicamente debido a la abrupta geografa que no solo dificulta el emplazamiento de trazados viales sino que adems, dificulta el desarrollo de actividades productivas y por tanto existe menor demanda.
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Inversiones.
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Las inversiones viales que posee la direccin de vialidad prevista para los aos 2003 y 2004, ascienden a 18 mil millones de pesos. Estos corresponden bsicamente a mejoramientos y cambios de estndar, centrados en la ruta 7 y 226. Asimismo, dentro del programa de inversiones viales entre los aos 2000 2010 se destacan los siguientes proyectos: Pavimentacin Ruta 7 entre Quillaipe y Rampa La Arena, lo cual permitir que toda la red nacional en la comuna quede pavimentada; Pavimentacin camino Alerce Colonia Alerce La Poza (rutas V 599 y V - 615); By Pass Ruta 5 - Ruta 7 y mejoramiento camino Chamiza Lago Chapo (Ruta V 65). Demanda. La demanda puede caracterizarse a travs de los flujos vehiculares. A partir de los antecedentes obtenidos del plan nacional de censos del MOPTT entre los aos 1994 y 2002, se elabor una proyeccin de trnsito hasta el ao 2033. Bajo el supuesto que el sistema de actividades no se ve afectado por cambios estructurales, es posible identificar las siguientes tendencias: La Ruta 5 no se ve afectada por prdida de capacidad. Alcanzando una demanda mxima de 10 mil veh/dia en el ao 2033. Este flujo podra verse aumentado en aproximadamente en un 60 % de capturar flujos desde Alerce, sin embargo, aun con ese valor de flujo no se ve afectada la capacidad de la ruta 5. La ruta V 65. En el tramo Puerto Montt - Chamiza, se ve afectada por sobrecapacidad a partir del ao 2013. Ese necesario considerar en este caso una variante hasta Puente Chamiza. Los flujos que discurren desde el oriente de la comuna hacia el norte por esa ruta, eventualmente podran ser derivados hacia una ruta que conecte el sector de la vara con la ruta V 635 (empalmando al sur de Alerce), con lo cual se aliviara el trfico en al menos 300 Veh/dia. Debido a la expectativa de aumento de las frecuencias de vuelos en el Tepual, es previsible la posibilidad de aumento de demanda en la ruta 226. Si bien en esta ruta la demanda no alcanza su mxima capacidad (60 % en 20 aos), es aconsejable pensar en una ruta alternativa desde Puerto Montt al Aeropuerto.
Transporte Urbano. En esta seccin se presenta los elementos constitutivos del sistema de transporte urbano: Oferta vial expresada a travs de la trama vial, accesos, transporte pblico e inversiones; demanda vial, expresada a travs de la tasa de motorizacin, atraccion y generacion de viajes, particin modal y asignacin de flujos a la red.
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PUERTO MONTT. Oferta Vial. La Trama Vial.
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La Trama Vial de Puerto Montt exhibe una estructura reticular conformado por sub redes retculas emplazadas en las diversas terrazas en donde se localiza la ciudad. En zonas de explanada, la ciudad exhibe un trama urbana mas uniforme sin espacios vacos. Resultan as grupos de redes urbanas que dan origen no solo a macro zonas en un sentido topogrfico, sino que adems se ha ido estructurando en el tiempo la conformacin de barrios con sus redes viales independientes con ejes de conectividad inter zona que son mas escaso en sentido norte sur que en sentido oriente poniente. En general, la mayor parte de la red estructurante se encuentra pavimentada y en un estado regular. En trminos operacionales, SECTRA MIDEPLAN ha definido la red vial bsica de la ciudad. Los Accesos. Los principales accesos a la ciudad corresponden a los ejes que otorgan continuidad a la red nacional y comunal primaria. As, se identifican como acceso principales la conectividad con la Ruta 5 hacia el norte, hacia Alerce y Puerto Varas por la ruta V 505, la conectividad hacia el Aeropuerto el Tepual (Ruta 226), hacia Chinquihue por la ruta V 805, hacia Pelluco y Caleta La Arena por el Oriente. Debido a la forma de la trama vial, la totalidad de los flujos de paso a excepcin de aquellos que circulan por la ruta 5 de Norte a sur y los que provienen de Alerce, deben pasar por la zona cntrica. Asimismo, se aprecia una carencia de infraestructura para los flujos que se movilizan de Alerce a Chaiten (y viceversa). Esto muestra la necesidad, en cuanto a conectividad, de emplazar una dorsal por el norte de la ciudad que conecte los accesos por la ruta Panamericana, Ejercito y Diego Portales. Transporte Pblico. Los principales equipamientos para el transporte existentes en la ciudad corresponden a los terminales de intercambio. Resaltan bsicamente el Terminal de buses localizado en la Avenida Diego Portales. Este terminal acoge los flujos interregionales, regionales y comunales por lo cual se transforma en un centro atractor y generador de viajes importante. Cabe resaltar que uno de los puntos de mayor congestin en la ciudad es el sector del acceso al terminal. Las rutas de transporte pblico rural emplean esencialmente calles troncales, y las de buses urbanos las colectoras distribuidoras. Inversin. Los principales proyectos de inversin para esta ciudad obedecen a tres corrientes de inversin. Una asociada a fondos FNDR los cuales se encuentran registrado en la banca integrada de proyectos. De estos, una fraccin corresponde a proyectos insertos dentro del Plan Bicentenario y otra corresponde a los
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proyectos identificados como prioritarios en el Diagnstico del Sistema de Transporte Urbano de la Ciudad de Puerto Montt. Elaborado por SECTRA MIDEPLAN. Los proyectos pertenecientes al perodo 2003 2004, se descomponen inversin en el sistema de transporte (1 % de la inversin comunal), 31 proyectos a mejoramiento de calles (71 % de la inversin comunal), seis a reposicin y construccin (15 % de la inversin comunal). Parte de los proyectos de inversin en materia de infraestructura, se han derivado del Estudio de Diagnstico del STU de Puerto Montt, afectan directamente a la vialidad de primera jerarqua. Por un lado, la apertura del eje Petorca entre Urmeneta y Diego Portales tiene por objetivo mejorar la accesibilidad al Puerto, de modo de contar con un acceso directo hacia el mismo. La apertura y mejoramiento de los ejes Crucero, Gallardo y Presidente Ibez, tiene por objetivo el mejorar la conectividad desde las terrazas superiores de la ciudad, hacia la zona cntrica, tomando en cuenta que la zona dentro de la ciudad que mas viaje atrae y genera es la zona cntrica. El detalle de los proyectos es el siguiente: -Mejoramiento de Guillermo Gallardo Santa Teresa Sargento Silva. Entre Av. Diego Portales y Santa Mara se contempla la prolongacin de la bidireccionalidad de Guillermo Gallardo, utilizando dos pista por sentido con la excepcin en el sentido Norte Sur del tramo entre Benavente y Urmeneta y en el sentido Sur Norte del tramo entre Benavente y Ochagava. Entre Santa Mara y Padre Harter , Guillermo Gallardo continua con dos pistas por sentido unindose con Padre Harter hasta su conexin con Santa Teresa, adquiriendo estas vas la categora de prioritaria. En el tramo de Santa Teresa se propone un mejoramiento de su trazado y el aumento de su capacidad a tres pistas, dos de subida y una de bajada y con la posibilidad de cambiar esta distribucin en la punta maana para permitir dos pistas de bajada y una de subida. En Sargento Silva se contempla la alternativa de dos pistas por sentido separadas por una mediana. -Apertura de Calle Petorca. Consiste en la extensin de Petorca desde Urmeneta hasta Av. Diego Portales mediante un eje con dos pistas por sentido. -Mejoramiento de Gestin Cntrica. Consiste en el mejoramiento en la semaforizacin (sincronizacin de los semforos de la red con programacin variable durante el da), en la gestin de estacionamiento (eliminacin de estacionamientos en las vas y habilitacin de estacionamientos segregados), en la gestin peatonal (aumento de reas peatonales) y en el rediseo del nudo Av. Diego Portales Quillota Egaa. -Apertura de Calle Crucero. Consiste en la extensin de Crucero desde Calbuco hasta Balmaceda mediante una va de una pista por sentido que conecte con Santa Mara. Este proyecto corresponde al estudio de Ingeniera de detalle realizado. -Mejoramiento de gestin en el eje Pdte. Ibez. Este proyecto consiste en mejorar la gestin de transito del eje entre Petorca y Cardonal. Este proyecto por ser de menor envergadura y considerando la sensibilidad del modelo utilizado (red de tipo Buffer), no es posible evaluarlo en toda su envergadura, por lo tanto no se consideraran los costos asociados a este proyecto.
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Demanda Vial.
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Los aspectos de demanda vial en la zona urbana que determinan la configuracin de los viajes en la ciudad, fueron desarrollado por el estudio de diagnstico del STU de la ciudad. Dicho estudio respalda las soluciones viales planteadas como proyectos para la ciudad. Dentro de los principales aspectos que se pueden recoger de dicho estudio se encuentran los siguientes: Tasa de Motorizacin. La tasa de motorizacin corresponde a un indicador que permite describir la posesin de automvil por hogar. Permite, junto a la aplicacin de matrices origen destino, estimar la potencial produccin de flujos vehiculares desde o hacia una zona determinada en funcin del nivel de ingreso, y atraccin y generacin de viajes. El estudio del STU de la ciudad aporta en forma zonificada tasas de motorizacin para la ciudad de Puerto Montt. La tasa de motorizacin es heterognea, en la ciudad, variando desde 0.22 hasta 1.02. Atraccin y Generacin de Viajes. Las mayores generacin de viajes ocurre en la parte norte, nor poniente y sur poniente y se produce en la Punta Maana. Asimismo, la mayor atraccin de viajes se producen en la zona cntrica. La atraccin y generacin de viajes intrazonal es muy baja. Esto determina la carga sobre ejes viales extrazonales. Las principales caractersticas de son viajes son: La generacin de viajes predominante ocurre desde la periferia hacia el centro de la ciudad. La Zona Poniente y Norte de la ciudad participa de la mayor generacin de viajes La Zona Cntrica participa de la mayor atraccin de viajes.
En un sentido temporal, si bien existe generacin y atraccin de viajes a lo largo de todo el da, es en la hora punta maana en donde se produce la mayor solicitacin sobre la red vial de la ciudad. Otro aspecto a considerar es que de la generacin total de viajes en las zonas con mayor generacin (Sur Poniente, Nor Poniente y Norte) el propsito principal de los viajes es trabajo (alrededor del 60 %) Particin Modal. En ese proceso de atraccin y generacin de viajes, la particin modal se encuentra muy distribuida. Una importante participacin tanto en perodo punta como fuera de punta lo constituye la caminata (29 % y 5 % respectivamente) el taxi colectivo (20 y 25 % respectivamente ). En un segundo lugar de participacin se ubican el Automvil y el Taxibus, con un porcentaje similar y estable independientemente del periodo (entre 14 y 18 %).
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Esto determina que es de especial inters orientar la inversin y gestin vial a la coexistencia en el espacio pblico de estos tres modos de transporte, los cuales tienen diverso grado de fragilidad. Asimismo, producto de la concentracin de viajes hacia la zona cntrica, es menester el incentivar el uso de medios de transporte masivos, tales como el uso de buses por sobre el uso de taxi colectivo. Demanda Vial. En base a la modelacin realizada en el estudio STU (MIDEPLAN, 1997), se puede concluir que la mayor demanda se concentra en los ejes Ibez, Petorca, OHiggins, Benavente Urmeneta, Diego Portales Espaa. Con flujos totales del orden de 2500 Veq/hora en hora punta. Este patrn de flujos se reduce en un 50 % en los mismos ejes en hora fuera de punta. Se identifican adems las siguientes intersecciones que por la magnitud de los flujos inducen conflictos que se pueden traducir en demoras y sobrecostos. Estas son: Presidente Ibez Petorca Petorca Diego Portales Petorca - Benavente Ejercito - Presidente Ibez Ejercito Benavente y Ejrcito - Urmeneta Presidente Ibez Santa Ins Allende - Presidente Ibez Allende Benavente/Urmeneta Allende - Crucero
ALERCE. Oferta Vial. La Trama Vial. La trama vial de Alerce es una retcula cerrada, que en la nueva estructura territorial crece de la misma forma alrededor de la zona fundacional, con amplios espacios pblicos. En general, desde un punto de vista netamente de transporte el espacio vial se encuentra sobredimensionado, lo cual no necesariamente es un aspecto negativo, por cuanto depender de los criterios de diseo del espacio vial urbano. Accesos. La ciudad posee bsicamente cuatro accesos. Uno norte sur correspondiente a la ruta V 505; uno oriente poniente correspondiente a las rutas V 599 y V 615. Estos accesos se presentan adecuados en el corto plazo. En el largo plazo, el acceso sur y potencialmente el acceso poniente puede verse saturado dada la carga vial mxima posible dado el uso del suelo. Este tema se ve mas en detalle en la parte de demanda.
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Jerarquizacin.
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La jerarquizacin de las vas se ha dado fundamentalmente por ancho. Esto implica que no existen consideraciones de funcionalidad tras ello. Lo que en conjunto con la estructura fsica, otorgada a la trama vial presenta potenciales puntos de conflicto en torno a la calle Gabriela Mistral y sus cruces. Asimismo, el estrechamiento de la ruta en el sector del Ro Negro plantea una reduccin drstica de la capacidad. Es necesario reformular la jerarquizacin en funcin de los usos de suelo y las condiciones de trfico esperadas en la localidad. Inversin. Los principales proyectos existentes en la localidad son de inversin inmobiliaria. Estos traen aparejados dentro de ellos la ejecucin de proyectos viales que se encuentran todos enmarcados en el plan regulador recientemente modificado. A nivel de inversin vial en la localidad de Alerce son proyectos relevantes. Asimismo, la pavimentacin del camino ruta 5 Colonia Alerce - La Poza, planteado por la direccin de vialidad, mejorar sustancialmente la conectividad oriente poniente de la localidad. Demanda Vial. Debido a que la intervencin territorial implica un aumento de tres veces el espacio actual y destinos de suelo que pueden aumentar la tasa de motorizacin hasta en 4 veces respecto de la actual se est hablando de un aumento en la generacin de viajes en 10 veces. Por este motivo es necesario realizar un estudio de capacidad vial que considere el impacto vial de la propuesta territorial, que a todas luces implica la implantacin de un nodo de atraccin y generacin de viajes hacia y desde Puerto Varas importante. Se estima que si la distribucin de viajes es de un 20 % hacia Puerto Varas y un 80 % hacia Puerto Montt, los flujos pueden alcanzar potencialmente una cifra de 10 mil vehculos/da, lo cual implica un flujo horario de aproximadamente 1300 veh/hora. La capacidad mxima de la ruta es de 1600 veq/hora/pista. Esto implica que la saturacin de la ruta alcanzar un 80 % en el horizonte de vida del proyecto de desarrollo urbano planteado para la ciudad, lo cual muestra una carencia de infraestructura vial para acoger estos flujos. En este caso, la nica alternativa posible para reducir esta potencial presin sobre la infraestructura vial es la presencia de un sistema adecuado de transporte pblico y la opcin de ferrocarril suburbano como medio de transporte masivo. Otra opcin es la incorporacin de la ruta V 599 desde Alerce hacia la ruta 5, lo cual aun cuando permite aliviar la presin vial sobre la ruta V 505 implica un reruteo de aproximadamente 10 Km. (15 minutos por viaje) y un costo adicional por pago de peaje lateral. Al interior de Alerce, estos niveles de flujo se concentrarn bsicamente en el Eje Gabriela Mistral, que es el eje de acceso a la ciudad. Potenciales puntos de conflicto son el acceso mismos y el cruce de la avenida transversal 2 con avenida estacin. Este punto es de especial inters por cuanto adems de la concentracin
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de flujos, la presencia del lnea frrea induce una lnea de detencin que no admite mas de 87 vehculos en cola, lo cual es muy inferior al flujo potencial en hora punta. Este hecho se agrava toda vez que es el nico punto potencial de salida para los flujos hacia el sur o hacia el poniente. Conclusiones. Nivel Comunal. La red de aerdromos de la comuna es reducida, debido bsicamente a buenas condiciones de conectividad terrestre desde hacia Puerto Montt desde cualquier punto de la comuna. Existe infraestructura ferroviaria que no es adecuada para la operacin de transporte de pasajeros y/o carga. Es necesario una inversin importante en la recuperacin de la red ferroviaria pensando en servicios de larga distancia (Puerto Montt - Temuco) y de corta distancia (Llanquihue, Puerto Varas, Alerce Puerto Montt). Como conclusin, se puede afirmar que existiendo material rodante para carga y pasajeros suficiente en cantidad para la operacin y el reciente programa de adquisicin de material rodante nuevo por parte de EFE, la principal limitante para el restablecimiento de servicio de larga distancia y servicios locales es la reposicin de la infraestructura ferroviaria en material de lnea, electrificacin, equipamiento de control, y fundamentalmente estaciones. La justificacin de esta inversin, se fundamentar en la provisin de una oferta ferroviaria competitiva con el modo bus, de modo que se induzca un cambio de modo de transporte que permita alcanzar las frecuencias que rentabilizan la inversin. En materia de infraestructura portuaria, se determin que es adecuada en cuanto a capacidad, y oferta de servicios y equipamiento. No obstante lo anterior, la concentracin de la actividad portuaria en una zona del borde costero genera friccin con otros usos e impone una importante carga de flujos a la red vial de acceso al puerto. Esto ltimo ha sido solucionado en parte con la apertura de calle Petorca hacia la costa. La red vial estructurante de primera jerarqua se encuentra pavimentada y organiza adecuadamente los subsistemas viales que se identificaron. Asimismo, otorga una buena conectividad para la comuna con respecto a sus comunas aledaas. La red secundaria por su parte, otorga una adecuada cobertura al interior del territorio comunal. Las proyecciones de flujo indican que en un lapso de 10 a 15 aos, existen ciertos elementos de la red vial que reducirn drsticamente su nivel de servicio por lo cual es necesario determinar la presencia de rutas alternativas y el aumento de capacidad de las vas afectadas. Entre estas se cuentan principalmente las rutas V 65 (camino lago chapo) y 226 (camino a aeropuerto): Nivel Urbano. Las soluciones viales que se plantean en los diversos planes de proyectos existentes para la ciudad de Puerto Montt, resuelven satisfactoriamente aspectos de
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funcionalidad de la trama vial a nivel extrazonal en funcin de la red estructurante. Sin embargo, a nivel intrazonal se observaron deficiencias bsicamente de colectividad, que no tiende a modificar la estructura de los viajes internos en cuanto a espacialidad y /o particin modal sino que mas bien a reducir demoras por reruteo geomtrico. Un aspecto notable de considerar en el anlisis es la importante participacin del modo caminata en la estructura de viajes lo cual da pie a la revisin de alternativas de estructuracin territorial que potencien a este modo de transporte. Una excepcin lo constituye el tema de los accesos a la ciudad, los cuales por una condicin de movilidad deben ser integrado mediante una ruta dorsal exterior a la ciudad. Al analizar los planteamientos viales de la ordenacin territorial de la ciudad de Alerce, se detect que la jerarquizacin vial propuesta, al menos en materia vial, se encuentra sobre dimensionada, no existiendo necesariamente, no en todos los casos, relacin entre la funcionalidad y vial y las necesidad dado el uso del suelo. Las condiciones de desarrollo urbano determinan que la carga vial sobre la ruta V 505 puede alcanzar el 80 % en el horizonte previsto por el proyecto, lo cual determina la necesidad de ampliar la capacidad de la ruta o bien proporcionar medios de transporte masivo. Otro aspecto no menor, es el hecho que los flujos provenientes de Alerce ingresarn a Puerto Montt por un nico eje, sin opciones de reasignacin hasta el ingreso a Avenida Presidente Ibez. Aqu cobra relevancia la opcin de una dorsal norte que permita reasignar flujos antes de ingresar a la trama vial urbana, lo que a todas es mas favorable que el ingreso por un solo punto. Las condiciones geomtricas y operativas de los accesos a la ciudad de Alerce no son adecuadas para los flujo esperados. Por este motivo es necesario realizar una reformulacin de los puntos de acceso considerando su materializacin por etapas y en funcin del crecimiento progresivo de la ocupacin del suelo. Aqu es necesario resaltar la necesidad de realizar un estudio diagnstico especfico de capacidad vial a nivel de perfil a fin de corregir las deficiencias de los accesos y asimismo orientar un estudio de capacidad vial detallado que adems considere los efectos de la nueva produccin de viajes sobre el sistema de transporte de Puerto Montt, Puerto Varas y sobre las rutas de acceso a Alerce. Energa. Energa Elctrica. El abastecimiento de energa elctrica en la dcima regin se realiza mediante el sistema interconectado central (SIC). En la regin slo existen lneas de transmisin de corrientes fuertes provenientes de las centrales de generacin hidroelctrica localizada en la VIII Regin. En la comuna de Puerto Montt no existe generacin de energa sino que nicamente transmisin y distribucin.
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Infraestructura.
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Las subestaciones ms cercanas a la comuna de Puerto Montt se ubica en la comuna de Puerto Varas, la cual corresponde a una subestacin terminal de lneas de 66 Kv. proveniente del arco Puerto Montt - Osorno. A partir de dicha subestacin, se desprenden las lneas de tensin baja, que distribuyen energa hacia las comunas aledaas a ella. Existe otra subestacin denominada El Empalme, que se deriva de una Lnea de 66 Kv x 2 proveniente del nudo Puerto Montt. Las lneas de transmisin son dos: un par de 220 Kv que discurre hacia Valdivia mas un par de 220 KV que proviene de la central Canutillar de propiedad de ENDESA (comuna de Cocham); otro para de 66 Kv que proviene de Puerto Varas y se dirige a Punta Barranco y posteriormente a Chilo. Este ltimo tendido no pertenece a las empresas asociadas al CDEC SIC. En particular, el abastecimiento de energa en la comuna de Puerto Montt se realiza mediante redes de distribucin operadas por la empresa SAESA S.A. la cual tiene a su cargo dar servicio pblico de energa a la zona de concesin que opera. La empresa SAESA opera desde el ao 1984. Proyectos de Inversin. Los principales proyectos de inversin en la comuna son de distribucin y de electrificacin rural. En el perodo 2003 2004 se ha programado una inversin de 437 millones de pesos bsicamente en habilitacin de suministros al sector rural. Combustibles Lquidos. En este caso la principal actividad es la distribucin de combustibles para el transporte. Los puntos de distribucin en su mayora se localizan en la ciudad de Puerto Montt Conclusiones energa y combustible. La comuna no posee infraestructura de generacin. Dada su localizacin corresponde a un nudo de transmisin a donde confluyen todas las lneas de transmisin. En cuanto a combustibles, los principales tipos son el combustible para el transporte (liquido) y el consumo domestico (GLP). En el primer caso, la mayora de la distribucin se realiza en Puerto Montt, dejando sin accesibilidad a este combustible al resto de la comuna. En el caso del GLP la situacin es ligeramente diferente, existiendo en la comuna una mayor dispersin de puntos de distribucin. Factibilidad Sanitaria, aguas lluvias comunal y urbana. Agua Potable y Alcantarillado. El abastecimiento de agua potable y la evacuacin de las aguas servidas se realiza por empresas diferentes y de la siguiente forma:
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Empresa de Servicios Sanitarios de Los Lagos ESSAL S.A., empresa que posee un rea concesionada por ley y cuya concesin es el rea de Puerto Montt Urbano, la supervigilancia de la empresa la efecta la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Por organizaciones denominadas comits de agua potable rural o denominadas por el nombre del servicio, abastecidas con servicios de agua potable rural (APR), recibiendo dichos comits la asesora tcnica de la DOH del MOP. El servicio otorgado por la empresa ESSAL S.A. y por los APR., son sistemas que poseen en general captaciones, estanques y red de distribucin y abastecen a un nmero de personas con una cobertura de un 99 %. El nmero total de personas abastecidas por la empresa ESSAL S.A. es de 137.383 habitantes y el nmero total de personas abastecidas por los A.P.R. es de 12.960 habitantes, entregando un total abastecido en el nivel comunal por ambos sistemas de 150.343 habitantes. Segn ESSAL S.A. con sus planes de desarrollo ya aprobados abastecer al ao 2015 a 177.030 habitantes, los sistemas A.P.R abastecern a 13.608 habitantes, con un total a abastecer por ambos sistemas al ao 2015 de 190.657 habitantes. La evacuacin de las aguas servidas y la disposicin final se efecta en el caso de Puerto Montt Urbano por ESSAL S.A. con un sistema de redes que evacuan a una Planta de Tratamiento Preliminar y posteriormente descargan al mar a travs de un emisario submarino, la localidad de Alerce evacua al sistema de Puerto Montt y las dems localidades poseen sistemas propios. ESSAL S.A. sanea aproximadamente en Puerto Montt el 93.5 % de la poblacin actual urbana que es de 137.383, o sea sanea actualmente a 128.403 habitantes a y al ao 2007 sanear aproximadamente al 99 % de la poblacin, o sea a 175.260 habitantes. La cobertura comunal de alcantarillado es de un 90.0 % Sistema de Aguas Lluvias. En Puerto Montt existe un sistema de evacuacin de aguas lluvias que funciona a partir del escurrimiento de las aguas a travs de colectores, sistema que colapsa con lluvias durante un perodo de tres horas. Considerando la normativa vigente y para dar solucin a las inundaciones y contando con un Plan Maestro de Evacuacin de Drenaje de Aguas Lluvias de Puerto Montt realizado para el Gobierno de Chile, Ministerio de Obras, Pblicas, Direccin de Obras Hidrulicas y el Estudio Proyecto de Aguas Lluvias para la ciudad satlite de Alerce, en lo referente a la comuna de Puerto Montt y Alerce se han considerado en el presente estudio del Plan Regulador los resultados de dicho estudio con la identificacin de zonas susceptibles de ser protegidas por riesgo de las aguas lluvias y por obras futuras que se ejecutarn, stas reas se han materializado en el PRC en estudio como proteccin de quebradas y esteros, con el fin de evitar el emplazamiento de construcciones en dichas zonas que son un riesgo para la poblacin.
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8.1.10. Conclusiones generales del diagnstico. Sistema natural ambiental. Las conclusiones generales del sistema natural ambiental de la comuna son las siguientes: _ Existencia de una gran diversidad de situaciones geogrficas. Geodiversidad: Cordillera - Lagos- Depresin Intermedia -Ros- Mar Interior-Islas. _ Gran parte de la superficie comunal es martima, lo que permite el desarrollo de actividades productivas y tursticas ligadas al mar y el borde costero. _ Gran potencial hdrico, que asegura la mantencin y renovacin del acufero. _ Presencia de suelos de escaso valor agrcola en el permetro urbano, lo que permitira extensin urbana hacia estos sectores sin crear conflictos de usos. Sistema histrico cultural. Las conclusiones generales del sistema histrico cultural de la comuna son las siguientes: _ Patrimonio de gran potencial turstico e identitario (arquitectnico, urbano, histrico, paleontolgico, arqueolgico y antropolgico). _ Existencia de una forma de vida relacionada al mar, ya sea de manera visualreferencial o laboral-econmica. _ Existencia de barrios con altos grados de integracin social, principalmente en el centro histrico y poblaciones fundacionales. Sistema turstico. Las conclusiones generales del sistema turstico de la comuna son las siguientes: _ Existe una doble orientacin de la actividad turstica en la comuna, el turismo cultural y natural. _ Puerto Montt cumple con la funcin de distribucin de los flujos tursticos dentro de una clara estructura de destinos, organizados por los bordes martimos y lacustres, adems de sectores precordilleranos de bosques. _ Existe una incompatibilidad entre el uso pesquero industrial con el turismo en el borde costero. _ Existe una clara compatibilidad entre la pesca artesanal (caletas) y el turismo, como por ejemplo la situacin de Angelm. Sistema socio econmico. Las conclusiones generales del sistema socio - econmico de la comuna son las siguientes: _ El crecimiento demogrfico permite el aumento de consumidores y las economas de aglomeracin. Esto permite el desarrollo de la ciudad como un centro de servicios a escala Interregional. _ Potencial acucola a escala global. _ La comuna presenta un territorio muy diverso lo que permite variadas posibilidades de inversin.
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_ La pobreza en la comuna se presenta de una manera concentrada en puntos especficos del territorio, lo que permite la focalizacin efectiva de los recursos. Relacin urbana comunal. Las conclusiones generales de las relaciones entre los centros urbanos de la comuna son las siguientes: _ Existen centros urbanos con roles claramente definidos: tursticos, rurales, de servicios, agrcolas y ganaderos. Esta situcacin que permite pensar en una gran rea en donde cada centro poblado tenga un rol complementario, la metropolizacin. _ Los elementos estructurales a escala regional confluyen en la ciudad, generando un gran potencial natural al interior de la ciudad, parte fundamental del sistema integrado de espacios pblicos. Infraestructura. Las conclusiones generales del diagnstico de infraestructura comunal son las siguientes: _ Existe una buena cobertura vial comunal y conectividad intercomunal. _ La presencia en el rea urbana de Puerto Montt de los principales terminales de transportes de la zona sur-austral, produce una gran atraccin de viajes. _ Existen posibilidades de factibilizar las reas de extensin urbana desde el punto de vista de la conectividad sanitaria segn SISS y la legislacin vigente. _ La topografa limita las opciones de viajes y conectividad a nivel regional, principalmente con la provincia de Palena. _ Existe una clara presin sobre la infraestructura vial de la primera terraza y el borde costero.
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M E M O R I A

PLAN REGULADOR COMUNAL P U E R T O M O N T T 2008

NDICE CAPTULO 1 INTRODUCCIN

CAPTULO 2 OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN REGULADOR

CAPTULO 3 NORMATIVA Y LEGISLACIN VIGENTE

CAPTULO 4 ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA

PLAN REGULADOR COMUNAL

CAPTULO 5 VISIN, ROL E IMAGEN OBJETIVO

CAPTULO 6 DIAGNSTICO DE ESCENARIOS POSIBLES

CAPTULO 7 PROYECTO PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUERTO MONTT 2008

CAPTULO 8 ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS

PLAN REGULADOR COMUNAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

M CAPTULO 1 INTRODUCCIN 1.1. PRESENTACIN

1.2. RAZONES PARA LA ACTUALIZACIN

PLAN REGULADOR COMUNAL

PROCESO DE FORMULACIN DE LA PROPUESTA

Programa de Gobierno de Michelle Bachelet 2006-2010. MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT

PLAN REGULADOR COMUNAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

VISIN DEL MUNICIPIO DE LA GESTIN URBANA COMUNAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

TEMAS DE PREOCUPACIN CIUDADANA

PLAN REGULADOR COMUNAL

CAPTULO 2 OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN REGULADOR

PLAN REGULADOR COMUNAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

CAPTULO 3 NORMATIVA Y LEGISLACIN VIGENTE

JERARQUA Y RELACIONES EN LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

ESTUDIOS DE PLANIFICACIN VIGENTES

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PLAN REGULADOR COMUNAL

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PLAN REGULADOR COMUNAL

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PLAN REGULADOR COMUNAL

ZONA 1 CENTRO- PERICENTRO SUB CENTROS.

PLAN REGULADOR COMUNAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

ZONA 3. INDUSTRIA INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO - MIXTO

PLAN REGULADOR COMUNAL

ZONA 4 BORDE COSTERO INFRAESTRUCTURA DEPORTE - TURISMO - INDUSTRIA MARTIMA.

PLAN REGULADOR COMUNAL

GRUPO 5. PROTECCIN DE ELEMENTOS NATURALES E INFRAESTRUCTURA

PLAN REGULADOR COMUNAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

ESTUDIOS DE PLANIFICACIN EN DESARROLLO

PLAN REGULADOR COMUNAL

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PLAN REGULADOR COMUNAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

CAPTULO 4 ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA

PLAN REGULADOR COMUNAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

OCUPACIN DEL TERRITORIO