Consejo Nacional de Educación - Trabajo (CoNE-T)

El Consejo Nacional de Educación-Trabajo (CoNE-T) es un organismo consultivo del

Ministerio de Educación de participación multisectorial creado por decreto 606/95.

Misión:
Asesorar al Ministro de Educación en todos los aspectos que tiendan a la vinculación de
la educación con el mundo del trabajo, particularmente en:

1. Expresar la demanda de cada sector del mundo laboral al sistema educativo y

elaborar recomendaciones para la satisfacción de las mismas.

2. Asegurar la constitución de foros sectoriales dentro del Instituto Nacional de

Educación Tecnológica (INET) donde estén presentes actores claves del sector
productivo sobre el cual se requiere satisfacer necesidades específicas de formación
y capacitación.

3. Promover la vinculación del mundo laboral con el sistema educativo en cada

Provincia y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a través de las entidades que
cada miembro representa.

4. Atender la evolución e impacto de los programas que se desarrollen.

5. Recabar información sistemática de la política educativa en relación con el mundo

del trabajo.

6. Asesorar en la definición de los criterios de distribución del Crédito Fiscal.

El Consejo Nacional de Educación-Trabajo es presidido por el Ministro de Educación y

cuenta con una Secretaría Permanente a cargo del Director Ejecutivo del INET. Participan:

El Consejo Nacional de Educación-Trabajo se conformó e inició sus deliberaciones el 9

de octubre de 1995. Para lograr operatividad en el trabajo, el CoNE-T cuenta con una
Comisión Técnica que ha tenido, hasta octubre de 2000, 41 reuniones.

El 6/9/00 se reunió en plenario el CoNE-T y acordó su agenda de trabajo (acta 94/00). A

partir de ello la Comisión Técnica ha avanzado a través de distintas subcomisiones en:

• Definición de un Sistema Integrado de Formación Profesional

Se ha trabajado sobre un borrador de acuerdo marco para la Formación Profesional que
fue presentado por la subcomisión en el Encuentro Nacional de FP. La subcomisión acordó
que el documento sea presentado al Consejo Federal para su aprobación.

Encuentro Nacional de Formación Profesional

Se presentó el Sistema Integrado de Formación Profesional ante autoridades de las
jurisdicciones educativas

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 El Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET) presentó su propuesta para crear
el Sistema Integrado de Formación Profesional ante funcionarios provinciales en el Encuentro
Nacional de Formación Profesional.
En este encuentro, que se realizó los días 24 y 25 de octubre, los funcionarios
educativos de las provincias debatieron sobre la problemática de la formación para el trabajo
y, particularmente, en a torno a uno de los proyectos educativos propuestos por el INET: el
Sistema Integrado de Formación Profesional.

Del mismo, participaron técnicos del INET y de la Secretaría de Educación Básica,

además de representantes de los ministerios de Trabajo y Desarrollo Social y funcionarios
provinciales responsables de formación profesional y educación de adultos.

En la apertura de la reunión, el subsecretario de Educación Tecnológica y Director

Ejecutivo del INET, Mario de Casas, manifestó que "existe un aspecto central de la filosofía
que inspira este proyecto que tiene que ver con establecer y fortalecer un vínculo activo y
armónico entre los distintos actores vinculados en la formación profesional".

En el mismo sentido, De Casas agregó que "Este vínculo activo entre el gobierno
nacional, las provincias, los representantes de los trabajadores y los empresarios, debe
significar una participación permanente a partir de una relación que hemos definido como
simétrica y cooperativa".

Para terminar, el titular del INET resaltó que "no debe perder de vista las singularidades
ni dejar de defender los intereses legítimos de los representados por cada uno de los actores,
sin perder la perspectiva del conjunto que promoverá una realización mejor de esos intereses".

Proyecto: Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de ETP

Banco de estudios
Ministerio de Educación de la República Argentina
Instituto Nacional de Educación Tecnológica
Proyecto: Sistema Integrado de Formación Profesional
Versión 1.0
ÍNDICE
0.- Introducción
1. Diagnóstico
2.¿Qué es la Formación Profesional?
3. Objetivos y Funciones de la Formación Profesional
4. El Sistema Integrado de Formación Profesional
4.1.- Objetivos del Sistema Integrado de Formación Profesional
5.- Los requerimientos del Sistema
6.- El INET como organismo coordinador del Sistema Integrado de Formación
Profesional

Proyecto: Sistema Integrado de Formación Profesional

0.- Introducción
La formación profesional es un (1)derecho adquirido en la Constitución de la Nación
Argentina, establecida en 1994, la cual en su artículo 19 sostiene que el Estado debe: “Proveer
lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la

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productividad de la economía nacional, a la generación de empleo, a la formación profesional
de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigación y al desarrollo
científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento”.

La Ley Federal de Educación sostiene como principios generales de la política

educativa:
En su artículo 5to.:
“i) La educación es concebida como proceso permanente

j) La valorización del trabajo como realización del hombre y la sociedad y como eje
vertebrador del proceso social y educativo

ñ) La erradicación del analfabetismo mediante la educación de los jóvenes y adultos que

no hubieran completado la escolaridad obligatoria

o) La armonización de las acciones educativas formales con la actividad no formal

ofrecida por los diversos sectores de la sociedad y las modalidades informales que surgen
espontáneamente de ella”

En el artículo 11ro. que:

“El sistema educativo comprende, también, otros regímenes especiales que tienen por
finalidad atender las necesidades que no pudieran ser satisfechas por la estructura básica, y
que exijan ofertas específicas diferenciadas en función de las particularidades o necesidades
del educando o del medio.

Las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires acordarán en el seno

del Consejo Federal de Cultura y Educación, ofertas formativas de menor duración y con
preparación ocupacional específica, para quienes hayan terminado la Educación General
Básica y obligatoria”.

Finalmente, en su artículo 17mo.:

“La organización del ciclo Polimodal incorporará con los debidos recaudos pedagógicos
y sociales, el régimen de alternancia entre la institución escolar y las empresas. Se procurará
que las organizaciones empresarias y sindicales asuman un compromiso efectivo en el
proceso de formación, aportando sus iniciativas pedagógicas, los espacios adecuados y el
acceso a la tecnología del mundo del trabajo y la producción”

Sin embargo, este marco normativo (2) resulta insuficiente para afrontar la complejidad
que tiene en nuestra sociedad el tema de la formación para y en el trabajo; por tal motivo uno
de los proyectos político- educativos de la actual gestión del INET es el diseño y desarrollo de
un SISTEMA INTEGRADO DE FORMACION PROFESIONAL que establezca los
parámetros de validez nacional, regional (MERCOSUR) y sectorial para el diseño de las
oferta destinadas a la formación para y en el trabajo.

Este proyecto se propone establecer los principios que permitan el ordenamiento de la

gran cantidad de cursos, programas que hoy día existen en nuestro país en el ámbito público y
en el privado. La validez y consistencia pedagógica de la gran mayoría de estas ofertas son
objeto de revisión y cuestionamiento, en una perspectiva que involucra la lógica sectorial (en
términos de pertinencia) pero también la de la administración pública -en los niveles nacional,

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provincial y municipal- y privada (en términos de optimización de los múltiples recursos a
ellas destinadas: humanos, de infraestructura, de equipamiento, etc (3).).

La implementación de este Sistema involucra no sólo al Ministerio de Educación, en

particular a la Secretaría de Básica, sino también y de manera gradual a otras instancias del
Estado Nacional (Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud, Secretaría de
Industria, Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos) ligadas al tema
de la formación profesional.

1.- Diagnóstico
Según un informe de la Dirección de Educación y Trabajo del Instituto Nacional de
Educación Tecnológica, elaborado en 1997 (4), la institucionalización de la Formación
Profesional en el ámbito de la actividad estatal tuvo sus orígenes en el año 1944, con la
creación de la Comisión Nacional de Aprendizaje y Orientación Profesional (CNAOP),
dependiente del Ministerio de Trabajo y la Dirección General de Enseñanza Técnica, bajo el
ámbito de lo que entonces se denominaba Ministerio de Educación y Justicia. La CNAOP,
organizó el aprendizaje industrial y reglamentó el trabajo de los menores (entre 16 y 18 años).
Este organismo supervisaba además los cursos de formación desarrollados en las fábricas y
promovía sus propias alternativas educativas: escuelas-fábrica y colonias-escuelas. Este
organismo fue absorbido por Educación en los años 50.

En el año 1959, ante la necesidad de unificar la conducción y supervisión de la

enseñanza técnica y profesional, se creó el Consejo Nacional de Educación Técnica (CONET)
bajo la forma de un organismo autárquico, especializado y de cobertura nacional que
aseguraba la participación tripartita en sus órganos de conducción. Sus objetivos se orientaron
hacia la “promoción de la capacitación, actualización, especialización y formación profesional
y artesanal de los recursos requeridos por el proceso de desarrollo y cambio de la Nación a
través de la programación, investigación y supervisión general de la educación técnica” (Ley
15.240, de creación del CONET).

Por otra parte, hacia los años 70 surge la Dirección Nacional de Educación para el
Adulto (DINEA) que realizó una importante labor entre los sectores populares, tanto urbanos
como rurales. Su principal cometido estuvo orientado a revertir el analfabetismo funcional de
la población adulta a través de planes que permitieron a gran número de trabajadores obtener
certificaciones con el aval del Ministerio de Educación.

En los años 90, a partir de la sanción de las nuevas leyes marco de la educación nacional
(Leyes Nro. 24.049 de transferencia de servicios educativos a las provincias y Nro. 24.195 –
Ley Federal de Educación) cambia el mapa institucional de la formación profesional. Los
servicios educativos dependientes del antiguo CONET y de la DINEA son transferidos a las
provincias y a la Ciudad de Buenos Aires.

En la actualidad, nuestro país cuenta con una serie de programas y proyectos provistos
por una gran cantidad de instituciones e innumerables ofertas formativas desarticuladas entre
si, que no constituyen en su conjunto un sistema de formación profesional. Por el contrario,
cada programa o proyecto, cada institución, incluso cada curso se fue cristalizando en una
especie de segmento estanco. Podemos decir que contamos con una masa de ofertas de
formación para el trabajo cuya pertenencia institucional es amplia, cuya pertinencia sectorial
es fuertemente cuestionada y cuya calidad educativa la liga a formaciones de segundo nivel de
dudoso reconocimiento.

pág. 4 dominiolaboral.com.ar
 Para profundizar nuestro diagnóstico tomaremos como una primera aproximación sólo
las instituciones de formación profesional que dependen de educación a nivel provincial. Aquí
observamos una gran variedad de denominaciones que dan cuenta de la heterogeneidad
existente en el área. Por ejemplo, tenemos en un primer relevamiento las siguientes
nomenclaturas:

• Centros de Formación Profesional

• Escuelas Profesionales
• Anexos de Escuelas Técnicas
• Centros de Capacitación Laboral
• Centros Educativos de Capacitación Laboral
• Centros Educativos de Capacitación Laboral Intensiva
• Centros de Instrucción de Formación Profesional para Adolescentes
• Centros de Educación no Formal
• Centros de Enseñanza Agrícola
• Escuelas para Adultos
• Misiones Monotécnicas
• Misiones de Cultura Rural y Doméstica

A esta variedad de figuras institucionales le debemos sumar la diversidad de

modalidades organizativas al interior de cada dependencia provincial, que pueden ser
caracterizadas de la siguiente manera, según su inclusión en determinadas áreas:

Área organizativa específica: hay provincias que tienen Dirección de Formación

Profesional, Subsecretaría de Ciencia y Tecnología, Departamento de Formación Profesional
o Dirección de Educación Técnica (Ciudad de Bs. As., Catamarca, Chaco, Formosa, Neuquén,
Santa Fe).

Dependientes de áreas más generales como la de Nivel Medio o la de Educación

Polimodal (Córdoba, Corrientes, Chubut, Río Negro y San Juan)

Insertas en un área específica como es la de Educación de Adultos (Prov. de Bs. As., La

Pampa y La Rioja)

Incluidas en Regímenes Especiales y/o Educación no Formal

Formando parte de la Dirección de Educación Permanente (Mendoza)

Teniendo una doble pertenencia institucional, una parte de los servicios dependen de
organismos de conducción de Nivel Medio y otro queda bajo el ámbito de nivel Especial y
Adultos (Entre Rios y Santiago del Estero)

Otra perspectiva de análisis es considerar el conjunto de ofertas formativas que

dependen de Educación. Por ejemplo, en el sector construcciones y sólo en la Provincia de
Buenos Aires tenemos los siguientes cursos:

“Operador de pala cargadora”, “Plomero”, “Plomero Instalador”, “Práctico en cañerías

rígidas, roscadas domiciliarias”, “Práctica en la Construcción de Elementos de Ensamble

pág. 5 dominiolaboral.com.ar
Simple”, “Práctico Acanalado de Muros”, “Colocador Vidriero”, “Yesero”, “Zinguero”,
“Electricista Industrial”, “Electricista Industrial I”, “Azulejista Ceramista”, “Competencia en
la Especialidad Ceramista”, “Cloaquista”, “Electricista Instalador”, “Competente en la
Especialidad Electricista Instalador”, “Electricista Instalador de Cajas y Caños”, “Instalador
de Circuitos Eléctricos”, “Gasista Instalador de 2da. Categoría”, “Gasista Instalador de 3ra.
Categoría”, “Práctico en Mantenimiento en Edificios”, “Competencia en Especialidad de
Mantenimiento de Edificios” “Mantenimiento en Edificios”, “Colocación de Revestimientos
Plásticos”, “Diseño Proyectual Asistido por Computadora”, “Albañil”, “Competencia
Especialista Albañil Mampostero”, “Cloaquista”

En algunos casos, hemos comprobado que existen ofertas que con la misma
denominación con cargas horarias que oscilan entre las 900 hs. a las 200 hs. Conviene resaltar
que tomamos el universo de ofertas dependientes de Educación de una sóla jurisdicción. No
estamos haciendo mención de la oferta de formación profesional que depende de otras
instancias ministeriales (por ejemplo, los programas de capacitación laboral que dependen del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos, o del Ministerio de
Desarrollo Social u ofertas brindadas en instancias municipales de capacitación), ni de
aquellas vinculadas a la gestión privada (dependientes de entidades del sistema educativo,
sindicatos, empresas, ong, etc.).

Esta diversidad de ofertas y su segmentación genera diversa índole de problemas:

A los sujetos, a quienes se les exige una formación que se desenvuelva a lo largo de su
vida, se enfrentan a un aglomerado de ofertas e instituciones de diversa índole que dificultan
las decisiones que deben tomar sobre su orientación profesional en términos de calidad y
pertinencia.

A los representantes de la producción y el trabajo a modo de transparentar la relación

existente entre las ofertas formativas y las calificaciones requeridas (5)

A las instituciones educativas, en la medida que las segmenta por nivel de calificación
(centros de formación profesional, escuelas técnicas, institutos terciarios, educación de
adultos) lo que impide una especialización por área ocupacional y las dispersa en un muy
amplio rango de oferta dificultando la optimización en el uso de sus recursos.

Al Estado, en la medida que implica una multiplicación de inversiones en términos de

gestión de recursos físicos, materiales y humanos.

2.- ¿Qué es la formación profesional?

En nuestra concepción, la formación profesional es el conjunto de cursos o programas
que tienen como objetivo la formación (6)para y en el trabajo desde el nivel inicial hasta el
nivel técnico superior no universitario. Esta definición involucra un diseño de la oferta
formativa que tenga los siguientes principios orientadores:

La pertinencia en términos de responder a demandas actuales y potenciales

La empleabilidad para áreas ocupacionales definidas en términos de familias

profesionales

El respeto por las vocaciones de los sujetos cognoscentes.

pág. 6 dominiolaboral.com.ar
 Nos proponemos caracterizar a la formación profesional teniendo en cuenta tres
variables fundamentales:
El dinamismo: Desde el diseño mismo de la oferta formativa se considera su
actualización permanente. Este es un requisito ligado estrechamente a la dinámica de cambio
tecnológico y organizacional que enfrenta hoy día el mundo del trabajo.

La participación: El diseño, implementación y evaluación eficiente de esta oferta

requiere de la activa intervención de todos los actores con ella involucrada (empresarios,
sindicatos, organizaciones comunitarias, estado nacional/provincial y muncipal).

La adaptación: Resolver la complejidad educativa de sociedades como las nuestras nos

obliga a afrontar los problemas específicos de formación para y en el trabajo de poblaciones
con necesidades formativas heterogéneas (jóvenes, adultos, mujeres, trabajadores en proceso
de reconversión o de profesionalización) y a demandas productivas diversas (grandes
empresas, PYMES, economías regionales).

Como podemos inferir en la definición misma de alguna de estas variables se percibe un

punto de tensión, difícil de resolver, que se vincula con la necesidad de satisfacer tanto de los
requerimientos del mundo de la producción como los de las vocaciones e intereses de los
sujetos cognoscentes. Esta ambivalente situación se expresa más claramente cuando
intentamos definir los objetivos y las funciones de la formación profesional.

3.- Objetivos y Funciones de la Formación Profesional

La formación profesional como instrumento estratégico para el desarrollo social y

humano de la población contempla entre sus objetivos fundamentales:

Ampliar la formación básica y de fundamentos científicos, tecnológicos, sociales y

humanísticos de las personas a partir de la contextualización técnico-tecnológica de los
saberes en campos ocupacionales definidos en términos de familias profesionales.

Ampliar la formación de base y de fundamento con la finalidad de ofrecer una

formación certificada de calidad que favorezca la resinserción voluntaria y la prosecución de
estudios sistemáticos en las diferentes etapas del sistema educativo.

Incluir –respetando la idiosincrasia, edad, nivel de educación formal, historia laboral,

sexo, etc.- a diversos grupos poblacionales en acciones de formación profesional orientadas a
personalizar la enseñanza en términos de niveles de recuperación de capacidades básicas y
fundamentales, formación de competencias profesionales, ritmo de aprendizaje, intereses
vocacionales y necesidades nacionales y/o regionales y/o sectoriales.

Establecer acciones formativas que desarrollen competencias técnico profesionales

polivalentes en términos de contenidos tecnológicos que faciliten la (7) empleabilidad y
transferibilidad, en ocupaciones de una misma familia profesional.

Promover la formación, actualización y reconversión docente en estrecha relación con

los requerimientos del mundo del trabajo.

Propiciar la creación de un sistema nacional de relevamiento y normalización de

competencias y las formas de acreditación de las mismas a nivel nacional y de MERCOSUR.

pág. 7 dominiolaboral.com.ar
 Evaluar la trayectoria descripta por los beneficiarios en el sistema integrado de
formación profesional: integración de itinerarios de formación contínua, reconocimiento de
adquisición de competencias por vías escolarizadas y no escolarizadas, la reinserción en el
sistema educativo formal, la prosecución de estudios sistemáticos (8).

Tomando en cuenta estos objetivos, resulta evidente que las funciones de la formación
profesional son las siguientes:

Garantizar la formación del trabajador como ciudadano/a brindándole educación para y

en el trabajo.

Estimular la promoción social y la elevación del nivel de calificación de la población

trabajadora brindándole con ello oportunidades de crecimiento personal, laboral y
comunitario.

Promover la adquisición y el dominio de competencias básicas, fundamentales y

profesionales específicas requeridas por un área ocupacional dada.

Contribuir a la equidad social, a la atención de las vocaciones personales, al desarrollo

de los recursos productivos nacionales, regionales y sectoriales.

Reconocer y equiparar nacional, regional e internacionalmente los saberes adquiridos

por los trabajadores en el sistema educativo y en el sistema productivo.

4.- El Sistema Integrado de Formación Profesional

Es un instrumento capaz de organizar el tratamiento y desarrollo integral de la
formación para y en el trabajo en un espacio social determinado.

El mismo se encuentra conformado por instituciones diversas de gestión pública o

privada que especializan su oferta formativa en actividades de formación continua para y en el
trabajo focalizando sus acciones por población objetivo y/o por saberes profesionales a
impartir. En este sentido, se encuadra en el campo de la educación continua y permanente
articulando la educación formal y no formal, la formación general y la profesional.

Es su misión principal la de explicitar las calificaciones (9 )a ser alcanzadas en los

diversos campos de la actividad productiva, de forma que:

satisfagan las necesidades de la producción de bienes y servicios y del empleo,

motiven a las personas a construir y progresar en su profesionalidad y
estimulen a los empresarios y organizaciones sindicales a reconocer y validar las
calificaciones socialmente construidas.

La definición de las calificaciones se transformarán en el principio ordenador del

conjunto de ofertas de formación para y en el trabajo más allá de la pertenencia institucional
de las mismas. Por este motivo, la construcción del Sistema requerirá el compromiso de las
áreas de Estado relacionadas con la Educación y el Trabajo, de los actores de la producción y
del trabajo, y de los organismos representativos de la comunidad.

pág. 8 dominiolaboral.com.ar
 La consolidación de este Sistema permitirá satisfacer las demandas de formación para
aquellos que:
Sólo han completado su escolaridad primaria e intentan formarse para ampliar sus
oportunidades en el mercado de trabajo.

Están cursando su escuela secundaria y procuran, a través de la formación, abrirse

oportunidades para ingresar al mercado de trabajo.

Terminaron su escuela secundaria e intentan desarrollar competencias profesionales

para ingresar al mercado de trabajo.

Abandonaron la escuela secundaria antes de su conclusión y buscan opciones de

formación para abrirse oportunidades en el mercado de trabajo.

Perdieron su trabajo y necesitan alternativas de formación para mejorar su

empleabilidad.

Trabajan y procuran oportunidades de formación para mantenerse en su empleo o para

mejorar su situación laboral.

Cambiaron de trabajo y tienden, a través de la formación a reconvertir sus calificaciones

para abrirse caminos en un nuevo sector de actividad.

Están trabajando y buscan elevar sus calificaciones, orientándose a nuevas áreas de

formación específicas o de alta especialización.

4.1.- Objetivos del Sistema Integrado de Formación Profesional

Los objetivos fundamentales del Sistema Integrado de Formación Profesional son los
siguientes:

Establecer perfiles profesionales validados social y sectorialmente.

Asegurar una oferta de formación profesional que cumpla con los requisitos de
terminalidad de la educación básica.
Vincular los sistemas formal y no formal.
Favorecer la continuidad en los distintos niveles de calificación del Sistema.

Informar sobre las demandas de calificaciones del mercado de trabajo en vistas a

orientar a:
los sujetos en su orientación y desarrollo profesional.
las instituciones en la redefinición de su oferta formativa.
los actores de la producción en la búsqueda de nuevos consensos sociales.
el Estado en la definición e implementación de políticas, programas y proyectos ligados
al tema.

5.- Los componentes prioritarios del Sistema

1. Contar con la formalización normativa adecuada(10). Para ello resulta imprescindible

el contar con un amplio espectro de regulaciones que abarcan desde la creación e
implementación de una Ley Nacional de Formación Profesional hasta la aprobación de las
resoluciones propias de cada Ministerio. En este último sentido, una tarea prioritaria y a corto

pág. 9 dominiolaboral.com.ar
plazo consiste en la elaboración, discusión y aprobación de un Acuerdo Marco de Formación
Profesional, en el cuál se deberán establecer las definiciones, estructura y niveles de
formación profesional articulables en sentido horizontal (con la educación general y básica y
con familias profesionales afines) y vertical (por medio de itinerarios formativos al interior de
un campo ocupacional en términos de complejidad creciente).

2. Contar con un Sistema de Titulación y Certificación que permita el

reconocimiento/pasarela entre la educación no formal y la formal, que defina con mayor
precisión las variables utilizadas para determinar los niveles de calificación y su articulación
horizontal y vertical.

3. Disponer de un Sistema Federal de Acreditación de Competencias Básicas,

Fundamentales y Profesionales que defina los mecanismos de evaluación y reconocimiento de
las mismas.

4. Consolidar espacios institucionalizados de participación de las diversas instancias del

estado nacional, provincial o municipal y de los representantes del sector de la producción de
bienes y servicios para definir en forma conjunta los perfiles profesionales y su respectivo
nivel de calificación. En estos espacios se implementarán metodologías de relevamiento de
familias profesionales y perfiles, lo cual permitirá la mismo tiempo:

obtener información pertinente sobre las calificaciones requeridas en las áreas

ocupacionales a partir de una auténtica construcción social de las mismas.
contar con parámetros de validez regional, nacional y sectorial para el ordenamiento del
sistema.

5. Disponer de los mecanismos de incentivos necesarios para estimular la participación

de:
las instituciones de formación profesional.
los actores sociales (empresarios, sindicatos) .
los sujetos estimulando su activa participación en las acciones de formación profesional
determinadas a partir de sus necesidades.

6. Conformar Equipos Técnicos para la definición de las competencias básicas y

fundamentales (a ser desarrolladas por la EGB y el Polimodal) y de perfiles profesionales (a
ser validados en las instancias de participación social y sectorial) de formación para y en el
trabajo.

7. Elaborar los parámetros que permitan monitorear el funcionamiento de las

Instituciones de Formación Docente y las Instituciones de formación profesional, tema
estrechamente ligado a la formación y reconversión docente.

8. Consolidar una Red de Instituciones de Formación Profesional que permita el

intercambio de información sobre las prácticas formativas, la gestión institucional y
curricular, y estimule la relación con la comunidad de las instituciones de formación
profesional destinadas a una familia profesional. Este item se vincula con el punto anterior.

6.- El INET como organismo coordinador del Sistema Integrado de Formación

Profesional

pág. 10 dominiolaboral.com.ar
 El Instituto Nacional de Educación Tecnológica ha venido desarrollando en los últimos
años una serie de actividades que le han permitido acumular un saber hacer institucional de
suma pertinencia para la coordinación del Sistema. La institución cuenta con recursos
humanos formados en el área específica de la relación educación-trabajo, componente
importante en el momento de iniciar y consolidar la conformación del sistema.

Si tenemos en cuenta los requerimientos planteados en el punto anterior se puede

observar que cuenta con:

6.1.- Las instalaciones, recursos humanos y materiales necesarios para coordinar el

diseño e implementación de este sistema. Entre ellos podemos mencionar:

Especialistas en vinculación Educación-Trabajo: cuenta con consultores con una sólida

trayectoria en el trabajo de relevamiento de necesidades formativas de los sectores
productivos y de articulación con otras instancias del Estado Nacional.

Herramientas didácticas innovadoras que colaboran en la optimización del proceso de

enseñanza aprendizaje en materia de formación para el trabajo en todos sus niveles.

El Centro Nacional de Educación Tecnológica y los Centros Regionales de Educación

Tecnológica como primera red de instituciones necesarias para la difusión e implementación
del Sistema.

6.2.- Espacios institucionalizados de participación tanto de otros organismos del Estado

Nacional como de los actores del mundo del trabajo y de la producción, como el Consejo
Nacional de Educación Trabajo.

En este marco institucional se ha trabajado a nivel de la Subcomisión de Formación

Profesional en la elaboración de un Acuerdo Marco y en la validación de los perfiles
profesionales elaborados. Además, se ha desarrollado desde el año 1998 una nueva modalidad
de participación social; son los denominados convenios sectoriales, en los cuáles se trabaja en
el diseño de familias y perfiles profesionales. En dicha modalidad participan en la actualidad
los siguientes sectores:

Construcciones
Aeronáutico
Automotriz
Edificios de Renta
Gastronómico

6.3.- Desde el Área de Formación Profesional y a partir de la experiencia de los TTP, se

ha ganado “expertise” en el desarrollo e implementación de metodologías de relevamiento
ocupacional como es el de familia profesional, la cual nos permite tener una visión de la
actividad productiva a partir de sus requerimientos de formación. En este sentido, se ha
trabajado con mayor o menor grado de desarrollo, en los sectores antes mencionados pero
también en los sectores vinculados a:

Electricidad-Electrónica
Salud
Atención Comunitaria

pág. 11 dominiolaboral.com.ar
 Comunicación Multimedial
Minería
6.4.- En estrecha vinculación con lo anterior, se cuenta con perfiles profesionales listos
para su presentación al Consejo Federal. Estos perfiles son los estándares requeridos para el
ordenamiento del sistema en las áreas ocupacionales anteriormente mencionadas.

6.5.- Se está trabajando de manera conjunta con otros Programas dependientes de la

Secretaría de Básica, a saber :

Escuela y Comunidad
Escuelas Prioritarias
Formación Docente
Diseño y Desarrollo Curricular

6.6.- Tenemos a cargo la representación en el Comité Técnico Regional de Educación

Tecnológica de MERCOSUR Educativo donde se ha avanzado en la validación regional de
perfiles profesionales de técnico medio en Producción Agropecuaria y Construcción Civil. En
esta misma línea estamos trabajando junto con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación
de Recursos Humanos en vistas al trabajo que dicho organismo está realizando en el
Subgrupo 10 de MERCOSUR para la elaboración de estándares de formación profesional
(11).

Notas
(1) INET-Dirección de Educación y Trabajo: “Notas sobre la formación profesional en
Argentina. Análisis exploratorio de la oferta de formación profesional en los sistemas
educativos provinciales”. Bs. As., Mayo de 1997.-

(2) Puede ser mejor dar una definición técnica y después resaltar que constituye un
derecho constitucional.

(3) Alternativamente puede pensarse que al amparo del marco normativo, o que el
espiritú del marco normativo es suficiente para alentar la conformación de un arreglo
organizativo. Quiza tenga más recibo un sistema como arreglo organizacional que como
nuevo grupo de normas.

(4) Esta motivación es bastante fuerte; la proliferación de diferentes ofertas formativas

puede ser coordinada y mejorada la transparencia en el valor y contenido de las
certificaciones. Incluso la posibilidad de certificar las competencias de los trabajadores aún
las que se derivan de su experiencia laboral; es decir, sin importar como las adquirieron.

(5) Para los empresarios, existen problemas asociados a la poca claridad derivada de los
diferentes títulos y certificaciones los que no les dan señales claras sobre la calidad y
pertinencia de los contenidos que conllevan. Los empresarios así tienden a guiarse por las
instituciones de mejor reputación, entonces quienes no pueden asistir a ellas quedan
injustamente poseedores de un título desprestigiado y quedan con mayores opciones quienes
pueden ingresar a las “mejores” ofertas.

(6) Sugiero alternativamente a formación: habilitación o preparación

(7) Puede ser: que faciliten la empleabilidad y tranferibilidad

pág. 12 dominiolaboral.com.ar
 (8) Objetivos adicionales pueden ser la preparación para la vida laboral en condiciones
reales, la actualización permanente de las competencias de los trabajadores, la valorización de
los conocimientos, habilidades y destrezas de los trabajadores mediante la certificación de los
mismos.

(9) Aquí es clave diferenciar un término a utilizar para reconocer el contenido del
sistema; en este caso entre calificación y competencia. Existe una vieja discusión sobre el
hecho de que la calificación fue superada por la competencia (Montero, Iranzo, Zarifian, etc)

(10) De nuevo, creo que puede ser mejor evidenciar los componentes que
conceptualmente hacen parte del sistema; la normatividad es un paso para adoptar un modelo
institucional de sistema que quede, a este nivel, claramente definido. Los demás componentes
son más contundentes y claros que este.

(11) En general convendría hacer explícito el papel que cumpliría el organismo

coordinador además de describir sus características y logros que lo legitimarían como tal. Ello
llevaría a establecer una estructura del sistema, la cual no queda aún muy clara con la mera
definición de objetivos. Es necesario definir en la propuesta: una estructura de funcionamiento
del sistema, usualmente un ente rector y un ente técnico hacen parte de la cúpula; luego a
nivel medio se cuenta con organizaciones de corte sectorial (en el sentido ocupacional por ej:
calzado, confecciones , hotelería y turismo, industria gráfica, banca y seguros, etc.) y
finalmente con los organismos de ejecución de la formación. A este nivel es necesario definir
un esquema de funcionamiento global del sistema. Este esquema debe definir cosas como:
¿hablamos de un sistema de formación por competencias? ¿Se trata de un sistema
normalizado? ¿La estructura de los niveles sectoriales será nacional? ¿En qué forma
incorporará lo local?

De otro lado pueden definirse componentes grandes, según la estructura diseñada. Es

decir, se puede hablar del subsistema de identificación (¿y normalización?) de competencias;
del subsistema de formación de competencias y del subsistema de certificación. En tal caso
habría que definir las funciones de cada uno y sus interrelaciones.

Creo que puede ser necesario aclarar los mecanismos de aseguramiento de la calidad a
los que acudirá el sistema. Me refiero a lo que usualmente se hace con los procesos de
certificación de tercera parte (México y UK) en los que hay una verdadera red de auditorías
de calidad.

Un sistema de formación puede estar conformado sin necesidad de ser normalizado y

sin necesidad de mecanismos de certificación de tercera parte; pero alguien debe tener las
atribuciones de a) establecer las reglas del juego y el marco legal en general; b) crear el marco
nacional de competencias y niveles dentro del cual serán identificadas las competencias por
sectores; c) elaborar programas de formación con base en las competencias identificadas; d)
aplicar pruebas para la evaluación de competencia (y también recoger evidencias de
desempeño?) para efectos de la certificación independientemente de la forma como fueron
adquiridas las competencias; e) expedir los certificados de competencia laboral; fI adelantar la
coordinación con las instituciones de la educación a efectos de diseñar un mecanismo de
pasarela de doble vía, entre la educación formal y las formación profesional.

pág. 13 dominiolaboral.com.ar
 Creo que el INET puede vislumbrarse como una entidad de apoyo técnico al sistema. En
tal caso define las metodologías de identificación de competencias, las metodologías para
diseño de programas por competencias, para la recolección de evidencias y la aplicación de
pruebas y también para el proceso de evaluación y certificación.

Establecido un perfil por competencias, puede convertirse en norma si se acuerda

(incluso con respaldo legal) que toda la oferta formativa tenga como referencia tal estandar y
además que tenga características de formación modularizada que permita el ingreso y salida
de los participantes según sus necesidades.

Luego el INET podría perfeccionar mecanismos de verificación de la calidad que tengan

un sentido abierto y voluntario para que la oferta de formación pueda ser “acreditada” y sea
de conocimiento público el resultado obtenido por las diferentes instituciones. Esta
acreditación puede ser necesaria para participar en programas formativos con fondos públicos.

De otro lado la participación de los actores sociales en los organismos sectoriales

garantizará que se identifiquen competencias con mayor pertinencia (empresarios y
trabajadores) lo cual les dará una base de legitimidad alta entre los protagonistas mismos de
las transacciones laborales.

NECESIDAD DE LA LEY
El anteproyecto de Ley de Formación Profesional se hace necesario por las razones que
se exponen a continuación.

1. Hay que adaptar la Formación Profesional a la rápida evolución de las nuevas

profesiones

El desarrollo de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación, propio de la

Sociedad del Conocimiento, está transformando el mercado laboral. Por una parte, están
haciendo del factor humano la clave del desarrollo. Por otra, hacen al trabajador más
vulnerable a los desajustes entre oferta y demanda de empleo, pues éste se desplaza de
ocupaciones de baja cualificación a ocupaciones altamente cualificadas. Como consecuencia
pueden llegar a convivir el desempleo con la demanda de trabajadores para perfiles
profesionales para los que no se encuentra gente preparada.

Estas transformaciones del mercado laboral requieren que los gobiernos nacionales e
internacionales desarrollen acciones formativas que vayan orientadas a lograr una mejor
inserción laboral de las personas.

2. La Unión Europea está reclamando acciones formativas que capaciten

profesionalmente a las personas.

Con el objetivo de planificar estrategias eficaces en la generación de empleo, los países

miembros de la Unión Europea en recientes cumbres internacionales han llegado a la
conclusión de que se hace necesario diseñar acciones formativas que permitan una constante
renovación y adaptación de competencias profesionales.

Más específicamente, se ha propuesto un nuevo planteamiento de la educación, llamado

"aprendizaje a lo largo de toda la vida", "educación permanente", o "formación continua", y se
plantea como una necesidad de dar respuesta a los múltiples cambios organizativos y técnicos

pág. 14 dominiolaboral.com.ar
que experimentan los sistemas de producción y las empresas. Bajo este planteamiento se
pretende configurar un sistema lo suficientemente flexible para que toda persona, sea cual sea
su edad, esté siempre en condiciones de aprender y de trabajar.

Como consecuencia, la mayor parte de los países occidentales están reformando sus
sistemas de formación profesional para capacitar a las personas para el mundo empresarial, y
asegurar la movilidad en un sistema que cada vez se presenta más global.

3. El Sistema de Formación Profesional español no está todavía a la altura de los

sistemas europeos.

Si bien algunos datos muestran una evolución positiva de la Formación Profesional en

España, es preciso seguir avanzando para situar estos estudios a la altura de Europa.

Durante los últimos años se ha incrementado el prestigio de la Formación Profesional en

la sociedad. Se ha triplicado la demanda de este tipo de formación. Se han incrementado
también las cuotas de empleo de las recientes promociones: un 67% de titulaciones obtiene un
empleo nada más terminar los estudios. Ha mejorado además la oferta formativa: hoy se
cuenta con un Catálogo de Títulos Profesionales, que alcanza la cifra de 136, y que abarca la
casi totalidad de los sectores productivos.

Pero los números reclaman mayores esfuerzos: mientras que en la Unión Europea el
58% de los estudiantes de Enseñanza Secundaria no obligatoria sigue estudios de Formación
Profesional, en España sólo lo hace un 41%.

El mercado laboral muestra, por otra parte, que existen desajustes entre la cualificación
de las personas y la demanda de trabajadores. Por otra parte, están surgiendo en España
algunas actividades para las que no existe titulación correspondiente.

Todo esto muestra la necesidad de un nuevo sistema que articule las ofertas formativas
con las necesidades del mercado.

4. La Formación Profesional actual en España no cuenta con un sistema integrado, sino

que se imparte por medio de tres vías, que son independientes.

Una persona en España puede recibir Formación Profesional a través de los siguientes
sistemas:

a) La Formación Profesional Inicial, llamada también Reglada, es la que se recoge en la

LOGSE, y es competencia de la Administración educativa. Comprende la Formación
Profesional de Base que se imparte en la ESO y en el Bachillerato, la Formación Profesional
Específica, que se imparte a través de los correspondientes ciclos de Grado Medio y Superior,
y los Programas de Garantía Social, que están orientados a los alumnos que no han obtenido
la titulación en sus estudios de ESO.

b) La Formación Profesional Ocupacional es la que se imparte a las personas

desempleadas y es competencia de la Administración Laboral. Como política activa de
empleo, se dirige prioritariamente a potenciar la reinserción profesional de los desempleados,
mediante la cualificación o puesta al día de sus competencias profesionales.

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 c) La Formación Profesional Continua es el conjunto de acciones formativas que llevan
a cabo las empresas, los trabajadores o sus respectivas organizaciones, dirigidas tanto a la
mejora de las competencias y cualificaciones como a la recualificación de los trabajadores
ocupados.

Actualmente, la cualificación que se obtiene por cualquiera de estas tres vías no es

reconocida por las otras dos.

Se hace necesario, por tanto, una regulación del sistema de correspondencias,

convalidaciones y equivalencias entre estos tres subsistemas, incluyendo la experiencia
laboral, para que las personas puedan ver reconocido su esfuerzo realizado en cualquiera de
estas tres vías.

5. La evolución de la FP en España muestra la necesidad de una normativa con rango de

Ley que regule estas enseñanzas.

La Formación Profesional en España carece de una normativa con rango de Ley. La Ley
Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE), de 1990, contempla la
necesidad de formación para lograr la cualificación profesional; pero se refiere sólo a la
formación inicial reglada, y remite a la normativa específica para la formación ocupacional y
la continua.

Desde 1993 se han llevado a cabo varias actuaciones con el fin de crear un sistema
integrado de Formación Profesional. En esta fecha se inició el Primer Programa Nacional de
Formación Profesional. En 1996, y fruto del diálogo social con todos los sectores, se llegó a
un acuerdo de Bases sobre la política de Formación Profesional. En 1997 las Comunidades
Autónomas quedaron incorporadas al Consejo General de Formación Profesional. En 1998 el
Consejo de Ministros aprobó el Segundo Programa Nacional de Formación Profesional,
concebido como un Programa de trabajo para cinco años (1998-2002). Este programa se
propone, partiendo del principio de cooperación activa de la Administración General del
Estado, Comunidades Autónomas y agentes sociales, conectar las medidas previstas para los
subsistemas de formación inicial reglada, continua y ocupacional, con el fin de llegar al
aprendizaje a lo largo de la vida propuesto por la Unión Europea.

Administración Central, Administraciones Autonómicas y Agentes Sociales están ahora

de acuerdo en la necesidad de dotar de rango formal al texto del II Programa Nacional de
Formación Profesional, adaptándolo a los contenidos propios de una Ley.

DATOS SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL

EN ESPAÑA

La Formación Profesional inicial o reglada, impartida por el sistema educativo, ha

experimentado cambios importantes en los últimos años, que demuestran que se ha
incrementado el prestigio social de estos estudios.

Ha mejorado la oferta formativa: hoy se cuenta con un Catálogo de Títulos

Profesionales, que alcanza la cifra de 139, y que abarca la totalidad de los sectores
productivos.

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 139 titulaciones en 22 familias profesionales

9. Electricidad y 17. Mantenimiento y

1. Actividades agrarias
electrónica. servicios a la producción.

2. Actividades marítimo-
10. Fabricación mecánica. 18. Química.
pesqueras

3. Administración. 11. Hostelería y turismo. 19. Sanidad.

20. Servicios
4. Actividades físicas y
12. Imagen personal. socioculturales y a la
deportivas.
comunidad.
13. Industrias
5. Artes gráficas. 21. Textil, confección y piel.
alimentarias.

6. Comercio y marketing. 14. Informática. 22. Vidrio y cerámica.

7. Comunicación, imagen
15. Madera y mueble.
y sonido.

16. Mantenimiento de
8. Edificación y obra civil.
vehículos autopropulsados.

Se ha incrementado la demanda de los ciclos formativos.

El número de estudiantes de ciclos formativos de Grado Medio ha pasado de 75.766 en

el curso 97-98 a 158.337 en el curso 99-00 y a 191.550 en el curso 00-01. En ciclos
formativos de Grado Superior, el número de estudiantes ha pasado de 79.900 en el curso 97-
99 a 148.439 en el 99-00 y a 185.928 en el curso 00-01. Si se tiene en cuenta la evolución de
los datos de los dos últimos cursos, se aprecia que el número de alumnos en ciclos de grado
medio ha ascendido un 21,6% y en grado superior un 26,1%.

También han aumentado los centros que imparten ciclos formativos de FP. De 2.285
centros en toda España en el curso 1999-00 se ha pasado a 2.488.

Estos estudios cuentan, además, con una buena ratio (número medio de alumnos por
grupo). En los últimos tres años se ha mantenido siempre por debajo de 30, el máximo
establecido.

Se han incrementado también las cuotas de empleo de las recientes promociones: un

67% de titulaciones obtiene un empleo a los seis meses de terminar los estudios.

Los datos muestran, además, que en la Formación Profesional tiende a haber una
presencia de la mujer equiparable a la del hombre.

pág. 17 dominiolaboral.com.ar
 En términos generales, existe un equilibrio entre la proporción de hombres y mujeres
tanto en ciclos formativos de grado medio (un 45% de mujeres en 1998-1999) como de grado
superior (un 48.7% de mujeres en 1998-1999), lo que significa un avance, ya que
tradicionalmente los estudios de formación profesional eran más solicitados por hombres.

El equilibrio no es el mismo en todas las familias. Algunas de ellas son o

predominantemente masculinas ("Electricidad y electrónica", "Mantenimiento de vehículos o
fabricación mecánica) o predominantemente femeninos (tales como "Imagen personal",
"Administración", "Sanidad, "Textil", "Confección y piel"). Pero, en un número importante de
familias, se mantiene proporción similar entre hombres y mujeres: "Química", "Industrias
Alimentarias", "Vidrio y Cerámica" (en Grado Superior)

Hay que destacar que la presencia de la mujer se ha incrementado significativamente en

sectores como "Servicios socioculturales y a la comunidad", "Comunicación, imagen y
sonido" (que en los últimos cinco años ha pasado del 27% al 35%), "Sanidad", "Textil,
confección y piel" (que en los últimos cinco años ha pasado del 27,8 al 69,4).

Pero el sistema de Formación Profesional español no está todavía a la altura de los

sistemas europeos

Mientras que en la Unión Europea el 58% de los estudiantes de Enseñanza Secundaria

no obligatoria sigue estudios de Formación Profesional, en España sólo lo hace un 41%.

Porcentaje de estudiantes de la UE en Bachillerato y FP

Datos provisionales: en proceso de revisión por los países.
Fuente: EUROSTAT (Oficina de Estadística de la Unión Europea)

Además, la distribución de estudiantes por familias profesionales muestra que es

necesaria una mayor orientación profesional sobre cuáles son los sectores más demandados
por el mercado laboral

En la Formación Profesional de Grado Medio, la distribución de alumnos se concentra

en las siguientes familias (la tabla recoge las 12 familias más solicitadas de las 22 existentes).
Distribución de alumnos de Grado Medio por Familias Profesionales

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 Las doce familias profesionales más solicitadas (curso 98-99)
Familia Profesional Porcentaje de Alumnos
Administración 25,1
Electricidad y Electrónica 15,9
Sanidad 13,9
Mantenimiento de vehículos 9,8
autopropulsados
Comercio y Marketing 6,3
Fabricación Mecánica 5,1
Imagen Personal 5,1
Hostelería y Turismo 4,9
Mantenimiento y Servicios a la 4,1
Producción
Actividades Agrarias 2,6
Química 1,6
Madera y Mueble 1,5

La distribución de alumnos en los ciclos formativos de Grado Superior es la siguiente:

Distribución de alumnos de Grado Superior por Familias

Profesionales (curso 98-99)
Las doce familias profesionales más Porcentaje de alumnos
solicitadas
Administración 24,6
Informática 12,6
Electricidad y Electrónica 11,4
Sanidad 9,4
Comercio y Marketing 6,2
Servicios Socioculturales y a la 6,1
Comunidad
Hostelería y Turismo 4,6
Edificación y Obra Civil 4,4
Fabricación Mecánica 3,8
Actividades Marítimo Pesqueras 2,9
Química 2,7
Comunicación, Imagen y Sonido 2,6

Las dos tablas muestran que los alumnos se están concentrando fundamentalmente en
"Administración", mientras que en otras familias profesionales, para las que se están
demandando puestos de trabajo, la solicitud es inferior.

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 De hecho, el sistema productivo muestra que existen desajustes entre la cualificación de
las personas y la demanda de trabajadores.

Así por ejemplo, se buscan trabajadores para los siguientes sectores: "Edificación y
Obra Civil", "Mantenimiento y Servicios a la Producción", "Hostelería y Turismo"
(particularmente en lo que se refiere a la comercialización turística) y "Restauración"
(servicios de restaurante y bar).

Por otra parte, están surgiendo en España algunas actividades para las que no existe
titulación correspondiente, como geriatría, tratamiento de la piedra ornamental, o el uso de las
Tecnologías de la Información y de la Comunicación.

Todo esto muestra la necesidad de articular el sistema para que dé respuesta a las
necesidades del mercado laboral

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