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Princpios constitucionais informadores do direito urbanstico

Georges Louis Hage Humbert*

Resumo: o presente estudo trata acerca dos princpios constitucionais informadores do Direito Urbanstico, apresentando-os sistematicamente e ressaltando importncia e relevncia do seu estudo. Palavras-chave: Direito Pblico Direito Constitucional - Direito Urbanstico Princpios constitucionais informadores.

Sabe-se ser Direito Urbanstico ramo do Direito relativamente novo. Com efeito, somente aps a dcada de setenta que os juristas passaram a se dedicar mais detida e especificamente sobre a matria, desencadeando uma crescente e qualitativa elaborao doutrinria e legislativa, a qual alcanou o auge com o Estatuto da Cidade. Muito se questiona acerca da sua autonomia. Para parte da doutrina estamos diante de um brao do direito administrativo. H, ainda, aqueles que o compreendem como uma disciplina de sntese, multidisciplinar. Respeitamos, mas discordamos plenamente destes pensamentos. O Professor Doutor Mrcio Cammarosano [01], sustentando a sua autonomia, conceitua o Direito Urbanstico como o "ramo do Direito Pblico, que diz respeito disciplina de espaos - urbanos ou rurais - para fins de ocupao do homem, com vistas ao atendimento das necessidades de habitao, trabalho, lazer e circulao em comunidades organizadas." Mas isto no o bastante. Importante frisar-se que o Direito Urbanstico tem como objeto o estudo das normas regras e princpios - que visam ordenar as cidades. Dedica importante ateno e concentra especiais esforos aos direitos e limitaes inerentes propriedade urbana, sua regulao e organizao, indispensvel diante do premente fenmeno da concentrao urbana iniciado a partir das revolues burguesas e industriais ocorridas na Europa Ocidental e logo refletidas no Brasil. Surge, ento, como disciplina

indispensvel para consecuo de uma urbe que permita aos citadinos uma vida saudvel e feliz. Ademais, ressalte-se que, segundo o eminente Celso Antnio Bandeira de Melo, "diz-se que h uma disciplina juridicamente autnoma quando corresponde a um conjunto sistematizado de princpios e regras que lhe do identidade, diferenciando-a das demais ramificaes do Direito" (Bandeira de Melo, 2005:43) Da a primeira importncia do estudo dos princpios do Direito Urbanstico. A segunda que os princpios de uma cincia so, conforme lio de Cretella Jnior, "as proposies bsicas, fundamentais, tpicas que condicionam todas as estruturaes subseqentes. Princpios, neste sentido, so os alicerces, os fundamentos da cincia" So normas jurdicas. Possuem carter prescritivo. No moderno constitucionalismo, ganharam status de norma Constitucional. So, destarte, a fontes das fontes, donde, em ltima anlise, repousam as slidas bases deste "novo" Estado Constitucional de Direito. Leciona o eminente Celso Antnio que princpios so o "mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico." (Bandeira de Melo, 2005:902) Assumindo o carter de norma suprema, "a interpretao do direito deve ser dominada pelas foras dos princpios; so eles que conferem coerncia ao sistema." (Grau 2005:51). Ademais, " graas aos princpios que os sistemas constitucionais granjeiam a unidade de sentido e auferem a valorao de sua ordem normativa" (Bonavides, 2006:288). Nesse passo, pontua o Ministro Eros Grau que o nosso sistema constitucional composto por (a) princpios explcitos, recolhidos no texto da Constituio ou da lei; (b) princpios implcitos, inferidos da anlise dos preceitos constitucionais ou de uma lei; (c) e, por fim, pelos princpios gerais de direito, tambm implcitos. (Grau: 43) Transportando e aplicando esta balizada lio diretamente para o Direito Urbanstico, pode vislumbrar-se a existncia de princpios constitucionais "explcitos gerais", "explcitos especficos" e os "implcitos" - decorrentes daqueles, informadores do Direito Urbanstico. Os "explcitos gerais" so, em regra, encontrados no prembulo e nos dois Ttulos iniciais da nossa Carta Poltica, comumente aplicveis a todo ordenamento jurdico brasileiro. Informam os diversos ramos do Direito Pblico e Privado. Merecem destaque os princpios da dignidade da pessoa humana, o da igualdade e o da legalidade, uma vez que toda a atividade urbanstica como caracterstico a toda atividade pblica -, um dever-poder, obrigando-se o administrador no s visar, mas assegurar a garantia das condies mnimas necessrias a uma vida digna dentro dos

centros urbanos. Outrossim, as normas que compem o sistema normativo urbanstico devem ser concebidas e interpretadas de forma diferenciada para os diferentes, levando-se sempre em considerao as caractersticas e peculiaridades locais com destaque para as questes relativas propriedade privada e a sua funo social. Em seguida temos - dada inquestionvel ligao umbilical existente entre o Direito Urbanstico e o Administrativo - que todos princpios explcitos gerais e especficos integrantes do regime jurdico administrativo constitucional tambm estaro "a servio" do Direito Urbanstico, compondo, ao lado dos princpios da legalidade, dignidade pessoa humana e da igualdade, o que convencionamos denominar de princpios constitucionais "explcitos gerais" informadores do Direito Urbanstico. Sobressaem-se, neste sentido, o princpio da legalidade, j referido em outra oportunidade, da supremacia do interesse pblico, da publicidade e da eficincia. [02] De grande importncia so os princpios "explcitos especficos" da funo social da propriedade e da funo social das cidades. O primeiro integra o rol ptreo dos direitos fundamentais (art. 5, XXIII), princpio que rege a ordem econmica (Art. 170, III) e, juntamente com a funo social da cidade, forma o ncleo central da poltica urbana (Art. 182). Por esta razo, como brilhantemente assinala o jurista Espanhol Fernando Garrido Falla, "o princpio da funo social da propriedade constitui o ncleo central do Direito Urbanstico." (FALLA, 1978:230). ele quem vai permitir a instrumentalizao e uma adequada ordenao da cidade, possibilitando a interveno direta do Estado na propriedade particular, desde que fundada na lei, sempre visando o interesse supremo da coletividade em detrimento do particular sendo, desta forma, o principal meio para solucionar os graves problemas que assolam as grandes cidades. Da anlise do contedo, decorrncias e implicaes de todos estes princpios supracitados que se pode inferir os seguintes princpios constitucionais "especficos implcitos" informadores do Direito Urbanstico: (1) gesto democrtica da cidade, pautada pela indispensvel e efetiva participao popular; (2) e do planejamento urbano, que deve ser pautado pela legalidade, publicidade e eficincia, visando a satisfao das carncias da urbe e de seus citadinos, especialmente no que tange s suas necessidades bsicas (lazer, trabalho, moradia e circulao). Este, em suma, o sistema de princpios constitucionais que informam o Direito Urbanstico. Como visto, da Constituio extraem-se diversos princpios indispensveis para interpretao, integrao e efetivao das normas que compe este ramo do direito. So, destarte, capazes de dar suporte ao desenvolvimento sustentvel nos assentamentos humanos. Enfim, auxiliam e norteiam o aplicador do direito no seu ofcio precpuo de proporcionar aos citadinos uma urbe que seja a sua verdadeira casa, funcionando como fator determinante para se atingir as funes sociais da cidade.

Por fim, insta salientar que, juntamente com a tambm demonstrada existncia de objeto e mtodo de estudo prprio, os citados princpios constitucionais informadores do Direito Urbanstico, torna, no mnimo, robusta e fundada a tese segundo a qual trata-se, aqui, de ramo autnomo do Direito Pblico.

Bibliografia BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 18 ed., So Paulo: Malheiros, 2006. BANDEIRA DE MELO, Celso Antnio Curso de Direito Administrativo, 18. ed. So Paulo. Malheiros, 2005. CANOTILHO, Jose Joaquim Gomes. Direito Constitucional. Coimbra. Livraria Almedina, 1996. FALLA, Fernando Garrido. Tratado de Derecho Administrativo. Volumen II. 10a Ed. Madri: Tecnos, 1978. GRAU, Eros Roberto. Ensaio e Discurso sobre a Interpretao/Aplicao do Direito. So Paulo. Revista dos Tribunais, 2005. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo. Malheiros, 2005 ___________. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo. Malheiros, 2006.

Notas Conceito elaborado pelo eminente Professor durante suas aulas ministradas na disciplina Direito Urbanstico e Ambiental I, do curso de Ps-Graduao - Mestrado em Direito do Estado, na PUC-SP, sujeito, portanto, reviso do autor. Excelente abordagem histrica, conceitual e sobre a autonomia do Direito Urbanstico explicitada pelo consagrado jurista Jos Afonso da Silva, In SILVA, Jos Afonso. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo. Malheiros, 2006. Para aprofundamento acerca dos princpios constitucionais informadores do Direito Administrativo vide BANDEIRA DE MELO, Celso Antnio Curso de Direito Administrativo, 18. ed. So Paulo. Malheiros, 2005.
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*Advogado, consultor jurdico em Direito Urbanstico e Ambiental, mestrando em Direito do Estado (Direito Urbanstico e Ambiental) pela PUC/SP, membro do Instituto Brasileiro de Direito Urbanstico (IBDU)

Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10123 Acesso em: 11 de julho de 2007