Unicef - Fines

Adolescentes y secundaria obligatoria
Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela

Conurbano (Argentina)
Direccin editorial Elena Duro, Especialista en Educacin de UNICEF Responsable Acadmica de la Coleccin Educar en Ciudades Flavia Terigi, Investigadora Docente de la Universidad Nacional de General Sarmiento Equipo de Investigacin Ana Gracia Toscano (coordinacin) Mara Laura Diez Mercedes Di Virgilio Alejandra Serial Walter Heumann Martin Scasso Roxana Perazza Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Universidad Nacional de General Sarmiento, abril de 2012 Adolescentes y secundaria obligatoria Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela Conurbano (Argentina) 138p, 16,5 cm x 33 cm ISBN: 978-92-806-4640-5 Impreso en Argentina Primera edicin, abril de 2012 1.000 ejemplares Edicin y correccin: Laura Efrn Diseo y diagramacin: Pablo Salomone Fotografa: Graciela Romero Se autoriza la reproduccin total o parcial de los textos aqu publicados, siempre y cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes y no sean utilizados con nes comerciales. Las opiniones de los/as autores/as expresadas en este libro no representan necesariamente los puntos de vista de las Instituciones Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) buenosaires@unicef.org www.unicef.org.ar Universidad Nacional de General Sarmiento info@ungs.edu.ar www.ungs.edu.ar
Adolescentes y secundaria obligatoria
Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela

Conurbano (Argentina)
Agradecimientos
En la tarea realizada ha colaborado un amplio nmero de personas: estudiantes, referentes de instituciones educativas y funcionarios de diferentes mbitos de gobierno y organizaciones sociales, quienes aportaron valiosas reexiones sobre las problemticas analizadas. Quisiramos agradecer particularmente su colaboracin en la investigacin que aqu se presenta. Agradecemos a las autoridades de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires, quienes dieron su apoyo desde los inicios de la investigacin, facilitando el acceso a la informacin y habilitando vas de comunicacin directas con funcionarios y agentes con responsabilidad sobre las polticas bajo estudio. En particular, se reconoce la disposicin de los equipos de la Direccin Provincial de Educacin Secundaria, con quienes compartimos jornadas y dilogos uidos durante el trabajo de campo. Se agradece tambin a la Direccin de Educacin de Adultos y a la Direccin de Formacin Profesional por la informacin compartida. Valoramos, a su vez, la apertura brindada por la Direccin de Educacin Secundaria del Ministerio de Educacin de la Nacin y los aportes realizados para comprender el desarrollo de las iniciativas en el marco general de las polticas educativas desarrolladas en el pas. Destacamos la interlocucin encontrada tanto a nivel de los municipios como de la regin y de los distritos escolares de Quilmes y Florencio Varela. Funcionarios, agentes y equipos territoriales de las reas de Desarrollo Social, Salud y Educacin de los gobiernos locales; inspectores regionales, distritales, de nivel y modalidad (de Secundaria, de Adultos, de Psicologa y de Formacin Profesional); coordinadores de programa; referentes de
4
organizaciones sociales.Todos ellos han sido actores clave para entender cmo se conguran las polticas en los territorios. Nuestro especial reconocimiento al conjunto de estudiantes, profesores, tutores, instructores de formacin profesional, auxiliares, miembros de los equipos de orientacin y directivos, que nos permitieron visitar los espacios escolares, compartir actividades cotidianas y entrevistarlos en reiteradas oportunidades. Esperamos que la sistematizacin aqu realizada d cuenta del compromiso, preocupacin y expectativa con que asumen las iniciativas que buscan sostener el derecho de los jvenes y adultos a la escolarizacin secundaria. El trabajo no hubiera sido posible sin los aportes realizados por Martn Scasso, quien elabor un anlisis de los datos estadsticos sobre la situacin educativa y social de los adolescentes y jvenes en el conurbano bonaerense sobre el que se sustenta un conjunto importante de reexiones de este texto. Quisiramos destacar que la posibilidad de construir una mirada especca para abordar la particularidad de las problemticas educativas en grandes ciudades result del dilogo fecundo habilitado en un espacio de trabajo colectivo en el que Roxana Perazza y Flavia Terigi participaron activamente. Por ltimo, y en particular, agradecemos los encuentros y discusiones sostenidos con Flavia Terigi, que han sido centrales para poner en dilogo el material emprico y los debates tericos dentro del campo educativo. Agradecemos de igual manera la lectura atenta y crtica de los escritos producidos.
5
El reciente ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA, UNICEF 2012 se denomin "NIAS Y NIOS EN UN MUNDO URBANO". Esta priorizacin del tema se desprende de la constatacin de derechos vulnerados en millones de nios, nias y adolescentes que habitan en conglomerados urbanos o grandes ciudades. Es paradjico el hecho de que en espacios territoriales comunes convivan ciudadanos con oportunidades y acceso a servicios de calidad junto a pares que no pueden ejercer los mismos derechos, ya sea por baja calidad de los servicios o ausencia de los mismos, generando las mayores brechas de desigualdad entre la infancia y la adolescencia. Las estadsticas muchas veces se analizan solo en trminos de promedios nacionales, comparativos entre pases o ciudades. En mucho menor medida se analiza la informacin hacia dentro de cada territorio urbano: en parte porque no suele considerarse relevante y en parte, porque la existencia de informacin sustantiva y completa sobre indicadores locales de infancia y adolescencia constituyen un insumo valioso pero escaso en los pases. Para UNICEF entre las medidas urgentes que debieran tomarse en relacin a la infancia y la adolescencia con derechos vulnerados en grandes ciudades se encuentran: Comprender mejor la magnitud y la naturaleza de la pobreza y la exclusin que afectan a la infancia y adolescencia en zonas urbanas. Denir y eliminar los obstculos que atentan contra la inclusin de las personas menos favorecidas. Garantizar que la planicacin urbana, el desarrollo de la infraestructura, la prestacin de los servicios y las iniciativas de amplio alcance tendientes a reducir la pobreza y las desigualdades, satisfagan las necesidades particulares y las prioridades de la infancia y de la adolescencia. Promover la creacin de asociaciones entre todos los niveles del gobierno y los habitantes pobres de las zonas urbanas, especialmente la infancia y la juventud. Aunar los recursos y las energas de los actores internacionales, nacionales, municipales y comunitarios en procura de que los nios y adolescentes ms vulnerables puedan disfrutar plenamente de sus derechos. En la actualidad ms de la mitad de la poblacin mundial vive en ciudades, en el continente americano los porcentajes de la poblacin urbana son ms elevados y para el caso de Argentina alcanza al 92% de su poblacin (uno de los ms altos de la regin de Amrica Latina y el Caribe). Una manera de iniciar una planicacin con equidad tendiente a reducir las brechas de desigualdad en las grandes ciudades consiste en identicar los estrangulamientos y obstculos en cada uno de los entornos urbanos, junto al anlisis de informacin de caminos efectivos para superarlos. Muchos son los factores que originan la exclusin de la infancia y de la adolescencia en estos territorios, entre los principales mencionamos: bajo nivel ingresos del hogar, deciencia de transportes, carencia de DNI, calidad y acceso a servicios, educacin, inclusin cultural, acceso a tecnologa, agua, saneamiento e higiene, salud y nutricin, planicacin urbana, proteccin, ciudades seguras, no discriminacin. Entre los caminos efectivos para superar estos obstculos que condenan a amplios sectores de la poblacin urbana en el mundo, se encuentran: a) la priorizacin en la agenda estadual de los problemas de nios, nias y adolescentes en grandes ciudades y b) la implementacin de polticas activas con inversin sostenida dirigidas a la infancia y a la adolescencia en grandes ciudades. Asimismo se reconoce el valor que asumen las alianzas comunitarias en red e intersectoriales, el empleo responsable y efectivo de medios de comunicacin social y la promocin de innovaciones que incorporen la participacin comunitaria y generen inclusin. Centrndonos en unos de los derechos prioritarios, el derecho a la educacin, la cifra de la exclusin escolar actual o potencial en Amrica Latina y el Caribe afecta a 22,3 millones de nios, nias y adolescentes,
considerando la poblacin que asiste desde el preescolar hasta la secundaria bsica inclusive. Si tomamos la poblacin de adolescentes de la misma regin que cursan la secundaria bsica, encontramos que 6,4 millones se encuentran en situacin de riesgo de abandono1. Argentina se encuentra entre los pases con ms altas tasas de acceso y cobertura en la educacin bsica obligatoria. Mientras que en el nivel primario la tasa neta alcanza al 94,7% de la poblacin, el nivel secundario, que se ha expandido en las ltimas dcadas, alcanza al 83,4%. En relacin a los adolescentes no escolarizados en zonas urbanas, ms del 5% de los chicos y chicas de 15 aos estn fuera de la escuela: si tomamos el porcentaje de adolescentes fuera de la escuela entre 17 y 18 aos en zonas urbanas, este porcentaje se eleva al 26% (con diferencias signicativas por nivel socioeconmico: bajo 46% de exclusin, alto 11% de exclusin)2. Por ltimo, de los jvenes entre 20 y 22 aos, el 61% termin el nivel secundario (nivel socio econmico bajo 45% y alto 86%). Las tensiones en la escolarizacin y en las oportunidades reales de formarse que atraviesan los adolescentes que habitan en grandes centros urbanos, constituyen un problema global, regional y que afecta obviamente a la Argentina. Muchos son los interrogantes que encierra el desafo de afrontar los obstculos de una educacin para todos y todas en zonas vulnerables urbanas o en los asentamientos urbanos. Y para estos desafos se necesita primero conocer para poder comprender y luego poder desentraar los estrangulamientos que impiden o inhiben el pleno ejercicio del derecho a la educacin para toda la juventud, como lo estipula la Ley de Educacin Nacional. Es por ello que Unicef Argentina asume la continuidad de la serie de estudios de "Educar en Ciudades. Para ello, junto a la responsable acadmica de esta serie, Flavia Terigi, seleccionamos en esta investigacin polticas y programas implementados por la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires. La investigacin se realiz en el marco de un Acuerdo de Cooperacin entre UNICEF y la Universidad Nacional General Sarmiento. Investigadores de diferentes campos disciplinares hicieron posible este trabajo. UNICEF Argentina agradece muy especialmente al ex Director General de Educacin de la Direccin General de Cultura y Educacin, que en el tiempo del estudio fue el profesor Mario Oporto, y a la entonces Directora de Nivel Secundario, actual Secretaria de Educacin de la Direccin General de Cultura y Educacin, Claudia Bracchi y a todo su equipo que desinteresadamente puso a disposicin del equipo de investigacin los tiempos y habilitaciones necesarios que hicieron posible el presente trabajo. Es nuestro inters que esta serie de investigaciones sobre adolescentes y educacin secundaria obligatoria en grandes ciudades abone al campo no solo del conocimiento sino de la accin promoviendo insumos valiosos para los tomadores de decisiones en pos del pleno ejercicio del derecho a la educacin de todos los chicos y chicas argentinos. Elena Duro Especialista Unicef Argentina
1 Estimaciones en base a datos del Instituto de Estadstica de la Unesco (IEU), 2012. 2 EPH, INDEC. 2010.
Hace ya un lustro advertamos que, en la tradicin de la investigacin educativa, la educacin en contextos urbanos ha sido inadvertidamente asimilada como la educacin, y que ello ha oscurecido sus particularidades. En un mundo en el que ms de la mitad de la poblacin vive en zonas calicadas como urbanas y que tiende a concentrarse cada vez ms, la ciudad es un espacio territorial, poltico y social a cuyos procesos educativos es necesario reconocerles especicidad. La coleccin Educar en Ciudades fue creada para difundir investigaciones referidas a las problemticas que plantea el desafo de la inclusin educativa en los grandes centros urbanos de Amrica Latina. La entrada a estas problemticas se realiza mediante la identicacin de iniciativas macropolticas (programas y proyectos impulsados por los gobiernos) enfocadas a dar cumplimiento a los derechos educativos de la poblacin vulnerabilizada, de las que se estudia sus modos de concrecin en aglomerados urbanos de orden metropolitano, con ms de un milln de habitantes. En la primera etapa de la coleccin, presentamos sendas investigaciones sobre tres programas de aceleracin de aprendizajes y tres programas de reingreso a la educacin escolar desarrollados en seis ciudades de Amrica Latina. En la segunda etapa, de la que esta obra forma parte, hemos enfocado el trabajo hacia el estudio de iniciativas dirigidas a la escolarizacin secundaria de adolescentes y jvenes; el Conurbano del rea Metropolitana Buenos Aires ha sido en esta oportunidad el territorio cuya especicidad nos propusimos considerar. Argentina forma parte, con Brasil, Chile, Mxico y Uruguay, del todava reducido nmero de pases que ha establecido la obligatoriedad del nivel secundario, y afronta los desafos de sostener a quienes estn en la escuela y volver a convocar a quienes ya no estn
8
en ella. Un gran interrogante que atraviesa las investigaciones que presentamos es si resulta posible sostener y convocar a los adolescentes en la escuela secundaria sin producir cambios en los aspectos cualitativos de sta. Las investigaciones sealan la tensin que atraviesa el diseo de las polticas, entre el carcter extensivo de las innovaciones o, por el contrario, intensivo. Segn puede observarse, la baja intensidad en los cambios opera a favor de su mayor viabilidad y generalizacin; por el contrario, las experiencias de alta intensidad se disean y tienden a mantenerse acotadas. El problema es que son las condiciones estructurales de la escuela secundaria las que dicultan que este nivel educativo logre metas de universalizacin para las que no ha sido diseado; en este sentido, se requeriran cambios de gran intensidad, los que sin embargo parecen contrarios a la viabilidad y al alcance de las propuestas. La inmensa mayora de nuestros adolescentes y jvenes viven en ciudades y, en consecuencia, imaginar la vida urbana a largo plazo lleva necesariamente a afrontar el problema de su inclusin educativa. Conamos en que esta obra contribuya al reconocimiento de una serie de fenmenos especcos que afectan sus derechos educativos en los grandes centros urbanos y aporte al anlisis de las condiciones que afrontan en ellos las polticas de escolarizacin universal.
Flavia Terigi Investigadora Docente de la Universidad Nacional de General Sarmiento

9
ndice
1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Presentacin del problema 15 Marcos metodolgicos y diseo del estudio 21 Caractersticas sociodemogrficas de los municipios 27 La situacin educativa 30 Los jvenes residentes en los municipios de Florencio Varela y Quilmes 32 Oferta educativa de educacin comn 35 Eficacia del sistema educativo en el nivel local 37 La oferta de educacin de adultos 43
ndice de grficos
Grfico 1: Pirmide de poblacin segn grupos de edad. Municipio de Quilmes 29 Grfico 2: Pirmide de poblacin segn grupos de edad. Municipio de Florencio Varela 29 Grfico 3: Caracterizacin de la demanda educativa de educacin secundaria 33 Grfico 4: Tipologa de poblaciones que demandan, por edad simple. 12 a 24 aos de edad. Provincia de Buenos Aires. Ao 2001 33 Grfico 5: Estudiantes por seccin y unidad educativa. Educacin comn. Nivel secundario, por tramos. Partido de Florencio Varela. Ao 2009 36 Grfico 6: Estudiantes por seccin y unidad educativa. Educacin comn. Nivel secundario, por tramos. Partido de Quilmes. Ao 2009 36 Grfico 7: Matrcula por condicin de edad, y porcentaje de sobreedad, por grado y sector de gestin. Educacin comn. Nivel secundario. Partido de Florencio Varela. Ao 2009 38 Grfico 8: Matrcula por condicin de edad, y porcentaje de sobreedad, por grado y sector de gestin. Educacin comn. Nivel secundario. Partido de Quilmes. Ao 2009 39 Grfico 9: Relacin entre los estudiantes promovidos, no promovidos y el abandono anual del 9 grado en el ao 2008, y su inscripcin al ao siguiente. Educacin comn. Nivel secundario. Partido de Florencio Varela. Ao 2008 40 Grfico 10: Relacin entre los estudiantes promovidos, no promovidos y el abandono anual del 9 grado en el ao 2008, y su inscripcin al ao siguiente. Educacin comn. Nivel secundario. Partido de Quilmes. Ao 2008 40 Grfico 11: Porcentaje de estudiantes que no promueven durante el ao, en el 2008, y tasa de repitencia 2008/2009, por grado y sector de gestin. Grados 7 a 11. Educacin comn. Nivel secundario. Partido de Florencio Varela. Ao 2008 41 Grfico 12: Porcentaje de estudiantes que no promueven o abandonan durante el ao, en el 2008, y tasa de repitencia 2008/2009, por grado y sector de gestin. Grados 7 a 11. Educacin comn. Nivel secundario. Partido de Quilmes. Ao 2008 41 Grfico 13: Unidades educativas, total de estudiantes y porcentaje de varones, y estudiantes por unidad educativa, por nivel. Educacin de adultos. Partido de Quilmes. Ao 2009 43 Grfico 14: Unidades educativas, total de estudiantes y porcentaje de varones, y estudiantes por unidad educativa, por nivel. Educacin de adultos. Partido de Florencio Varela. Ao 2009 44 Grfico 15: Cobertura y abandono en el nivel medio. Argentina 57 Grfico 16: Jvenes de 14 a 24 aos segn asistencia escolar y condicin de actividad, por grupo de edad, sexo y clima educativo del hogar. Partidos del Gran Buenos Aires. Ao 2009 106
4. Presentacin descriptiva e implementacin del Plan 49 4.1. Descripcin del Plan 49 4.2. Implementacin del Plan 58 5. El Plan en el territorio 65 5.1. Niveles de gobierno educativo concernidos 65 5.2. Dilogo con otras polticas pblicas y organizaciones no educativas 73 6. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 7. 7.1. 7.2. 7.3. El Plan en las escuelas 77 Condiciones de funcionamiento institucional 78 Los docentes 84 Principales decisiones pedaggico-didcticas 88 Principales decisiones administrativas 94 Los estudiantes y la incidencia del Plan en sus trayectorias educativas 103 Caracterizacin de los grupos 103 Situacin social y educativa de los estudiantes 105 El Plan desde la mirada de los estudiantes 107
8. Acciones de capacitacin, seguimiento y monitoreo 113 8.1. Ciclos de formacin y capacitacin: una gran demanda de los docentes 113 8.2. Estrategias de seguimiento y monitoreo 116 9. Principales fortalezas y tensiones. Reflexiones finales 119 9.1. Consideraciones en torno a la iniciativa como poltica de terminalidad de estudios secundarios 120 9.2. Tensiones y desafos 121 9.3. Reflexiones finales en torno a la especificidad de la mirada construida 125 Apndice fotogrfico 126 Bibliografa 128
10
11
ndice de cuadros
Cuadro 1: Crecimiento poblacional intercensal 2001-2010. Florencio Varela, Quilmes y 24 partidos del Gran Buenos Aires 28 Cuadro 2: Hogares con NBI. Provincia de Buenos Aires, 24 partidos del Gran Buenos Aires, Florencio Varela y Quilmes. 2001 30 Cuadro 3: Estructura porcentual de la poblacin de 15 aos y ms segn mximo nivel de instruccin alcanzado para los distintos grupos de edades. Municipio de Quilmes. 2001. En porcentaje 31 Cuadro 4: Estructura porcentual de la poblacin de 15 aos y ms segn mximo nivel de instruccin alcanzado para distintos grupos de edad. Municipio de Florencio Varela. 2001. En porcentaje 31 Cuadro 5: Jvenes segn condicin de demanda, por grupo de edad. 12 a 24 aos. Provincia de Buenos Aires. Ao 2001. En porcentaje 34 Cuadro 6: Inscriptos por grupo de edad en educacin de adultos. Partido de Quilmes. Ao 2009 45 Cuadro 7: Inscriptos por grupo de edad en educacin de adultos. Partido de Florencio Varela. Ao 2009 45 Cuadro 8: Componentes de las iniciativas provinciales y nacionales 51 Cuadro 9: Componentes del Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela 52 Cuadro 10: Mximo nivel educativo alcanzado, por grupos de edad. 20 a 49 aos. Partidos del Gran Buenos Aires. Ao 2010 56 Cuadro 11: Demanda actual no efectiva, por edad. 14 y ms aos. Provincia de Buenos Aires y partidos del Gran Buenos Aires. Ao 2001 56 Cuadro 12: Composicin de comisiones segn aos y planes de estudio posibles 96
Listado de siglas
rea Metropolitana de Buenos Aires Ciudad Autnoma de Buenos Aires Centro Educativo de Nivel Secundario Centros de Escolarizacin para Adolescentes y Jvenes Centros de Orientacin y Apoyo Direccin General de Cultura y Educacin. Provincia de Buenos Aires DGCyE Direccin General de Cultura y Educacin DINIECE Direccin de Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa EGB Educacin General Bsica EOE Equipo de Orientacin Escolar EPB Escuela Primaria Bsica ESB Escuela Secundaria Bsica FinEs Programa de Finalizacin se Estudios Primarios y Secundarios. Ministerio de Educacin FinEs A Plan FinES para nivel primario FinEs II Plan FinES en articulacin con el Programa Argentina Trabaja ME Ministerio de Educacin NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas PLAN 2 Plan FinES para nalizacin del ltimo ao de la escuela secundaria AMBA CABA CENS CESAJ COA
ndice de mapas
Mapa 1: Distribucin de instituciones sede del Plan en el Municipio de Quilmes 72 Mapa 2: Distribucin de instituciones sede del Plan en el Municipio de Florencio Varela 72
12
13
1. PRESENTACIN DEL PROBLEMA

Por Mara Laura Diez y Ana Gracia Toscano
El objetivo del presente estudio ha sido indagar los esfuerzos llevados a cabo a travs de diferentes iniciativas de la poltica educativa para la escolarizacin secundaria de adolescentes, jvenes y adultos en el contexto de grandes ciudades. Las grandes ciudades se conguran como escenarios donde las problemticas urbanas determinan complejos procesos de distribucin y segregacin. En ellas conviven, y al mismo tiempo se diferencian, poblaciones con crecientes niveles de pobreza y marginacin y otras con privilegios para acceder a servicios de calidad. La vida cotidiana urbana est signada por la diversidad y la desigualdad. A su vez, pone de maniesto la agudizacin de la distancia entre sectores sociales claramente identicables por las condiciones de vida, la localizacin en el territorio y las capacidades de acceso tanto a servicios bsicos como al consumo y produccin de bienes culturales, entre otras cuestiones (Perazza, 2009). Su crecimiento vertiginoso y no planicado coexiste con demandas acumuladas sobre las condiciones que aseguran, entre otros, los derechos de la poblacin a la salud, la educacin, la justicia, la residencia y la vivienda. As, por ejemplo, se comprende que la educacin es un derecho atravesado por mltiples relaciones y procesos territoriales, y que est condicionado por la distribucin socioespacial de la oferta escolar. Por ello, las dinmicas demogrcas de las grandes ciudades generan contextos que resultan complejos de anticipar para su gestin y planeamiento. Frente a stos, las administraciones enfrentan el desafo de asegurar, a tiempo y a escala, el ingreso oportuno y las condiciones de escolarizacin
14 15
adecuadas, como quiera que stas se denan segn diferentes perspectivas. La investigacin desarrollada se propuso retomar la especicidad que cobran los procesos educativos en el marco de grandes ciudades. Como sostiene Terigi, en educacin, el reconocimiento de la especicidad ha sido ms usual en relacin con la educacin rural o en contextos de encierro; en cambio, la educacin en ciudades ha quedado inadvertidamente asimilada como la educacin, lo que ha contribuido a oscurecer las problemticas que presenta (Terigi, 2009:16). Por ello, atendiendo al inters que conlleva la ciudad como espacio territorial, poltico y social, la investigacin que aqu se presenta se plante profundizar en las acciones destinadas a la inclusin de adolescentes, jvenes y adultos en el conurbano bonaerense1de la Argentina y, a travs de ellas, en los aspectos especcos que asume la cuestin educativa en contextos urbanos. Los estudios realizados se concentraron en indagar dos programas de la poltica educativa de la Provincia de Buenos Aires tendientes a asegurar la escolarizacin secundaria de los jvenes y adultos. Las iniciativas seleccionadas dependen de la rbita de la Direccin General de Educacin Secundaria de la Provincia. No se trata de las nicas gestionadas por la Direccin pero s de las ms signicativas de su lnea de accin de Inclusin Educativa. Las iniciativas indagadas fueron: 1. Los Centros de Escolarizacin Secundaria para Adolescentes y Jvenes (CESAJ): un programa de reingreso y aceleracin de trayectorias educativas en el primer tramo de escolarizacin secundaria. 2. El Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela (COA-FinEs): un programa para la terminalidad de estudios secundarios que permite la nalizacin o el reingreso a la escuela en cualquier ao del nivel. Estas iniciativas ofrecen una oportunidad para abordar las estrategias desplegadas por las autoridades educativas para la inclusin de los adolescentes, jvenes y adultos, particularmente de aquellos que provienen de sectores vulnerabilizados2 del conurbano bonaerense. La desigualdad educativa adquiere conguraciones especcas en grandes conglomerados urbanos y representa un fuerte desafo para las polticas de inclusin. En el caso de la educacin secundaria atae por un lado a la superacin de la dinmica de inclusin-exclusin que se establece por la incorporacin de nuevos sectores a la escolarizacin secundaria. Por el otro, abre un conjunto de preguntas en torno a la expansin de un modelo institucional que, a lo largo de su desarrollo, ha presentado pocas variantes o alternativas para generar condiciones necesarias para la incorporacin y retencin de los jvenes. En lnea con este desafo, suele advertirse acerca de las paradojas que comprenden las iniciativas de inclusin: cuando implican acciones programticas y/o focalizadas no traccionan modicaciones en las propias estructuras y dinmicas institucionales tradicionales. Es importante reconocer que la idea de inclusin ha implicado un cambio de perspectiva en relacin al reconocimiento de la existencia de formas y condiciones diversas y desiguales de escolarizacin. Ello, desafortunadamente, no agota el sentido ni la profundidad de las contradicciones que crean y recrean las condiciones de exclusin para amplios sectores
16 Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela
de la poblacin. Parte de estas problemticas se plasmaron en objetivos de investigacin, delineando un conjunto de preocupaciones tericas y empricas que orientaron la tarea, entre las que pueden destacarse los siguientes ejes: - Las ciudades como territorio de las polticas. Un eje de indagacin y anlisis consider a los territorios de implementacin de las polticas como unidades de anlisis en s mismas. Se busc conocer la relacin entre la formulacin de las iniciativas y las demandas locales para las que son diseadas. Para ello se indag en los niveles de gobierno concernidos o vinculados en la gestin de los recursos y en la implementacin de las polticas y su territorializacin, entendiendo por ello la trama de relaciones que se establecen entre distintas polticas sectoriales, iniciativas y agentes locales, tanto gubernamentales como sociales, para la concrecin de las propuestas. - Las formas que adquiere la experiencia escolar. Otro eje de indagacin y anlisis considerado tom los ajustes y modicaciones que presentaron las iniciativas en las formas de organizacin de sus propuestas y sus diferencias, cercanas y distancias con los formatos organizativos de la propia escuela secundaria. Se trabaj bajo la hiptesis de que la organizacin de la experiencia escolar y las condiciones de trabajo acadmico que impone su conguracin inciden en las dicultades que encuentran los adolescentes y jvenes para ingresar, permanecer y aprender en el nivel medio. Por lo tanto, el anlisis de los formatos organizativos y de los regmenes acadmicos que establecen se constituy en un eje de indagacin central de los estudios. - Las trayectorias educativas y su afectacin por las polticas. Por ltimo, un elemento clave en la indagacin fue la reconstruccin y el anlisis de las trayectorias educativas de los adolescentes, jvenes y adultos. Este enfoque permiti reconocer e incorporar la perspectiva de los y las estudiantes, detectar puntos crticos en el proceso de escolarizacin y observar la incidencia de las polticas indagadas. Fue un recorrido que hizo posible confrontar supuestos instalados relativos a la escolarizacin de los jvenes y adultos de sectores populares. Se inici el camino de indagacin en estas dos iniciativas, que hoy se concreta en dos publicaciones independientes, con la expectativa de trasformar las miradas y preguntas en saberes disponibles para comprender ms cabalmente la especicidad del problema de la educacin en contextos urbanos, y colaborar, a su vez, en la construccin de los aportes que permitan garantizar el derecho a la educacin de los jvenes. Este libro presenta el estudio realizado sobre la segunda iniciativa mencionada, el Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela (COA-FinEs). Se procur destacar el conjunto de estrategias y escenarios que dan marco a su desarrollo, a la vez que abordar el anlisis especco de su propuesta y su incidencia como poltica educativa. Se trata de una iniciativa para la terminalidad de estudios secundarios destinada a jvenes y adultos que adeudan materias del nivel. El Plan presenta dos componentes3: Finalizacin de Estudios, para jvenes y adultos que habiendo terminado de cursar el ltimo ao de estudios del nivel, adeudan materias y desean acreditarlas, y Vuelta a la Escuela, para estudiantes que adeudan materias de cualquier ao de estudio y desean acreditarlas para reingresar al sistema.
Presentacin del problema 17
CONSIDERACIONES Y ESTRUCTURA DEL TEXTO
En breve sntesis de sus contenidos, el libro se ordena de la siguiente manera. En el Captulo 1 se desarrolla una presentacin del problema de investigacin describiendo los ejes de indagacin que ordenaron el estudio. El Captulo 2 presenta las principales decisiones metodolgicas diseadas para su abordaje. El Captulo 3 introduce una caracterizacin sociodemogrca de las problemticas educativas de los municipios bajo estudio. El Captulo 4 resume la presentacin de la iniciativa en trminos descriptivos e histricos, dando cuenta de la especicidad de sus objetivos y las escalas de atencin logradas. El Captulo 5 aborda la implementacin de la poltica en el territorio, considerando las articulaciones entre los diferentes niveles de gobierno concernidos y las relaciones que dene en los contextos locales en los que se desarrolla. El Captulo 6 realiza una presentacin del armado del Plan en las escuelas, considerando los principales rasgos de la propuesta como programa para la terminalidad de estudios secundarios. El Captulo 7 aborda las problemticas vinculadas al anlisis de las trayectorias educativas de los jvenes y adultos y el anlisis de los modos de afectacin o efectos que la poltica tiene sobre ellos. El Captulo 8 presenta las acciones y estrategias denidas para la capacitacin, seguimiento y monitoreo del programa. Por ltimo, el Captulo 9 presenta algunas reexiones nales sobre aspectos destacados y desafos que enfrenta la iniciativa, as como algunos aportes de reexin producto de la indagacin.
Conurbano bonaerense, acceso a zona sur.
NOTAS 1 El rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) es el resultado de un largo proceso de urbanizacin que dio comienzo con la misma fundacin de la Ciudad de Buenos Aires. Junto a esta ciudad original se consolid una realidad urbana diferente, conformada por una conurbacin de municipios de la Provincia de Buenos Aires que hoy se conoce con el nombre de Gran Buenos Aires o conurbano bonaerense. 2 Siguiendo el marco conceptual del estudio, se toma la expresin vulnerabilizados de Loyo y Calvo (2009), en lugar de vulnerables, que permite describir mejor una condicin que afecta a vastos sectores de las poblaciones urbanas. Esa condicin es el resultado histrico de procesos sociales que producen como efecto la situacin de vulnerabilidad: los grupos no son vulnerables sino que estn colocados en situacin de vulnerabilidad por efecto de la concentracin de la riqueza, la segmentacin del territorio urbano, la explotacin econmica, la segregacin en la participacin poltica y la desigualdad en el acceso a los bienes culturales. 3 En la Provincia de Buenos Aires, la oferta de educacin educacin secundaria presenta una estructura de 6 aos, dividos en dos ciclos: el ciclo bsico (de 3 aos de estudio antes ESB, y antes Tercer Ciclo de EGB) y el ciclo superior (3 aos de estudio antes Polimodal). Los CESAJ, representan una oportunidad para reingresar al ciclo bsico y continuar luego en el ciclo superior. Se amplia informacin sobre la estructura del sistema en prximos captulos. 4 Se agradece la participacin de Luis Torres como investigador de campo, quien acompa las tareas en el primer tramo de su realizacin.
Situacin social de la poblacin.
Presentacin del problema 19
2. MARCOS METODOLGICOS Y DISEO DEL ESTUDIO

Por Mara Laura Diez y Ana Gracia Toscano
Dados los objetivos del estudio, el conurbano bonaerense no fue uno ms entre otros lugares en los que indagar los procesos de escolarizacin secundaria. Por el contrario, constituy todo un territorio en el que se producen formas especcas de concrecin de lo educativo. Como se present previamente, se abord el objeto de investigacin desde diferentes ejes de indagacin: se consider la cuestin territorial del problema, la dimensin poltica de su atencin a travs del anlisis de las formas que adquiere la iniciativa en experiencias concretas, y se analiz la incidencia de las acciones implementadas en las trayectorias de los estudiantes. En trminos de diseo metodolgico, se tomaron recursos de estrategias cuantitativas y cualitativas. Con el n de recuperar la dimensin territorial en el plano de las polticas educativas se dise una estrategia que permitiera una doble caracterizacin. Por un lado, conocer cmo es la poblacin de adolescentes, jvenes y adultos que constituye la demanda de los servicios educativos en los territorios denidos. Por el otro, revisar los rasgos que asumen las ofertas educativas y su conguracin en un espacio determinado. Esta relacin entre demanda y oferta educativa se consider particularmente en los contextos en los que la poltica se territorializa. Se seleccionaron para ello dos partidos especcos de la Provincia de Buenos Aires para su estudio: Florencio Varela y Quilmes5. Esta perspectiva requiri la elaboracin de datos cuantitativos que permitieran tanto el anlisis de la situacin social y educativa de adolescentes, jvenes y adultos, como la caracterizacin de la oferta escolar disponible para la escolarizacin secundaria. Este anlisis
20 21
fue posible gracias a un estudio de caracterizacin, basado en la estadstica ocial demogrca y educativa, especcamente elaborado para la investigacin. La caracterizacin elaborada se centr en la situacin de la Provincia de Buenos Aires y de los dos municipios seleccionados6. El anlisis logrado permiti considerar las relaciones establecidas en diferentes escalas de anlisis (nacin, provincia y municipio). Simultneamente, se dise una estrategia cualitativa para la investigacin. Este abordaje tom en consideracin los diferentes ejes sealados y opt por un estudio en casos7 como estrategia de indagacin de la poltica en el territorio. En este sentido, los casos constituyen unidades empricas con existencia autnoma y delimitacin geogrca (Kessler y otros, 2010). Sin embargo, tienen lazos que atraviesan escalas de anlisis de distinto nivel y permiten denir a las polticas bajo estudio como universos propios de anlisis y a los territorios de implementacin como elementos sustanciales de la experiencia educativa. Por lo tanto, a travs de la exploracin de un conjunto de experiencias pedaggicas concretas se reconstruy informacin acerca de distintos niveles de concrecin de la poltica (provincial, municipal y local). A su vez, al contextualizar las iniciativas bajo estudio se pudieron recuperar ciertos procesos y relaciones sociales que inciden en la forma y el sentido que asumen las experiencias educativas en espacios especcos (Franz, 2002). Como sostiene Ezpeleta, esto requiri atender a la articulacin de los procesos pedaggicos y no pedaggicos propios de la vida escolar, con el objeto de visibilizar las condiciones institucionales activas en la produccin de la enseanza (Ezpeleta, 2004:407). En este punto, para la indagacin de las experiencias se tomaron recursos de la etnografa educativa. Se recuperaron aportes de investigaciones en el campo de la pedagoga, conjuntamente con elementos de los enfoques socioantropolgicos sobre los procesos socioeducativos. A travs de observaciones se relevaron los distintos contextos cotidianos de las prcticas que hacen a la experiencia educativa en los contextos indagados. Mirada que se complement con entrevistas a docentes, estudiantes, funcionarios locales, provinciales y nacionales, entre otros sujetos involucrados que, como agentes e intrpretes particulares, negocian contenidos, procesos y normas escolares (Rockwell, 1987). Esto permiti ponderar, en buena medida, el anlisis de las polticas desde la perspectiva de los sujetos, quienes a travs de sus prcticas denen formas alternativas de transitar procesos estatales como los estudiados. Esta mirada desde abajo ha implicado un importante nfasis en el anlisis de los procesos locales a partir de los cuales se pudieron describir los elementos ms salientes de las iniciativas. Por otro lado, la informacin relevada en las observaciones de campo y en las entrevistas en relacin con las estructuras y jerarquas polticas, la recopilacin de los marcos normativos y regulatorios, y la indagacin de las rutinas y los rituales estatales que denen a la poltica bajo estudio, permiti reconstruir aquellos escenarios o macroestructuras ms estables o menos permeables a las contingencias sociales vividas por los sujetos. Al mismo tiempo, se trabaj en la recuperacin de algunos elementos biogrcos de los y las estudiantes, tomando aportes de las lneas de investigacin biogrca (Delory, 2009). Se introduce as una perspectiva temporal a partir de la cual identicar procesos y sucesos
signicativos desde el punto de vista de los jvenes y adultos que participan en esta iniciativa, que conforman un repertorio que otorga determinados sentidos a las decisiones tomadas en el pasado, en el presente y en el futuro sobre su trayectoria educativa. Con estas consideraciones conceptuales, el trabajo de campo, que se desarroll entre septiembre y diciembre del ao 2010, se llev adelante mediante la concurrencia peridica a las sedes del Plan que fueron seleccionadas. Durante ese tiempo se realizaron observaciones de situaciones de clase, entrevistas en profundidad, charlas informales, as como un relevamiento documental sobre la iniciativa en curso.Ya nalizada la concurrencia a sedes del programa, en los primeros meses de 2011 se realizaron entrevistas adicionales.
CONTEXTOS DE INDAGACIN Y EXPERIENCIAS
Los municipios seleccionados para la realizacin del estudio fueron denidos conjuntamente con los representantes de la Direccin Provincial de Educacin Secundaria de la Provincia de Buenos Aires. Por su localizacin, Florencio Varela y Quilmes condensan componentes sociales, econmicos y culturales comunes de la conguracin que adquieren las problemticas territoriales al sur del conurbano bonaerense, pero presentan singularidades en tanto cada uno forma parte de cordones de urbanizacin diferentes. En cada uno de ellos se identicaron las experiencias a observar. En el ao 2010, en la ltima apertura del programa, se abrieron 7 sedes en el partido de Quilmes y 6 sedes en el partido de Florencio Varela. Para el trabajo de campo se seleccionaron dos sedes del partido de Quilmes y una de Florencio Varela, tres en total. Cabe mencionar que, para la administracin del sistema educativo, cada municipio representa un distrito educativo diferente; estos, a su vez, se agrupan en regiones educativas8. Atendiendo a los criterios de distribucin presentes en cada distrito escolar, las sedes observadas representan tan slo una muestra de las experiencias que desarrolla la iniciativa en cada uno de ellos. Por otra parte, la segmentacin poltica y administrativa del sistema educativo coincide con la divisin poltico-territorial de las administraciones municipales, y esto, en parte, facilita la articulacin entre ambas instancias. Por lo tanto, la coincidencia de las competencias polticas y administrativas permiti la indagacin de las articulaciones entre las estructuras del sistema educativo y del gobierno municipal.
ESTRATEGIAS DE RECOLECCIN DE DATOS
Para el relevamiento de los datos se realizaron entrevistas en profundidad y registros de observaciones y se recopilaron documentos y materiales.
ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD
Con el objetivo de reconstruir los niveles de gobierno educativo y municipal concernidos en la implementacin de la iniciativa, se entrevist a referentes de diferentes niveles jerrquicos de decisin de la poltica. Entre ellos: autoridades educativas de nivel central, tanto nacionales como provinciales, y autoridades de nivel medio, regionales y distritales,
Marcos metodolgicos y diseo del estudio 23
as como funcionarios municipales ligados a otros sectores de la poltica pblica. Arribar a una descripcin sobre las formas de organizacin y las prcticas pedaggicas concretas que la iniciativa colabora en denir requiri de la realizacin de entrevistas a los agentes educativos responsables de las experiencias, como inspectores referentes, coordinadores, directivos y profesores tutores. Por ltimo, con el objetivo de profundizar en el anlisis de las trayectorias educativas se aplic un cuestionario a los estudiantes de las comisiones observadas que permiti arribar a una primera caracterizacin general de esa poblacin. Tomando esa informacin como insumo, se realizaron entrevistas en profundidad a distintos alumnos as como algunas conversaciones grupales para indagar, desde su perspectiva, en las problemticas enfrentadas en su escolarizacin previa y en la incidencia del programa como alternativa para la terminalidad de sus estudios.
OBSERVACIONES PARTICIPANTES
Otras estrategias de anlisis fueron sustentadas en el estudio estadstico antes descripto. ste hizo posible elaborar un cuadro de situacin de la problemtica a partir del cual se construyeron conocimientos acerca de la escolarizacin de adolescentes, jvenes y adultos considerando diferentes escalas de indagacin. En este procedimiento analtico cobraron relevancia las estrategias de reconstruccin que procuraron visibilizar las relaciones entre las escalas de indagacin denidas. Esto implic un movimiento constante de explicitacin de las dimensiones bajo anlisis y de contextualizacin de los fenmenos (Rockwell, 2009). La intencin de lograr un dilogo equilibrado, un ida y vuelta entre los elementos observables de la realidad social y los debates vigentes en el campo poltico y acadmico, atraves todo este trabajo y obtuvo como resultado logros variables.
NOTAS
Simultneamente, el diseo del trabajo de campo incluy observaciones de las experiencias en trminos contextuales e institucionales. Para este n se programaron visitas considerando diferentes momentos de la vida institucional del plan COA-FinEs, con el objetivo de registrar perodos ligados a coyunturas que concentraron situaciones signicativas de la experiencia (inicio de clases e instancias de examen). Tambin se particip en eventos promovidos por responsables y funcionarios para la capacitacin de agentes coordinadores del programa.
RECOPILACIN DE DOCUMENTOS Y MATERIALES
5 En lo sucesivo se utilizar la palabra partido como sinnimo de municipio. 6 Scasso M. (2011). Caracterizacin de la situacin educativa de los jvenes en el Conurbano Bonaerense. Informe elaborado para la presente investigacin. Texto no publicado. 7 Se retoma la diferencia que seala Elsie Rockwell (2001), entre perspectivas sostenidas en el estudio de o en casos, as como el recorte en la investigacin cualitativa de los procesos educativos. 8 La Provincia de Buenos Aires se encuentra dividida en veinticinco regiones educativas, cada una compuesta a su vez, por distritos que respetan la divisin poltica de los municipios.
En el estudio se realiz una recopilacin de documentos. Se sistematiz informacin sobre los marcos normativos del programa a lo largo del tiempo, analizando tanto la normativa de su creacin como aquella que da cuenta de los momentos de ajustes, cambios y fusiones de la propuesta con otras iniciativas. Se reconstruy el corpus de informacin y registros administrativos producidos por las sedes y coordinaciones distritales y regionales, y se recogi informacin sobre los recursos y materiales producidos especcamente o utilizados en el programa.
ESTRATEGIA DE ANLISIS DE LOS DATOS
El anlisis de los datos obtenidos en el trabajo de campo se inspir en la tradicin que inaugura el anlisis etnogrco en educacin. Esta estrategia permiti identicar y construir relaciones conceptuales durante el transcurso de la indagacin en terreno y en instancias de estudio iniciales y provisorias, a partir de las cuales se fueron deniendo nuevos recorridos. Si bien se apoy en una historia de investigacin previa, en conceptos y categoras consensuadas de la indagacin educativa, estos no constituyeron marcos conceptuales acabados sino orientaciones que fueron empleadas durante todo el proceso de estudio de manera abierta, permitiendo tensionar sus sentidos, capturar particularidades de los fenmenos y describir relaciones antes no previstas.
24 Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela Marcos metodolgicos y diseo del estudio 25
3. CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS DE LOS MUNICIPIOS 9

Por Mercedes Di Virgilio
Los municipios de Quilmes y Florencio Varela pertenecen al rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), conformada por la Ciudad de Buenos Aires y los 24 partidos del Gran Buenos Aires. Esta regin es el aglomerado urbano ms importante de Argentina: una supercie que no supera el 1% del total del territorio nacional pero que, sin embargo, concentra aproximadamente 13 millones de habitantes y ms del 40% del Producto Bruto Industrial. Asimismo, constituye el principal centro nanciero y el mayor mercado de produccin y consumo del pas. Los municipios bajo estudio se localizan en el eje sudeste de crecimiento del AMBA y forman parte de la primera y segunda corona urbana, respectivamente10. Quilmes limita al nordeste con el Ro de la Plata, al sur con los partidos de Berazategui y Florencio Varela, al oeste con los de Almirante Brown y Lomas de Zamora, y al noreste con los de Avellaneda y Lans. Florencio Varela, por su parte, limita al norte con los partidos de Quilmes y Almirante Brown, al sur con el de La Plata, al este con el de Berazategui y al oeste con los de Presidente Pern, Almirante Brown y San Vicente.
26
27
Cuadro 1 Crecimiento poblacional intercensal 2001-2010. Florencio Varela, Quilmes y 24 partidos del Gran Buenos Aires
Partido Poblacin 2001 24 partidos Gran Buenos Aires Florencio Varela Quilmes 8.684.437 348.970 518.788 2010 9.916.715 426.005 582.943 Variacin absoluta 1.232.278 77.035 64.155 Variacin relativa (%)
Grfico 1 Pirmide de poblacin segn grupos de edad. Municipio de Quilmes

100 y ms 90-94 80-84
14,2
70-74
22,1 12,4
60-64 50-54
Fuente: Censo Nacional de Poblaciones y Viviendas 2001 y 2010 40-44 30-34
En trminos poblacionales, ambos municipios tienen una participacin relativamente baja en la composicin del Gran Buenos Aires (Quilmes comprende al 5,9% y Florencio Varela al 4,2%). A pesar de ello, cuando en el Cuadro 1 se observa el crecimiento poblacional experimentado por ambos distritos en el perodo 2001-2010, resulta evidente que Florencio Varela muestra una dinmica poblacional muy activa, que se expresa en un 22,1% de crecimiento relativo respecto de 2001. Quilmes, en cambio, presenta un crecimiento poblacional relativo del 12,4%, que es inferior al promedio regional y est muy por debajo del de Florencio Varela. Los Grcos 1 y 2 muestran la estructura poblacional de Quilmes y Florencio Varela, segn grupos de edad y sexo para el ao 2001. Como primera evidencia se advierte que la del Municipio de Quilmes representa de manera ms homognea a los diferentes grupos de edad. En cambio, la estructura poblacional de Florencio Varela reeja altos ndices de natalidad y, concomitantemente, elevados porcentajes de poblacin joven casi un tercio tiene hasta 14 aos. Contrariamente, el 48% de la poblacin de Quilmes se encuentra en el segmento entre 25 y 64 aos de edad y los habitantes de ms de 65 duplican a los de Florencio Varela. Asimismo, mientras se asciende en la pirmide se observa que en Quilmes la poblacin masculina se reduce a una velocidad ms rpida que en Florencio Varela, donde este efecto es equitativo para varones y mujeres.
20-24 10-14 0-4 30000 20000 varones 10000 mujeres 0 10000 20000 30000
Fuente: Censo Nacional de Poblaciones y Viviendas 2001
Grfico 2 Pirmide de poblacin segn grupos de edad. Municipio de Florencio Varela

100 y ms 90-94 80-84 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 30000 20000 varones 10000 mujeres 0 10000 20000 30000
Fuente: Censo Nacional de Poblaciones y Viviendas 2001
Caractersticas sociodemogrcas de los municipios 29
La Provincia de Buenos Aires en general y los partidos de Florencio Varela y Quilmes en particular presentan altos ndices de hogares con necesidades bsicas insatisfechas (NBI)11. En el Cuadro 2 es posible observar que el Gran Buenos Aires tiene un ndice de hogares con NBI (14,5%) sensiblemente ms alto que el resto de la Provincia de Buenos Aires (10,5%). Asimismo, si bien el porcentaje de hogares con NBI de Quilmes (14,7%) se encuentra alineado al promedio de los partidos del Gran Buenos Aires, el ndice de Florencio Varela prcticamente lo duplica (26,7%). La poblacin en condiciones de pobreza estructural se asienta, en parte, en las 43 villas y asentamientos del partido de Florencio Varela y en otras 48 de Quilmes (Cravino, 2007:5). Cuadro 2 Hogares con NBI. Provincia de Buenos Aires, 24 partidos del Gran Buenos Aires, Florencio Varela y Quilmes. 2001
Partido Total Total Provincia de Buenos Aires 24 Partidos del Gran Buenos Aires Resto de la Prov. de Buenos Aires Florencio Varela Quilmes 3.921.455 2.384.948 1.536.507 84.958 144.671 Hogares Con NBI 508.671 346.613 162.058 22.694 21.323 % 13,0 14,5 10,5 26,7 14,7
Cuadro 3 Estructura porcentual de la poblacin de 15 aos y ms segn mximo nivel de instruccin alcanzado para los distintos grupos de edades. Municipio de Quilmes. 2001. En porcentaje
ltimo nivel de instruccin alcanzado Sin instruccin Primario incompleto Primario completo Secundario incomp. Secundario completo y ms Total Quilmes
Total 3,76 12,23 30,30 21,87 31,81 100
15-19 20-24 25-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80 y ms 0,90 5,27 1,51 4,64 1,85 5,56 2,53 7,32 3,47 5,18 6,90 8,62 12,02
11,09 17,62 23,55 33,73 37,40 40,97 16,21 12,84 9,37 35,51 26,95 19,21 100 100 100
28,81 29,43 43,38 42,83 5,74 3,95
12,55 22,57 24,61 29,00 69,07 23,50 20,47 19,01 12,21 47,77 47,51 42,14 100 100 100 100
13,44 11,77 100 100
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblaciones y Viviendas 2001
Cuadro 4 Estructura porcentual de la poblacin de 15 aos y ms segn mximo nivel de instruccin alcanzado para los distintos grupos de edades. Municipio de Florencio Varela. 2001. En porcentaje
ltimo nivel de instruccin alcanzado Total 4,66 16,32 36,10 25,48 17,43 15-19 20-24 25-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80 y ms 1,08 7,22 2,08 6,83 2,75 8,82 3,46 4,96 7,88 10,74 14,38 21,06 36,52 33,54 3,05 5,83
3.1. La situacin educativa

Avanzando en la descripcin, otro indicador que permite caracterizar a la poblacin residente de los municipios de Quilmes y Florencio Varela y acercarse a la problemtica de la educacin de adolescentes y jvenes adultos, es la estructura porcentual de la poblacin de 15 aos y ms segn mximo nivel de instruccin alcanzado para los distintos grupos de edades.
Sin instruccin Primario incompleto Primario completo Secundario incompleto Secundario completo y ms Total Florencio Varela
11,54 19,68
30,21 36,78 39,09 41,51 38,49 36,02 9,82 10,57 6,38 7,60 3,93 6,58
15,09 32,02 37,46 42,42 45,03 69,10 28,57 24,99 21,17 15,11 7,52 30,50 25,97 21,42 15,21
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblaciones y Viviendas 2001
Los Cuadros 3 y 4 muestran que la incidencia de la poblacin sin instruccin en el total de la poblacin de los municipios es superior en Florencio Varela que en Quilmes (4,6% y 3,7% respectivamente). Mientras que Quilmes se ubica en el promedio regional (que en los 24 partidos del Gran Buenos Aires alcanza el 3,45%), Florencio Varela supera ese guarismo. Una situacin similar se observa entre quienes no completaron la escolaridad primaria y media.
30 Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela Caractersticas sociodemogrcas de los municipios 31
Cuando se analizan estos datos por grupo de edad, se observa que tanto en Quilmes como en Florencio Varela hay un ncleo duro de jvenes y adolescentes de entre 15 y 24 aos que no tienen instruccin o que no logran terminar la escolaridad primaria. En el Municipio de Quilmes, ese ncleo alcanza al 6,1% de los adolescentes y jvenes y en Florencio Varela al 8,6%. Asimismo, una proporcin importante de estos grupos de edad no logra ingresar a la escuela secundaria y, cuando lo hace, no puede completar ese nivel educativo. Como se aprecia, la posibilidad de alcanzar la titulacin secundaria est vedada a un conjunto signicativo de adolescentes y jvenes de la Provincia de Buenos Aires. Los guarismos ponen en evidencia que la no terminalidad educativa est asociada en gran parte al desgranamiento de la matrcula. Se profundizar sobre este proceso en ambos distritos.
Grfico 3 Caracterizacin de la demanda educativa de educacin secundaria

DEMANDA ACTUAL
En condiciones normativas de inscribirse al nivel secundario Demanda efectiva Asiste Demanda no efectiva No asiste
DEMANDA FUTURA
Poblacin que asiste actualmente al nivel primario
NO DEMANDA
Poblacin que no cumple con los requisitos formales para ingresar al nivel medio
3.2. Los jvenes residentes en los municipios de Florencio Varela y Quilmes

El presente acpite tiene como propsito perlar la situacin actual y la evolucin reciente de la demanda y la oferta de educacin secundaria en los 24 partidos del Gran Buenos Aires en general y en los municipios de Quilmes y FlorencioVarela en particular. Con este n, se presenta y analiza un conjunto seleccionado de indicadores que permite describir y cuanticar la situacin de los jvenes en relacin al acceso, permanencia y nalizacin del nivel secundario. La estructura del sistema educativo reeja diferentes desafos para la escolarizacin de los jvenes, particularmente en el tramo de la educacin secundaria. En la Provincia de Buenos Aires, ste nivel se oferta en diferentes modalidades que poseen estructuras organizativas especcas. En el marco de este estudio se consideraron tanto las ofertas de educacin comn como de educacin de adultos. Es posible caracterizar la demanda de educacin secundaria identicando las distintas situaciones de los jvenes frente a las condiciones y acceso que estipula la oferta de este nivel de enseanza, en cualquiera de las modalidades. Para este n se ha diseado una tipologa de poblaciones que demandan educacin secundaria. La nocin de demanda reere a la peticin efectiva o potencial del acceso a servicios educativos del nivel secundario. Los tipos propuestos surgen luego de evaluar la oportunidad de dicha peticin de acuerdo con las condiciones o circunstancias que desde el sistema educativo se denen como requisito para dicho acceso. Las siguientes tipologas pueden ser aplicadas a la poblacin de 12 a 24 aos de edad: Demanda actual: reere a la poblacin que est en condiciones normativas de inscribirse al nivel secundario, es decir, que completaron la escolaridad primaria. Se divide en dos grupos: Efectiva, que comprende a aquellos que actualmente asisten al nivel; o No efectiva, que reere a quienes no asisten a la secundaria. Demanda futura: son aquellos jvenes que an asisten al nivel primario. Se espera que en un futuro nalicen el nivel y se inscriban en el secundario. No demanda: corresponde a los jvenes que no han logrado nalizar el nivel primario y que actualmente no asisten a la escuela. En este grupo, el reingreso al sistema educativo se vincula con modalidades especcas de la oferta del nivel primario. Esquema de la condicin de demanda:
DEMANDA
Esta tipologa se aplica al tramo de edad de 12 a 17 aos (edad que abarca la oferta del nivel secundario de educacin comn, segn normativa), y al tramo de los 18 a 24 aos (tramo de edad posterior a la oferta de educacin comn, y que es objetivo de la educacin de adultos y de los programas analizados en el este estudio). En el Grco 4 se presenta la estimacin del tamao de cada una de las categoras, a partir de los datos del Censo 200112. Grfico 4 Tipologa de poblaciones que demandan, por edad simple. 12 a 24 aos de edad. Provincia de Buenos Aires. Ao 2001
300.000 250.000
200.000
Demanda actual no efectiva

150.000
100.000 50.000
Demanda futura
Demanda actual efectiva
Con ttulo secundario
No demanda
0
aos 12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
No demanda - asiste Con ttulo secundario
No demanda - No asiste Demanda no efectiva
Demanda efectiva
Fuente: Procesamientos de Martn Scasso sobre los datos de INDEC-MEcon, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 Nota: Las categoras presentadas en el grfico corresponden a las tipologas definidas en la pgina anterior, tal como se detalla a continuacin: Demanda futura: asisten al nivel primario. No demanda: no asisten a la escuela, y no finalizaron el primario. Demanda actual efectiva: asisten al secundario. Demanda actual no efectiva: no
asisten a la escuela, y alcanzaron a cursar primario completo o secundario incompleto. Con ttulo secundario: poseen ttulo secundario.
El Grco 4 permite reconocer algunas tendencias de la dinmica de la exclusin educativa: - A los 12 aos de edad, la escolarizacin estaba prcticamente universalizada: en el ao 2001, casi todos los jvenes de esta edad estaban en la escuela, asistiendo en su gran mayora a la primaria. - Entre los 12 y 15 aos se produce el fuerte pasaje de estudiantes de nivel primario a secundario. Comienzan a manifestarse los primeros signos de abandono, con la aparicin del grupo que no demanda escolarizacin secundaria porque dejaron la escuela sin haber nalizado la primaria, y del grupo que constituye la demanda actual no efectiva, aquellos que nalizaron la primaria y no iniciaron la secundaria o la abandonaron en forma temprana. - Entre los 15 y 17 aos una gran parte de la poblacin asiste al nivel secundario. La demanda actual no efectiva (producto del abandono) crece sistemticamente en el tramo, mientras que disminuye el grupo de aquellos que asisten en la primaria. A su vez, permanece constante el grupo de estudiantes que no asiste y no naliz la primaria. - A partir de los 18 aos, edad terica de nalizacin del nivel secundario, se hace presente el grupo que alcanza la titulacin, mientras que disminuye la cantidad de jvenes que actualmente asiste al secundario. Paralelamente, se incrementa la zona de demanda actual no efectiva, representada por aquellos que abandonaron la escuela secundaria en edades ms avanzadas. Cuadro 5 Jvenes segn condicin de demanda, por grupo de edad. 12 a 24 aos. Provincia de Buenos Aires. Ao 2001. En porcentaje
12 a 17 aos Total GBA Quilmes F. Varela Demanda actual efectiva Demanda actual no efectiva Demanda futura No demanda Con ttulo secundario Total jvenes 62,2% 6,4% 29,0% 2,2% 0,1% 61,9% 5,7% 29,9% 2,4% 0,1% 53.220 56,6% 7,5% 32,7% 3,1% 0,1% 41.641 18 a 24 aos Total GBA Quilmes F. Varela 14,7% 37,4% 1,1% 4,3% 42,5% 15,5% 35,7% 1,6% 4,5% 42,8% 64. 742 15,9% 48,5% 1,6% 7,0% 27% 46.510
- Si bien a los 12 aos de edad, en trminos generales, todos los jvenes se encuentran incorporados al sistema educativo, ya se hace evidente la presencia de un grupo que actualmente se encuentra fuera del sistema y que no logr nalizar la escolaridad primaria (no demanda). Este grupo, pequeo en trminos relativos, supera el promedio regional en el caso del municipio de Florencio Varela (3,1%). - Asimismo, se observa en ambos municipios que entre los 12 y los 17 aos aproximadamente uno de cada tres jvenes se encuentra an en la escuela primaria (29,9% en Quilmes y 32,7% en Florencio Varela). - Tal como se sealara anteriormente, entre los 12 y 17 aos se hace evidente el grupo de jvenes que naliz la primaria y no inici la secundaria o la abandon en forma temprana (demanda actual no efectiva). En el Municipio de Florencio Varela, este grupo supera el promedio regional. - A partir de los 18 aos, edad terica de nalizacin del nivel secundario, se incrementa sensiblemente la proporcin de jvenes en la zona de demanda actual no efectiva y la de jvenes que no demandan por no estar en condiciones de hacerlo. Florencio Varela se ubica fuertemente por encima de los promedios regionales en ambas situaciones. De hecho, es el partido con mayor porcentaje de demanda no efectiva, lo que evidencia mayores deciencias en el acceso y nalizacin del nivel medio. Quilmes, en cambio, se coloca por debajo del promedio regional.
3.3. Oferta educativa de educacin comn

La oferta educativa es la primera y fundamental ventana de oportunidad que el Estado ofrece a la poblacin para dar cumplimiento al derecho a la educacin. Es la forma fsica que asume el compromiso constitucional de proveer una educacin integral, permanente y de calidad para todos los habitantes de la Nacin. Se expresa en la puesta en disposicin de una articulacin de recursos materiales y humanos que hacen posible que exista un lugar disponible para desarrollar los procesos educativos que garanticen el aprendizaje signicativo, especialmente para aquel sector de la poblacin para el que se denen tramos de escolarizacin obligatoria. Si bien la garanta de la oferta educativa no es suciente para el cumplimiento de estos derechos, es el paso fundamental y necesario sobre el cual desplegar otras estrategias y polticas que hagan posible su ejercicio. En este marco, el objetivo de esta seccin es aproximarse al estado de situacin de la oferta escolar, en relacin con algunos aspectos bsicos, en los municipios bajo estudio. Cabe aclarar antes que, en la Provincia de Buenos Aires, a partir de la implementacin de Ley 13.688 de Educacin Provincial, la oferta de educacin comn se organiza en tres niveles de formacin obligatoria: la educacin inicial desde sala de 4 aos, la educacin primaria (de 6 aos de estudio y a partir de los 6 aos de edad) y la educacin secundaria (de 6 aos de estudio). Este ltimo tramo se divide en dos ciclos: el ciclo bsico (de 3 aos de estudio antes ESB, y antes Tercer Ciclo de EGB) y el ciclo superior (3 aos de estudio antes polimodal). En FlorencioVarela, la cantidad de estudiantes por seccin es relativamente alta: un promeCaractersticas sociodemogrcas de los municipios 35
Fuente: procesamientos propios sobre los datos de INDEC-MEcon, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001
El Cuadro 5 presenta la condicin de demanda agrupada por tramo de edad, para el total regional y para cada uno de los municipios bajo estudio. Del mismo se desprende que:
dio de 31,5 estudiantes por seccin entre 7 y 9 y de 35 entre 10 y el 12 grado. Mientras tanto, en Quilmes entre 7 y 9 se encuentra un promedio de 27,7 estudiantes por seccin y de 32,2 entre el 10 y el 12 grado (Grcos 5 y 6). En ambos municipios la cantidad de estudiantes por seccin es sensiblemente mayor en el sector privado que en el estatal. Sin embargo, en los ltimos aos del nivel medio, la oferta educativa se encuentra ms concentrada en el sector estatal que en el privado. Por ltimo, la cantidad de secciones por unidad educativa es similar para los dos partidos, tanto en las escuelas estatales como en las privadas. Grfico 5 Estudiantes por seccin y estudiantes por unidad educativa (*). Educacin comn. Nivel secundario, por tramos. Partido de Florencio Varela. Ao 2009
Alumnos por seccin
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 700 39,2 35 31,4 32 31,5 33,5 600 500 400 300 200 100 0 293,9 203,9 269 293,8 614,9 465
Alumnos por unidad educativa
7 a 9 Estatal Privado
10 a 12 Total
10 a 12 Total
Para el perodo 2001-2010, Florencio Varela es el segundo partido en el que ms crece la matrcula en el primer tramo, situacin que se corresponde con su dinmica demogrfica dadas las caractersticas de su estructura poblacional. Asimismo, muestra estabilidad en la evolucin de la matrcula inscripta en el segundo tramo del secundario slo superada por Ezeiza y en retroceso en el resto de los partidos, en los que la matrcula en este tramo disminuye. El Municipio de Quilmes, en cambio, evidencia un decrecimiento de matrcula en los ltimos grados del secundario. Cuando se analiza el comportamiento de la matrcula por tipo de gestin (estatal o privada), se observa que Florencio Varela no registra incrementos relativos de la matrcula en el sector privado. Pero en el caso de Quilmes se observa un crecimiento relativo en los dos tramos de la escolaridad media: en el primero es de una magnitud pequea, que lo ubica en una posicin intermedia respecto de los 24 partidos de la regin; en cambio, en el segundo tramo es uno de los partidos en los que ms crece la importancia del sector privado, incrementando su participacin en 7 puntos porcentuales. En relacin al total de los 24 partidos, Quilmes tiene un porcentaje de estudiantes en el sector privado similar al total (en torno al 32%), pero superior en el segundo tramo (43%, contra 39,5% del total de partidos). Florencio Varela se mantiene signicativamente por debajo del promedio, entre los partidos con menor presencia de estudiantes en el sector privado.
3.4. Eficacia del sistema educativo en el nivel local

Fuente: Procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2009
Grfico 6 Estudiantes por seccin y unidad educativa (*). Educacin comn. Nivel secundario, por tramos. Partido de Quilmes. Ao 2009
Alumnos por seccin
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 700 39,1 31,6 26,2 27,7 28,4 32,3 600 500 400 300 200 100 0 237,7 173,6 213 205,8 509,3 311
10 a 12 Total
10 a 12 Total
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2009 (*) Se define como unidad educativa al conjunto organizacional, identificado con un cdigo nico, que oferta un nivel educativo dentro de un establecimiento.
Teniendo en cuenta los tramos de edad en los que el sistema educativo alcanza cobertura universal y los procesos de abandono que se maniestan a partir de los 13 aos, se propone en este apartado realizar un abordaje de profundizacin del fenmeno del abandono escolar y de la repitencia en los municipios bajo estudio. En el perodo que va desde inicios de la dcada hasta 2009, considerando a los estudiantes en el tramo de 12 a 16 aos de edad, el partido de Quilmes alcanza una alta retencin de matrcula (99%), mejorando su posicin en relacin al ao 2000. Florencio Varela, en cambio, asume uno de los valores ms bajos: el 11% de alumnos en ese tramo de edad abandon entre el 2008 y 2009. Considerando su situacin en el ao 2000, se observa que disminuy la retencin de matrcula en el perodo entre estos aos. - En Quilmes, el 80% de los inscriptos con 7 aos en el ao 2000 contina asistiendo a la escuela al cumplir sus 16 aos. Esto posiciona al partido en el 7 lugar, en un orden de mayor a menor retencin de matrcula. En Florencio Varela, el 65% de los que se inscribieron en el 2000 continuaba en la escuela a los 16 aos. Este indicador coloca al partido en el lugar nmero 19 en funcin de la retencin de matrcula. - Quilmes y Florencio Varela maniestan un crecimiento del porcentaje de repitentes de similar intensidad en el perodo, aunque en el primer caso los niveles son menores que en el segundo, especialmente en el tramo nal del secundario. Los altos niveles de repitencia signican, para aquellos que continan asistiendo al sistema educativo, un agravamiento de la distancia que los separa de la edad terica de asisCaractersticas sociodemogrcas de los municipios 37
tencia al grado escolar en el que estn. Desde esta perspectiva, el perl de condicin de edad complementa el anlisis de los niveles de repitencia. Esto se debe a que permite analizarlos en funcin de la acumulacin de experiencias de repitencia y abandono temporario, que toman la forma estadstica en aos de sobreedad. En los Grcos 7 y 8, y en relacin al sector de gestin, al observar la matrcula y el porcentaje de sobreedad, lo primero que se percibe en ambos municipios es la cada de matrcula entre los grados 10 a 12, que puede ser leda como la expresin del efecto conjunto del fracaso escolar y el abandono13. Asimismo, la diferencia en la cantidad de inscriptos por grado entre el sector estatal y privado es muy signicativa en el inicio de la secundaria, pero se va reduciendo progresivamente hasta igualarse en ambos municipios. En lo que hace a los niveles de sobreedad, se observa que para 7 y 8 grado los niveles son mayores en Quilmes que en Florencio Varela. Luego, a partir del 9 grado la sobreedad es sensiblemente mayor en este ltimo municipio. Para ambos partidos, la sobreedad es un fenmeno mucho ms visible en las escuelas de sector estatal que en aquellas de sector privado. Las diferencias son mucho mayores entre 7 y 10 grado. En los ltimos dos aos del nivel secundario presumiblemente abandonan la escolaridad. As se evidencia que la sobreedad est asociada al abandono escolar, como arma la literatura sobre la temtica (Grco 7 y 8). Grfico 7 Matrcula por condicin de edad, y porcentaje de sobreedad, por grado y sector de gestin. Educacin comn. Nivel secundario. Partido de Florencio Varela. Ao 2009
9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
Grfico 8 Matrcula por condicin de edad, y porcentaje de sobreedad, por grado y sector de gestin. Educacin comn. Nivel secundario. Partido de Quilmes. Ao 2009
9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 60%
50% 46% 46% 44%
48%
50%
40%
40% 30%
12% 11%
12%
17%
19%
15%
20% 10% 0
7grado
8grado
9grado 10grado 11grado 12grado
7grado 8grado 9grado 10grado 11grado 12grado
ESTATAL Edad terica Sobreedad 1 ao Sobreedad 2 aos y ms
PRIVADO Porcentaje sobreedad
Fuente: procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2009
54% 50% 43% 43% 39% 43% 28% 16% 17% 15% 25% 17%
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0
7grado
8grado
9grado 10grado 11grado 12grado
7grado 8grado 9grado 10grado 11grado 12grado
ESTATAL Edad terica Sobreedad 1 ao Sobreedad 2 aos y ms
PRIVADO Porcentaje sobreedad
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2009
El estudio interanual de los indicadores educativos permite conocer los niveles de permanencia de estudiantes promovidos y no promovidos (inscripcin efectiva al ciclo lectivo siguiente) en el sistema educativo, en este caso para trnsito entre el 9 y el 10 grado. Tal como muestra el Grco 10, en Quilmes en 2008 hubo 7.629 estudiantes que nalizaron el ciclo escolar en condiciones normativas de promocin y 870 que no alcanzaron esa condicin. Considerando el conjunto total de las escuelas, no se maniesta un abandono durante el ciclo lectivo. Por otra parte, en Florencio Varela hubo 5.761 estudiantes que nalizaron el ao escolar en condiciones normativas de promocin, 964 que no alcanzaron esa condicin y 168 que abandonaron durante el ciclo escolar (Grco 9). En Quilmes, de los estudiantes que promovieron el ao escolar, el total se inscribi al ao siguiente en el curso siguiente. La cifra, que supera el 100%, es posible que est indicando que ingresa matrcula de otros partidos para asistir al tramo nal del secundario. Por otra parte, de los que no promovieron, el 82% se anot como repitente al ao siguiente. En Florencio Varela, el 99% se inscribi al ao siguiente en el grado siguiente y, de los alumnos que no promovieron, el 60% se anot como repitente al ao siguiente. En este indicador se halla una diferencia signicativa entre ambos municipios, siendo que hay 22 puntos porcentuales de diferencia que indican el mayor ndice de abandono entre los repitentes de Florencio Varela en relacin a los de Quilmes. De estos datos se deduce que, en ambos partidos, la enorme mayora de estudiantes que nalizan la ESB continan sus estudios. En cambio, el abandono incide en aquellos que (a) llegan al ltimo ao del ciclo bsico de la escuela secundaria (ESB) pero no logran aprobarlo, o (b) aquellos que abandonan antes de llegar al ltimo ao de la ESB (no representados en este grco). Este efecto resulta ser ms marcado en Florencio Varela que en Quilmes.
Grfico 9 Relacin entre los estudiantes promovidos, no promovidos y el abandono anual del 9 grado en el ao 2008, y su inscripcin al ao siguiente. Educacin comn. Nivel secundario. Partido de Florencio Varela. Ao 2008
9 grado Ao 2008 Se inscriben en el grado 10
5.719 5.761 964 168
Grfico 11 Porcentaje de estudiantes que no promueven o abandonan durante el ao, en el 2008, y tasa de repitencia 2008/2009, por grado y sector de gestin (*). Grados 7 a 11. Educacin comn. Nivel secundario. Partido de Florencio Varela. Ao 2008
60% 50% 40% 30% 20% 10%
15% 18% 10,2% 13,8% 13% 5,9% 5,5% 5,2% 6,3% 3,8% 28% 22,1% 18,7% 13,5% 8,6% 8,7% 31,3% 24,8% 48,9% 40,3%
Se inscriben como repitentes en el grado 9

583
Ao 2009
Conservacin de estudiantes 99% Promovidos No promovidos
60% Abandono anual
0%
7 grado
8 grado
9 grado
ESTATAL
10 grado
11 grado
7 grado
8 grado
9 grado
PRIVADO
10 grado
11 grado
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Aos 2008 y 2009
% No promovidos y abandono anual 2008
Tasa de repitencia 2008/2009
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula
Grfico 10 Relacin entre los estudiantes promovidos, no promovidos y el abandono anual del 9 grado en el ao 2008, y su inscripcin al ao siguiente. Educacin comn. Nivel secundario. Partido de Quilmes. Ao 2008
9 grado Ao 2008 Se inscriben en el grado 10
8.575 7.629 870
y Cargos. Aos 2008 y 2009
Grfico 12 Porcentaje de estudiantes que no promueven o abandonan durante el ao, en el 2008, y tasa de repitencia 2008/2009, por grado y sector de gestin (*). Grados 7 a 11. Educacin comn. Nivel secundario. Partido de Quilmes. Ao 2008
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
43,7% 37,6%
Se inscriben como repitentes en el grado 9

710
24,7%
25,3% 18,9% 18,8% 15,3%
Ao 2009
Conservacin de estudiantes 112% Promovidos No promovidos Abandono anual
82%
14%
16,9% 10,9% 10% 5,1% 8,3% 3,5% 4,3% 1,2% 2,7% 3,8% 4,4% 3,6%
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Aos 2008 y 2009
7 grado
8 grado
9 grado
ESTATAL
10 grado
11 grado
7 grado
8 grado
9 grado
PRIVADO
10 grado
11 grado
En los Grcos 11 y 12 se representa con un crculo el porcentaje de fracaso anual, es decir, aquellos estudiantes que iniciaron el ciclo lectivo 2008 y no alcanzaron la condicin de promocin (porque no promovieron o porque abandonaron: no promovidos y abandono anual); y con una echa, el porcentaje de estos mismos estudiantes que se inscriben al ao siguiente como repitentes. La brecha entre los dos indicadores seala la presencia de dos tipos particulares de abandono: el de los estudiantes que abandonan durante el ciclo lectivo y el de los que nalizan el ciclo en condicin de no promovidos.
% No promovidos y abandono anual 2008
Tasa de repitencia 2008/2009
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Aos 2008 y 2009 (*) Para el sector privado se utiliz una muestra del 80% de las escuelas, debido a algunas inconsistencias presentes en los datos interanuales. Se excluye de los grficos el ltimo grado del secundario, dado que no se registran repitentes.
En las escuelas de ciclo bsico o ex ESB (7, 8 y 9 grado) de gestin estatal en Quilmes, el fracaso anual oscila entre el 25% y el 19% y en Florencio Varela ronda el 23%. En ambos casos existe un pico en el 8 grado y el nivel ms bajo se halla en el 9. Continuando con el caso de Quilmes, la no retencin de estudiantes que fracasaron (abandonaron y/o no promovieron) para este tramo es del 8% (8 y grado). En cambio, en las escuelas privadas se maniesta, para este tramo, un fenmeno contrario: con bajos niveles de fracaso anual (en torno al 1%), la tasa de repitencia del 2008/2009 es similar a los niveles de no promocin, perlando cierta estabilidad de matrcula en los primeros aos. Para Florencio Varela, la no retencin de estudiantes que fracasaron (abandonaron y/o no promovieron) oscila para este tramo entre el 7% (7 grado) y el 10% (8 grado). En las escuelas privadas el fracaso anual es menor (vara entre el 8,6% y el 13,5%), pero los niveles de retencin de los estudiantes que fracasaron tambin son bajos: la tasa de repitencia no alcanza el 6% en ningn caso, y en el 9 grado es del 2,5%. En el tramo siguiente (grados 10 y 11), en Quilmes los niveles de fracaso anual se incrementan signicativamente, afectando a cerca del 40% de los estudiantes de escuelas estatales y al 17% de las privadas. En los dos casos, las brechas se incrementan en la misma proporcin, ya que la tasa de repitencia se mantiene estable, e incluso disminuye. En Florencio Varela, por otra parte, resulta signicativo el aumento de alumnos que no promueven o abandonan en el 10 grado y la tasa de repitentes que se inscriben al ao siguiente, tanto para la educacin estatal como la privada. Los estudiantes que nalizan la ESB pasan al tramo superior en su enorme mayora, pero el 49% no promociona el primer ao de estudio y slo el 13% lo repite al ao siguiente. En relacin al partido de Florencio Varela, en Quilmes se identican niveles de no promocin y abandono anual menores en algunos grados de las escuelas del sector estatal. En el caso de las instituciones privadas, el indicador asume para Quilmes valores signicativamente ms bajos en todos los grados. Sin embargo, en aquellos grados en los que hay menores niveles de no promocin, tambin disminuye la tasa de repitencia. Esto signica que en los dos partidos el abandono que deviene tras una experiencia de no promocin alcanza valores similares en casi todos los casos. A partir de estos datos es posible armar que no alcanzar a promover el grado en el segundo tramo del nivel secundario es un alto predictor del abandono: tanto en el sector estatal como en el privado, tres de cada cuatro jvenes que no logran promover el grado abandonan la escuela. Estos datos advierten que el hecho de asistir al sistema educativo no garantiza el avance a lo largo de los grados: los niveles de sobreedad expresin estadstica de itinerarios escolares signados por la repitencia y el abandono temporario son el efecto de una acumulacin de situaciones en las que no se alcanza la promocin de grado. Estos procesos fallidos, que amplan la brecha entre la edad y el grado, se maniestan desde los primeros aos de escolaridad, pero se intensican en las edades correspondientes al nivel secundario y se ven acompaados por el abandono.
3.5. La oferta de educacin de adultos

En el marco de los estudios realizados, la modalidad de educacin de adultos como alternativa para la terminalidad de los estudios de nivel se vuelve una oferta que requiere ser considerada. Como modalidad educativa especca, tiene como objetivo ofrecer oportunidades para la nalizacin de la escolaridad primaria y media entre aquellos sectores de la poblacin que no han logrado completarlos en la edad establecida. En la Provincia de Buenos Aires, la modalidad de educacin de adultos an se estructura segn los lineamientos de la antigua legislacin. Por ello se organiza en una oferta de educacin primaria (9 aos de escolarizacin) que incluye ex EGB3 o Tercer Ciclo y una oferta de educacin secundaria (bachilleratos de adultos y CENS, con modalidades presenciales y semi-presenciales). En el presente apartado se describir la oferta educativa disponible para jvenes y adultos segn modalidad y las caractersticas de su demanda en cada municipio. Grfico 13 Unidades educativas (*), total de estudiantes y porcentaje de varones, y estudiantes por unidad educativa, por nivel. Educacin de adultos. Partido de Quilmes. Ao 2009
Unidades educativas
40 30 20 10 0
Alfabetizacin Primaria Secundaria 2 20 35

300 200 100 0
Alfabetizacin Primaria Secundaria 106 92 307
Alumnos y porcentajes de varones

8000 6000 4000 2000 0
Alfabetizacin Primaria Secundaria Alfabetizacin Primaria Secundaria 212 3.232 6.148 11% 47% 51%
Grfico 14 Unidades educativas (*), total de estudiantes y porcentaje de varones, y estudiantes por unidad educativa, por nivel. Educacin de adultos. Partido de Florencio Varela. Ao 2009
Unidades educativas
50 40 30 20 10 0
Alfabetizacin Primaria Secundaria 41
Cuadro 6 inscriptos por grupo de edad en educacin de adultos. Partido de Quilmes. Ao 2009
Grupo de edad Inscriptos 3.896 2.522 783 715 467 398 327 216 268 % sobre el total 40,6% 26,3% 8,2% 7,5% 4,9% 4,1% 3,4% 2,3% 2,8%

400 300
19 324
Hasta 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos
200 100 0
45
110
Alfabetizacin Primaria
Secundaria
35 a 39 aos 40 a 44 aos
Alumnos y porcentajes de varones

8000 6000 4000 2000 0
Alfabetizacin Primaria Secundaria Alfabetizacin Primaria Secundaria 407 6.159 4.515 25% 50% 48%
45 a 49 aos 50 a 54 aos 55 y ms aos
Fuente: procesamientos propios sobre las bases de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2009 (*) Se define como unidad educativa al conjunto organizacional, identificado con un cdigo nico, que oferta un nivel educativo dentro de un establecimiento.
Cuadro 7 Inscriptos por grupo de edad en educacin de adultos. Partido de Florencio Varela. Ao 2009
Grupo de edad Hasta 19 aos Inscriptos 3.467 2.610 1.215 1.088 931 604 473 426 267 % sobre el total 31,3% 23,6% 11,0% 9,8% 8,4% 5,5% 4,3% 3,8% 2,4%
Los Grcos 13 y 14 presentan los indicadores bsicos de la oferta de educacin de adultos en Quilmes y Florencio Varela. En los primeros dos niveles, alfabetizacin y primario, Florencio Varela cuenta con ms cantidad de unidades educativas (9 de alfabetizacin, contra 2 en Quilmes y 41 de nivel primario, contra 35 en Quilmes). Esto se reeja en la cantidad de estudiantes en estos tramos educativos, mucho mayor en Florencio Varela que en Quilmes. Cabe aqu recordar que los jvenes y adultos que no nalizaron sus estudios primarios o no tuvieron instruccin son un grupo sensiblemente mayor en Florencio Varela que en Quilmes. En lo que hace a educacin secundaria, no solamente se encuentra en ambos municipios casi la misma cantidad de unidades educativas para adultos (20 en Quilmes y 19 en Florencio Varela) sino que tambin la cantidad de estudiantes total es similar (6.148 en Quilmes y 6.159 en Florencio Varela). El menor nivel educativo general de los habitantes de Florencio Varela lleva a una mayor matrcula en el nivel de alfabetizacin y primario, en comparacin con el nivel secundario.
20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 a 44 aos 45 a 49 aos 50 a 54 aos 55 y ms aos
Los Cuadros 6 y 7 permiten observar la composicin etaria de la matrcula de educacin de jvenes y adultos. En Quilmes, casi el 41% de la matrcula est conformada por estudiantes de hasta 19 aos. En el mismo municipio, el segundo grupo ms importante es el de 20 a
44 Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela Caractersticas sociodemogrcas de los municipios 45
24 aos de edad. En el caso de Florencio Varela, el grupo de hasta 19 aos tambin es el ms importante y le sigue, en segundo lugar, el grupo de 20 a 24 aos con un 23,6% de presencia. No obstante, Florencio Varela presenta una matrcula ms envejecida en relacin a Quilmes: mientras en el primer municipio un 46% de la matrcula est conformada por adultos de ms de 24 aos, en el segundo este grupo representa un 33% de la matrcula. A lo largo del captulo se analiz la situacin sociodemogrca y educativa del Gran Buenos Aires, con especial nfasis en el anlisis estadstico de la situacin de los partidos de Florencio Varela y Quilmes. La informacin estadstica disponible para ambos partidos muestra una situacin desigual. En el partido de Quilmes, los indicadores de educacin comn muestran un panorama similar al promedio de los municipios: los valores que alcanzan los indicadores de repitencia y sobreedad, que perlan los niveles de progresin de los estudiantes a lo largo de la educacin secundaria, se ubican en lugares intermedios. Por otra parte, la oferta escolar del partido maniesta una alta capacidad de retencin de los adolescentes y jvenes dentro del sistema educativo. En cambio, los indicadores de Florencio Varela posicionan al partido en los lugares ms rezagados en el contexto del conurbano, tanto en relacin con la cobertura como con la promocin de grado. De la misma manera, la oferta de educacin de adultos posiciona a los dos partidos en lugares similares a los que adoptan para educacin comn: Quilmes muestra niveles de cobertura anlogos, e incluso levemente superiores, al agregado de los 24 partidos del Gran Buenos Aires. En el caso de Florencio Varela, la educacin de adultos maniesta una de las mayores capacidades de absorcin de los estudiantes que abandonan la educacin comn. Sin embargo, en ambos municipios presenta niveles de promocin y titulacin ms bajos que los de la escuela comn. En este sentido, uno de los principales desafos que el programa analizado que procura la terminalidad educativa de quienes no nalizaron el nivel secundario tiene que afrontar es la retencin y promocin de quienes ingresan a esta oferta alternativa. Probablemente se requieran distintas estrategias segn los grupos de edades de los estudiantes y las distintas situaciones en las que se encuentran. Por otra parte, los desafos son tambin dismiles segn la realidad de cada municipio. En el caso de Florencio Varela, por ejemplo, los altos ndices de personas sin instruccin o con primario incompleto hacen necesario articular tambin con las instituciones que atienden la demanda de quienes no alcanzaron a nalizar niveles educativos previos.
NOTAS 9 Parte de los cuadros e informacin estadstica utilizados en este texto se basan en el informe Caracterizacin de la situacin educativa de los jvenes en el conurbano bonaerense, elaborado por Martn Scasso para la presente investigacin. 10 En el presente trabajo identicaremos las denominadas primera y segunda corona del Conurbano como aquellas que
comprenden los siguientes municipios: San Martn, Avellaneda, Morn, La Matanza, Vicente Lpez, Lans, Lomas de Zamora,Tres de Febrero, San Isidro, Almirante Brown, Berazategui, Quilmes, Florencio Varela, Esteban Echeverra, Moreno, Merlo, Gral. Sarmiento, Jose C. Paz, San Miguel, Malvinas Argentinas, San Fernando, Hurlingham, Ituzaingo y Tigre. 11 La nocin de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) remite a aquellas manifestaciones materiales que evidencian la falta de acceso a ciertos tipos de servicios. Las necesidades consideradas bsicas incluyen: a) ciertos requerimientos mnimos, como vivienda apropiada, de tamao adecuado y con servicios sanitarios, que se adquieren a travs del consumo privado; b) servicios tales como el agua potable, cloacas, salud, educacin, etc., algunos de ellos provistos por la comunidad y el Estado y c) acceso al empleo libremente elegido. La delimitacin del umbral que dene la insatisfaccin de estas necesidades para vivir es una de las modalidades que permite identicar empricamente a los pobres. El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) de Argentina considera que los criterios relevantes a los efectos de denir la pobreza son: hacinamiento, vivienda inadecuada, falta de servicios sanitarios, educacin y criterios combinados indicando una posible falta de ingreso adecuado. Se considera que la insatisfaccin de una de ellas es suciente para clasicar al hogar o persona como pobre (vase INDEC; 1984). 12 Para la interpretacin de los datos del Censo 2001 resulta importante considerar la diferencia entre la fecha de relevamiento del censo (17 de noviembre) y la fecha de referencia para la edad escolar (30 de junio). Esta diferencia en el registro de las edades provoca que, para una parte de la poblacin (se estima en torno a un 36%), su edad escolar sea un ao menor a la registrada en el censo. Asimismo, para alcanzar a representar al conjunto de la poblacin de los tramos de edad mencionados, se incluir el conjunto de jvenes que alcanzaron a obtener el ttulo de nivel secundario. A la fecha de preparacin de este informe, se haba realizado en Argentina el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 pero no se dispona de sus datos. 13 En el marco de este estudio se reere al trmino fracaso escolar en su acepcin estadstica, equivale al concepto de eciencia escolar que se aplica a los indicadores interanuales de progresin.
4. PRESENTACIN DESCRIPTIVA E IMPLEMENTACIN DEL PLAN

Por Ana Gracia Toscano y Alejandra Serial
4.1. Descripcin del Plan

El Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela (COA-FinEs) es una iniciativa de la lnea de accin de Inclusin Educativa de la Direccin Provincial de Educacin Secundaria. Est destinada a adolescentes, jvenes y adultos y es desarrollada conjuntamente con la Direccin de Educacin de Adultos y la Direccin Provincial de Poltica Socio Educativa. Representa la fusin de dos iniciativas orientadas a un mismo objetivo y en las que participan instancias de gobierno tanto nacionales como provinciales. Su conuencia congura un abanico de alternativas para adolescentes, jvenes y adultos que desean nalizar o completar sus estudios, ya sea primarios o secundarios. Las iniciativas que dieron origen al Plan han sido: A nivel nacional: el Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios (en adelante FinEs) del Ministerio de Educacin de la Nacin, desarrollado a partir de 2008 en todas las jurisdicciones del pas (CFE, Resolucin 917/08). A nivel provincial: los Centros de Orientacin y Apoyo (en adelante COA) de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires, desarrollados desde 2003 (DGCyE, Resolucin 3039/03). La propuesta del Plan FinEs es una accin del Estado que impulsa el Ministerio de Educacin de la Nacin que intenta dar respuesta a las Leyes Nacional de Educacin (N 26.206), de Educacin Tcnico Profesional (N 26.058) y de Financiamiento Educativo
48 49
(N 26.075) y a las normativas de la poltica educativa surgidas en el Consejo Federal de Educacin (ME, Documentos para Docentes FINES Secundaria, 2008). El Plan FinEs fue refrendado por los ministros de Educacin de todo el pas a travs de las Resoluciones 22/07, 917/08 y 66/08 del Consejo Federal de Educacin. Posteriormente, cada provincia elabor resoluciones propias para viabilizar su implementacin. En el caso de la Provincia de Buenos Aires, preexista una iniciativa destinada a la terminalidad de estudios secundarios, los Centros de Orientacin y Apoyo ya mencionados. La fusin de ambas iniciativas se formaliz en 2008, dando origen al Plan Provincial de Finalizacin de Estudios yVuelta a la Escuela (COA-FinEs, en adelante el Plan). Su articulacin aument la capacidad de respuesta de la iniciativa provincial, generando mayores condiciones de institucionalizacin y nanciamiento que permitieron el desarrollo de diversos componentes, ampliando el conjunto de sujetos alcanzados por la poltica14. Esta investigacin toma en consideracin aquellos componentes del Plan destinados a la nalizacin de estudios para adolescentes, jvenes y adultos que dependen operativamente de la Direccin Provincial de Educacin Secundaria de Provincia de Buenos Aires. El recorte se sustenta en los intereses denidos conjuntamente con dicha Direccin para el estudio de aquellos componentes mayormente elegidos por la poblacin de adolescentes y jvenes que recientemente culminaron su cursada en el nivel secundario o que encuentran en el Plan la posibilidad de retornar a la escuela.
4.1.1. ARTICULACIN DE POLTICAS NACIONALES Y PROVINCIALES: PUNTOS DE CONTACTO
y polimodal17, adeudaban asignaturas o espacios curriculares para acreditar el nivel. Luego ampliaron sus objetivos para brindar una alternativa para adolescentes y jvenes que, no estando matriculados en la escuela secundaria, quisieran acreditar materias pendientes de cualquier ao de estudio para reincorporarse a ella. En tanto los dos programas estn destinados a la terminalidad de estudios, sus objetivos conuyen en objetivos similares. Sin embargo, la formulacin de sus componentes, sus propuestas y destinatarios presenta algunas diferencias. El Plan FinEs es un programa de nalizacin de estudios a la vez que una oferta de escolarizacin primaria y secundaria. Emplea estrategias presenciales, semi-presenciales y recursos de educacin a distancia para adultos y se desarrolla a partir de un sistema de convenios con ministerios provinciales, organizaciones sindicales y programas sociales. El COA, en cambio, se inici como un programa para la terminalidad de estudios secundarios para jvenes y adultos, luego se ampli ofreciendo un dispositivo para el reingreso de adolescentes y jvenes al sistema y utiliza estrategias enteramente presenciales. El Cuadro 8 sintetiza los componentes y destinatarios de las iniciativas, nacional y provincial, segn lo especica la normativa de creacin de cada una de ellas. Cuadro 8 Componentes de las iniciativas provinciales y nacionales
Programa COA (Provincia) Componente Finalizacin de estudios (desde 2003) Destinatarios - Jvenes y adultos que habiendo terminado de cursar planes de nivel medio o polimodal adeudan asignaturas y/o espacios curriculares que les impide obtener el ttulo (Res. 3093/03 DGCyE). - Adolescentes y jvenes de 1 o 2 ao de Polimodal no escolarizados a la fecha y que tengan espacios curriculares / mdulos Tcnicos profesionales pendientes de acreditacin (Res. 471/06 DGCyE).
El FinEs surge como una iniciativa del Ministerio de Educacin de la Nacin, originariamente prevista a trmino para el perodo 2008-2011. Actualmente se encuentra bajo la rbita de la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos del Ministerio de Educacin de la Nacin y contina vigente en todo el pas. Sus lineamientos denen un inters particular, hacer hincapi en el joven y el adulto situado en su lugar de pertenencia o trabajo (Resolucin Ministerial 917/08), por lo que propone como estrategia organizativa central la convocatoria a una tarea conjunta entre el Ministerio de Educacin de la Nacin y ministerios de Educacin de cada una de las jurisdicciones y organismos del Estado, entidades sindicales, empresas y organizaciones de la sociedad civil que se conguran como conveniantes en su ejecucin15. Su poblacin objetivo son jvenes y adultos mayores de 18 aos que desean nalizar sus estudios primarios y secundarios. En una primera etapa estuvo destinado slo para aquellos interesados que, si bien haban regularizado el ltimo ao del secundario, adeudaban materias para acreditar el nivel. En una segunda etapa, a partir de 2009, se contempl la posibilidad de que aquellas personas que no hubieran cursado la escuela primaria o la secundaria pudieran inscribirse en las instancias ofertadas16. En la Provincia de Buenos Aires, los Centros de Orientacin y Apoyo (COA) surgen en 2003 en el marco del Plan Todos en la Escuela Aprendiendo como un programa especco para la terminalidad de estudios de nivel secundario. Inicialmente tambin estuvieron destinados a jvenes y adultos que, habiendo terminado de cursar estudios de nivel medio
Volver a la escuela (desde 2005)
Programa FinEs (Nacin)
Componente Finalizacin de estudios secundarios para estudiantes regulares (1 etapa - 2008) Finalizacin de estudios secundarios y primarios (2 etapa 2008-2011)
Destinatarios - Jvenes y adultos que cursaron el ltimo ao de educacin secundaria como estudiantes regulares y adeudan materias sin haber alcanzado el ttulo (Res. 917/08 CFE).
- Jvenes y adultos mayores que no iniciaron o completaron su educacin primaria y/o secundaria (Res. 917/08 CFE).
Presentacin descriptiva e implementacin del Plan 51
Como se dijo, la fusin entre los programas COA y FinEs signic, en la Provincia de Buenos Aires, la posibilidad de ampliar el conjunto de sujetos de la poltica, brindando otras ofertas que excedan las propuestas planteadas inicialmente en los COA. Luego de esta fusin el programa recibe el nombre Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela, dene una nueva escala de autoridades responsables y realiza ajustes particulares para su implementacin. El Cuadro 9 sintetiza la forma que adquieren los distintos componentes ofertados del Plan en la Provincia de Buenos Aires luego de la fusin de ambas iniciativas y hasta el momento de la realizacin del trabajo de campo18, precisando destinatarios y reas responsables
Cuadro 9 Componentes del Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela

Programa rea responsable Direccin Provincial de Educacin Secundaria
19
Componente Finalizacin de estudios secundarios (ex COA)
Destinatarios
20
- Jvenes y adultos que hayan cursado su escuela secundaria en cualquier escuela del pas, en todas sus modalidades y planes de estudio y no han obtenido ttulo por adeudar materias o espacios curriculares (DGCyE, Res. 4122/08). - Adolescentes y jvenes que hayan cursado algn ao de la escuela secundaria o el tercer ciclo de la EGB, y la abandonaron, tendrn la posibilidad de completar las materias o espacios curriculares pendientes con el objetivo de retomar su escolaridad en el 2009 en el ao inmediato superior (DGCyE, Res. 4122/08). - Jvenes, adultos y adultos mayores a partir de los 18 que no cumplimentaron la educacin secundaria y en especial las cooperativas que forman parte del Plan Argentina Trabaja y aquellas entidades gremiales que nuclean trabajadores organizados (DGCyE, Res. 3520/10). - Jvenes y adultos que no hayan culminado el 8 y 9 ao de la EGB de la ley 11.612, el 7 grado de la ley 1.420 y el 1 y 2 ciclo del primario modalidad a distancia con carcter semipresencial para contexto rural y adeudan el 3 ciclo de la EGB, con 18 aos cumplidos (DGCyE. Res. 1919/10).
Volver a la escuela (ex COA)
Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela
Direccin Provincial de Educacin de Adultos
FinEs Secundaria (2 etapa, 2010) o FinEs II
de su atencin en cada caso. En el cuadro se puede advertir que el Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela incluye los componentes de ambos programas: el que antes operaba como COA (Centros de Orientacin y Apoyo); y los componentes del FinEs (Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios) ofertados en la provincia de Buenos Aires. Como puede apreciarse, la fusin de las iniciativas dio origen a un amplio abanico de programas y componentes que, si bien se encuentran vinculados, generan propuestas y dispositivos particulares para un nmero signicativo de interesados en la Provincia de Buenos Aires. Cada componente concreta sus objetivos de maneras especcas. En su coordinacin y ejecucin dependen tambin de distintas reas responsables. Tal es el caso del Plan FinEs Primaria que depende de la Direccin de Educacin de Adultos y oferta tutoras con cargas horarias diferentes al plan dependiente de la Direccin Provincial de Educacin Secundaria. Lo mismo ocurre en relacin a las modalidades con las que se implementan, adquiriendo rasgos particulares sobre todo en aquellos casos que presentan una fuerte articulacin con otras instancias gubernamentales o sindicales, tal es el caso del Plan FinEs Secundaria o FinEs II, que articula acciones con el Ministerio de Desarrollo Social a travs del Programa Argentina Trabaja. Los planes, programas y componentes son nombrados por los agentes educativos con diferentes referencias. Por ejemplo: el Plan de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela es conocido tambin como ex COA-FinEs21; el Plan FinEs Primaria suele nombrarse por los responsables y agentes educativos como FinEs A o FinEs Primaria; el Plan FinEs Secundaria es promocionado como Plan FinEs II o FinEs para cooperativistas de Argentina Trabaja y, por ltimo, el Plan Provincial de Finalizacin de Estudios Secundarios 2, que se ha incorporado en 2011, suele ser nombrado tambin como Plan 2 o Finalizacin del ltimo ao de la secundaria. Como puede advertirse, la integracin de programas nacionales y provinciales, la multiplicidad de componentes y su transformacin a lo largo del tiempo, han generado un conjunto de nominaciones y siglas para su oferta que generan no pocas confusiones para aquellos interesados en recurrir a ella. A riesgo de que resulte reiterativo, se recuerda que el recorte denido en la investigacin atendi al desarrollo del Plan de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela dependiente de la Direccin Provincial de Educacin Secundaria.
4.1.2. PRINCIPALES OBJETIVOS
FinEs Primaria / EGB (2 etapa, 2010) o FinEs A
Segn establece la normativa que concreta su formulacin, entre los principales propsitos se incluyen: Incorporar al sistema educativo como alumnos a los jvenes y adultos que abandonaron los estudios por adeudar materias y/o espacios curriculares para que puedan completar sus estudios secundarios. Constituirse en una posibilidad para el reingreso a la escuela, acompaando a los alumnos y/o los egresados en su trayectoria escolar a travs de un espacio institucional y curricular especco
que permita la nalizacin de sus estudios secundarios. Denir e implementar formatos escolares que exibilicen los modelos institucionales existentes para generar espacios de enseanza y de aprendizaje que atiendan la diversidad de situaciones que presentan los adolescentes, los jvenes y los adultos bonaerenses (DGCyE, Resolucin 4122/08) Sintticamente, los componentes del Plan que dependen de la Direccin Provincial de Educacin Secundaria, ofrecen un dispositivo tutorial que permite la acreditacin de materias pendientes de la escuela secundaria. Este objetivo se concreta en dos propuestas diferenciadas: Finalizacin de estudios: destinado a los estudiantes que terminaron de cursar el ltimo ao de la escuela secundaria pero que no han obtenido el ttulo por adeudar materias; ofrece espacios curriculares o trayectos de formacin, de cualquier ao de estudio, para acreditarlos y as lograr la terminalidad del nivel. Vuelta a la escuela: ofrece a los estudiantes que hayan cursado algn ao de la escuela secundaria o del tercer ciclo de la ESB y que no se encuentran matriculados, la opcin de acreditar materias adeudadas de cualquier ao de estudio, estableciendo la posibilidad de, una vez aprobadas, volver a la escuela al ao inmediato superior correspondiente. El Plan sostiene estas alternativas con un dispositivo que acompaa a los estudiantes para rendir las materias. Institucionalmente, este dispositivo se emplaza en diversas sedes educativas que cuentan con disponibilidad de aulas para sostener la propuesta. Se apoya en la estructura de gestin de la escuela, hace uso de sus instalaciones y recursos y su seguimiento queda a cargo de los directivos de la institucin o en algunos casos de auxiliares o coordinadores particularmente convocados para la tarea. Las sedes se encuentran distribuidas en todas las regiones de la provincia. En su aspecto pedaggico, las tutoras22 estn destinadas al desarrollo de un proyecto denido en cada caso por el docente en base a la propuesta curricular del nivel y considerando diversos planes de estudio y tienen una duracin acotada que se completa con una instancia de evaluacin propia. En trminos administrativos, en la Provincia de Buenos Aires la articulacin de los COA con el Plan FinEs permite rendir materias, reas, espacios o trayectos adeudados de diferentes planes y modalidades, cursados en cualquier escuela secundaria del pas antes esta posibilidad estaba acotada a los estudiantes provenientes de escuelas de la Provincia de Buenos Aires. Se puede realizar en cualquiera de las sedes habilitadas en los distritos de la provincia en que se dicte y su acreditacin es reconocida con validez por la escuela de origen del estudiante. Este diseo posibilita mecanismos giles para la promocin de materias, facilitando el procesamiento administrativo entre jurisdicciones23. Ahora bien, el Plan oferta un dispositivo de acompaamiento para la terminalidad o para el reingreso a la escuela y su diseo funciona de manera autnoma pero se yuxtapone a la dinmica y estructura de los colegios secundarios. Por lo tanto, ms que la imple54 Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela
mentacin novedosa de formatos que exibilizan el modelo institucional de la escuela secundaria, el Plan ofrece un dispositivo especco que funciona de manera independiente pero acorde a los regmenes de evaluacin y acreditacin denidos para el nivel. El espacio institucional y curricular creado brinda la posibilidad de acompaar pedaggicamente la acreditacin de materias pendientes con una instancia de evaluacin propia. Sin embargo, en el marco de la oferta educativa del Estado este aporte brinda una alternativa para la nalizacin de los estudios, y el alcance que logra la propuesta no es menor en la jurisdiccin provincial. Se trata de un dispositivo que, maximizando los recursos existentes, logra ser implementado a gran escala y es capaz de atender a estudiantes con diferentes trayectorias, provenientes de cualquier escuela del pas, con recorridos por modalidades y planes de estudio diferentes, que resuelve de manera unicada aspectos administrativos para el procesamiento interjurisdiccional de las acreditaciones. Estos aspectos se abordarn ms adelante en la descripcin detallada del armado institucional del Plan. En las jornadas desarrolladas por la Direccin Provincial de Educacin Secundaria convocadas para el lanzamiento de un nuevo ciclo del Plan, un referente de la Direccin Provincial de Educacin Secundaria sostena: Terminar la secundaria es garantizar derechos. Hay que darle un marco al proceso administrativo. () Consideran que todos los componentes son importantes y la cuestin administrativa tambin. () Porque si no ese adulto que se anim a terminar la secundaria, no la termina. Cuando el adulto vuelve a la escuela, por ejemplo a buscar un certicado, es el primer paso de la inclusin, tiene que haber una escuela esperndolo para facilitarle lo que necesita. (Referente a nivel central)
4.1.3. ESCALA DE ATENCIN
Segn datos censales de 2001, en el pas el 63,78% de la poblacin mayor de 20 aos y ms no complet sus estudios secundarios. Esto significa que 14.557.202 personas no contaban con la acreditacin de los estudios del nivel. Segn la misma fuente, de este grupo tan slo el 3,42% se encontraba inscripto en algn nivel educativo (Aldini y Rodrguez, 2005). En el caso del aglomerado urbano de los partidos del Gran Buenos Aires24, y segn informacin ms actualizada de la Encuesta Permanente de Hogares, se puede observar (Cuadro 10) que poco ms de la mitad de la poblacin (53,5%) de 20 a 49 aos alcanz a nalizar el nivel secundario. A medida que el grupo de edad se hace ms joven, el porcentaje de poblacin con secundaria completa aumenta, llegando al 61,1% para el grupo de 20 a 29 aos en el ao 2010.
Cuadro 10 Mximo nivel educativo alcanzado, por grupos de edad. 20 a 49 aos. Partidos del Gran Buenos Aires (*). Ao 2010
Grupos de edad Hasta primaria incompleta 48.907 66.699 86.830 202.436 Hasta primaria completa / secundaria incompleta Asiste No asiste 55.680 20.369 8.217 84.267 496.088 597.109 608.966 1.702.162 Secundaria completa y ms 944.383 765.973 579.855 2.290.212 Total
20 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 49 aos Total 20 a 49 aos
1.545.058 1.450.150 1.283.868 4.279.076
Grupos de edad
Hasta primaria incompleta 3,2% 4,6% 6,8% 4,7%
Hasta primaria completa / secundaria incompleta Asiste No asiste 3,6% 1,4% (*) 0,6% (*) 2,0% 32,1% 41,2% 47,4% 39,8%
Secundaria completa y ms 61,1% 52,8% 45,2% 53,5%
20 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 49 aos Total 20 a 49 aos
A los nes especcos del anlisis del Plan bajo estudio, se presenta en el Cuadro 11 la informacin sobre la poblacin que est en condiciones normativas de inscribirse al nivel secundario, ya sea porque alcanz a terminar la escuela primaria o bien porque posee el secundario incompleto y actualmente no asiste a la secundaria (demanda actual no efectiva). Segn el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas del ao 2001, 4,3 millones de habitantes de la Provincia de Buenos Aires alcanzaron a nalizar la primaria y no se inscribieron en la secundaria o bien tienen la secundaria incompleta. Se trata de jvenes y adultos a partir de 18 aos que constituyen la demanda potencial para un Plan de terminalidad del nivel secundario como el que se analiza. La primera imagen que surge de este nmero ilustra la medida del desafo que afronta un Plan de terminalidad de estudios secundarios para jvenes y adultos en esta provincia. En nuestro pas, las tendencias de acceso a la educacin secundaria han ido en aumento de generacin en generacin. La expansin de la matrcula del nivel responde tanto a transformaciones en la estructura social como a cambios en el rgimen poltico y del propio sistema educativo en el ltimo siglo. As, mientras slo el 30% de los nacidos en la dcada de 1930 accedan a este nivel de estudio, para los nacidos en la dcada de 1980, los niveles de cobertura alcanzaban a un 80% de la poblacin. No obstante, los indicadores de abandono del nivel no han variado de manera signicativa. La informacin disponible indica que la probabilidad de abandonar la escolaridad se sostiene de manera relativamente estable a lo largo de las dcadas. Como se muestra en el Grco 15, ms all de su crecimiento, un sector importante de la poblacin deja la escuela secundaria sin alcanzar la acreditacin del nivel (Binstock y Cerrutti, 2005). Grfico 15 Cobertura y abandono en el nivel medio. Argentina
Fuente: procesamientos propios en base a INDEC, Encuesta Permanente de Hogares, ao 2010
100%
Cuadro 11 Demanda actual no efectiva, por edad. 14 y ms aos. Provincia de Buenos Aires y partidos del Gran Buenos Aires. Ao 2001
Edad 18 aos 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 49 aos 50 y ms aos Total Provincia de Bs. As. 41.824 61.095 484.877 464.977 865.054 807.943 1.648.020 4.373.790 Partidos del Gran Bs. As.
80%
60%
37.927 50.470 314.501 305.599 557.419 509.469 1.004.636 2.780.021

0% 1932-39 1940-44 1945-49 1950-54 1955-59 1960-64 1965-69 1970-74 1975-78 Cohorte de nacimiento Empez secundaria sobre termin primaria Abandon secundaria sobre empez secundaria 1979-82 20% 40%
Fuente: procesamientos propios sobre los datos de INDEC-MECOM, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001
Fuente: Binstock, G. y Cerrutti, M. (2005) Carreras Truncadas. El abandono escolar en el nivel medio en Argentina. UNICEF. Pp 27
Durante el perodo en que los COA concretaron la propuesta del Proyecto de Terminalidad de la entonces Direccin de Educacin Polimodal y Trayectos Tcnicos Profesionales25, es decir, durante los ciclos lectivos 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007, ms de 20.000 adolescentes jvenes y adultos mayores obtuvieron el ttulo de Nivel Medio/Polimodal (DGCyE, Res. 2415/08). Segn datos brindados por dicha Direccin, durante el perodo en que surge el Plan como fusin de las iniciativas provincial y nacional, es decir, en los ciclos lectivos 2008, 2009 y 2010, la provincia tuvo 123.052 titulados en el Plan de Finalizacin de Estudios y 17.934 estudiantes promovidos en el Plan Vuelta a la Escuela. En los ltimos aos, el Plan ha cobrado mayor magnitud y ha extendido su oferta al organizar tres etapas de inscripcin a lo largo del ao, multiplicando las alternativas y opciones de ingreso para los estudiantes. En la Regin 4, correspondiente a los distritos observados, durante el ao 2009 se duplic la cantidad de estudiantes en el Plan, llegando a 10.000 inscriptos, al ao siguiente registr la inscripcin de 6.600 estudiantes y durante el 2011, de 7.800.
4.2. Implementacin del Plan

4.2.1. HISTORIA Y FASES DE DESARROLLO RECONOCIDAS
La historia del Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela tiene dos etapas claramente diferenciadas. Esto se debe a que, si bien el Plan tiene su inicio formal en 2008, sus comienzos se remontan cinco aos atrs. Por ello, la primera etapa, previa a la formalizacin del Plan bajo el nombre Plan de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela, atae al desarrollo de los Centros de Orientacin y Apoyo que se crean en 2003.Y la segunda etapa, desde 2008, se inaugura con la fusin entre los COA y el Plan FinEs de Nacin.
LOS COA
Los Centros de Orientacin y Apoyo (COA) creados en 2003 por la entonces Direccin de Educacin Polimodal y Trayectos Tcnico Profesionales fueron gestados como una estrategia pedaggica de acompaamiento para jvenes y adultos que, habiendo concluido su escolaridad en instituciones de nivel polimodal, bachillerato de adultos y ex nivel medio, no hubieran obtenido el ttulo secundario por tener asignaturas o espacios curriculares pendientes de acreditacin. Desde el comienzo, su diseo se enmarc en el Proyecto de Terminalidad llevado adelante por esa Direccin en el marco del Plan Todos a la Escuela Aprendiendo. La denicin de la iniciativa parti de un diagnstico inicial que indicaba que una importante cantidad de jvenes y adultos no lograba la titulacin en el nivel medio por adeudar asignaturas (DGCyE, Res. 3039/03). Los relevamientos realizados permitieron dimensionar la magnitud de la problemtica al identicar la cantidad de estudiantes egresados con asignaturas pendientes de acreditacin y las asignaturas que presentaban mayores dicultades. De este relevamiento surgi que las reas curriculares ms problemticas
eran Matemtica, Lengua Nacional y Lengua Extranjera. As, durante el ao 2003 se crearon los primeros Centros de Orientacin y Apoyo. El criterio de seleccin de los establecimientos educativos en los que funcionaran radic desde su origen en que se tratara de localizaciones de fcil acceso en cuanto a su ubicacin y a los medios de transporte. Para el ao 2004, la Resolucin 352/05 de la DGCyE dio continuidad al Proyecto. Al nalizar el segundo ao de implementacin, la cantidad de jvenes y adultos que haban logrado obtener el ttulo secundario a partir del Proyecto de Terminalidad ascenda a 7.135. Posteriormente, la Resolucin 471/06 de la DGCyE estableci la continuidad de los Centros de Orientacin y Apoyo, ampliando los alcances del Proyecto. A partir de 2005, al objetivo inicial se sum la posibilidad de que los COA brinden tambin el apoyo necesario a aquellos adolescentes y jvenes de 1 y 2 ao del polimodal, no escolarizados y con espacios curriculares y/o con mdulos de trayectos tcnico profesionales pendientes de acreditacin, para que logren nalizar el ao del nivel polimodal que hubieran cursado y puedan re-ingresar al ao inmediato superior. Con el Proyecto de Terminalidad Ampliado26, los COA implementaron cambios en su organizacin que implicaron la denicin de nuevos cargos para su coordinacin. En la normativa se especica la creacin de la gura de un docente coordinador que sera seleccionado por el inspector de rea responsable del proyecto en cada regin27. Dicho coordinador tendra a su cargo las tareas de difusin, organizacin, registro de datos e intercambio de documentacin entre las instituciones sede, las jefaturas de inspeccin y las escuelas de origen de los estudiantes. Durante 2006 y 2007 se mantuvo la denicin de los destinatarios y la estructura de gestin de los COA bajo las mismas condiciones que los aos anteriores. En el ao 2008, con las nuevas leyes de educacin nacional (26.206) y provincial (13.688) aprobadas, que incluyen la consideracin de la educacin como derecho garantizado por el Estado y el establecimiento de la obligatoriedad de la escolaridad secundaria, se observa un nuevo paso hacia la ampliacin de los COA y su posterior fusin con el Plan FinEs. Durante el ao 2008, la Resolucin 2415/08 de la DGCyE establece la continuidad de los Centros de Orientacin y Apoyo y ampla su oferta a todas las materias de la escuela secundaria. Esta ampliacin conrma la propuesta de dos modalidades diferentes: una de terminalidad y otra de reingreso. As, habilita como sujetos de la poltica a jvenes y adultos que hayan terminado de cursar el nivel medio o polimodal (objetivo de terminalidad) y a los adolescentes y jvenes no escolarizados que debieran completar el 1 ao de la secundaria, el 8 o 9 grado de la Escuela Secundaria Bsica el 1 y 2 ao del polimodal (objetivo de re-ingreso). Si bien anteriormente ya se haba ampliado el horizonte de destinatarios (en el 2005), al estar acotado al ciclo superior de la secundaria polimodal podra decirse que el objetivo ltimo segua siendo el de terminalidad, ya que lo que se intentaba era lograr que aquellos estudiantes que ya haban transitado parte de ese ciclo, pudieran concluir sus estudios
y obtener su titulacin. En la nueva ampliacin del universo de alumnos comprendidos en los objetivos de los COA, aparece como novedad que la poblacin de adolescentes que se encuentran fuera de la escuela secundaria sea ahora tambin destinataria de acciones diseadas para lograr su re-ingreso y posterior continuidad en el sistema educativo.
LA LLEGADA DE FINES
que es una persona que es relevada de un cargo. Entonces se la releva del cargo y ese cargo del cual es relevada lo cumple como coordinador del COA.Y despus el otro cargo que se cre, que tambin fue una bendicin, es el de auxiliar. Que es una persona que cumple tareas por ah ms que nada administrativas. Tiene tareas vinculadas con el ordenamiento de panillas, la confeccin de listados, la formacin de los grupos... (Referente de Coordinacin Local) Si bien la gura de un coordinador regional se encontraba contemplada en la normativa del ao 2006, los agentes entrevistados ubican una actuacin relevante para sta a partir de 2008. Otra de las modicaciones que incluy el Plan fue la denicin de la apertura de ms de una etapa de oferta de cursos por ao. Mientras que hasta 2009 slo se abra una oferta de cursos al ao que generalmente se desarrollaba en la segunda mitad del ciclo lectivo, en 2010 se llevaron adelante tres etapas y para 2011 se previ nuevamente la oferta de cursos en tres momentos a lo largo del ao escolar. Como se dijo, el Plan atraa en sus comienzos (cuando operaba como COA) una matrcula conformada mayoritariamente por adultos. Al extender su oferta y fundamentalmente al difundir su propuesta, comienza a ser elegido tambin por un nmero creciente de jvenes que terminaban el polimodal y optaban por rendir las materias pendientes de acreditacin a travs del Plan. Esta situacin determin que se estableciera una restriccin en las condiciones de acceso: a partir del ao 2010 los estudiantes egresados de la escuela secundaria en el ltimo ciclo lectivo no podran inscribirse en el Plan durante el ao siguiente. Esta decisin pareci dar respuesta al reclamo formulado por muchos agentes educativos (directivos, profesores, inspectores), quienes advertan sobre la necesidad de evitar que los alumnos que cursan la escuela secundaria optaran por el Plan de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela como una alternativa para el cursado o aprobacin de las materias. La restriccin ha sido nuevamente modicada para el ao 2011, previndose que durante ese ao los estudiantes de reciente graduacin pudieran inscribirse pero slo en la ltima de las tres etapas ofertadas28. En la misma lnea de cambios realizados en cuanto a las condiciones vigentes para el cursado de las asignaturas, se encuentra el tope de tres materias por etapa, establecido a partir de 2010. Cabe aclarar que esta modicacin no implica una restriccin a las posibilidades de cursado de los estudiantes, ya que al contar con distintos perodos de oferta de cursos por ao, lo que sucede en la prctica es una distribucin de las materias a rendir a lo largo de las tres etapas anuales. De lo expuesto hasta aqu se desprende que las acciones desarrolladas en el mbito provincial, tendientes a ofrecer la posibilidad de terminar los estudios secundarios o de reingresar a la escuela para continuar estudiando a un importante sector de la poblacin ya sea a partir de los Centros de Orientacin y Apoyo en un primer momento y a travs del Plan de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela, en etapas ms recientes constituyen una iniciativa de carcter dinmico que ha intentado adecuar y diversicar la propuesta para dar respuesta a las demandas y que ha podido ser exitosamente sostenida en el tiempo.
La segunda etapa se inicia en 2008 con la fusin de las polticas provinciales (COA) y nacionales ya mencionadas (Plan FinEs). La articulacin con el Plan FinEs aumenta el potencial de la iniciativa COA al llevar adelante acciones coordinadas, generando mayor dinamismo y deniendo nuevas condiciones de concrecin para la propuesta. La rma del convenio marco 299/08 entre el Ministerio de Educacin de la Nacin y la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires durante el mismo 2008 permite la entrada en vigencia del Plan de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela (COA-FinEs). Como se indic anteriormente, desde su implementacin el Plan fue incrementando su matrcula. Si bien en los primeros aos convocaba a una poblacin mayoritariamente de adultos, con la ampliacin de sus modalidades y destinatarios fue atrayendo a otros interesados, generando una composicin ms heterognea de grupos. As lo expresaba un referente clave de escuela: Entrevistado: La experiencia fue muy buena porque sobre todo ese ao la gran mayora de los que se inscribieron era gente muy grande. Es decir, de 40 aos, 50 aos, 30 aos, que tenan pendiente esas materias que ya no existen, Mecanografa, Francs, aquellas materias que...Y que la realidad, si no hubiera habido un programa as, es muy difcil que el chico o que estas personas vuelvan a la escuela a terminarlas porque son materias que prcticamente ya no existen. O que estaban muy alejados de los libros. Entonces empezar a estudiar alguna materia que haca tanto que vos ests desconectado La realidad es que son chicos que por una o dos materias que tenan pendientes no se haban recibido. (Referente escolar) Operativamente, con la implementacin del Plan se establece la creacin de una Coordinacin Regional, que funcionar en el mbito de la Jefatura Regional y estar compuesta por una persona designada especialmente, un inspector del nivel secundario y un inspector de adultos (DGCyE, Res. 4122/08). A su vez, se crean nuevos cargos de auxiliares docente-administrativos por regin y por distrito. As se expresaba sobre este punto uno de los entrevistados: Entrevistada: No, hasta hace tres aos todo era a pulmn. Se solicitaba la colaboracin de la gente, que por ah, bueno, se le haca una citacin de autoridad y con eso poda dedicarle un tiempo al COA. Entonces [desde el 2008] est la gura del coordinador,
NOTAS 14 Las resoluciones dictadas por la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires a partir del 2003 dan cuenta de la progresiva modicacin y ajuste del programa y su articulacin con las iniciativas de Nacin (Resoluciones: 3039/03, 352/05, 471/06, 1161/07, 2178/07, 2415/08 4122/08, 3536/09 y 1918/10). En el apartado correspondiente a la implementacin del Plan se sintetizan las fases reconocidas en el desarrollo del programa. 15 A la fecha, el Plan FinEs ha rmado aproximadamente cincuenta convenios con organizaciones gremiales (http://www.nes.educ.ar/noticias/) 16 Los objetivos delineados en el marco del Plan FinEs adquieren una forma de concrecin particular en cada jurisdiccin, por lo tanto los componentes y destinatarios especcos que asume el programa en la Provincia de Buenos Aires dieren en algunos aspectos de los denidos a nivel nacional. 17 Las diferentes denominaciones con respecto al nivel medio que se usarn a lo largo del informe (secundaria, secundaria bsica, polimodal, etc.), responden a las diversas denominaciones que se le dio a la estructura y ciclos del nivel en las reformas educativas implementadas en los ltimos 20 aos. 18 El trabajo de campo realizado en los establecimientos sedes del Plan naliz en diciembre de 2010. Sin embargo, en posteriores entrevistas a agentes y observaciones en espacios institucionales de presentacin de la iniciativa, se pudieron relevar algunos cambios. En 2011 se incorpor un nuevo componente del Plan Provincial de Finalizacin de Estudios que habilita la nalizacin del ltimo ao del secundario completo. Destinado a jvenes y adultos mayores de 25 aos que promovieron al ltimo ao de la escuela secundaria pero no estuvieron escolarizados en los ltimos 5 aos. 19 rbita sobre la que recae la responsabilidad operativa de ejecucin del componente programtico. 20 Corresponde a la denicin textual de los documentos normativos citados. Se presentan nominaciones de aos y planes de estudio que corresponden a los niveles alcanzados por la poblacin destinataria que actualmente no se encuentran en vigencia. 21 A lo largo del documento se encontrarn citas y extractos del trabajo de campo en los que se nombra a los programas de esta manera. Aunque pueda resultar confuso para el lector, se respeta y mantiene la heterogeneidad de nombres utilizados, ya que expresan las maneras en que los agentes reeren a los programas y sus transformaciones. 22 Se utiliza aqu la denominacin de tutora, tal como es consignada en la normativa y los documentos referidos al Plan. 23 Se ampla el anlisis de este aspecto en el Captulo 6. 24 Como se dene en el apartado estadstico, por aglomerado urbano se entiende la zona delimitada en un continuo de viviendas urbanas, encontrando su lmite en la ruptura de esa continuidad. Por lo tanto, el aglomerado partidos del Gran Buenos Aires no es exactamente coincidente con los 24 partidos del conurbano. La informacin disponible en la Encuesta Permanente de Hogares contribuye a brindar una caracterizacin an ms actualizada de la relacin entre oferta y demanda de educacin secundaria. En este sentido, la posibilidad de contar con un marco temporal ms reciente para la descripcin del fenmeno tiene como contrapartida una importante restriccin de la fuente de datos, al ser un relevamiento muestral, slo permite una caracterizacin global del fenmeno. 25 Actualmente la Direccin Provincial de Educacin Secundaria. 26 As se lo denomina en la normativa correspondiente. 27 El sistema educativo de la Provincia de Buenos Aires se encuentra dividido territorialmente en 25 regiones; se analiza en el siguiente captulo la estructura de inspeccin denida para su supervisin. 28 Esta restriccin tiene por objetivo incentivar a los estudiantes que cursan el 5 ao para que nalicen las materias adeudadas en sus escuelas de origen, demorando la posibilidad del acceso al programa hasta la tercera etapa que se ofrece cada ao. Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela (COA-FinEs).
5. EL PLAN EN EL TERRITORIO
Por Walter Heumann
La mirada territorial en el abordaje de la poltica observada aporta aspectos relevantes para el anlisis de las especicidades que adquieren los procesos educativos en grandes conglomerados urbanos. El territorio es considerado no solo como una extensin espacial en la que se plasman las polticas diseadas sino que es toda una conguracin compleja de la que emergen mltiples actores y relaciones29. En este apartado se abordan aspectos ligados a la territorializacin de la poltica y se recorren dos grandes preguntas: cmo llega la poltica al territorio? y cmo dialoga con los agentes e instancias del propio territorio? Para ello se describe el entramado de instancias y actores relevantes para su implementacin, la vinculacin de los niveles del gobierno educativo involucrados en su gestin y el dilogo que establece con otras instancias de gobierno, polticas pblicas y/u organizaciones locales.
5.1. Niveles de gobierno educativo concernidos

Desde su diseo el Plan se apoya en distintas instancias de gobierno, agentes e instituciones educativas distribuidas a lo largo del territorio. Su enfoque de desarrollo y de gestin se sostiene en ellos, respondiendo a un rasgo vertical y jerrquico propio del sistema educativo30 que puede explicar, en parte, por qu las relaciones que establece el Plan con otras instancias u organismos de la sociedad se caracterizan ms por la distancia que por su vinculacin. El trabajo de campo permiti constatar que, en el territorio, el Plan est atravesado por una lgica fuertemente sectorial que responde centralmente a
64 65
las orientaciones que brinda la poltica educativa, no identicndose articulaciones importantes ni sistemticas con otros programas, proyectos y acciones de actores y organizaciones no educativas que conviven en el mismo territorio. Resulta relevante identicar las reas, instancias o niveles del sistema educativo que participan en el desarrollo de la iniciativa. El trabajo de campo hizo posible dilucidar que los niveles medios de decisin desarrollan un papel clave en la ejecucin del Plan. La complejidad de su implementacin descansa en aquellos agentes que, por las caractersticas de las tareas que realizan, poseen una mirada y un accionar intrnsecamente local. Este es el rol que cumple la estructura de supervisin del sistema educativo en los municipios observados. Su aporte resulta imprescindible en el armado institucional de la tarea que desarrollan los docentes del Plan, en tanto los directivos de las escuelas participan de manera variable. La regionalizacin territorial del sistema educativo en la Provincia de Buenos Aires cuenta con una estructura de supervisin conformada por inspectores jefes regionales e inspectores jefes distritales que coordinan al conjunto de inspectores de enseanza, especcos de nivel o modalidad (o de rea)31 en cada distrito y regin. Las jefaturas de inspeccin regionales, distritales y por rea cobran importancia en la implementacin y gestin de la poltica bajo estudio. Como agentes descentralizadores, los inspectores poseen mrgenes de decisin importantes en la gestin de las iniciativas. Sin embargo, forman parte de la compleja estructura jerrquica del sistema educativo provincial. Los inspectores regionales y distritales descentralizan las decisiones administrativas de las polticas del gobierno provincial. Son considerados representantes directos de la poltica educativa, encargados de la adecuacin de las polticas a nivel territorial; de fortalecer acciones conjuntas entre organismos e instituciones del sistema educativo, otras reas de gobierno y/o comunitarias; de profundizar ajustes en los aspectos burocrticos de la organizacin del sistema y sus polticas; y de brindar respuestas y soluciones de manera gil y acertada a las demandas y necesidades educativas distritales y regionales, entre otras funciones reconocidas por la normativa que rige su actuacin (DGCyE, Res. 407/05). Localmente, la coordinacin del Plan funciona en el mbito de la jefatura de inspeccin de cada regin32. Desde 2009 se designa a una persona especca a cargo de esta funcin, quien coordina acciones con un inspector referente regional de secundaria y con un inspector referente regional de educacin de adultos. Esta coordinacin regional es la que lleva adelante el proceso de seleccin de las escuelas sedes, dene las materias ofertadas en cada perodo y lugar, y organiza el proceso de seleccin docente. Adicionalmente, se incorporan auxiliares docentes-administrativos que colaboran con la coordinacin regional y con los inspectores referentes de los distritos. En el caso de la regin observada se trat de cinco personas, una en la Jefatura Regional, y cuatro en los distritos. Los auxiliares asisten en las tareas mencionadas y supervisan aspectos administrativos del funcionamiento del Plan en las escuelas sede, sobre todo en aquellos casos en los que no se cuenta con personal directivo y/o administrativo en las instituciones que colaboran con las actividades del Plan.
Por lo tanto, el desarrollo, implementacin y coordinacin general del Plan se apoya en la estructura de supervisin del sistema educativo de la provincia. Los inspectores referentes regionales de cada direccin (de Educacin Secundaria y de Educacin de Adultos) a cargo del Plan revisten funciones como inspectores distritales. Slo los cargos de coordinador regional y auxiliares docentes-administrativos son cargos creados especcamente para atender el desarrollo del Plan. A modo de ejemplo, se retoman algunas acciones desplegadas por estas instancias que permiten estimar la relevancia de sus funciones. Se consideran dos aspectos: 1. Estrategias desplegadas para abordar la ampliacin del Plan. 2. Denicin de la localizacin de sedes del Plan. De su anlisis se desprende el valor que adquieren estos agentes en la consideracin de las particularidades del territorio y la atencin de su especicidad para la implementacin de las iniciativas. A su vez, permite considerar la medida del armado institucional del Plan, su estructura de conduccin administrativa y los mrgenes que poseen los agentes para intervenir en su desarrollo.
5.1.1. LAS ESTRATEGIAS DESPLEGADAS PARA ABORDAR LA AMPLIACIN DEL PROGRAMA
En sus comienzos, la oferta de los COA se distribuy en unas pocas instituciones sede por regin, lo que permiti su coordinacin de manera centralizada. Una escuela por cada distrito asumi la gestin de todas las instancias necesarias para la ejecucin de los Centros. Entre algunas de sus responsabilidades se encontraban: la denicin de la oferta de cursos, el acuerdo con las instituciones sedes participantes, la publicacin de fechas y difusin del programa, la gestin de la matrcula, y la realizacin de todos los estados administrativos necesarios para la acreditacin de las materias aprobadas. As, durante los primeros aos de implementacin, en uno de los distritos seleccionados para este estudio el funcionamiento del programa tuvo como nica sede una escuela media del centro de la ciudad. Desde all se coordinaban los procedimientos de gestin administrativa y el cursado de las materias. Un docente coordinador conjuntamente con el personal auxiliar de la institucin llevaban adelante todas las tareas relativas a los estados administrativos de los COA: realizaban la inscripcin de estudiantes, el armado de comisiones, la organizacin de la cursada, el registro de la asistencia, la confeccin de actas de examen y planillas resumen por escuela, y el envo de la documentacin a cada institucin de origen para la posterior elaboracin de los certicados, entre otras actividades. Desde su puesta en marcha, la cantidad de inscriptos se fue incrementando de manera sostenida y esto represent un aumento en la carga de gestin y trabajo para los responsables designados. En poco tiempo, la demanda generada por los COA encontr lmites en las instituciones, lo que llev a ampliar el nmero de sedes, convocar a una mayor cantidad de docentes y denir una oferta ms amplia de cursos. Este crecimiento, sin embargo, no suscit modicaciones en la gestin del proyecto, que durante algunos aos
El Plan en el territorio 67
continu operando de manera centralizada en la escuela que result de referencia desde sus inicios. En cierta medida, la concentracin de las tareas en pocos agentes permita atender prcticamente caso a caso las demandas realizadas al COA: en cada nueva etapa la oferta se ajustaba a la demanda especca de los estudiantes. Una vez nalizadas las inscripciones y segn las materias demandadas, los inspectores referentes y directivos de las instituciones denan qu cursos se ofertaban en cada distrito. La coordinacin de esta tarea resultaba difcil en tanto procuraba ofrecer las asignaturas solicitadas para una matrcula que, como se plante, creca ao a ao. Esta situacin generaba algunos mecanismos solidarios entre los distritos y regiones para sostener la oferta de todas las materias, tales como buscar estudiantes interesados en la misma asignatura en diferentes localidades para lograr conformar una comisin con todos ellos. Esto suceda particularmente en aquellas materias especcas de algunos programas de estudio (caso Estenografa). Una inspectora describa la situacin: Entrevistada: Por ejemplo, nosotros tenemos Estenografa. Dnde rends Estenografa? Dnde consegus un profesor? Bueno, conseguimos profesor de Estenografa y logramos conformar el ao pasado, creo, una comisin regional. Es decir, por ah tenemos dos chicos en Varela, uno en Quilmes y tres en Berazategui. Entonces los juntamos, eran ms, eran diez, creo.Y como no podemos abrir una tutora uno ac, dos all y cinco all los juntamos todos en Quilmes, me acuerdo y se les dio una tutora regional. Lo mismo pas en Sociologa, que no tenamos inscriptos, entonces te quedan sueltos y no pods conformar el grupo porque no alcanza el mnimo o el mnimo razonable, diramos.Y entonces la armamos regional, se elige una escuela y dos de los tres distritos tienen que ir ah, a este distrito. (Referente de Coordinacin Local) Ya en la etapa de implementacin del Plan de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela, durante 2009 cobran relevancia las guras del coordinador y los auxiliares docente-administrativos. Estos cargos posibilitaron la reorganizacin de la gestin del Plan, que ya manejaba una importante cantidad de inscriptos (durante el ao 2009, slo en el partido de Quilmes se inscribieron 10.000 estudiantes). La mayor demanda del Plan requiri, a su vez, decisiones por parte de los agentes educativos locales para la denicin de la oferta. La modalidad de gestin comenz a diversicarse adoptando procedimientos administrativos centralizados en algunos aspectos generales de la regin y descentralizados en otros especcos de cada distrito. Los procesos de seleccin y constitucin de listados docentes y la denicin de la oferta de cursos se mantuvieron centralizados en la sede de la Inspeccin Regional. En cambio, la inscripcin de los estudiantes se descentraliz paulatinamente en las diferentes instituciones sedes convocantes. Ya en 2010 cada institucin sede inscriba a los alumnos en las materias que se cursaran en ese establecimiento, lo que requiri de la denicin previa de la oferta por
parte de las instancias de Coordinacin Regional. La distribucin de la oferta de asignaturas se dene segn la demanda del curso reconocida en los aos de implementacin del Plan y considerando la disponibilidad de aulas, acceso y ubicacin de las instituciones. Esta nueva estrategia permiti la gestin ordenada de la ampliacin del Plan que se suscit en 2010, cuando se pas a la apertura de tres etapas de cursado por ciclo escolar en lugar de una. La posibilidad de ampliar el margen de maniobra otorgando mayor dinamismo y exibilidad en la toma de decisiones de coordinadores, inspectores referentes, regionales y auxiliares, hace posible comprender que las adaptaciones y ajustes de la propuesta a la creciente demanda del Plan en el territorio se realizaran sin mayores conictos. Esta flexibilidad se complementa, necesariamente, con el esfuerzo sostenido de directivos, docentes y agentes institucionales, sin el cual no se explicara la capacidad que tuvo el programa para atender el requerimiento de su demanda.
5.1.2. CRITERIOS UTILIZADOS EN LA LOCALIZACIN DE SEDES
El acceso y la permanencia en el sistema educativo estn fuertemente asociados a las condiciones socioeconmicas del territorio en el que habitan los estudiantes; los procesos productivos; las caractersticas del mercado de trabajo en el que estn insertos; la geografa del lugar; el acceso a servicios bsicos como salud, infraestructura y tecnologas de la comunicacin; la presencia de otras polticas sociales; la justicia y la participacin social, entre otros factores (Steinberg, Cetrngolo y Gatto, 2011). El sistema educativo interviene en los territorios desplegando su estructura y recursos. Cada escuela por s misma tiene un gran potencial para contribuir al desarrollo local y repercute en la produccin de las ventajas y desventajas de cada territorio. Las instituciones escolares tienen la posibilidad de aportar al fortalecimiento de los perles locales, pueden permanecer al margen, o pueden debilitar el entramado social. Acercar ofertas educativas a los habitantes de un partido implica gestionar recursos y ponerlos a disposicin siguiendo determinados criterios de distribucin. La planicacin territorial requiere contemplar diagnsticos, poseer conocimiento detallado de los distintos contextos y demandas singulares que all se presentan, y conocer los recursos existentes en la comunidad.Atender estas demandas y necesidades locales supone interpretarlas de manera precisa y destinar los recursos adecuados maximizando los existentes, trabajando, por ejemplo, de manera articulada con otras polticas y acciones pblicas, privadas o comunitarias. Siguiendo esta lnea de argumentacin, la seleccin de los espacios donde se institucionaliza la oferta es decir, las sedes del Plan es, por lo tanto, un elemento relevante del anlisis territorial y forma parte de decisiones estratgicas, de planicacin y proyeccin de la iniciativa. Vale preguntarse en consecuencia, cmo se dene la distribucin de la oferta del Plan?, qu demanda atiende?, qu aspectos territoriales son considerados al denir la localizacin de las sedes?, y quin toma esta decisin o de qu actores depende? Los inspectores referentes de la regin, del distrito y el coordinador regional son agentes clave en la denicin de la localizacin de las sedes. Son quienes tienen conocimiento del territorio, recorren la zona, identican necesidades y demandas, esEl Plan en el territorio 69
tablecen los contactos que posibilitan la oferta de los programas y elevan los pedidos a la DGCyE, entre otras funciones. Autoridades y agentes entrevistados con diferentes niveles de injerencia en las decisiones enuncian criterios variados al reexionar sobre la localizacin de las sedes. Su denicin depende, en gran parte, de la combinacin de estos criterios. Al abrir una sede del Plan, los entrevistados pusieron en consideracin criterios de disponibilidad, accesibilidad y distribucin en el territorio. La disponibilidad de espacio fsico, aulas y cooperacin de los agentes educativos para sostener la oferta es uno de los criterios bsicos para pensar en la localizacin de las sedes. Entrevistador: Por ejemplo, el tema de la denicin de dnde ubicar los COA, el armado del territorio de la oferta, cmo se piensa? Entrevistado: Y, es una decisin en realidad nuestra. Nos sentamos y pensamos en todas la posibilidades Pero adems, el primer punto, () es que la escuela tenga aulas disponibles. Esa es la base, porque si la escuela no te ofrece aulas no hay manera. (Referente de Coordinacin Local) La accesibilidad geogrca de las sedes es otro criterio que condiciona la oferta en el territorio. Se evala la cercana o distancia a los centros neurlgicos y su vinculacin con la red de transporte urbano. La normativa de creacin de los primeros COA estableca entre las observaciones para su organizacin que: Los centros funcionarn en establecimientos educativos de fcil accesibilidad en cuanto a la localizacin y los medios de transporte. (DGCyE, Resolucin 3039/03) A partir de estos criterios (disponibilidad y accesibilidad) la denicin de las sedes se realiza procurando una distribucin que haga extendida la oferta en el territorio. Segn los agentes entrevistados, la localizacin procura tambin, y en la medida de lo posible, crear sedes en zonas alejadas de los centros neurlgicos. Entrevistado: A partir de la oferta de aulas disponibles o de la posibilidad de aulas disponibles, a partir de ah se seleccionan las sedes Y a partir de ah las sedes las pensamos en funcin acceso, la cercana a los medios de transporte, el hecho de que est distribuida ms o menos en los distintos puntos para que haya para todos los rincones, digamos, de cada uno de los distritos. (Referente de Coordinacin Local) Entrevistado: Lo que pasa es que si vos las sedes las tens bien ubicadas y las tens repartidas en el territorio, si tomamos un distrito y las tens bien repartidas, esas sedes las abrs siempre hasta que se acabe la gente que le falta terminar. Las vas a abrir siempre, entends? (Referente de Coordinacin Local)
Como se ver luego, este objetivo presenta concreciones diferentes en los distritos segn su densidad poblacional, dinmica de crecimiento y trama o red de transporte urbano que facilita el acceso. La dinmica de crecimiento del Plan, ligada al aumento de su demanda y a la posibilidad de atenderla, se apoya en gran medida en los esfuerzos de los agentes institucionales que asumen el proyecto. Entrevistado: Desde diciembre del 2007 que yo asum, cada ao hemos mejorado la cantidad de sedes. Es lo que yo te deca, los recursos administrarlos mejor en el sentido humano y decir no, paremos por qu tenemos cuatro escuelas, si tenemos tanta gente?, tenemos que tener ms. Busquemos ms, a ver, dnde tenemos ms inscripciones, de dnde viene ms chicos?. (Referente de Coordinacin Local) Este proceso de articulacin institucional deja un conjunto de recursos y capacidades instaladas en el territorio. Algunas sedes, por la trayectoria que han construido con el Plan, se han convertido en sedes histricas, aunque los acuerdos y compromisos deben renovarse en cada convocatoria, segn cuenten con disponibilidad de recursos. Entrevistado: En realidad son sedes que vienen de hace aos ofreciendo su espacio. Y ao a ao obviamente les consultamos, porque a veces vara la cantidad de aulas disponibles. Este ao nos pas que hubo escuelas que el ao pasado tenamos muchsimas aulas y este ao hubo una reduccin de aulas. Eso tambin nos limita en cuanto a la cantidad de inscriptos, porque si no tenemos espacios es muy difcil. (Referente de Coordinacin Local)
DISTRIBUCIN DE SEDES EXISTENTES
Durante la tercera etapa de inscripciones del ao 2010, en los municipios de Quilmes y Florencio Varela se abrieron trece instituciones sede, repartidas en los edicios de escuelas medias, escuelas tcnicas y centros educativos de nivel secundario (CENS), siete en Quilmes y seis en Florencio Varela. En Quilmes, las instituciones sede se encuentran distribuidas mayormente en la regin cntrica del partido. En un radio de 20 cuadras pueden encontrarse seis de las siete sedes del Plan. Slo una de ellas se oferta en San Francisco Solano, cubriendo la demanda de uno de los sectores ms alejados del municipio. Si bien las sedes se encuentran concentradas, lo hacen en una zona neurlgica de la localidad, altamente comunicada por la red de transporte urbano, lo que facilita su acceso. El centro de Quilmes es un punto de referencia y de enlace de la red ferroviaria y de colectivos de la zona. El acceso y traslado de los estudiantes del centro a la periferia a travs de esta trama resulta un facilitador para quienes pueden acceder a ella. Sin embargo, el partido cuenta con amplias franjas de sectores en situacin de vulnerabilidad para los cuales la lejana geogrca puede suponer una dicultad ms a superar.
Mapa 1 Distribucin de instituciones sede del Plan en el Municipio de Quilmes
Mapa elaborado por Laura Reboratti. Instituto del Conurbano. Universidad Nacional de General Sarmiento
Mapa 2 Distribucin de instituciones sede del Plan en el Municipio de Florencio Varela
Las seis sedes del Plan en Florencio Varela se encuentran levemente ms distribuidas, si se considera la mancha del territorio urbanizado del partido. Dos de las sedes se ubican en plena zona central, muy cerca de la terminal de mnibus y la estacin de tren Florencio Varela de la lnea General Roca. Otras tres se sitan al norte, cerca del vecino partido de Quilmes, contando tambin con acceso a transporte pblico diverso y cercano a un importante nodo de conexin como resulta el Cruce Varela. En una de estas instituciones funcionan dos sedes del Plan (por ello en el mapa se observan 5 sedes). No se encuentran sedes en las zonas que concentran mayor proporcin de villas y asentamientos del municipio. Algunas diferencias en las caractersticas que cobra el Plan en el territorio dependen de las tradiciones y particularidades que adquiere la oferta de educacin secundaria en sus distintas modalidades. En Quilmes las sedes ofertadas se encuentran en las instalaciones de tradicionales escuelas secundarias y tcnicas; en Florencio Varela, en cambio, el Plan se desarrolla en las instituciones propias de la modalidad de adultos, oferta que parece encontrarse ms consolidada en este municipio. Las decisiones de localizacin de las sedes del Plan se elaboran en base a la informacin cualitativa relevada en terreno por directivos y agentes, quienes identican las demandas y las condiciones de posibilidad para sostener la oferta. En las entrevistas realizadas no se hizo mencin al aporte de instrumentos tcnicos (encuestas, informes, datos estadsticos, diagnsticos, etc.) para la toma de estas decisiones. La atencin a la demanda resulta menos un proceso ligado a la planicacin estimada del impacto del Plan o a la previsin de las demandas locales, y ms un ajuste dinmico de la oferta para lograr una propuesta que responda a la presin que los interesados generan localmente.
5.2. Dilogo con otras polticas pblicas y organizaciones no educativas

Como se describi previamente, el Plan vincula una iniciativa nacional con el desarrollo de una poltica preexistente de la Provincia de Buenos Aires. En los territorios indagados, la iniciativa reforzada por los aportes nacionales logra mayor dinamismo en su concrecin local, en gran medida sustentando su desarrollo en los recursos del propio sistema educativo provincial. Esta estratgica alianza, sin embargo, no presenta correlatos en la articulacin con iniciativas de otras reas del gobierno (o programas ejecutados tanto a nivel local, provincial o nacional) o de la comunidad. Este es un dato importante de destacar como aporte a la reexin sobre la poltica, pero no constituye, como se ha sealado anteriormente, un rasgo exclusivo de la iniciativa bajo anlisis: las polticas educativas en trminos amplios se muestran con menor permeabilidad para el armado de articulaciones intersectoriales con otras polticas pblicas33 (Terigi, 2009; Finnegan, 2007; Tenti Fanfani, 2004). El Partido de Quilmes cuenta con un rea de Educacin con rango de secretara y con distintos programas y proyectos educativos. El partido de Florencio Varela cuenta con una Direccin de Educacin, situada jerrquicamente en el interior de la Secretara de Relaciones con la Comunidad, donde se desarrollan actividades principalmente culturales.
Mapa elaborado por Laura Reboratti. Instituto del Conurbano. Universidad Nacional de General Sarmiento
Esta diferencia no es slo una cuestin de nomenclaturas sino que se presenta como el reejo de las prioridades de trabajo existentes en ambos partidos. En ninguno de los dos casos se encontraron referencias o indicios concretos sobre la participacin de las autoridades educativas municipales en las decisiones que inciden en el desarrollo del Plan, articulacin que podra resultar benca en el desarrollo de las iniciativas locales cercanas en sus objetivos programticos. A modo de ejemplo, en Florencio Varela, de acuerdo a informacin provista por la Secretara de Salud y Desarrollo Social, se ejecuta una multiplicidad de iniciativas para jvenes (Plan 12-25) que no tienen puntos de contacto con el Plan de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela. Entre ellas: Programa Jvenes por Ms y Mejor Trabajo, Programa Envin, Proyecto de Iniciativas Juveniles, Programa Municipal del Abordaje del VIH/ITS y Programa Jvenes Construyendo un Futuro. Desde su diseo, el Plan se fue fortaleciendo como iniciativa independiente y autnoma, sin profundizar vinculaciones con instancias comunitarias. Refuerzan esta mirada algunas situaciones relevadas en el trabajo de campo: en una de las escuelas sede visitadas se identicaron ejes de trabajo conjunto con organizaciones locales, sin embargo stos no incluan al Plan y las propias organizaciones desconocan la propuesta. En una entrevista a la presidenta de la sociedad de fomento situada en la esquina de una de las escuelas sede, se remarc que si bien se realizaban actividades en conjunto con la escuela (espacio institucional en el que conviven distintas ofertas educativas), se desconoca la existencia del Plan. Por lo tanto, si bien la escuela est inserta en la red de conversaciones locales (Corbetta, 2009), el Plan no parece integrarlas. Por la distribucin de las sedes, gran parte de los asistentes al Plan no vive en el mismo lugar donde cursa las materias34. Acuden a esa sede porque est cerca o camino de su trabajo o porque es la ms accesible desde su domicilio por los medios de transporte disponibles. Esta situacin, sumada a los dos meses de duracin del ciclo curricular de una materia, y al hecho de que tanto los grupos como los profesores van cambiando entre convocatoria y convocatoria, congura una poblacin de estudiantes itinerante, variable y muy dinmica, que transita por las distintas sedes sin establecerse en ninguna, renovando su composicin constantemente. Este dinamismo hace que el Plan sea vivenciado como un espacio de transicin, distinguindolo de otros espacios educativos en los que con frecuencia se establecen relaciones de pertenencia y formas variadas de identicacin institucional. Ser parte del COA es ser de forma momentnea parte de un dispositivo transitorio que trabaja con poblaciones diversas, preponderantemente con jvenes, pero tambin con adultos, que tienen distintas experiencias educativas, que vienen de diferentes establecimientos y comparten entre otras cuestiones el proyecto de nalizar sus estudios. Incluir una mirada territorial en el anlisis de la poltica busca poner en tensin aspectos clave de su diseo e implementacin, reconociendo tanto las limitaciones estructurales que las gestiones enfrentan como la complejidad socioterritorial de su armado, sin renunciar a proyectar tambin las potencialidades que estas iniciativas tienen en un entramado urbano como el que se analiza, en el que conuyen una multiplicidad de recursos
y actores organizados. Por las caractersticas y trayectoria que la iniciativa ha tenido, las especicidades locales y territoriales han sido poco consideradas como elementos que jueguen en la denicin de estrategias especcas para el desarrollo del Plan. Sin embargo, el dinamismo que ha tenido desde sus orgenes, as como la exibilidad que permite en algunas de sus deniciones, constituyen caractersticas interesantes para pensar en formas ms activas de territorializacin de la poltica.
NOTAS 29 El territorio es el resultado de una red de relaciones entre los sujetos individuales y colectivos entre s, y entre estos y el ambiente o espacio biofsico en el que se localizan mltiples interacciones e interferencias de factores tambin resultado de esas relaciones. Sin embargo, a la vez que resultado, el territorio es soporte material y simblico de la vida humana. En el contexto de estas relaciones entre sujetos y medio biofsico, el territorio es el resultado de una singular forma de apropiacin, transformacin y valoracin material y simblica de ese hbitat o espacio geogrco determinado (Garca, 1976, citado en Corveta, 2006). 30 Tenti Fanfani sostiene que desde sus orgenes la escuela ha mantenido su identidad diferenciando sus propuestas de otros espacios de la sociedad. Se ha caracterizado por presentar pocos dispositivos que favorezcan el intercambio con instancias sociales o locales. El sistema educativo se constituye en una estructura de relaciones verticales propias, autnomas y desvinculadas de otras reas de gobierno, lo que favorece a su aislamiento. Cada escuela establece relaciones jerrquicas en la cadena de vinculaciones del sistema. Los lazos tejidos, incluso con instituciones pares, suelen resultar poco frecuentes, salvo condiciones particulares, segn historias y trayectorias institucionales especcas (Tenti Fanfani, 2004). 31 Cada regin educativa se compone a su vez por distritos que respetan la divisin poltica de los municipios. En los aos 2004 y 2005, la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires realiz cambios en la regionalizacin territorial y en la estructura de supervisin que implicaron la creacin de jefaturas de inspeccin regionales y distritales nicas para cada regin, integrando jefaturas que antes se encontraban separadas por rama o modalidad (DGCyE, 2010). 32 Para la administracin escolar, los distritos escolares de Quilmes, Florencio Varela y Berazategui conforman la Regin Nro. 9, los tres responden a una misma orbita de deniciones locales. 33 Esta armacin es vlida para los componentes especcos que se consideraron en el marco del presente estudio y no puede extenderse a otros componentes del Plan FinEs del Ministerio de Educacin de la Nacin. Por caso, el Plan FinEs II, tambin ofertado en el territorio provincial, presenta fuertes articulaciones con otras instancias ministeriales nacionales como as tambin con organismos sindicales o empresas conveniantes. 34 Refuerza este dato la informacin recolectada en un cuestionario aplicado en las comisiones observadas durante el trabajo de campo. Se ampliar informacin sobre este punto en el apartado (sobre destinatarios y trayectorias).
6. EL PLAN EN LAS ESCUELAS

Por Mara Laura Diez
El Plan de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela se inscribe dentro de las lneas de poltica de Inclusin Educativa para el nivel de escolarizacin secundaria en la Provincia de Buenos Aires. El notable crecimiento de la poblacin atendida, as como las cifras de nalizacin de estudios que se han mencionado en los captulos precedentes, dan cuenta de la magnitud de habitantes de la provincia que encuentran en esta propuesta una alternativa posible, atractiva y/o renovada para nalizar la secundaria o algn ao de estudio del nivel. En este marco, y atendiendo al carcter fuertemente programtico de la iniciativa, resulta importante detenerse en la descripcin y anlisis del desarrollo que adquiere el programa en las escuelas as como en las formas de organizacin que se dan para el logro de los objetivos propuestos para su desarrollo. Como se argumenta a lo largo de este escrito, el Plan constituye una propuesta que se sostiene con autonoma del establecimiento sede en el que se radica, es decir, funciona como un dispositivo independiente de la oferta de la escuela secundaria. No modica estructuras, estrategias y ciclos denidos, y en trminos normativos y de institucionalidad para la acreditacin, es dependiente de la estructura operativa de la escuela secundaria. Esta autonoma relativa, que posibilita el diseo de una estrategia que rene y acompaa a un conjunto de jvenes y adultos que no han resuelto su escolarizacin en los tiempos institucionales previstos por el sistema educativo y que provienen de planes de estudios y experiencias escolares heterogneas, invita tambin a analizar continuidades y
76 77
quiebres en la matriz organizacional bsica de la escuela secundaria y en el alcance de los llamados nuevos formatos en la escolaridad (Terigi, 2011)35. Es oportuno reiterar que, entre los principales propsitos del Plan, se incluyen: Denir e implementar formatos escolares que exibilicen los modelos institucionales existentes para generar espacios de enseanza y de aprendizaje que atiendan a la diversidad de situaciones que presentan los adolescentes, los jvenes y los adultos bonaerenses. (DGCyE, Res. 4122/08) Algunas de estas discusiones son retomadas en el captulo, acompaando la descripcin del entramado institucional, la estructura de cargos y seleccin de los docentes y las principales decisiones pedaggico-didcticas tomadas en relacin a la enseanza.
6.1. Condiciones de funcionamiento institucional

El Plan de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela cobra presencia institucional en un conjunto de establecimientos sede que funcionan en diferentes edicios escolares de nivel secundario o pertenecientes a diversas organizaciones (en menor medida), distribuidos en todas las regiones educativas de la provincia. La Resolucin 1918/10, en su captulo III (Sedes), as lo establece: El Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la escuela contar con sedes en TODOS los distritos de la Provincia de Buenos Aires y con ms de una opcin en cada uno de ellos. Las sedes estarn ubicadas en: CENS Centros de Educacin de Nivel Secundario Escuelas de Adultos o los centros fuera de sede que puedan ser habilitados. Escuelas Secundarias del Plan Nacional de Becas Escuelas Secundarias Otras instituciones habilitadas por las Jefaturas de Inspeccin. Las sedes constituyen un espacio institucional destacado en trminos operativos. En algunas de ellas se inicia el proceso de inscripcin. Los interesados llegan con una certicacin de sus escuelas de origen en la que se detalla la/las materia/s adeudada/s, as como la precisin del plan, modalidad y resolucin a la que aplica. Paralelamente, la iniciativa se encuentra en articulacin con las escuelas de origen de los estudiantes cursantes, que si bien no intervienen en el proceso de enseanza y evaluacin propuestos desde el Plan, son las que deben certicar la condicin de estudiantes no matriculados de la jurisdiccin de que se trate, las materias que se adeudan y/o el trayecto escolar transitado y aprobado en el pasado. Una vez cursadas las materias adeudadas a travs de la iniciativa del Plan en la institucin sede, y luego de la posterior aprobacin de las mismas, las escuelas de origen tienen a su cargo la certicacin de la nalizacin del ciclo. A los nes de presentar el armado institucional en este captulo, se abordar con cierto
detenimiento el funcionamiento del Plan dentro de las instituciones sede, en tanto constituyen el espacio privilegiado en el que la iniciativa adquiere visibilidad, se producen las principales interacciones entre docentes y estudiantes y en el que se despliegan sus propuestas pedaggicas. La articulacin entre las instituciones que albergan el Plan y ste se produce de formas variadas. Incluso el dictado de materias constituye una accin independiente del resto de las actividades educativas que se desarrollan en cada institucin. En la regin bajo estudio, las instituciones sede se han alojado tanto en ex escuelas medias, dependientes de la Direccin de Secundaria; en escuelas tcnicas, dependientes de la Direccin de Educacin Tcnica; como en centros educativos de nivel secundario, CENS, dependientes de la rama de Adultos. De manera provisoria, puede sealarse que las condiciones de funcionamiento (en trminos de infraestructura y recursos) dieren entre las instituciones sede dependientes de las distintas direcciones de nivel y ramas de la DGCyE. En el caso de los establecimientos dependientes de la Direccin de Adultos, por ejemplo, se destaca la capacidad que la rama ha tenido para albergar la oferta del Plan y congurar opciones de funcionamiento exibles y altamente adaptables a las alternativas y recursos disponibles en el territorio. Ello congura un conjunto de posibilidades y tambin de limitaciones en relacin a los espacios de funcionamiento de las comisiones del Plan. Entrevistado: Nosotros tenemos los CENS, [que] tienen diferentes especialidades. Cada uno se distribuye dentro del territorio sacando como lazos que se llaman sedes anexas (por ejemplo el X1 tiene cuatro anexos, con diferentes turnos, el X2 tiene seis y el X3 tiene cuatro.) Esas sedes anexas estn generalmente de noche o de tarde, de maana tenemos una o dos. () Despus el () [otro] tienen una capilla y una sociedad de fomento, porque otra caracterstica es que no estamos dentro de la escuela, estamos donde podemos. Eso ya saca mucha formalidad a la cuestin, porque falta que pongamos en una casa una sede de CENS, que tambin si fuese necesario lo haramos. (Referente de Coordinacin Local) Su dependencia no ser la nica diferencia encontrada entre unas y otras sedes del Plan. Incluso establecimientos que responden al mismo nivel presentan caractersticas muy diversas para su funcionamiento. El Plan ha trado aparejado para algunas instituciones sedes un importante incremento en el trabajo administrativo, sin que esto implique la designacin de nuevo personal para llevar adelante dichas tareas. Este aspecto, que en algunas instituciones se hace menos evidente (por los recursos disponibles, por la experiencia o historia del Plan en la escuela, por el grado de compromiso o empata de directivos y dems agentes con la iniciativa, etc.), cobra alta visibilidad en sedes en las que los recursos no estn directamente disponibles. Entrevistado: El programa funciona con independencia de las propuestas/ofertas educativas paralelas que se suceden en las instituciones, y las autoridades, muchas veces, no
El Plan en las escuelas 79
tienen injerencia ni funciones especcas en relacin al COA. Un ejemplo muy claro de esto es el funcionamiento del COA en la () [una de las escuelas observadas], que no funciona en turno vespertino/noche, por lo que no hay ninguna persona (directivo o administrativo) de la escuela que est presente durante el espacio de la noche. En ese caso, se consigui una auxiliar que se encarga de abrir y cerrar el establecimiento. (Referente de Coordinacin Local) En relacin a las asignaciones presupuestarias previstas para su desarrollo, el nanciamiento del Plan corresponde al Ministerio Nacional. Las erogaciones denidas para el sostenimiento del proyecto se destinan para horas ctedra de los cargos docentes, administrativos y de coordinacin. El nanciamiento contempla el valor bruto de la hora ctedra ms aportes y contribuciones patronales obligatorias. Comprende adems una partida econmica de sostn para actividades administrativas en cada institucin sede (CFE, Res. 66/08). Las escuelas que alojan el Plan reciben un subsidio anual. En resoluciones provinciales se indicaba: Las escuelas sedes recibirn un monto jo de $ 1.000 (mil) para gastos administrativos para la implementacin del Plan. Estos fondos no admitirn un destino diferente al propuesto y se deber cumplir con la correspondiente rendicin de acuerdo al procedimiento que oportunamente se informar. (DGCyE, Res. 4122/08) Este monto se duplic en aos posteriores (DGCyE, Res. 1918/10). Sin embargo, tanto en las sedes observadas como en otras sobre las que se ha tomado testimonio en reuniones organizativas, constituye un presupuesto que no logra hacerse efectivo durante el perodo de implementacin anual del Plan. Durante las jornadas de lanzamiento del Plan 2011 se precis que el nanciamiento es compartido por Nacin y Provincia y es complejo lograr las articulaciones necesarias para girar el dinero en tiempo y forma. Se remarc tambin que se trata de una de las principales dicultades de gestin, sobre la que estn trabajando para agilizar procedimientos y asegurar el efectivo cobro en el tiempo previsto. Ms all de estas dicultades, hay que mencionar que el Plan atiende a una poblacin importante de personas interesadas en nalizar sus estudios36 y logra instituirse como una propuesta de amplia escala utilizando, en gran medida, los recursos del sistema educativo existentes en el territorio. Esto, que se presenta como una gran virtud de gestin, da lugar al mismo tiempo a un conjunto de situaciones de tensin entre quienes ven aumentada su carga de responsabilidades y tareas a realizar, sin un reconocimiento especco de ello. De acuerdo a lo sealado hasta aqu, la articulacin entre el Plan y las instituciones se desarrolla de manera dispar entre unas y otras sedes, particularmente en lo que reere al personal disponible para la atencin del Plan, al acceso a los recursos de la institucin
(biblioteca, equipos de video,TV, DVD, sala de informtica, fotocopiadora, etc.) no siempre habilitados para docentes y estudiantes del Plan o incluso al acceso mismo a la propia institucin. Entrevistador: Una de las cosas que observbamos en el trabajo de campo es cmo se implementa institucionalmente. Muchas veces hay muy buena concordancia. Fuimos a la Escuela Media XX, por ejemplo, y hay mucha gente muy involucrada (). Pero en otras escuelas parece que el COA llega en algn momento y se presenta ms como un complemento, ni siquiera est abierta la escuela en los horarios que tiene que funcionar el COA. Entrevistada: Bueno, en Adultos nunca est abierta la escuela, la tenemos que abrir nosotros.Tambin se nos plante que se va la portera y nos deja sin llaves. Entonces eso es cuestin de organizacin. Entrevistador: Pero a nivel de algn referente institucional, [no hay ninguna gura]? () no hay referente institucional que pueda hacer esa articulacin? Entrevistada: No, lo nuestro es muy artesanal. Entrevistador: Pero digamos, cuestiones bsicas como el lugar de la portera. Entrevistada: No, no, gracias a dios hace unos aos logramos que nos den algn que otro portero.Yo me pas toda la vida limpiando mi aula. (Referente de Coordinacin Local) En una de las sedes bajo estudio, una escuela media ubicada en un barrio cntrico de la localidad, estas condiciones limitadas de uso del espacio y recursos se presentaron con regularidad. Gran parte de las instalaciones de la escuela se encontraban cerradas en el horario de funcionamiento del Plan: laboratorios, sala de video o TV-DVD e informtica, biblioteca, sala de profesores, buet, fotocopiadora, etc. Por otro lado, esta institucin haba denido como regla para los estudiantes la imposibilidad de salir del establecimiento una vez ingresados, por razones de seguridad o responsabilidad civil, segn se argument: Entrevistada: No tenemos ac esa es otra causa [se reere a los cambios que deberan suceder en la sede] que piden permiso para poder fotocopiar () y hay chicos que viven lejos, los profesores les traen todo, pero pasa que un da falta una fotocopia y yo no les puedo dejar salir. Entrevistador: Vos tens esa directiva? Entrevistada: Yo tengo esa directiva, por si detrs de ellos salen otros, o entran otros, es un peligro Entrevistador: Es como en una escuela comn. Entrevistada: Lo que pasa es que estos [los alumnos del Plan] ya son grandes y tendramos la posibilidad de dejarlos salir pero no Entrevistador: Y ac en la escuela tienen fotocopiadora? Entrevistada: Tienen, pero cuando se hacen las seis y media, cierran todo y se van ()
ac de la escuela no queda nada de nada, () lo nico que nos dan es la llave del portn y chau, listo! (Referente escolar) En otro extremo de lo sealado se encuentran sedes en las que el Plan constituye una propuesta educativa ms de las ofrecidas en la institucin y, por lo tanto, con acceso sin restricciones a recursos y espacios tanto para docentes como para estudiantes. Entrevistado: todo docente que obviamente da sus tutoras ac, dispone de todo el material que es material de la escuela. Es decir, desde la biblioteca, el can, las computadoras, absolutamente todo. El docente que da la tutora ac se lo considera como un docente de la institucin, por eso se le arbitran todos los medios para que pueda trabajar en el aula, para que pueda desarrollar su tutora en plenitud. (Referente escolar clave) Entrevistadora: Y la escuela est abierta y disponible para los alumnos de la noche igual que del da, estn todas las instalaciones, todo? Entrevistada: Todo, todo.Tienen la biblioteca igual, tienen la fotocopiadora igual, tienen el quiosco igual. Todo lo que usan los alumnos en la maana y tarde, funcionan a la noche. Entrevistadora: Ah y la biblioteca est abierta inclusive de noche. Entrevistada: Nosotros tenemos tres bibliotecas, una a la maana, a la tarde y a la noche. La biblioteca est abierta y la fotocopiadora tambin, porque el chico de la noche tambin necesita sacar copias. Es ms, con ms razn, porque a la noche a dnde van a ir a sacar fotocopias. (Referente escolar clave) Sin duda, esta disparidad expresa, en parte, heterogeneidades y en muchos casos desigualdades preexistentes en la oferta educativa de la jurisdiccin. El Plan se sostiene en la heterogeneidad de instituciones educativas con disponibilidad en el territorio y acoplndose a su ritmo y movimiento. Se implementa apoyndose en las instalaciones, recursos y colaboracin de responsables institucionales de las escuelas existentes, ya que no hay referentes institucionales especcos que desarrollen tareas vinculadas al Plan. Esto explica que su funcionamiento se desarrolle en condiciones de institucionalidad variables. La situacin descripta incide en los tiempos y procesos administrativos necesarios para concretar la acreditacin de las materias aprobadas. Los estudiantes suelen esperar varios meses para que la informacin correspondiente a la aprobacin de las asignaturas llegue a sus escuelas de origen. La emisin de ttulos, como se dijo, sigue siendo responsabilidad de la escuela de origen de cada alumno, por lo cual es necesario que cada institucin sede del Plan remita las actas de examen de todos los alumnos. Esta informacin llega, despus de su paso por la coordinacin distrital y regional, a cada una de las escuelas para la correspondiente
certicacin de la materia aprobada y la emisin del ttulo secundario, cuando corresponde. En algunas situaciones este recorrido puede demorar un ao. La referencia a este aspecto ha sido recurrente en las entrevistas sostenidas con distintos agentes educativos: Entrevistada: Porque despus tambin viene el apuro del alumno, que necesita la nota, que necesita el ttulo. Entonces terminaron de aprobar en diciembre y empiezan su pedido, ponele en febrero aparecen, en marzo aparecen. Hasta que eso no llega a la escuela, uno no puede asentar la nota. Es lgico, es una cuestin administrativa, no es algo muy rpido. Entrevistada: Aparte no hay personal, por eso tardan tanto en mandar las notas. Entonces cuando llegan, nosotros pasamos al libro y ah podemos hacer el ttulo o emitir una constancia si el chico viene apurado. Pero hasta ese momento no se puede hacer nada. (Referente escolar clave) En la misma lnea se expresaba una alumna, que reproduca comentarios reiterados de otros cursantes, acerca de estas demoras: Entrevistada: Mir, sta es mi primera experiencia, o sea no te puedo llegar a decir me gustara que mejore esto. Por ah hay cosas para mejorar, ojo, por ahora no me doy cuenta. Ac lo que me comentaban es que para hacer todo el trmite de que te puedan entregar el analtico y todo, es muy lento. Por ah habra que mejorar eso. Porque la realidad es que yo creo que los que vienen ac, vienen a esta posibilidad que es tan importante de tener el ttulo o el bachiller en este caso que es el que curs yo, para tenerlo lo ms rpido posible. Para lo que sea, para crecer, para sacarte la mochila que tens, para decir bueno lo termin, para lo que sea. Por ah eso de que dicen que tarda tanto, que sea mucho ms rpido. (Estudiante) El fortalecimiento de las condiciones institucionales es tanto un reclamo frecuente de los agentes institucionales responsables del desarrollo de Plan como un debate revitalizado ante la apertura de nuevas etapas ofertadas en el ciclo lectivo (tres por ao). Se solicita la creacin de puestos de trabajo o la afectacin de personal especcamente abocado a las tareas administrativas.Tambin se incluye la demanda de un responsable institucional para la supervisin pedaggica de la funcin tutorial y del proceso de evaluacin de las materias, que permita trabajar sobre la complejidad que implica un Plan que recibe una matrcula heterognea. Sobre este ltimo aspecto, la coordinacin pedaggica del Plan se lleva adelante desde la Jefatura Distrital, espacio en el que suelen concentrarse las actividades de seleccin de los docentes, evaluacin de proyectos pedaggicos y la determinacin de la oferta entre el conjunto de materias y planes que resultan equivalentes a los nes de la propuesta. Es signicativa la ausencia de una gura que ejerza la coordinacin y seguimiento pedaggico en los espacios institucionales, ya que los inspectores y auxiliares del Plan
una o dos personas por distrito recorren las sedes atendiendo principalmente aspectos institucionales organizativos y administrativos del cursado. Entrevistado: Lo que a mi humilde entender creo que se necesita es prever una organizacin. Desde que [se] haga un seguimiento pedaggico, que no se hace. Y hasta que haya sucientes recursos en lo que tiene que ver con lo administrativo, porque el trabajo es mucho, no es menor, es mucho trabajo Tratamos de dar una mano pero a veces no podemos con nuestras propias instituciones, menos podemos con el COA, s? (Referente escolar clave)
aos, que se usar para cubrir posibles suplencias o nuevas coberturas. La designacin se realizar a travs de las Jefaturas Regionales. (DGCyE, Res. 1918/10) Los profesores de las distintas asignaturas ofrecidas son designados luego de un proceso de seleccin que implica la presentacin del curriculum vitae y de una propuesta pedaggica por parte del docente que se postula al cargo. En ella se sustenta una de las grandes potencialidades del Plan, la de dar una respuesta a la diversidad de planes y programas a los que deben ajustarse los jvenes y adultos que adeudan materias y desean nalizar sus estudios. Esta propuesta debe ajustar los contenidos a los tiempos estipulados, considerando distintos planes de estudios y estrategias de enseanza para la diversidad de estudiantes que asistan a la comisin a su cargo38. Hay que sealar que esto es posible en tanto la evaluacin es denida por el propio docente, aspecto resuelto en la resolucin del dispositivo de aprobacin. El proceso de seleccin comienza con la presentacin de estos proyectos en la Jefatura de Regin. La centralidad de los mismos se advierte tanto en los discursos de los inspectores y coordinadores referentes como en la informacin difundida en las regiones, en la que se detalla los tems que se tendrn en cuenta en la evaluacin. Fundamentacin pedaggica; Propuesta de elaboracin de Diagnstico; Bloques temticos; Actividades del docente y del alumno; Criterios de evaluacin; Instrumentos de evaluacin; Bibliografa del docente y Bibliografa del alumno. (Pgina web del Plan de la regin 439) La postulacin de los docentes se hace efectiva con la presentacin conjunta de una serie de documentos que dan cuenta de la trayectoria del profesor. En principio, una comisin evaluadora conformada por los inspectores de secundaria y de adultos referentes realiza la evaluacin de los postulantes. Esta comisin puede asumir otras conguraciones, tal como sealaba un referente de la coordinacin del Plan: Entrevistado: Nosotros no hacemos la evaluacin de los proyectos, designamos con la inspectora [referente de secundaria] una comisin de profesores que arman comisiones evaluadoras de determinadas materias, que son profesores que no presentaron obviamente proyectos. Entrevistador: Y la mesa de evaluacin, cmo se conforma? Entrevistado: Y, son profesores sugeridos por los inspectores, con trayectoria. Primero y principal que no hayan presentado proyecto obviamente y despus que tienen trayectoria, recomendacin de los inspectores que los conocen ms.Y generalmente son profesores que ao tras ao conforman las comisiones evaluadoras. Este ao tuvimos que necesitar ms cantidad, porque tuvimos ms cantidad de proyectos [que evaluar]. (Referente de Coordinacin Local) Este comentario marca la flexibilidad con que se lleva adelante el procedimiento;
6.2. Los docentes

La institucionalidad del Plan puede ser abordada tambin a partir del anlisis del conjunto de reglas, procedimientos y criterios que conuyen en los procesos de seleccin de los profesores, en la estructura de sus cargos, en las condiciones del trabajo docente y en la denicin de tareas y responsabilidades atribuidas a estos. En el marco institucional denido, puede advertirse que los docentes, encargados de llevar adelante las propuestas de las tutoras como se analizar en el siguiente punto, se constituyen en muchos casos en los referentes o caras visibles del Plan frente al conjunto de estudiantes: completan informacin administrativa, registran la presencia/ausencia de los alumnos, denen y ajustan la propuesta de enseanza, evalan, calican y denen la aprobacin de los cursantes.
6.1.1. MODALIDAD DE SELECCIN DOCENTE: PROCEDIMIENTOS, CRITERIOS Y PERFILES
El acceso a los cargos docentes del Plan est regulado a travs de una modalidad de seleccin especca que mantiene algunas continuidades con la modalidad de seleccin de la escuela secundaria pero que introduce algunas variantes que imprimen diferencias a considerar. La convocatoria docente se dene en funcin de las distintas reas disciplinares en las que se clasica el curriculum, dando prioridad y mayor amplitud en la cobertura de aquellas que reciben mayor demanda37. La diversicacin de planes y programas vigentes, as como el objetivo de integrar a esta iniciativa poblacin adulta de cualquier edad y plan de estudio que adeuda materias, determina un amplio nmero de reas y asignaturas a cubrir, en algunos casos correspondientes a programas que dejaron de tener vigencia hace mucho tiempo. Con algunas excepciones como las materias que ya no se dictan, Estenografa, por ejemplo, la complejidad en el armado de la oferta disciplinar suele simplicarse a travs del establecimiento de reas y comisiones comunes para materias con programas anes, a cargo de profesores formados en la especialidad. De acuerdo a la normativa vigente: Los profesores tutores sern seleccionados por presentacin de currculum y propuesta pedaggica, quedando confeccionado un listado con un orden de mrito, que dura 2 (dos)
en algunos casos, se delega la responsabilidad del proceso de seleccin en un comit de pares de reconocida trayectoria. Segn la informacin recolectada, la evaluacin se coordina y gestiona por los referentes del rea de Educacin Secundaria, resultando menor la participacin de los referentes de la rama de Adultos, quienes operativamente asumen la responsabilidad del desarrollo de otros componentes del Plan (FinEs II). La comisin procede en la evaluacin de los proyectos pedaggicos y de los antecedentes de los postulantes. Entre los criterios para la valoracin de la propuesta de tutora adquieren relevancia: la solidez terica de la fundamentacin y la viabilidad de la propuesta; la estructuracin de los contenidos de la enseanza considerando su vinculacin con las competencias educativas y perles laborales pretendidos; la coherencia entre las actividades propuestas y su factibilidad y su concordancia con la evaluacin planteada; y la seleccin adecuada de la bibliografa de referencia. En cuanto a los antecedentes se consideran: formacin de grado y posgrado y los antecedentes laborales. Se ponderan los antecedentes en campos laborales especcos vinculados al perl en que se pretende formar a los estudiantes. El resultado es la conformacin de un listado de acuerdo a un orden de mrito denido segn el puntaje asignado a cada docente. Este listado tiene una vigencia de dos aos y se utiliza para cubrir posibles suplencias y futuras vacancias en posteriores convocatorias del Plan40. Finalmente se realiza un acto pblico interno (expresin utilizada por un inspector) para la asignacin de los cargos, similar a los actos pblicos para la distribucin de cargos docentes y horas ctedra en el sistema. Este procedimiento es dinmico y respeta el orden de mrito, siempre y cuando se logre alcanzar un nmero signicativo de postulaciones que permita cubrir los cargos requeridos. Ello es variable considerando las distintas reas disciplinares y la localizacin de la sede. Hasta aqu se ha hecho referencia a procesos y criterios explicitados en resoluciones y documentos del Plan y aquellos relatados por los entrevistados. Las entrevistas realizadas a referentes clave del Plan permitieron profundizar en los criterios en uso para la seleccin de docentes. En ellos se acenta la necesidad de no perder de vista que los sujetos convocados y recibidos en el Plan son mayoritariamente adultos. Aunque los argumentos esgrimidos no logren expresarse en criterios generalizados, estas ponderaciones forman parte de las expectativas para la evaluacin y seleccin de los docentes presentes en los referentes de la regin. Entrevistado: [En educacin de adultos] No tenemos la matrcula cautiva, la tenemos que cautivar, la cautivamos cmo? Dndole un lugar, reconocindolos como personas y haciendo lo necesario para atender a la diversidad, a las distintas opiniones, respetar las diferentes opiniones. [En relacin a los Proyectos Pedaggicos presentados] - En realidad ningn proyecto est mal, pero la diferencia es el enfoque, porque mucha gente apunta a secundarizar y la idea no es secundarizar. Entonces yo para ver cmo plantea la cosa el profesor les pido un proyecto y les pido una fundamentacin. Por ejemplo [mostrando un proyecto en
papel], este chico me hace una fundamentacin desde la materia. Y mir esta otra chica me hace una fundamentacin [desde educacin de adultos]. Entrevistador: Claro [el primero] es ms acadmico. Entrevistado: Es ms acadmico. Pero sabes qu? Le falta toda la parte de educacin de adultos. Yo no me puedo presentar delante de un adulto y decir Esto es h2o. Esto no calica al profesor, porque el profesor puede ser excelente. [Despus de leer un prrafo del proyecto presentado por una docente] - sta tiene idea de lo que es la educacin de adultos, ste nunca trabaj en adultos. No quiere decir que no sea un excelente profesor, no lo estoy calicando como profesor. Simplemente la diferencia est en el que toma la materia framente y en el que va ms all y se pone a pensar qu puedo hacer. La idea es que tenga una idea de que no est hablando con chicos de escuela, est hablando con personas adultas que decidieron empezar a trabajar formalmente dentro de su aprendizaje, de su instruccin o que vieron que solos no pueden. (Referente de Coordinacin Local) No se ha encontrado mayor explicitacin de perles esperados y requeridos para llevar adelante las tareas que se denen desde el Plan en normativas, reglamentaciones y dems documentos analizados. La ponderacin de la experiencia en formacin de adultos resulta un criterio en uso pero poco explicitado en los instructivos de evaluacin. Esta ausencia resulta llamativa en relacin a la especicidad de la propuesta, que en atencin a esa misma documentacin vigente, parece implicar un conjunto de conocimientos y prcticas que pueden alejarse de la experiencia de dictado de una materia en la escuela secundaria. Sobre la especicidad de la tarea del docente se vuelve ms adelante. Queda, sin embargo, abierta la pregunta acerca de cmo se articulan tradiciones y miradas provenientes de diferentes modalidades del sistema (educacin secundaria y educacin de adultos) para la orientacin de aspectos relevantes de la ejecucin del Plan. Algunos de estos aspectos giran, por ejemplo, en torno a la especicidad del perl de los docentes y fundamentalmente en las estrategias de enseanza diseadas, considerando que los profesores debern integrarse a una iniciativa destinada a poblacin que no se encuentra escolarizada o que dej los estudios adeudando materias, con diferentes distancias temporales desde su ltimo ao en la escuela, y que en su atencin debern considerar esta heterogeneidad desarrollando dispositivos tutoriales y proyectos disciplinares unicados para la acreditacin de materias o espacios curriculares diversos.
6.1.2. FIGURAS DE CONTRATACIN, ESTABILIDAD Y REMUNERACIN
El proceso de seleccin de los profesores se lleva a cabo en vinculacin con una estructura de cargos exible y especca para el Plan. Con independencia de cualquier otra forma de contratacin que tenga con la DGCyE (en general se trata de docentes de educacin secundaria en ejercicio), el profesor del Plan se integra al programa con el objeto de tomar a su cargo una comisin, denida por la especialidad disciplinar para la que se postul y delimitada por el tiempo de trabajo en clase y tutora de los estudiantes.
Los profesores a cargo de las comisiones son designados por el lapso de tiempo en que se extiende el dictado de las clases, es decir, por dos meses. La estructura del cargo prev una carga horaria de cuatro horas, de las cuales tres se destinan al trabajo frente al curso y una a la coordinacin y seguimiento de los estudiantes. Los docentes reciben una retribucin mensual equivalente a cuatro mdulos durante dos meses por cada comisin a su cargo. La gura de contratacin corresponde a la Resolucin 740/99, que establece el marco legal para la cobertura de cargos de los Espacios Curriculares Institucionales de la Educacin Polimodal. Dene los procedimientos del llamado, convocatoria, evaluacin y conformacin de listados. Se trata de horas que no pueden ser titularizadas, afectadas al Movimiento Anual Docente o consideradas vacantes reales a los efectos de reubicacin de servicios u otras circunstancias estatutarias (DGCyE, Res. 740/99). En relacin al rgimen de licencias y tipo de contratacin estipulada, entre otros aspectos el rgimen aplicado diere del de los cargos docentes de secundaria. De acuerdo a la informacin que fue socializada por los coordinadores durante las jornadas de lanzamiento del Plan 2011, fue a partir de 2010, y a instancias de la gestin de los gremios, que se incorpor el benecio de licencia por embarazo y accidente de trabajo. Por lo visto, los procesos de reclutamiento reproducen en gran medida el principio de especialidad disciplinar propio de la escuela secundaria, y se plasman en una estructura de puestos de trabajo que coincide con las horas de clase y tutora de los estudiantes. Es decir, los docentes son contratados en funcin de la especialidad disciplinar en la que se formaron y por el tiempo previsto de trabajo frente al grupo de estudiantes hasta completar el ciclo, de modo que su contratacin le permita cubrir todo el proceso hasta que el alumno apruebe. Es importante recordar que el Plan ofrece una alternativa para el cursado y acreditacin del conjunto de materias/asignaturas de la escuela secundaria en sus distintos planes de estudio. En ese sentido, podra decirse que se sostiene en una oferta desgranada, similar a la de la organizacin de cursado de materias universitarias: docentes a cargo de asignaturas que conforman comisiones en funcin de la demanda de la poblacin cursante. Entrevistado: Me dijeron que otros aos vos te anotabas en Matemticas y tenas para elegir esta sede, sta o sta. Lo que haca muy compleja la inscripcin. En cambio, ahora dicen bueno Tcnica X [referencia a una escuela tcnica], matemtica y en Tcnica X hay diez comisiones de Matemtica todos ah. En el CENS XX, todo Lengua y Literatura, todo se concentra ah. Lo que por ah posibilita esto es que haya distintos das para una misma materia y que uno pueda jugar con que no haya superposicin, si una persona se anota en ms de una (Referente local)
centes en las aulas. El Plan establece un dispositivo institucional y curricular que ofrece acompaamiento tutorial para la acreditacin de materias adeudadas del nivel secundario en todas sus modalidades. De acuerdo a las disposiciones vigentes, el ciclo curricular es de dos meses de duracin, se destinan ocho clases para el desarrollo de las tutoras y una para el examen nal41. Se conformarn grupos de entre 10 y 26 alumnos a los que se les brindarn tutoras a cargo de profesores tutores que acompaarn a los estudiantes durante las clases y los orientarn para la evaluacin nal. (DGCyE, Res. 1918/10) La propuesta pedaggica se plantea en lneas generales como un espacio de tutora u orientacin. Para el anlisis de esta propuesta tutorial se consultaron los documentos producidos por el Ministerio de Educacin de la Nacin que denen la funcin en el marco del Plan FinEs. Estos documentos estn destinados a jar lineamientos y fundamentos del Plan, as como a orientar las iniciativas llevadas adelante en las distintas jurisdicciones provinciales, con los ajustes y adaptaciones pertinentes a las caractersticas de cada regin42. En ellos se explicitan enfoques, estructura curricular y particularidades del dispositivo tutorial, junto con orientaciones para la formulacin de la propuesta pedaggica (diagnstico individual y grupal, trabajo en cada eje disciplinar, evaluacin, etc.). Las tutoras son concebidas como espacios especialmente diseados para atender a una poblacin de jvenes y adultos con trayectorias escolares diversas. En ese espacio el profesor/tutor de cada rea disciplinar es responsable de acompaar grupal e individualmente a los estudiantes; de problematizar ejes o ncleos temticos denidos por la currcula; y de guiar a cada uno de los cursantes en un proceso que le permita construir puentes entre los saberes y conocimientos de la vida cotidiana y el mundo laboral y los saberes escolares (Documento para Docentes. FINES Secundaria, ME). Este dispositivo permitira conformar tutoras integradas por alumnos que cursan distintos ejes o ncleos temticos de la disciplina, poniendo nfasis en la autonoma y el reconocimiento del conjunto de saberes que esta poblacin construy en distintos espacios y momentos de su formacin. De esta manera, las tutoras tienen por nalidad orientar y coordinar a los estudiantes en la bsqueda de los conocimientos que le permitan aprender con autonoma y, a la vez, se sientan sujetos histricos del proceso del aprendizaje. En el dispositivo tutorial el estudiante confronta sus propias ideas y tiene la posibilidad de ejercer un juicio crtico ante el saber institucional y la realidad que se le presenta en su vida cotidiana. (Documento para Docentes. FINES Secundaria, ME) El documento aludido despliega un conjunto de orientaciones y procedimientos recomendados para la formulacin de la propuesta pedaggica de la tutora. Se ofrecen
6.3. Principales decisiones pedaggico-didcticas

6.3.1. ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA Y PERSPECTIVA DE LA ENSEANZA
En este apartado se trabaja en torno a la propuesta de enseanza denida en los lineamientos del Plan, as como en la descripcin y anlisis de las estrategias desplegadas por los do88 Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela
modelos de entrevistas individuales iniciales a realizar con cada estudiante, evaluaciones diagnsticas por rea disciplinar, actividades que inviten a vincular contenidos y saberes escolares con otros saberes sociales, y evaluaciones de proceso y seguimiento. Cabe destacarse que se trata de un documento publicado en la pgina web del Plan, por lo tanto de libre acceso y circulacin (se volver sobre este punto ms adelante). En la iniciativa dependiente de la DGCyE puede observarse que la propuesta se desarrolla con mayor exibilidad. Se producen reajustes, adaptaciones y nuevas deniciones que pueden establecer algunas distancias con los componentes de prescripcin curricular y didctica mencionados. Si bien en los distintos documentos y textos de presentacin del Plan consultados se hace reiterada alusin a esta gura del docente tutor y a los espacios de encuentro como tutoras, distintos agentes entrevistados (coordinadores, inspectores, profesores) han enfatizado que la propuesta consiste en una secuencia de clases impartidas por los docentes en las que se utilizan estrategias variadas (exposiciones, actividades grupales, debates, etc.) como en otras clases del nivel secundario. A nivel de la Coordinacin Provincial, se sostiene la importancia de mantener la idea de tutora como espacio de trabajo ms personalizado y que puede distinguirse de otros dispositivos pedaggicos. Precisamente eso sealaba un referente: Entrevistado: En realidad es una tutora, porque la idea es usar otras estrategias dado que las anteriores no le permitieron al alumno aprobar la materia. Entrevistador: Pero cmo piensan ustedes la tutora en trminos del rol especcamente? Entrevistado: Nosotros tratamos, en lo posible, que no siempre se puede, que los grupos no sean muy grandes, que sean de quince, una cosa as. Como para que se pueda ejercer realmente una tutora y para que no sea una clase masiva. Porque si es una clase masiva se pierde, entonces un punto es se. Entrevistador: Entonces un acompaamiento personalizado. Entrevistado: S, claro. Entrevistador: Porque bajo el concepto de tutor ltimamente tambin se trabajan muchas cosas. Entrevistado: Nosotros siempre tuvimos tutores desde el ao 2003, para nosotros fue una tutora y no una clase magistral. Porque adems el adulto necesita otro acompaamiento. Porque el adulto ms que el acompaamiento cientco, necesita de otro [acompaamiento]. (Referente de Coordinacin Central) Las observaciones realizadas devuelven imgenes asociadas a dispositivos de clase y estrategias de enseanza centradas en la gura del docente que expone los temas planicados para trabajar en ese encuentro y que sugiere actividades variadas, individuales y grupales. En primer lugar se puede armar que, independientemente de los distintos recorridos formativos (planes, resoluciones, modalidades, etc.) de los estudiantes que se
renen en un mismo curso, la propuesta desplegada por el profesor es la misma para el conjunto de alumnos. Esta sntesis es el resultado del plan de trabajo unicado planteado por el docente para el dictado del curso. Entrevistado: cuando hay tantos planes juntos, que tienen que dar Matemtica, de 5 o de los planes que fueran, ah se hace un solo programa con los contenidos de los programas que existan en su momento en 5 ao y con contenidos de ahora tambin. (Referente de Coordinacin Central) Las reexiones realizadas a partir de las observaciones en las sedes bajo estudio coinciden en sostener el predominio de situaciones clsicas de clase con una propuesta unicada. En relacin al carcter del dispositivo pedaggico organizado a partir del plan y sin olvidar la diversidad de situaciones que pueden generarse a partir de la combinacin entre las particularidades de cada grupo de alumnos, del docente, de su propuesta de trabajo, de la disciplina que se trate, etc. se pudo observar que, en general, se trata de espacios organizados como clases terico-prcticas en las que la mayor parte del tiempo se destina a la exposicin y explicacin de los temas por parte del docente y otra parte es ocupada en la resolucin de problemas, ejercicios u otras tareas de prctica de los conceptos aprendidos. No se trata en ningn caso de espacios pensados exclusivamente para canalizar las consultas, las dudas u orientar a los alumnos en temas que stos estudian de manera autnoma o por fuera de los espacios de encuentro con el docente. Las clases se ajustan a los contenidos estipulados en el proyecto del que en algn caso puede incluso suprimirse algn tema pero raramente puede ser ampliado por fuera de los temas previstos inicialmente y sobre esos contenidos el profesor tutor estructura las secuencias didcticas y organiza las actividades a desarrollar. (Fragmento de informe de reconstruccin de caso) La observacin de prcticas docentes en los espacios de campo transitados seala continuidades entre las propuestas de enseanza que despliegan y el modelo pedaggico hegemnico en la escuela secundaria. Terigi advierte sobre la formacin pedaggicodidctica de los profesores de enseanza secundaria, preparados para trabajar en el aula monogrado, con un programa unicado de aprendizajes. Cuando se proponen otros modelos organizacionales como tutoras, clases de apoyo o ctedras compartidas, se encuentra que en muchos espacios las prcticas docentes extienden el modelo pedaggico del aula monogrado (Terigi, 2011). En general, estas observaciones indican que la mayor parte de los estudiantes asiste en el horario destinado al encuentro de trabajo grupal (o clase), es decir, solo durante las tres horas semanales en las que el profesor est frente al curso. Ello no anula el espacio de consulta del que disponen (una hora ms por semana), siendo que en algunos casos
los profesores estn presentes en el establecimiento con anticipacin al encuentro grupal para atender consultas. Si bien diversos factores pueden incidir en esto limitaciones de tiempo de estudiantes que trabajan, tienen familiares a cargo y/o viajan desde localidades vecinas, etc., hay que considerar tambin que ese espacio, pensado para desarrollar prcticas de enseanza bajo nuevas condiciones organizacionales (como las tutoras), sigue estando atravesado por estructuras, estilos y dinmicas muy arraigadas en los modos y en las estrategias didcticas de los profesores de la escuela secundaria.
6.3.2. MATERIALES Y RECURSOS DIDCTICOS
En distintas publicaciones del Plan FinEs, as como en la pgina ocial del Ministerio de Educacin de la Nacin, se presentan una serie de materiales especialmente producidos para los docentes tutores y para los estudiantes del Plan. Algunos de ellos son de acceso libre en la web y otros de distribucin en soporte digital. Dentro de los primeros se destacan el Documento para Docentes FINES Secundaria mencionado en el punto anterior, que ofrece una orientacin amplia para el trabajo con el dispositivo tutorial, y una serie de cuadernillos o materiales para las tutoras por reas temticas generales: Lengua y Literatura; rea de Ciencias Sociales; rea de Ciencias Naturales; Matemtica; Ingls; rea Tecnolgica Profesional. Estos cuadernillos han sido elaborados en el marco del Programa de Educacin a Distancia de Nivel Medio para Adultos de la Provincia de Crdoba. Fueron retomados en la segunda etapa del Plan FinEs de Educacin Secundaria, porque, tal como se argumenta: estn organizados con una estructura modular y responden al criterio de exibilidad que requieren las ofertas educativas para jvenes y adultos en general y el Plan FINES en particular. Por ltimo pero no menos importante, por estar acompaado de textos para docentes y estudiantes que aparte de la calidad que presentan en su desarrollo tienen la ventaja de estar digitalizados y disponibles en la pgina www.nes.educ.ar. (http://nes.educ.ar/materiales/) Entre los segundos se encuentra la Coleccin Encuentro FINES que consta de 28 DVD que contienen una seleccin de la programacin emitida por el Canal Encuentro como material de apoyo para las tutoras del Plan FinEs44. Esta coleccin se distribuye en algunas sedes del Plan. En las instituciones sedes bajo estudio, los materiales elaborados por el Ministerio de Nacin no constituyeron herramientas de trabajo o de referencia durante los encuentros. Tampoco se registr el uso de otros materiales y recursos especcos para la iniciativa de terminalidad de la escuela secundaria provistos por la provincia. No se poseen elementos para precisar los motivos que intervienen en la falta de acceso y/o utilizacin de recursos diseados para fortalecer y diversicar las estrategias de enseanza. Por otro lado, tampoco puede generalizarse este dato al resto de las sedes de la provincia45, a partir de las observaciones de campo realizadas.
Ms all del uso o la falta de uso de estos materiales puntuales, es importante reexionar acerca de un conjunto de situaciones que intervienen en el acceso, utilizacin y diseo de estrategias para el despliegue de las propuestas de enseanza. Por un lado, vale advertir acerca de los mecanismos de difusin y distribucin de los recursos existentes. En cierta medida las sedes parecen constituirse en unidades educativas relativamente aisladas, con pocos agentes que faciliten la vinculacin y/o articulacin con las distintas instancias y componentes del Plan. Por el otro, se pone en evidencia un aspecto a fortalecer que es el de la formacin/capacitacin docente en el marco del Plan. Los profesores desconocen en algunos casos los recursos disponibles a travs del Plan y/o en la institucin. Segn informacin recolectada en el trabajo campo, en algunas sedes los profesores encontraban dicultades para desarrollar actividades planicadas con soportes de audio y video, situacin determinada por la falta de acceso a los recursos tecnolgicos de la institucin. Es en el anlisis de estos aspectos en los que se advierte la ausencia de una gura de coordinacin pedaggica en las sedes, que supervise las actividades desarrolladas y promueva la ampliacin, socializacin e intercambio de recursos y materiales, as como la revisin y el ajuste de las propuestas pedaggicas de los docentes.
6.3.3. RGIMEN DE ASISTENCIA
El rgimen de asistencia merece una mencin especial, en tanto el presentismo del estudiante constituye un requisito necesario para la aprobacin de la materia. Las clases del Plan son presenciales y obligatorias, no se trata de un rgimen de semipresencialidad, a diferencia de lo que se propone en la iniciativa nacional del Plan FinEs, ni a distancia, como en algunas provincias46. La asistencia regular y sostenida es considerada por docentes y estudiantes como una de las claves para la aprobacin y denicin de la calicacin y la aprobacin de la evaluacin nal al terminar la secuencia de clases. Una primera conclusin elaborada a partir de los informes de caso da cuenta de que aquellos estudiantes que logran sostener el rgimen de asistencia propuesto, en un alto porcentaje logran acreditar la materia. Sin embargo, existe una importante cantidad dentro del total de inscriptos que abandona la cursada.
6.3.4. EVALUACIN
La evaluacin de los aprendizajes forma parte del dispositivo pedaggico diseado para el Plan. Los estudiantes cursan la asignatura o materia adeudada a travs de un esquema de trabajo adaptado a un rgimen de cursada especco, que incluye una instancia de evaluacin ajustada al proyecto formulado. En ese sentido, la propuesta ofrece una experiencia de formacin para la acreditacin de reas disciplinares adeudadas de la escuela secundaria que empieza y termina en la institucin sede. A diferencia de los estudiantes que rinden una materia previa en las mesas examinadoras de su escuela de origen, los estudiantes inscriptos en el Plan transitan una nueva experiencia formativa que incluye sus propias estrategias de evaluacin.
A partir del relevamiento de campo realizado puede advertirse que existen distintos elementos considerados e instrumentos aplicados para evaluar los aprendizajes y acreditar la cursada: la presencia sostenida en los encuentros/tutoras o clases presenciales, la entrega de trabajos prcticos, la participacin en clase y el examen nal. En las resoluciones provinciales se encuentran algunas deniciones iniciales acerca de la evaluacin nal: Las reas, materias o espacios curriculares se acreditarn ante comisin de evaluacin, estando sta integrada por dos docentes, uno ser el profesor tutor del grupo al que asisti cada alumno y el segundo un docente de la misma rea del establecimiento en donde funciona la sede. Para los Adultos mayores se podr reemplazar la evaluacin por un trabajo prctico o monogrco. Los estudiantes de secundaria Bsica o Polimodal debern rendir ante comisin. La evaluacin se har de acuerdo a las prcticas en las escuelas pblicas y versar sobre los contenidos impartidos en las tutoras. (DGCyE, Res. 1918/10) La normativa prev estrategias de evaluacin diferenciadas segn se trate de estudiantes que recientemente terminaron la escuela secundaria o de adultos: Entrevistado: el alumno que vuelve a la escuela o el alumno del poli [polimodal] que tiene que terminar, ellos tienen obligatoriamente la evaluacin ante comisin. En cambio el adulto, si el tutor lo desea puede evaluar mediante la presentacin de un trabajo. Porque es adulto y tiene otra experiencia que no tiene el alumno de secundaria comn. (Referente de Coordinacin Central) Pese a estas disposiciones, en las situaciones de examen observadas el docente responsable de la evaluacin nal fue el profesor que estuvo a cargo de las clases/tutoras y la evaluacin se implement a travs de una prueba escrita. Si bien est previsto que los estudiantes provenientes de los bachilleratos de adultos o de la ex escuela media puedan acreditar la materia a travs de un trabajo nal, no se han registrado casos ni referencias de docentes sobre el uso de esta alternativa de evaluacin. En las situaciones observadas en las sedes del estudio, la evaluacin nal consisti en un examen escrito que los estudiantes realizaron en el noveno encuentro, despus de concluido el perodo de clases. Una vez concluido el perodo de cursada y evaluacin, se inicia el proceso administrativo a travs del cual se acreditan las materias/asignaturas aprobadas por los estudiantes.
correspondientes a planes y trayectorias de formacin secundaria diversas de la poblacin adulta que no ha terminado el ciclo. Adicionalmente, en funcin de la articulacin con el plan nacional, permite incluir en la oferta de la provincia a personas provenientes de otras jurisdicciones provinciales de origen que estn transitoria o permanentemente radicadas en Buenos Aires. Las asignaturas ofrecidas en la regin bajo estudio corresponden, en gran nmero, al ciclo superior de la escuela secundaria (o ex polimodal) o sus equivalentes en relacin a los planes de educacin de educacin de adultos. La oferta cubre casi la totalidad de los espacios del polimodal, ciclo superior y educacin de adultos de los diferentes planes vigentes en cada una de las etapas en las que se dividi la implementacin del Plan Provincial. Quedan generalmente fuera del Plan los llamados espacios ECI (Espacio Curricular Institucional) y algunas de las materias de la oferta de educacin tcnica. Entrevistador: [sealando un curso ofrecido en una de las sedes de la regin] Ac veo que tens un ECI, eso es en general? Entrevistado: Nos piden, pero en realidad las indicaciones son que no se puede. Por qu? Porque el ECI es un espacio curricular institucional. Entonces es imposible, a no ser que corresponda o que te acerques demasiado a una de las materias tradicionales. Pero generalmente con los ECI es imposible, salvo que aparezcan, no s, diez personas de la misma escuela de origen con el mismo ECI. Entrevistador: Y materias de la escuela tcnica tampoco. Entrevistado: Las especcas no. () Primero porque no tens el espacio fsico ni los elementos ni dnde. Pero despus las materias comunes s, pero con otras... (Referente de Coordinacin Local) La arquitectura del Plan implica en gran medida el desafo de reunir materias con ejes o ncleos temticos comunes bajo una propuesta unicada de cursada que se oferta a los estudiantes. Tarea que, en parte, se concreta en la propuesta de trabajo formulada por los docentes para la seleccin del cargo, pero tambin, como se vio anteriormente, en las decisiones de las instancias de coordinacin relativas a la oferta de cursos que se publica en cada perodo de inscripcin. El Plan constituye un entramado jurdico-administrativo que posibilita la acreditacin de las materias aprobadas en las tutoras. En este proceso, los responsables institucionales, regionales y distritales deben considerar una gran cantidad de disposiciones y resoluciones que denen, agregan o modican aspectos curriculares en las materias de los distintos planes de estudios, con y sin vigencia, en la jurisdiccin. Esto requiere de una compleja labor. Por ejemplo, es posible que dos materias compartan la forma en que son nominalmente identicadas y que adems coincidan en los temas que abordan en su propuesta curricular, pero que pertenezcan a planes de estudios, aos y/o trayectos formativos diferentes. Tambin puede ocurrir que dos materias coincidan nominalmente pero dieran en los temas que incluyen en su propuesta segn el
6.4. Principales decisiones administrativas

Una caracterstica destacable del Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela es que posibilita a las instancias jurdico-administrativas educativas hacer frente de forma unicada a la heterogeneidad de procesos de acreditacin de reas o materias
plan de estudios al que correspondan. Por ello, en la acreditacin de la materia cobran relevancia las diferentes resoluciones que indican la pertenencia de la materia a tal o cual plan de estudio o su modicatoria posterior. Como ejemplo de lo dicho, se incluye en el Cuadro 12 el detalle de la composicin de dos comisiones (segn datos aportados por la coordinacin del Plan en uno de los distritos observados): la Comisin de Qumica, correspondiente a la 1 Etapa del Plan y la Comisin de Biologa correspondiente a la 3 Etapa. Cuadro 12 Composicin de comisiones segn aos y planes de estudio posibles
Fuente: cuadro elaborado por el investigador para el informe de caso, en base a datos suministrados por la coordinacin del Plan
Etapa / Comisin Etapa / Comisin 1 Etapa Comisin: Qumica Ao 4 5 Resolucin 411/78 287/73 6680/56 3 3 3 2 6321/95 1121/02 6247/03 6247/03 N de Sede 3 3 3 3 3 3 3
dice la Ley de Educacin Polimodal, que es la 4625/98 pero despus salieron otras resoluciones que aaden cosas a la ley anterior.Y entonces hay escuelas que por ejemplo te dicen Resolucin Ministerial 12 mil y pico, no, es una ampliacin de la otra pero la madre es la 4625. Pero entonces hay que aunar criterios, porque si no tens 5000 resoluciones dando vueltas para una misma materia Entonces a m me decs polimodal, que es la 4625/98 para la primera etapa, hasta el 2003, que tens la 6247/03 que es la ltima etapa del polimodal, que es la que estamos trabajando ahora. Despus en adultos tens la 6321/95, que arranca el bachillerato de adultos, y despus tens la 1121/02, que es la que mejora un poquito la anterior y entonces es la que cambia, en el 2002 sale la 6321 y a partir de ese ao entonces cambia, con la 1121.Tens que conocer un poquito cmo es la normativa, conocer un poco los planes de estudio. Administrativamente el armado es muy complejo.Vos te llegs a equivocar en algn nmero de la resolucin (). El papel va a la escuela, pero la escuela despus, te dice, mir, nosotros te mandamos con esta resolucin, con esta materia y este ao. Hay escuelas que te ponen por ejemplo Geografa, y si vos toms la resolucin 4625 no hay ninguna Geografa o es Geografa Mundial o es Geografa Americana, entonces no es geografa sola. Geografa sola es de otra poca, ahora, si es esa resolucin.Tiene que ser con el nombre real de la materia. (Referente local) Por lo tanto, el entramado jurdico-administrativo para la acreditacin de las materias resulta complejo. El Plan ofrece una alternativa de cursado y evaluacin de las materias adeudadas para la terminalidad de la escuela secundaria, pero la certicacin del nivel la realiza la escuela de origen. Entrevistada: Las calicaciones obtenidas por los alumnos sern volcadas en un acta volante, rmada por la comisin de evaluacin y un directivo del establecimiento en donde funciona la sede y avalada por el inspector distrital. Las escuelas de origen o procedencia certicarn las asignaturas o reas aprobadas y/o espacios curriculares acreditados en libros de actas de exmenes, observando las mismas con la leyenda Resolucin XXXX y rmas de la direccin del establecimiento e inspeccin del nivel. La misma leyenda deber colocarse en el libro matriz. Los ttulos sern emitidos por las escuelas de origen o procedencia. (Referente de Coordinacin Local) Con la habilitacin de este mecanismo, el Plan est en condiciones de hacer frente de forma unicada a la heterogeneidad de recorridos ampliamente aludida en este captulo. Confeccionadas las actas volantes, el Plan provincial deja de tener existencia institucional en la sede, hasta que una nueva cohorte se habilite para el cursado. El circuito administrativo pasa a estar bajo la rbita de las escuelas de origen de los estudiantes, que son las que certican el cumplimiento de los requisitos para la terminalidad del nivel. Los estudiantes no reciben certicacin de acreditacin hasta que no naliza este circuito.
3 Etapa Comisin: Biologa 3 1 2 2 6247/03 6321/95 4625/98 2265/79 3 3 3 3
Una misma comisin puede estar integrada por un grupo de estudiantes provenientes de planes de estudio con diferentes diseos curriculares. El armado de cada comisin supone el conocimiento de las equivalencias, as como de la normativa y planes de estudio vigentes. Esta heterogeneidad debe atenderse con cuidado en el proceso de acreditacin. Un error en la confeccin de las actas puede implicar dicultades para el alumno en relacin al reconocimiento de la aprobacin del espacio en la escuela de origen. Entrevistado: Yo tengo los planes de estudio, que los bajo de Internet, lo tengo con la normativa porque tambin cuando me viene una constancia que dice, como por ejemplo
NOTAS 35 Terigi discute en torno a la proliferacin de propuestas dirigidas a atender a poblacin en situacin de vulnerabilidad, en las que la clave es puesta en la construccin de nuevos formatos en la escolaridad. Seala la vaguedad del trmino formato, y advierte un excesivo peso puesto en la modicacin de algunas de las condiciones de lo que llama modelo institucional, en contraposicin con los escasos esfuerzos invertidos en el modelo pedaggico. 36 En 2009 se registraron un total de 183.724 inscripciones en las clases del Plan en el mbito de la Provincia de Buenos Aires (DGCyE, Res. 1918/10). 37 Se ha podido constatar en la regin bajo estudio una oferta ms amplia en reas como Matemtica, Prcticas del Lenguaje o Ingls. 38 La modalidad de seleccin del cargo se realiza por la evaluacin una propuesta pedaggica curricular, que ser la que nalmente se implemente en el curso. Esto diere de las orientaciones que comprende el Plan a nivel nacional para los proyectos de terminalidad, en los que se priorizan diagnsticos iniciales para la formulacin de la propuesta pedaggica (ver http://nes.educ.ar/). 39 http://coaregion4.galeon.com/aciones2341040.html 40 Los pasos reseados estn establecidos en la Resolucin 4122 de 2008 y en la Resolucin 1918 de 2010. 41 El nmero de tutoras puede variar, segn se aclar durante el acto de lanzamiento del Plan 2011, en tanto cada etapa debe ser de dos meses, no necesariamente de 9 encuentros (si, de alguna forma, se superan los dos meses), ya que los docentes slo cobran por ese perodo. 42 Se recomienda consultar la pgina de Educ.ar (http://nes.educ.ar/) donde se publican documentos y orientaciones para docentes y alumnos del plan. En especial se hace referencia aqu al Documento para docentes Fines Secundaria publicado en versin electrnica en: http://nes.educ.ar/materiales/materiales_plan_nes/para_el_tutor_profesor/ (consultado en julio 2011). 43 Tanto los documentos de nivel nacional como los provinciales. 44 Contenidos presentados por especialistas en el tema, entre ellos: Adrin Paenza para Matemticas, Diego Golombek para Ciencias Naturales, Gabriel Di Meglio para Ciencias Sociales y Ana Mara Shua para Lengua y Literatura. La coleccin est acompaada de un CD de recursos complementarios que contiene distintos materiales en texto, imgenes, audio y video que apoyan los contenidos compilados http://nes.educ.ar/noticias/coleccion_encuentro_nes.php [Consultado en junio 2011]. 45 Un estudio llevado adelante por la Universidad Pedaggica de la Provincia de Buenos Aires da cuenta de una heterogeneidad de situaciones encontradas acerca de la utilizacin de los materiales audiovisuales en la provincia. Abramowski, A, y Igarzbal, B. (2011) Uso y apropiacin de las producciones de Canal Encuentro en escuelas Bonaerenses. UNIPE. Buenos Aires. http://unipe.edu.ar/archivos/Investigaciones/canal%20encuentro.pdf. [Consultado en marzo 2011] 46 Tal es el caso de la Provincia de Crdoba.
Instituciones sedes del Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela (COA-FinEs).
Tutoras del Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela (COA-FinEs).
7. LOS ESTUDIANTES Y LA INCIDENCIA DEL PLAN EN SUS TRAYECTORIAS EDUCATIVAS

Por Ana Gracia Toscano
Este apartado se propone retomar la caracterizacin de la situacin social y educativa de los estudiantes que asisten al Plan. Esta descripcin resulta relevante para comprender las caractersticas de la demanda educativa que se atiende. Se realizar, entonces, una breve presentacin de los grupos que se acompaaron en las instituciones sedes observadas, atendiendo particularmente a sus trayectorias educativas. Esta perspectiva permite, por una parte, reexionar sobre las particularidades que adquieren los recorridos escolares de los asistentes al Plan y, por otra, observar la manera en que la poltica bajo estudio incide en ellos.
7.1. Caracterizacin de los grupos

La conformacin de los grupos establece condiciones particulares para la enseanza y para los aprendizajes. En ese sentido, result relevante lograr una caracterizacin de las comisiones visitadas47. Para ello, en el marco del estudio se realiz un cuestionario y entrevistas a los estudiantes de las comisiones observadas48. La informacin recolectada permiti tomar una medida de la diversidad de estudiantes que conforman las comisiones de cada materia. Como se pudo profundizar en el captulo anterior, la oferta de comisiones requiere la consideracin de resoluciones, disposiciones y equivalencias sobre los planes de estudio (correspondientes al ao y estructura de la oferta de nivel secundario) que cursaron los alumnos49. Si bien los agentes educativos entrevistados mencionan el esfuerzo por agrupar estudiantes por planes de estudio, este objetivo resulta difcil de alcanzar. Como pudo observarse, los grupos adquieren una
102 103
composicin heterognea, que se explica en parte por las transformaciones del Plan y por las decisiones administrativas asumidas en torno al proceso de inscripcin. Gracias al cuestionario se pudo constatar que los grupos estn conformados por un mayor nmero de mujeres que de varones. Haba en ellos personas de 19 hasta 46 aos, siendo mayoritaria la presencia de los jvenes en la franja etaria de 19 a 25 aos. Un dato que se registr con insistencia en los agentes entrevistados fue la paulatina transformacin de esta caracterstica de la matrcula en los ltimos aos, lo que implic ajustes normativos en la propuesta. Entrevistado: Si bien fue muy buena la primera experiencia, la realidad es que hubo que realizar ajustes. Dentro de estos ajustes, algunos se han tenido en cuenta este ao, porque por ejemplo as como en el primer COA se anotaron la mayora de gente grande, () luego empez a ser ya una especulacin del mismo alumno que terminaba ese tercer ao del polimodal y en vez de dar las materias en su escuela directamente se anotaba en el COA y daba las materias por COA. (Referente de Coordinacin Local) Se observa a partir del procesamiento de los cuestionarios que, a mayor distancia en el tiempo de la nalizacin de la cursada del secundario, existe una menor cantidad de estudiantes inscriptos en el Plan. El grupo ms importante de asistentes se encuentra a tres o cinco aos de la salida de la escuela. La mayora termin de cursar recientemente, entre el 2006 y el 2008, y slo un tercio de los estudiantes consultados haba cursado su ltimo ao de la secundaria entre el 83 y el 98. Por lo tanto, en las comisiones observadas, un grupo amplio de estudiantes provena de escuelas polimodales, en segundo lugar seguan los que adeudaban materias en secundarias bsicas y, en menor medida, las comisiones contaron con alumnos de escuelas secundarias de adultos y de escuelas tcnicas. Respecto de la cantidad de materias pendientes de aprobacin al momento de ingreso al Plan, la mayora detall que deba cursar entre dos y cuatro asignaturas. Ante la pregunta por los motivos por los cuales se adeudaba su acreditacin, en general se adujeron motivos vinculados al ingreso al mundo del trabajo como factor que dicult la nalizacin de los estudios. Los estudiantes tambin hicieron referencia a fracasos previos en el intento de rendir las materias adeudadas en la escuela de origen o a la falta de gua o apoyo para su estudio. En menor medida se referenciaron otros motivos personales (embarazos, casamientos, desinters). La mayora de los alumnos contactados trabaja y se desempean como obreros y operarios metalrgicos, empleados de gastronoma (mozos, barman, parrillero), administrativos y de servicios (secretarios, telemarketer, repositor) y cooperativistas. En el caso de las estudiantes mujeres se detallan adems tareas vinculadas al cuidado de hijos y del hogar. En el cuestionario, muchos estudiantes consignaron haberse inscripto en el Plan para lograr la acreditacin del nivel y seguir otros estudios. Surgi tambin con relativa frecuencia la referencia a la percepcin de una deuda pendiente, as como la mencin a la demanda del ttulo en los mbitos laborales, tanto para ingresar como para mejorar sus
inserciones en el mercado de trabajo. Estos datos permiten establecer una aproximacin respecto del perl de los asistentes del Plan en las comisiones observadas. Fue posible distinguir al menos dos grupos. Por un lado, quienes terminaron de cursar el nivel secundario recientemente y tienen materias pendientes de aprobacin, vindose en la necesidad de regularizar su situacin, ya sea para continuar sus estudios o para poder desempearse en el mundo laboral. Por el otro, quienes sienten que dicha situacin es una deuda pendiente a ser saldada en esta oportunidad, redundando en mejores condiciones para su insercin en el mercado laboral. En el primer grupo se ubica la mayora de los asistentes. Es necesario aclarar que, si bien era un objetivo del estudio, el trabajo de campo no permiti profundizar en las motivaciones de la poblacin que integra el componente de Vuelta a la Escuela. Se trata de un componente que atrae a una numerosa cantidad de jvenes, sin embargo, no se encontraron estudiantes que asistieran a esta propuesta en los grupos observados. Esto resulta congruente con la cantidad de titulados para cada componente que tiene el Plan.
7.2. Situacin social y educativa de los estudiantes

El anlisis desde la mirada que brinda la pregunta por las trayectorias escolares permite identicar rasgos signicativos en los recorridos de los sujetos que transitan el sistema educativo. Dos perspectivas colaboran en este anlisis. Por un lado, la interpretacin de los indicadores estadsticos hace posible identicar momentos crticos, perodos de abandono, transiciones, dicultades en los pasajes de ciclo, aos con mayor acumulacin de fracasos, y tiempos para la promocin, reingreso y egreso del sistema educativo, etc. Por el otro, un abordaje cualitativo permite considerar las particularidades que asumen en las historias de vida los recorridos escolares de los sujetos50. Como se consider previamente, la poblacin en condiciones de demandar un Plan de terminalidad de estudios como el que se analiza representa un desafo para las polticas, lo que explica en parte el crecimiento de su demanda y la escala de atencin del Plan. Debe recordarse que, segn los datos provistos por la Direccin de Educacin Secundaria, la mayor parte de los inscriptos al Plan son personas mayores de 18 aos que se incluyen en el componente de Finalizacin de Estudios; o adolescentes/jvenes menores de 18 aos que se inscriben al componente de Vuelta a la Escuela. Es decir, por un lado, jvenes y adultos que, si bien terminaron de cursar el ltimo ao de la escuela secundaria, adeudan algunas materias para su acreditacin. Por el otro, estudiantes no matriculados que tienen pendiente de acreditacin materias de algn ao de estudio que les impiden continuar con el trayecto escolar. En ambos casos se trata de adolescentes, jvenes o adultos que transitaron la escuela secundaria y que, ms tarde o ms temprano, interrumpieron sus estudios o no encontraron las condiciones propicias para terminar el nivel. En la trayectoria escolar de los alumnos, el abandono de los estudios generalmente se encuentra acompaado por un conjunto de experiencias de fracasos previos. De acuerdo a la informacin relevada, la poblacin en condiciones de sumarse al Plan ha asistido a la escuela secundaria y, en gran parte, ha terminado de cursar los estudios del nivel; en el caso
Los estudiantes y la incidencia del Plan en sus trayectorias educativas 105
de los que no, son estudiantes que han decidido retomar y sostener su escolarizacin. Sin embargo, como resulta evidente, cada grupo presenta situaciones diferentes para el ingreso al programa. Inicialmente, una parte importante de los interesados en el Plan fueron adultos, sin embargo, en la actualidad el grupo de jvenes que mayoritariamente asiste a las aulas termin recientemente sus estudios secundarios. En los prximos prrafos se presenta informacin sobre la situacin de los jvenes en los partidos del Gran Buenos Aires51, segn los tramos de edad de los grupos correspondientes a los componentes del estudio, tomando en consideracin el signicativo quiebre que se produce a los 18 aos en su situacin educativa y laboral52. Si se observa el perl de los jvenes considerando cmo se combinan la asistencia a la escuela con la participacin en actividades econmicas, es posible tomar nota de cmo se modica su situacin a partir de los 18 aos. La estadstica demuestra adems que esta situacin es variable segn el clima educativo presente en el hogar53 de los jvenes. El Grco 16 desagrega informacin sobre la participacin de los jvenes en actividades econmicas sostenidas simultneamente con el estudio, distinguiendo clima educativo y sexo. Grfico 16 Jvenes de 14 a 24 aos segn asistencia escolar y condicin de actividad, por grupo de edad, sexo y clima educativo del hogar. Partidos del Gran Buenos Aires. Ao 2009
14 a 17 aos Sexo
2% 6% 6% 6% 5% 5%
Clima educativo del hogar

4%
2% 1% 5% 7% 6% 5% 10% 12%
86%
84%
93%
82%
73%
Mujer 18 a 24 aos Sexo
Hombre
Alto
Medio
Bajo
En trminos generales, estudiar y trabajar son experiencias que conviven en menor medida entre los jvenes menores de 18 aos. Entre los 14 y 17 aos, el 85% de los jvenes slo estudia, situacin que presenta mayores valores para las mujeres que para los varones. La dedicacin exclusiva al estudio asume variaciones signicativas entre aquellos jvenes de hogares de clima educativo alto en relacin a los que provienen de hogares con menos aos de estudio. El 93% de los jvenes de entre 14 y 17 aos de hogares con clima educativo alto se encuentra slo asistiendo a la escuela. En los hogares con clima educativo bajo esta proporcin desciende al 73% de los jvenes: la brecha entre ambos alcanza los 20 puntos porcentuales. Del ltimo grupo, el 27% restante se distribuye en un 10% que estudia y trabaja, un 5% que slo trabaja y un 12% que no estudia ni trabaja. A partir de los 18 aos, es posible observar que la situacin da un importante giro. Aqu, el grupo que slo contina estudiando desciende a un 20% y comienza a ser ms frecuente combinar el estudio con el trabajo. Entre las mujeres, casi el 45% estudian y/o lo hacen mientras trabajan; en el caso de los hombres, estas posibilidades se reducen a un 35% despus de los 18 aos. A partir de esta edad, el 58% de los hombres participa en actividades laborales, porcentaje que es menor en el caso de las mujeres, alcanzando entre ellas slo al 34%. Las probabilidades de los jvenes de continuar sus estudios son mucho ms bajas en aquellos hogares que presentan un clima educativo bajo: solamente el 12% contina estudiando, y la gran mayora lo hace mientras trabaja o busca trabajo. En cambio, en hogares de clima educativo alto, el 61% de los jvenes contina estudiando despus de los 18 y casi la mitad lo hace mientras trabaja o busca trabajo. Por ltimo, en los hogares de clima educativo bajo es ms alta la proporcin de jvenes que no estudia ni trabaja, alcanzando al 33% de esta franja de edad (1 de cada 3 jvenes). Mientras que en los hogares de clima educativo alto esta situacin se reeja slo en el 5% de los jvenes.
7.3. El Plan desde la mirada de los estudiantes

Clima educativo del hogar
2%
23%
19% 25%
7% 20%
15% 58% 34%
5%
32% 29%
18% 13% 33%

16% 53%
10%
34%
55%
Mujer
Hombre
Alto
Medio
Bajo
Un dato signicativo obtenido en el trabajo de campo es que el Plan se presenta como una posibilidad para nalizar y para continuar con otros estudios. Las entrevistas realizadas a algunos de los estudiantes permitieron profundizar en este aspecto, ubicando la variedad de proyectos asociados a la nalizacin de los estudios. Como pudo apreciarse en la estadstica social y educativa, a partir de los 18 el ingreso al mundo laboral aparece como una necesidad que compite con la prioridad de completar los estudios. La probabilidad de continuar con los estudios mientras se trabaja es mayor entre las mujeres que entre los varones. Entrevistador: Y tu familia, tu entorno, estn con expectativas? Entrevistado: Mi hermana, generalmente las mujeres, los varones no tienen muchas expectativas de nada. No quiero decir que mis hermanos son vagos, trabajan. Hasta el ms
Estudia y es econmicamente activo No estudia y es econmicamente activo
Estudia y es econmicamente inactivo No estudia y es econmicamente inactivo
Fuente: procesamientos propios sobre datos de Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina (SITEAL, ao 2009)
chico, tiene 18 aos y trabaja en Capital de bachero, el ms grande tambin. Mi hermana s quiere estudiar para profesora de ingls, siempre quiso. Pero de momento est trabajando. O sea la necesidad te lleva a trabajar antes de priorizar lo que quers hacer. Entonces s o s est trabajando ah, tiene un kiosco en la casa, est atareada, sus expectativas de ser profesora de ingls las tuvo que dejar para otro momento. (Estudiante) Para los jvenes, en el contexto de experiencias marcadas por el ingreso temprano en el mercado de trabajo, la nalizacin la escolaridad se presenta como una promesa para alcanzar empleos o puestos ms estables. Quienes se fueron de la escuela sin nalizar sus estudios enfatizan la necesidad de volver a ella para mejorar sus oportunidades. Entrevistada: Mira, tens mitad y mitad. Lo que pasa es que tambin est dentro del poder cerrar un ciclo que a uno le qued pendiente de hace muchos aos. Uno tiene que ir terminando, cerrando todos esos ciclos que quedaron pendientes.Y s o s tengo que cerrarlo para poder acceder el da de maana a otra posibilidad de trabajo, que me redite ms obviamente. (Estudiante) Un grupo de estudiantes opina sobre el tema con el entrevistador: Entrevistador: Cmo ests para el examen? Asustado? Entrevistado 1: No, yo no estoy asustado.Yo s que si doy bien empiezo a laburar jajajaja. Entrevistador: Alguno piensa seguir despus Entrevistado 1: Yo no s porque empiezo a laburar54 quise entrar a la Metropolitana y me pidieron secundario completo... Quise entrar a Gendarmera y me pidieron secundario completo, Infantera de Marina secundario completo Entrevistado 2: Todos te piden ttulo secundario Mi mam me quiso hacer entrar en la Municipalidad () y le dijeron que s, que presente el ttulo secundario y no haba problema. (Estudiantes)
7.3.1. ANTES DE INGRESAR AL PLAN: LA DIFICULTAD PARA TERMINAR LA ESCUELA
Entrevistador: Seguido te fuiste a... Entrevistado: Al otro ao que termino la primaria, me encant porque mi hermano Yo tengo un hermano mayor.Tengo 34 aos y mi hermano tiene 47, somos dos solos.Y bueno, por inuencia de l me anot en una tcnica y aparte por necesidad a la noche, porque de da tena que trabajar. Entrevistador: Te anotaste en la tcnica. Entrevistado: Si primer ao, eh, dos meses de primer ao, tres meses... Entrevistador: Qu pas? Entrevistado: Me empez a gustar ms el trabajo, la plata ms que el estudio. Porque ganaba mi plata, 14 aos. Me pagaban 20 pesos por da, en ese tiempo eran 20 dlares, ganaba 600 dlares al mes. Seran 1800 hoy, 6 por 4, no 2400 pesos hoy. 14 aos ganaba 2400 pesos hoy, me empez a gustar ms el dinero que la escuela. Aparte la tcnica mucho no me gustaba, no era de mi agrado la tcnica. Entrevistador: Dejaste porque fuiste a trabajar? Entrevistado: S.Y por insistencia de mi mam, al prximo ao me volv a anotar, hice seis meses hasta las vacaciones de invierno.Ya despus de las vacaciones no volv ms. Eso ponele a los 15 aos, a los 19 me anot en un CENS y ah curs, s los tres aos en tiempo y forma. Entrevistador: O sea, era el CENS. Entrevistado: Claro, en realidad nunca fui al normal, a una escuela normal. Ni por la maana, ni por la tarde. Siempre fui o a la noche cuando era adolescente, o al de adultos cuando ya tena 19 en el CENS.Y primer ao lo curs bien, el segundo me llev dos materias y en tercer ao me llev seis materias ms las dos que deba del ao anterior. (Estudiante)
7.3.2. DURANTE LA PARTICIPACIN EN EL PLAN: APOYO Y ACOMPAAMIENTO
El Plan surge como una alternativa frente a la falta de apoyo y orientacin de la escuela a la hora de rendir las materias adeudadas. Se lo seala como una opcin distinta frente al desnimo de la recurrente desaprobacin de los exmenes, tem frecuentemente destacado por los estudiantes en el cuestionario realizado. Se presenta como una alternativa y una estrategia distinta a la preparacin del examen con profesores particulares, por ejemplo. Entrevistador: Rendiste alguna materia o nunca intentaste? Entrevistada: S, s en el 2003 Lengua y Literatura 2003. Ped programas durante el ao y prepar y rend a n de ao. Entrevistador: Y? Entrevistado: Me fue bien, me saqu Lengua y Literatura las dos de 2 y 3. Entrevistado: Te preparaste sola? Entrevistado: No, no, fui a apoyo. Entrevistador: A un profe particular? Entrevistado: S. (Estudiante)
Sostener el estudio y el trabajo resulta un desafo para los jvenes, ms cuando el ingreso al mundo laboral se presenta en edades tempranas y cuando se acompaa de dicultades en la trayectoria escolar. Para algunos esta situacin suele explicarse por cierta prdida de inters por la educacin ante las oportunidades laborales que resultan ms atractivas que las educativas. Entrevistador: O sea, la primaria la hiciste en tiempo... Entrevistado: No, en tiempo no. Repet dos veces sexto grado. Entrevistador: Y despus de repetir seguiste en esa misma escuela? Entrevistado: S, s.
Se valoriza especialmente la posibilidad de poder preparar la asignatura, con profesores calicados, en el mbito de la escuela pblica. Entrevistada: Y a m lo que me pareci (ms atractivo) es la manera ms fcil para poder rendir esta materia. Porque si yo tena que rendirla en el colegio, tengo que ir a una particular, eso me lleva un tiempo, eso me lleva un costo, lleva muchas cosas rendirlo en un colegio. () Y ac tenemos todo en uno, yo creo que el COA es todo uno. O sea, tens la facilidad de no tener que pagar, tens un solo horario, si le pregunts a la profesora te lo vuelve a explicar, encima no tens que pagar la materia, tens todo a mano. Es fcil para m en este sentido. (Estudiante) Las condiciones que establece el Plan para el estudio son un punto relevante en las entrevistas con los estudiantes. Aparece el sealamiento de que se retoma el estudio desde otra posicin de alumno y se plantea la posibilidad de armar otro tipo de encuentro con los docentes, los compaeros y los contenidos. Entrevistada: El tema de profesor-alumno... Los profesores estaban muy contentos con el grupo que se arma. Porque vos pods ir, el profesor puede ir, dar su materia tranquilo y los alumnos reciben lo que el profesor da. De todas las materias que yo rend bah... de las pocas materias que rend, todos los profesores chochos con los grupos que se armaban. En el de Historia ramos siete mujeres, era un solo profesor y ramos siete mujeres. Y nos ponamos en la as una al lado de la otra y el profesor adelante y nos ponamos a debatir y pelebamos por Rosas. Qu s yo, viste, bamos con otra idea. Entrevistada: Claro, dentro de todo, viste, se aprende, se aprende. Por ah en el secundario yo no le daba bola, pero ahora cuando vos te pons a estudiar y el profesor va con esas ganas de ensear, se aprende un montn. (Estudiante) Entrevistada: Eh, la que ms me exigan era en Lengua y Literatura. La profesora fue bastante exigente, pero la verdad... una buena persona, excelente persona. Eso es lo que rescato de ac, conocs a los profesores ms de cerca. Entrevistador: Y por qu te parece que pasa eso? Entrevistada: Y porque somos poquitos Venimos a rendir la materia, venimos con el punto, con la idea ja de que vens a estudiar, a rendir.Y en el secundario bamos a, a pasarla bien, a joder, que s yo... bamos con otra expectativa, no s (Estudiante)
7.3.3. DESPUS DE LA PARTICIPACIN EN EL PLAN
aspectos emotivos relacionados con la posibilidad de saldar una deuda pendiente y terminar con un peso que se carga. El ttulo tiene valor ante el grupo social y la familia y para los propios estudiantes. En palabras de una alumna: Entrevistada: Tengo una necesidad de sacrmela de encima que no s. Te digo que es una mochila que tengo... Es que ya con treinta y cuatro aos hasta me da vergenza sinceramente decir que vengo a terminar el colegio. Una tiene un orgullo propio. (Estudiante) Otro estudiante sostena: Entrevistado: S, s. En este tiempo, en este largo tiempo en terminar, del ao 98 y 2010, quera terminar, era una deuda pendiente. Porque para m es una carga no terminar el secundario hoy. Entonces me parece que es una etapa que hay que... No solo para m viste, sino para toda la sociedad tener el secundario completo.Y cada uno tiene su tiempo, su momento en que lo va a decidir terminar. (Ms adelante en la misma entrevista) Entrevistado: Es positivo el COA. Lo veo positivo desde mi experiencia personal, est bueno. En ocho clases tens la posibilidad de concluir una etapa de tu vida que tendra que haber sido en tiempo y forma. No se pudo, por equis motivo de situacin del pas, por la situacin social del barrio, por la familia, por las necesidades de la cultura de mi propia familia. El COA es positivo, me parece que es una buena oportunidad para cumplir con la etapa. (Estudiante)
NOTAS 47 Hasta el momento, el Plan no ha desarrollado un sistema de monitoreo o seguimiento que permita dar cuenta de la composicin del estudiantado que asiste a clases. Sin embargo, los responsables de la Direccin de Educacin Secundaria han referido el desarrollo de un estudio por parte de la Direccin de Planeamiento y Estadstica sobre los destinatarios del Plan. Existen adems otros relevamientos especiales en marcha desarrollados por la Subsecretara de Planeamiento Educativo del Ministerio de Educacin Nacional para la propuesta del FinEs II (CGT y Argentina Trabaja). 48 El cuestionario se aplic a los alumnos de las clases observadas, en total fueron cuarenta cuestionarios, uno por aula, en tres instituciones sede del programa. La informacin recolectada permite describir los grupos de alumnos en las materias seleccionadas. No puede considerarse como muestra representativa del conjunto de estudiantes del Plan. La informacin recogida permiti considerar las edades, localidades de procedencia, escuelas de origen, tiempo transcurrido desde la nalizacin de la cursada de los estudios, cantidad y materias adeudadas y motivos de las dicultades en la acreditacin de las materias, entre otros puntos. 49 Cabe recordar que, en los ltimos 15 aos, adems de modicaciones y mejoras de los planes de estudio, en la Provincia de Buenos Aires se sucedieron cuatro reformas educativas que afectaron al nivel y por consiguiente a su oferta curricular. 50 El abordaje de las trayectorias educativas encuentra posibilidades acotadas en los instrumentos metodolgicos empleados en el estudio, tanto en los anlisis estadsticos como en la estrategia metodolgica denida para la indagacin cualitativa de las historias de los sujetos. Sin embargo, el anlisis de los datos obtenidos en la indagacin de campo se enriquece desde la dinmica mirada que propone esta perspectiva.
Para los estudiantes que retornan a la escuela para nalizar los estudios y obtener el ttulo secundario, el Plan representa la oportunidad de cerrar una etapa. Se reiteran en sus relatos
51 Si bien el programa est destinado tanto a jvenes como a adultos, en el recorte denido en este estudio se hizo hincapi en la situacin de los jvenes en el conurbano bonaerense, considerando la situacin de los mismos hasta los 24 aos de edad. 52 Esta informacin surge del procesamiento de la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC. Debido a las caractersticas de la construccin de la muestra, la informacin no puede calcularse en niveles de desagregacin ms bajos que el del total del aglomerado de Gran Buenos Aires. 53 Se considera el clima educativo como el promedio de aos de escolarizacin de los miembros de 18 y ms aos. Bajo= inferior a 6 aos; Medio= entre 6 aos y menos de 12 aos; Alto= 12 aos o ms. 54 Laburar: modismo que reere a trabajar.
En los ltimos aos se registra un cambio en la matrcula al plan, siendo mayoritariamente jvenes quienes asisten a las tutoras
8. ACCIONES DE CAPACITACIN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Por Alejandra Serial
A lo largo del informe se han sealado un conjunto de aspectos que denen las particularidades de esta iniciativa de terminalidad de la escuela secundaria en la Provincia de Buenos Aires. Se puntualizan en este captulo dos aspectos que resultan importantes en la denicin de la implementacin, el seguimiento y el ajuste del Plan en el territorio. Uno de ellos se reere a las acciones de formacin/capacitacin e intercambio destinadas a la creacin de acuerdos de trabajo con los docentes y dems agentes con responsabilidades directas en el sostenimiento del Plan en los espacios locales. El otro, referido ms especcamente a las acciones, criterios e instrumentos de monitoreo/evaluacin del Plan. Los dos aspectos del Plan apuntan sobre las capacidades de generar condiciones de trabajo consensuadas y a la vez producir cambios estratgicos en funcin de los particulares procesos en la implementacin, que pueden sealar tanto nuevas oportunidades de ampliacin y profundizacin de las acciones como limitaciones y obstculos a revisar.
8.1. Ciclos de formacin y capacitacin: una gran demanda de los docentes

Desde su puesta en marcha en 2008, el Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela prev la capacitacin de los agentes involucrados en la propuesta. As se puede observar en la resolucin de su creacin, donde queda establecida la responsabilidad de la Sub-Secretara de Educacin como encargada de formular los lineamientos generales de dicha capacitacin y de la Direccin de Educacin Superior y Capacitacin Educativa como encargada de implementarla. En el anexo de la misma norma se especica:
113
Los profesores tutores recibirn asistencia tcnica en la que se trabajarn los objetivos del Plan. Dicha asistencia ser coordinada por la Direccin de Educacin Superior y Capacitacin Docente. (DGCyE, Res. N 4122/08) De igual manera se establece en las normas posteriores que dan continuidad al Plan hasta la actualidad. A partir del trabajo de campo llevado adelante se ha registrado la realizacin de por lo menos una reunin organizativa anual, de la que participan los inspectores referentes y los coordinadores de cada regin, en la que se da a conocer la informacin referente a las condiciones establecidas para las etapas a desarrollar en el ao, como as tambin los ajustes o modicaciones que se hayan introducido. Sin embargo, no se han podido identicar instancias de capacitacin sistemtica a los docentes participantes del Plan. As lo expresaba una de las entrevistadas: Entrevistada: S, este ao no se hizo pero porque no dieron los tiempos. Pero generalmente se hace una capacitacin, entre comillas, en realidad. Una reunin en donde se establecen ciertas pautas de cmo funciona. Bueno, generalmente la gente es gente que viene trabajando de hace aos. Pero siempre se incorpora alguien. Este ao hubo gente nueva, que haba odo que le interesaba trabajar en el Plan. Pero si no vena gente que es histrica desde el inicio. Con esa gente se trata de hablar, si bien el ao pasado no se pudo hacer una reunin con todo el personal, pero se charl con la gente. Por ejemplo, cuando se hace el acto de designacin, se hace en cada horario un grupo de materias. Entonces antes de empezar el acto se trata de tirar ciertas pautas de funcionamiento que hay que tener en cuenta, en cuanto a los horarios, en cuanto a las evaluaciones. Se tiran ciertas lneas en general, pero s no se hace una capacitacin. (Referente de Coordinacin Local) Lo expresado hasta aqu hace alusin a la necesidad de capacitar a los profesores tutores o, incluso, en trminos ms amplios como los que plantea la Resolucin 66/08 del Ministerio de Educacin de la Nacin en relacin al Plan FinEs: Acciones de Capacitacin a: Referentes de entidades conveniantes; Referentes administrativos; Tutores / profesores; Directores de escuela; Supervisores. En ambos casos, ms all de la amplitud con que se considere al universo de posibles destinatarios de la capacitacin, ambas iniciativas parecen apuntar a la necesidad de que los agentes educativos involucrados en el Plan cuenten con la formacin especca necesaria para desarrollar sus funciones. Por otra parte, una demanda frecuente surgida en las entrevistas se relaciona a la ausencia de instancias de intercambio, acompaamiento y/o asesoramiento pedaggico para los profesores: Entrevistado: En realidad, yo creo que, precisamente, cuando te hablo de la falta de recursos humanos, establece que no haya un seguimiento pedaggico. El auxiliar de campo
ms que nada se dedica primero a controlar todo el tema de las inscripciones que van realizando las escuelas, supervisar, atender a todos los problemas que hay de superposicin, de cambio de comisin, de esto o de lo otro; y mientras el chico est cursando ir confeccionando todas las actas volantes, establecer despus la entrega de las actas volantes, recibir, bajar la informacin que recibe de las escuelas y empezar a hacer las actas correspondientes. As que la realidad es que no hay tiempo para hacer un seguimiento pedaggico. Que esto es lo que te digo que es parte de los recursos humanos que deberan ser previstos. As como toda escuela tiene un directivo, creo que el plan COA amerita que debera tener algn directivo que se encargue de la funcin pedaggica, de observar qu pasa en el aula. El COA trabaja a puertas cerradas dentro del aula, entonces la veracidad de lo que ocurre dentro del aula lo sabe la capacidad del docente o del responsable que est ah adentro. (Referente escolar clave) Otra docente consultada comentaba: Entrevistadora: Pero ustedes tienen algn tipo de apoyo pedaggico, de supervisin de algo durante el transcurso de las clases? Entrevistada: No, no. La primera que est observando mis clases sos vos. Pero nunca pas por ninguna inspeccin.Y yo en algn momento lo ped Entrevistadora: De todas maneras, tampoco hay alguna instancia de intercambio entre docentes o alguna jornada de capacitacin? Entrevistada: No, no. Medio que nos manejamos viendo qu hacs vos y cmo trabajs esto. Entrevistadora: Pero informalmente, por iniciativa de ustedes? Entrevistada: Exacto. Generalmente nos hablamos. Es ms, hay docentes que no tomaban COA.Y algunos me vean y me preguntaban, Vos que tomaste COA cmo es? de qu se trata? No hay tanta informacin para lo que es el docente (Profesora/Tutora) La capacitacin docente aparece as como un rea de vacancia y, a su vez, como una instancia necesaria desde el punto de vista de los propios agentes educativos que desde las instituciones educativas la demandan. El Plan recibe a un universo de destinatarios sumamente heterogneo, provenientes de recorridos escolares variados, transitados en diferentes momentos y perodos, y con la vigencia de distintos marcos curriculares, lo cual delinea en su conjunto una situacin por lo menos diferente de aquella a la que los docentes de la escuela secundaria se enfrentan con mayor regularidad. Por otra parte, el hecho de que los grupos estn formados por personas que se encuentran atravesando diferentes etapas vitales adolescentes, jvenes, adultos, adultos mayores implica para el docente desplegar diversas estrategias y herramientas didcticas que le permitan recuperar saberes de los que son portadores los estudiantes y ponerlos en dilogo con los conocimientos previstos a nivel curricular. Esta situacin adquiere mayor relevancia en un contexto en el que no todos los profesores que dictan clases en el Plan tienen experiencia
Acciones de capacitacin, seguimiento y monitoreo 115
previa en el trabajo con adultos, ya que si bien dicha experiencia es considerada como un plus a la hora de calicar a los postulantes, no es un requisito excluyente para quienes estarn a cargo de las tutoras.
relevamiento peridicamente a La Plata. Adems tenemos para nosotros, para ir viendo la evolucin. (Referente de Coordinacin Local) De esta forma, la informacin proveniente de las diferentes regiones termina de congurar el panorama completo de la magnitud y el impacto que el Plan tiene en todo el territorio de la provincia. Hasta aqu, las acciones que se han podido identicar tienen que ver bsicamente con el relevamiento de informacin cuantitativa. Otro aspecto de las acciones de seguimiento y monitoreo se vincula al relevamiento de cuestiones relacionadas con los obstculos y los aspectos facilitadores que se han ido detectando a lo largo de los diferentes perodos. Al respecto, como se ha detallado en otros captulos, han sido evidentes los ajustes generados a nivel local en funcin de las interacciones y el dilogo entre los auxiliares, la coordinacin y la inspeccin. Ajustes referidos a procedimientos y formas de organizacin de nivel cotidiano en las sedes, como los referidos al proceso de inscripcin (lugar, datos solicitados, planillas), a la oferta de materias (diversicacin de las opciones de cursado en distintos das), etc. Paralelamente, han resultado menos evidentes instancias ms sistemticas de evaluacin y monitoreo en las que participen los diferentes agentes educativos involucrados en los distintos niveles de la gestin del Plan, ms all de la regin. Los espacios organizados para el intercambio de informacin adoptan, en general, formas de jornadas de trabajo a las cuales asisten los inspectores y/o referentes regionales y los responsables a nivel provincial. En estas instancias, los referentes que asisten son los encargados tanto de transmitir las dudas e inquietudes provenientes de la regin que representan como as tambin de recepcionar las directivas y lineamientos que desde el nivel central se determinan para todo el territorio provincial. Las sucesivas modicaciones y adecuaciones que ha experimentado el Plan a lo largo de los aos reejan la importancia que tienen estas instancias en el establecimiento de un dilogo que permita una retroalimentacin, que dote a las polticas educativas de un carcter ms dinmico y con capacidad de transformacin en funcin de las barreras y demandas que van surgiendo en su aplicacin.
8.2. Estrategias de seguimiento y monitoreo

Con respecto a las estrategias de monitoreo y seguimiento, se han podido identicar dos instancias diferentes pero complementarias en las que se realiza algn tipo de accin dirigida a contar con informacin pertinente para evaluar el impacto del Plan en la poblacin a la que est dirigido. Por un lado, a nivel regional se realiza un relevamiento de informacin, a partir de los datos suministrados por los auxiliares distritales, que da cuenta de lo que ocurre en las sedes del distrito en las que se desarrolla el Plan. Por otra parte, tambin se solicita a todas las escuelas de los distritos sean o no sede del Plan la informacin referida a la cantidad de personas tituladas a partir de la aprobacin de las materias pendientes a travs del Plan independientemente del establecimiento al que hayan asistido a las tutoras. As lo relataba una de las personas entrevistadas: Entrevistada: la cifra real, la que realmente decs cuntos titulados hubo en esta regin, es la que despus nos dan las escuelas de origen. Estos son los alumnos que cursaron con nosotros, pero en realidad la cifra real, la completa, es la que tenemos de las escuelas de origen. Que ah se van a juntar los que cursaron de esta regin y en otras regiones, que me parece ms real. Esto sera una parte, que seran alumnos que tuvimos nosotros, es la realidad nuestra. Pero lo real y ms importante me parece que es lo completo. (Referente de Coordinacin Local) Mientras que el primer tipo de datos ofrece la posibilidad de realizar un seguimiento y ver la evolucin del Plan en cada distrito (cantidad de inscripciones, de estudiantes, de comisiones funcionando, y de aprobados, etc.), los datos surgidos de las escuelas hablan de cmo las acciones desplegadas en el marco de este programa se traducen en resultados concretos, por ejemplo a partir del logro del ttulo secundario por parte de un determinado grupo de personas. Asimismo, a lo largo de las entrevistas se mencion la existencia de una demanda explcita desde el nivel central del sistema educativo hacia las distintas regiones respecto de la informacin sobre los resultados del Plan en cada etapa de implementacin. Esta informacin es remitida de manera peridica, y de su entrecruzamiento y anlisis surgen los datos nales que luego son considerados al momento de ponderar los resultados del Plan. La cita que sigue ilustra esa situacin: Entrevistadora: Y esos cambios que vos coments van surgiendo de las necesidades que vas viendo, hay algn tipo de informacin, tienen datos estadsticos, hay algunas cifras, algo? Entrevistada: De lo nuestro s. O sea, por lo pronto tenemos que rendir, hacer un
Acciones de capacitacin, seguimiento y monitoreo 117
9. PRINCIPALES FORTALEZAS Y TENSIONES. REFLEXIONES FINALES

Por Ana Gracia Toscano y Mara Laura Diez
A lo largo de este trabajo se han ido presentando, describiendo y problematizando algunos aspectos del Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela dependiente de la Direccin Provincial de Educacin Secundaria de la DGCyE. Se dene como un Plan dirigido a atender un problema clave de la poltica educativa: el desafo de brindar alterativas para la nalizacin del nivel secundario a un sector importante de jvenes y adultos que, por distintos motivos, no han logrado alcanzar la acreditacin de este nivel de escolarizacin en la Provincia de Buenos Aires. A nivel poblacional, lograr mejores ndices de nalizacin de la escuela secundaria constituye una deuda histrica de la poltica educativa y un asunto pendiente de la escuela ante la sociedad, objetivo que cobra mayor centralidad a partir de la sancin de extensin de la obligatoriedad escolar en el nivel secundario. Tanto el COA, en sus primeros aos de existencia, como el Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela, surgen como iniciativas de intervencin focalizadas en esta problemtica. Los siguientes apartados se ordenan en torno a algunas consideraciones sobre los puntos ms salientes del Plan como iniciativa para la nalizacin de estudios secundarios y sobre algunas tensiones que constituyen aspectos dinmicos pero tambin conictivos de la propuesta. Se cierra este captulo revisando el desafo que representa construir una mirada especca para el abordaje de lo urbano en educacin.
118 119
9.1. Consideraciones en torno a la iniciativa como poltica de terminalidad de estudios secundarios

Se sealan a continuacin algunos puntos salientes de la propuesta que permiten ubicarla en trminos de su especicidad como poltica de terminalidad. Un aspecto signicativo de la iniciativa atae a la escala de atencin que logra el Plan, reejada en las 123.000 titulaciones otorgadas a los estudiantes que han transitado por la propuesta de Finalizacin de Estudios y en los 18.000 promovidos en el componente de Vuelta a la Escuela. Estas cifras muestran, adems, una continua expansin desde el 2008 en adelante. Es importante advertir en torno a ello, la existencia de una resuelta decisin por afrontar un problema concreto existente en la jurisdiccin, que logra efectivamente articularse con una demanda de la poblacin. Como se seal en distintos captulos previos, el Plan establece un dispositivo institucional y curricular que ofrece acompaamiento tutorial para la acreditacin de reas o materias adeudadas del nivel secundario tendiente a la nalizacin de los estudios. Para los estudiantes se presenta como una instancia que habilita la posibilidad de preparar la asignatura adeudada, contando con el apoyo de profesores calicados en el mbito de la escuela pblica. Se destaca como un dispositivo para jvenes y adultos que buscan o requieren posibilidades dinmicas para concretar la nalizacin del nivel. El Plan ofrece una alternativa para el cursado y acreditacin de un conjunto de materias de diferentes aos de la escuela secundaria, habilitando una oferta variada de asignaturas independientemente del ao escolar al que correspondan. Si bien la oferta y distribucin no son ilimitadas, el formato de la propuesta posibilita la denicin autnoma de trayectos individuales sobre una grilla de alternativas que incluye diferentes sedes y horarios para la cursada de materias. Este rasgo permite dar una respuesta ms ajustada al perl especco de estudiantes que recibe: jvenes y adultos con disponibilidades variables que sostienen obligaciones y responsabilidades simultneas al estudio. Podra decirse que las acciones desarrolladas en funcin del Plan, en tanto iniciativas sostenidas en el tiempo, readaptadas en funcin de nuevas posibilidades y demandas y con una escala de cobertura en constante crecimiento, inauguran nuevos tiempos y estrategias para la nalizacin del nivel. Habilitan una solucin para estudiantes que, a distancias variables de su ltimo ao en la escuela, necesitan rendir materias de cualquier plan de estudio y modalidad. Para el acompaamiento, ponen a disposicin recursos pedaggicos, institucionales y administrativos que facilitan el reencuentro y la vuelta a la escuela para personas que hace tiempo han dejado las aulas y les permite acreditar materias que, incluso, ya no se ofertan en las propuestas actuales. En trminos administrativos, la articulacin con las polticas nacionales permite rendir en la Provincia de Buenos Aires materias, reas, espacios o trayectos adeudados cursados en cualquier escuela secundaria del pas. Resuelve de manera unicada aspectos administrativos para el procesamiento interjurisdiccional de las acreditaciones. Este dinamismo para la titulacin brinda la superacin de lmites jurisdiccionales y permite a la iniciativa
atender al movimiento poblacional, rasgo significativo entre la poblacin adulta. En palabras de un referente distrital: Entrevistado: Para m le da mucha posibilidad a esa gente, como vos bien lo dijiste, que quiere.Y nosotros ac particularmente tratamos de facilitarle ese querer, que no le traiga problemas, que no le sume. Porque una persona que trabaja todo el da, que por ah tiene que estar en su casa porque tiene familia o tiene hijos o tiene parientes grandes a cargo, quiere estudiar y encima tener un problema por querer estudiar ms. Entonces creo que se mejor mucho el tema administrativo para que la gente tuviera facilidad y rapidez, porque despus viene el otro, cuando termin, quiere el ttulo. Y el tema era engorroso, porque hay gente que lo cursa ac, pero su ltimo ao lo hizo en Chivilcoy, por decirte entonces la nota tiene que ir a esa escuela en Chivilcoy, que es la que va a pedir la titulacin de ese alumno.Tambin eso se fue mejorando. (Referente local)
9.2. Tensiones y desafos

El estudio realizado ha permitido confrontar aspectos y situaciones variadas en relacin a la poltica. Por un lado, el anlisis normativo y prescriptivo permiti dar cuenta de las principales decisiones tomadas en relacin a la distribucin e institucionalizacin de la oferta en el territorio, a los recursos materiales y humanos, y a la reglamentacin de la propuesta en el marco de la estructura del sistema educativo en la Provincia de Buenos Aires. Por el otro, el recorrido, observacin y participacin en distintos espacios de denicin de la poltica, de coordinacin central y regional, y de funcionamiento cotidiano de la oferta en sedes del Plan, posibilit relevar un conjunto de tensiones y desafos que ha implicado la iniciativa y sobre los que resulta importante detenerse. Se destacan los referidas a: su especicidad en vinculacin con la escuela secundaria, su institucionalizacin en trminos de recursos y su diseo como dispositivo para sostener las propuestas de enseanza.
LA ESPECIFICIDAD DEL PLAN
Si bien el Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela no depende de la escuela secundaria, se instituye como complemento de su nalizacin al atender ciertos nudos problemticos que la escuela no ha podido resolver. Estas caractersticas tensionan aspectos propios del nivel y elevan la pregunta sobre el aporte de cooperacin o competencia que establece el Plan. Esta tensin se recupera en los frecuentes debates de los agentes y la comunidad en general en torno a la transitoriedad de la iniciativa y su valoracin comparativa con la propuesta de la escuela secundaria. La implementacin de la iniciativa ha trado aparejada una reaccin crtica de parte de algunos agentes, quienes ubican el proyecto como una instancia con menor exigencia acadmica o menor calidad en comparacin con la propuesta curricular de las materias que brinda la escuela secundaria. En cierta medida estas miradas permiten registrar la existencia de dudas y recelos en torno al proyecto pedaggico y curricular sobre el que se organiza el Plan.
Principales fortalezas y tensiones. Reexiones nales 121
Por ejemplo, este debate se reeja en la valoracin que se realiza de algunos cambios que establecen restricciones para la inscripcin de estudiantes que han terminado de cursar recientemente la escuela secundaria. Estos cambios, vistos como aciertos por parte de la comunidad educativa, apuntaran a tratar de evitar la especulacin de los alumnos de los ltimos aos de la escuela secundaria, que ven en la iniciativa una posibilidad de aprobar fcilmente las materias que no logran acreditar en el marco de la escuela. La tensin comparativa entre la oferta del Plan y la oferta de la escuela secundaria tiende a omitir la especicidad del sujeto al que se dirige la oferta. Originalmente destinada a adultos, la iniciativa tiene el objetivo de brindar acompaamiento para la terminalidad de estudios a travs de otras estrategias que las ya ensayadas en la escuela, dado que, como indicaba un informante clave del equipo central, las anteriores no le permitieron al alumno aprobar la materia. Como se presenta en el informe, la poblacin en condiciones de demandar una oferta educativa para la terminalidad de los estudios secundarios representa un gran desafo. Un dispositivo de tales caractersticas requiere ser pensado en trminos de su especicidad, ms que en trminos comparativos con la oferta de la escuela secundaria, considerando las particularidades que adquiere como experiencia destinada a jvenes y adultos que ya transitaron la secundaria y que reeren a muy diversas trayectorias laborales y vitales. La referencia al rasgo de facilismo y su crtica en el mbito educativo se vinculan a un debate amplio, dado que es utilizado para sealar prcticas muy diversas, y pocas veces es denido de manera especca. Se suele presentar en relacin a la eliminacin de las barreras asociadas a una escuela ms exclusiva que inclusiva. En el marco de este Plan, resulta sugerente el constatar el conjunto de representaciones que circulan en torno a una propuesta que ofrece acompaamiento especco para alcanzar la acreditacin de las materias adeudadas. El crecimiento del Plan en trminos de cobertura constituye en algn punto un sealamiento a la propia escuela secundaria, que durante mucho tiempo no ha ofrecido apoyo para rendir y acreditar materias adeudadas. En torno a la especificidad de la propuesta pedaggica, el trabajo de indagacin permiti relevar la complejidad de situaciones que aborda el Plan. La composicin heterognea de los grupos que convoca y el diseo de las propuestas curriculares unificadas que se ofrecen para la acreditacin de las materias constituyen un desafo importante. Las voces de distintos agentes insisten en sealar estos puntos como elementos importantes para su profundizacin en prximas etapas del Plan. Sugerencias en torno a la delimitacin de orientaciones curriculares o contenidos mnimos para la formulacin de proyectos pedaggicos o aspectos relativos a la orientacin y capacitacin especfica de los docentes en formacin de adultos, resultan lneas pertinentes de trabajo y profundizacin.
LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA PROPUESTA
cursos disponibles para su desarrollo. Esta tensin se pudo registrar en los debates expresados en la idea de que planes como este deberan tender a la desaparicin, o en su defecto a reducir su poblacin objetivo, en la medida en que la educacin secundaria logre mejorar su oferta de forma integral y pueda abordar con xito las distintas dicultades que se le presentan. Esta reexin se tensiona ante la evidencia de los ltimos aos en los que la poblacin que demanda no slo no decrece sino que, por el contrario, contina expandindose. Como se indic en los captulos iniciales, el Plan de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela conforma una iniciativa que atiende una demanda histrica de gran envergadura en el sistema escolar, en tanto busca mejorar los niveles de nalizacin del nivel. Brinda una posibilidad para un amplio sector de la poblacin y constituye una oportunidad que, bajo esta u otras formas, sera deseable que las polticas educativas pudieran sostener. Sin embargo, sostener una iniciativa de gran escala en continuo crecimiento implica un gran esfuerzo para los agentes institucionales que colaboran con la propuesta. Las caractersticas de este Plan en expansin, que ha mostrado tener amplias capacidades de adaptabilidad institucional y de gestin, dan lugar al mismo tiempo a un conjunto de situaciones de conicto entre quienes ven aumentada su carga de responsabilidades y tareas a realizar, sin un reconocimiento especco para ello. Entrevistado: Mir, yo soy un defensor del programa COA, porque me parece que () haba una asignatura pendiente que es que mucha gente termin.Yo siempre digo, en la cursada del secundario, hasta que no tens el papelito no se certica nada, y a veces te qued una sola materia y al papelito no lo vas a tener nunca. Pero lo que s yo considero que hay que buscar, cuando uno presenta un proyecto en una institucin, () los recursos materiales y los recursos humanos y hay que abarcarlos por todos. () Entonces establecer un programa COA no implica solamente tener un presupuesto para pagar a los docentes que den clases. Implica un montn de cosas ms, los recursos humanos que se necesitan para la implementacin consciente del sistema, que haya personal destinado para este programa, no solamente los auxiliares. () Hablar de cinco mil alumnos, con dos referentes para trabajar en doce instituciones, que ms o menos es lo que est repartido el COA, es nada. Entonces yo lo que s creo es que tiene que haber una organizacin... ms ahora que hoy es algo que prcticamente est ocupando todo el ciclo lectivo. Cuando hablamos de tres COA () no puede depender de la buena voluntad de la institucin que pueda prestar parte de ese personal para hacer su trabajo. Porque genera falta de responsables, falta de referentes, genera cambios de personal, porque hoy en da inscribe uno, al otro ao otro. La informacin la busca uno, al otro ao otro, entonces no hay referentes. No hay un seguimiento, porque toda la gente se va rotando o es nueva y me parece que la experiencia suma en todo esto. (Referente escolar clave) Como se aprecia en el testimonio, distintos agentes educativos sealan o formalizan como
La independencia o complementariedad del Plan es un punto de tensin, que se expresa con cierta claridad en las discusiones en torno a la transitoriedad de la iniciativa y los re122 Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela
reclamo la necesidad de prever una organizacin que contemple tanto personal administrativo como responsables del seguimiento pedaggico de las acciones desarrolladas en las sedes.
SU DISEO EN TRMINOS DE LA PROPUESTA DE ENSEANZA
sin embargo, una oportunidad para abrir nuevos interrogantes en torno a su estructura y formatos.
9.3. Reflexiones finales en torno a la especificidad de la mirada construida

Cabe mencionar la importancia que dentro de este campo, y en funcin de las problemticas estudiadas, adquiere la construccin de una mirada territorial para el anlisis de las polticas en educacin. La investigacin que culmina concluye esta etapa habiendo transitado un proceso de denicin de una estrategia terico-metodolgica que combin unidades de indagacin y escalas de anlisis de distinto nivel. El territorio, las iniciativas polticas y los casos como unidades de anlisis han permitido dar conuencia a informacin estadstica, documental y de campo, y sostener un dilogo entre aspectos generales y particulares en torno al problema de estudio denido. A su vez, el estudio ha permitido recuperar aspectos sustanciales de las problemticas asociadas a la terminalidad de los estudios secundarios. A partir de estos aspectos se pudo complejizar la mirada sobre las polticas de inclusin para la escolarizacin secundaria, reponer discusiones y debates existentes en el campo educativo, destacar los aportes que la iniciativa realiza a la revisin de las formas de organizacin que adquieren estas propuestas y evaluar su incidencia sobre las trayectorias educativas. A la vez, estos aspectos tambin hacen visibles tensiones y/o paradojas que persisten en un contexto de desigualdad y segmentacin urbana. Analizar el fenmeno de la educacin en grandes ciudades signic para este grupo de investigacin un desafo importante. Implic partir del reconocimiento de procesos ms amplios de segmentacin urbana, identicando al mismo tiempo aspectos particulares y locales que atraviesan las experiencias escolares de adolescentes y jvenes, en el marco de una poltica de inclusin. La mirada como investigadores del campo educativo se vio interpelada a ampliar sus horizontes, reconocer nuevos agentes, espacios y dinmicas sociales. Se reconocen en este esfuerzo parte de las dicultades que afronta el campo educativo a exceder los lmites de su especicidad.
Por ltimo, se recupera el debate en torno a la exibilizacin de los formatos escolares y los dispositivos vinculados a la escuela. En el discurso educativo se ha instalado con fuerza la idea de que para asegurar los derechos educativos resulta necesaria la implementacin de nuevos formatos escolares. La utilizacin del trmino formato es cada vez ms frecuente y reere a aspectos muy variados de la organizacin escolar.Terigi seala que su amplia utilizacin puede conllevar la prdida de su potencial para reexionar u orientar las prcticas y termina deniendo, no pocas veces, lineamientos de poca claridad (Terigi, 2011). Entre sus objetivos, el Plan se propone implementar formatos escolares que exibilicen los modelos institucionales existentes. A lo largo de la investigacin esto ha aparecido como una preocupacin presente y rearmada por los propios referentes institucionales. Sin embargo, este objetivo no resulta sencillo de ser llevado a cabo. Asimismo, como se describi en captulos anteriores, la observacin de prcticas docentes en las sedes indagadas muestra continuidades con el modelo pedaggico hegemnico en la escuela secundaria. Si bien se proponen, de forma explcita, otros modelos organizacionales para el acompaamiento de los estudiantes en instancias de preparacin de exmenes, como resultan ser los espacios tutoriales, en ellos se desarrollan prcticas pedaggicas y procesos didcticos que extienden mayormente modelos tradicionales. El dispositivo que oferta el Plan posee notorias fortalezas reejadas en la posibilidad que brinda en trminos de habilitacin y de acompaamiento para la acreditacin de materias adeudadas. La especicidad de la problemtica que atiende y las estrategias diseadas para su atencin pueden resultar fecundas lneas de investigacin para el desarrollo de iniciativas de terminalidad de estudios como la que se aborda. Se advierte, sin embargo, la necesidad de sealar las dicultades encontradas en transformar los tradicionales modelos pedaggicos de la escuela secundaria que siguen reproducindose en nuevos contextos de enseanza. Las posibilidades de orientacin que en este sentido pueden brindar las experiencias en formacin de adultos, en el manejo de grupos heterogneos que cuentan con ricos recorridos y trayectorias personales, resulta un aspecto que puede profundizarse. Sobre el debate en torno a los formatos, cabe una ltima reexin. Segn se present en los captulos anteriores, en cierto sentido la poltica diseada puede ser considerada un dispositivo que se desarrolla con independencia a la escuela secundaria. Si bien el Plan oferta un dispositivo de acompaamiento para la terminalidad o para el reingreso a la escuela secundaria, su diseo no modica su estructura. Genera cierta continuidad complementaria con sta, ms que una propuesta que exibilice sus modelos institucionales, en tanto no modica los regmenes de evaluacin y acreditacin del nivel, aspecto que es an un desafo a enfrentar para la propia escuela. La expansin del nivel en el marco de la declaracin de su obligatoriedad representa,
APNDICE FOTOGRFICO
Apndice fotogrco 127
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA CITADA
Corbetta, S. (2009). Territorio y Educacin. La escuela desde un enfoque en polticas pblicas. En Lpez, N. (coord) De relaciones, actores y territorios: hacia nuevas polticas en torno a la educacin en Amrica Latina. Buenos Aires. IIPE Unesco. 263-303. Cravino, C. (2007). Magnitud y crecimiento de las villas y asentamientos en el rea Metropolitana de Buenos Aires en los ltimos 25 aos. Disponible en ttp://www.fadu.uba.ar/mail/difusion_extension/090206_pon.pdf. Recuperado el 10 de 11 de 2011. Delory-Momberger, Christine (2009). Biografa y educacin: guras del individuo-proyecto, Buenos Aires: Editorial de la Facultad de Filosofa y Letras, UBA, CLACSO. Ezpeleta, J. (2004). Innovaciones Educativas. Reexiones sobre los contextos en su implementacin. Revista Mexicana de Investigacin Educativa (RMIE),Vol. 9, (21), 403-424. Finnegan, F. (2007). Tendencias recientes en polticas y programas que apuntan a la terminacin de la escolaridad secundaria en Amrica Latina. Revista en Foco (3), Disponible en http://www.redetis.iipe-ides.org.ar. Franz Mudano, A. (2002). Las formas escolares del extraamiento. En Franz, Adela, Lo que saba no vala. Escuela, diversidad e inmigracin. (pp. 227-305). Madrid: Consejo Econmico y Social de la Comunidad de Madrid. Grimberg, M., et al. (1998). Modos y Trayectorias de vida, una aproximacin a las relaciones de gnero (estudio de dos casos). En Neufeld, M. R., Grimberg, M., Tiscornia, S. y Wallace, S. (Eds.), Antropologa Social y Poltica. Hegemona y poder: el mundo en movimiento (pp. 225-232). Buenos Aires: EUDEBA. Kessler, G., Svampa, M., Gonzlez Bombal, I. (2010). Reconguraciones del mundo popular. El Conurbano Bonaerense en la postconvertibilidad. Buenos Aires: Prometeo Libros. Loyo, Aurora & Calvo, Beatriz (2009). Centros de Transformacin Educativa. Mxico D.F (Mxico). Madrid: OEI. Perazza, R. (2009) Las ciudades como escenarios. En Terigi, F., Perazza, R.,Vaillant, D., Segmentacin urbana y educacin en Amrica Latina. El reto de la inclusin escolar. Coleccin: Educar en Ciudades. Fundacin Iberoamericana para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. 29-51. Rockwell, E. (1987). Reexiones sobre el proceso etnogrco (1982-1985). Coleccin Documentos del Departamento de Investigaciones Educativas (DIE). Mxico: Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional. ------(2001). Caminos y rumbos de la investigacin etnogrca en Amrica Latina. Cuadernos de Antropologa Social (13). ------(2009). La experiencia etnogrca. Historia y cultura en los procesos educativos. Paids: Buenos Aires. Rodrguez, C. y Di Virgilio, M. (2011). Coordenadas para el anlisis de las polticas urbanas: un enfoque territorial. En Rodrguez M. C. y Di Virgilio, M. M. (Organizadoras), Caleidoscopio de las polticas territoriales. Un rompecabezas para armar. Buenos Aires: Prometeo. Sautu, R. (comp.) (2004). El mtodo biogrco. La reconstruccin de la sociedad a partir del testimonio de los actores. Buenos Aires: Ediciones Lumiere. Scasso, M. (2011). Caracterizacin de la situacin educativa de los jvenes en el Conurbano Bonaerense. Informe no publicado. Steinberg C., Cetrngolo, O., y Gatto F. (2011). Desigualdades Territoriales en la Argentina - Insumos para el planeamiento estratgico del sector educativo. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) - Unidad de Planeamiento Estratgico y Evaluacin de la Educacin Argentina Presidencia de la Nacin (UPEA). Naciones Unidas. Santiago de Chile. Tenti Fanfani, E. (2004). Notas sobre escuela y comunidad. Presentado en el Seminario Internacional Alianzas e Innovaciones en Proyectos Educativos de Desarrollo Local. Reexiones desde la Iniciativa de la Comunidad de Aprendizaje. Buenos Aires, Argentina. Terigi, F. (2008). Los cambios en el formato de la escuela secundaria argentina: por qu son necesarios, por qu son tan difciles. Revista Propuesta educativa. Ao 17. Nro 29. Junio. 63-71. ------(2009). Las polticas de inclusin educativa. En Terigi, F., Perazza, R.,Vaillant, D., Segmentacin urbana y educacin en Amrica Latina. El reto de la inclusin escolar. Coleccin: Educar en Ciudades. Fundacin Iberoamericana para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. 143-190. ------(2011). Sobre la universalizacin de la escuela secundaria: la enseanza como problema. En: Pasar la palabra. Educacin secundaria: deudas, herencias y porvenir, Rosario, Asociacin de Graduados en Ciencias de la Educacin de Rosario. N 4. Marzo. 2-7. (2011). Ante la propuesta de nuevos formatos: Elucidacin conceptual. En Quehacer Educativo. Revista peridica de la Federacin Uruguaya de Maestros. N 107. Junio. 15- 22.
------
DOCUMENTOS
Abramowski, A., y Igarzbal, B. (2011) Uso y apropiacin de las producciones de Canal Encuentro en escuelas Bonaerenses. Informe producido UNIPE. Provincia de Buenos Aires. Disponible en http://unipe.edu.ar/archivos/Investigaciones/canal%20encuentro.pdf. [Consulta: el 28 de julio de 2011]. Aldini, C., y Rodrguez, L. (2005). Escolarizacin en jvenes y adultos. Terminalidad de la Educacin Media en la poblacin de 20 aos y ms. Documentos de la DINIECE, serie La educacin en debate n 3. Buenos Aires, MECyT/ DINIECE, julio de 2005. Disponible en: diniece.me.gov.ar. [Consulta: agosto de 2011]. Argentina Direccin General de Cultura y Educacin (2010). El Inspector de Enseanza a partir de la Ley de Educacin Provincial. Disponible en http://abc.gov.ar/lainstitucion/organismos/direccioninspecciongeneral/default.cf [Consulta: julio 2011]. Argentina. Ministerio de Educacin. Programa FinEs (2008). Documento para Docentes FinEs Secundaria. Disponible en: http://nes.educ.ar/secundaria.pdf. [Consulta: agosto de 2011].
NORMATIVA
Concejo Federal de Educacin. Resolucin 22/07. Concejo Federal de Educacin. Resolucin 917/08. Concejo Federal de Educacin. Resolucin 66/08. Direccin General de Cultura y Educacin, Resolucin 740/99. Direccin General de Cultura y Educacin, Resolucin 3039/03. Direccin General de Cultura y Educacin, Resolucin 352/05. Direccin General de Cultura y Educacin, Resolucin 407/05. Direccin General de Cultura y Educacin, Resolucin 471/06. Direccin General de Cultura y Educacin, Resolucin 1161/07. Direccin General de Cultura y Educacin, Resolucin 2178/07. Direccin General de Cultura y Educacin, Resolucin 2415/08. Direccin General de Cultura y Educacin, Resolucin 4122/08. Direccin General de Cultura y Educacin, Resolucin 3536/09. Direccin General de Cultura y Educacin, Resolucin 1918/10. Direccin General de Cultura y Educacin, Resolucin 1919/10. Ministerio Educacin de la Nacin y Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires. Convenio Marco 299/08.
Bibliografa 129

Unicef - Fines

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Unicef - Fines

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Adolescentes y secundaria obligatoria

Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela

Adolescentes y secundaria obligatoria

Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela

Flavia Terigi Investigadora Docente de la Universidad Nacional de General Sarmiento

1. PRESENTACIN DEL PROBLEMA

CONSIDERACIONES Y ESTRUCTURA DEL TEXTO

Situacin social de la poblacin.

18 Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela

Presentacin del problema 19

2. MARCOS METODOLGICOS Y DISEO DEL ESTUDIO

3. CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS DE LOS MUNICIPIOS 9

Grfico 1 Pirmide de poblacin segn grupos de edad. Municipio de Quilmes

Fuente: Censo Nacional de Poblaciones y Viviendas 2001 y 2010 40-44 30-34

Fuente: Censo Nacional de Poblaciones y Viviendas 2001

Grfico 2 Pirmide de poblacin segn grupos de edad. Municipio de Florencio Varela

Fuente: Censo Nacional de Poblaciones y Viviendas 2001

28 Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela

Caractersticas sociodemogrcas de los municipios 29

Total 3,76 12,23 30,30 21,87 31,81 100

28,81 29,43 43,38 42,83 5,74 3,95

13,44 11,77 100 100

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblaciones y Viviendas 2001

3.1. La situacin educativa

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblaciones y Viviendas 2001

Grfico 3 Caracterizacin de la demanda educativa de educacin secundaria

3.2. Los jvenes residentes en los municipios de Florencio Varela y Quilmes

Demanda actual no efectiva

Demanda actual efectiva

Con ttulo secundario

No demanda - asiste Con ttulo secundario

No demanda - No asiste Demanda no efectiva

Caractersticas sociodemogrcas de los municipios 33

3.3. Oferta educativa de educacin comn

Alumnos por unidad educativa

3.4. Eficacia del sistema educativo en el nivel local

Alumnos por unidad educativa

36 Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela

50% 46% 46% 44%

9grado 10grado 11grado 12grado

7grado 8grado 9grado 10grado 11grado 12grado

ESTATAL Edad terica Sobreedad 1 ao Sobreedad 2 aos y ms

PRIVADO Porcentaje sobreedad

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0

9grado 10grado 11grado 12grado

7grado 8grado 9grado 10grado 11grado 12grado

ESTATAL Edad terica Sobreedad 1 ao Sobreedad 2 aos y ms

PRIVADO Porcentaje sobreedad

38 Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela

Se inscriben como repitentes en el grado 9

Conservacin de estudiantes 99% Promovidos No promovidos

60% Abandono anual

% No promovidos y abandono anual 2008

Tasa de repitencia 2008/2009

y Cargos. Aos 2008 y 2009

Se inscriben como repitentes en el grado 9

25,3% 18,9% 18,8% 15,3%

Conservacin de estudiantes 112% Promovidos No promovidos Abandono anual

% No promovidos y abandono anual 2008

Tasa de repitencia 2008/2009

Caractersticas sociodemogrcas de los municipios 41

3.5. La oferta de educacin de adultos

Alumnos por unidad educativa

Alumnos y porcentajes de varones