QUE ES EL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE MENDOZA

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Mendoza cuenta con una Ley marco para llevar adelante una poltica de Estado en materia de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo. Sancionada por unanimidad en ambas Cmaras Legislativas, la Ley 8051 sienta las bases para crear, desarrollar y mantener en el tiempo un modelo de gestin que se adapte a los procesos y avances tecnolgicos, a los comportamientos competitivos de la economa, a la situacin social, y a la valoracin estratgica de los recursos y del conocimiento. En otras palabras, la norma apunta a establecer pautas claras para asegurar el desarrollo de la Provincia en un marco de sostenibilidad. El proyecto original que en el 2008 present el Poder Ejecutivo para su tratamiento fue elaborado por un centenar de cientficos y especialistas coordinados por la Universidad Nacional de Cuyo. Sobre esta base trabajaron los legisladores para dar forma final a la Ley, incorporando los aportes que organizaciones no gubernamentales, profesionales y organismos tcnicos nacionales, hicieron al respecto. ESTABLECER PAUTAS CLARAS PARA ASEGURAR EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL EN UN MARCO DE SOSTENIBILIDAD.

Instrumentos del Ordenamiento Territorial. Art. 7

El Plan Estratgico de Desarrollo Provincial. El Plan de Ordenamiento Territorial Provincial. El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. El Plan Ambiental Provincial. El Plan Provincial de Gestin de Riesgos y Catstrofes El Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano. Los Planes de Ordenamiento Territorial de reas Especiales (perilagos, pedemonte, distritos industriales, parques tecnolgicos, subregiones, otros). Los Planes Sectoriales o Intersectoriales actuales y futuros.

Procdimientos
El Sistema de Informacin Ambiental (Autoridad de Aplicacin) El Sistema de Informacin Territorial (de la Direccin Provincial de Catastro segn ley 26.209) La Evaluacin del Impacto Ambiental (Procedimiento regulado por la Ley 5961) La Evaluacin del Impacto Territorial La Auditoria Externa de Impacto Territorial La Evaluacin Ambiental Estratgica

Organismos de Aplicacin
Plan Estratgico de Desarrollo Provincial Coordinado por: Poder Ejecutivo Asistido por: Consejo de Estado del PEDPM Planes de Ordenamiento Territorial Gestionado por: Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial y el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial. Se trabaja en la confomacion de los equipos tecnicos organizados por el Comit Ejecutivo de la Agencia. La SMA previa consulta con el CPOT, establecer procedimientos.

Este ao, los mendocinos iniciamos una tarea que permitir fijar el rumbo de nuestro crecimiento. El primer paso dado en este sentido es la reglamentacin de la norma a travs de una serie de Decretos del Poder Ejecutivo Provincial. Mediante el primero de ellos, N 1.535, se convoca a la conformacin del Consejo de Estado que elaborar el PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE MENDOZA. Bajo los principios de equidad social y equilibrio territorial y el consenso de todos los sectores de nuestra sociedad, el Plan Estratgico contendr fundamentos concretos sobre los que se asentarn las actividades econmicas y sociales en los prximos 30 aos. El Consejo de Estado estar compuesto por representantes de todos los Poderes del Estado; universidades y centros de investigacin cientfica y tcnica; organismos nacionales con asiento en Mendoza; Colegios profesionales, gremios y organizaciones no gubernamentales. A partir del Plan Estratgico, comenzarn a elaborarse el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, coordinado por la Secretara de Medio Ambiente, y los Planes Municipales.

En el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, se definirn las pautas para el uso de los recursos naturales, la delimitacin de reas urbanas y rurales en los oasis y zonas no irrigadas, y establecer las condiciones de infraestructura y equipamiento para garantizar igualdad de condiciones a todos los habitantes de Mendoza. Sobre esta base, cada municipio definir un Plan de crecimiento. Para desarrollar esta tarea, La Ley 8051 prev la creacin de dos organismos - la Agencia de Ordenamiento Territorial y el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial- y establece procedimientos de auditoras externas para el seguimiento de los Planes . Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial: Estar integrada principalmente por especialistas en ordenamiento territorial provenientes de instituciones acadmicas, cientficas y tecnolgicas y representantes de los municipios y del Estado provincial. La Agencia depender de la Secretara de Medio Ambiente y trabajar en coordinacin con un Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial en la elaboracin, aplicacin y seguimiento de todos los Planes. Con los instrumentos que establece la Ley para organizar el territorio provincial, elaborar un diagnstico y comenzarn a disearse los Planes de Ordenamiento Territorial, a nivel provincial y municipal, as como planes que tratarn reas especiales, como perilagos, pedemonte, parques tecnolgicos, entre otros. Para esto, tambin a travs del Sistema de Informacin Ambiental Provincial, se dispondr de informacin geogrfica provincial y municipal, asegurando el acceso pblico a estos datos. En todas las etapas, se asegurar la participacin ciudadana a partir de la difusin del desarrollo de los Planes, de su implementacin, y de audiencias y consultas pblicas.

ndice General
1. Antecedentes de estudios, investigaciones y experiencias planificadoras 1.1. En el marco nacional 1.2. En el marco provincial. 1.3. Los planes provinciales sectoriales 1.4. Los planes municipales y regionales 2. Caracterizacin general y estratgica 2.1. Descripcin provincial 2.2. Dimensin ambiental territorial 2.2.1. Identificacin de los factores y procesos crticos y positivos en marcha 2.2.2. Identificacin de incertidumbres 2.3. Dimensin del desarrollo humano y social 2.3.1. Identificacin de los factores y procesos crticos y positivos en marcha 2.3.2. Identificacin de incertidumbres 2.4. Dimensin econmica productiva 2.4.1. Identificacin de los factores y procesos crticos y positivos en marcha 2.4.2. Identificacin de incertidumbres 3. Consolidacin de los procesos crticos 3.1. El gran tema de Mendoza, desde la mirada ms general 3.2. La mirada segn las dimensiones adoptadas en el proceso de planeamiento 3.2.1. Los grandes temas de la dimensin social y de desarrollo humano 3.2.2. Los grandes temas de la dimensin econmica-productiva 3.2.3. Los grandes temas de la dimensin territorial ambiental 3.3. Segn los alcances de los problemas 3.3.1. Los problemas urgentes 3.3.2. Los problemas estructurales 3.4. Los problemas segn su traza espacial 3.4.1. Los problemas del rea Metropolitana de Mendoza 3.4.2. Los problemas de las regiones 3.5. Segn sus protagonistas 3.5.1. Los planteos de los especialistas 3.5.2. Los factores crticos que plantea la gente 3.5.3. Los problemas de los ms vulnerables 3.6. Los factores crticos del mbito institucional que atraviesan los dems recortes 4. Definicin de los desafos del Plan Estratgico de Desarrollo Provincial 5. Referencias bibliogrficas y fuentes 5.1. Documentos 5.2. Pginas web 5.3. Foros y Talleres 5.4. Entrevistas 6. Anexos

Introduccin
Habindose realizado a fines del ao 2009 el documento preliminar correspondiente al Diagnstico Situacional de la provincia de Mendoza, se procede a incorporar todos los aportes recibidos en el mbito del Consejo de Estado con el fin de consolidar la caracterizacin provincial, la identificacin de los factores crticos y positivos en marcha, y la determinacin de incertidumbres y desafos futuros . Este momento, corresponde a la primera fase del Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza en la que se prev la lograr la construccin colectiva de un conocimiento comn de la realidad provincial. El mismo se traduce en el Diagnostico Situacional que se organiza en las tres dimensiones o ejes temticos establecidos como referencia: la territorial-ambiental, el desarrollo humano-social y la econmica-productiva. El informe que se presenta, identifica y analiza los principales elementos y variables que componen las dimensiones sealadas, conteniendo la temtica institucional en forma transversal e integral a las mismas. Se incluye adems la descripcin de los factores y procesos crticos positivos y negativos, como as tambin la definicin de incertidumbres y desafos que permitirn contar con los ejes de discusin requeridos en el procedimiento metodolgico. En todo este proceso de construccin colectiva se ha contado con la invalorable participacin de organismos, instituciones y organizaciones radicadas en la provincia, quienes con su aportes crticos han posibilitado obtener un documento de mayor calidad y con validacin de contendidos. Complementariamente se realiza el anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA), partiendo de la situacin interna de la provincia y de sus contextos relacionados bajo una visin estratgica. Este producto posibilitar ordenar la informacin disponible y recopilada de diversas fuentes pblicas, de planes realizados con anterioridad y de los talleres, reuniones o foros participativos efectuados en el marco de la Ley 8051 y Decreto 1535/09. De esta manera el FODA agregado se elabora en torno a los principales ejes temticos y tipos de problemas, con lo cual se dispondr de una evaluacin prospectiva y analtica de Mendoza en forma sinttica.

1 Antecedentes de estudios, investigaciones y experiencias planificadoras

1.1 En el marco nacional
La Argentina ha sido pionera en Latinoamrica en proponer desde los mbitos, cientficos, acadmicos la necesidad de la planificacin estratgica como herramienta imprescindible para el desarrollo. Pero siempre se tropez con la imposibilidad prctica que impedan los pensamientos a largo plazo. Esto se puede atribuir en gran parte a las persistentes crisis polticas y econmicas que el pas ha padecido en los ltimos 50 aos. Estas crisis han estado adems acompaadas por polticas coyunturales, que han acostumbrado a lderes polticos, sociales y econmicos a pensar durante muchos aos, slo en el corto plazo. La crisis de 2001/2002, quizs la ms profunda que le haya costado pasar al pas, ha reavivado el inters en la generacin de polticas de estado y la necesidad de una planificacin y definiciones a mediano y largo plazo. Aunque todava falte un largo camino para lograr los consensos necesarios que posibiliten polticas de estado, comienza a percibirse como el nico camino posible, un acuerdo amplio y sostenible en el tiempo sobre los grandes temas de la nacin. En ese marco y aunque por el momento slo sean iniciativas del PEN, sin el suficiente consenso, por lo menos explcito, del resto de las fuerzas polticas, es interesante el esfuerzo en poner los grandes temas nacionales en la dimensin de la planificacin estratgica. Dentro del marco de la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se dict en el ao 2003 El Plan Bicentenario Argentina 2016, articulndolo en tres ejes de accin complementarios entre s: el Marco Legal y Normativo (MLN), el Plan Estratgico Territorial (PET) y el Sistema de Informacin, Vinculacin y Asistencia Tcnica para el desarrollo y el ordenamiento territorial (SIVAT), desde la Secretara de Planificacin Federal y de Inversin Pblica dependiente del Ministerio de Planificacin Territorial y de Inversin Pblica y Servicios dependiente del Ministerio de Planificacin Federal, inversin Pblica y servicios (MINIPLAN). Por la participacin en la elaboracin y gestin, de la provincia, nos enfocaremos en el Plan Estratgico Territorial (PET) formulado en 2004, denominado Argentina 2016: Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el cual ha

participado activamente la Provincia de Mendoza. Las polticas y ejes estratgicos se reflejaron a nivel provincial en un Modelo Territorial Deseado. (Ver Anexo N 8 ). El planteo del modelo deseado se hizo con una visin regional, se consider la regin del Nuevo Cuyo que incluye a San Juan, San Luis, La Rioja y Mendoza. Tiene como objetivo permitir identificar las inversiones en infraestructura y equipamiento necesarias para el desarrollo territorial de la Nacin y las Provincias. La Subsecretaria de Planificacin Territorial de inversin Pblica, fue constituida con la finalidad de poner en marcha una poltica de desarrollo territorial estratgico, cuyo objetivo central es construir un pas integrado y equilibrado desde el punto de vista territorial, con una fuerte identidad ecolgica y ambiental y con una organizacin que favorezca la competitividad de la economa y el desarrollo social. En la segunda fase 2008-09, este plan tiene como objetivos proporcionar planes de ordenamiento del territorio, fortalecer institucionalmente las reas de planificacin territorial y ponderar y ajustar la Cartera de Proyectos de Infraestructura En el nivel nacional existen otros planes estratgicos de inters para Mendoza, como el Plan Estratgico para el Sistema Ferroviario Argentino, que tiene como objetivo posicionar al ferrocarril en el sistema multimodal de transporte y potenciar la competitividad de ciudades y regiones. Otro plan de inters para la provincia es el Sistema de Transporte y el Corredor Biocenico Central, que se ha ejecutado en el marco de una estrategia de integracin regional del Mercosur, Chile y el Pacfico. Una actividad que en la primera dcada del siglo ha crecido significativamente es el turismo. La Nacin ha desarrollado Turismo 2016 Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable, que tiende a un crear un modelo concertado de desarrollo turstico sustentable para la Repblica Argentina, a travs de: la consolidacin institucional del turismo, la sustentabilidad, el desarrollo equilibrado del espacio turstico nacional y un sistema de incentivos para el desarrollo turstico regional, en el marco de la Ley Nacional de Turismo N 25997.

1.2 En el marco provincial.

La Provincia de Mendoza posee valiosos antecedentes en materia de planificacin estratgica. Si bien las experiencias realizadas son de distinto alcance, naturaleza y jerarqua, constituyen aportes y aprendizajes relevantes que han de ser revalorizados en el marco del proceso planificador hoy impulsado por el Gobierno Provincial. Dichas experiencias fueron oportunamente promovidas tanto por actores pblicos gubernamentales, como por actores econmicos e instituciones del sector del conocimiento de la provincia. Entre ellos se destacan el Plan Estratgico Mendoza 2010 (CEM), el Plan Estratgico de la Actividad Turstica (TURPLAN), el Plan Estratgico Vitivincola (PEVI), los distintos Planes Sectoriales (Programa Mendoza Productiva), el Plan Estratgico de la Cultura, el Marco Estratgico de la Provincia de Mendoza 2012 (UNcuyo), los Planes Directores de Cuencas y otros (DGI), el Acuerdo Social, el Plan de Gestin Ambiental de la Secretara de Medio Ambiente (PGA 2008/2012 SMA), los diversos Planes Estratgicos Municipales, los Planes

Estratgicos y Operativos de las distintas carteras ministeriales y secretaras del gobierno, entre otros. Complementariamente a lo dicho, la existencia de una importante cantidad de mbitos intersectoriales consultivos y deliberativos abocados al anlisis, el estudio y el seguimiento de diversas materias de orden pblico, como el Consejo Provincial del Ambiente y la Agencia de Cambio Climtico entre otros, agrega valor e incorpora un elemento altamente favorable al proceso planificador que se inicia, en tanto constituyen experiencias anticipadas de articulacin y gestin asociada, sobre las que ha de apoyarse el Plan Estratgico de Desarrollo para Mendoza. Plan de Gestin Ambiental 2008-2012 (PGA), fue presentado el 5 de junio de 2008 a la Legislatura, tal como lo establece la Ley Provincial de Preservacin del Ambiente N 5961. Se concibe como un instrumento que acta en el presente (responsabilidad actual de gestin), pero aporta una visin de futuro, o sea una visin estratgica. El Plan, aunque expresa el pensamiento y el compromiso de gestin de las actuales autoridades, al recoger los aportes realizados por anteriores gestiones y distintos organismos e instituciones pblicas y privadas, se constituye en un instrumento que sienta las bases para fundar una poltica de estado ambiental, para la planificacin del desarrollo provincial. El desafo es crear un camino, cuyo eje principal es un cambio cultural en pos del inters general de la presente y futuras generaciones. El Informe Ambiental 2009, en cumplimiento de la Ley Provincial de Preservacin del Ambiente establece la obligacin para el Poder Ejecutivo de presentar anualmente un informe Ambiental ante la Honorable Legislatura de Mendoza. Entre otros planes desde el mbito estatal se han o estn desarrollando, el referido al agua potable y el saneamiento conducido por el EPAS, denominado en esta etapa de desarrollo como Proceso de construccin del Plan Sectorial de Agua y Saneamiento, que parte del concepto y premisa en que hoy el agua potable es considerada un derecho fundamental de los seres humanos. Este proceso iniciado por el EPAS est desarrollndose dentro de las pautas establecidas en la Ley 8.051 para los planes sectoriales. Desde la Subsecretara de Hidrocarburos, Energa y Minera del Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Transporte se ha comenzado a desarrollar el Plan Energtico Mendocino, en donde se plantea que para el desarrollo de Mendoza es imprescindible aumentar la oferta de energa elctrica y diversificar su matriz de fuentes de produccin. Para esto la provincia a pesar de estar dentro de la Red Federal de Energa, debe buscar tambin soluciones propias. En el rea de turismo se desarroll el TURPLAN I (2000-2005): Plan de Desarrollo Turstico de Mendoza y el TURPLAN II (2007-2010) , que consisti en el diseo de una estrategia de desarrollo turstico sustentable del destino Mendoza, que permitiera aumentar su competitividad respecto a las distintas ofertas existentes dentro y fuera del pas.

1.3 Los planes provinciales sectoriales

Desde hace algunos aos se vienen realizando diversos planes desde el sector privado dentro de los cuales sin duda el de mayor envergadura es el que impuls el Consejo Empresarial Mendocino, (CEM), que es un programa de accin de largo plazo cuyo objetivo es el desarrollo integral de la Provincia, con una visin compartida por la comunidad mendocina y sus diversos actores, funcionarios pblicos, empresarios, trabajadores, profesionales, docentes, investigadores, representantes de la cultura, el deporte y organizaciones no gubernamentales. Mendoza 2010 se desarrolla a partir de un diagnstico que identifica las condiciones del entorno y las principales fuerzas y debilidades que se presentan en la Provincia, para luego definir el futuro deseado. Adems el IDITS, IDR y otros organismos de manera asociada con sectores de la produccin han desarrollado planes sectoriales. Los que en un trabajo realizado por la Universidad Nacional de Cuyo fueron analizados, de ese anlisis en este captulo se pone una breve sntesis, pero el trabajo completo puede ser consultado en el anexo correspondiente. El anlisis se realiz de cada plan, pero tambin de los planes entre s, con el objeto de ver en el futuro las posibilidades de complementaciones, articulaciones y elementos comunes. De all es que se pudieron identificar un conjunto de afirmaciones convergentes entre los planes estratgicos estudiados. Asimismo se reconoci el grado de implementacin de los diversos planes, detallando las posibles causas que han obstaculizado la realizacin de muchos de ellos. Por ltimo se realizaron consideraciones generales en torno ciertas limitaciones que es posible observar en la planificacin estratgica de los sectores productivos de Mendoza. De esas consideraciones generales se puede observar que (con excepcin del Plan Estratgico elaborado por el CEM) los dems abordan las problemticas especficas del sector productivo en particular pero sin vincularlas a las problemticas sociales y ambientales de Mendoza. No hay una visin global del modelo de desarrollo vigente, ni criterios relacionados a los principios rectores de equidad social, sostenibilidad ambiental y equilibrio territorial establecidos por la Ley N 8051. Los planes analizados, con excepcin del PEVI 2020, no establecen objetivos cuantificados respecto a la expansin econmica del sector en el tiempo. El PEVI tiene la virtud adems de ser un plan vinculado a la principal y ms distintiva actividad de la provincia, la vitivinicultura, y a una estructura institucional mixta pblico privada responsable del desarrollo del mismo y al control del cumplimiento de las metas propuestas. Los planes estratgicos sectoriales hacen referencia a las problemticas del empleo slo en relacin a la capacitacin de los trabajadores y a la rigidez de la legislacin laboral. En ningn Plan se plantean objetivos en trminos de empleo (generacin de puestos de empleo, mejoras en las condiciones de trabajo y contratacin, etc.). Se trata de una omisin relevante si pensamos que el inters central que motiva el

El presente apartado constituye un resumen del documento elaborado por la UNC en el marco de este Plan Estratgico de Desarrollo Provincial. El informe completo se presenta en Anexo N33: CONSIDERACIONES SOBRE LOS PLANES

ESTRATGICOS SECTORIALES DE MENDOZA. UNC 2010

esfuerzo pblico para ayudar a desarrollar los sectores productivos es la generacin de fuentes de trabajo para la poblacin. Los planes estratgicos sectoriales mencionan la necesidad de integrar la cadena de valor, pero no existen referencias respecto a la necesidad de regular e integrar los circuitos de retroalimentacin financiera para fortalecer los eslabones ms dbiles de la cadena.

1.4 Los planes municipales y regionales

Prcticamente todos los municipios de la provincia han realizado o estn en proceso de realizar planes de desarrollo estratgico y planes de ordenamiento territorial, los que debern ser integrados y tenidos en cuenta al momento de la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza. Esos planes fueron expuestos por las autoridades y tcnicos de los municipios en los talleres que se realizaron en todos los departamentos de la provincia. Adems esos planes sern la base para la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal que establece la Ley 8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo. Tambin cabe destacar el esfuerzo de algunos departamentos de acordar entre s, para la realizacin de planes regionales.

2 Caracterizacin general y estratgica

2.1Descripcin provincial
La Provincia de Mendoza, situada al pie de la Cordillera de los Andes, se extiende en el Centro-Oeste argentino, entre los 32 35 de latitud Sur y los 66 30 y 70 35 de longitud Oeste. Presenta una superficie de 148.827 km2, equivalente al 5,4% del pas y una poblacin total proyectada de 1.747.801 habitantes, el cual corresponde al 4,3% de la poblacin nacional, distribuidos el 62,5% en el Area Metropolitana de Mendoza (AMM), el 15% en el sur, el 12,5% en la zona este, el 6% en el centro oeste, y slo el 4% en el noreste (DOADU, 2008).
148.827 km2 1.747.801 hab.(2007) 384.000 ha riego (2006)

Provincia de Mendoza
Situacin Relativa
33 Latitud Sur 69 Longitud Oeste

Polticamente se divide en 18 departamentos, incluida la Capital, cada uno de los cuales se subdivide en distritos. Una de las regionalizaciones por departamentos ms empleadas es la siguiente: Area Metropolitana Mendoza (Capital, Godoy Cruz,

Guaymalln, Las Heras, Maip, Lujn de Cuyo); Este, (Junn, Rivadavia, y San Martn); Noreste (Lavalle, Santa Rosa, y La Paz); Centro - Oeste (San Carlos, Tunuyn, Tupungato); Sur (San Rafael, Gral. Alvear, Malarge) (Ver Anexo 1 Divisin Poltica de Mendoza). Localizada en la zona templada, Mendoza se presenta como territorio mediterrneo y continental, de clima rido a semirido, con una variabilidad de las precipitaciones desde los 100 mm en el extremo noroeste hasta los 400 mm en el sector sureste, arrojando un promedio de 220 mm para el territorio provincial. Est expuesta a la accin de los anticiclones del Atlntico (piedemontes, depresiones y llanuras) y del Pacfico (altas montaas y regin volcnica al sur). Los vientos hmedos provenientes del Atlntico precipitan escasa humedad por los ms de 1.000 km de distancia que deben recorrer y las masas de aire provenientes del Pacfico (distante slo a 170 km), precipitan en la Cordillera de los Andes, ingresando a la Argentina como vientos secos y clidos, de la familia del Fehn, conocidos regionalmente como "Zonda". Bajo el enfoque morfoclimtico se distinguen tres grandes regiones naturales bien contrastadas: Las montaas andinas, en el oeste; Las planicies, en el centro y este, conformadas por los piedemontes y llanuras y las mesetas y volcanes de la Payunia o Patagonia extra-andina. Cada una de las cuales presenta diversas caractersticas de relieve, masas de aire martimo dominantes, estacionalidad de las precipitaciones y su tipo, as como un balance hdrico particular. El aprovechamiento del agua de los ros Mendoza y Tunuyn en el Norte, Diamante, Atuel y en menor proporcin Malarge en el Sur, ha permitido conformar oasis, los cuales no alcanzan en superficie el 3% del territorio provincial. A pesar de su limitada extensin territorial, los oasis constituyen el soporte de casi 95% de la poblacin, con densidades mximas en las zonas urbanas que superan los 300 habitantes/km2. (Ver Anexo 2, Oasis de Riego) El agua es proporcionada por cinco ros que han sido configurados por sus respectivas cuencas hidrolgicas y con un rgimen tpico de montaa que aportan su mayor caudal en la primavera verano con el deshielo de las altas cumbres. El agua es aprovechada para la generacin de energa, el consumo humano y abastecer la amplia red de riego de los oasis del Norte y del Valle de Uco, regados por el ro Mendoza y el Tunuyn, y del sur a partir del agua aportada por los ros Diamante y Atuel. (Ver Anexo 3 Cuencas Hidrolgicas). La oferta hdrica superficial de los ros en promedio anual para el Ro Mendoza es de 45 m3/s, en el Ro Tunuyn de 28,5 m3/s, en el Ro Diamante de 40 m3/s, en el Ro Atuel de 34,7 m3/s y para el Ro Malarge de 10 m3/s (DGI, 2006) Existen dos ros de curso permanente no utilizados an, los ros Barrancas y Grande, con un mdulo de aproximadamente de 100 m3/seg del cual a la Provincia de Mendoza le corresponde por Ley, un caudal de 34 m3/s que pueden ser aprovechados en el territorio provincial en el marco del Proyecto Aprovechamiento Integral del Ro Grande - Trasvase del Ro Grande al Atuel (Gobierno de Mendoza, 2000). Adems debe considerarse el Ro Desaguadero-Salado, que recibe aportes del Ro San Juan y Jchal como as tambin de los ros mendocinos que drenan al mismo. Si bien a la fecha este ro no posee sistematizacin para aprovechamiento en territorio mendocino, no debe descartarse futuros usos. Tambin se destaca la presencia de arroyos y vertientes en zonas de cabeceras y sectores distales delas cuencas, siendo un importante recurso hdrico subsuperficial,

que aporta al sistema de aguas vivas. Actualmente se encuentran afectadas por procesos de contaminacin y es necesaria su preservacin Los ros permanentes principales de la provincia de Mendoza se encuentran regulados con presas embalses, excepto el ro Grande y el Malarge. En el caso del ro Mendoza se encuentra la presa Potrerillos con 450 hm3 de embalse, en el ro Tunuyn la presa El Carrizal con 290 hm3, en el ro Diamante las presa Agua del Toro con 376 hm3 y Los Reyunos con 220 hm3, en el ro Atuel la presa El Nihuil con 387,5 hm3 y finalmente Valle Grande con 168 hm3. Existen otras presas con embalses menores, como presas de compensacin o de generacin elctrica como lo son Tierras Blancas y Aisol en el Ro Atuel y el El Tigre en el Ro Diamante. Existe un importante banco de proyectos de regulacin y aprovechamientos hidroelctricos, de ellos se destacan en el Ro Grande el Aprovechamiento Integral del Ro Grande y Trasvase del Ro Grande al Atuel, en el cual se ha priorizado la presa Portezuelo del Viento que est en etapa de proyecto. Se est en etapa de llamado a Licitacin del proyecto, ejecucin y concesin de la presa Los Blancos, en el Ro Tunuyn. La Provincia de Mendoza cuenta con cuatro unidades o cuencas hidrogeolgicas: la cuenca de los Ros Mendoza y Tunuyn Inferior, llamada Cuenca Norte, la cuenca del Ro Tunuyn Superior denominada Cuenca Centro o Valle de Uco, la cuenca de los Ros Diamante y Atuel tambin llamada Cuenca Sur y la cuenca del Ro Malarge o de los ros Atuel, Salado y Malarge. El almacenamiento total en las unidades mencionadas, es de 700.000 Hm, de los cuales se estima que para la Cuenca Norte le corresponden 275.000 Hm, a la Cuenca Centro 95.000 Hm, a la Cuenca Sur 200.000 Hm y a Malarge 130.000 Hm.(INA, 2005 b). (Ver Anexo 4 Cuencas Hidrogeolgicas). En general, las cuencas hidrogeolgicas no se hallan sobreexplotadas por el bombeo, salvo algunas zonas de la cuenca norte. En la subcuenca Carrizal, la extraccin supera en algunos perodos a la recarga generando el abatimiento de los niveles estticos. Al este, norte de los departamentos de San Martn y sur de Maip, el bombeo intenso genera una depresin regional, y percolacin de aguas salobres del acufero somero fretico. Estas reas, hoy se encuentran sujetas a limitaciones en la extraccin establecidas por el Departamento General de Irrigacin. En la cuenca centro, la gran cantidad de agua que egresa de ella por el Ro Tunuyn muestra un supervit. Sin embargo, el aumento de la explotacin del agua subterrnea debera estar sujeto a consideraciones que contemplen sus efectos en el rea bajo riego del Ro Tunuyn Inferior. En el sur, las cuencas estn menos explotadas, ya que la regulacin de los ros hace que la necesidad de compensacin del agua superficial sea menor Respecto del aprovechamiento del agua superficial, la superficie para riego empadronada total en el Departamento General de Irrigacin es de 384.000 ha, de las cuales en promedio el 50% est en situacin de derechos pagos o al da (DGI, 2006). Para comprender la relevancia que tiene en Mendoza el aprovechamiento de los recursos hdricos superficiales y subterrneos, es conveniente recordar que los oasis bajo riego ocupan apenas el 3% de su superficie y en ellos se concentra ms del 90% de la actividad econmica y el asentamiento del 65% de la poblacin provincial (DGI, 2005). El total de esta superficie irrigada provincial se distribuye en tres oasis principales (norte, centro y sur), a los que se suman otros menores como Malargue y Uspallata. Los oasis cuentan con territorios rurales y urbanos. En el centro oeste del oasis norte se localiza en la zona de contacto con el piedemonte no irrigado, el Area

Metropolitana de Mendoza (AMM) principal centro urbano de la provincia y cuarta aglomeracin de Argentina. Por otra parte estas cuencas hidrolgicas estn constituidas por espacios no irrigados e irrigados, abarcando reas urbanas, semiurbanas y rurales El 97% de la superficie de la Provincia de Mendoza no est irrigada. Se trata de tierras con marcado dficit hdrico y baja densidad de poblacin. El 50% de esta superficie corresponde a, sectores medios y distales de las cuencas hidrogeolgicas de la provincia. Estas ltimas constituyen zonas ridas e hiperridas de llanura, con escasos recursos hdricos superficiales y limitadas ofertas hdricas subsuperficiales y subterrneas. Mientras que las fuerzas ms dinmicas de la provincia se articulan en torno a un modelo agroindustrial vitivincola de oasis, las zonas no irrigadas de montaa y de planicie albergan mayormente actividades de subsistencia, especialmente actividades ganaderas extensivas dbilmente integradas a los principales circuitos de la economa mendocina. La excepcin la constituyen la minera y la extraccin de hidrocarburos, de gran incidencia en la economa provincial y el turismo. Estas zonas no irrigadas, son expulsoras de poblacin y presentan graves procesos de desertificacin, con efectos no slo en la vida cotidiana de sus habitantes como en sus posibilidades de desarrollo futuro. Entre los factores que inciden en esta situacin se destaca por sus consecuencias el problema de tenencia de la tierra, en tanto la mayora de ocupantes ilegales, sin derecho a la tierra que trabajan se ven limitados en sus posibilidades de acceder al crdito y a partir de all, de introducir mejoras (IADIZA, 2004). Fenmenos climticos como las sequas, el granizo, las heladas, el viento Zonda y la inversin trmica, as como tormentas de nieve en las montaas son condicionantes climticos limitantes para el desarrollo productivo y a los asentamientos humanos. A estos debe adicionar la presencia de riesgos naturales como los sismos, aluviones, remocin en masa, actividad volcnica, incendios, entre los ms relevantes. La combinacin de riesgos naturales, factores climticos y geomorfolgicos ha determinado ambientes diversos con dismiles posibilidades biolgicas y humanas. Cuando estos factores se conjugaron en forma positiva dieron como resultado los importantes oasis mendocinos, no as en el resto de la provincia en la que existen grandes vacos humanos, en territorios fuertemente condicionados por la aridez.

Mendoza se caracteriza por ofertas ambientales que resultan limitantes para los sistemas productivos y los asentamientos humanos y frecuentemente expuestos a riesgos naturales. De manera diversa, segn los territorios considerados se observan desfasajes entre las demandas productivas, el desarrollo urbano y la oferta ambiental.

Para comprender la matriz economa mendocina es necesario recurrir al reconocimiento y anlisis de los distintos sectores que la conforman como tambin observar los indicadores que permiten ver como han evolucionando a lo largo del tiempo, para ello se recurri a los datos suministrados por la Direccin de Estadstica e Investigaciones Econmicas (DEIE) fundamentalmente los del ao 2008. El PBG represent $ 14.360 millones de pesos constantes a 1993, en cuanto al sector Agropecuario fue de $ 1.292 millones, con una participacin del 9%. A partir del 2003

comienza a percibirse un incremento en la recuperacin del valor agregado del sector agropecuario. Los datos provisorios oficiales del Censo Nacional Agropecuario del 2008, expresan que Mendoza tiene 24.242 explotaciones agropecuarias de las cuales 22.505 explotaciones agropecuarias tienen lmites definidos y 1.737 sin lmites definidos. Las explotaciones agropecuarias con limites definidos cubren una superficie de 8.649.696 ha de las cuales 6.626.571 se dedican al pastoreo y solo hay con cultivos (incluyendo forrajeras) 260.099 ha. Podemos decir entonces que solo el 3 % esta utilizada con cultivos. Los cultivos que ms participan en la generacin del PBG son: Viticultura (55,60%) Fruticultura (20,52 %) Hortalizas y legumbres (13,15 %) Olivicultura: (5,6 %)

El sector agropecuario se distribuye en todo el territorio provincial, aunque se destacan zonas con mayor participacin relativa en la generacin del PBG. Al agruparlos se observa que el Este y el Gran Mendoza aportan anualmente el 30%, la zona Sur el 23% y el Valle de Uco el 18%). Otro sector fundamental por su participacin en el PBG con el 14,5% es el de Explotacin de Minas y Canteras donde el valor estimado fue de $2.090 millones. Durante el periodo 1998/2008 vemos que el sector tuvo una participacin relativa promedio del 12 %. En el perodo 1998 - 2002 representaba un 8,5 % y partir de 2003 comienza a percibirse un incremento llegando 14,5 %. La Provincia es la cuarta productora de petrleo crudo y las regalas que percibe representan el 15 % de sus ingresos. El sector Industrias Manufactureras participa en el PBG con el 15,5% estimado en $ 2.213 millones. Entre los sub-sectores ms importantes se encuentran: Refineras de Petrleo (45,87%) Agroindustria: Elaboracin de bebidas (29,37 %) Agroindustria: Elaboracin de Alimentos (4,7 %) Otras Industrias: (21 %)

Se observa que la refinera es la que tiene mayor participacin, debido a que en Mendoza se encuentra la segunda destilera del pas ubicada en Lujan de Cuyo. Al analizar el periodo 1998/2008 vemos que el sector tuvo una participacin relativa promedio del 18,5 % en el Producto Bruto Geogrfico Provincial. Tambin es el sector que mas participacin ha perdido ya que en el ao 1991 representaba un 24 % disminuyendo al 15,5. El sector Comercio, Restaurantes y Hoteles tuvo una participacin del 24,5%, con $ 3.510 millones; es el que ms participacin ha ganado si consideramos que en el ao 1991 representaba un 15 %. Es muy heterogneo, ya que conviven empresas grandes, medianas y pequeas vindose beneficiado por el incremento en el Turismo. Entre los sub-sectores ms importantes se encuentran:

Comercio Minorista (43,5%) Comercio Mayorista (29,37 %) Venta de Automotores y Combustibles (16,75%) Restaurantes y Hoteles (10,38%).

En cuanto al sector Transporte y Comunicaciones su participacin en el PBG fue del 6% con $ 883 millones, manteniendo un crecimiento sostenido desde 1991 donde representaba el 4,5 %. Entre los sub-sectores ms importantes se encuentran: Telfonos: (37,41 % ) Radio, televisin y otros (17,21 %) Transporte provincial de pasajeros (8,64 %) Correos (8,08 %)

El sector Establecimientos Financieros tuvo una participacin en el PBG del 10% lo que representa $1.466 millones, muestra un crecimiento sostenido desde 1991 hasta el 2001 donde alcanz un mximo del 21 % y posteriormente comenz a declinar hasta estabilizarse en el valor actual. Entre los sub-sectores ms importantes se encuentran: Actividades inmobiliarias (57,00 %) Entidades Financieras (23,00 %) Seguros (10,00 %) Por ltimo, el sector Servicios Comunales, Sociales y Personales participan con el 15,80% con un valor estimado en $ 2.273 millones, quien ha mantenido su participacin con en el transcurso de los aos. Entre los sub-sectores ms importantes se encuentran: Administracin Publica: Nacional, Provincial y Municipal (47,00%) Enseanza: Pblica y Privada (36 %) Servicios Sociales y de Salud (11,00%)

La relacin sociedad-naturaleza y el contrato social establecido por los mendocinos a fines del siglo XIX, definido en torno al uso del los bienes comunes en un modelo agroindustrial, muestra claros signos de desgaste. Su sustentabilidad ambiental y econmica no resulta satisfactoria. El modelo provincial vigente muestra problemas en la distribucin de la riqueza y -en general- en sus posibilidades de conservar los bienes comunes naturales y culturales y de contribuir a una sociedad justa. Se advierte la necesidad de construir un pacto social en torno a un modelo ms satisfactorio, ms arraigado a los territorios, ms respetuoso de los bienes comunes y socialmente ms inclusivos

2. Caracterizacin general y estratgica

2.2 Dimensin ambiental territorial

2.2.1 Identificacin de los factores y procesos crticos y positivos en marcha1 2.2.1.1 Generalizados en el territorio provincial 2.2.1.1.1 Aspectos ambientales

La aridez del medio determina que el recurso agua y suelo, se constituyan en recursos claves para satisfacer demandas de diversa ndole, como as tambin para proyectarse en iniciativas de desarrollo. La escasez de agua y su calidad suele ser motivo de preocupacin y, de hecho, los balances hdricos de algunas cuencas como la del Ro Mendoza son levemente deficitarios y su uso de mantener estas tendencias degradatorias ser limitada. En estos trminos la disponibilidad de recursos hdricos resulta una limitante para ciertas actividades. Sin embargo ms all de la oferta actual y de su mayor eficacia en el aprovechamiento (a travs de distintas modalidades de uso, aplicacin de tecnologas y diversas infraestructuras) la reasignacin equitativa del agua posibilitar lograr un mayor equilibrio territorial.

Las indefiniciones respecto a la implementacin del balance hdrico, junto al saneamiento de los derechos de agua (concesiones para tal fin) a travs de la caducidad y reasignaciones de las concesiones, obstaculizan su disponibilidad equitativa y sustentable. El predominio de la irrigacin en desmedro de otros usos estratgicos, el manejo desarticulado del agua superficial y subterrnea, la insuficiente participacin y representatividad de los distintos usos y actores, impiden la Gestin Integral del Recurso Hdrico (GIRH).

Nuestra regin rida y semirida demanda una lucha permanente por el agua y contra el agua, en lo que respecta a su aprovechamiento sustentable y a la mitigacin de crecidas intempestivas que impactan en el territorio. En este proceso hay un reconocimiento histrico del recurso hdrico de parte de la sociedad como un factor indispensable y crtico para el desarrollo territorial. La existencia de una tradicin hidrulica que posibilit la sistematizacin, correccin y control en un medio difcil para el hbitat humano, con limitada oferta de aguas, clima y suelos, hoy puede ser optimizada. En dicho contexto, estos saberes permiten contar con suficiente

Para mayor detalle Ver de Anexos 1 a 31

experiencia en la gestin sectorial hdrica para desarrollar el modelo de provincia deseado, con su evolucin y adaptacin a los nuevos tiempos y requerimientos. De tal forma los desequilibrios territoriales se producen por la concentracin de recursos y actividades que se presentan al interior de la provincia, siendo el resultado de procesos acumulados a lo largo del tiempo. La estructuracin del territorio mendocino durante el siglo pasado se organiz, en gran medida, a travs del modelo agroindustrial, donde las inversiones publicas y privadas se orientaron a proveer, al modelo de ocupacin en oasis, de infraestructura, transporte (FFCC), equipamiento y servicios, para la economa mas dinmica. Respecto al uso dominial de los terrenos pblicos y privados, la informacin registral y catastral se constituye como soporte legal e instrumental para la regularizacin de la tenencia y la actualizacin de la valorizacin de los inmuebles. A tal efecto la Direccin Provincial de Catastro, los Municipios, el Departamento General de Irrigacin y la Direccin de Ordenamiento Ambiental y desarrollo Urbano de la provincia si bien cuentan con bases de datos espacializadas, estas no estn adecuadamente integradas dificultando los procesos de regularizacin para el Ordenamiento Territorial. El resultado de todo este proceso se articula con el sistema urbano, con gran centralidad desde el oasis hacia el desierto en toda la provincia, con escala regional, nacional e internacional. Este proceso de urbanizacin de la poblacin se manifiesta que de cada siete habitantes, slo uno es rural (CEM, 2.001). La desigual distribucin territorial, se manifiesta tambin en estos espacios, en la distribucin de la poblacin, ya que son los que concentran las ms altas densidades de poblacin. Estas tendencias histricas del desequilibrio, se profundizan en detrimento de las zonas desrticas (de llanuras y montaas) donde prevalece la pervivencia del desequilibrio.

Fuertes desequilibrios territoriales que se expresan en concentraciones en la distribucin de la poblacin, las infraestructuras y servicios, los aparatos productivos y en la apropiacin del agua, en detrimento de zonas adyacentes, que progresivamente debilitadas- no logran los dinamismos necesarios para salir de los espirales de xodo y pobreza.

Los componentes del sistema de oasis que lo diferencian de los otros espacios mendocinos son: una neta economa agroindustrial, un paisaje muy parcelado, una red de circulacin densa y eficiente, una poblacin que suma abrumadoramente el mayor porcentaje de la provincia, una subdivisin administrativa acentuada en el oasis norte, y la existencia de las jerarquas urbanas superiores, cuya irradiacin excede los lmites provinciales. Las entradas a este sistema espacial tienen su expresin mxima en la energa dinamizadora consolidada por la sistematizacin del riego. Esta forma de apropiacin del espacio ha organizado la modalidad de los asentamientos humanos, en la organizacin de la red de ciudades y hasta en la estructura interna de las mismas. El sistema urbano se caracteriza por estar compuesta por una gran cabecera urbana, el Area Metropolitana de Mendoza (AMM) que concentra la mayor parte de la poblacin de la provincia, este fenmeno caracterizado por la macrocefalia afecta todo el sistema urbano.

Los centros urbanos se distribuyen en forma muy desequilibrada desde el punto de vista espacial y jerrquico ya que todos se encuentran en los oasis. Desde el punto de vista de la jerarqua urbana, el AMM funciona como metrpolis regional con poco desarrollo de centros secundarios complementarios como las ciudades de San Martn, Tunuyn y San Rafael. Fiel a esta dependencia del manejo hdrico, la ciudad de Mendoza actual ncleo del AMM, constituye en el centro administrativo de una red muy dispersa de pueblos, con la llegada del ferrocarril y con los inmigrantes, se consolida como cabecera regional. Los otros centros urbanos, las cabeceras departamentales, dominan y ejercen influencia sobre su rea de influencia de sus espacios rurales. Todos estos centros que se encuentran en zona bajo riego (oasis) forman junto a la red de carriles y redes de riego, un continuo urbano que va perforando las reas rurales y desdibujndose hacia las reas de desierto. Este sistema muy concentrado y espacialmente, centralizado, dificulta el acceso a los servicios bsicos agravndose hacia los espacios perifricos. Esta concentracin est facilitada por los medios de circulacin en su posicin estratgica en corredores de comunicacin y comercio fronterizo. La posicin geogrfica de encrucijada en los dos ejes que vertebran el territorio nacional en sentido este-oeste, Ruta Nacional N 7 y norte-sur, Ruta Nacional N 40, ambas rutas de conectividad que recorren el territorio argentino entre las regiones PatagoniaNuevo cuyo y NOA. En este caso, la RN 7 es el principal corredor de transporte vial del oeste argentino, que a travs de la Cordillera de los Andes, canaliza los movimientos de personas y mercaderas entre los pases del Mercosur y Chile. Forma parte de la zona del Corredor Biocenico Central de la Repblica Argentina, siendo este Corredor estratgico para la Repblica Argentina; ya que es la puerta de salida al Pacfico desde los principales puertos del Atlntico y corredor viario de mayor movimiento del Mercosur que une los puertos de Brasil con los de Chile. Localmente, el tramo de este corredor internacional, se le denomina Corredor Andino que va desde la unin de la Ruta Nacional N 40 y el desvo internacional, en el Departamento Lujn de Cuyo, hasta el Tnel Internacional a Chile. Se destaca el abandono y subutilizacin de los pasos fronterizos del centro y sur. Las actividades productivas se estructuran en torno al modelo agroindustrial inserto en una economa de mercado. Este proceso histrico se manifiesta especialmente en el gran desarrollo de los oasis irrigados en detrimento de los espacios que carecen de agua de riego, que a su vez se cristaliza en la contradiccin "cultura vitivincola cultura del desierto". Esta contraposicin se expresa incluso en formaciones sociales distintas que marcan las dos realidades econmicas de Mendoza: una economa de mercado y otra de subsistencia. En las zonas no irrigadas se generan actividades vinculadas al aprovechamiento de los recursos naturales, adems de la ganadera de subsistencia, como el potencial minero y su exploracin, la explotacin de hidrocarburos, generacin hidroelctrica y trmica. Estos usos de gran incidencia en la composicin del PBG (ms del 50%) y en la obtencin de recursos econmicos, e inversiones, generan regalas significativas a la provincia. La provincia dispone de recursos minerales y energticos, que en su proceso de extraccin y aprovechamiento generan beneficios y regalas, con impactos ambientales que son controlados por la Direccin General de Minera e Hidrocarburos y la Secretara de Energa. Aunque debe considerarse que los mecanismos de control ambiental deben profundizarse para satisfacer los requerimientos de la sociedad por parte del Estado como autoridad ambiental y garante del desarrollo estratgico de la provincia.

Tanto las actividades productivas cono los mismos asentamientos humanos se ven afectados por riesgos naturales y procesos inducidos y antrpicos como sequa, aluviones, sismos, erosin y degradacin de suelos, riesgos de incendios, sobrepastoreo, desertificacin, prdida de biodiversidad y deforestacin, remocin en masa, vulcanismo (Ver Anexo 5 Riesgo Aluvional y Anexo 6 Riesgo Ssmico). Ya en la esfera de los procesos deteminados exclusivamente por la actividad humana, referidos a los efectos de la contaminacin, se evidencian procesos degradatorios derivados por efluentes de la industria, cloacales y agroqumicos, contaminacin hdrica, atmsferica y la generada por residuos slidos urbanos. No obstante, nuestra provincia cuenta con cuadros tcnicos locales y una fuerte institucionalidad ambiental, como as tambin importantes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales estudian y trabajan para revertir estos procesos. La infraestructura actual evidencia problemas como consecuencia de su obsolencia y falta de mantenimiento. Se destacan en este caso los procedimientos de auscultacin y monitoreo de grandes presas en la provincia y su autoridad de aplicacin, ya que existen diversas instituciones como el Organismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSEP), Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Transporte y Direccin de Hidrulica. En algunas reas, se observa subdimensionamiento y falta de obras bsicas, junto a equipamientos y servicios que limitan los escenarios de desarrollo estratgico futuro. Los mayores dficits se presentan en materia de vivienda, red vial (caminos secundarios), transporte pblico, red elctrica no domiciliaria, red de gas, agua potable y cloacas. Tambin es deficitaria la red de comunicacin como fibra ptica y servicios telefnicos en reas perifricas, zonas rurales y naturales. La red vial de la Provincia de Mendoza tiene una extensin de 17.615 Km. y la red vial nacional ubicada en Mendoza tiene 1.851 Km, en el primer caso es la Direccin Provincial de Vialidad quien tiene la jurisdiccin a su cargo y la Direccin Nacional de vialidad administra las rutas nacionales. La cobertura es buena, existiendo dos zonas con escasa cobertura de caminos: al centro Huayqueras y al sur la Payunia. En ambos casos, la limitante es climtica y de relieve. Existe una red primaria que rene a las rutas nacionales y provinciales ms importantes, y una red secundaria que est compuesta slo por rutas provinciales de poco valor econmico relativo. La red primaria es importante para el turismo actual ya que cumple con las funciones de acceso regional, traslado interno y circuitos tursticos. La red pavimentada es relativamente antigua (CEM, 2001) Estn en agenda de gobierno una serie de planes, programas y proyectos gubernamentales de obras viales e hdricas en marcha (Doble Va, Desaguadero Santa Rosa, Tunuyan-Mendoza, Portezuelo del Viento, Trasvase Ro Grande al Atuel, Los Blancos) con financiacin internacional, nacional, regional y provincial para lograr una mayor cobertura territorial. En los ltimos aos la inversin en la infraestructura vial ha sido deficitaria, afectando directamente al desarrollo econmico, perjudicando actividades como la produccin y el turismo. La consecuencia directa de la falta de mantenimiento, es que el 80% de los caminos necesitan reparacin o reconstruccin. A esto hay que sumarle, que slo el 14% de la red vial se encuentra pavimentada, mientras el resto sigue cubierta de ripio: 22% o en estado natural sin tratamiento, lo que significa que son de tierra: 64%. El 80% de las rutas de la provincia dependen de la Direccin Provincial de Vialidad (DPV). El deterioro de las rutas de la provincia se increment despus del 2001,

debido al incremento de los insumos bsicos utilizados en la conservacin: el asfalto subi 200% en promedio y el gasoil 300%. En contraste, el presupuesto proveniente de la Nacin en carcter de coparticipacin federal disminuye desde hace 10 aos. Este dinero se recauda mediante el impuesto a los combustibles (slo naftas sper), fondo que se ha reducido por el incremento de vehculos con Gas Natural Comprimido (GNC). El dficit del sistema vial produce consecuencias negativas sobre todo en los costos de produccin y tambin afecta a la actividad turstica, echo que se refleja en las criticas de los turistas afirmando el mal estado de la mayora de las rutas provinciales, nacionales e internacionales, falta de sealizacin, abundancia de pozos y baches, escasa o nula iluminacin y sealizacin. En el sector privado tambin hay experiencias de implementacin de proyectos en obras pblicas, equipamiento y mantenimiento a travs de consorcios mixtos (Corredores Productivos) con buenos resultados que podran replicarse al resto de la provincial. La red ferroviaria de la Provincia, solamente se utiliza para transporte de carga. Los dos ferrocarriles, el Belgrano y el General San Martn, fueron concesionados al sector privado. El ramal correspondiente al ferrocarril Gral. San Martn une Buenos Aires con San Juan pasando por nuestra Provincia. El ramal perteneciente al ex ferrocarril Belgrano une Crdoba y San Juan (Pi de Palo) pasando por Mendoza. Es importante considerar el nuevo proyecto del Tren Trasandino, de gran atractivo provincial (CEM, 2001). Tambin deben considerarse como iniciativas positivas la implementacin del Tren Urbano Elctrico (Metrotranvias) como red de conexin interdepartamental de bajo impacto ambiental Nuestra Provincia cuenta con tres aeropuertos: Aeropuerto Francisco Gabrielli, el Aeropuerto de Malargue y el Aeropuerto de San Rafael, de los cuales los dos primeros son internacionales y el ltimo solo opera con vuelos de cabotaje. Se cuenta adems con la base operativa Cndor ubicado al oeste del AMM. Los ndices de abastecimiento de agua potable y cloacas de la poblacin provincial son del 88,9% de y el 78,8% respectivamente, que comparado a otras provincias y regiones se encuentra por encima de la media nacional. No obstante, los estndares de garanta totales an son insuficientes para cubrir las necesidades de la poblacin todos los habitantes. Los principales problemas que afectan la eficiencia y calidad de las prestaciones del servicio y su funcionamiento, se deben al estado de la infraestructura, por falta de renovacin y mantenimiento.Ante esta situacin el Ente Provincial de Agua y Saneamiento (EPAS) indica que hay una fuerte desinversin con efectos directos en el servicio que se encuentra al lmite de su capacidad y obsolescencia. Para ello se han previsto diversas alternativas para redefinir o redirigir la inversin necesaria para afrontar los actuales problemas estructurales de infraestructura de agua y saneamiento, como as de la expansin y renovacin de stock de capital. Aunque para esto ser necesario reformular el actual cuadro tarifario y determinar la mayor o menor intervencin del Estado para garantizar la infraestructura y equipamiento correspondiente (EPAS, 2009). Una de las principales estructuras y/o sistema territorial que cohesiona el espacio, es la del agua, que ha sido posible gracias al sistema de redes de distribucin de riego, con diversas estructuras jerrquicas y que ha modificado sustancialmente el ecosistema semirido originario (UNC, 1994). En la provincia, la red de riego est constituida por una extensin de aproximadamente 12.431 km de cauces para regado y 2.141 km de desages primarios, donde solo el 8 % de la longitud total de cauces de riego se encuentra revestida. Considerando slo la longitud de cauces primarios y

secundarios este porcentaje de revestimiento es del 28% (DGI, 2005). (Ver Anexo 7 Canales de Riego). Respecto a la generacin hidroelctrica la provincia de Mendoza cuenta con un potencial de 9.000 Gwh por ao, a travs de los saltos hidrulicos que ofrecen sus importantes ros de montaa. Actualmente tiene instalada una generacin hidroelctrica del orden 1.600 Gwh. En lo que se refiere a generacin de energa termoelctrica, no hay planes de inversin por parte del Estado Nacional para construir nuevas centrales en la Provincia en un plazo de 10 aos (UTN, 2007). Tambin se cuenta con posibilidades de desarrollar energa geotrmica en Payunia (CEM, 2001) La provincia de Mendoza cuenta con una importante red de transporte intraprovincial de electricidad alcanzando a 337 Km de Lneas de Alta Tensin, 1076 km de Media Tensin y de 711 km de Lneas Monofsicas con Puesta a Tierra. El sistema de transporte de energa elctrica interconectado de Cuyo, actualmente dispone de una sola lnea de conexin, el cual se encuentra presente en los nodos de Lujan de Cuyo, San Rafael, la Zona Este y Valle de Uco. El control y regulacin de esta actividad lo realiza el Ente Provincial Regulador Elctrico. En la actualidad se encuentran etapa de ejecucin la Lnea de Interconexin ComahueCuyo, con lo cual se ampliar el sistema interconectado. El petrleo y gas, al igual de lo que ocurre a nivel nacional en Mendoza, presenta una sostenida reduccin en la produccin, ya que en el primer caso de 18.500 m3/da que se extraa en 1998, actualmente se alcanza una produccin de 14.650 m3/da. Dado que en los ltimos aos, no se han realizado inversiones en exploraciones y explotaciones de nuevas reservas, se advierte baja produccin y franca disminucin de la elaboracin de la refinacin de petrleo, en Lujn de Cuyo. Es de destacar que esta refinera que tiene una capacidad de elaboracin de 17.500 m3/da, en la actualidad procesa 14.500 m3/da. En cuanto al gas, se detecta en Mendoza (al igual que en el resto del pas), que se estn reduciendo en forma importante las sus reservas naturales. Adems, cabe aclarar que los gasoductos estn al mximo de su capacidad de transporte. Al igual que para el petrleo, tampoco se han realizado las inversiones para ampliar el nivel de extraccin y satisfacer la demanda que crece continuamente, siendo muy evidente la dependencia del uso de hidrocarburos en la matriz energtica provincial. Las proyecciones energticas, nos muestran un incremento de los consumos totales de energa al ao 2016 de 51,7% (UTN, 2007). Las reservas disponibles de Gas Natural de los yacimientos provinciales son muy escasas con relacin a los requerimientos. Slo el 12% de los requerimientos provinciales de Gas Natural, Gas Seco y Gas Distribuido provienen de produccin provincial. El 88% restante proviene de los yacimientos de la zona de Loma de la Lata en Neuqun. Si consideramos slo el Gas Distribuido, casi el 100% proviene de estos yacimientos a travs del Gasoducto Centro Oeste (CEM, 2001). Actualmente los recursos energticos provinciales dependen del control de la Subsecretaria de Hidrocarburos, Minera y Energa, promovindose la creacin de la Empresa Provincial de Energa con funciones de regulacin y manejo. En materia de gas la encargada del control y regulacin de la actividad lo ejerce la Ente Nacional de Regulacin del Gas. El AMM, sufre las consecuencias de una red vial desarticulada e insuficiente, donde las rutas Nacionales y Provinciales carecen de redes complementarias, que se traducen en serias deficiencias en el servicio del transporte pblico, del transporte de carga e incluso de los movimientos diarios de la poblacin. Esta situacin, da lugar a un elevado ndice de accidentes, altos costos econmicos de operacin y altos valores

de contaminacin por sobrecarga de algunas vas urbanas. Esto hace necesario controlar y reducir los riesgos derivados del transporte de sustancias contaminantes y peligrosas, evitando las acciones degradantes del ambiente urbano (DOADU, 2008). Estos riesgos se encuentran latentes a lo largo del Corredor Andino, que posee el mayor transito de carga y pasajeros internacional en zona de de gran peligrosidad ambiental.

Deficiencias en las infraestructuras y servicios de transporte dificultan la accesibilidad de las personas y la movilidad de las cargas, tanto hacia el rea Metropolitana y otros destinos extraprovinciales e internacionales como as tambin los desplazamientos hacia las zonas interiores de los departamentos

El servicio de Transporte Pblico de Pasajeros, en Mendoza sufre de falta de confiabilidad en el servicio. Adems, sufre por la inadecuada o la falta de infraestructura urbana, especialmente la vial, de preservacin y mantenimiento de la existente, hoy capital desarrolla un fuerte programa en el centro de la ciudad en mejora de este aspecto, ya que es en l donde la concentracin de todas las actividades en el rea Metropolitana ha sobrecargado la capacidad esta la infraestructura. Por otro lado, en zonas periurbanas, el crecimiento de la urbanizacin sin previa planificacin de los servicios y su vinculacin con otros centros, la insuficiente o nula coordinacin entre municipios y gobierno central en la planificacin estratgica, en el uso y mantenimiento de la infraestructura vial y la falta de tecnologa en la gestin, operacin del servicio y controles del Estado, genera deficiencias en cuanto a zonas sin cobertura del servicio. Tambin se detecta por los usuarios incumplimiento de horarios, frecuencias que no se cumplen, coches en mal estado, mayor nmero de gente en las paradas, capacidad de unidades subutilizadas o sobreutilizadas y demoras en el recorrido, especialmente en horas pico / punta, contaminacin ambiental y sonora. No se cuenta todava con un plan maestro que contemple el desarrollo urbano, el transporte y el trnsito. De esto se deriva la actual utilizacin no planificada del espacio pblico, sin preservarlo para un uso priorizado del transporte pblico. Por otro lado, se genera inequidad social, mientras ms pobre, ms lejos, mayor tiempo de recorrido hay menos posibilidades de traslado. Las deficiencias del sistema de transporte pblico son evidentes, por lo que se han venido gestando propuestas mixtas para la reformulacin del sistema, como por ejemplo la iniciativa de transporte multimodal, Centros de Transferencia Multimodal y el Boleto nico.

El sistema de transporte pblico metropolitano se muestra inadecuado para satisfacer demandas y no ha sido aprovechado para orientar el desarrollo urbano. Complementariamente, el fuerte incremento del uso del vehculo particular genera congestin y contaminacin, saturacin de las capacidades de carga de las vas y deterioro de la calidad del hbitat, especialmente en reas centrales y pericentrales.

Desde el punto de vista de variabilidad climtica y cambio ambiental global, los escenarios construidos para el perodo 2020-2030 anticipan un aumento medio de la

temperatura de un grado y medio, una disminucin media de la precipitacin de poco ms de 100 mm (disminucin de las precipitaciones que llegan desde el Pacfico e incremento de las que se producen desde la vertiente atlntica) as como la elevacin de la isoterma 0 de 150 m, que producira una disminucin de la superficie de acumulacin de nieve en el invierno y un aumento de la superficie de ablacin. Estos factores incidirn en la oferta de recursos hdricos. Segn los escenarios considerados se espera que el Ro Mendoza disminuya su caudal entre un 7 y un 13% de acuerdo al IPCC. Tambin se alterara el hidrograma medio, adelantando el pico de mxima descarga un mes, aumentando los caudales en primavera y disminuyendo en verano (IANIGLA, 2007). Ms all de las exactitudes e incertidumbres sobre las cifras, lo cierto es que las condiciones de aridez se vern en algunos casos alteradas y consecuentemente, es de esperar una mayor competencia por el uso de los recursos hdricos, con sus consecuentes efectos ecolgicos, econmicos y sociales. Si bien se tiene conocimiento de la influencia del cambio climtico en Mendoza, no est claro cmo ser el proceso de adaptacin al cambio. Para ello es necesario contar con modelos ms precisos que aporten informacin a escala provincial con el fin de fundamentar propuestas de adaptaciones al cambio climtico y consolidar los escenarios a futuro (Boninsegna y Villalba, 2009)

No se han desarrollado estrategias concretas para una adaptacin a la variabilidad climtica y al cambio ambiental global que permitan enfrentar con equidad las vulnerabilidades detectadas

Como factor y proceso positivo se destaca la creacin de la Agencia de Cambio Climtico, siendo este un mbito de coordinacin y articulacin entre Gobierno Provincial, organismos del sector pblico, instituciones cientficas y acadmicas, los mbitos de la produccin y el trabajo y las organizaciones de la sociedad civil que tiene por objeto elaborar recomendaciones, lneas de accin y estrategias de mitigacin y adaptacin, orientadas a prevenir y/o minimizar las consecuencias sobre la economa, la sociedad y el ambiente, derivadas del calentamiento global en la provincia de Mendoza (Secretaria de Ambiente, 2009).

2.2.1.1.2 Aspectos institucionales vinculados Mendoza se caracteriza por tener un excesivo centralismo Institucional del Estado, que no contribuye a la interrelacin y consensos entre planificacin y gestin, sino que propende a una mayor desarticulacin entre ambas. Este hecho que ha contado con concepciones extremas, ha conducido a posiciones encontradas y rgidas entre planificadores, gobernantes y organizaciones sociales sobre polticas economicistas y/o conservacionistas, que generalmente desoyen la realidad social. Se produce una falta de continuidad en las polticas de integracin nacional e internacional, que inciden en los efectos multiplicadores o sinrgicos externos en el territorio. A nivel interno, se reproduce algo similar entre la nacin-provincia-

municipio, incidiendo en la implementacin de planes con visin prospectiva de carcter poltica y tcnica. Se detecta una visin departamental terciada, sesgada, que no contribuye a la integracin interregional. Existen limitadas posibilidades de acordar polticas de transformacin del Estado e instrumentos de gestin pblica, que restringen la capacidad para acordar estrategias de cooperacin institucional. La estructura del Estado, no responde, ni se ve reflejada en la organizacin territorial, ya que sta es ms bien de carcter sectorial y no integral o transversal. En la mayora de los casos los procesos de descentralizacin y desconcentracin administrativa han sido discontinuos y por ende ineficaces, ya que las polticas pblicas no han logrado transversalizarse. Un ejemplo de ello, muy notorio, ha sido, la concepcin y ejecucin de polticas asistencialista de carcter coyuntural. Los municipios se constituyen como un sector con gran capacidad de gestin territorial y ambiental, que necesitan articular y desarrollar los procesos de planificacin, ordenamiento, fiscalizacin y control. La institucionalidad del agua, que es base fundamental para el desarrollo equitativo y sustentable que necesita este plan, se ve frecuentemente desvinculada de los sectores ambientales y de otras reas relacionadas con su uso como, as tambin de las administraciones departamentales que manejan su territorio. No obstante, el rango constitucional que tiene la administracin del agua en Mendoza, esta posee un status especial de garanta en la disponibilidad de este recurso que prev la caducidad de derechos, su publicidad, cambio categoras y la realizacin del balance hdrico, como herramienta dinmica para su asignacin. Junto a estos instrumentos institucionales, la legislacin prev mecanismos de descentralizacin hdrica en el manejo territorial que posibilitaran un uso ms eficiente por parte de los mismos usuarios, y para futuros desarrollos.

No se observa una gestin integral del recurso hdrico. Las indefiniciones respecto del balance hdrico y del saneamiento de los derechos obstaculizan su uso equitativo y sustentable.

Existe una debilidad manifiesta de las organizaciones sociales de base frente a la actuacin del Estado y grupos empresariales y/o corporaciones. Aunque la informacin no es escasa en cantidad y calidad de datos sistematizados en las reas administradas, no se promueve la socializacin de la informacin integral para su conocimiento y uso, en especial para el manejo territorial. A nivel provincial se ha generado una masa crtica de conocimientos locales acerca condiciones ambientales del soporte fsico, posibilidades de desarrollo de las aptitudes del territorio de manera sustentable. A su vez, existe una fuerte institucionalidad y desarrollo legal de carcter sectorial de los recursos naturales y culturales que la destacan en la regin, lo que genera el marco para pensar a la provincia de manera estratgica en cuanto a su desarrollo, siempre en un contexto de alianzas estratgicas entre el sector productivo, acadmico y cientfico que actualmente se vienen gestando. La provincia cuenta con la siguiente estructura institucional ambiental:

De Gestin MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA, VIVIENDA Y TRANSPORTE SECRETARA DE AMBIENTE DIRECCION DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y DESARROLLO URBANO DIRECCION DE HIDRULICA DIRECCION PROVINCIAL DE CATASTRO DIRECCIN PROVINCIAL DE VIALIDAD DIRECCIN GENERAL DE MINERA E HIDROCARBUROS DIRECCION DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES ADMINISTRACION DE PARQUES Y ZOO ENTES REGULADORES DE SERVICIOS PBLICOS: EPAS - ENERGAS ERPE OBRAS SANITARIAS MENDOZA - ENERGA MENDOZA DEPARTAMENTO GENERAL DE IRRIGACIN DIRECCION PROVINCIAL DE CONTINGENCIAS CLIMATICAS-ISCAMEN INPRES - INST. DE PREVENCIN SSMICA CONSEJO PROVINCIAL DEL AMBIENTE Y CONSEJOS ASESORESONGS MUNICIPALIDADES Acadmicos UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO UNIVERSIDAD TECNOLOGICA NACIONAL UNIVERSIDAD DE CONGRESO UNIVERSIDAD DE MENDOZA UNIVERSIDAD CHAMPAGNAT UNIVERSIDAD JUAN AGUSTIN MAZA UNIVERSIDAD ACONCAGUA De investigacin IADIZA- INST. ARG. DE INVESTIGAC. DE ZONAS RIDAS CRICYT - CENTRO REG. DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLGICA IANIGLA - INST. ARG. DE NIVOLOGA Y GLACIOLOGA INCIHUSA - INST. DE CIENCIAS HUMANAS Y AMBIENTALES CIFOT - CENTRO DE INFORMACIN TERRITORIAL INA - INST. NACIONAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE A pesar de esta importante estructura institucional, existen limitaciones en el poder de polica ambiental. Las deficiencias logsticas, la falta de equipamiento, las insuficiencias presupuestarias, la escasa articulacin interinstitucional e interjurisdiccional, sumado a la baja capacidad operativa de la autoridad pblica de aplicacin y control, han constituido histricamente una seria amenaza que, si bien en la actualidad tiende a resolverse, ha puesto en duda la capacidad de asegurar el imperio y el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente (Secretaria de Ambiente b, 2009).

Descreimiento y desconfianza de la poblacin acerca del rol estatal en materia de conservacin de los bienes comunes, en particular respecto del agua y en cuanto a la explotacin de los dems recursos naturales.

Se ha identificado debilidad del proceso de cambio cultural asociado a los hbitos y conductas nocivas, individuales, organizacionales y sociales, por un lado y escasa cultura de la autorregulacin, por el otro (Secretara de Ambiente a, 2009).

Poblacin y actores econmicos con escasa conciencia y conducta para la conservacin de los patrimonios naturales y culturales, a los que se suman las dificultades del estado para ejercer adecuadamente su rol de polica ambiental.

El Plan de Gestin Ambiental (2008-2012) de la Secretara de Ambiente identifica las siguientes problemticas: Escasa y deficitaria capacidad de control del cumplimiento de la legislacin ambiental vigente. Asignacin presupuestaria insuficiente y escasez de recursos financieros. Articulacin y complementacin deficitaria entre los distintos niveles de gobierno. Baja capacidad de remediacin de pasivos (procesos correctivos deficitarios: desertificacin, desertizacin, etc.). Dficit en la vigencia e imperio del principio de responsabilidad ambiental. Insuficiencia de instrumentos: seguro ambiental, fondo de compensacin ambiental.

Se ha desarrollado a nivel provincial, dentro de un marco nacional, el Diagnstico y Elaboracin del Modelo territorial Actual y deseado Provincia de Mendoza. El Modelo Territorial Actual se represent en un mapa sntesis en donde se expresaron las caractersticas ambientales del territorio, los procesos econmicos que se desarrollan, las caractersticas sociales de la poblacin y la organizacin espacial (distribucin de infraestructuras y equipamiento, vinculaciones, sistema de ciudades, etc.). Para la determinacin del Modelo Territorial deseado, se analizaron las posibilidades de desarrollo futuro, minimizando las tendencias negativas de la situacin actual y desarrollando las potencialidades. De este modo, se cuenta con un punto de referencia para orientar las polticas que actan en el territorio, articular las infraestructuras y dar coherencia a las actuaciones sectoriales (DOADU, 2008). (Ver Anexo 8 Modelo Actual de la Provincia y Anexo 9 Modelo Deseado de la Provincia). Hoy se cuenta con el contexto poltico tcnico y la voluntad de los poderes de gobierno, a travs de los instrumentos administrativos que prev la ley 8051 por medio del Consejo de Estado para formalizar acuerdos institucionales con distintos sectores de la Sociedad para disear y consensuar un Plan Estratgico de Desarrollo Provincial.

2.2.1.2 Localizados segn su ambiente En el territorio provincial encontramos una diversidad ambiental marcadas por sus condiciones naturales, caractersticas de sus paisajes, vocaciones productivas,

estructuras sociales y niveles de desarrollo. Sin embargo, distinguiremos dos que a lo largo del tiempo han acentuado sus diferencias: La zona no irrigada y los oasis, ambas desiguales, por sus recursos naturales y potenciales, por los problemas que deben enfrentar, pero complementarias, interactan y una no existe sin la otra `porque son parte de un mismo sistema. Segn Ley 8051, la zona no irrigada incluye a reas rurales, reas de aprovechamiento extractivo, energtico y uso estratgico de recursos y a las reas naturales. Los oasis abarcan reas urbanas, reas rurales y reas complementarias. Los 220 mm anuales de lluvia en promedio, que precipitan en el territorio provincial entre el mes de noviembre y marzo (72%), exigen una economa del recurso hdrico que se obtiene slo de la nieve acumulada en la Cordillera de Los Andes. No debe sorprender entonces que desde el siglo pasado haya comenzado a gestarse una sostenida poltica legal e institucional dirigida a la preservacin y correcta administracin de los recursos naturales, en especial del recurso hdrico enfocado a su aprovechamiento en los oasis (DOADU, 2008). En este marco la competencia por el uso del agua surge como uno de los principales conflictos ambientales en la interaccin oasis-reas no irrigadas: las reas deprimidas del desierto ya no reciben aportes hdricos superficiales y los caudales de los ros se utilizan ntegramente para el riego de la zona cultivada y el consumo de los asentamientos urbanos.

Las polticas y las intervenciones no consideran a oasis y zonas no irrigadas como partes de un mismo sistema, manifestndose como procesos de desertificacin en las zonas no irrigadas

2.2.1.2.1

Zonas no irrigadas

Los ambientes de ecosistemas naturales son de gran potencial para el desarrollo estratgico de la Provincia, pero de gran fragilidad y peligrosidad por tratarse de ecosistemas tpicos de zonas ridas, severo pero diverso, por esto sufre de fuertes presiones de uso. Se destaca la destruccin de vegas y mallines en zonas montaosas por sobrepastoreo, usos tursticos y deportivos de alto impacto (CEM, 2001). En este ambiente sin sistemas artificiales de riego predominan economas de subsistencia. Se presenta tanto en la planicie como en la montaa y se trata bsicamente de actividad ganadera menor extensiva. La hacienda mayor se concentra en las llanuras orientales, especialmente en el centro-este, en el sur y en algunos valles cordilleranos privilegiados. En la zona no irrigada predomina la actividad ganadera caprina, caracterizada por asentamientos aislados con poblacin dispersa, ineficiencias de infraestructura y red vial y una fuerte dependencia en materia de equipamiento con respecto de centros urbanos muy alejados. La ganadera bovina est orientada principalmente a la cra de ganado. Los principales obstculos para el desarrollo de esta actividad son el inadecuado rgimen de tenencia de la tierra, su falta de accesibilidad, la escasa

infraestructura econmica y social y el uso de tecnologas no apropiadas y no desarrolladas. Las practicas de pastoreo inadecuada y actividades extractivas sin criterios sustentables han producido la degradacin del ecosistema perdiendo el equilibrio ecolgico natural. Tambin se destaca la prdida y degradacin del patrimonio por uso extractivo de los recursos en forma abusiva y no sustentable (p.e. lea), reduccin del hbitat y competencia con especies exticas. Los ecosistemas que presentan mayor presin humana son las llanuras del centro-este de Mendoza, al E y S de San Rafael y la playa de acun. Son reas que si bien no registran alta densidad de poblacin ofertan y han ofertado a lo largo del tiempo recursos como los bosques de algarrobo y pastizales que las han hecho atractivas para su explotacin, sin considerar su sustentabilidad. (CEM, 2001) Ante esta situacin han surgido a nivel nacional y provincial instrumentos de promocin agrcola ganadera, as como tambin organizaciones y movimientos civiles que han replanteado la necesidad de definir un sistema de acceso a la tierra y a los recursos ms equitativos con un modelo genuino de aprovechamiento local respetando los ecosistemas y obteniendo mayor valor agregado de los productos derivados En concordancia con las recomendaciones de FAO se pretende fortalecer la agricultura campesina y familiar. Otras actividades significativas en la zona no irrigada son la minera y la extraccin de hidrocarburos que producen diversos impactos positivos y negativos, con diferentes efectos ambientales segn los casos. Sobre estos aprovechamientos, la provincia cuenta con amplia experiencia institucional en los procedimientos de explotacin bajo criterios de sustentabilidad, que permanentemente se actualizan y ajustan a los requerimientos y estndares de calidad ambiental. La poltica llevada a cabo mediante la creacin y funcionamiento de la red de reas protegidas en el ambiente no irrigado es una respuesta de valorizacin cultural y patrimonial de estas zonas. No obstante hay fuertes impactos por presiones de uso en zonas de montaa y planicie que deben considerarse, y que estn cuestionados por la Sociedad que reclama un mayor poder de polica territorial y fiscalizacin para logar un desarrollo sustentable. Se cuenta con sitios de gran atraccin turstica a escala internacional, como el Aconcagua y otros picos andinos, los volcanes de la Payunia, los humedales (Llancanelo, Guanacache), muchos de ellos todava en estado prstino, lo que aumenta su valoracin por los visitantes de otras partes del mundo. Hay paisajes nicos en Argentina, como el modelado krstico de Malarge, o todas las geoformas propias del rido, que no se han difundido ni puesto en valor (CEM, 2001) La existencia de pocos asentamientos poblacionales dificulta la prestacin de servicios y la comunicacin lo que, sumado a la existencia de pocas fuentes de trabajo, repercute en la calidad de vida de sus pobladores. Tambin es necesario considerar como un factor crtico la baja densidad que incide en la baja cobertura de equipamiento. Los problemas de tenencia de la tierra de origen histrico, el aislamiento y la marginacin de los habitantes del desierto han generado fuertes movimientos de xodo y migracin rural como respuesta al deterioro de su calidad de vida, de su hbitat y como reaccin ante la inexistencia de igualdad de oportunidades y posibilidades de desarrollo respecto del resto de los habitantes de la provincia. Esto conlleva por una parte el abandono de tierras productivas y de valores tradicionales y por otra el incremento de los procesos de suburbanizacin en la periferia urbana, con asentamientos que presionan sobre reas frgiles y el crecimiento de sectores excluidos, aumento de la inseguridad, y los delitos relacionados con la exclusin social (Secretara de Ambiente b, 2009).

La calidad de vida de los habitantes de las zonas no irrigadas se ve afectada por el deterioro de la actividad ganadera, limitada por las irregularidades dominiales de las tierras y por el cierre (alambrado) de caminos tradicionalmente utilizados para el movimiento de los rodeos, inmersa en un espiral de deterioro del recurso forrajero (sobrepastoreo), de baja rentabilidad y de insuficiente incorporacin de mejoras tecnolgicas y altamente vulnerable a la variabilidad climtica y el cambio ambiental global

Sobre esta temtica surge como factor positivo el trabajo institucional que la provincia viene desarrollando con el Programa de Fomento del Arraigo Rural, en las que se han Impulsado acciones que posibiliten la permanencia de la poblacin rural en el territorio, mejorando su calidad de vida, ampliando sus oportunidades de desarrollo y las expectativas de progreso de la familia rural en general y de los nios y jvenes en particular (Secretara de Ambiente a, 2009).

Las deficiencias en la prestacin y el acceso a los equipamientos y servicios incluyendo transporte generan migraciones (especialmente de jvenes) a centros urbanos de mayor jerarqua o directamente al rea metropolitana, restando capitales sociales para el desarrollo local.

En todos los ecosistemas de la provincia la vulnerabilidad a la desertificacin es alta y muy alta, Las zonas ms comprometidas son el noreste provincial y los piedemontes A la fragilidad del terreno se le suma la pendiente, el tipo de suelo y principalmente el avance sin control de la urbanizacin. El piedemonte presenta altor peligro de desertificacin por los asentamientos no adaptados, incendios, las actividades extractivas y el desmonte. En las planicies pedemontanas, el factor de erosin es la lluvia, especialmente en los perodos estivales con precipitaciones intensas y concentradas en sectores reducidos, las cuales se potencian con la pendiente y la alta deleznabilidad de los materiales superficiales. En el piedemonte de Mendoza se agrava por la degradacin de la vegetacin, generada por la expansin urbana, que acelera la erosin hdrica aumentando la intensidad y frecuencia de los aluviones (CEM, 2001). Otros sitios con importante degradacin corresponden a las reas montaosas del sur provincial por su alta fragilidad y la presin ganadera en veranada. (Ver Anexo 10 Riesgo de Desertificacin). La provincia cuenta con instituciones de gran experiencia en materia de desertificacin, como es el caso del Instituto Argentino de Zonas Aridas (IADIZA) que en asocio con el Gobierno Provincial y la Universidad Nacional de Cuyo; desde hace ms de 40 aos viene realizando importantes contribuciones a la investigacin y desarrollo de las tierras secas. Esta alianza entre el Sector Cientfico, Universidad y Gobierno de Mendoza ha posibilitado la implementacin de propuestas de investigacin y desarrollo en el ambiente rido. Estas lneas de accin se refuerzan notablemente con el Programa Provincial y el Plan Nacional de Lucha Contra la

Desertificacin que potenciaran los esfuerzos para evitar la degradacin ambiental en zonas ridas. Se verifica la presencia de pasivos ambientales an sin tratamiento. Estos han sido generados por la actividad industrial, petrolera, minera, extraccin de uranio y antiguos vertederos municipales de residuos slidos urbanos que han sido depositados en sitios no controlados. Para contrarrestar y revertir estos efectos, se han implementado programas de gestin de residuos de la actividad petrolera y saneamiento de suelos contaminados, junto a programas de remediacin de pasivos ambientales (Secretaria de Ambiente b, 2009).

Se advierten dificultades para discutir y acordar los lmites, las condiciones legales, ambientales y sociales para el aprovechamiento de bienes naturales, renovables y no renovables, revelando la necesidad de un debate articulado por el Estado

En nuestra regin, se han operado importantes presiones de usos que han impactado fuertemente sobre asentamientos humanos, ciudades, zonas industriales, reas productivas. En general se ha operado un acelerado proceso de crecimiento que se ha traducido en la sobreexplotacin de reas rurales, presencia de ganadera extensiva en el secano, avance de instalacin de actividades mineras, instalacin de actividades vinculadas al transporte y servicios internacionales. Ello, ha llevado a la modificacin de los espacios. Puede afirmarse entonces que las nuevas estrategias de desarrollo han creado nuevas oportunidades para el crecimiento de la regin, pero a su vez han creando nuevos escenarios de riesgo y posibilidades de desastres que amenazan las inversiones que se estn realizando en la provincia, aumentando los costos tanto para las instalaciones privadas como para el accionar del Estado y los Municipios. Estudios realizados permiten observar que el rpido proceso de crecimiento, el alto costo de la tierra y la ausencia de previsin, han hecho que las instalaciones avancen sobre reas de alto peligro natural, con lo que ha aumentado el riesgo para sus habitantes y la vulnerabilidad del conjunto. A ello, se suman las amenazas socionaturales generadas por el proceso de asentamientos sin planificacin, la deforestacin de las cuencas altas de los ros, el incremento de la escorrenta y las inundaciones, el agotamiento de los acuferos, la erosin de tierras por accin hdrica y elica, la desestabilizacin de pendientes, los desechos industriales y domsticos y la sobreexplotacin de la tierra. Tambin se puede identificar un tercer tipo de amenazas vinculadas con los procesos tecnolgicos que generan situaciones crticas en los principales asentamientos humanos, particularmente en el Gran Mendoza, derivados de derrames, dispersiones o emisiones de sustancias qumico-txicas hacia el aire, tierra y agua por los procesos industriales vinculados con el petrleo, uso de plaguicidas, procesos industriales en crecimiento, entre otros. (Gobierno de Mendoza, 1999). La explotacin petrolera, minera y obras de infraestructura contribuyen a la fragmentacin y reduccin de hbitats de especies autctonas, por consiguiente al aumento de ecosistemas y especies amenazadas y a la prdida de biodiversidad. Contribuyen a este proceso la caza y el comercio de vida silvestre generalizado en

toda la provincia y la ampliacin de fronteras agrarias sobre los piedemontes a costa de la biodiversidad (DRNR, 2009). (Ver Anexo 11 Zonas de Cacera Ilegal). En la dcada de los 90 se produce la llegada de importantes inversiones extranjeras, muchas de las cuales se asocian con capitales regionales en la compra de grandes terrenos en la zona de piedemonte, que hasta ese momento se consideraba como lmite de la frontera agrcola, zona sin derecho de agua y con suelos pobres en materia orgnica. Este influjo productivo moviliza al sector que se encontraba deprimido, debido a la crisis econmica hacia fines de los 90 y principios del 2000 y complementariamente lo asocia con el agroturismo. Bodegas y estancias de la zona estn invirtiendo en infraestructura para albergar a este tipo de turismo. Se trata de las zonas econmicamente ms dinmicas de la Provincia, favorecida por el tipo de cambio y las inversiones en vitivinicultura. Esta situacin produce la ocupacin y puesta en produccin de tierras vrgenes en reas frgiles naturales con alto dinamismo, como los piedemontes. En tanto se abandonan zonas sistematizadas bajo riego con impactos y efectos ambientales impredecibles.

Acceso diferencial, contaminacin y/o degradacin y deficiente uso de los bienes comunes naturales (agua, suelo, aire y los recursos solar y elico) y los bienes comunes culturales (los patrimonios tangibles e intangibles, los paisajes)

Se ha avanzado en el conocimiento de la biodiversidad y se mantienen importantes colecciones biolgicas de referencia local y regional del oeste de la Argentina (Herbario, Colecciones de Fauna: Entomolgicas y de Vertebrados). No obstante, en algunas reas los estudios son parciales e incompletos. Existen muchas contribuciones, pero se necesita implementar la sistematizacin del conocimiento de la biodiversidad y la accesibilidad a los datos. En este aspecto, resulta preocupante el uso inadecuado y sin restricciones del territorio de emprendimientos y empresas privadas que afectan los bienes naturales y patrimoniales. No estn suficientemente representadas todas las ecorregiones en la provincia, en particular las de la Puna, Prepuna, Espinal, Monte por lo que se cuenta con reas protegidas escasas. Existe insularizacin o aislamiento biolgico, fragmentacin de hbitats y las reas protegidas no estn convenientemente conectadas por corredores biolgicos. Las reas protegidas de la provincia de Mendoza comprenden un 5% de su superficie, siendo la meta a nivel nacional llegar al 10% del rea total. Si bien existen reas protegidas en las diferentes ecorregiones, se indica que algunas estn insuficientemente representadas (IADIZA, 2009). Se cuenta con una Red Provincial de reas Protegidas de 13 reservas naturales, y existen proyectos de creacin y ampliacin de nuevas reas naturales protegidas como las Reservas de Crestas y Cerrillos del Fras y Cerro Alfalfar. Existe adems una reserva fosilfera "Caadn amarillo" en Malarge y una reserva privada de usos mltiples en Sierra Pintada, San Rafael. Tambin se prev la implementacin de nuevas herramientas de proteccin, como es la implementacin de corredores biolgicos. En Mendoza se destacan los humedales de Llancanelo y Guanacache que han sido declarados "Sitios RAMSAR" por el Convenio Internacional de Conservacin de Humedales siendo de gran importancia para la preservacin y valor ambiental.

A nivel provincial, estn identificados como posibles corredores biolgicos para garantizar la conectividad entre hbitats los: (i) Corredores Biolgicos del Valle de Uco, (ii) Corredor Biolgico Ecorregin del Monte y (iii) Corredor Biolgico Pehuenche-C Nevado. En algunos casos, los sitios de inters de proteccin coinciden con usos planificados o actuales considerados legalmente incompatibles con las actividades de proteccin (Entrevistas a personal de la DRNR, 2009). (Ver Anexo 12 Propuesta de Corredores Biolgicos y Anexo 13 reas Naturales Protegidas existentes y proyectadas). Para el manejo de estas reas y para las actividades de control de caza, pesca, flora nativa y forestacin se cuenta con el Cuerpo de Guardaparques Provinciales, inspectores profesionales y tcnicos de la Direccin de Recursos Naturales Renovables y un grupo creciente de inspectores ad-honorem (CEM, 2001)

2.2.1.2.2 Oasis Oasis rural En los oasis, la actividad humana se afirma en el riego sistematizado tradicional, bajo el cual se desarrolla la actividad agrcola e industrial y asentamientos humanos. (Ver Anexo 2 Oasis de Riego). La superficie regada es del orden del 3% de la superficie provincial y es en ella donde se asientan las actividades econmicas ms importantes y tradicionales de la provincia. El agua se destina mayormente para fines agrcolas (89%), seguido del agua para fines industriales (6%) y abastecimiento de poblacin (5%), existiendo en los oasis del norte inconvenientes de disponibilidad en cantidad y calidad por importantes demandas y procesos degradatorios crecientes (DGI, 2006).

La institucionalidad del agua se ve frecuentemente desvinculada de la ambiental, de otros sectores relacionados con su uso y de muchas iniciativas departamentales la Ley de Aguas (1884) y la Constitucin Provincial (1916) no consideran tpicos tales como los servicios ecolgicos, las necesidades de la conservacin de los ecosistemas (caudales ecolgicos, proteccin de cuencas) y principios que satisfagan los requerimientos de las transformaciones territoriales estratgicas del siglo XXI.

La eficiencia en el uso del agua de riego est en el orden del 62% para la externa (conduccin y distribucin), y 61% para la interna (aplicacin), lo que se traduce en una eficiencia total de riego del 38%. Las bajas eficiencias producen problemas de revenimiento de suelos debido a elevacin de los niveles freticos y a la contaminacin salina de los mismos. Para lograr mejores desempeos y disponibilidad hdrica, se viene trabajando en el desarrollo de proyectos de infraestructura y componentes de modernizacin a travs del Gobierno Provincial, Departamento General de Irrigacin, FAO y Programa Social Agropecuario (PROSAP), ms el aporte de las organizaciones de usuarios con la implementacin de importantes obras

pblicas que han dado respuesta a problemas crticos en diversas cuencas hdricas. Tampoco debe dejar de considerarse el Plan Hdrico Provincial y los Planes Directores de Ordenamiento de los Recursos Hdricos de las Cuencas de Mendoza, como importantes instrumentos e hitos para la transformacin del sistema hdrico. Con respecto al agua subterrnea su calidad y cantidad es diversa de acuerdo a la cuenca. Con niveles de salinidad superiores a 3.000 S/cm, la produccin de cultivos resulta de baja produccin y con graves problemas ambientales. Resultan preocupantes los valores observados en sectores de la zona este de la cuenca norte, en donde slo el tercer nivel de explotacin presenta valores inferiores a este umbral y hay mayor disponibilidad. La situacin es similar en la cuenca sur, donde en algunas zonas puntuales slo el tercer nivel de explotacin es apto para riego agrcola. La cuenca centro presenta en su franja occidental la zona ms comprometida y vulnerable, mientras que la existencia de capas sedimentarias poco permeables aseguran la calidad de las aguas subterrneas de la franja oriental. Esta cuenca hidrogeolgica es la que presenta el mximo potencial en cuanto a la disponibilidad y calidad de sus aguas, sin embargo en la actualidad se estn asentando importantes emprendimientos industriales y agrcolas, basados en la explotacin de agua subterrnea, que ponen en peligro la sustentabilidad de estos acuferos (INA, 2005). A pesar de contar con volmenes muy importantes de reserva, igual hay que tener en cuenta que esta se convierte en un recurso amortiguador de los perodos hidrolgicos pobres. Por ello, su uso debe reservarse y su manejo debe planificarse. De no ser as, se produciran efectos indeseables como la disminucin de niveles estticos y salinizacin de acuferos, en algunas zonas de caractersticas puntuales (DGI, 2006). En relacin al balance de los acuferos se estn ejecutando estudios muy especficos de para determinar su productividad y restriccin, como as tambin acciones referidas al cegamiento de perforaciones que han cumplido su ciclo y pueden afectar la calidad de los diversos niveles de extraccin. El reuso de aguas es un avance importante en la administracin del recurso hdrico, porque posibilita el tratamiento y la recuperacin del agua utilizada con fines sanitarios. En este sentido, se ha venido fortaleciendo a nivel provincial el aprovechamiento de efluentes cloacales tratados para riego en las reas de Cultivos Restringidos Especiales (ACRE). ste puede considerarse un ejemplo del uso ptimo del recurso. En tal sentido, cabe mencionar que en la cuenca del ro Mendoza, debido al crecimiento demogrfico de las ltimas dcadas, se elev el consumo de agua para uso poblacional e industrial; y consecuentemente, el volumen y caudales de las aguas servidas o ya utilizadas que suman 2,6 m3/seg (DGI, 2006). Debe destacarse como otro hecho positivo el saneamiento progresivo del Canal Pescara y los proyectos complementarios que se vienen implementando que incluyen el manejo del agua torrencial y de riego. Los suelos pertenecientes a la Ecorregin Mendoza son mayormente, derivados de materiales originarios provenientes de la erosin de las rocas cordilleranas que no han sufrido modificaciones en el sitio donde fueron depositados, luego de ser transportados por distintos agentes: elico (viento), coluvial (gravedad), aluvional (agua) y glacio lacustre (glaciares y antiguas lagunas). Las caractersticas regionales, singularizadas por la extrema escasez de precipitaciones pluviales, dificultan y an inhiben los procesos edficos de maduracin. No tiene lugar la diferenciacin gensica del perfil y en general no existen -salvo contadas excepciones, los tpicos horizontes de lavaje y acumulacin, presentes en zonas de clima ms hmedo. Son considerados, en escala geolgica, como suelos jvenes o de maduracin incipiente. Las diferencias de color, textura y composicin observables, a medida que se profundiza, se deben principalmente a la presencia de materiales

aportados en capas sucesivas y en distintos pocas por el agua y/o viento. Por otra parte las rigurosas condiciones climticas de sequedad limitan la formacin y evolucin de los suelos. Tambin se destaca la prdida de suelos y biodiversidad por incendios recurrentes de campos. (CEM, 2001) Desde el punto de vista textural predominan, en general, los suelos franco arenosos y arenosos, pero se encuentran todos los tipos. La arena fina es casi siempre la fraccin individualmente predominante y el limo suple a la arcilla. Es muy grande la variabilidad de textura en distancias cortas. Estas variaciones constituyen muchas veces la clave en la heterogeneidad en el estado de un cultivo. El carcter aluvial reciente de estos suelos hace que rara vez se observen estructuras diferenciadas, salvo ciertas formas asociadas a arcillas salinas y alcalinas. El calcreo se encuentra prcticamente en todos los casos. Su proporcin suele oscilar entre el 2 y 10%. Est ausente el algunas tierras de origen volcnico o donde la humedad, proveniente de precipitaciones nveas, sustituye la escasez pluvial. En algunos suelos de origen lacustre llega a alcanzar proporciones del 50% y ms y est constituido por los restos inorgnicos de la capa externa de organismos del tipo de pequeas conchillas. En ciertas partes el calcreo se acumula formando horizontes duros denominados tosca, en otras, asociadas al yeso y a elementos texturales finos, forma capas bastante impermeables. Es tambin muy frecuente la presencia de ndulos yesosos, sin carbonato de calcio asociado, que cuando son abundantes reciben localmente el nombre de caliche. El pH est siempre en la zona alcalina, oscilando en las tierras comunes alrededor de 7,5 y alcanzando valores de hasta 9 y ms en suelos alcalinizados. En general la presencia de calcreo y yeso determina que las sales clcicas predominen, excepto en donde las sales sdicas las exceden dando lugar al as llamado salitre negro. Son frecuentes los suelos salinos, caracterizados en estado virgen por una flora tpica llamada halfita. Esta salinidad est constituida principalmente por sulfatos y cloruros de calcio, magnesio y sodio. Los sulfatos son los que generalmente predominan. Salvo presencia de capas impermeables o de drenaje impedido, stas son tierras recuperables y utilizables para la agricultura regada, mediante operaciones de lavado. Donde abundan los cloruros, en cambio, la salinidad se encuentra casi siempre asociada a excesiva alcalinidad y frecuentemente la recuperacin del suelo exige tratamientos especiales (enyesado y drenaje artificial). La temperatura estival alta, las escasas precipitaciones y la abundancia de calcreo, favorecen la rpida combustin de la materia orgnica e impiden su acumulacin (INTA, 2005). Un 60% de los suelos irrigados presentan procesos de degradacin de suelos en mayor o menor grado. En estos procesos el hombre tiene una participacin activa: labranza, remocin de suelo, mecanizacin, monocultivo, bicidos, adicin de materiales, sistematizacin, riego, drenaje, fertilizacin, efluentes industriales y cloacales. Se verifican procesos de prdida de tierras con potencialidad agrcola por efectos del desborde residencial, de la instalacin de establecimientos industriales, por el abandono de pequeas explotaciones de baja rentabilidad y por malas prcticas agrcolas: uso excesivo de fertilizantes y pesticidas, salinizacin de suelos, entre otros factores (IADIZA, 2009). Otros proceso de degradacin son los suelos planchados, causados por incorrectas prcticas de manejo tales como labranza, remocin del suelo, mecanizacin, monocultivo, adicin de materiales, sistematizacin, riego, contaminacin por agroqumicos, efluentes industriales y cloacales y los suelos infectados de nemtodes y malezas (CEM, 2001)

Se detecta la ausencia de un Sistema de Alerta sobre la evolucin de la desertificacin y degradacin de suelos, que permita conocer el estado y peligrosidad del recurso edfico. El ndice de productividad (IP) aparece como muy bajo, se reconoce que uno de los principales factores limitantes es el clima, hecho que se supera satisfactoriamente mediante el riego artificial y lavado en las reas de oasis. (Ver Anexo14 ndice de Productividad de Suelos). Como consecuencia de la aplicacin de grandes lminas de riego y prdidas en la red de canales, se produce acumulacin de agua (freticas colgantes) dando origen a un gran manto fretico que perjudica y disminuye la aptitud productiva de los suelos, siendo imprescindible contar con una red de drenaje colectora (DGI, 2006). El 38,1% del rea de surgencia del Ro Mendoza tiene problemas de drenaje con fretica comprendida hasta 1,5 m de profundidad. El 49% del rea regada del Noreste del Ro Mendoza resulta seriamente afectada con el nivel fretico a menos de 2m. En el rea irrigada del Ro Tunuyn Inferior, en un ao rico, el 12% tienen problemas de fretica a menos de 1,5 m de profundidad y el 25% a menos de 2 m. El 74% del rea regada por el Ro Tunuyn Superior presenta un importante riesgo de saturacin del suelo hasta 2 m de profundidad. El 40% del rea irrigada de la Cuenca Sur tiene problemas de limitaciones productivas debido a la fretica. En el rea bajo riego de la Cuenca del Ro Malarge el 14,7% son salitrosas y revenidas. Presentan un escurrimiento superficial restringido y su profundidad est limitada por la presencia de capas freticas situadas entre los 0.65 y 1 m (INA, 2005). El clima de la regin presenta efectos adversos para la productividad agropecuaria, como es la escasez y variabilidad de las precipitaciones, sequas, tormentas de nieve, alta evapotranspiracin, vientos tipo Fehn, moderados perodo de heladas, y propenso a la generacin de tormentas graniceras. Como factor positivo se destaca una importante amplitud trmica diaria, elevado ndice de heliofana, baja humedad relativa y condiciones morfoclimticas favorables para el desarrollo de cultivos sin plagas agrcolas y alta sanidad fitosanitaria. Existen en la provincia tecnologas y recursos destinados para contingencias climticas como el alerta contra heladas y la lucha antigranizo, que si bien mitigan estos flagelos no han podido garantizar por la magnitud de los fenmenos la reduccin total de los mismos. Tambin se destaca en este tpico, el control de la mosca del Mediterrneo y el sistema de barreras fitosanitarias. Los organismos encargados de estos fenmenos son la Direccin Provincial de Contingencias y el ISCAMEN las cuales cuentan con importante desarrollo tecnolgico. Resulta un factor crtico el mal manejo de los recursos hdricos, edficos y vegetales en su conjunto. Una mayor productividad y sustentabilidad de los sistemas irrigados es posible mediante la distribucin y aplicacin del agua en funcin de las necesidades de los cultivos y la relacin equilibrada de manejo del agua-suelo-planta. Estos principios posibilitan mejores desempeos y uso sustentable de los recursos, indicndose que en la regin se dispone de importante experiencia en el manejo integral y se cuenta con asistencia de organismos tecnolgicos de nacionales, regionales y provinciales. La contaminacin de ros, arroyos, vertientes y cauces de riego generada por efluentes domsticos y residuos slidos domsticos, se presenta en distintas reas de la provincia, pero es la cuenca norte la que presenta un estado relativamente ms crtico.El agua proveniente del derretimiento y la fusin de la nieve y cuerpos de hielo, en su origen y escurrimiento en la cabecera de arroyos, afluentes y ros presenta

aceptables estndares fsicos, qumicos y biolgicos. Esta calidad se ve comprometida por diversos factores. La contaminacin con residuos slidos domiciliarios provoca la colmatacin de las obras de arte de los canales, generando el desborde de los mismos e inundando calles, caminos y propiedades (residenciales y agrcolas). De acuerdo a estudios realizados por las Inspecciones de Cauces del Ro Mendoza (2005-2006), surge que los canales urbanos del Gran Mendoza, recolectan y transportan por arrastre hdrico 140 Kg de basura por metro lineal al ao. De esa cantidad, el 89 % de la misma corresponde a envases plsticos descartables. Segn trabajos efectuados por el Instituto Nacional del Agua (2005), se registra una afectacin en la distribucin y regulacin de caudales por taponamientos de obras de conduccin, medicin y regulacin como compuertas, compartos, mdulos de mascaras, sifones que producen alteraciones entre el 32 y 55% de la ya baja eficiencia global, que es del 38%. Es importante destacar, que no solo hay importantes efectos negativos indirectos como es la acumulacin de residuos transportados por el agua en fincas, que afectan no solo la calidad y distribucin hdrica, sino que estas expulsan las inversiones en la zona. En esos sitios con alto impacto visual, no hay capitalizacin, porque la calidad ambiental del agua con que se riega no cumple los mnimos requisitos de las normas o estndares ambientales y alimentarias. En tanto los costos adicionales operativos para poder tratar y retirar los residuos de los cauces secundarios, son tan significativos a la fecha, que desde el ao 2004 se han incrementado en un 55 % y representan el 37% del presupuesto de las organizaciones de usuarios (ASIC, 2009). Otra fuente de contaminacin que afecta a los canales de riego, son los efluentes industriales. Para este sector, los mayores problemas de contaminacin se deben al vuelco de sustancias nocivas derivadas de la actividad minera sin control, siendo que sta actividad utiliza grandes volmenes de agua sin hacer uso consuntivo de la misma, pero con un elevado riesgo de contaminacin del agua por el aporte de lixiviados de alta toxicidad a los cursos receptores. Tambin se destacan las actividades asociadas al uso turstico y deportivo, el vertido de efluentes sanitarios sin tratamiento (provenientes de establecimientos y localidades cordilleranas y precordilleranas) y el arrojo de agroqumicos (ASIC, 2008). Es significativa la contaminacin producida por contingencias y accidentes de transportistas o rotura de ductos, como as tambin la derivada de la generacin trmica, hidroelctrica, destileras y actividad petroqumica. Si bien esta actividad junto con la petrolera tiene un impacto econmico positivo por inversiones y regalas, tambin es cierto que constituye una serie de amenazas por posibles contingencias al soporte fsico biolgico. Esta afectacin de la calidad hdrica obviamente se agrava ms durante pocas con caudales mnimos -con menor posibilidad de mezcla o dilucin- y en el caso de los embalses, en que el rgimen hdrico torrencial de las corrientes pasa un rgimen ltico. Para evitar el avance de la urbanizacin hacia sitios no convenientes estn identificados los vacios urbanos existentes para proceder a la densificacin. Por otro lado, existen estudios para urbanizacin de manera controlada y sustentable para uso del piedemonte.

Prdida de tierras con potencialidad agrcola por efectos del desborde residencial, de la instalacin de establecimientos industriales, por el abandono de (pequeas) explotaciones de baja rentabilidad y por malas prcticas agrcolas: uso excesivo de fertilizantes y pesticidas, salinizacin de suelos, entre otros factores. Mientras que estos procesos desertifican el oasis tradicional, se observa la ampliacin de las fronteras agrarias sobre los piedemontes a costa de biodiversidad

Oasis urbano Los ambientes urbanos, si bien son espacios poco significativos en relacin a la superficie total provincial, son los lugares en donde la intensidad de la presencia humana y sus actividades es ms significativa. Ello genera efectos no deseados sobre condiciones ambientales frgiles, aunque los efectos multiplicadores de estos espacios verdes tienen importantes beneficios para la poblacin (Informe Ambiental 2009). En las reas urbanas, especficamente en el Gran Mendoza, uno de los temas ms preocupantes es la contaminacin atmosfrica por los problemas higinicosanitarios que esto genera por la insuficiente disponibilidad de espacios verdes para la poblacin creciente. Este proceso esta favorecido por la inversin trmica estacional en el frente cordillerano que favorece el estancamiento y la contaminacin del aire. En el Gran Mendoza, el principal factor que contribuye al deterioro en la calidad del aire es el parque automotor (fuente mvil responsable del 70% de las emisiones de los contaminantes principales): el incremento de la cantidad (la demanda de movilidad de la poblacin crece), la elevada edad promedio del parque automotor (pblico y privado), ineficacia del transporte pblico. Ms del 90% de los automviles particulares que ingresan a la Ciudad de Mendoza transportan 2 pasajeros o menos. De hecho, el 61,39% entra slo con el conductor (Secretara de Ambiente b, 2009). Respecto al ruido, los valores pico de varias mediciones superan los 100 decibeles en el microcentro. Se debe principalmente a fuentes mviles. La presin sonora se vuelve daina a unos 75 dB. Los efectos en la salud de la poblacin por un nivel alto de ruidos es conocido, destacando el aumento en estrs y enfermedades cardiovasculares (UNC, 2004). Como tema estrechamente relacionado a la contaminacin atmosfrica se encuentra el arbolado urbano y los espacios verdes. El diagnstico actual sobre la condicin general que presenta nuestro bosque pblico arroja un balance preocupante, por la edad y los sntomas de manifiesta decrepitud que acusa. Ello se debe al deterioro sufrido a travs de los aos por accin del hombre (acciones y omisiones), por el avance de la construccin, por el aumento de la contaminacin y por la falta de riego y tratamiento adecuado. La ciudad requiere del arbolado para ser energticamente sustentable. El arbolado urbano constituye un verdadero servicio pblico para la salud psicofsica de la poblacin pero como responde al modelo de principios del siglo XX, en las condiciones actuales est en peligro su existencia (IADIZA, 2009).

Se agudiza el proceso de segregacin socio-espacial y degradacin de los espacios pblicos, asociado a las tendencias en el mbito residencial pero tambin a causa de inversiones y desinversiones selectivas en infraestructuras, equipamientos y servicios

En este contexto es importante destacar que el Parque General San Martn cuenta con status de rea urbana protegida mediante Ley N 6.394 y cuenta con un consejo como unidad de administracin autnoma. Por otro lado, recientemente se ha promulgado la Ley de Proteccin de Arbolado Pblico, que obliga su preservacin. Para esto, organismos locales que atienden la temtica de arbolado pblico y espacios verdes. El deterioro del arbolado pblico, la degradacin y achicamiento del parque General San Martn y las deficiencias en materia de espacios verdes evidencian la prdida de los valores ambientales y socia-culturales de la ciudad-bosque, como as tambin sus condiciones ecolgicas en la medida en la que se acrecienta el efecto isla de calor.

El aumento de la poblacin se da junto al proceso de urbanizacin, que conlleva el asentamiento sobre nuevos espacios, sin planificacin, desatendiendo factores tales como: prdida de la vegetacin, prdida de la calidad del suelo, falta de agua, riesgo de aluviones, fallas ssmicas, entre otros. De esta manera, la urbanizacin se va consolidando provocando desajustes (Secretaria de Ambiente b, 2009). Las consecuencias de este desajuste son: la ineficiencia en la posibilidad de prestar los servicios, infraestructura clandestina, impermeabilizacin de cuencas naturales, modificacin de la topografa y del paisaje local, nuevas topografas artificiales, falta de seguridad de la poblacin frente a fenmenos catastrficos, falta de respuesta financiera ante los desastres (Secretaria de Ambiente a, 2009).

Necesidad de establecer criterios y acciones que favorezcan un crecimiento ms sustentable del AMM en sus diversas alternativas: su densificacin, su expansin hacia el piedemonte y su crecimiento sobre el rea periurbana irrigada

En el AMM, la antigedad de las redes de conduccin y distribucin del agua origina inconvenientes de muy difcil manejo. El diseo y la traza de los canales, respondi, en la colonia a iniciativas de hacendados para llevar el agua a sus propiedades agrcolas. Hoy all se ubica alrededor del 70 % del Producto Bruto Provincial, dependiente de actividades no necesariamente vinculadas a la agricultura. Agrava este problema el desordenado crecimiento urbano (CEM, 2001)

En el ambiente urbano, se destaca el riesgo aluvional, el cual ha generado numerosas prdidas humanas y materiales a lo largo del tiempo, como fue el caso de la crecida aluvional de enero de 1.970 que destruy la presa Fras o la crecida del ro Atuel aguas debajo de la presa de Valle Grande en diciembre de 2.009 ambas con consecuencias trgicas. Como medidas de mitigacin a la problemtica aluvional se disearon y ejecutaron el la dcada de los 40, presas de atenuacin de crecidas en los principales torrentes del al oeste del AMM. Estas obras de control fueron implementadas sin una planificacin hidrolgica integral acompaada de estudios actualizados, sin considerar la dinmica pluvial urbana y el comportamiento de los cauces permanentes. De lo anterior, tambin surge como inconveniente en la planificacin y gestin las competencias y jurisdicciones compartidas sobre la misma problemtica, ya sea en zonas rurales y urbanas y de los cauces permanentes y no permanentes. Sobre este aspecto debe considerarse que el fenmeno aluvional involucra a todo el territorio y su delimitacin administrativa, como por ejemplo el deslinde de la lnea de ribera o la zonificacin de reas inundables. La magnitud de los aluviones se agudiza en gran medida por la construccin de asentamientos e infraestructuras en sitios no habilitado, sobre cursos naturales y cambios del uso de suelo no controlados (Secretara de Ambiente, 2009). Como factor positivo se debe destacar el proyecto Presa Chacras de Coria y obras Complementarias ao 2.008, elaborado por la Direccin de Hidrulica con la colaboracin del Instituto Nacional del Agua Centro Regional Andino, que permite completar el sistema de defensa aluvional de la zona sur del piedemonte del AMM. A su vez, se esta desarrollando un plan de zonificacin general de los sectores ms vulnerables de la provincia, en concordancia con los principios de la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo N 8.051. (Ver Anexo 5 Riesgo Aluvional).

Mendoza se ve afectada por fenmenos aluvionales de alto impacto que no han podido ser contrarrestados eficazmente, al no existir una planificacin hidrolgica integral. El principal inconveniente para concretarla radica en las competencias y jurisdicciones compartidas. La magnitud de los aluviones se agudiza en gran medida por la construccin de asentamientos e infraestructuras en sitios no habilitados, sobre cursos naturales y cambios del uso de suelo no controlados

El AMM se desarrolla sobre una base territorial natural crtica desde el punto de vista del riesgo ssmico, ya que se localiza prxima a una zona de contacto de placas tectnicas, lo que genera que este influenciada por sismos profundos. A su vez, el rea se ve afectada por procesos neotectnicos con la existencia de fallas regionales que inducen sismos del tipo superficial. Cabe destacar los terremotos producidos en los aos 1.861 y 1.985, ambos con consecuencias trgicas para la poblacin, que llevaron incluso a relocalizar la antigua ciudad y ha implementar un importante plan de viviendas en los departamentos ms afectados con la aplicacin de nuevos sistema constructivos. Esta condicin natural ha llevado a que la provincia cuente con vasta experiencia en materia de protocolos y cdigos sismorresistente con una aceptable actualizacin. La regin de cuyo cuenta con importante instituciones como el INPRES, la UTN y la UNC que realizan el monitoreo y los estudios correspondientes. A pesar de que se cuenta con informacin suficiente en el AMM, resta completar estudios de microzonificacin ssmica en otras regiones. (Ver Anexo 6, Riesgo Ssmico).

Las actividades derivadas de los asentamientos humanos tienen tambin consecuencias sobre los recursos hdricos, principalmente por la contaminacin con lquidos cloacales que se produce por la filtracin de los pozos spticos y por inadecuada disposicin de efluentes sin tratamiento o incompleto (Secretaria de Ambiente b, 2009). En las zonas ms pobladas del Gran Mendoza se han detectado altos niveles de nitratos 180 mg/l en el acufero libre (mximo permitido 45 mg/l). Hay indicios de un avance en la concentracin de nitratos y otros indicadores en los acuferos confinados debido a las actividades urbanas e industriales que se asientan sobre los mismos (INTA, 2005). Con respecto a la contaminacin por efluentes industriales, se calcula que aproximadamente un total de 1.200 establecimientos pueden ejercer actividad contaminante con distinto grado de calidad y cantidad. El Oasis Norte el ms afectado con aproximadamente 720 establecimientos. Los establecimientos se distribuyen en forma heterognea en zonas de acufero libre que son las reas ms vulnerables a la contaminacin de los acuferos (DGI, 2006). Haciendo referencia al manejo de residuos slidos urbanos, en trminos generales para toda la provincia, la calidad de prestacin del servicio se puede considerar aceptable si se analiza la recoleccin y transporte, y deficiente si se incluye en la valoracin el tratamiento y la disposicin final. A su vez, un anlisis comparativo de las distintas situaciones departamentales, muestra notorias variaciones en la etapa de recoleccin, debido al equipamiento utilizado, la frecuencia y los diferentes porcentajes de cobertura. Ante tal anlisis, en las localidades de mayor envergadura es donde se presta mejor el servicio. En lo que hace al tratamiento, est generalizado el enterramiento no controlado o la disposicin a cielo abierto. A partir de la disposicin inicial, y durante la etapa de transporte, aparece la actividad de cirujeo, que tiene consecuencias de gran significacin ambiental (Gobierno de Mendoza, 1999). A modo informativo, en la provincia de Mendoza se arrojan aproximadamente 1.100 Ton/da de residuos (Secretaria de Ambiente b, 2009). En el caso de la gestin de residuos peligrosos, se estn implementando acciones para el tratamiento o la disposicin final, especialmente el generado por pequeos generadores por considerarse antieconmico el tratamiento de pequeas cantidades. Esta situacin aumenta el riesgo de disposicin de estos residuos en sitios no preparados para contenerlos generando contaminacin del suelo y agua e indirectamente afectacin de la poblacin expuesta (Secretara de Ambiente a, 2009). (Ver Anexo 15 Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos). Actualmente, el Gobierno Provincial avanza en la implementacin del Plan Provincial de Residuos, que consiste en la regionalizacin a partir de la integracin de distintas reas servidas en funcin de su nuclearizacin en una nica planta de tratamiento o disposicin final. Por otro lado, se estn tratando los basurales clandestinos para proceder a su remediacin.

Pese a los consensos polticos y tcnicos sobre la necesidad de polticas articuladas para el AMM en su conjunto, no se ha logrado acordar estrategias para resolver problemas metropolitanos acuciantes: trnsito, transporte, zonificacin de los usos del suelo, RSU, seguridad, entre otros. El desencuentro alcanza, en algunos casos, la articulacin entre los niveles polticos y tcnicos

Con respecto al uso del agua en los ambientes urbanos, se evidencia situaciones de derroche en el uso del agua para consumo humano. En el ao hidrolgico 2004-2005 una hectrea de terreno con derecho de riego en el Ro Mendoza consumi anualmente 11.046 m3 contra 37.800 m3 de la una hectrea urbanizada, considerando para ambos casos las ineficiencias de conduccin existentes. Bajo esta perspectiva ser muy difcil la supervivencia del modelo de desarrollo provincial (IADIZA, 2007). En el caso del agua para consumo humano se indica que en Maip el consumo diario por habitante es de 450 litros, en Lujn esta cifra se eleva a 920 y en Tupungato a 1.200 y en el resto de la provincia el consumo medio es entre 500 y 600 litros, En tanto la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) establece que para ciudades como Mendoza debera ser de 250 litros diarios por persona (CC Municipios de Maip, Lujan, Tupungato y EPAS, 2010).

2.2.2 Identificacin de incertidumbres La falta de acuerdos polticos y sociales, impedir imprimir cambios a favor de las reformas polticas necesarias para la aplicacin de estrategias de desarrollo. El Estado debe garantizar la continuidad institucional, la reformulacin de los contratos sociales y tener capacidad de manejo de conflictos interinstitucionales e interjurisdiccionales. Por su propia inercia de funcionamiento debe ser capaz de reestructurarse y satisfacer los requerimientos polticos, productivos y sociales. Escaso consenso poltico-tcnico en la planificacin, gestin y administracin del territorio y la relacin entre el sector pblico y privado, y la prevalencia de una visin poltica sectorial sobre los recursos. Insuficientes instrumentos de supervisin y seguimiento para la evaluacin y desempeo en la gestin a travs de indicadores preestablecidos manuales de funciones y/o protocolos. Los desequilibrios territoriales hoy se expresan en la organizacin espacial y administrativa, al existir reas con altas concentraciones de poblacin, servicios e infraestructura en desmedro de reas cada vez ms perifricas y aisladas. Esta situacin genera grandes distorsiones y efectos no deseados; que la actual planificacin y gestin del territorio no ha podido resolver, siendo imprescindible contar con instrumentos de aplicacin que consideren marcos interdepartamentales y comunes para revertir la inequidad espacial. Se registran prdidas de tierras con potencialidad agrcola por efectos del desborde residencial y ampliacin de las fronteras agrarias por procesos de urbanizacin y suburbanizacin no planificada. En este caso hay marcados procesos de especulacin inmobiliaria y desvalorizacin productiva de la tierra, en especial en reas frgiles: piedemonte no irrigado y reas marginales bajo riego, que inciden en el uso irracional de los terrenos mediante una ocupacin territorial desequilibrada. Se detectan as prdidas de tierras con uso potencial agrcola por competencia, incompatibilidad de usos y baja rentabilidad de las unidades econmicas productivas, que son sometidas a la desvalorizacin econmica y prcticas agrcolas no adecuadas.

La segregacin socio-espacial se expresa en la separacin residencial de subgrupos dentro de una poblacin, opuesta a la distribucin de la poblacin y su asimilacin e integracin territorial. Esta situacin es preocupante en la provincia de Mendoza, donde se detectan en forma creciente unidades y complejos residenciales aislados bajo figuras cerradas que con el efecto barrera de espacios pblicos (rutas, autopistas, espacios verdes, canales, colectores) se encuentran muy separadas del entorno territorial. La superposicin de nuevas pautas culturales producto de la globalizacin dan por resultado territorios heterogneos y fragmentados en los que se yuxtaponen situaciones contrastadas (CEM, 2001) La gestin de los recursos hdricos en Mendoza se encuentra muy dispersa. Si bien es el Departamento General de Irrigacin junto a las Inspecciones de Cauces administran el recurso hdrico en la provincia existen organismos que superponen sus funciones como la Secretara de Ambiente, Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Transporte, Direccin de Hidrulica, Obras Sanitarias Mendoza, Ente Provincial de Agua y Saneamiento, Municipios y Sector Privado Las indefiniciones respecto a la implementacin del balance hdrico y del saneamiento de los derechos de agua (concesiones para tal fin) a travs de la caducidad y reasignaciones de las concesiones, obstaculizan su disponibilidad equitativa y sustentable. El predominio de la irrigacin en desmedro de otros usos estratgicos, la falta de participacin y representatividad de los distintos usos y actores en el manejo integral del recurso hdrico inciden en la existencia de una gestin sectorial y sesgada. A esto se suma la incertidumbre en el inventario, como as tambin la planificacin parcial y falta de manejo conjunto del agua meterica, superficial, subsuperficial y subterrnea que inciden en la posible implementacin de gestiones integrales. La persistencia de instrumentos legales, tcnicos y administrativos del Siglo XIX y la falta de voluntad poltica de los gobiernos de turno para la readecuacin de la administracin hdrica provincial -desde una visin integral y ambientalmente sustentable- atentan contra la posibilidad de lograr el manejo moderno del agua como base del desarrollo estratgico ante los nuevos escenarios. Adems existen intereses privados adaptados al sistema actual que son resistentes al cambio. Esta situacin es funcional a la actual institucionalidad desarticulada del agua, que la desvincula de otros sectores relacionados con su uso y no posibilita la incorporacin plena de los municipios y dems organismos que administran el territorio. De continuar esta condicin - afectada por polticas partidarias de turno que vulneran las supuestas polticas hdricas de estado- ser muy difcil y perentoria la supervivencia del desgastado modelo institucional administrativo, siendo sus efectos imprevisibles a lo largo del tiempo y territorio. En este sentido las transformaciones necesarias trascienden los periodos normales de gobierno y generan una discontinuidad en las acciones y decisiones, creando una de las mayores incertidumbres para el desarrollo estratgico. Esto es ms evidente, al no encontrarse visiones y acciones compartidas entre las instituciones que no cuentan con instrumentos modernos de administracin y la sociedad civil que no participa en forma organizada. El Estado, no cuenta con capacidad institucional para regular los procesos de ocupacin territorial en forma desagregada, dejando libre al mercado en su expansin y contraccin territorial sin posibilidad de ejercer su autoridad para neutralizar los procesos de especulacin inmobiliaria. Tambin surge como un dficit manifiesto, la inadecuada fiscalizacin, actuacin y control del Estado por falta de recursos

humanos y materiales, que afectan su rol de garante ambiental y sustentable de diversas actividades y usos del territorio La matriz energtica provincial actual utiliza predominantemente fuentes convencionales. No es adecuada la actual disponibilidad de energa en base a las demandas futuras por ser incierta y limitada la oferta de recursos naturales no renovables. Tambin incide en esta situacin la desinversin pblica y privada para actualizar el parque energtico, siendo muy escasa la innovacin tecnolgica aplicada Los sistemas constructivos de viviendas y edificios, especialmente los implementados por el Estado, no consideran las condiciones ecolgicas de las zonas ridas convenientemente. Se observa una subordinacin a macro polticas pblicas y privadas de carcter extractivo sin considerar la sustentabilidad, ambiental reinversiones en la diversificacin productiva y los lmites admisibles de explotacin. Las poblaciones vinculadas a sectores con potencialidad minera ponen en duda la capacidad de fiscalizacin del Estado, del actual marco jurdico que regula a la actividad y de los beneficios que se obtienen. La minera a cielo abierto requiere grandes volmenes de agua en reas no irrigadas y diversas fuentes energticas, siendo incierta la relacin oferta-demanda Mendoza est afectada por diversos fenmenos y riesgos como: aluviones o inundaciones, sequias, incendios, deslizamientos, remocin en masa, aludes, sismos, vulcanismo, vientos desecantes, inversin trmica, granizo, heladas, sequias y temporales de nieve con los que se convive permanentemente Hay falta de estudios de base actualizados, insuficientes sistemas de comunicacin, inconsistencia de informacin, recursos y discontinuidad institucional en las estrategias para la actuacin frente a los Riesgos Naturales que tienen efectos directos sobre la poblacin y factores de produccin. El uso no sustentable y la degradacin de los recursos naturales y culturales del entorno paisajstico, en un constante proceso de erosin ambiental y patrimonial, limitan la posibilidad de lograr un desarrollo sustentable de carcter estructural y estratgico. Estos procesos pueden afectar la capacidad de cicatrizacin del ambiente, ya que en algunos casos son de carcter irreversible. Tambin son inciertos los efectos degradatorios producidos como actividades inadecuadas, malas prcticas, deficiente articulacin entre conservacin y desarrollo, presiones antrpicas sin regular, abandono, mezcla y superposicin de usos. No se cuenta con una demanda planificada de la infraestructura, equipamiento y servicios para la poblacin y la produccin, en especial en agua, energa, cloacas, vas de comunicacin, educacin, salud y seguridad sobre todo en los centros de poblacin intermedia y zonas rurales. En tanto, en las zonas urbanas o aglomeraciones la oferta es obsoleta lo que genera zonas con limitada posibilidad de poder satisfacer en el mediano plazo. El acceso restringido a polticas y recursos nacionales e internacionales por parte de la provincia para la implementacin de planes, programas y proyectos para atender la deficiente infraestructura, equipamiento y servicios, debe resolverse para evitar la discontinuidad institucional en el cumplimiento de las metas de ejecucin propuestas. Tambin es nfimo y deficientemente implementado el cumplimiento del privado en su provisin ante nuevos emprendimientos o en el pago de plusvala generada por el Estado.

La Biodiversidad comprende diversos niveles los genes, las especies y ecosistemas, debiendo considerarse que en nuestro acervo biolgico y cultural es la base para el desarrollo social y econmico de nuestra provincia. En algunas reas los estudios son fragmentarios y no se dispone de un inventario representativo de todos los ambientes provinciales No ha sido posible implementar la sistematizacin del conocimiento de la biodiversidad y la accesibilidad a los datos. No se cuenta con las condiciones esenciales tendientes a armonizar estrategias con los usos actuales de los recursos biolgicos, con el desarrollo econmico y social, as como con las actividades tendientes a la generacin de empleo y a la erradicacin de la pobreza. Dada su esencial importancia debemos pensar hacia el futuro en las estrategias y planes para garantizar la conservacin y utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, la reduccin al mnimo de los efectos adversos para la diversidad biolgica derivados de las actividades productivas y la participacin equitativa en los beneficios producidos de la utilizacin adecuada de los recursos genticos. La prdida de la biodiversidad es la prdida irrecuperable de nuestro capital gentico Las ofertas ambientales se constituyen en un factor crtico para el desarrollo provincial estratgico, en la medida que exista falta de conocimientos sistematizados del soporte fsico-biolgico, y que las demandas productivas no estn convenientemente cuantificadas y orientadas en forma temporal y espacial para evaluar su sustentabilidad o lmites de aprovechamiento. Es parcial la identificacin de todas las reas prioritarias o crticas para su conservacin por su alta diversidad y endemismos, por la presin ambiental, posible afectacin de cambio climtico, riesgos naturales o antrpicos. En algunos casos, los sitios de inters de proteccin coinciden con usos planificados o actuales considerados legalmente incompatibles con las actividades de proteccin. En las reas protegidas no se ha completado estudios y establecido criterios para evaluar la situacin de las mismas, en particular, su nivel de aporte a la conservacin de la biodiversidad a nivel ecorregional.Tampoco se ha podido completar procesos de planificacin, organizacin y gestin participativa con los habitantes de las reas protegidas y sus reas de influencia, y la articulacin con los gobiernos locales. Es necesario incluir en el sistema provincial de reas protegidas la categora de Reserva de Biosfera, similar a la internacional de la red internacional de reservas MAB (Man and Biosphere UNESCO), que implican articular conservacin con desarrollo sustentable. Resulta parcial y deficitaria la Relacin Centros de Investigacin y Desarrollo con la produccin de conocimientos-tomadores de decisin, Estado-Empresa-Comunidades Locales (especialmente con los municipios), como as tambin la articulacin real entre el mbito cientfico y la sociedad. Es nfima la aplicacin de principios de sustentabilidad y el manejo del conocimiento a travs de sistemas de informacin, transferencia, difusin o potenciando las cadenas de valor en el uso de los recursos. Hoy en da ninguna empresa del mundo que sea consciente de su responsabilidad social puede establecer una estrategia de crecimiento sin considerar la problemtica ambiental. Desestimar este tema ya no es solo una falta de cumplimiento de la

normativa ambiental, sino que puede marcar la diferencia entre estar o no en el mercado, adems de llevar a enfrentar circunstancias reidas con la tica y de fuerte repercusin social (CEM, 2001). Hay persistencia de criterios subjetivos y que responden a intereses sectoriales en la Comunicacin, Educacin y Capacitacin Ambiental. Es escasa la difusin de temas ambientales y en muchos casos se distorsiona la realidad, siendo importante la influencia de los medios de comunicacin y de sectores con intereses diversos en el uso sustentable de los recursos. Tambin se generan vacos de informacin para generar conciencia ambiental y que afectan conductas sustentables de la conservacin de los patrimonios culturales y naturales. La oferta ambiental limitada y escasa est afectada a la variabilidad climtica y cambio ambiental global, aunque a la fecha son inciertos sus procesos y la cuantificacin de sus efectos socioeconmicos y productivos en el tiempo y espacio. La cuenca, sea en forma independiente o interconectada con otras, es reconocida como la unidad territorial ms adecuada para la gestin integrada de los recursos hdricos. Sin embargo, teniendo en cuenta que las jurisdicciones poltico administrativas (nacin, provincias, municipios) no coinciden con los lmites territoriales de las cuencas, gran parte de las decisiones que afectan el ciclo hidrolgico, el aprovechamiento del agua y a los habitantes de una cuenca, no considera las interrelaciones que ocurren en la totalidad de este sistema integrado. Se generan vacos de informacin en su interior, al encontrarse la mayor parte de los datos de la dimensin social- desarrollo humano y dimensin econmica-productiva estructurada en radios censales, distritos o circuitos que no coinciden con la delimitacin hdrica.

2. Caracterizacin general y estratgica

2.3 Dimensin del desarrollo humano y social

2.3.1 Identificacin de los factores y procesos crticos y positivos en marcha1 Pobreza

Persisten los procesos de produccin de pobreza, que se manifiestan en la expropiacin de las capacidades y recursos de los grupos ms vulnerables como resultado del modelo socioeconmico dominante, limitando no slo los ingresos y la satisfaccin de las necesidades materiales de algunos sectores, sino tambin vulnerando sus derechos a trabajar dignamente, a estar arraigado a su territorio, a vivir en cultura, a ser valorado en la diversidad. La pobreza es un fenmeno de naturaleza compleja, relacional y multidimensional. Dicho fenmeno es entendido como exclusin de una parte importante de la poblacin de los trabajos mejores remunerados; de la educacin; de la salud, vivienda adecuada; de voz en la poltica y por ende de la capacidad de tomar decisiones, en sntesis alcanza a trabajadores, estudiantes, ancianos, profesionales, industriales y comerciantes que no encuentran un lugar en la estructura productiva y social en la provincia. A los fines metodolgicos de este trabajo y dado que es tambin un fenmeno heterogneo, se har una distincin entre la pobreza por ingresos y la pobreza estructural, con la pretensin de comprender su configuracin en las ltimas dcadas, sabiendo que el tema no se agota en este anlisis ya que est ms vinculado a sus modos de medicin. En cuanto a la pobreza por ingresos: Las sucesivas crisis econmicas y las consecuentes medidas polticas implementadas por el Estado nacional y provincial en los noventa desequilibraron a un sector importante de la clase media local, convirtindose esto en un problema coyuntural puesto que no constituye un empobrecimiento absoluto. La crisis de hiperinflacin y las medidas de ndole neoliberal afectaron su status de clase ya que las estrategias implementadas por sus integrantes provocaron un cambio sustancial en sus costumbres y hbitos de consumo. Lo distintivo de dicha crisis ha sido el surgimiento de un nuevo grupo social: los nuevos pobres. Con esta nueva configuracin, la pobreza se extendi y el universo de los pobres es ahora ms heterogneo. La pobreza estructural mantuvo durante este perodo su tamao y localizacin original. El grupo de los nuevos pobres, por el contrario, al ser ms sensible a las variaciones del valor real de los ingresos, es dinmico en trminos de su tamao. En cuanto a su

Para mayor detalle Ver Anexo N32 Dimensin humana y de desarrollo social

localizacin, la nueva pobreza se ve dispersa, con diferentes niveles de concentracin, en todo el espacio urbano. Previo a la crisis, la pobreza se concentraba casi exclusivamente en las villas, asentamientos informales e inquilinatos. La llamada nueva pobreza suma a este universo un importante nmero de familias provenientes de los ms diversos sectores de la sociedad, con historias culturales y econmicas muy diferentes, por lo que sus necesidades y demandas conforman un amplio espectro que se traduce en una gran heterogeneidad de carencias. La etapa del ciclo vital en el que se encuentran las familias tiene especial incidencia en la probabilidad que stas tienen de quedar inmersas en el universo de la pobreza. La presencia de nios en la familia tiene el doble efecto de, por un lado, aumentar el nmero de personas que dependen del ingreso de los adultos, y por otro, disminuir este ingreso, al dificultar a la madre de los nios su participacin en la actividad econmica. En conclusin el impacto de la pobreza y la desocupacin tienen especial impacto en las familias con nios. El anlisis de la composicin global de la pobreza a nivel nacional hace visible el proceso de heterogeneizacin de la misma. Si se considera la situacin en 1980, el 83% de los pobres eran pobres estructurales, en tanto que en 1989, y como consecuencia del surgimiento de los nuevos pobres, dicho grupo representa el 43%. A la caracterstica precedente se le debe sumar la gran dispersin espacial de este nuevo grupo social al momento del diseo e implementacin de programas para la mitigacin de la pobreza. En Mendoza la evolucin de la pobreza por ingresos en la ltima dcada denota un significativo descenso: por el impacto de la crisis del 2001 la pobreza alcanz al 41,2% de los hogares y al 50,5% en las personas y sube en el primer semestre de 2003, al 43,5% y al 54% respectivamente. Desde este momento comienza un franco descenso en su comportamiento. Ello podra atribuirse a la mejora de la tasa de empleo, tal como se menciona en la dimensin econmico-productiva. 2
EVOLUCIN POBREZA TOTAL PERSONAS (2003- 2009)
60,0%
50,0%

40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

1 Semestre 2003 1 Semestre 2004 1 Semestre 2005 1 Semestre 2006 1 Semestre 2007 1 Semestre 2008 1 Semestre 2009
Fuente: INDEC

Total 28 aglomerados urbanos

Total Regin Cuyo

Gran Mendoza

Fuente: Elaboracin propia DEIE EPH -INDEC

Para su anlisis se recurre a Encuestas Permanente de Hogares (E.P.H.), a travs de las cuales se pueden relevar los ingresos que las familias perciben. Esta informacin permite captar la dinmica de la nueva pobreza.
2

Con relacin a la pobreza estructural, su universo esta constituido por la poblacin que se encuentra con imposibilidad de acceder a los bienes y servicios bsicos necesarios. Se advierte en el cuadro siguiente un descenso de casi el 9% al cabo de dos dcadas en la poblacin argentina que presenta necesidades bsicas insatisfechas (NBI). 3 Ello podra estar vinculado a la cobertura educativa y mejoramiento de la situacin habitacional.
Poblacion en hogares con NBI
24% 18% 15%

1980

1991

2001

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1980. 1991 y 2001

Es alentador hacer el anlisis de hogares mendocinos con necesidades bsicas insatisfechas por el nmero de indicadores de privacin, ya en su gran mayora (el 84,2%) presenta slo un indicador, el 13,7% ostenta dos y apenas el 2,1% exhibe tres y ms4.

Porcentaje de Poblacion con NBI por Departamento

35 30 25 20 15 10 5 0
Ca p

31,5 26,3 17,6 18,1 19,8 20,5 21 21,1 22,7

13,5 8,3 9,6

13,9

14,2

15,3

16,2

16,2

16,9

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001.

Ahora bien, la distribucin de la pobreza segn NBI, no es homognea en la provincia de Mendoza. Hay departamentos en que su incidencia est por encima del 22%

La informacin proveniente de los censos nacionales de poblacin muestra una reduccin de su incidencia, tanto en trminos absolutos como relativos. 4 DEIE, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. NBI: 1) hacinamiento; 2) Vivienda; 3) Condiciones Sanitarias; 4) Asistencia escolar y 5) Capacidad de Subsistencia.
3

uy Ri o va da vi La a s He ra Sa s n M ar tn M Sa aip n Ra fa Sa el n Ca rlo s Tu G nu en y er n al A lv ea Sa r nt a Ro sa La Pa z M al ar g Tu e pu ng at o La va lle

Cr G u ua ym z al l n

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Ju n Lu j n

n de

G od

oy

Porcentaje de Poblacion con NBI por departamento - 2001

(Lavalle, 31,5 %; Tupungato 26,3%; Malarge, 22,7%), por el contrario, en el otro extremo se encuentran, Mendoza Capital con 8,3% y 9,6% en Godoy Cruz.

La mayora de las polticas sociales no siempre han alcanzado integracin de los sectores en situacin de vulnerabilidad.

la efectiva

Las polticas sociales cambian su sentido en la dcada del 90. Los modelos de seguridad social se reorientan hacia la descentralizacin, la focalizacin y la delegacin de funciones en el sector privado5. La gestin de algunos planes sociales y ayudas no estatales tienen un sesgo asistencialista y frecuentemente derivan en situaciones clientelares; la rendicin de cuentas de algunas gestiones y gastos es confusa. PROBLEMA AGREGADO Respecto de la descentralizacin, se produce la transferencia de los servicios de salud y educacin, a las jurisdicciones provinciales, lo que implic un gran desafo fiscal para las mismas. En los hechos, las experiencias mostraron muy diversos resultados segn fuesen las condiciones previas de las provincias que debieron hacerse cargo de estas nuevas responsabilidades. Por otra parte, se produjeron otras consecuencias negativas de estos procesos como la clientelizacin en el acceso a los recursos sociales, la agudizacin de las desigualdades distributivas regionales, entre otras. En la provincia a partir de 1996 se inicia un proceso de reforma del Estado, fruto de la voluntad poltica surge el promover la participacin social, la autogestin de servic ios, la descentralizacin de lo social .Esta es impulsada a travs de servicios sociales dirigidas a los municipios. Las OSC y las redes recibieron un fuerte impulso fortaleciendo la participacin comunitaria.la ejecucin de polticas y programas se desarrollaron mediante acuerdos, concertaciones y procesos asociativos con las reas sociales de los gobiernos provinciales y municipales. En el mismo sentido se avanz en la implementacin de la descentralizacin a nivel municipal, incorporando como parte del modelo de gestin la promocin de OSC en materia de vivienda. Tema que se abordar en el apartado vivienda. En la actualidad, la poltica social rescata la idea universalista de derecho social. De este modo se intenta eliminar la estrategia de focalizacin utilizada para paliar los niveles crecientes de pobreza e indigencia. Dan cuenta de esto el incremento en volumen y monto de las pensiones no contributivas como tambin el otorgamiento de la asignacin universal por hijo.

Fuertes inequidades que resultan de la concentracin de la riqueza, de las desiguales oportunidades para el usufructo de bienes y servicios, para el acceso a empleo de calidad, para el disfrute del derecho a la ciudad, entre otros.

Una problemtica central e insoslayable es la desigualdad social, la brecha social de ingresos entre los ms ricos y los ms pobres. Esta desigualdad no slo se presenta en perodos de crisis econmica, sino se sostiene en pocas de crecimiento

Para un anlisis sobre esta cuestin, vase Filgueira (1999); Cunill Grau (1999) y Fleury (1999). 4 Lo Vuolo, 1999.

econmico, de lo que se desprende que el modelo productivo y econmico actual es altamente concentrado y excluyente.

Distribucion del Ingreso Individual en Mendoza - 2000/2006

2 Sem. 2006 2 Sem. 2005

13,4 13,1 12,2 13,1 13,3 13,3 13,5

10% 20%

37,6 37,4 36,7 36,7 36,0 35,9 33,5

30% 40% 50% 60%

49,0 49,5 51,1 50,2 50,7 50,8 53,0

70% 80% 90% 100%

Periodo

2 Sem. 2004 2 Sem. 2003 2 sem 2002 2 sem. 2001 2 sem. 2000 0%

Porcentaje por Estrato Estrato I - 4 Primeros Deciles Estrato II - Decil 5 al 8 Estrato III - Decil 9 y 10

Fuente: DEIE

La desigualdad de ingresos en Argentina es muy notoria, la diferencia entre el 10% de la poblacin ms pobre y el 10% de los ms ricos es de 26 veces. Este dato resultara an mayor si se analiza la poblacin sin ingresos. Procesos de exclusin social, en mltiples dimensiones: una dimensin econmica, relativa a la privacin material y de acceso a mercado y servicios; una referida a la exclusin poltica e institucional, vinculada al efectivo ejercicio de derechos civiles y polticos [] y otra que remite a la diferencia social o fsica como argumento para la marginacin [], a las que se suman expresiones de este fenmeno en el plano cultural, de acceso a los bienes comunes, entre otras.

Empleo
La clave para una solucin estructural del tema de la pobreza sigue vinculada fuertemente al crecimiento econmico y la creacin constante de puestos de trabajo. El trabajo decente sigue siendo el elemento cohesionante de la familia y de la sociedad, que permite el desarrollo de la persona. El anlisis de la situacin laboral tiene en cuenta un conjunto de factores econmicos, sociales, polticos, institucionales vinculndose fuertemente con procesos econmicos locales y regionales. El acceso al empleo constituye uno de los principales mecanismos de insercin social: es la principal fuente de ingresos de los hogares, que hace posible a sus miembros aspirar a un nivel de vida acorde con sus patrones culturales; cuando ste se desempea en el mbito formal, permite participar en sistemas de previsin social (de salud y pensiones), orientados a que el trabajador y su familia hagan frente a 6 imprevistos y tengan una vida digna una vez que se jubilan.

UNCuyo CAP, Perlbach- Herrera (2004)

Las situaciones de prdida o imposibilidad de acceso al empleo generalmente provocan efectos acumulativos en el deterioro de las condiciones de vida: vivienda, servicios de salud, educacin, de participacin y de acceso diferencial a la informacin y a las oportunidades. De este modo el trabajo no ha dejado de ser una aspiracin fundamental para recuperar los niveles histricos de inclusin social y de ciudadana, Por lo tanto el acceso al trabajo representa para el individuo un canal de insercin en el esfuerzo colectivo de creacin de riqueza econmica y cultural, hacindolo partcipe e integrante de un proyecto colectivo. Las formas tpicas del trabajo han cedido paso a nuevas modalidades, algunas relacionadas con la organizacin de la produccin inducidas por innovaciones incrementales en el campo tecnolgico; otras por los cambios en la estructura 7 productiva orientados bien por el peso del sector servicios. Si se profundiza el anlisis de los procesos de exclusin, signados por los cambios en los procesos macrosociales se observa que repercuten directamente en las condiciones de vida de los diferentes sectores sociales, ampliando su situacin de precariedad, as la sostenida cada (escasez) de ingresos , el deterioro de las condiciones de empelo inciden en el proceso de despojo de los tradicionales derechos sociales. En este sentido el empleo en negro se caracteriza por falta de contrato o contrato a corto plazo, inexistencia de aportes al sistema de seguridad social y beneficios sociales (aguinaldo, vacaciones etc.), empleador no fcilmente identificable; 8 condiciones de higiene y seguridad poco satisfactorias .

El empleo se ha vuelto cualitativamente mas precario, en cuanto a estabilidad, nivel de remuneracin y cobertura social. (Trabajo en negro) La reciente recuperacin econmica de los ltimos cinco aos ha mostrado una mejora significativa en los niveles de desocupacin; aunque con niveles altos de informalidad, luego se desacelera. Adems no logra bajar el desempleo estructural que son los desocupados con mayor tiempo de desempleo.

Maurizio Perrot (2005)

Beccaria (2005)

EVOLUCION DE LA TASA DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO

18%

16,0%
16%

15,8% 14,9% Tasa de Subempleo (%subocupados); 12,5% 10,8% 9,3% 8,5% 7,8% 5,8% 6,4% 9,9%

14%

12,7%

12%

10%

8%

6%

4%

3,7%

3,7%

2%

0%

3 T 2003

3 T 2004

3 T 2005

3 T 2006

3 T 2007

3 T 2008

3 T 2009

Tasa de desempleo (%desocupados)

Tasa de Subempleo (% subocupados)

Fuente EPH-DEIE-Elaboracin propia: datos tomados de Poblacin de Referencia y Evolucin de las Tasas de actividad, inactividad, empleo, desempleo y subempleo -Gran Mendoza 2003/2009 Elaboracin Propia

La segmentacin del mercado de Trabajo es lo que explica esta situacin Lo que se reduce es el desempleo abierto pero persisten ocupaciones sin proteccin legal ni social, trabajos con ingresos por debajo de las necesidades de subsistencia, empleo informal. El desempleo pas de 4,5% a 5,8% entre el primer trimestre de 2008 e igual perodo de 2009. La prdida de puestos de trabajo hizo que la tasa de ocupacin caiga de 43,3% a 41,8%. Si se compara en la tasa de desempleo el tercer trimestre con relacin al primero del 2009 (de 6.4%) se puede observar un descenso del 1,3%.(EPH-INDEC) Los ndices de desempleo registrados en la provincia se ubican significativamente por debajo de los valores nacionales, tal como se seala en la dimensin econmica productiva En cuantos a los cambios producidos en la estructura del desempleo, los mismos no afectan a todos por igual: el nivel de instruccin, posicin en el hogar la edad y el sexo, son variables relevantes en la insercin, desocupacin y subocupacin. Desde la perspectiva de la demanda, han cambiado las competencias laborales requeridas. Se busca que el trabajador tenga conocimientos tcnico profesionales, pero tambin plasticidad y posibilidades de adaptacin a nuevos procesos y exigencias. En la bsqueda de competitividad, las empresas han elevado los pisos educativos requeridos para los puestos de trabajo. 9

Bertranou; Paz (2007)

Los trabajadores con menores niveles de educacin o baja calificacin son lo que enfrentan los mayores problemas laborales, lo que est sealando altos niveles de competitividad y exclusividad. Aunque la educacin mejore la calidad del empleo no puede contrarrestar el impacto de un mercado de trabajo restringido, donde el sector informal tambin se ha constituido en un espacio expulsor. La vulnerabilidad (inestabilidad, precariedad) de la insercin laboral es la principal caracterstica en el mercado actual, con mayor impacto negativo en el caso de las mujeres y los jvenes.10 Se observa tambin que la desocupacin entre stos, afecta acentuadamente ms a las mujeres que a los varones jvenes, sin importar el momento de la economa. Respecto a la edad, se observa que la desocupacin es elevada en los primeros aos de la vida activa y de all desciende hasta alcanzar los valores ms bajos en las edades centrales. Los factores que explican este comportamiento se vinculan con los problemas de insercin de los ms jvenes y en el caso de la poblacin adulta por las cesantas, renuncias y reingresos (reinsercin). La desigualdad intergrupal denota que el desempleo femenino es mayor que el masculino y se acenta por grupo de edad; la desocupacin de menores hasta 29 aos (juvenil) es en general ms de dos veces superior que la registrada para el grupo de menor desempleo (de 30 a 64 aos). Los jvenes tienen una rotacin mayor entre puestos y una movilidad ms elevada, con trnsitos ms frecuentes entre el desempleo, el empleo y la inactividad.

EVOLUCION DEL DESEMPLEO:

30%

VARONES Y MUJERES, POR ESTRATOS DE EDAD

28,6%
25%

29,1%

20%

16,0%
15%

Mujeres hasta 29 aos ; 17,7%

13,5%
10,8%

13,5% 13,4%
12,9%
8,5%

12,7%

10%

11,4%

8,9% 6,6%
6,6% 8,4%
5,8% 3,7%

11,1%

9,7%

7,9%
5%

4,6%
3,7%

6,4%

6,3%

4,8%

4,7%

3,8%

5,4%

4,7%

3,2%

2,8%

0% 2003 2004 2005

1,6%
2006

2,3%
2007

2,1%
2008 2009

TOTAL

Mujeres hasta 29 aos

Mujeres de 30 a 64 aos

Varones hasta 29 aos

Varones de 30 a 64 aos

Fuente EPH-DEIE: Poblacin Desocupada Tasa de desocupacin de la poblacin de 14 aos y ms segn sexo, posicin en el hogar y grupos de edad .Aglomerado Gran Mendoza- Tercer trimestre 2003 al Primer trimestre 2009 Elaboracin Propia

10

Lanari (2007)

La situacin en el 2009 (datos del tercer trimestre) ha mejorado ya que la desocupacin para la poblacin de 14 aos y ms, segn sexo ha descendido a la mitad siendo de 6.4%; pero an se advierte que las brechas respectivas por edades se mantienen. Segn datos de la EPH (4 trimestre de 2009), las mujeres menores de 29 aos alcanzan el 17% y los varones, en ese grupo de edad el 11.1%. En conclusin, el trabajo asalariado estable, protegido y formal viene perdiendo peso en relacin a otras formas organizativas y contractuales ; la mano de obra tiende a volverse ms heterognea y segmentada; la precarizacin resiente los mecanismos que asociaban seguridad social y atencin de la salud al empleo formal.

Educacin
Los principales problemas del sistema educativo radican en la calidad, el desgranamiento y la no terminalidad. Se ha perdido la percepcin de la educacin como garante de la movilidad social.

Con relacin a la evolucin histrica de las tasas de escolarizacin, Argentina ha sido una de las ms avanzadas en la regin, lo que contribuy a minimizar el problema del acceso a la educacin, dando lugar al tema de la calidad de la misma. An as, es necesario hacer foco en la problemtica de la exclusin educativa que viven todava hoy miles de argentinos, especialmente los ms pobres, en el marco de las desigualdades educativas que se presentan. Las reformas educativas en el pas se inician en el ao 1991 con la sancin de la Ley de Transferencia de Establecimientos de Nivel Medio y Superior No Universitario 1992 y, al ao siguiente de la Ley Federal de Educacin (Ley N 24.195), destinada a establecer una nueva regulacin del sistema educativo. La Ley Federal de Educacin reemplaz a la ley 1420, del ao 1884, que estructur el primer desarrollo del sistema educativo formal del pas y que posibilit una movilidad social ascendente. Los cambios en el modelo de gestin de las escuelas primarias y secundarias fue uno de los elementos de la reforma educativa llevada adelante durante la dcada de 1990, a partir del nuevo marco legal. La nueva ley intent establecer profundos cambios, como el de la estructura (tres ciclos de Educacin General Bsica y Polimodal de tres aos cada uno ), un nuevo sistema de formacin docente, y reforma curricular con tres niveles de especificacin (Contenidos Bsicos Comunes, Diseos Provinciales y Proyectos Curriculares Institucionales) que se plasmaron de manera diversa en su aplicacin. La implementacin del Tercer Ciclo 11, fue el elemento que pareci absorber mayores energas y recursos de parte de los gobiernos provinciales y que, en alguna medida, marc el mayor o menor avance en la instrumentacin de la reforma promovida a nivel nacional. Cumplidos los primeros diez aos de su implementacin, con la transferencia de escuelas de la Nacin a las provincias, se evidencia una gran disparidad en cuanto
El Tercer Ciclo de la Educacin General Bsica (EGB 3) pretendi conformar un nivel de secundaria inferior con carcter obligatorio, comprendiendo los que anteriormente eran el ltimo ao de la primaria y los dos primeros de la secundaria.
11

al modo en que los cambios se aplicaron a lo largo del pas. Se puede afirmar que se lograron avances en algunos aspectos, tales como incluir a los nios/as y adolescentes que no iban a la escuela, garantizar la igualdad de oportunidades a los alumnos de todo el pas y mejorar la calidad de la educacin. En este sentido, se increment el nmero de estudiantes (en particular en la escuela media), pero el Estado no logr evitar la alta desercin y el retraso escolar, as como tampoco garantizar la calidad ni la equidad. En diciembre de 2006, se sanciona la Ley de Educacin Nacional N 26.206. La misma define a la educacin como un bien pblico y como un derecho personal y social. Genera las condiciones en las polticas pblicas para el ejercicio efectivo de estos derechos. Sus objetivos giran en torno a la extensin de la obligatoriedad de la educacin secundaria (inclusin), que se apoya en principios de democratizacin y equidad educativa y es consecuente con demandas sociales de "ms educacin y mejor educacin". Representa nuevos desafos para la escolarizacin /inclusin de los jvenes que no asisten a la escuela y para garantizar la terminalidad. Si bien el nivel de cobertura educativa de la Provincia de Mendoza es relativamente elevado, ya que el 98,5 % de los nios entre 6 y 14 aos accede al sistema educativo en los niveles de Educacin General Bsica (EGB 1 y 2) 12, se va produciendo un paulatino desgranamiento del sistema educativo, donde slo un 70,8% logra la terminalidad educativa. En el nivel inicial de 5 aos dicho indicador alcanza al 99,9% de los nios mendocinos y del 60,2% en el nivel inicial de 4 aos en el 2008. Si se analiza por ciclo, la primaria es donde los nios obtienen los mejores resultados, ya que el 86,5% promocion de grado en 2006; en el EGB 3 pas de ao el 77,9 %, mientras que en el secundario promovi el 75,1 % de los jvenes. Con respecto a la tasa de analfabetismo, en Mendoza asciende al 3,2 %. Por fuera de los datos estadsticos, las condiciones de aprendizaje se revelan cada vez ms dismiles, no slo entre las zonas rurales y urbanas, sino tambin en los propios centros urbanos. La expansin de los sistemas educativos no garantiza una igualdad efectiva, cuando paralelamente se constata una desigualdad creciente en el acceso a los saberes como consecuencia de la progresiva diferenciacin social y educativa entre los establecimientos y las familias. La desigualdad tambin se manifiesta en la calidad de la educacin que reciben. El acceso a una educacin adecuada an no es garantizado como un derecho universal, sino que depende especialmente del nivel socioeconmico del hogar al que el nio/a y/o adolescente pertenezca. Cualquiera sea el indicador que se tome, aquellos nios pertenecientes a hogares de estratos ms bajos presentan menos posibilidades de contar con escolaridad plena y educacin de calidad. En su mayora, los problemas sealados ataen fundamental y ms ampliamente a condiciones creadas por la pobreza y a la existencia de desigualdades estructurales que las polticas pblicas no han podido resolver. Esta problemtica tambin se observa en las escuelas de educacin pblica de gestin privada. La segregacin existente al interior del sector pblico de educacin se ampla an ms al considerar las distancias que lo separan del sector privado.

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Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. Ao 2001

El fracaso escolar, deriva de las grandes desigualdades sociales: repitencia, sobreedad, desercin, entre otros. Dichas desigualdades son para los jvenes fuente de grandes frustraciones que se manifiestan en la falta de integracin a la sociedad. De acuerdo a datos de la cartera educativa mendocina en 2007, el 32,7 % de los estudiantes del nivel medio no promocion de ao, situacin que se viene repitiendo desde hace una dcada. En los adolescentes de 15 a 19 aos, la tasa de asistencia se increment: en 2001 alcanz el 65,5 %, cuando diez aos atrs era del 52,1 %. Los jvenes mendocinos tambin aumentaron su concurrencia a las universidades o institutos terciarios dado que la cifra trep del 22,3 % en 1991 al 29,8 % en 2001.13 Si se aborda el tema de la juventud desde la dimensin socio-econmica, se advierte el alto grado de vulnerabilidad que los condiciona, al punto de constituir uno de los grupos sociales en mayor riesgo de exclusin social.; afectados por la escasez y precarizacin del empleo (como se vio en tema empleo) y por la fragilizacin de los vnculos sociales. En la escuela, los alumnos no adquieren todas las competencias necesarias para satisfacer demandas sociales y personales, sobre todo porque existe un desajuste entre el mundo laboral y el mundo de la educacin. Es necesario encontrar alternativas de solucin al problema ya que el 52% de los jvenes de15 a 24 aos que habitan la provincia, no asiste a ninguno de los ciclos de enseanza educativa. Una parte de estos jvenes se encuentra sin ocupacin y muchos de los que lograron insertarse en el mbito laboral, no cuentan con una capacitacin apropiada para acceder a empleos de medianos ingresos 14 Si se toma la franja etaria de adolescentes y jvenes de 14 a 17 aos de edad, segn Direccin General de Escuelas (DGE), se estima que entre 18 y 20 mil no estn asistiendo a la escuela secundaria en la actualidad. El nivel de desercin en este nivel educativo alcanza al 40%. 15 Se verifica por los datos del Sistema de Alta de Programas Sociales (2008) que unos 11.400 jvenes de entre 14 y 24 aos, que habitan en el Gran Mendoza, quedaron fuera del sistema educativo y sin acceso al mercado laboral. Adems, ninguno de ellos est contenido en otra institucin, como un club o una Organizacin de la Sociedad Civil, ni posee cobertura social. La situacin de desgranamiento y no terminalidad es tambin una preocupacin el mbito de la educacin universitaria, puesto que el 60% de los alumnos que se matriculan en una carrera, no completan su ciclo de estudios.16 Con relacin a otros aspectos, ms vinculados a la educacin no formal: un estudio realizado por el Barmetro de la Deuda Social de la Infancia 17 en la provincia sobre sus condiciones de vida mostr que el 84% de los chicos no participa de actividades culturales. En este sentido, mientras la mayora se conecta peridicamente a internet,
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (Diniece) 13 Marco Estratgico 2012 Universidad Nacional de Cuyo. Consejo Asesor Permanente. Ao 2004 14 Marco Estratgico 2012 Universidad Nacional de Cuyo. Consejo Asesor Permanente. Ao 2004
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Diario Los Andes 19 de Febrero de 2010 SEU UNCuyo. 2004 17 Observatorio integrado por la Universidad Catlica Argentina y Fundacin Arcor
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el 84 % de los chicos de 13 a 17 aos no participa de ninguna actividad artstica ni cultural y ms de 60 % no realiza ningn deporte. No todos los nios de la provincia gozan de marea plena de sus derechos. Los nios en su foro expresaron que se encuentra vulnerado el derecho al juego y a la recreacin. La situacin se agudiza a edades ms tempranas, cuando los ndices locales son algo ms graves que el promedio nacional. En la franja de 6 a 12 aos, 86% de los nios no accede al mbito cultural o artstico y 71% no realiza actividad fsica. Estos son algunos datos que arroj el Barmetro de la Deuda Social de la Infancia sobre un muestreo tomado en el Gran Mendoza, entre 2007 y 2008. Otro dato que arroja el 35 % de los nios de 0 a 5 aos en nuestra provincia no son receptores de narraciones orales y el nmero asciende al 62 % cuando slo se miden los sectores urbano marginales.

Salud
El sistema de salud se percibe como desarticulado e inequitativo y con dificultades en su acceso tanto a raz de problemas propios (financiamiento, gastos de bolsillos, insumo, entre otros ) como por factores colaterales, fundamentalmente el transporte.

El sistema de salud de la provincia est compuesto por tres subsistemas: Sector Privado, Seguro Social, y Sector Pblico. Si bien en su conjunto da respuesta a los requerimientos para recuperar la salud, en muchos casos resultan insuficientes las estrategias preventivas y promocionales para reducir riesgos. Mendoza se ha posicionado como un centro de excelencia en el pas en especialidades: transplantes de distintos tipos, oftalmologa compleja, estudios y tratamientos oncolgicos, medicina nuclear y otras prcticas mdicas complejas. En cuanto al sector estatal, an cuando presenta restricciones presupuestarias, brinda sus prestaciones en forma gratuita a la poblacin sin cobertura y a poblacin con obra social/mutual/prepaga. La cobertura en salud, segn datos del Censo 2001 muestra que, ms de la mitad de los habitantes de la provincia, 50,6% no tena cobertura de obra social o prepaga ese ao y la proporcin de varones y mujeres era similar. Por edades, este dficit era an ms pronunciado, afectando en mayor medida a la infancia y adolescencia: 58,5 % de los nios de hasta 4 aos; 55,8 % entre 5 y 14 aos; y 54,8 % entre 15 y 19 aos. Se observa que los jvenes estn relativamente, menos cubiertos por seguros de salud que la poblacin adulta. En el caso de los nios, debido al trabajo inestable de sus padres, mientras que entre los que han alcanzado la mayora de edad, porque pierden el derecho a la afiliacin a travs de sus padres y las inserciones laborales propias suelen ser altamente precarias.

Informacin mas actualizada del Ministerio de Salud de la Nacin 18 indica que el 25 % de la poblacin del Gran Mendoza no tendra cobertura mdica en el primer trimestre de 2008, cuando en 2007 esta situacin habra afectado a casi el 35 %. A nivel regional, el promedio es ms alto: diez puntos por encima a la cifra del Gran Mendoza. En 2008, en la provincia se registraron 34.891 nacidos vivos, observndose una tasa bruta de natalidad del 20.4. Las defunciones totales fueron 12.177, con una tasa bruta de mortalidad del 7,1 (Departamento Bioestadstica Ministerio de Salud). Como resultado se vislumbra un moderado crecimiento vegetativo de 12,1 ( 1,21%).19 El indicador de salud trazador es la Mortalidad Infantil. Desde el ao 1990 en la Provincia de Mendoza se viene trabajando en esta problemtica, por lo que en los ltimos aos se observa una tendencia descendente en la tasa de Mortalidad Infantil: en el ao 1992 la tasa mostraba un valor del 17.5 , y en el 2008, el valor es de 10.6 , lo que representa una disminucin de casi el 60% y es una de las ms bajas del pas siendo la media nacional en 2008 de 12.5 . Mendoza se encuentra entre las 7 provincias con menor mortalidad infantil. En cuanto a las causas ms frecuentes, se destacan en primer lugar, los trastornos relacionados con duracin corta de la gestacin y con bajo peso al nacer, seguidos por la dificultad respiratoria del recin nacido, malformaciones congnitas de distintos tipos, y asfixia en el nacimiento. Otro indicador trazador es la razn de mortalidad materna que tiene una media nacional de 4.0 nacidos vivos y en muchas provincias del NOA y NEA contina siendo mayor a la media nacional. Mendoza ha experimentado un importante descenso desde el ao 2002 al 2008, ya que presenta el 7.2 NV (Nacidos Vivos) y el 2.6 NV respectivamente. La estructura de poblacin est cambiando, al ao 2008 la poblacin de 60 y ms aos representa un 12.8%, es decir se va progresivamente aumentando la poblacin de adultos mayores, por lo que se puede afirmar que se est viviendo una transicin demogrfica. A este fenmeno se le suma la transicin epidemiolgica de las enfermedades que afectan a la poblacin. Las enfermedades infectocontagiosas han visto reducida su incidencia y prevalencia en las ltimas dcadas, debido a mltiples factores: vacunacin a gran parte de la poblacin, mejora en la calidad del medio ambiente, adelantos tecnolgicos que permiten diagnsticos oportunos, tratamientos adecuados y el nfasis puesto en los ltimos aos a las acciones de promocin y prevencin. Algunas enfermedades continan siendo endmicas como el mal de chagas, hidatidosis y otras afecciones como el dengue, que llegan como consecuencia del cambio en las temperaturas medias en distintas regiones del pas. Todas ellas junto a otras como la tuberculosis requieren para reducir su incidencia de estrategias integrales para mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin. Las enfermedades no transmisibles como los tumores y afecciones cardiovasculares mantienen su incidencia en la poblacin y son la primera causa de muerte entre los 45 a 64 aos y 65 aos en adelante respectivamente. Las enfermedades mentales y las adicciones tienen cada vez mayor relevancia, los accidentes viales continan siendo responsables de muchas muertes y discapacidades a pesar de la implementacin de estrategias conjuntas de prevencin y control.

Encuesta Permanente de Hogares (EPH) Natalidad, Mortalidad General, Infantil Y Materna Por Lugar De Residencia. Argentina Ao 2007 - Ministerio De Salud De La Nacin Y D.E.I.S. Pg. 65/76
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En cuanto a las adicciones, si bien se puede advertir un crecimiento del consumo abusivo de sustancias psicoactivas20 en los ltimos aos (el ao 2003 era del 8,8%, en el 2005 ascenda al 9,38%, y en el 2007 alcanza el 13,9%), en el ao 2009 se observa una leve disminucin de casos, ya que el registro es del 12,4% 21. Para poder responder a la demanda de consultas, en los dos ltimos aos se han creado seis centros preventivos asistenciales, con diferente localizacin en la provincia, los que se sumaron al nico que exista en la provincia. 22 Todos ellos atienden un promedio de 600 personas mensualmente. En el caso de tratamientos que requieran internacin, el Estado provincial no cuenta con este servicio y existe slo una Comunidad Teraputica con internacin, de origen privado con la que el Estado realiza convenios.

Vivienda23
A inicios de esta dcada 2000 -2010, la situacin habitacional de la provincia se asemejaba a la del pas en su conjunto. En efecto, aproximadamente una tercera parte de los hogares estaba afectada por algn tipo de situacin deficitaria. Con relacin al dficit habitacional, el 68,3% de los hogares est afectado por dficit relativo, - habitan viviendas que pueden ser recuperadas o ampliadas- y, el resto (31, 7%), presentaban situacin de dficit absoluto - hogares en viviendas precarias irrecuperables o que comparten la vivienda - es decir, que requeran de viviendas nuevas24. El anlisis del dficit por departamentos, muestra una distribucin muy desigual. Mientras que en Capital el 16% de los hogares tiene alguna situacin deficitaria, en Lavalle por ejemplo se eleva al 54% de los hogares. Tupungato y Santa Rosa tambin presentan situaciones muy desfavorables. La evolucin de la situacin habitacional en Mendoza en la dcada del noventa fue favorable, ya que los hogares en situacin deficitaria disminuyeron en un 8%. Este descenso se verific especialmente en el dficit absoluto que tuvo una variacin negativa del 18%. El dficit relativo se mantuvo casi sin cambios. Las acciones en materia de vivienda no alcanzan a satisfacer las siempre renovadas demandas habitacionales. Un sistema provincial de vivienda ha resultado funcional a las tendencias a la concentracin territorial y no ha sido suficientemente aprovechado como herramienta e incentivo de polticas integrales y proactivas orientadas a un desarrollo territorial ms equilibrado.

Cada dos aos se evala los registros de la misma semana de casos que se presentan en la sala de Guardia del Hospital Central 21 Fuente: Sedronar, observatorio argentino de drogas Plan Provincial de Adicciones, Departamento de Estadstica. - Registro continuo de pacientes en centros de tratamiento22 Los siete Centros Preventivos Asistenciales de Adicciones dependen del Estado.
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23INFORME

PRELIMINAR PREPARADO POR EL CEAH (Centro de Estudios sobre Asentamientos Humanos - UNCuyo) como aporte para la elaboracin del Plan Estratgico de Mendoza, ao 2009

Para indicadores particulares se puede consultar el Estudio de Condiciones de Vida de los Hogares Rurales y Urbanos Octubre de 2006 realizada por la Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas DEIE -.
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Para el diseo de los programas habitacionales, no basta con conocer la caracterizacin del dficit habitacional. Es preciso adems tener en cuenta una adecuada articulacin de mediciones de necesidades, demandas y expectativas habitacionales que permita establecer los parmetros de la oferta.

Fuente: CEAH (Centro de Estudios sobre Asentamientos Humanos- UNcuyo) a partir de datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1991 y 2001

En Mendoza los programas habitacionales han estado destinados a atender tanto la demanda individual como la demanda agrupada a travs de la participacin de las OSC. En consonancia, el financiamiento ha estado dirigido a la demanda a travs de crditos individuales (slo el 10% de los crditos otorgados) y en su gran parte, crditos otorgados a cooperativas, uniones vecinales, mutuales que construan para sus asociados. La Provincia incorpor la cofinanciacin por parte de los destinatarios como modalidad para completar el esquema de financiamiento. En el ao 2000 se tomaron medidas para su eliminacin debido a los inconvenientes ocasionados por el escaso control que se poda ejercer desde el Estado sobre este tipo de aportes que se basaba, fundamentalmente, en acuerdos entre las OSC y sus asociados. Ello dificult adems su cuantificacin, clculo y estimacin de su incidencia en el precio final de la vivienda. Se puede estimar que a diciembre de 2007 haba aproximadamente 52.000 hogares inscriptos en el RE.N.HABIT. (Registro de Necesidades Habitacionales), principalmente de sectores socio-econmicos medio- bajos y bajos. La clase media que histricamente haba accedido a la vivienda a travs de los planes del Banco Hipotecario Nacional, o de la banca privada, vio limitadas sus posibilidades 25 de acceso a la vivienda propia a los programas implementados desde el IPV , toda vez que el crdito hipotecario privado ha estado restringido durante buena parte de la dcada por el nivel de las tasas de inters y el alto costo financiero.

Los programas Inquilinos y parte de las viviendas construidas con los Planes Federales de Construccin de Viviendas fueron destinados a este sector.
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Un captulo particular en el anlisis de la situacin habitacional de la provincia lo constituye el fenmeno de la informalidad urbana (villas y asentamientos informales) que ha tenido una evolucin creciente durante las ltimas dcadas, aunque en el contexto de las principales ciudades del pas, su magnitud relativa es menor: En trminos generales se puede sealar que en esta provincia ha existido una tendencia sostenida y constante de crecimiento de la cantidad de hogares en villas y asentamientos del orden del 100% entre los aos 1984 - 2004. Durante la dcada de los ochenta, como producto de los procesos de ajuste estructural y la accin del sismo del ao 1985, la cantidad de hogares en villas y asentamientos se increment en un 56% a nivel provincial. En el AMM (rea Metropolitana de Mendoza) esta variacin super el 100%. En los aos noventa no se logr revertir la tendencia, pero al menos este crecimiento fue ms lento. Desde el ao 2004 y hasta el 2007 se produjo una importante disminucin del porcentaje de hogares en villas y asentamientos (2,8% de hogares en villas y asentamientos en el ao 2007, marcando una disminucin del 36% en relacin al 26 2004). Otro punto a destacar es que el AMM concentra ms del 60% de los hogares de la provincia que viven en villas y asentamientos. A pesar de esto, la situacin del AMM es considerablemente ms favorable en comparacin con los aglomerados urbanos 27 ms importantes del pas. Aunque todava no se disponen de cifras que permitan actualizar los datos acerca de la magnitud del fenmeno- se ha podido observar la reaparicin de casos de tomas de tierras por parte de poblacin de escasos recursos, lo que estara indicando el recrudecimiento del proceso de informalidad urbana. Dicho fenmeno se encuentra estrechamente relacionado con la pobreza, el alto costo del acceso a la vivienda y a la tierra, la especulacin en el mercado de tierras, la consecuente inequidad en el acceso al suelo urbanizado y con el debilitado rol del Estado en la regulacin del desarrollo urbano y del mercado de suelo en particular. En el contexto de las polticas habitacionales es posible sealar dos puntos de inflexin acontecidos durante las ltimas dcadas: el primero de ellos, ocurri en el ao 1992 cuando se produjo la descentralizacin hacia las provincias del principal fondo de financiamiento del sector (FONAVI). A partir de entonces, la provincia de Mendoza dise una poltica habitacional descentralizada en los dieciocho municipios e incorpor tambin como actores principales a las organizaciones de la sociedad civil (cooperativas, mutuales, uniones vecinales, etc.). El segundo, se produjo a partir de 2003. Ese ao, la economa nacional inicia un perodo de expansin y crecimiento del PBI, uno de cuyos motores es la industria de la construccin. A partir de ese ao, la poltica habitacional se vio favorecida por la incorporacin de nuevos recursos federales que se sumaron al aporte de un crdito BID para el desarrollo del Programa de Mejoramiento de Barrios (PRO.ME.BA), en marcha en nuestro pas desde el ao 1997. En trminos generales, se podra decir que el gobierno nacional puso en marcha una poltica de vivienda que marc notorias diferencias con la implementada durante la dcada de los noventa. Los nuevos programas impusieron la necesidad de adecuar el modelo provincial a las nuevas pautas de un modelo centralizado a nivel nacional.
26Resulta

de inters, destacar el alto impacto que tuvo el Plan Estratgico Mendoza Sin Villas - cuando menos a nivel cuantitativo- desde su puesta en marcha (2004) hasta el ao 2007
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En el 2007 - el 2,5% en el Gran Mendoza y el 10% en el Conurbano Bonaerense.

Los resultados de la produccin de viviendas en lo que va de la dcada permiten advertir que la cantidad de viviendas terminadas por ao es inferior a la demanda 28 potencial por formacin de nuevos hogares estimada en 3.000 hogares por ao e idntico al promedio de viviendas que se terminaban hace veinte aos. En cuanto a los resultados de la poltica habitacional en el territorio, resulta de inters analizar la evolucin reciente del principal conglomerado urbano de la provincia. El AMM es el resultado de la accin de diversos agentes: estatales y privados que han intervenido, en mayor o menor medida segn la poca, en la conformacin del hbitat residencial. La nueva poltica nacional se asent en Mendoza en una poltica provincial que, en sus rasgos principales y en los actores intervinientes, llevaba ms de diez aos de implementacin. Las caractersticas del modelo de poltica habitacional de Mendoza tuvieron un doble efecto positivo: actu como amortiguador de las falencias de la poltica nacional y como facilitador de su implementacin debido a disponibilidad de tierras urbanizadas, aunque no siempre bien localizadas, lo que permiti aminorar los impactos negativos de los Planes Federales puestos en marcha que no otorgaban financiamiento para la adquisicin de tierra. Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) contaban con terrenos que fueron aprovechados. Por ello, no se advierten cambios sustanciales en la localizacin y el tamao de los conjuntos que continuaron siendo de pocas viviendas. Sin embargo, continu la ejecucin de nuevos conjuntos en la vecindad o contiguos a otros ejecutados aos antes, generando en algunas zonas grandes concentraciones de poblacin homognea perteneciente a sectores pobres.

Se agudiza el proceso de segregacin-espacial y desagregacin de los espacios pblicos, asociado a las tendencias en el mbito residencial pero tambin a causa de inversiones y desinversiones selectivas en infraestructura, equipamiento y servicios.

Asociado a lo anterior, la dificultad de los grupos ms pobres para acceder al suelo urbanizado y con servicios, restringen su derecho a la ciudad. PROBLEMA AGREGADO En la actualidad existen ms de 180 barrios cerrados en el AMM y en otros centros urbanos importantes con distintos niveles de consolidacin, destinados a sectores medio alto, alto y, como tendencia emergente, a sectores medios, transformando el espacio urbano, fragmentndolo . Las diversas periferias adquirieron particularidad: aquellas situadas al S y SE (departamentos de Maip y, especialmente Lujn) concentraron la mayor parte de las inversiones residenciales en zonas de alta calidad ambiental. Las urbanizaciones en este ltimo departamento se expandieron en base a su rol tradicional de zona valorada y elegida por los sectores de altos ingresos y arrastr en esta tendencia al departamento de Maip, especialmente en las reas vecinas a la autopista de Acceso

Calculando como demandantes potenciales de viviendas de inters social los nuevos hogares de los tres primeros quintiles
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Sur. En estos departamentos, la invasin de suelo con alto potencial agrcola a travs de urbanizaciones destinadas a la clase alta y media alta se torna evidente. Hacia el este, en el departamento de Guaymalln, los barrios cerrados se encuentran ms integrados a la zona urbana que los que se estn desarrollando hacia el sur del AMM. Otra caracterstica de la suburbanizacin es que los desarrolladores inmobiliarios, han comenzado a orientar sus proyectos hacia sectores medios, frente a una relativa saturacin del sector de poder adquisitivo ms alto. Hace ms de una dcada comenzaron a ejecutarse en Mendoza nuevas tipologas de vivienda colectiva en altura con equipamientos y servicios comunes destinada a sectores medio-altos y altos. Son los llamados countries verticales, que se hicieron frecuentes en la ltima dcada en las reas peri-centrales de Capital, Godoy Cruz y Guaymalln que tambin se posicion como destino de loteos privados y complejos de departamentos. Es sta, justamente otra tipologa novedosa, consistente en pequeos condominios de pocos departamentos en terrenos amplios anteriormente ocupados por viviendas individuales que estn renovando antiguas zonas muy bien localizadas en la trama urbana. Finalmente, la construccin de condominios en altura en mega proyectos urbanos en la periferia es otro de los impactos que estn marcando la impronta de los actuales procesos de urbanizacin. La segregacin residencial podemos definirla como la localizacin en el espacio de familias homogneas desde el punto de vista de su pertenencia socio econmica. El proceso de urbanizacin se encuentra en general asociado a la profundizacin de los procesos de segregacin con todas las consecuencias negativas que ello implica para la estructuracin de una sociedad integrada. Sin lugar a dudas el Estado ha sido y es un actor importante en la configuracin del territorio, sus intervenciones como regulador, planificador o inversor han dejado su huella como constructor del espacio. Sin embargo, cada vez ms, la accin de los inversores privados, las organizaciones de la sociedad civil y las intervenciones espontneas de los grupos ms empobrecidos de la sociedad, manifiestan los problemas de ordenamiento territorial.

Ciudadana
Ciudadana es una condicin inherente a las personas y comunidades en tanto pertenecientes a una sociedad. Forma parte de la tercera generacin de derechos cuyo reconocimiento est consagrado constitucionalmente a partir de la reforma de 1994. Hace referencia especialmente al efectivo acceso a derechos polticos y econmicos. El discurso sobre la participacin, en ocasiones se contradice con la realidad de las prcticas sociales y de las instituciones, del Estado y de las organizaciones, que la invoca pero cuyas prcticas terminan siendo poco democrticas y poco participativas. No basta con exigir el aprendizaje del concepto de ciudadana, poltica, democracia sino que es necesario garantizar las condicio nes mnimas para lograr la accin que ese concepto significa.

Con relacin a las organizaciones de las Sociedad Civil se observa que no representan un conjunto homogneo; la intervencin en la construccin de la agenda pblica es an frgil (aunque varias lo intentan desde distintas dimensiones y con variadas herramientas); buscando incidir en la construccin del espacio pblico.

Las instituciones democrticas no siempre garantizan iguales oportunidades de obtener informacin, de participar de manera efectiva y de influir en la agenda pblica.

Es notable la fragmentacin que se advierte en los diversos movimientos sociales, que 29 en general son dispersos, diferenciados y con poca capacidad agregativa. Existe baja articulacin entre las distintas organizaciones sociales. Este hecho ha significado y representado, sin dudas, una de las caractersticas ms relevantes, cediendo a las estrategias individuales en torno de demandas puntuales acotadas en un universo restringido. An as, existen en la provincia propuestas y experiencias participativas de las organizaciones que resultan superadoras, que sin dudas, contribuyen en la construccin de una ciudadana plena; dando cuenta de los modos de trabajo y su vnculo con las necesidades de la poblacin. Es preciso rescatar y fortalecer dichas experiencias participativas como un medio para la generacin de oportunidades efectivas en el ejercicio de derechos.

2.3.2 Identificacin de incertidumbres Durante los 90 se produjo una desinversin social, lo cual se vio reflejado en: la disminucin del ingreso per cpita y la contraccin de los ingresos generando un aumento de los pobres y un deterioro de sus condiciones de vida, diversificando los tipos de pobreza con el aumento del nmero de indigentes y la aparicin de nuevos pobres. Agotada la concepcin poltica neoliberal, la cuestin social tiene que ver con el trabajo, con el acceso de la ciudadana a mejores niveles de vida y con la participacin, lo que debe traducirse en polticas de integracin articulada. Se torna necesario pensar en polticas sociales integrales, centradas en los ciudadanos y sus derechos, a fin de efectivizarlos, tanto los polticos, econmicos, sociales, como los culturales, ya que la desigualdad de la condicin ciudadana restringe el concepto de universalidad de los servicios bsicos como son la educacin, la salud, etc. En la actualidad, si bien a nivel nacional existe un Estado integrador y articulador, se siguen desarrollando polticas focalizadas y la mayora estn dirigidas a paliar situaciones de pobreza. Adems, las polticas y estrategias para mitigar la pobreza han sido concebidas nicamente como un objetivo exclusivo de las reas sociales. Contrariamente, la planificacin social debe formar parte de una concepcin integral que contemple aspectos de desarrollo, tanto econmicos como sociales, as como tambin culturales y polticos.
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Garretn -2001

Con relacin a la Asignacin Universal por hijo para Proteccin Social (AUHPS), para que su futura implementacin no dependa de la iniciativa de un gobierno, debiera promoverse una ley para consolidarla como poltica de Estado. El mayor dilema se presenta en si se podr superar el modelo de ciudadana asistida, o seguir en vigencia el modelo de ciudadana emancipada. Esta ltima posibilita: el acceso a un empleo productivo, a una educacin de calidad y a los cdigos socialmente relevantes que permiten a mujeres y hombres participar y ampliar el campo de sus derechos y responsabilidades. Una incertidumbre que aparece con mayor presencia para el logro de los desafos propuestos est vinculada al comportamiento de la crisis global. Las metas planteadas sern factibles de cumplir si, entre otros factores, la inestabilidad financiera mundial no impacta significativamente en el supervit fiscal y en el crecimiento econmico alcanzado.

2. Caracterizacin general y estratgica

2.4 Dimensin econmica productiva

2.4.1 Identificacin de los factores y procesos crticos y positivos en marcha Carencia de una matriz productiva diversificada e integrada, desaprovechando las particulares potencialidades, capacidades y expectativas de cada una de las regiones al interior de la provincia.

La matriz productiva de Mendoza esta diversificada o especializada? Una de las formas de responder este interrogante puede ser analizando y comparndolo con la matriz de nuestro Pas en cuanto a: - Qu sectores conforman la matriz y cual es su participacin? - Qu integralidad o complementariedad entre las actividades existen? - Qu impacto tienen estas actividades en el empleo? - Qu grado de concentracin o poder econmico existe? Mendoza es una provincia intensiva en servicios, es decir, que el mayor porcentaje del PBG se encuentra en el sector terciario, est especializada; en los sectores de: Comercio, Petrleo y Agroindustria. El sector terciario de Mendoza representa el 59% del PBG (D.E.I.E y UNCuyo, 2009) y es menor que el nacional que es del 69% (INDEC, 2009), Comercio, Restaurant y Hoteles constituyen el 24,5 % un 8 % ms que el de la Argentina. El sector primario con un 23,50 % es notablemente ms grande que el de Argentina que llega al 7%, donde la actividad Petrolera representa el 62 % de la actividad primaria provincial. El sector secundario es del 17%, donde la industria manufacturera es quien predomina con un 15,5% comparado con el 17,50 % a nivel nacional. Dentro de esta actividad el petrleo lidera con el 45 % y la Agroindustria con el 33 %. Haciendo un corte transversal podemos decir que Comercio Restaurant y Hoteles representa el 24,5 %, el Petrleo en su totalidad un 20 % y la agroindustria un 11 %, esto confirma que existe una triloga de especializacin. Hay integracin vertical entre la actividad agrcola y la agroindustria esto se demuestra cuando observamos la industria vitivincola donde el 98% (I.N.V. 2008) de la uva producida es industrializada, otro caso es la Produccin de Petrleo crudo (primaria) y Refinera (secundaria) y finalmente el caso del Comercio Mayorista, precisamente el empaque con el sector agroindustrial. Tambin existen ciertas complementaciones entre el sector terciario y secundario: Comercio y Agroindustria, donde el Turismo sirve como nexo por ejemplo el camino

de los vinos, otro caso es el Transporte con la Agroindustria en cuanto a las exportaciones del producto. El sector petrolero, no muestra complementacin con respecto al resto de las actividades sin embargo, el sector de Metalmecnica y la Construccin prestan diversos servicios a la actividad petrolera y adems es muy dinmica, genera conocimiento, por lo cual tener una destilera del nivel que existe permite tener tcnicos calificados en reparar mquinas, que son demandados inclusive desde Venezuela y Brasil. En la comparacin de PBG y empleo vemos que el sector Comercio, Restaurant y Hoteles representa 24,5 % y ocupa el 17%, petrleo el 20 % y ocupa el 6 % y la agroindustria el 11 % y ocupa el 17%. A su vez, gran parte del PBG proviene de actividades de alta concentracin. En sntesis, podemos decir que la matriz productiva de Mendoza tiene las siguientes caractersticas es intensiva en servicios, esta especializada en tres sectores y muestra ciertos grados de integracin, de complementacin. En general hay una buena relacin entre el peso de la actividad y empleo, excepto el sector petrolero. Las integraciones y complementaciones han logrado aumentar el valor agregado de dichas actividades.

Con tendencia a la concentracin y a la exclusin y enfatizando en los beneficios de corto plazo, el actual modelo productivo no garantiza una perspectiva de desarrollo econmico y social para la provincia.

El PBG de Mendoza alcanz en el 2008 la suma de 14.360 millones de pesos en trminos reales, comparado con 6.485 millones en 1991, lo que implica un crecimiento real del 121%. Los sectores ms dinmicos de la Economa Mendocina son: Comercio, Restaurant y Hotel, Explotacin Minas y Canteras, Transporte y Comunicaciones que han crecido en el periodo 1991-2008 un 200 % en promedio comparado con un 121 % del promedio provincial.

Fuente: Elaboracin propia en base a D.E.I.E 2009

El mayor crecimiento de los sectores dinmicos produjo un cambio en su composicin dentro del PBG llegando a representar en el 2008 la siguiente participacin: Comercio, Restaurantes y Hoteles con un 25 %, Explotacin Minas y Canteras alcanza el 14,5 % y Transporte y Comunicaciones alcanza el 6%. Vemos que el sector Comercio, Restaurantes y Hoteles esta influenciado por el turismo que partir del 2003 tuvieron un gran incremento. Por un lado, la entrada de Grandes Centros de Compras y/o Hipermercados, los cuales buscan integrar supermercado, patios de comidas, diversin cines e entretenimientos por el otro, la llegada de grandes cadenas hoteleras con casinos y restaurant financiados por capitales nacionales y extranjeros, sumado a integraciones verticales (Empresas de Turismo, Hoteles, Restaurant y Actividades Tursticas) contribuyeron al crecimiento del sector. El sector Comercio participa en la generacin del empleo con un 17% y esta compuesto por 5490 empresas, donde las empresas grandes participan en un alto porcentaje de ventas y de empleo respecto a las Pymes. Impulsado por el Turismo, gran parte de este sector se convirti en un servicio transable, motivado por el tipo de cambio real alto. La posibilidad de mantenerse esta tendencia positiva depende de variables externas que supondran un crecimiento ilimitado del sector. Otro sector dinmico es el de Explotacin de Minas y Canteras donde el petrleo representa el 95% del sector, Mendoza es el cuarto productor de Petrleo crudo del pas y el segundo en refinera (Secretaria de energa, 2009) Su produccin esta altamente concentrada y participa en la generacin del empleo con un 4 %. Si bien participan del sector 134 empresas, las empresas lderes absorben ms del 70 % del empleo del sector. A partir de la privatizacin de YPF, aument la explotacin directa de los yacimientos existentes pero se abandon totalmente la exploracin, estimndose que las reservas alcanzaran para diez aos. De no producirse un cambio en esta tendencia en el corto plazo, el sector no tiene posibilidades de sostener su ritmo de crecimiento, sin embargo el Gobierno Nacional ha implementado programas para mejore la situacin. De la misma manera, el sector Transporte y Telecomunicaciones se encuentran en manos de grandes empresas, sobre todo en Telecomunicaciones que son monopolios de origen extranjero. En el trmino de cuatro aos (2003 - 2007) los celulares y las cuentas de Internet crecieron en un 200 %. En este sector su gran crecimiento estuvo justificado por la gran demanda interna insatisfecha. En los prximos aos, es esperable un menor crecimiento. La economa mendocina creci fuertemente a travs de estos tres sectores, existen ciertas dudas de si los mismos pueden seguir siendo los pioneros del crecimiento para los prximos aos. En el caso del Petrleo depender exclusivamente de la inversin en exploracin, en el Comercio fundamentalmente depender de poder mantener e incrementar el turismo y en las Telecomunicaciones de las posibilidades de seguir reinventando la demanda. A su vez, pueden aparecer nuevos sectores que comienzan a ser ms dinmicos y con lo cual se puede decir que la matriz productiva est en permanente cambio, se va adaptando por circunstancias de oferta, demanda, tecnologa y ventajas comparativas.

No se puede negar el alto crecimiento de la economa mendocina, apoyado en un tipo de cambio real alto. En los ltimos 5 aos (2003- 2008) se creci un 60 %, con una tasa promedio anual del 9,8 %, algo totalmente indito en Mendoza; a su vez la econmica Argentina en el mismo perodo creci un 50 % a una tasa promedio anual del 8,3 %. Los buenos resultados en trminos de crecimiento econmico no han sido correlativos en el plano de la distribucin.
En trminos de promedios, Mendoza creci casi un 2% ms por ao respecto de la Nacin debido fundamentalmente a que posee un sector de transables mayor (15%) que el de

Argentina. Cuando las dos economas crecen acompaadas por un tipo de cambio real alto, Mendoza asciende a tasas mayores, si a esto le sumamos la innegable capacidad emprendedora del mendocino, se explica el diferencial de crecimiento respecto de la nacin. El apoyo del estado, el esfuerzo privado y las ventajas competitivas, sobre todo el sector vitivincola como el turismo crecieron. En el periodo 2003-2008 tuvo un incremento del 200 % el turismo y del 274 % las exportaciones de vino.

Gran cantidad de pequeos productores y empresarios en los diversos sectores, cuyo tamao y perfil los hace vulnerables en el contexto de las fuerzas de la economa globalizada, amenazndolos con la exclusin del sistema. Los programas destinados a incluirlos en las dinmicas econmicas son insuficientes y/o desarticulados. Particularmente en el sector agropecuario, se trata de una poblacin que tiende a envejecer y que muestra baja predisposicin a la asociatividad y a la adaptacin a los nuevos escenarios.

La tendencia de crecimiento en base al capital y no al trabajo se verifica que los sectores ms intensivos en capital, que logran adelantarse dentro de un mismo ciclo de crecimiento respecto de los que son ms intensivos en trabajo. Por ejemplo en el sector vitivincola, la cadena de produccin, elaboracin y comercializacin, la renta no se distribuye de manera homognea, sino que se concentran en la comercializacin y disminuye notablemente en la produccin primaria. Existen productores que se estn descapitalizando, sea por falta de mantenimiento de la unidad productiva o poca asistencia tcnica e inversin adecuada; a esto se suman los costos de insumos, muchas veces importados. Otro elemento que es causa y efecto de los dos anteriores, es el envejecimiento demogrfico de los pequeos productores, donde alrededor del 70% tiene ms de 60 aos (UNCuyo, 2005), sumado a la precarizacin de la tenencia y subdivisin de la tierra por sucesiones, retroalimentando este crculo vicioso. En otras actividades agropecuarias esta tendencia se mantiene entorno a los 55 aos promedio, evidenciando lo estructural del problema. La falta de asociatividad es un aspecto relevante, cerca del 16 % esta asociado en alguna entidad; de ellos, el 81 % lo est en cooperativas (UNCuyo., 2005). Estas son principalmente vitivincolas. En las dems actividades productivas el grado de asociatividad es menor. Existen otras formas de asociacin e integracin horizontal, orientadas fundamentalmente a la compra de insumos, venta de produccin o labores

prediales en conjunto. Sin embargo, sus dificultades para adaptarse los convierten en altamente vulnerables en trminos econmicos, corriendo serios riesgos de desaparecer de la actividad. Esto constituye parte de la explicacin del xodo rural. En pos de superar la desarticulacin a nivel de programas y proyectos es posible mencionar a nivel provincial algunos que estn trabajando con el objetivo que el sector Pyme incorpore distintas herramientas para su desarrollo, es el caso del Programa Mendoza Productiva que actualmente se esta ejecutando y funciona en coordinacin con organismos pblicos, privados de orden provincial y nacional (Mendoza Productiva, 2010) Tambin el Ministerio de Produccin articula con distintos organismos sobre ejes estratgicos como: empleo genuino, atraccin de inversiones y competitividad de las Pymes. Los programas nacionales y provinciales destinados a este sector crecieron en cantidad, continuidad y mayor asignacin presupuestaria, algunos se encuentran en una etapa ejecucin y otros de implementacin. En la misma lnea de mejorar la situacin de los pequeos y medianos productores existen programas que desde la Corporacin Vitivincola Argentina se estn desarrollando y que entre sus objetivos se encuentran las mejoras productivas, incorporacin de tecnologa, financiamiento, etc. A su vez, la formulacin del Plan Estratgico Vitivincola es una herramienta importante y ayuda a seguir a posicionando en el Mundo a la Argentina y particularmente a Mendoza, como productora de vinos de calidad. Un aspecto muy importante que establece la tercera lnea estratgica del plan es el objetivo de la integracin vertical y horizontal de pequeos y medianos productores vitivincolas. Hay otros sectores que estn siguiendo el camino de la planificacin para el desarrollo de sus actividades, con la participacin y asistencia de diferentes organismos cientficos y de investigacin. Mendoza ha iniciado desde hace algunos aos, un interesante proceso de interaccin entre organismos cientficos, el sector productivo y el estado para mejorar el perfil productivo y la competitividad y as permitir la colocacin de ms y mejores productos en el mercado interno y externo. En este proceso fue fundamental la participacin de organismos como Pro Mendoza, el Instituto de Desarrollo Rural (IDR), Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Servicios (IDITS) Instituto de Desarrollo Comercial (IDC), el CONICET, el INTA, la UNCuyo, la UTN y algunas universidades privadas.

Desigual participacin de los diversos eslabones que componen las cadenas de valor, con una tendencia al mayor peso del segmento comercial

El insuficiente grado de desarrollo tecnolgico especialmente en las pequeas empresas y la falta de ajuste en la formacin de recursos humanos y mano de obra calificada, coadyuva a una desigual distribucin de la renta entre los diversos eslabones que componen las cadenas de valor. Cada integrante en cada etapa o eslabn de la cadena de valor le va sumando a sus costo una rentabilidad y de esa manera obtiene su precio final, que pasa a ser el precio de compra del otro eslabn y as sucesivamente. Cuando el producto es

exportable el precio final viene dado por el precio internacional de ese producto, sobre todo cuando es un bien que no tiene una marca reconocida a nivel mundial. Como el precio de ese bien no se puede aumentar, en realidad la rentabilidad de cada etapa o eslabn viene dado por sus costos y el precio final surge del que pueda negociar de acuerdo a su relacin de fuerzas con el mercado. En la medida en que una cadena este formada por eslabones mas pequeos y el eslabn siguiente esta concentrado en pocos; este ultimo es el que podr negociar su precio de compra. Cuando no hay competencia perfecta, es decir muchos compradores y vendedores, se deteriora la cadena del valor, a favor de los que tienen mayor poder de negociacin en el mercado. Se ha tomado como ejemplo la cadena de valor de sector vitivincola por que es el ms representativo de Mendoza, abarca el sector agrario e industrial, pero seguramente que en los otros sectores, la situacin no es muy distinta.

Fuente: PROSAP 2009

De un total de 17.158 productores, el 57 % tiene hasta 5 ha y de un total de 158.833 ha cultivas este sector representa el 15 % (I.N.V, 2008). Esto nos dice que la mayora de los productores son de pequeos tamao. El sector industrial esta compuesto por 1000 bodegas. El 63 % de las ha son de alta calidad enolgica, el 35 % son otras variedades que se usan para vinos comunes o mosto y un 2% que se usa en fresco y pasas Una gran cantidad de productores chicos que producen uvas criollas para vinos bsicos o jugo concentrado son los que han sufrido un profundo deterioro de su rentabilidad, debido a su escaso poder de negacin, enfrentando una demanda concentrada. En el periodo 1991-2000 se perdieron 3760 productores el 19 %, y 4570 ha cultivas que representaban el 3,10 %. La mayor parte de las bajas se produjo en los productores de hasta 5 ha y baja calidad enolgica. En los vinos bsicos y jugo, existen en Mendoza 55.500 ha implantadas (I.N.V, 2008). La superficie se distribuye en viedos o propiedades, con una fuerte concentracin en las pequeas superficies. Si bien no existen estadsticas oficiales disponibles que refleje la cantidad de bodegas que fraccionan vinos bsicos para destinarlos mayoritariamente al mercado interno,

segn informantes calificados, hay 3 empresas que concentran casi los dos tercios de las ventas totales a consumidor final. En el caso del jugo concentrado de uva el mercado a consumo final es totalmente distinto al del vino, ya que se comercializa como azcar de uva, compite con otros concentrados de jugos, como el de manzana y pera, y se utiliza como insumo en las industrias de gaseosas, jugos, golosinas, farmacia, etc. Argentina es el primer exportador mundial de este producto y en total existen 30 concentradoras de jugo de uva, pero slo 5 acumulan el 65% del mercado de exportacin. Por lo cual los sectores de vinos bsicos y jugos estn caracterizados por una oferta atomizada y una demanda concentrada, que trae problemas en la distribucin de las ganancias de la cadena del valor, quedando la mayor parte en el sector comercial. El subsector de los vinos varietales es donde radica el dinamismo y crecimiento sostenido de la vitivinicultura debido a la existencia de demanda creciente, tanto interna como externa. Ms del 57% de la superficie implantada total en el pas corresponde a variedades de alto valor enolgico (en Mendoza existen 100.065 hectreas implantadas con variedades de alta calidad enolgica (I.N.V, 2008)). En el periodo 1991-2007 las ha cultivas de alta calidad enolgica en Mendoza pasaron de representar del 42 % al 63%. No podemos decir con seguridad si el tamao de estas explotaciones es ms grande o mas chico que aquellas que se dedican a los vinos bsicos o jugos, posiblemente en promedio sean similares. El xito y expansin radica en una demanda menos concentrada y creciente. Existe en el sector el inters de varias instituciones que estn intentando revertir algunos de los problemas sealados que impactan sobre todo en los productores chicos. La Federacin de Cooperativas Vitivincolas Argentinas (FeCoVitA), es una cooperativa de segundo grado que asocia a 31 cooperativas, integradas por ms de 5000 productores y elaboradores vitivincolas. Estos pequeos productores se asociaron en cooperativas para crear sinergias en la elaboracin del vino y en la colocacin de su produccin en el mercado. Entre los beneficios que se les ofrecen a los productores se encuentran la informacin sobre los tipos de vinos requeridos por el mercado e inversiones en la mejora de la composicin varietal de los viedos en base a las necesidades del mercado, la compra de maquinaria, mejoras en las prcticas agrcolas, etc. A su vez las Cooperativas asociadas realizan continuamente inversiones muy importantes en tecnologa de punta a fin de lograr un vino de mejor calidad. En el periodo 2001-2007 se incrementa 7% de productores y el 13% de ha cultivadas. El Programa Mendoza Productiva que actualmente se esta ejecutando trata de cambiar la situacin de desigualdad en la distribucin de la cadena de valor, a travs del subprograma de desarrollo de clster, que mediante un diagnostico del sector, dota de las herramientas como: financiamiento, capacitacin tcnica, para evaluar la posibilidad de integraciones horizontales o verticales de productores con falta de competitividad (Mendoza Productiva, 2010)

El Ministerio de Produccin recientemente tambin esta articulando distintos organismos trabajando sobre varios ejes estratgicos de los cuales uno de ellos es la Competitividad de las Pymes. Falta de un modelo de desarrollo econmico provincial en coordinacin con el nacional y los municipales, incluyendo falta de visin, por lo que ms que promocin econmica o acciones proactivas, se observan transformaciones reactivas. Percepcin de una prdida de liderazgo y debilidad en la bsqueda de el lugar de Mendoza en las redes dinmicas de la economa mundial y en las iniciativas de integracin en los diversos niveles.

En una economa globalizada como la actual, se esta expuesto a que una crisis que se produzca en cualquier lugar del mundo, afecte la economa argentina y la mendocina a su interior. Esto, sumado a la alta dependencia comercial que tenemos con nuestro principal socio Brasil, nos coloca en una posicin de desventaja y sujetos a los vaivenes econmicos. La definicin de las polticas macroeconmicas viene dada desde el nivel central. Frente a esto, la nica opcin es adaptarse y a la vez encarar negociaciones permanentes para poder implementar los cambios necesarios. Muchas veces las transformaciones han surgido sin una planificacin adecuada, afectando el crecimiento de algunos sectores con la consecuente perdida de competitividad de los mismos. Por ejemplo, la falta de planificacin en inversiones de infraestructura para la produccin afecta el crecimiento y en el mediano plazo redunda en una perdida de la competitividad. En un contexto de economa abierta, el impacto de los mercados internacionales generan a las Pymes desafos que no siempre pueden superar, como el de disponer de productos en volmenes suficientes, calidad constante, capacidad econmica financiera, tecnologa adecuada, informacin suficiente y cumplir con los requisitos legales e impositivos. Los programas y proyectos destinados a la promocin econmica, son respuestas frente a los efectos negativos de las polticas macro. Respecto del liderazgo de Mendoza en el contexto nacional, existe la sensacin de que Mendoza viene retrocediendo o perdiendo posiciones ganadas. Una posibilidad de analizar el liderazgo regional es en trminos de PBG y de crecimiento, y luego compararlo con el nivel nacional y con otras provincias. Los datos suministrados del PBI (INDEC, 2009) y del PBG (UNCuyo y D.E.I.E, 2009) del ao 2008 muestran que en la relacin PBG/PBI es Mendoza quien mas aport al PBI nacional con un 3,75% a diferencia de San Juan que aporto el 1,08% y San Luis el 1,15%. En trminos de crecimiento los datos suministrados (IADER, 2008) para el periodo 2003-2008 sealan que la economa Argentina creci en un 52,7%, a un ritmo promedio del 8,9% anual. A la cabeza del ranking Nacional de crecimiento se ubic la provincia de Mendoza con un 61,2%, San Luis creci 56,5% y San Juan un 48,5 %. Estos datos muestran que Mendoza creci ms que San Juan y San Luis y fue el lder

a nivel nacional. Es as como, en trminos de crecimiento se podra decir que Mendoza no ha perdido el liderazgo. Otro indicador de liderazgo es el grado de evolucin industrial y su comparacin respecto de las provincias y la nacin. Tambin aqu la industria manufacturera mendocina ha evolucionado en forma similar a la nacin. Si consideramos que en San Luis la Industria representa el 50% del PBG y en Mendoza solo representa el 14,5 % se puede decir que San Luis ha desarrollado ms su sector industrial, pero con incentivos fiscales nacionales de los cuales Mendoza no se ha beneficiado. San Juan, por su parte, ha evolucionado de manera similar a la de Mendoza con una participacin en el PBG del 14%. Ahora bien si consideramos que el 50 % del PBG industrial de Mendoza se vincula al Petrleo, y que cerca del 33 % es Agroindustria, podemos decir que San Luis ha desarrollado ms la industria relativamente. Durante muchos aos Mendoza tuvo un desarrollo industrial importante, algunos estudios que compararon los resultados del Censo Industrial Provincial (D.E.I.E, 2003) y con la informacin del Censo Nacional Econmico (INDEC, 1994), demuestran que la provincia en el periodo 1993-2002 pas de 3.655 empresas industriales a tener slo 1.998. Eso significa que en 10 aos se perdieron el 40 % de las industrias. La evolucin del sector industrial llego a su mxima expresin en 1990 cuando represent el 36% del PBG, a partir de all comenz a caer sistemticamente y en ao el 2008 represento el 15,5% de la economa total. As, la industria local perdi una importante participacin porcentual dentro del PBG provincial, pasando del 24% en 1991 a slo el 15% en el 2008. Esto tuvo su correlato en trminos de empleo, va perdiendo peso relativo en la generacin de empleo situndose en el ao 2008 con un 20 %, comparado con 60 % del sector terciario. En trminos de desarrollo Industrial podramos decir entonces que Mendoza s perdi liderazgo con respecto a San Luis, sin embargo se observa una mayor madurez de la industria mendocina, sobre todo de la vitivincola, que paso por momentos de gran expansin, luego una contraccin con reconversin de viedos y el posterior desarrollo del mercado externo, no contando con beneficios impositivos.

Una matriz energtica escasamente diversificada, fuertemente dependiente de los hidrocarburos resulta inadecuada en funcin de los escenarios energticos emergentes. La oferta energtica desigualmente distribuida contribuye a consolidar inequidades sectoriales y territoriales; la demanda se ve elevada por la escasa preocupacin por la eficiencia y el ahorro.

Mendoza es el cuarto productor de petrleo crudo del pas y ocupa el segundo lugar a nivel de produccin en combustibles lquidos de los cuales solo utiliza 5 % del consumo del pas (Secretaria de energa, 2009), el resto se redistribuye en el contexto nacional. Produce hidrocarburos suficientes para el desarrollo de su economa, igualmente las crisis a nivel nacional impactan negativamente generando problemas de abastecimiento. La matriz energtica de la provincia esta formada por petrleo, gas y electricidad, donde los dos primeros son lo que generan el mayor aporte con el 41% y el 49% respectivamente.

Entre el 2003 y el 2004 a nivel pas tanto en petrleo como en gas y electricidad comienza la crisis energtica ya que la curva de la demanda se aleja cada vez ms de la curva de la oferta. Entre los motivos de la misma se pueden sealar, falta de incentivos, ausencia de reglas claras, imprevisin, en definitiva no hubo inversiones privadas y ni tampoco pblicas. Respecto al gas su situacin es ms compleja debido a la falta de inversin en el sector, en la actualidad importamos gas. Otro tanto sucede para el caso elctrico donde en Mendoza el incremento de la demanda y la necesidad de sostener las producciones agrcolas con el agua proveniente del deshielo, convierte a la construccin de presas de montaa en una solucin atractiva, ya que combina la produccin energtica con la regulacin de las mismas para ajustarlos a las necesidades del riego artificial. Resulta prioritario asegurar la provisin elctrica mediante la generacin local y de esa manera evitar el impacto ante un colapso nacional. Por la alta emisin de CO2 de los hidrocarburos y la posible escasez, comenz a desarrollarse en Argentina las energas renovables como la elica, la energa solar, los biocombustibles, entre otras. El propio Estado Nacional exige el cumplimiento una ley que obliga a mezclar los hidrocarburos con el biodiesel. Esta ley se apega a una disposicin internacional, que sostiene la obligatoriedad de mezclar el gasoil con el 5% de biodiesel, dicho porcentaje se ira aumentando ao a ao hasta llegar al 20 %. Actualmente YPF ha comenzado un proceso de modernizacin de la refinera de Lujn de Cuyo, en una primera etapa prev mejorar el aprovechamiento de la energa, luego producir los combustibles con menor azufre y finalmente incorporar en el proceso productivo el biodiesel. En Mendoza, particularmente en el departamento de Malarge, existen potencialidades para desarrollar energa elica debido a sus condiciones climticas como tambin a una serie de proyectos de financiamiento que tienen por objetivo ser una alternativa frente a los nuevos desafos que se presentan.

A pesar de los esfuerzos realizados para direccionar la inversin pblica en un sentido integrador, la ausencia de visin estratgica y las necesidades coyunturales tienden a reproducir una dinmica no proactiva al cambio en lo econmico y en lo territorial. Ello resultara esencial para el logro de objetivos productivos y de prestacin de servicios: infraestructuras viales y ferroviarias, riego y agua potable, energa, entre las principales.

El sistema ferroviario fue un elemento integrador en provincias como la nuestra, la perdida del ferrocarril en Mendoza tuvo un impacto no solo sobre el desarrollo econmico sino que afecto directamente a las comunidades. La posibilidad hoy de recuperacin del transporte ferroviario tiene una importancia estratgica ya que permitira contar con un sistema alternativo para descomprimir las rutas, mejorar el sistema de conexin con Chile, ampliar y llegar a nuevos mercados, volver a comunicar a las ciudades entre otros.

Al igual que el ferrocarril, el agua y la electricidad son servicios fundamentales para Mendoza. En cuanto al agua potable y saneamiento en la actualidad el 79% de la poblacin cuenta con el servicio, a su vez el 75% del agua potable consumida es luego vertida como efluentes cloacales en el sistema de alcantarillado y 52% de los efluentes son reutilizados en reas de cultivos (EPAS, 2009). En Mendoza es significativo el derroche de agua ya que el consumo per cpita es de 410 litros/persona/da, ms del doble de los valores internacionales que se consideran aceptables para el consumo, lo que indica la necesidad de controlar la demanda. Se espera que la aplicacin del cobro volumtrico implementado en algunos barrios incida en la reduccin del consumo, ya que se presume que un factor de abuso est en el sistema tarifario que no castiga los derroches. La infraestructura actual del sistema elctrico argentino y mendocino en particular, requiere de una fuerte inversin en todos los componentes de la cadena (PROSAP, 2009), debido a que se est llegando al lmite de la capacidad del suministro por lo que no sera posible hacer frente a incrementos de productividad. Es necesario invertir en el sector de la generacin de energa a fin de aumentar la oferta competitiva brindando al sistema la seguridad de disponer del producto, para esto es necesario priorizar la construccin de obras en centrales hidroelctricas como el complejo Los Blancos (ro Tunuyn) y Portezuelo del Viento (sobre el ro Grande, en Malarge). Como vemos en algunos temas de infraestructura se esta avanzando y en otros como ferrocarril, agua y electricidad es necesaria la inversin, ya que son temas prioritarios para el desarrollo sustentable de la Provincia En la bsqueda de direccionar la inversin pblica en un sentido integrador es que el programa Mendoza Productiva integra cuatro subprogramas orientados a: Infraestructura pblica de apoyo a la actividad productiva, mejora de las condiciones de acceso al financiamiento, formacin tcnico profesional y promocin de clster (Mendoza Productiva, 2010). Cada uno tiene distintos objetivos especficos y a la vez prev un inversin total en Infraestructura de 199 millones de dlares, a diferencia de otros programas, busca la articulacin con los distintos organismos estatales y privados, con la intencin de obtener un desarrollo integral y sustentable de Mendoza, con la utilizacin de diversas herramientas que mejoren la competitividad de las Pymes. Engloba aspectos que van desde la infraestructura que sirve para una mayor integralidad en el territorio, hasta herramientas microeconmicas para cambiar las condiciones de las Pymes dentro del contexto econmico actual.

Insuficiente grado de desarrollo tecnolgico, necesidad de ajuste en la formacin de recursos humanos y mano de obra calificada en funcin de los nuevos productos demandados por los mercados y de las necesidades de un modelo econmico que propicie la integracin social.

Los vaivenes econmicos que produce la modificacin del tipo de cambio impactan incentivando o no a determinados sectores de la economa produciendo una reasignacin de recursos. La apertura total, las privatizaciones y la convertibilidad de la dcada de los noventa favorecieron la produccin de bienes no transables,

trasladando la demanda de empleo a ese sector sin el consecuente acompaamiento de la oferta laboral ni educativa. La crisis del 2001 y la posterior devaluacin favorecieron la produccin de bienes transables produciendo los efectos contrarios al de la dcada de los noventa. Todo esto tuvo su correlato en trminos educativos, la ley federal de educacin modifico los contenidos e impuso modalidades orientas a bienes y servicios lo cual trajo como consecuencia la perdida de las orientaciones tcnicas e industriales entre otras.

Debilidad de los marcos regulatorios frente al avance de las fuerzas del mercado, incluyendo los relativos a la produccin de suelo servido y urbanizado.

Ya hemos visto a lo largo del trabajo como los pequeos productores agropecuarios de menos de 5 ha, son los que ms han sufrido la baja rentabilidad de sus tierras sumado a que es una poblacin envejecida y reticente a la innovacin. A su vez, muchos de estos productores y por motivos diferentes, decidieron vender sus tierras, las cuales terminaron convirtindose en proyectos inmobiliarios de barrios privados de altos ingresos ya que por la poca extensin de la explotacin no resultaron atractivas para otros productores En definitiva se perdieron hectreas cultivables y en la mayora de los casos con derecho a riego. Produciendo un impacto en el empleo y una transferencia de personas del campo a la ciudad. Tambin se dio una expansin de las empresas industriales en zonas urbanizadas o agrcolas. La falta de una clara zonificacin de parte de los municipios y una estructura impositiva poco diferenciada a nivel provincial, generaron un avance desarticulado sobre la zona agrcola y urbanizada. Consecuente con esta perspectiva, la inversin privada se ha desarrollado consolidando en buena medida el desequilibrio descripto.

2.4.2 Identificacin de incertidumbres El impacto de las polticas macroeconmicas genera incertidumbre y afectan directamente sobre el modelo de desarrollo en Mendoza. Falta mayor articulacin entre lo micro y lo macro econmico sobre todo en el tipo de cambio. La medicin de las variables socio econmicas que ponderan el desempeo del pas son causas de permanentes controversias y conflictos; esto genera en los agentes econmicos la percepcin de que las mismas, no dependen del estado sino de un gobierno. El interrogante que surge es si Mendoza puede seguir creciendo a altas tasas como en el 2006-2007 y adems si este es sustentable en el tiempo.

En los ltimos aos los sectores ms dinmicos estn relacionados con inversiones de grandes grupos nacionales y extranjeros en rubros como Vitivinicultura, Hoteles, Centros Comerciales, Servicios (de comunicaciones especialmente) con lo cual la incertidumbre es saber si se realizaran ms inversiones y que beneficios reales aportarn. Productores medianos y pequeos de diversos sectores, son amenazados con quedar fuera del sistema productivo por ser vulnerables con lo cual el interrogante es el nivel de impacto que puedan tener los diversos programas y proyectos que se estn ejecutando en pos de incluirlos. Entonces la incertidumbre es como hacer en el mediano y largo plazo para que estos sectores sean competitivos, diversificados e integrados. De seguir un tipo de cambio alto sectores como agricultura, turismo y agroindustria pueden tener mayor dinamismo? Aunque exista la posibilidad de seguir creciendo aparecen los interrogantes de cmo lograr que el mismo se traduzca en una mejor distribucin del ingreso y en definitiva se definan polticas vinculadas a un desarrollo equilibrado de la provincia. Por que aun teniendo los altos niveles de crecimiento expresados, persiste la sensacin de que Mendoza a perdido su predominio en la regin de Cuyo. Cul es el lugar que Mendoza quiere ocupar en el contexto regional, nacional e internacional? Como lograr direccionar la inversin pblica en un sentido integrador, desde una visin estratgica que supere la coyuntura y que tienda a reproducir una dinmica proactiva al cambio en lo econmico y en lo territorial es materia pendiente. Las indefiniciones en materia de exploracin petrolferas y gasferas pone en duda el abastecimiento para los prximos aos. Pero si adems no se aprovechan las fuentes de energas renovables como la tradicional hidroenerga y las alternativas como el sol y el viento, Mendoza y el pas estarn en una situacin de dependencia energtica y una limitacin para su desarrollo.

3 Consolidacin de los procesos crticos

A continuacin se presenta la identificacin de los procesos crticos tal como surgi de la incorporacin de los aportes efectuados por el Consejo de Estado. Vale mencionar, que estos y los correspondientes procesos positivos se han incluido en la caracterizacin presentada en los puntos anteriores.

3.1 El gran tema de Mendoza, desde la mirada ms general

La relacin sociedad-naturaleza y el contrato social establecido por los mendocinos a fines del siglo XIX, definido en torno al uso del los bienes comunes en un modelo agroindustrial, muestra claros signos de desgaste. Su sustentabilidad ambiental y econmica no resulta satisfactoria. El modelo provincial vigente muestra problemas en la distribucin de la riqueza y -en general- en sus posibilidades de conservar los bienes comunes naturales y culturales y de contribuir a una sociedad justa. Se advierte la necesidad de construir un pacto social en torno a un modelo ms satisfactorio, ms arraigado a los territorios, ms respetuoso de los bienes comunes y socialmente ms inclusivos.

3.2 La mirada segn las dimensiones adoptadas en el proceso de planeamiento

3.2.1 Los grandes temas de la dimensin social y de desarrollo humano Persisten los procesos de produccin de pobreza, que se manifiestan en la expropiacin de las capacidades y recursos de los grupos ms vulnerables como resultado del modelo socioeconmico dominante, limitando no slo los ingresos y la satisfaccin de las necesidades materiales de algunos sectores,

sino tambin vulnerando sus derechos a trabajar dignamente, a estar arraigado a su territorio, a vivir en cultura, a ser valorado en la diversidad. Fuertes inequidades que resultan de la concentracin de la riqueza, de las desiguales oportunidades para el usufructo de bienes y servicios, para el acceso a empleos de calidad, para el disfrute del derecho a la ciudad, entre otros. Procesos de exclusin social, en mltiples dimensiones: una dimensin econmica, relativa a la privacin material y de acceso a mercado y servicios; una referida a la exclusin poltica e institucional, vinculada al efectivo ejercicio de derechos civiles y polticos[] y otra que remite a la diferencia social o fsica como argumento para la marginacin [], a las que se suman expresiones de este fenmeno en el plano cultural, de acceso a los bienes comunes, entre otras. La mayora de las polticas sociales no siempre han alcanzado la efectiva integracin de los sectores en situacin de vulnerabilidad. Las acciones en materia de vivienda no alcanzan a satisfacer las siempre renovadas demandas habitacionales. El sistema provincial de vivienda ha resultado funcional a las tendencias a la concentracin territorial y no ha sido suficientemente aprovechado como herramienta o incentivo de polticas integrales y proactivas orientadas a un desarrollo territorial ms equilibrado. El sistema de salud se percibe como desarticulado e inequitativo y con dificultades en su acceso a raz tanto de problemas propios (financiamiento, gasto de bolsillo, insumos, entre otros) como a los sistemas colaterales, fundamentalmente el transporte. Los principales problemas del sistema educativo radican en la calidad, el desgranamiento y la no terminalidad. Se ha perdido la percepcin de la educacin como garante de la movilidad social.

3.2.2 Los grandes temas de la dimensin econmica-productiva Carencia de una matriz productiva diversificada e integrada, desaprovechando las particulares potencialidades, capacidades y expectativas de cada una de las regiones al interior de la provincia. Con tendencia a la concentracin y a la exclusin y enfatizando en los beneficios de corto plazo, el actual modelo productivo no garantiza una perspectiva de desarrollo econmico y social para la provincia. Falta de un modelo de desarrollo econmico provincial ms articulado e integrado con los municipios y con la nacin, incluyendo falta de visin, por lo que ms que planificacin y promocin econmica o acciones proactivas, se observan transformaciones reactivas. Percepcin de una prdida de liderazgo y debilidad en la bsqueda de el lugar de Mendoza en las redes dinmicas de la economa mundial y en las

iniciativas de integracin en los diversos niveles. A pesar de los esfuerzos realizados para direccionar la inversin pblica en un sentido integrador, la ausencia de visin estratgica y las necesidades coyunturales tienden a reproducir una dinmica no proactiva al cambio en lo econmico y en lo territorial. Ello resultara esencial para el logro de objetivos productivos y de prestacin de servicios: infraestructuras viales y ferroviarias, riego y agua potable, energa, entre las principales. Adems, los niveles de inversin en infraestructura pblica son bajos. Consecuente con esta perspectiva, la inversin privada se ha desarrollado consolidando en buena medida el desequilibrio descripto. Se observa el riesgo de que Mendoza se convierta en una provincia vitivincola y turstica, con bajo grado de diversificacin e industrializacin y una insercin igualmente baja en el nuevo escenario de la globalizacin: servicios, tecnologas de informacin, I&D. Una matriz energtica escasamente diversificada, fuertemente dependiente de los hidrocarburos resulta inadecuada en funcin de los escenarios energticos emergentes. La oferta energtica desigualmente distribuida contribuye a consolidar inequidades sectoriales y territoriales; la demanda se ve elevada por la escasa preocupacin por la eficiencia y el ahorro. Gran cantidad de pequeos productores y empresarios en los diversos sectores, cuyo tamao y perfil los hace vulnerables en el contexto de las fuerzas de la economa globalizada, amenazndolos con la exclusin del sistema. Los programas destinados a incluirlos en las dinmicas econmicas son insuficientes y/o desarticulados. Particularmente en el sector agropecuario, se trata de una poblacin que tiende a envejecer y que muestra baja predisposicin a la asociatividad y a la adaptacin a los nuevos escenarios. Las cadenas agropecuarias y agroindustrial no aprovechan suficientemente la sanidad, la inocuidad, la calidad y los valores territoriales ligados a sus productos como factores de competitividad y de agregacin de valor. Desigual participacin de los diversos eslabones que componen las cadenas de valor, con una tendencia al mayor peso del segmento comercial. Insuficiente grado de desarrollo tecnolgico, necesidad de ajuste en la formacin de recursos humanos y mano de obra calificada debido a en funcin de los nuevos productos demandados por los mercados y de las necesidades de un modelo econmico que propicie la integracin social. La falta de posibilidades y oportunidades en un mundo cada vez ms basado en conocimiento y tecnologa, reproduce un crculo vicioso asociado a baja capacitacin, trabajos no calificados, ingresos bajos, pobreza y exclusin. Subsidios explcitos y no explcitos y estructura impositiva son fijados sin acuerdo a una planificacin econmica integral y desaprovechados como herramienta para el ordenamiento territorial. Debilidad de los marcos regulatorios frente al avance de las fuerzas del mercado, incluyendo los relativos a la produccin de suelo servido y urbanizado.

3.2.3 Los grandes temas de la dimensin territorial ambiental Fuertes desequilibrios territoriales que se expresan en concentraciones en la distribucin de la poblacin, las infraestructuras y servicios, los aparatos productivos y en la apropiacin del agua, en detrimento de zonas adyacentes, que progresivamente debilitadas- no logran los dinamismos necesarios para salir de los espirales de xodo y pobreza. Mendoza se caracteriza por ofertas ambientales que resultan limitantes para los sistemas productivos y los asentamientos humanos y frecuentemente expuestos a riesgos naturales. De manera diversa segn los territorios considerados, se observan desfasajes entre las demandas productivas y del desarrollo urbano y la oferta ambiental. Acceso diferencial, contaminacin y/o degradacin y deficiente uso de los bienes comunes naturales (agua, suelo, aire y los recursos solar y elico) y los bienes comunes culturales (los patrimonios tangibles e intangibles, los paisajes). Se advierten dificultades para discutir y acordar los lmites, las condiciones legales, ambientales y sociales para el aprovechamiento de bienes naturales, renovables y no renovables, revelando la necesidad de un debate articulado por el Estado. Prdida de tierras con potencialidad agrcola por efectos del desborde residencial, de la instalacin de establecimientos industriales, por el abandono de (pequeas) explotaciones de baja rentabilidad y por malas prcticas agrcolas: uso excesivo de fertilizantes y pesticidas, salinizacin de suelos, entre otros factores. Mientras que estos procesos desertifican el oasis tradicional, se observa la ampliacin de las fronteras agrarias sobre los piedemontes a costa de biodiversidad. Poblacin y actores econmicos con escasa conciencia y conducta para la conservacin de los patrimonios naturales y culturales, a los que se suman las dificultades del Estado para ejercer adecuadamente su rol de polica ambiental. Mendoza se ve afectada por fenmenos aluvionales de alto impacto que no han podido ser contrarrestados eficazmente, al no existir una planificacin hidrolgica integral. El principal inconveniente para concretarla radica en las competencias y jurisdicciones compartidas. La magnitud de los aluviones se agudiza en gran medida por la construccin de asentamientos e infraestructuras en sitios no habilitados, sobre cursos naturales y cambios del uso de suelo no controlados.

3.3 Segn los alcances de los problemas

3.3.1 Los problemas urgentes An cuando la economa recupera algunos dinamismos, particularmente en emprendimientos de enclave y sectores acotados, sus efectos positivos sobre la sociedad son fragmentarios y desiguales. Esto, en el marco de un modelo inequitativo de generacin y distribucin de riqueza, se traduce en la consolidacin de situaciones de vulnerabilidad, pobreza y exclusin social. Vinculado a lo anterior, la violencia tiende a incrementarse, no slo en la faz delictiva sino que tambin se manifiesta en muchos aspectos de la vida cotidiana, en los planos econmico y social y en los mbitos institucional y familiar. El empleo se ha vuelto cualitativamente ms precario, en cuanto a estabilidad, nivel de remuneracin y cobertura social (trabajo en negro).

3.3.2 Los problemas estructurales Persiste la pobreza, como sumatoria de factores de empleo, educativos, Se sigue ampliando la brecha de las desigualdades, consolidando situaciones de inequidad social y espacial. Ciudadana: Las instituciones, en especial las pblicas (estatales y no estatales) no siempre garantizan iguales oportunidades de obtener informacin, de participar de manera efectiva y de influir en la agenda pblica. Las polticas y las intervenciones no consideran a oasis y zonas no irrigadas como partes de un mismo sistema, manifestndose como procesos de desertificacin en las zonas no irrigadas.

3.4 Los problemas segn su traza espacial

3.4.1 Los problemas del rea Metropolitana de Mendoza Pese a los consensos polticos y tcnicos sobre la necesidad de polticas articuladas para el AMM en su conjunto, no se ha logrado acordar estrategias para resolver problemas metropolitanos acuciantes: trnsito, transporte, zonificacin de los usos del suelo, RSU, seguridad, entre otros. El desencuentro alcanza, en algunos casos, la articulacin entre los niveles polticos y tcnicos. Necesidad de establecer criterios y acciones que favorezcan un crecimiento ms sustentable del AMM en sus diversas alternativas: su densificacin, su expansin hacia el piedemonte y su crecimiento sobre el rea periurbana irrigada. El sistema de transporte pblico metropolitano se muestra inadecuado para

satisfacer demandas y no ha sido aprovechado para orientar el desarrollo urbano. Complementariamente, el fuerte incremento del uso del vehculo particular genera congestin y contaminacin, saturacin de las capacidades de carga de las vas y deterioro de la calidad del hbitat, especialmente en reas centrales y pericentrales. Se agudiza el proceso de segregacin socio-espacial y degradacin de los espacios pblicos, asociado a las tendencias en el mbito residencial pero tambin a causa de inversiones y desinversiones selectivas en infraestructuras, equipamientos y servicios. Asociado a lo anterior, las dificultades de los grupos ms pobres para acceder al suelo urbanizado y con servicios restringen sus derechos a la ciudad. El deterioro del arbolado pblico, los impactos sobre el parque Gral. San Martn y las deficiencias en materia de espacios verdes, en general, evidencian la prdida de los valores ambientales y socio-culturales de la ciudad-bosque, como as tambin sus condiciones ecolgicas en la medida en la que se acrecienta el efecto isla de calor.

3.4.2 Los problemas de las regiones Deficiencias en las infraestructuras y servicios de transporte dificultan la accesibilidad de las personas y la movilidad de las cargas, tanto hacia el rea Metropolitana y otros destinos extraprovinciales e internacionales como as tambin los desplazamientos hacia las zonas interiores de los departamentos. Las deficiencias en la prestacin y el acceso a los equipamientos y servicios incluyendo transporte- en estos departamentos generan migraciones (especialmente de jvenes) a centros urbanos de mayor jerarqua o directamente al rea Metropolitana, restando capitales sociales para el desarrollo local. La calidad de vida de los habitantes de las zonas no irrigadas se ve afectada por el deterioro de la actividad ganadera, limitada por las irregularidades dominiales de las tierras y por el cierre (alambrado) de caminos tradicionalmente utilizados para el movimiento de los rodeos, inmersa en un espiral de deterioro del recurso forrajero (sobrepastoreo), de baja rentabilidad y de insuficiente incorporacin de mejoras tecnolgicas y altamente vulnerable a la variabilidad climtica y el cambio ambiental global.

3.5 Segn sus protagonistas

3.5.1 Los planteos de los especialistas La falta de planificacin en general y de ordenamiento territorial en particular. Falta de acuerdos estratgicos entre el mbito poltico, el productivo y el social.

Desaprovechamiento de las oportunidades que podran ofrecer las iniciativas de asociacin entre Estado, privados, sociedad civil y sector cientficotcnico. No se observa una gestin integral del recurso hdrico. Las indefiniciones respecto del balance hdrico y del saneamiento de los derechos obstaculizan su uso equitativo y sustentable. No se han desarrollado estrategias concretas para una adaptacin a la variabilidad climtica y al cambio ambiental global que permitan enfrentar con equidad las vulnerabilidades detectadas.

3.5.2 Los factores crticos que plantea la gente La pobreza, la exclusin y las demandas insatisfechas de las personas generan violencia e inseguridad. Descreimiento y desconfianza de la poblacin respecto de la dirigencia poltica y de las posibilidades de construccin de espacios reales de participacin y de ciudadana en general. Descreimiento y desconfianza en la poblacin acerca del rol estatal en materia de conservacin de los bienes comunes, en particular respecto del agua y en cuanto a la explotacin de los dems recursos naturales. Dificultades de accesibilidad, complejidad y deterioro en las ltimas dcadas, al sistema educativo y sanitario. Equipamientos insuficientes, recursos escasos y problemas de recursos humanos capacitados/especializados.

3.5.3 Los problemas de los ms vulnerables Insuficiente valoracin y reconocimiento de las identidades de los pueblos originarios, de sus estilos de vida y productivos y de sus derechos ciudadanos. El modelo econmico y social dominante no deja espacio para el desarrollo o la pervivencia de estilos de vida y productivos de pequea escala y/o ms apegados a los valores tradicionales del territorio, como el practicado por los productores artesanales y campesinos, los agricultores familiares, los puesteros, pequeos chacareros y trabajadores sin tierra (con problemas de tenencia) o sin acceso al agua de riego. Discriminacin de trabajadores golondrinas, poblacin migrante de pases limtrofes en medios periurbanos o rurales, quienes en muchos casos padecen menores oportunidades para acceder a empleos, a mejores remuneraciones o a servicios a causa de situaciones de indocumentacin, de lengua u otras. No se trata solamente de asegurar el derecho a la alimentacin adecuada, a la educacin y a la salud de los nios. Dentro de los derechos de infancia

vulnerados, los mismos nios/as destacan el derecho al deporte y al juego recreativo, que tambin encuentra obstculos para su ejercicio pleno.

3.6 Los factores crticos del mbito institucional que atraviesan los dems recortes
La falta de definicin de reglas ms justas en cuanto a coparticipacin, ha favorecido la concentracin de los recursos tributarios en la Nacin. Esto, sumado a la discrecionalidad en la distribucin de los fondos, genera una dependencia financiera de la Provincia en su relacin con el estado nacional. Falta de articulacin y superposicin de competencias entre de los tres niveles institucionales del Estado: nacin, provincia y municipio. Tambin se advierte esta disfuncionalidad entre los rganos del Estado provincial. El desarrollo institucional actual muestra dificultades para conducir eficientemente los conflictos generados por diferencias que se plantean entre entidades pblicas de mayor, igual o menor jerarqua. Al Estado se lo percibe dbil en su funcin de control y regulacin as como incapaz de acordar polticas de Estado que perduren y no se advierte voluntad poltica de fortalecer la institucionalidad. El Estado planifica poco, le cuesta hacer control de gestin y tiene dificultades para hacer cumplir la legislacin. El Estado aun est muy lejos de los estndares de eficiencia y transparencia deseables. El acceso a la informacin pblica es dificultoso. Gestiones no basadas en objetivos, metas e indicadores presupuestarios explcitos, obstaculizan la mejor administracin de los fondos pblicos, dificultando el control de gestin del Estado por parte de la ciudadana. La gestin de algunos planes sociales y ayudas no estatales tienen un sesgo asistencialista y frecuentemente derivan en situaciones clientelares; la rendicin de cuentas de algunas gestiones y gastos es confusa. La actual estructura tributaria unida a las limitaciones de la propia configuracin productiva genera un escenario de dficit estructural del Estado en un contexto de creciente, y legitima, demanda de servicios pblicos. La funcin pblica se ha ido paulatinamente desnaturalizando y desjerarquizando como consecuencia de los nuevos modos de relacin laboral (contratos) y ausencia de mecanismos de seleccin e incentivos de promocin para los agentes pblicos. El ingreso, permanencia y promocin en la estructura estatal no incorpora mecanismos objetivos meritocrticos. La institucionalidad del agua se ve frecuentemente desvinculada de la ambiental, de otros sectores relacionados con su uso y de muchas iniciativas departamentales la Ley de Aguas (1884) y la Constitucin Provincial (1916) no consideran tpicos tales como los servicios ecolgicos, las necesidades de

la conservacin de los ecosistemas (caudales ecolgicos, proteccin de cuencas) y principios que satisfagan los requerimientos de las transformaciones territoriales estratgicas del siglo XXI. Las indefiniciones respecto a la implementacin del balance hdrico, junto al saneamiento de los derechos de agua (concesiones para tal fin) a travs de la caducidad y reasignaciones de las concesiones, obstaculizan su disponibilidad equitativa y sustentable. El predominio de la irrigacin en desmedro de otros usos estratgicos, el manejo desarticulado del agua superficial y subterrnea, la insuficiente participacin y representatividad de los distintos usos y actores, impiden la Gestin Integral del Recurso Hdrico (GIRH).

4 Definicin de los desafos del Plan Estratgico de Desarrollo Provincial

Se tiene la posibilidad de rediscutir la administracin conjunta del territorio y su delimitacin. Se debern potenciar o reformular los planes de gobierno existentes tendiendo a tener en cuenta esta visn Integral y participativa. El Plan Estratgico de Desarrollo Provincial tiene la oportunidad de convertirse en una Poltica de Estado, para proyectarse como tal ms all de los naturales cambios de gobiernos en el futuro. En este contexto el marco poltico institucional para el Plan Estratgico de Desarrollo Provincial, fortalece y constituye la posibilidad para consensuar e implementar acciones tendientes al Desarrollo Sustentable. Simultneamente existe el Plan Estratgico Territorial (PET) para el territorio nacional que incluye las estrategias locales de ordenamiento, generando un contexto favorable para transparentar y valorizar el rol del Estado como autoridad de aplicacin en el control de la explotacin y conservacin de los recursos naturales. Junto a esta iniciativa, existen otros planes nacionales con incidencia en la provincia, como el vial, ferroviario, energtico que permitirn que Mendoza logre su posicionamiento a nivel regional. Ninguna poltica ambiental puede desarrollarse en nuestro pas en forma independiente, aislada del resto de las provincias y del nivel nacional. El ambiente y sus problemas no entienden de jurisdicciones polticas. De ah que las provincias tengan, an cuando conservan un poder pleno sobre el ambiente, la necesidad de integrarse (CEM, 2001) Es una oportunidad histrica para que el Estado a partir de reglas claras, procedimientos transparentes y con un slido soporte cientfico pueda a travs del poder poltico y de la sociedad generar condiciones para un uso racional de los recursos naturales y lograr el desarrollo sustentable La elaboracin del PET y de los Planes de Ordenamiento Territorial Provincial y Municipales en el Marco del Ley 8.051, posibilitan disponer de los instrumentos integrales para el desarrollo estratgico, aunque su implementacin eficaz ser posible a travs de procesos de planificacin participativa con base tcnica y visin poltica.

Es necesaria la culminacin de los Planes Estratgicos de Agua y Saneamiento, la actualizacin dentro del marco del PET de los Planes Directores de Cuencas del DGI. La realizacin de un Plan Estratgico Minero, un Plan Hidrolgico Provincial que incluya un Plan Maestro de Mitigacin Aluvional para el Gran Mendoza y Provincial y el Plan Provincial de Turismo (PLANTUR). Se necesita en forma perentoria de un Plan Maestro que contemple el Desarrollo Urbano, el Transporte y el Trnsito. El Plan de Desarrollo Estratgico garantizara la continuidad de las polticas pblicas en las intervenciones territoriales cuyo objetivo es asegurar una mejor calidad de vida Es necesario que se establezca una Poltica Energtica en la Provincia en donde el Estado priorice, incentive y aliente el desarrollo y explotacin de los recursos energticos, con el objeto de diversificar la Matriz Energtica y disminuir el consumo de fuentes energticas no renovables. Transformar el Modelo Actual de la Planificacin y Gestin del Territorio, minimizando los desequilibrios territoriales para lograr construir territorios con mayores oportunidades en el desarrollo de actividades econmicas en reas potenciales de la provincia, generando polos productivos complementarios y evitando la migracin de poblacin. A su vez neutralizar las fuerzas de mercado inmobiliario con la instrumentacin de disposiciones que mitiguen los desequilibrios territoriales y la generacin de plusvalas para asumir los costos ambientales. El desmedido crecimiento urbano y de reas no integradas, junto con la falta de un cdigo urbano comn y fuertes procesos de especulacin inmobiliaria potencian an ms las diferencias en la estructura territorial y productiva del AMM. Equilibrar el territorio en funcin de la consolidacin de los ejes norte-sur y este oeste. Existe un marco natural heterogneo, signado por la aridez, la restriccin de los recursos hdricos y de los suelos, la prdida de biodiversidad, los riesgos naturales y la desertificacin, con agudos desequilibrios socioeconmicos y espaciales, cuya mxima expresin es la contradiccin: reas irrigadas y reas no irrigadas que se manifiestan en oasis y desiertos desarticulados. Dado su frgil autonoma, relacin desigual y complementacin, las fuerzas de mercado profundizan an ms la desvinculacin de modelos productivos asociados entre dichos mbitos. De esta manera el modelo de desarrollo vigente excluye a los territorios no irrigados y a sus actores. Buscar el desarrollo de un territorio equilibrado y articulado nacin-provincia-municipio, que responda tanto a los problemas ambientales, de riesgo naturales, como as tambin atender las necesidades sociales, oportunidades laborales y solucionar la falta o el acceso a lo servicios, equipamiento e infraestructura en un esfuerzo coordinado de los diferentes niveles reas de gobierno. Modernizar de manera real y efectiva la Gestin de los Recursos Hdricos, mediante la reformulacin consensuada de los principales instrumentos legales (Ley de Aguas, Constitucin Provincial) en aquellos aspectos que no estuvieron contemplados oportunamente en su promulgacin (aos 1884 y 1916) y que su inclusin es necesaria en el desarrollo estratgico (usos diversos, aguas subterrneas, manejo conjunto del recurso, requerimientos ambientales, caudales ecolgicos, proteccin de cuencas,). Considerar las reasignaciones en los derechos y en los usos, la inclusin de organizaciones, las polticas intersectoriales, y fundamentalmente la Gestin Integral de los Recursos Hdricos (GIRH), que incluya proceso, equidad,

eficacia y sustentabilidad para que contemple las necesidades de todos los habitantes, no slo los del oasis. Se deber reformular las funciones que cumplen las organizaciones de usuarios por un carcter ms empresarial y estratgico del recurso hdrico. Es necesario revisar y reformular la concepcin del agua y el ordenamiento territorial .Se cuenta con la oportunidad que determina el Plan Estratgico de Desarrollo, para redefinir las funciones, alcances, competencias y formas de relaciones de las instituciones vinculadas con la gestin del recurso hdrico. Resta definir los cambios de usos y categorizaciones de los derechos inscriptos, como as tambin de corresponder la declaracin de aguas pblicas de arroyos y vertientes de acuerdo a su condicin hidrolgica. Tambin de fortalecer todos aquellos instrumentos que posibiliten readecuar el sistema tarifario, de incentivos y controles para un uso eficiente del agua. Surge como un importante desafo el fortalecimiento del Control Ambiental Estatal, mediante la disponibilidad de recursos fsicos, red de monitoreo, recursos humanos, eficientizacin de la capacidad operativa y herramientas de gestin que permitir privilegiar una fiscalizacin ms activa y a la vez preventiva. En esta lnea se resalta la temtica vinculada al Control de Grandes Presas sobre los Ros de Mendoza y posibles efectos sobre la poblacin Es necesario generar conciencia en la sociedad (que acten como vigilancia del estado, de actividades contaminantes - y a su vez que respeten el medio ambiente en su accionar diario). El concepto integral de ambiente abre nuevas perspectivas al desarrollo con base en principios ticos y ecolgicos y exigen una adecuacin de los procesos econmicos, tecnolgicos, sociopolticos y educativos. Estn dadas las condiciones para Fomentar, potenciar y conservar las bases ecolgicas de sustentabilidad como condicin para un desarrollo sustentable (Certificaciones ambientales). Posibilidad para el impulso de programas de uso racional de la energa en el sector servicios pblicos. Las reas prioritarias para la aplicacin de programas de uso racional de energa en el sector pblico pueden ser: alumbrado pblico, edificios gubernamentales, hospitales y escuelas. Para los servicios en las reas rurales dispersas (centros de salud, escuelas, puestos fronterizos, salones comunitarios, etc.) las soluciones energticas deben ser parte de los programas destinados a las viviendas (CEM, 2001) Es necesario mejorar y mantener la explotacin y que los recursos que logra la provincia por regalas de explotaciones de petrleo y minera se puedan invertir en desarrollo de energas alternativas. Es imprescindible priorizar nuevas exploraciones o estudios, actualizar proyectos y considerar en su planificacin el desarrollo de energas alternativas (elicas, geotrmicas y solares) e incentivar y promocionar sus usos En los sistemas constructivos de vivienda deben tenerse en cuenta el reuso de aguas grises, la orientacin de la vivienda, el potencial de la energa solar, materiales alternativos, forestacin adaptada a las condiciones locales, ahorro de aguas azules y verdes. Incentivar las prcticas constructivas sustentables que ahorren energa

Debe planificarse la demanda de las reas con potencial oferta y vocacin minera sin afectar a las comunidades involucradas y reformular los instrumentos de asignacin, econmicos y de fiscalizacin para una mejor calidad ambiental Resulta necesario compatibilizar el aprovechamiento y los lmites en la explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables atentos a los requerimientos de la sociedad y las aptitudes del medio. Tambin se requiere definir sus alcances y magnitudes de uso, que aseguren tasas de renovacin y diversificacin de la matriz productiva con los excedentes generados en la regin. El desarrollo de las distintas localidades tanto urbanas como rurales, grandes o pequeas, deben estar articuladas en una red de servicios, equipamientos e infraestructura que permitan la accesibilidad a los mismos e igualar las oportunidades En el marco del PET y de los Planes de Ordenamiento Territorial Provinciales y Municipales en el Marco del Ley 8.051, se podr evaluar la infraestructura necesaria en funcin de una visin Integral, metodolgica y programada de las obras necesarias, sin tener que recurrir a impulsos sectoriales y de coyunturas polticas, econmicas y sociales. La implementacin de infraestructura, equipamiento y servicios, no solo incrementar debe responder parte de un plan no de la coyuntura) Institucionalizar la interrelacin del Sector Cientfico y los Grupos Interinstitucionales con el Estado, con formacin en temas del territorio y del ambiente, los cuales detectan zonas vulnerables, alertan sobre posibles riesgos ambientales y disean propuestas para la solucin de conflictos entre produccin y ambiente. Tiene que tenerse en cuenta el fortalecimiento de la comunicacin, educacin y capacitacin en la concepcin integral del ambiente. Las nuevas generaciones podrn tener mayor conciencia ambiental y rescatar prcticas culturales para un desarrollo sustentable. Debe logarse la posibilidad de generar talleres de debate y propuestas interinstitucionales e interdisciplinarias con el apoyo poltico adecuado, como as tambin relevar experiencias de buenas y malas prcticas para el medio ambiente. Es importante rescatar la concepcin de un nuevo saber ambiental ms complejo que concilia naturaleza, sociedad, poltica, economa, ciencia y tecnologa. Si bien el cambio ambiental global es percibido como un fenmeno relativamente lejano, menos amenazador que los riesgos econmicos, por ejemplo, el desafo para una adaptacin con equidad consiste en anticiparse y pensar de que manera enfrentarn las sociedades y economas locales a esta posible variabilidad climtica y cambios ambientales globales. Cualquiera sea el modelo que elijamos, las consecuencias y las condiciones de fragilidad inherente a las tierras desertificadas solo podrn ser manejadas con altas dosis de conocimiento, planificacin, decisin poltica, inversiones y modelos de desarrollo consensuados y equitativos, dirigidos a lograr el equilibrio territorial y la equidad social como metas del desarrollo sustentable. Si adems, esto puede ser logrado a travs de un proceso participativo de construccin del conocimiento estaramos en condiciones de avanzar con mayores certezas en el camino de la sustentabilidad hacia una sociedad ms equitativa y en mayor armona con sus ambientes desrticos Profundizar la poltica de reas Naturales Protegidas con el perfil de reserva de bisfera en donde puedan desarrollarse actividades econmicas que incluyan a las poblaciones locales de manera sustentable. A su vez determinar corredores biolgicos que interconecten los espacios protegidos para la integracin de especies

Realizar las "cuentas patrimoniales", para proteger y valorar nuestra biodiversidad Posibilidad de reforestacin de grandes reas con bosques nativos (algarrobo y otras especies). Implementar un Sistema de Monitoreo y Vigilancia de los procesos de desertificacin, que alerte y apoye a los decisores para la definicin de acciones de prevencin, rehabilitacin y control de los sectores afectados Reformular la rigidez del sistema de penalizacin de delitos ambientales para asumir formas proactivas de rehabilitacin, con efectos sociales ms beneficiosos, como es el caso de la probation. Falta de leyes proactivas, que tiendan a la prevencin y a la disminucin de impactos ambientales de las actividades productivas: ejemplo, ley de envases y embalajes, establecimiento del sello de calidad ambiental para procesos y productos limpios. Considerar la implementacin de nuevas lneas Estratgicas Regionales y por Cuencas con alianzas que permitan fortalecer la Gestin Ambiental y Territorial como as tambin la vinculacin de todo el sistema territorial provincial. Las propuestas de planificacin regional vigentes utilizan como unidad de planificacin la delimitacin administrativa, sin considerar los criterios y dinmicas ambientales de las regiones, perdiendo de este modo la capacidad de anlisis sistmico. De persistir estos mtodos espacialistas que no tienen en cuenta las unidades territoriales homogneas, la capacidad portante de los suelos y sus relaciones funcionales, ser inviable la implementacin de propuestas estratgicas.

Desafos de la dimensin del desarrollo humano y social

Existe una fuerte necesidad de volver hacia formas de vida ms ticas que permitan generar acciones en defensa de los derechos esenciales, de la equidad y de la justicia. As, es preciso concebir las Polticas Pblicas desde un enfoque de Derechos Humanos, es decir, Polticas Pblicas transversales y articuladas que garanticen los principios de Universalidad, Integralidad y No discriminacin de los Derechos Humanos. La titularidad de derechos debe guiar la construccin de las polticas pblicas. Es fundamental contar con organismos del Estado que garanticen la existencia de mecanismos jurdicos y de poltica pblica para que todos los integrantes de la sociedad puedan ejercer dichos derechos. De este modo, el Estado se va convirtiendo en garante de los derechos sociales, es quien debe tutelarlos, protegerlos y desarrollarlos. Las polticas pblicas deben ser un instrumento de promocin y efectivo cumplimiento de los derechos de ciudadana. En este sentido, en la ltima dcada el gobierno nacional ha avanzado en la universalidad de las polticas de salud, educacin, jubilatoria y de proteccin del empleo. An as, todas las acciones deben encauzarse a revertir los procesos de desciudadanizacin. Es necesario fomentar la ciudadana como vnculo de integracin social, ello implica la construccin de un marco de contencin social y desarrollo del

potencial humano en el cual los sujetos tengan acceso a los derechos sociales y a su ejercicio efectivo, ms all de su reconocimiento formal. El desafo ser revertir los procesos de fragmentacin social, para lo cual es imprescindible el recupero de la comunidad como espacio de lo pblico y su construccin desde la experiencia histrica, desde una perspectiva del actor social. Un nuevo perodo en torno al carcter de las polticas pblicas se inicia en 2003, coincidente con el proceso de recuperacin de la crisis social y econmica que tuvo lugar a principio de este nuevo siglo. En el marco del modelo productivo de acumulacin con inclusin social para la Argentina del Bicentenario, las polticas pblicas se desenvuelven en torno a tres ejes:

Reconstruccin del estado constitucional democrtico Construccin del modelo econmico de acumulacin e inclusin social Construccin cultural

En la nueva agenda en las polticas pblicas ser fundamental continuar con el debate pblico, el dilogo social, la formacin de consensos y la participacin para la construccin de una visin concertada en el marco de la cual definir metas de mediano y largo plazo. Con relacin a la poltica de salud, para avanzar definitivamente en la universalizacin de la cobertura se deben encarar reformas que construyan un sistema en donde los componentes pblicos, de seguro social y privados estn articulados. Se trata, en consecuencia, de reconstruir paulatinamente un escenario con mayor cobertura, solidaridad y eficiencia y de la voluntad de avanzar en la creacin de un Seguro Provincial de Salud. Los pasos siguientes deben, necesariamente, resolver la creciente desarticulacin institucional entre ministerios de salud y seguridad social, y hacia el interior de cada uno de ellos, as como debe encararse de manera urgente la regulacin del sector privado. En muchos casos, las nuevas formas de contratacin que estn proliferando entre la seguridad social y los efectores privados pueden tener impactos negativos sobre la eficiencia y equidad del sector si no se logra un adecuado control y regulacin1. Adems, es necesario dar relevancia a las otras grandes dos estrategias de la salud pblica: la prevencin de la enfermedad y la promocin para la salud. Es necesario tener en cuenta que sta es la que ms impacto potencial tiene en las races de la salud y la que menos depende de la accin de los servicios de salud por s solos. En cuanto a las reformas previsionales llevadas a cabo en los ltimos aos en la Argentina, si bien no se puede estimar con exactitud el impacto de este incremento sobre la cobertura agregada de los adultos mayores, se puede inferir que las mismas produjeron un aumento muy significativo. Dichas reformas apuntaron a cambiar la cobertura y el nivel de los beneficios del sistema, sus parmetros fiscales, el rol del Estado y del sector privado en cuanto a su gestin y, tambin, algunos aspectos regulatorios del esquema privado. Sin dudas, dichas reformas contribuyeron a mejorar el poder adquisitivo de los jubilados y por ende a luchar contra la pobreza. Merece especial anlisis la cuestin del acceso a una educacin de calidad. En el actual contexto de globalizacin y de continuos cambios e innovaciones cientficas y
1

CEPAL Coleccin de Documentos de proyectos Crisis, recuperacin y nuevos dilemas.

tecnolgicas, no alcanza con contar con educacin primaria y secundaria para enfrentar los desafos de la vida social, sino que dicha educacin debe ser de calidad y brindar las herramientas necesarias para que, cumplido este ciclo, el adolescente pueda insertarse en una sociedad que demanda jvenes con capacidades y competencias especiales. La calidad educativa es un propsito esencial de la poltica educativa, por el cual debe lograrse la igualdad real de oportunidades y el derecho de todos a aprender, como lo enuncia la Constitucin Nacional. Esa igualdad de oportunidades no significa que todos accedan a la escuela, sino que accedan a la escuela que necesitan, teniendo en cuenta su realidad social y cultural. Para garantizar las condiciones para promover la igualdad de todos al derecho a la educacin, se requiere que las polticas pblicas que extiendan la cobertura del nivel inicial y de la educacin obligatoria, alcancen la unidad y organizacin del sistema, adecuen las estrategias institucionales y pedaggicas que aseguren una buena escuela para todos y amplen la convocatoria a otros mbitos del estado, asumiendo el carcter intersectorial de las polticas de infancia y juventud y reforzando la relacin entre el Estado y la sociedad en el cuidado y acompaamiento de los nios, adolescentes y jvenes para la construccin de una sociedad ms justa, tal como lo establece la Ley Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (Ley N26061, ao 2005). La reciente creacin de la prestacin Asignacin Universal por hijo, merece una distincin y reconocimiento especial en funcin de que la medida adoptada adquiere carcter universal. En este sentido da cumplimiento al artculo 26 de la Ley N 26061 que establece que el Estado debe establecer polticas y programas para la inclusin de las nias, nios y adolescentes, que consideren la situacin de los mismos, as como de las personas que sean responsables de su mantenimiento. Si bien se ha avanzado en la creacin del rgano administrativo, Sistema de Proteccin Integral de Derechos (abril de 2008), un reto fundamental pendiente es lograr la adecuacin provincial del marco legislativo. Adems, dicha norma legal entiende por inters superior del nio la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y garantas que a ellos se les reconoce. Las estrategias de universalizacin del nivel inicial y el cumplimiento de la educacin obligatoria deben estar acompaadas de una condicin central: la profundizacin de las mejoras en las condiciones laborales docentes y su desarrollo profesional. De este modo se reconoce y jerarquiza el papel de los trabajadores de la educacin. Dentro de los retos propuestos por la Mesa Poltica de Dilogo por la Educacin Mendocina, en el marco de los Compromisos para el prximo decenio, aparecen objetivos a alcanzar: progresiva disminucin de las situaciones de vulnerabilidad, con prioridad para los casos ms graves (Objetivo I); que no haya ningn nio o joven desprotegido, en condiciones desfavorables para acceder y permanecer dentro del circuito educativo (Objetivo II); que dentro de 10 aos se haya logrado la universalizacin de la alfabetizacin y escolaridad completa (Objetivo III), con sus respectivas metas. En el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), acordados internacionalmente en la Declaracin del Milenio del ao 2000 por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), nuestro pas se plante como meta asegurar que para el ao

2010 todos los nios/as y adolescentes completen los diez primeros aos de educacin bsica, y que, al ao 2015, todos logren alcanzar doce aos de educacin obligatoria. Esto ltimo ha quedado especialmente reafirmado con la nueva normativa que la legislacin ha establecido en materia educativa (Ley de Educacin n 26.206), la cual obliga sin mayores demoras- a cumplir desde ahora con este objetivo. La pregunta que cabe hacerse es si ser posible cumplir con las metas comprometidas. Es un desafo pendiente para el Estado invertir y generar polticas sociales y educativas de inclusin, donde no slo se procure el acceso a la escolaridad obligatoria, sino un pleno y compensatorio desarrollo de las capacidades humanas y sociales de todos los nios/as y adolescentes, de manera independiente de su origen geogrfico o econmico. Si bien el Estado debe incorporar el concepto de progresividad, que significa no solo que aquellos derechos se cumplan paulatinamente, sino que los logros alcanzados sean irreversibles. Las polticas pblicas que atiendan los desajustes en el mercado laboral, y las nuevas caractersticas de la estructura de empleo: implementarn polticas orientadas: a la oferta laboral apuntando a programas de capacitacin y entrenamiento, polticas -del lado de la demanda apuntaran a subsidios y creacin directa de empleo, polticas que aliente participacin femenina El reto es reposicionar el trabajo teniendo en cuenta que tiene la capacidad de constituirse en integrador social, que posibilita la construccin de identidad, y que permite el acceso a los derechos y la asuncin de obligaciones que permite constituirnos como sociedad. Este desafo nos permitir cumplir con otro: lograr la insercin de los jvenes al mercado laboral y/o al sistema educativo, para evitar que caigan en la pobreza, ya que una mayor continuidad dentro del sistema educativo mejora las oportunidades de insercin laboral. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio para la Argentina, suscritos en octubre de 2003, fijaron entre sus objetivos el de Promover el Trabajo Decente, tal y como es concebido por la OIT. Entre las metas que all se fijaron, est la de introducir reformas para conformar un sistema de previsin social sustentable y establecer un sistema de proteccin social ms universal, que brinde a los trabajadores y a la sociedad en general mayores niveles de certidumbre respecto de la cobertura previsional, de salud y de desempleo. Durante los 90 se produjo una desinversin social, lo cual se vio reflejado en: la disminucin del ingreso per cpita y la contraccin de los ingresos generando un aumento de los pobres y un deterioro de sus condiciones de vida, diversificando los tipos de pobreza con el aumento del nmero de indigentes y la aparicin de nuevos pobres. Agotada la concepcin poltica neoliberal, la cuestin social tiene que ver con el trabajo, con el acceso de la ciudadana a mejores niveles de vida y con la participacin, lo que debe traducirse en polticas de integracin articulada. Se torna necesario pensar en polticas sociales integrales, centradas en los ciudadanos y sus derechos, a fin de efectivizarlos, tanto los polticos, econmicos, sociales, como los culturales, ya que la desigualdad de la condicin ciudadana restringe el concepto de universalidad de los servicios bsicos como son la educacin, la salud, etc.

En la actualidad, si bien nos asiste a nivel nacional un Estado integrador y articulador, se siguen desarrollando polticas focalizadas y la mayora estn dirigidas a paliar situaciones de pobreza. Adems, las polticas y estrategias para superar la pobreza han sido concebidas nicamente como un objetivo exclusivo de las reas sociales. Contrariamente, la planificacin social debe formar parte de una concepcin integral que contemple aspectos de desarrollo, tanto econmicos como sociales, as como tambin culturales y polticos. Una incertidumbre que aparece con mayor presencia para el logro de los desafos propuestos est vinculada al comportamiento de la crisis global. Las metas planteadas sern factibles de cumplir si, entre otros factores, la inestabilidad financiera mundial no impacta significativamente en el supervit fiscal y en el crecimiento econmico alcanzado. La caracterstica principal de la crisis global es la incertidumbre en cuanto a su profundidad, duracin, como sobre si las medidas implementadas sern suficientes y sobre qu sectores y sociedades recaern sus principales consecuencias. Este nuevo contexto coincide adems en un momento histrico particular de nuestro pas y de gran parte de los pases de la regin: la inminente celebracin del Bicentenario. Es precisamente un momento difcil, complejo y voltil, pero, a la vez, oportuno para el debate y la reflexin. Para transformar la crisis global en oportunidad y para ver sobre la tormenta inmediata la posibilidad de polticas de Estado. O cmo pensar una accin poltica virtuosa en un contexto que parece, en principio, inmovilizante? La misma fecha, a la vez, implica una lucha de sentidos, tanto sobre nuestros logros, valores lo que somos como el hacia dnde nos dirigimos, pero por sobre todo, la posibilidad de configurar una visin estratgica, por lo menos en los tres niveles en que se juega la salida de la crisis: el global, el regional y el nacional. (Garca Delgado 2009).

Dimensin econmica productiva

Uno de los principales desafos es seguir creciendo pero a la vez que el mismo se traduzca en un desarrollo sostenido. Para esto es importante incrementar la rentabilidad de los productos logrando una mejor distribucin dentro de la cadena de valor. Es imprescindible la integracin de los pequeos productores para que adquieran un mayor poder de negociacin. De mantenerse una poltica cambiaria favorable se podr mantener el supervit en el comercio exterior argentino e incrementar la colocacin de productos locales en el mundo. Hay perspectivas del fortalecimiento de mercados tradicionales y pueden aparecer nuevos y grandes destinos para los productos mendocinos. El aumento de la capacidad de consumo de la poblacin mundial es una clara oportunidad para la Argentina y Mendoza, especialmente para el sector agroindustrial. Estas perspectivas econmicas favorables deberan aprovecharse para que no sea la poltica cambiaria solamente el motor del comercio externo, sino tambin la mejora de la competitividad de nuestra economa la que permita mantener y aumentar la colocacin de productos en el exterior En el mismo sentido la atraccin de turistas extranjeros y nacionales debe ser por la mejora continua de los servicios, precios razonables, promocin y un inteligente uso de nuestros recursos naturales y culturales.

Mendoza debe aprovechar su estratgica ubicacin en el corredor Biocenico central, para convertirse en el articulador de la relacin Mercosur Chile Asia. Proyectos como el Tnel de Baja Altura, la reactivacin del Tren Trasandino, la terminacin del Paso del Pehuenches, el trasvase de las aguas del Ro Grande al Atuel, incluida la presa de Portezuelo del Viento y la concrecin de otros emprendimientos hidroenergticos sumado a la posibilidad de volver a tener transporte ferroviario de pasajeros a Buenos Aires, son desafos estratgicas y estructurales, que le darn a Mendoza una gran oportunidad para su desarrollo. Contar con la segunda refinera del pas nos coloca en una posicin ms que favorable para seguir potenciando actividades como la metalmecnica, la construccin y convertirnos en un polo petroqumico. Las polticas macroeconmicas no deben ser las nicas que determinen los pilares estratgicos sobre los cuales la provincia debe consolidarse, es necesario la generacin de empleo genuino a partir del surgimiento de nuevos emprendedores, el impulso del autoempleo, el fomento del empleo rural y la creacin de nuevas zonas industriales.

5 Referencias bibliogrficas y fuentes

5.1 Documentos
Dimensin ambiental territorial
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Dimensin del desarrollo humano y social

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5.3 Foros y Talleres

Consejo de Estado Departamentales Sectoriales

5.4 Entrevistas
Dimensin ambiental territorial
Entrevista a Ing. Rolando Baldasso. Direccin de Hidrulica. Situacin de la problemtica aluvional en la Provincia de Mendoza. DH.2009 Entrevista con Dr. Ricardo Villalba, IANIGLIA Setiembre 2009. Entrevista a Ing. M. Pirrello; Ente Provincial Regulador Elctrico. Situacin actual del Sistema Elctrico en la Provincia de Mendoza. EPRE 2009 Entrevista con Marcela Dvila, Direccin de Proteccin Ambiental, Residuos Slidos Urbanos, Setiembre 2009. Entrevista a Mariano Bourguet Departamento Flora Nativa - DRNR, Setiembre 2009. Entrevista a Facundo Martnez Departamento Fauna Silvestre - DRNR, Setiembre 2009. Entrevista a Jorge Gordillo Departamento Fauna Silvestre -DRNR, Setiembre 2009. Entrevista a Pablo Berlanga reas Naturales Protegidas - DRNR, Setiembre 2009. Entrevista a Flavio Martnez reas Naturales Protegidas DRNR, Setiembre 2009. Entrevista a Gustavo Pastor Centro de Control de Trnsito, Direccin de Vas y Medios, Diciembre, 2009. Entrevista con Ingeniera Mara del Carmen Schilardi- UNC, Febrero 2010.

Dimensin del desarrollo humano y social

Lic. Mara Ins Crisafulli, Directora de DEIE Prof. Livia Sandez, Subsecretara de Planeamiento de la Calidad Educativa - DGE Dra. Nidia Martn, Subsecretaria de Familia Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad Lic. Adriana Koch, Directora General de Epidemiologa y Ambiente Saludable Ministerio de Salud Prof. Marta Salcedo, Presidenta de Consejo Provincial de Niez y Adolescencia Lic. Mauricio Vezzoni, Director de Plan Provincial de Adicciones LIc. Mara Cecilia Gatta, Asesora de Gabinete - Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin Lic. Fanny De Rosas, Coordinadora Social de PROMEBA Instituto Provincial de la Vivienda Arq. Norma Belarde, Instituto Provincial de la Vivienda Lic. Delia Palero, CEAH (Centro de Estudios Sobre Asentamientos Humanos) Sra. Carolina Gmez, Jefa Regional de ANSES Lic. Guillermo Cruz, Director General de ITU Agrim. Alberto Martn Universidad Juan Agustn Maza

6 Anexos
Anexo 1: Divisin Poltica de Mendoza Anexo 2: Oasis de Riego Anexo 3: Cuencas Hidrolgicas Anexo 4: Cuencas Hidrogeolgicas Anexo 5: Riesgo Aluvional Anexo 6: Riesgo Ssmico Anexo 7: Canales de Riego Anexo 8: Modelo Actual de la Provincia Anexo 9: Modelo Deseado de la Provincia Anexo 10: Riesgo de Desertificacin Anexo 11: Zonas de Cacera Ilegal Anexo 12: Propuesta de Corredores Biolgicos Anexo 13: reas Naturales Protegidas existentes y proyectadas Anexo 14: ndice de productividad del suelo Anexo 15: Generadores y Operadores de Residuos peligrosos Anexo 16: Distritos Agroclimticos Anexo 17: Precipitaciones Anexo 18: Zonas Climticas Anexo 19: Distribucin de las Precipitaciones Anexo 20: Zonas influenciadas por anticiclones del Pacfico y del Atlntico Anexo 21: Suelos Anexo 22: Relieve Anexo 23: Grandes Ecosistemas Naturales Anexo 24: Ecosistemas Naturales Anexo 25: Presin Humana sobre ecosistemas Anexo 26: Vulnerabilidad de los Ecosistemas Anexo 27: Epicentros Ssmicos Anexo 28: Fallas Ssmicas Anexo 29: Red Hidrogrfica Anexo 30: Traza del Ferrocarril Anexo 31: Rutas Anexo 32: Anexo de la Dimensin Humana y Desarrollo Social Anexo 33: CONSIDERACIONES SOBRE LOS PLANES ESTRATGICOS SECTORIALES DE
MENDOZA. UNC 2010

ANEXOS CARACTERIZACIN AMBIENTAL

Anexo 1: Divisin Poltica de Mendoza y Regiones .......................................................................... 2 Anexo 2: Oasis de Riego .................................................................................................................. 4 Anexo 3: Cuencas Hidrolgicas ........................................................................................................ 5 Anexo 4: Cuencas Hidrogeolgicas .................................................................................................. 6 Anexo 5: Riesgo Aluvional Zonas y Cauces Inundables ................................................................ 7 Anexo 6: Riesgo Ssmico .................................................................................................................. 8 Anexo 7: Canales de Riego .............................................................................................................. 9 Anexo 8: Modelo Actual de la Provincia ......................................................................................... 10 Anexo 9: Modelo Deseado de la Provincia...................................................................................... 11 Anexo 10: Riesgo de Desertificacin .............................................................................................. 12 Anexo 11: Zonas de Cacera Ilegal ................................................................................................. 13 Anexo 12: Propuesta de Corredores Biolgicos .............................................................................. 19 Anexo 13: reas Naturales Protegidas existentes y proyectadas ................................................... 20 Anexo 14: ndice de Productividad de Suelos ................................................................................. 21 Anexo 15: Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos ..................................................... 22 Anexo 16: Distritos Agroclimticos .................................................................................................. 23 Anexo 17: Precipitaciones .............................................................................................................. 24 Anexo 18: Zonas Climticas ........................................................................................................... 25 Anexo 19: Distribucin de las Precipitaciones ................................................................................. 26 Anexo 20: Zonas influenciadas por anticiclones del Pacfico y del Atlntico ................................... 27 Anexo 21: Suelos............................................................................................................................ 28 Anexo 22: Relieve ........................................................................................................................... 29 Anexo 23: Grandes Ecosistemas Naturales .................................................................................... 30 Anexo 24: Ecosistemas Naturales .................................................................................................. 31 Anexo 25: Presin Humana sobre ecosistemas .............................................................................. 32 Anexo 26: Vulnerabilidad de los Ecosistemas ................................................................................. 33 Anexo 27: Epicentros Ssmicos ...................................................................................................... 34 Anexo 17: Fallas Ssmicas .............................................................................................................. 35 Anexo 29: Red Hidrogrfica ............................................................................................................ 36 Anexo 30: Traza del Ferrocarril....................................................................................................... 37 Anexo 31: Rutas ............................................................................................................................. 38 Anexo 32: Dimensin del desarrollo humano y social ......................................................................39 Anexo 32: Dimensin del desarrollo humano y social ......................................................................78

Anexo 1: Divisin Poltica de Mendoza y Regiones

Anexo 33: Consideraciones sobre los planes estratgicos sectoriales de Mendoza

Anexo 2: Oasis de Riego

Fuente: www.irrigacion.gov.ar

Anexo 3: Cuencas Hidrolgicas

Fuente: DGI, 2006

Anexo 4: Cuencas Hidrogeolgicas

Fuente: INA-CRA en DGI; 2006

Anexo 5: Riesgo Aluvional Zonas y Cauces Inundables

Anexo 6: Riesgo Ssmico

Anexo 7: Canales de Riego

Cauces Principales
Cuenca Irrigada Tunuyn Superior Tunuyn Inferior Atuel1 Diamante Mendoza2 Malarge (cl. Caada Colorada) Total Total de Km de cauces de riego 1593 2584 2535 2190 3400 129 12431 Km revestidos del total de canales 166 250 93 96 450 1 1056 % revestido del total de canales 10 10 4 4 13 1 8 Km de cauces 1 y 2 de riego 278 809 614 331 749 24 2805 Km revestido de canales de 1 y 2 113 237 52 59 310 1 772

1 No incluye la totalidad de la obra Marginal del Atuel. 2 Valor estimado por falta de relevamiento actual de la 1 y 2 zona de riego.

Drenajes Principales
Cuenca Irrigada Tunuyn Inferior Atuel Diamante Tunuyn Superior Malarge Mendoza (3, 4, 5 y 6 zona) Total Km de drenajes 282 718 518 164 8,6 450 2140,6

Anexo 8: Modelo Actual de la Provincia

Fuente: DOADU, 2008

Anexo 9: Modelo Deseado de la Provincia

Fuente: DOADU, 2008

Anexo 10: Riesgo de Desertificacin

Anexo 11: Zonas de Cacera Ilegal

1: El challao; 2: Cerro Arco; 3: ruta 13 - Norte B 12 de Junio - finca Gonzlez; 8: La favorita - Divisadero Largo; 10: oeste B La Estanzuela; 11: oeste de Chacras de Coria.

1: El challao; 2: Cerro Arco; 3: ruta 13 - Norte B 12 de Junio - finca Gonzlez; 4: Villavicencio; 5: San Alberto; 6: Cuevas del norte; 7: Yalguaraz; 8: La favorita - Divisadero Largo; 10: oeste B La Estanzuela; 11: oeste de Chacras de Coria; 12: Las Vegas; 13: El Salto; 14: Vallecitos; 15: Ruta Las Vegas -Tupungato y zonas aledaas; 23: Costa de Araujo; 38: Reduccin y zonas marginales; 39: Los Otoyanes y zonas aledaas; 40: Tres Porteas; 41: Divisadero; 42: Nueva California; 43: Montecaseros; 45: Desde San Jos, La Carrera, Las Aguaditas a Potrerillos; 46: Las Aguaditas.

16: Reserva Telteca y zona de influencia; 17: El Puerto; 18: San Miguel; 19: Arroyito; 20: El Retamo; 21: El Forzudo; 22: La Josefa; 23: Costa de Araujo; 24: Asuncin; 25: San Jos; 26: Lagunas del Rosario; 29: R.P. N 51 desde Desaguadero hasta Arroyito; 40: Tres Porteas; 41: Divisadero; 42: Nueva California.

1: El Challao; 2: Cerro Arco; 3: ruta 13 - Norte B 12 de Junio - finca Gonzlez; 8: La favorita - Divisadero Largo; 10: oeste B La Estanzuela; 11: oeste de Chacras de Coria; 23: Costa de Araujo; 24: Asuncin; 32: Balde de piedra; 33: El marcado; 35: R.P. 153 Sur, Km 23, Pichiciego, Comandante Salas, ancuan; 36: R.P. N 71 El Mirador - La Central; 37: R.P. N 47 a Vizcacheras; 38: Reduccin y zonas marginales; 39: Los Otoyanes y zonas aledaas; 40: Tres Porteas; 41: Divisadero; 42: Nueva California; 43: Montecaseros.

10: Oeste B La Estanzuela; 11: Oeste de Chacras de Coria; 12: Las Vegas; 13: El Salto; 14: Vallecitos; 15: Ruta las Vegas Tupungato y zonas aledaas; 46: Las Aguaditas; 45: Desde San Jos, La Carrera, Las Aguaditas a Potrerillos; 47: Reserva Provincial Tupungato; 48: El Manzano y zonas aledaas; 49: Pareditas: RN 40 y RP 101, A Papagallos, Agua del Toro.

50: Nihuil - RP 180 y RP 184 C Ttrintrica; 58: Punta del agua; 59: Lmite con La Pampa; 66: Cerro nevado; 67: rea de la India Muerta; 68: Laguna Llancanelo; 69: Reserva la Payunia y zonas aledaas.

Anexo 12: Propuesta de Corredores Biolgicos

Mapa 1

Corredor del monte Corredores Valle de Uco Limites departamentales Limite provinciales Ecoregiones Andino Del Monte Patag nico Puneo N W
90 0 90 180 Kilometers

E S

Corredor del Monte y Corredores del Valle de Uco. Fuente: F. Martnez; 2005 Programa Corredores Biolgicos Mendocinos, Direccin de Recursos Naturales Renovables, Secretara de Medio Ambiente.

Corredor Pehuenche C Nevado Fuente: Informe Campaa Cerro Nevado; 2008, Direccin de Recursos Naturales Renovables, Secretara de Medio Ambiente.

Anexo 13: reas Naturales Protegidas existentes y proyectadas

Anexo 14: ndice de Productividad de Suelos

Anexo 15: Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos

Fuente: Elaboracin propia en base a nmina de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos. Direccin de Proteccin Ambiental y Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2009.

Anexo 16: Distritos Agroclimticos

Anexo 17: Precipitaciones

Anexo 18: Zonas Climticas

Anexo 19: Distribucin de las Precipitaciones

Anexo 20: Zonas influenciadas por anticiclones del Pacfico y del Atlntico

Anexo 21: Suelos

Anexo 22: Relieve

Anexo 23: Grandes Ecosistemas Naturales

Anexo 24: Ecosistemas Naturales

Anexo 25: Presin Humana sobre ecosistemas

Anexo 26: Vulnerabilidad de los Ecosistemas

Anexo 27: Epicentros Ssmicos

Anexo 28: Fallas Ssmicas

Anexo 29: Red Hidrogrfica

Anexo 30: Traza del Ferrocarril

Anexo 31: Rutas

Anexo N 32: Dimensin del desarrollo humano y social

POBREZA Porcentaje de hogares y poblacin en hogares particulares bajo la lnea de indigencia y de pobreza, segn aos Gran Mendoza. Aos 2001 - 2007
Ao Indigencia Hogares Personas Pobreza Hogares Personas

may-01

7,6

10,4

27,6

36,7

oct-01

8,0

11,5

27,8

36,7

may-02

17,3

22,2

41,2

50,5

oct-02

17,3

22,2

41,2

50,5

1 sem. 2003 (2)

19,0

25,3

43,5

54,0

2 sem. 2003

15,5

21,0

40,3

51,4

1 sem. 2004

9,6 (1)

12,9 (1)

32,0

40,0

2 sem. 2004

10,0

14,0 (1)

30,0

39,7

1 sem. 2005

7,4 (1)

10,3 (1)

26,1

33,7

2 sem. 2005

7,9

12,0

24,8

33,8

1 sem. 2006

5,6 (1)

7,0 (1)

20,1

26,2

4,7 2 sem. 2006 1 sem. 2007 3,0

5,6

15,9

20,3

4,7

12,6

18,3

4 trim. 2007/ 1 trim. 2008

2,9

4,2

7,5

10,5

Notas: (1) Estimaciones sujetas a coeficientes de variacin superiores al 10%. (2) A partir de 2003, la EPH pasa a ser un relevamiento continuo que produce datos con frecuencia trimestral. Este es uno de los cambios fundamentales de la reformulacin: a diferencia de la EPH puntual que brindaba datos dos veces por ao, correspondientes a una semana de referencia, la EPH continua presenta resultados cuatro veces por ao, referidos al conjunto de cada trimestre. Al considerar un perodo ms extenso, los resultados representan con mayor fidelidad los cambios que se producen en el mercado de trabajo. Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares.

Hogares con necesidades bsicas insatisfechas por cantidad de indicadores de privacin, segn departamento. Mendoza. Ao 2001

Departamento

Hogares (1) con NBI

Indicadores de privacin 1 2 3 y ms

Total

53.841

84,2

13,7

2,1

Capital

2.344

86,8

11,5

1,7

General Alvear

2.400

83,6

14,6

1,8

Godoy Cruz

3.715

88,5

9,9

1,6

Guaymalln

7.179

84,7

13,4

1,9

Junn

1.146

86,3

11,7

2,0

La Paz

463

78,6

19,2

2,2

Las Heras

5.769

85,8

12,1

2,1

Lavalle

2.131

79,3

18,0

2,7

Lujn de Cuyo

3.061

83,1

14,4

2,5

Maip

5.514

83,7

14,0

2,2

Malarge

1.266

83,9

13,8

2,3

Rivadavia

1.904

85,6

12,6

1,8

San Carlos

1.165

78,7

17,9

3,4

San Martn

3.962

83,4

14,3

2,3

San Rafael

7.604

85,4

13,0

1,6

Santa Rosa

748

85,6

13,0

1,5

Tunuyn

1.907

79,7

17,4

2,9

Tupungato

1.563

76,9

20,0

3,1

(1) Incluye los hogares censados en la calle. Fuente: DEIE, en base a datos suministrados por INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. 2001

Lnea de pobreza Hogares y poblacin, en hogares particulares, bajo la lnea de pobreza y tamao medio de los hogares, segn onda. Aglomerado Gran Mendoza. Octubre 2000 - 2 Semestre 2006.

Onda 1

Bajo la lnea de pobreza

Bajo la lnea de pobreza

Tamao medio de los hogares No pobres 2,3 Pobres Total

Total Hogares Octubre 2000 253.081

Total

Total hogares 938.916

Total

361.483

38,5

3,7

Octubre 2001

261.584

72.720

27,8

956.836

351.159

36,7

3,2

4,8

3,7

Octubre 2002

270.128

131.822

48,8

974.900

569.342

58,4

2,9

4,3

3,6

2 Semestre 2003 2 Semestre 2004 2 Semestre 2005 2 Semestre 2006

235.533

95.018

40,3

818.044

420.444

51,4

2,8

4,4

3,5

239.271

71.776

30,0

869.307

345.101

39,7

3,1

4,8

3,6

251.242

62.308

24,8

867.734

293.294

33,8

3,0

4,7

3,5

260.697

41.421

15,9

875.244

177.546

20,3

3,2

4,3

3,4

Nota: La serie es presentada en dos partes debido al cambio de fuente de informacin, si bien en ambos casos es la Encuesta Permanente de Hogares, la misma cambi estructural y metodolgicamente pasando, entre otras cosas, de una con relevamientos puntuales a otra continua. Fuente: DEIE, en base a la E.P.H. (Encuesta Permanente de Hogares)

Lnea de indigencia Hogares y poblacin, en hogares particulares, bajo la lnea de indigencia y tamao medio de los hogares, segn onda. Aglomerado Gran Mendoza. Octubre 2001 - 2 Semestre 2006.
Onda 1 Hogares Bajo la lnea de indigencia Total Total % Poblacin Bajo la lnea de indigencia Tamao medio de los hogares

Total

Total

No indigentes 3,5

Indigentes

Total

Octubre 2001

261.584

20.927

8,0

956.836

110.036

11,5

5,3

3,7

Octubre 2002

270.128

58.348

21,6

974.900

276.872

28,4

3,3

4,7

3,6

2 Semestre 2003 2 Semestre 2004 2 Semestre 2005 2 Semestre 2006

235.533

36.508

15,5

818.044

171.789

21,0

3,2

4,7

3,5

239.271

23.927

10,0

869.307

121.703

14,0*

3,5

5,1

3,6

251.242

19.848

7,9*

867.734

104.128

12,0*

3,3

5,2

3,5

260.697

12.378

4,7

875.244

48.992

5,6

3,3

4,0

3,4

* Estimaciones sujetas a coeficientes de variacin superiores al 10%. 1 La serie es presentada en dos partes debido al cambio de fuente de informacin, si bien en ambos casos es la Encuesta Permanente de Hogares, la misma cambi estructural y metodologicamente pasando, entre otras cosas, de una con relevamientos puntuales a otra contnua. Fuente: DEIE, en base a la E.P.H. (Encuesta Permanente de Hogares).

Pobreza en hogares y personas. Regiones estadsticas y aglomerados urbanos. 2008 - 2009

1 semestre 2008
Hogares Personas 12,2

2 semestre 2008
Hogares 5,9 Personas 8,3

1 semestre 2009
Hogares 7,2 Personas 9,2

Cuyo Gran Mendoza

8,0

Indigencia en hogares y personas. Regiones estadsticas y aglomerados urbanos. 2008 - 2009

1 semestre 2008
Hogares Personas 3,8

2 semestre 2008
Hogares 1,6 Personas 1,9

1 semestre 2009
Hogares 2,1 Personas 1,7

Cuyo Gran Mendoza

2,5

EMPLEO

Cuadros datos correspondiente a TASA DE ACTIVIDAD SEGN TRIMESTRE POR AO

AO POBLACIN DE REFERENCIA TASA DE ACTIVIDAD (PEA %)

2009 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 892.000 894.000 896.000 44,4 44,7 43,2

2008 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre 2007 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre 2006 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre 2005 1 Trimestre 2 Trimestre 863.157 865.282 42,5 42,3 870.604 872.657 874.284 876.092 44,3 47,3 43,1 44,6 877.851 879.707 881.000 883.000 46,2 45,8 43,5 43,9 885.000 887.000 889.000 891.000 45,3 44,5 44,0 44,2

3 Trimestre 4 Trimestre 2004 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre 2003 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre

867.177 869.054

42,5 43,3

864.793 866.683 868.259 870.349

44,7 45,3 43,6 41,9

857.000 859.000 861.000 863.000

44,3 44,8 43,5 42,4

Fuente: D.E.I.E. Encuesta Permanente de Hogares

EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO, SEGN TRIMESTRE POR AO

AO

POBLACIN DE REFERENCIA

TASA DE EMPLEO (% OCUPADOS)

TASA DE DESEMPLEO (% DESOCUPADOS)

TASA DE SUBEMPLEO (% SUBOCUPADOS)

2009 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 892.000 894.000 896.000 44,4 41,5 40,5 44,7 41,8 43,2 7,3 6,4 5,8 7,8 9,2 8,8

2008 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre 2007 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre 2006 1 Trimestre 870.604 41,1 7,2 9,0 877.851 879.707 881.000 883.000 44,2 44,2 41,0 42,6 4,2 3,5 5,8 3,1 7,3 9,4 7,8 9,2 885.000 887.000 889.000 891.000 43,3 42,8 42,4 42,4 4,5 3,9 3,7 4,0 9,3 9,9 10,4 7,3

2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre 2005 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre 2004 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre 2003 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre

872.657 874.284 876.092

44,2 41,5 43,0

6,7 3,7 3,5

14,1 12,5 11,9

863.157 865.282 867.177 869.054

39,1 39,1 38,9 40,5

8,0 7,6 8,5 6,3

11,8 12,9 15,8 11,8

864.793 866.683 868.259 870.349

39,5 40,3 38,9 38,9

11,6 10,9 10,8 7,2

14,6 11,5 14,9 12,7

857.000 859.000 861.000 863.000

36,8 37,9 38,0 37,1

16,9 15,5 12,7 12,4

16,7 17,5 16,0 16,0

Fuente: D.E.I.E. Encuesta Permanente de Hogares

EDUCACIN Cobertura y Rendimiento Tasas de retencin y desgranamiento del nivel primario comn / EGB por cohorte, segn departamento. Mendoza. Cohortes 1994 - 2000 / 2000 - 2007
Departamento Cohorte 1994 - 2000 % Tasa de retencin Total Capital General Alvear Godoy Cruz Guaymalln Junn La Paz Las Heras Lavalle Lujn de Cuyo Maip Malarge Rivadavia San Carlos San Martn San Rafael Santa Rosa Tunuyn Tupungato 80,9 82,6 75,3 76,4 83,5 77,6 95,3 73,6 72,4 80,6 84,1 83,8 82,5 82,0 86,9 83,9 78,0 83,1 71,9 Tasa de desgranamiento 19,1 17,4 24,7 23,6 16,5 22,4 4,7 26,4 27,6 19,4 15,9 16,2 17,5 18,0 13,1 16,1 22,0 16,9 28,1 Tasa de retencin 77,1 71,1 71,8 69,3 74,7 84,7 81,0 68,9 75,6 81,1 83,7 85,9 83,8 80,1 83,9 77,7 85,4 89,0 71,7 Cohorte 2000 - 2007 % Tasa de desgranamiento 22,9 28,9 28,2 30,7 25,3 15,3 19,0 31,1 24,4 18,9 16,3 14,1 16,2 19,9 16,1 22,3 14,6 11,0 28,3

Nota: La matrcula incluye tanto el sector pblico como el sector privado. Fuente: Subdireccin de Estadsticas e Investigaciones Educativas. Direccin General de Escuelas. DEIE. Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin. Mendoza.

TASA DE REPITENCIA POR DEPARTAMENTO. AO 2007

EGB Alumnos Tasa repitencia 2007 Total 225.966 2007 6,6 EGB 3-Polim(3) Alumnos Tasa repitencia 2007 121.821 2007 11,5

Capital

23.002

4,4

22.818

9,2

General Alvear

6.359

11,1

3.429

16,1

Godoy Cruz

21.446

5,7

10.525

12,1

Guaymalln

5.379

8,1

14.182

11,3

Junn

33.520

5,4

3.339

10,7

La Paz

1.651

6,3

971

12,0

Las Heras

20.125

8,2

8.490

17,1

Lavalle

6.514

6,7

2.746

12,2

Lujn de Cuyo

15.566

7,2

7.725

13,9

Maip

22.006

5,0

11.117

10,9

Malarge

4.018

7,1

2.170

10,8

Rivadavia

7.236

5,8

3.671

10,4

San Carlos

4.873

4,9

2.379

13,1

San Martn

15.925

4,6

8.029

10,8

San Rafael

24.032

6,7

13.595

10,4

Santa Rosa

2.520

4,5

1.077

8,5

Tunuyn

6.753

5,1

3.488

10,5

Tupungato

5.041

16,9

2.070

7,4

Fuente: Direccin General de Escuelas. Subdireccin de Estadsticas e Investigaciones Educativas. Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas.

Poblacin de 4 aos o ms que no asiste pero asisti y no finaliz el nivel o que nunca asisti, segn motivo de no asistencia o finalizacin.
Por departamento y zona de residencia - Mendoza. ECV 2007
Motivos Departamento s % econmico s distanci a trabajab a salu d falta de transporte dificultade s geogrfica s dificultad en aprendizaj e falta inters no otra razn correspond e

Total

100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 %

21,8%

4,1%

36,2%

2,1%

1,2%

1,9%

16,8%

10,1 % 13,2 % 11,6 % 11,7 %

3,3%

Capital

18,9%

2,3%

49,4%

2,3%

0,0%

3,6%

7,8% 13,1 % 19,0 % 19,5 % 18,7 % 23,6 % 14,7 % 11,0 % 22,1 % 14,8 % 11,7 % 14,5 % 19,7 % 11,9 % 11,4 % 14,8 % 13,9 %

2,0%

Godoy Cruz

22,5%

2,6%

37,8%

2,6%

0,4%

2,2%

3,4%

Guaymalln

23,4%

0,4%

33,3%

2,2%

1,7%

2,2%

4,8%

Las Heras

27,6%

3,1%

28,4%

3,1%

2,3%

0,8%

9,7%

4,3%

Lujn

23,7%

3,9%

36,6%

1,6%

0,8%

1,9%

7,8%

2,7%

Maip

17,8%

6,4%

42,0%

0,6%

1,3%

1,3%

4,5%

2,5%

Rivadavia

16,7%

6,9%

43,1%

0,0%

1,0%

2,0%

3,9%

2,9%

San Martn

24,0%

12,5%

32,0%

3,5%

0,5%

0,0%

9,0%

2,0%

San Rafael

14,4%

7,7%

36,8%

1,1%

1,4%

2,1%

8,8% 15,0 %

3,2%

Tunuyn

25,2%

4,6%

24,2%

0,7%

3,8%

2,9%

1,5%

Gral. Alvear

11,7%

22,2%

37,8%

0,6%

1,1%

4,4%

8,3%

1,7%

Guaymalln

29,4%

5,2%

28,2%

2,2%

1,5%

2,2%

8,6%

5,9%

Junn

28,1%

7,2%

26,3%

2,6%

1,8%

2,2%

3,9%

5,7%

La Paz

23,1%

24,5%

27,1%

0,4%

0,0%

3,5%

6,7%

1,6%

Las Heras

23,4%

5,8%

36,7%

2,6%

4,4%

2,9%

6,2%

3,7%

Lavalle

24,6%

9,8%

30,6%

2,7%

4,4%

1,6%

4,7%

2,7%

Lujn

25,2%

10,6%

34,0%

1,7%

0,8%

1,5%

5,1%

5,5%

Maip

100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 %

20,5%

6,1%

35,2%

0,9%

3,7%

2,8%

16,8 % 19,4 % 10,8 % 12,1 % 16,1 % 11,3 % 15,3 % 19,3 %

4,0%

5,2%

Malarge

6,0%

24,3%

28,9%

1,2%

2,9%

3,0%

9,5%

1,2%

Rivadavia

24,8%

19,4%

32,0%

0,4%

1,1%

1,4%

5,4% 10,3 %

2,5%

San Carlos

8,7%

8,8%

43,4%

4,4%

0,0%

1,0%

4,9%

San Martn

22,8%

12,3%

31,2%

0,0%

2,0%

2,2%

9,2% 11,7 %

4,1%

San Rafael

19,5%

10,1%

32,0%

1,9%

1,3%

4,7%

5,0%

Santa Rosa

18,3%

14,8%

31,3%

0,0%

3,6%

1,8%

7,9%

5,5%

Tunuyn

25,4%

8,4%

25,7%

2,6%

1,3%

2,6%

9,0%

1,6%

Tupungato

29,2%

18,1%

22,1%

2,1%

0,0%

2,5%

8,8% 14,0 %

9,4%

4,6%

Total

20,9%

11,5%

32,6%

1,6%

2,1%

2,8%

7,6%

4,2%

SALUD EVOLUCION DE LA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

(menor de 1 ao). MENDOZA. AOS 1989/2008
2001
DEPARTAMENTO TOTAL

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

0/00 TOTAL 0/00 TOTAL 0/00 TOTAL 0/00 TOTAL 0/00 TOTAL 0/00 TOTAL 0/00 TOTAL 0/00

PROVINCIA

380 12,7

350 12,6

316 11,0

410 13,4

360 11,4

378 11,7

365 11,1

371 11,1

Capital Godoy Cruz Guaymalln Las Heras Lujn de Cuyo Maip

23 12,1 39 12,7 57 12,5 38 11,2 27 13,4 36 12,0

10

5,6

18 24

9,7 8,1

18

9,2

21 10,5 42 13,0 56 11,3 43 12,0 11 4,9

21 10,4 36 11,1 51 9,9

19 21

9,4 6,4

18 31 55

8,6 9,2 9,9

45 15,5 58 13,4 40 12,8 18 28 9,4 9,3

42 13,6 67 13,7 57 15,8 29 13,7 38 11,9

48 10,7 42 12,7 17 8,8

57 11,1 38 9,6

55 14,8 31 13,4 41 12,0

56 13,9 31 12,9 34 9,4

32 13,9 39 11,0

35 11,5

41 12,5

Junn Rivadavia San Martn Lavalle Santa Rosa La Paz San Carlos Tunuyn Tupungato Gral. Alvear Malarge San Rafael

7,2

4,8

7 11,0 9 10,3 26 13,0 10 15,3 4 14,1 2 13,9 4 7,4

8 12,1 18 18,1 21 10,2 6 3 8,8 9,9

8 11,1 11 10,8 34 15,4 6 1 0 7,5 3,5 -

9 12,0 12 12,4 29 12,9 14 16,4 7 24,6 1 5 5 5,8 7,7 4,9

10 14,5 18 17,4 19 6 2 8,2 7,0 6,8

8 6 23

9,7 5,5 9,6

10 10,1 14 6,5

15 15,9 29 14,9 9 12,9 2 7,6

13 16,7 5 16,7 1 5,0

17 18,9 2 6,7

3 16,1 3 6,9

3 16,2 10 17,2 14 13,9 8 11,6 8 10,2 6 11,7 52 16,8

3 16,3 7 10,7 19 20,0 10 12,3 17 19,9 8 13,6 37 10,9

4 16,3 5 6,4

6 11,7 10 10,8 14 19,7 16 18,1 9 19,4 53 16,3

7 11,3 11 10,1 5 6,5

10 11,8 8 11,6 8 11,1 5 10,8 45 16,2

15 15,2 5 7,2

16 13,1 8 3 4 9,0 3,4 6,7

9 11,3 10 12,7 9 15,4 30 9,4

8 10,4 4 8,3

8 10,3 4 7,8

33 11,0

44 13,7

46 12,8

ESTADISTICAS VITALES
Divisin polticoadministrativa ESTADSTICAS VITALES Tasa bruta de natalidad por 0/00 2007 Tasa bruta de Mortalidad por 0/00 2007 Tasa de mortalidad infantil por 0/00 nacidos vivos (1) 2007

Total Capital General Alvear Godoy Cruz Guaymalln Junn La Paz Las Heras Lavalle Lujn de Cuyo

19,5 17,5 18,6 17,1 18,8 18,5 18,1 20,1 24,0 20,3

7,3 10,0 8,9 7,8 7,1 7,1 8,3 6,4 5,6 6,1

11,1 9,4 19,9 6,4 11,1 14,5 14,5 9,6 7,0 13,9

Maip Malarge Rivadavia San Carlos San Martn San Rafael Santa Rosa Tunuyn Tupungato

21,3 23,8 18,5 21,3 20,0 18,5 17,2 20,5 25,2

6,3 4,6 7,2 6,0 7,6 7,7 5,7 6,9 5,0

11,0 13,6 17,4 10,7 8,2 10,9 6,8 20,0 12,3

(1) Promedio trienal. Fuente: Direccin de Estadsticas y Epidemiologa. Departamento de Bioestadsticas.

Poblacin y condiciones de vida

Densidad poblacional Crecimiento poblacional Mortalidad infantil Mortalidad de nios entre 1 y 4 aos Esperanza de vida al nacer

MENDOZA Ao 2010 Periodo 2009- 2010 Ao 2008 Ao 2008

11,86 1,02% 10,79 0,52

Varones. Ao 2010 Mujeres. Ao 2010 2do Trim 2009 2do Sem 2009

73 80 50,83% 9,20

Vivienda adecuada Personas bajo la lnea de pobreza

Personas bajo la lnea de indigencia Cobertura de salud

2do Sem 2009

1,70

2do Trim 2009

56,76%

Sistema de Indicadores de Desarrollo Provincial (SIDEP). Direccin Nacional de Relaciones Econmicas con las Provincias.

Adicciones Diferenciacin de pacientes por sexo

INSTITUCIN GODOY CRUZ TEJADA GMEZ SAN RAFAEL LAS HERAS SAN MARTN MALARGE TOTAL GENERAL VARONES 84,5 86,8 66,7 93,9 100 76,5 87,2 MUJERES 12,1 10,5 12,1 6,1 0 23,5 9,4

Analizando los pacientes por sexo, observamos una similar distribucin en todos los Centros Asistenciales muestreados, tanto a nivel nacional, como provincial y en cada uno de los centros de tratamiento departamentales, el porcentaje de pacientes varones es muy superior al de mujeres, la demanda de tratamiento por adicciones a sustancias psicoactivas es mucho ms elevada en hombres que en mujeres, no as cuando se trata de juego compulsivo, en este tipo de adiccin los valores son ms parejos. El bajo porcentaje de tratamiento por adiccin a sustancias en mujeres responde en gran parte a un mayor grado de ocultamiento por parte de ellas del consumo.

Diferenciacin de pacientes por edad

INSTITUCIN GODOY CRUZ TEJADA GMEZ SAN RAFAEL LAS HERAS SAN MARTN MALARGUE TOTAL GENERAL MENOS DE DE 26 A DE 18 A 21 DE 22 A 25 18 AOS 29 6,9 39,5 12,1 39,4 21,1 5,9 19,5 15,7 17,4 13,8 15,8 21,2 6,1 18,4 31,0 10,5 15,2 21,2 10,5 24,1 15,8 18,2 9,1 18,4 17,6 14,4 30 O MS 24,1 18,4 30,3 24,2 31,6 76,5 32,6

El promedio de edad de los pacientes es de 27 aos y la poblacin en estudio se reparte en un 50% menor de 25 aos y un 50% mayor de esa edad, la edad que presenta mayor cantidad de ingresos a tratamiento es a los 17 aos.

Edad de inicio del consumo

14 12 10 8 6 4 2 0 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 25 26 28 30 31 40 G O D O Y C R UZ L AS HE R AS T E J AD A G ME Z S AN MAR T N S AN R AF AE L MAL AR G UE

La edad de inicio en el consumo de la primera sustancia en los pacientes en tratamiento, se muestra de manera muy significativa entre los 13 y los 16 aos de edad, registrndose datos de inicio a partir de los 9 aos y llegando a los 20 aos en algunos casos.

Drogas que motivan la demanda del tratamiento

INSTITUCI N GODOY CRUZ T. GMEZ SAN RAFAEL LAS HERAS SAN MARTN MALARGE TOTAL GRAL ALCOH OL 19,0 15,8 21,2 33,3 31,6 94,0 TABAC O 3,4 5,3 2,6 6,0 INHAL . 1,7 10,5 24,2 9,1 2,6 MARIH. COCAN A 19,0 26,3 30,3 15,2 13,2 CRACK T/S/D

53,4 36,8 21,2 39,4 42,1 -

2,6 -

3,0 -

La droga que motiva la mayor cantidad de tratamientos por adicciones en la provincia de Mendoza es la marihuana, reflejndose esto en los Centros de Godoy Cruz, Capital, Las Heras y San Martn, presentndose como primer droga que motiva tratamiento, en segundo lugar el alcohol, seguido por cocana y en cuarto lugar los inhalantes.

Entre las conclusiones arribadas en la jornada de "Participacin Juvenil" 1 llevada a cabo en el mes de mayo de 2009, con 99 jvenes 16 a los 38 aos, surge en primer lugar en un ranking de problemas ms graves que afectan a los jvenes, el alcoholismo e inseguridad (50,5%), seguido por el abuso de otras drogas (46,5%). La desercin escolar, la violencia, desempleo y pobreza presentan valores algo menores. Los niveles de informacin que presentan los jvenes en temas de salud y adicciones son significativamente bajos. El 50% de los participantes reconoce no estar informado, si se discrimina por sexo el 60% de las mujeres indican no estar informadas y el 41% de los varones. La mayora de los participantes tanto hombres como mujeres estn de acuerdo con que en los lugares pblicos y cerrados no se permita fumar y prohibir la venta de alcohol por la noche para ayudar a disminuir su consumo abusivo, la violencia y los accidentes de trnsito. El caso particular de despenalizar la tenencia de drogas para el consumo personal muestra una situacin de aceptacin distinta entre hombres y mujeres, el 45% de los varones esta de acuerdo y de las mujeres slo el 25% coincide con ello. Entre las afirmaciones con las cuales la mayora de los jvenes no estn de acuerdo aparecen: cambio de horario de cierre de los boliches (ms temprano) para ayudar a prevenir el alcoholismo en jvenes; despenalizacin de la tenencia de drogas para consumo personal; creencia que las personas que cometen delitos estn bajo los efectos de las drogas, que la pobreza es la causa de las adicciones, y que todas las personas que consumen drogas son adictas. El 84% de los jvenes sostiene que los problemas personales son un motivo por el cual se consumen drogas, el 82% piensa que el motivo es evadir la realidad, el 80% cree que se hace por curiosidad y experimentacin. Consideran que pertenecer a un grupo es motivo de consumo de drogas el 67% y el 60% porque le gusta, le divierte, le d placer. Slo el 40% de los jvenes considera que desconocer los daos que provoca el consumo de drogas sea un motivo de su consumo.

PLAN PROVINCIAL DE ADICCIONES DEPARTAMENTO DE ESTADSTICA

VIVIENDA

Evolucin de la Situacin Habitacional Mendoza 1991-2001

1991 SITUACIN HABITACIONAL Absoluta s Total de Hogares que padecen situaciones deficitarias Total de hogares que padecen dficit absoluto Total de hogares que padecen dficit relativo %

2001 Variacin Intercensal Absolutas %

130.332

100

119.506

100

-8,3

46.489

35,7

37.879

31,7

-18,5

83.843

64,3

81.627

68,3

-2,6

FUENTE: CEAH (Centro Estudios sobre Asentamientos Humanos-U.N.Cuyo) sobre al base de datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1991 y 2001

EVOLUCIN DE LA SITUACIN HABITACIONAL DE LA ARGENTINA. CENSOS 1991 - 2001

Situacin habitacional

1991 Absoluto s 8.927.28 9 %

2001 Absolut os 10.073.6 25 %

Variacin intercens al

Total de hogares

100%

100 %

13%

Total de padecen deficitarias

hogares que situaciones

3.124.31 5

35%

3.088.97 1

31%

-1%

Hogares que viviendas precarias

habitan 2.225.57 0

25% 2.181.00 2 7% 18% 651.766 534.037 5% 1.646.96 5

22%

-2%

Irrecuperables Recuperables

-18% 5% 17% 5

Hogares que padecen hacinamiento por cuarto en viviendas aptas

1.573.80 4

5%

-3%

474.545 Hogares que padecen hacinamiento de hogar en viviendas aptas

459.869

5%

4%

424.200

448.100

Fuente: CEAH (Centro de Estudios sobre Asentamientos Humanos- U.N.Cuyo) a partir de datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1991 y 2001

EVOLUCIN DE LA SITUACIN HABITACIONAL DE MENDOZA. CENSOS 1991 - 2001

Situacin habitacional

1991 Absoluto s 360.464 %

2001 Absoluto s 410.332 %

Variacin intercens al

Total de hogares

100%

100 %

13,8%

Total de padecen deficitarias

hogares que situaciones

130.332

36,2%

119.506

29,1 %

-8,3%

Hogares que viviendas precarias

habitan

78.450

21,8%

70.549 17,2 %

-10,1%

Irrecuperables Recuperables

19.125 59.325

5,3% 16,5%

14.215 56.334 3,5%

-25,7% -5,0%

Hogares que padecen hacinamiento por cuarto en viviendas aptas

24.518

6,8%

25.293

13,7 %

3,2%

6,2% Hogares que padecen hacinamiento de hogar en viviendas aptas

27.364

7,6%

23.664

-13,5%

5,8%

Fuente: CEAH (Centro de Estudios sobre Asentamientos Humanos- U.N.Cuyo) a partir de datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1991 y 2001

CIUDADANA
PARTICIPACIN CIUDADANA. Provincia de Mendoza

Perodo

Porcentaje

Asociaciones Civiles
Asociaciones civiles / 1.000 habitantes

Ao 2009

0,58

Participacin electoral
Votantes/ Electores hbiles. Elecciones legislativas

2009

77,51%

Afiliados a Partidos polticos

Afiliados a Partidos Polticos / Electores hbiles

Ao 2007

30,58%

Sistema de Indicadores de Desarrollo Provincial (SIDEP). Direccin Nacional de Relaciones Econmicas con las Provincias.

MORTALIDAD INFANTIL PROVINCIA DE MENDOZA - 2008

MINISTERIO DE SALUD SUBSECRETARIA DE GESTION DE SALUD DIRECCIN PROVINCIAL MATERNO INFANTIL

Fuentes DEPARTAMENTO DE BIOESTADISTICA DEPARTAMENTO DE INFORMATICA

MORTALIDAD INFANTIL EN MENDOZA Desde el ao 1990 en la Provincia de Mendoza se viene trabajando con profundidad en esta problemtica que pone en evidencia las grandes inequidades existentes en la sociedad y que magnifican un dato que no es menor: muchas de esas muertes son evitables. Gracias al tratamiento preferencial que ha recibido esta temtica en los ltimos aos se observa una tendencia descendente en la tasa de mortalidad infantil.

Tasa de mortalidad infantil Provincia de Mendoza

22.0
20.4

20.0 17.5

18.9 17.8 17.0

18.0

16.5 16.0 15.1

16.2

16.2 15.5

14.3 14.0 12.7

14.7 13.9

13.4 12.6 11.0

13.0 12.4 12.0

Tasa (por mil)

12.0

11.7 11.4

11.7

11.3

11.1

10.6

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
1992 1996 1993 1997 1994 1998 1995 1999 1996 2000 1997 2001 1998 2002 1999 2003 2000 2004 2001 2005 2002 - 2006 2003 - 2007 2004 2008

Quinquenio / Ao Tasa anual Tasa quinquenal

La observacin de los datos de mortalidad infantil muestra una baja constante (con la sola excepcin del 2004), tomando como base el ao 1992, donde la tasa mostraba un valor del 17.5 por mil. En la actualidad el valor es de 10.6 por mil, lo que representa una disminucin de casi el 60%. Obviamente estos valores disminuyen ms lentamente en los ltimos diez aos. Obsrvese en los grficos siguientes que las causas difcilmente reducibles representan ao a ao un mayor porcentaje, sobre todo en la mortalidad postneonatal.
MORTALIDAD INFANTIL NEONATAL SEGUN CRITERIO DE REDUCIBILIDAD - PROVINCIA DE MENDOZA -AOS 2005-2008
12.8% 14.0%

Reducibles por prevencin, diagnstico o tratamiento oportuno en el recin nacido

10.6% 9.0%

Reducibles por prevencin, diagnstico o tratamiento oportuno del parto

16.7% 16.3%

22.0% 20.0%

Reducibles por prevencin, diagnstico o tratamiento oportuno del embarazo 3.1% 2.0% 2.3% 1.3% 0.4% Otras causas 2.8% 1.9% 2.1%

22.5%

30.8% 30.0% 32.2%

Otras reducibles

Dificilmente reducibles

29.6%

38.3% 36.5% 36.9%

Desconocidas o mal definidas

0.9% 0.8% 1.9% 2.1% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0% 45.0%

0.0%

Porcentaje

2005

2006

2007

2008

MORTALIDAD INFANTIL POST-NEONATAL SEGUN CRITERIO DE REDUCIBILIDAD PROVINCIA DE MENDOZA - AOS 2005-2008
0.7% 0.9%

Reducible por tratamiento

4.3% 3.1% 25.0% 23.5% 21.7%

Reducible por prevencin y por tratamiento 17.3% 7.6% 4.7% 11.8% Otras reducibles

Reducible por prevencin

0.9% 1.7%

2008 21.7% 33.0% 26.0% 2007 2006 2005

Otras causas

5.6% 4.3% 3.5%

8.7% 48.6% 39.4% 47.0%

Dificilmente reducibles

35.7%

Desconocidas o mal definidas

0.7% 1.7% 0.0% 0.8% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% Porcentaje 40.0% 50.0% 60.0%

El descenso de la mortalidad infantil no va acorde con otros indicadores, vinculados a la pobreza o el trabajo por ejemplo, ya que su descenso es ms notorio. Ello encuentra explicacin en la red asistencial y programas preventivos especficos con un seguimiento minucioso de madres en riesgo, lo cual no implica que no existan varios aspectos del sector salud que se tengan que seguir mejorando, sobre todo si sumamos aquellas causas reducibles que tienen que ver con la prevencin, el tratamiento y diagnstico oportuno tanto en el embarazo, parto y recin nacido.

Tasa de mortalidad infantil segn momento: neonatal y postneonatal Provincia de Mendoza

14.0 13.0 12.0 11.0 10.0 9.0

12.3 11.5 11.0 10.5 10.0 9.5 9.1 8.7 8.2 7.3 6.6 6.3 5.9 5.8 5.5 5.2 4.9 4.3 4.2 3.9 8.1 7.9 7.7

Tasa (por mil)

8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0

3.8

3.6

1992 1996

1993 1997

1994 1998

1995 1999

1996 2000

1997 2001

1998 2002

1999 2003

2000 2004

2001 2005

2002 2006

2003 2007

2004 2008

Quinquenio Neonatal Postneonatal

Como se dijo anteriormente la Mortalidad Infantil viene experimentando un descenso sostenido. Pero si se compara la neonatal con la postneonatal, la primera experimenta un descenso mayor en la dcada del 90 al complejizarse los Servicios de Neonatologa, junto con una mejor atencin del parto y control de embarazo. Sin embargo, no sucede lo mismo con la post-neonatal la cual no tiene slo la respuesta del sector salud, se encuentra ms asociada a factores ambientales y socio econmicos. Esto adems se puede visualizar en el grfico siguiente, donde el sector donde se producen el mayor porcentaje de estas defunciones es en domicilio y trayecto, influyendo sustancialmente la accesibilidad al sistema de salud.

Mortalidad Infantil neonatal Segn lugar de ocurrencia - Mendoza ao 2008

Domicilio / Trayecto 5%

Efector Privado 39%

Efector Pblico 56%

Mortalidad infantil Post neonatal Segn lugar de ocurrencia - Mendoza ao 2008

Domicilio / Trayecto 36% Efector Pblico 49%

Efector Privado 15%

En el ao 2008 las principales causas de mortalidad infantil son las afecciones originadas en el perodo perinatal (como prematurez, bajo peso al nacer, etc.), las malformaciones y las causas externas. Representando el 87% del total de defunciones en menores de 1 ao.

Defunciones Infantiles segn causa agrupada CIE-10 Provincia de Mendoza - Ao 2008

SINTOMAS, SIGNOS Y HALLAZGOS ANORMALES CLINICOS Y DE LABORATORIO NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE 0% MALFORMACIONES CONGNITAS 29%

TUMORES (NEOPLASIAS) 1% CAUSAS EXTERNAS DE MORBILIDAD Y DE MORTALIDAD 6%

ENFERMEDADES ENDOCRINAS, NUTRICIONALES Y METABOLICAS 1% ENFERMEDADES DEL SISTEMA RESPIRATORIO 7% ENFERMEDADES DEL SISTEMA NERVIOSO 1% CIERTAS AFECCIONES ORIGINADAS EN EL PERIODO NEONATAL 52%

ENFERMEDADES DE LA SANGRE Y DE LOS RGANOS HEMATOPOYETICOS Y TRASTORNOS QUE AFECTAN CIERTOS MECANISMO DE LA 0% INMUNIDAD

ENFERMEDADES DEL SISTEMA DIGESTIVO 0% DEFORMIDADES Y ANOMALAS CROMOSOMICAS 0%

CIERTAS ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y PARASITARIAS 3%

Tasa de mortalidad infantil especfica segn edad de la madre Provincia de Mendoza - Trienio 2006/2008

40,0

35,0 33,4

30,0

25,0

Tasa (por mil)

20,0

15,0 14,9 11,4 11,5 8,6

17,2

10,0

9,7

6,3 5,0

0,0 Menor de 15 aos 15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 a 44 aos 45 a 49 aos

0,0 50 aos o m s

Edad de la madre Trienio 2006-2008

Segn muestra el grfico, los grupos de edad ms vulnerables son las menores de 15 aos.

Tasa de mortalidad infantil especfica segn nivel de instruccin de la madre Provincia de Mendoza - Aos 2006/2008
8.0 8.5 8.7 8.2 9.4

Univ./Terc. Comp.

Univ./Terc. Incomp.

13.6

Sec. Completa

8.6 8.0

10.6 11.5 10.3 9.9 11.0 13.4 13.0 16.1 16.6 40.8

Sec. Incompleta

Prim. Completa

Prim. Incompleta

13.9

Analfabeta

12.4 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 Ao 2006 25.0 Ao 2007 Ao 2008 30.0 35.0

37.6

40.0

45.0

Sigue siendo el grupo ms vulnerable las mujeres con menor nivel de instruccin.

Tasa de mortalidad infantil Provincia de Mendoza, por departamentos - Trienio 2006-2007-2008

26.0 24.0

20.0

19.9

20.0 18.0

18.9

16.3

16.4

14.5

Tasa (por mil)

13.4 13.9 12.9

13.9

13.6

16.0 14.0

14.8

15.4

17.4

12.9

12.7

12.4

12.8

13.1

20.0 12.0 11.0 10.7 9.4 9.6 9.4 10.9 11.3 12.3 Tupungato 9.0 6.8 6.7 San Martn San Rafael Santa Rosa Tunuyn 4.9 San Carlos 6.7 7.7 Maip Lujn de Cuyo
Tasa 2007 Tasa 2008

22.0

11.1

10.4 9.4 8.6

12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0

9.9 11.1 9.9

12.0

9.7

9.2

9.6

7.0

6.4

5.8

3.4

Guaymalln

Capital

Junn

La Paz

General Alvear

Godoy Cruz

Las Heras

Tasa 2006

Se nota incremento de la tasa en los departamentos de La Paz; Lavalle; Las Heras y San Rafael, cabe destacar que La Paz y Lavalle son departamentos con baja natalidad con lo cual 1 defuncin determina incrementos importantes en la tasa. Es importante seguir trabajando en la disminucin del porcentaje, ya que pesa en la Mortalidad Infantil total.

Rivadavia

Lavalle

Malarge

5.5

6.4

8.2

24.6

Porcentaje
10,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%

8,6%

Las Heras

7,8%

Capital

7,2%

Godoy Cruz

7,1%

San Rafael

7,1%

Maip

7,0%

Santa Rosa

7,0%

Media Provincial

6,9%

Tunuyn

6,8%

Guaymalln

6,6%

Tupungato

6,6%

Lujn de Cuyo

Bajo peso al nacer Provincia de Mendoza, por departamentos - Ao 2008

6,4%

Junn

6,3%

San Martn

5,9%

Lavalle

5,8%

General Alvear

5,6%

Rivadavia

5,5%

Malarge

5,4%

San Carlos

Porcentaje

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

0,0%
11,7%

5,0%
11,2% 10,2%

Capital

17,1%

San Martn
15,2% 16,1%

13,4%

Godoy Cruz
13,9% 13,1%

13,0%

Guaymalln
14,3% 14,2%

14,9%

San Rafael
14,8%

15,6%

19,9%

La Paz

21,2% 22,0%

16,6%

Las Heras

17,3% 18,1%

19,9%

Lavalle

20,0% 20,7%

Embarazo adolescente Provincia de Mendoza, por departamentos - Aos 2006-2008

2006
Maip

15,6% 15,4% 15,4%

2007
Junn

15,7% 16,0% 15,1%

2008

18,9%

San Carlos

17,9% 19,4%

17,4%

Santa Rosa

16,1% 16,7%

19,3%

Malarge

19,6% 18,5%

16,6%

Tunuyn

18,3% 16,2%

13,7%

Lujn de Cuyo

14,0% 15,2%

18,7%

General Alvear

17,3% 15,8%

17,5%

Rivadavia

18,2% 16,1%

17,4%

Tupungato

23,9% 21,8%

Embarazo adolescente - Trienio 2006-2008 25,0%

21,1% 21,1% 20,0%

20,2% 19,1% 18,8% 17,4% 17,2% 17,2% 17,0% 16,7% 16,1%

15,0%

15,6% 15,4% 15,1%

15,5% 14,3% 13,9% 13,5% 11,0%

10,0%

5,0%

0,0%

al ar g e Sa n Ca r lo s La s He ra G en s er al Al ve ar Ri va da via Tu nu y n Sa nt a Ro sa Sa n M ar tn

Ju n n

La va lle

Ra fa el

Cu yo G ua ym al l n G od oy Cr uz

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Pa z

l M ed ia Ca pi ta

Tu pu ng at

Sa n

Lu j n

Pr ov i

La

de

nc ia

ANEXO N 33

INFORME CONSIDERACIONES SOBRE LOS PLANES ESTRATGICOS SECTORIALES DE MENDOZA

INTRODUCCIN:

El presente informe ha sido elaborado en el marco de la participacin institucional de la Universidad Nacional de Cuyo en el Consejo de Estado convocado por la Secretara de Ambiente para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo de Mendoza. La convocatoria a este proceso de planificacin coordinado por la Secretara de Ambiente se inscribe en el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N 8051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo. Esta Ley establece entre sus disposiciones que el Plan Estratgico debe:

combinar y compatibilizar los diferentes planes sectoriales, el plan ambiental y los planes de ordenamiento territorial, provincial y municipales, bajo una estrategia integradora." (Art. 9 Ley 8.051)

Esta disposicin pretende articular y alinear la planificacin estratgica estatal, pblica y privada, con el objeto que la planificacin territorial sea formulada:

teniendo en cuenta los distintos niveles de aplicacin, jurisdiccin y competencia de los organismos nacionales, provinciales y municipales, debiendo respetarse los lineamientos generales que contenga el nivel superior que corresponda, en tanto los mismos sean compatibles, asegurando la coordinacin necesaria entre los sujetos del Ordenamiento Territorial." (Art. 7 Ley 8.051)

78

En este marco entonces, nos hemos propuesto realizar un trabajo de estudio de los planes estratgicos sectoriales existentes en Mendoza con el objeto de analizar las posibilidades de combinar y compatibilizar los contenidos de los mismos entre s. Se trata de un estudio exploratorio realizado sobre un conjunto de planes estratgicos de sectores productivos de la Provincia. En el presente informe describimos la metodologa utilizada y exponemos las conclusiones parciales a las que hemos arribado. Asimismo, en el anexo es posible encontrar las tablas elaboradas para la sistematizacin de la informacin obtenida de los planes.

METODOLOGA:

Se ha utilizado como universo de anlisis el conjunto de planes estratgicos elaborados por IDITS, IDR y los planes sectoriales presentados en el Consejo de Estado. A partir de esta seleccin se realiz un trabajo en 5 etapas:

1 Lectura y anlisis: Se realiz la lectura de los planes estratgicos y se seleccionaron afirmaciones generales o susceptibles de generalizacin contenidas en los respectivos anlisis FODA y lineamientos estratgicos de cada plan (ANEXO I).

2 Saturacin terica: A partir de la informacin obtenida de los cuadros del ANEXO I se construyeron categoras de anlisis y se examin la presencia/ausencia de las mismas en cada uno de los planes. (ANEXO II)

3 Anlisis de frecuencia: Se realiz un anlisis de frecuencia para seleccionar las 6 afirmaciones de mayor repitencia. (ANEXO II).

4 Entrevistas con profesionales y tcnicos vinculados a cada Plan: Se realizaron 4 entrevistas personales y abiertas para obtener informacin sobre el estado de ejecucin de cada Plan.

5 Elaboracin de conclusiones y redaccin de informe.

79

CONCLUSIONES:

A partir de la informacin recolectada y del anlisis realizado hemos identificado un conjunto de afirmaciones convergentes entre los planes estratgicos estudiados. Asimismo hemos reconocido el grado de implementacin de los diversos planes, detallando las posibles causas que han obstaculizado la realizacin de muchos de ellos. Por ltimo hemos realizado algunas consideraciones generales en torno ciertas limitaciones que es posible observar en la planificacin estratgica de los sectores productivos de Mendoza.

Convergencias El anlisis de las convergencias encontradas se ha estructurado en torno a los aspectos positivos (fortalezas y oportunidades), aspectos negativos (debilidades y amenazas) y lineamientos estratgicos que los sectores productivos reconocen para la realidad mendocina con mayor frecuencia en sus planes estratgicos.

Aspectos positivos:

a) Posibilidades que brinda el mercado regional sudamericano y el proceso de integracin del MERCOSUR. b) Posibilidades que brinda la expansin de la actividad turstica en la Mendoza. c) El importante desarrollo de la vitivinicultura y la industria conservera local. d) La disponibilidad de profesionales y especialistas. e) La presencia en Mendoza de importantes centros de capacitacin, formacin de profesionales e investigacin. f) La ubicacin geogrfica privilegiada de Mendoza en el Corredor Biocenico Central y las posibilidades que brinda el desarrollo de los pasos a Chile.

Aspectos negativos:

a) b) c) d)

Una oferta crediticia limitada y a tasas poco competitivas. Falta de integracin horizontal y vertical de las cadenas productivas. Dficit en la incorporacin de tecnologas y en la inversin en I+D+i. Legislacin laboral inadecuada (altas cargas sociales en la contratacin de mano de obra y altos costos de indemnizacin por despidos, alta litigiosidad laboral).

80

e) Desarticulacin entre el sistema educativo y las necesidades del sector empresario. f) Falta capacitacin en administracin y gestin empresarial. Asimismo podramos destacar que los sectores que trabajan con el IDITS destacan como aspectos negativos la ausencia de proveedores locales de maquinaria para la industria (insumos en dlares) y la desventaja de Mendoza frente a otras provincias que poseen regmenes impositivos promocionales para sus actividades. Por otra parte los sectores que trabajan con el IDR consideran negativo la falta de controles de calidad y sanidad de los productos y la escasa aplicacin de manejos tcnicos y productivos para cumplir estndares de calidad.

Lineamientos estratgicos:

a) Proyeccin de la produccin de Mendoza en el Mercado nacional e internacional. b) Fortalecer la competitividad por medio de la incorporacin de tecnologa y capacitacin. c) Profundizar la vinculacin del sector productivo con el sistema de investigacin (INTI, INTA, CRICYT, Universidades). d) Vincular los planes de estudio a las necesidades del sector productivo (fundamentalmente en los niveles de tcnicos y operarios). e) Promover la capacitacin de empresarios en gerencia, gestin de calidad y comercio exterior. f) Integracin de las distintas actividades a las cadenas productivas ms importantes de Mendoza (vitivinicultura, agroindustria, turismo, petrleo).

Consideraciones sobre la implementacin: Respecto a la implementacin de los planes podemos afirmar que de los 12 planes relevados, la mayor parte de ellos se encuentran con un nivel bajo o nulo de implementacin. El que mayor grado de implementacin ha alcanzado es el PEVI 2020, que posee una estructura institucional (COVIAR) para su ejecucin y un presupuesto propio obtenido de aportes realizados por los empresarios del sector. Asimismo cuenta con crditos del BID. Se mantienen en ejecucin programas para cumplir con las estrategias delineadas en el Plan en torno a promocin del vino argentino en el exterior, promocin del vino en el mercado interno y desarrollo e integracin de los pequeos productores a la industria vitivincola. Si abordamos los planes elaborados por el IDR, encontramos que son los planes de los sectores de Durazno para Industria y de Ciruela Desecada los que han alcanzado algn grado de

81

implementacin. El resto de los planes estratgicos sectoriales elaborados por este organismo se encuentran sin ejecucin. El Plan Estratgico del Sector Durazno para Industria ha logrado constituir un espacio institucional estable para su implementacin (FePEDI) conformado por actores del sector pblico y privado. Asimismo se han desarrollado mecanismos propios de financiamiento para la ejecucin de proyectos (aplicacin de tasas sobre la produccin del propio sector industrial). Actualmente se encuentran en desarrollo 2 programas: uno para la generacin e implementacin de un Manual de Manejo de Durazno (FCA-UNCuyo) y otro para la certificacin varietal (INTA). Por otra parte, el Plan Estratgico de Ciruela Desecada tambin ha alcanzado algn grado de ejecucin. Si bien este Plan no se est implementando a nivel general en el sector, el IDR ha logrado articular el trabajo con el Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR) y se encuentra realizando gestiones para implementar algunas de las medidas propuestas en el Plan con escala ms reducida promocionado y gestionando financiamiento para productores particulares. En el caso de los planes estratgicos sectoriales elaborados por el IDITS encontramos un menor nivel de implementacin. Este organismo ha desarrollado acciones aisladas en torno a algunos proyectos especficos presentes en los planes (fundamentalmente en lo referido a capacitacin de los empresarios, organizacin de foros y exposiciones) pero no se han logrado desplegar estrategias comunes con el sector privado para implementar los planes orgnicamente.

Las razones fundamentales de la falta de implementacin de los planes y de ejecucin sus proyectos podran ser:

a)

b)

c)

Falta de desarrollo institucional del sector (dispersin, heterogeneidad, etc.) que conlleva incapacidades para la toma de decisiones colectivas y para la implementacin de mecanismos de financiamiento autnomo. Falta de continuidad de las polticas pblicas. La discontinuidad en los esfuerzos pblicos por promover la asociacin y organizacin de los sectores productivos (tanto horizontal como verticalmente) para la implementacin de los planes. Falta de amplitud de participacin y profundidad territorial del proceso de planificacin.

Consideraciones generales:

Los distintos planes estudiados (con excepcin del Plan Estratgico elaborado por el CEM) abordan las problemticas especficas del sector productivo en particular pero sin vincularlas a

82

las problemticas sociales y ambientales de Mendoza. No hay una visin global del modelo de desarrollo vigente, ni criterios relacionados a los principios rectores de equidad social, sostenibilidad ambiental y equilibrio territorial establecidos por la Ley N 8051.

Los planes analizados (con excepcin del PEVI 2020) no establecen objetivos cuantificados respecto a la expansin econmica del sector en el tiempo.

Los planes estratgicos sectoriales hacen referencia a las problemticas del empleo slo en relacin a la capacitacin de los trabajadores y a la rigidez de la legislacin laboral. En ningn Plan se plantean objetivos en trminos de empleo (generacin de puestos de empleo, mejoras en las condiciones de trabajo y contratacin, etc.). Se trata de una omisin relevante si pensamos que el inters central que motiva el esfuerzo pblico para ayudar a desarrollar los sectores productivos es la generacin de fuentes de trabajo para la poblacin.

Los planes estratgicos sectoriales mencionan la necesidad de integrar la cadena de valor, pero no existen referencias respecto a la necesidad de regular e integrar los circuitos de retroalimentacin financiera para fortalecer los eslabones ms dbiles de la cadena.

83

ANEXO I

CUADROS DE SISTEMATIZACIN DE PLANES ESTRATGICOS

84

Sector Grfico (idits) - 2006

Lineamientos estratgicos Diagnstico Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas estructurales Desarticulacin entre formacin profesional y empresasmercado. Falta capacitacin en administracin y gestin empresarial. Oferta crediticia limitada. Enfoque exclusivo al mercado interno. Falta de integracin horizontal y vertical. Falta de sistemas de clculo de utilidades marginales. Impuntualidad en la entrega de trabajos. Capacitacin empresaria asimtrica entre grandes y pequeas empresas. Desequilibrio de escala frente a otras plazas. Lineamientos estratgicos sectoriales

Desarrollo de vitivinicultura, industria conservera y comercio. Auge del turismo (Hoteles, restaurantes). Flexibilidad y capacidad de adaptacin. Tecnologa. Capacidad para abarcar mercados nacionales. Presencia en Mendoza de Tecnologa para cubrir cantidad y calidad innovativas. Buenos niveles de remuneracin. Importancia del supermercadismo en Mendoza. Mercado regional sudamericano con posibilidades. Experiencia Disponibilidad de profesionales especialistas. Actividad cultural importante en la provincia. Presencia en Mendoza de centros de capacitacin y formacin de profesionales afines al sector.

Falta ley de compre local. Conflictos sindicales. Competencia desde plazas nacionales promocionadas (San Juan San Luis) Industria del juicio Ausencia de incentivos para la exportacin. Asimetra impositiva entre textos locales e importados (favorece la lectura de textos forneos) Algunos insumos relevantes cotizan en dlares. Piratera en la reproduccin de textos. Competencia desleal de empresas informales.

Estabilidad macroeconmica para planes de largo plazo. Crdito oportuno y a tasas competitivas. Desarrollo de mercado laboral dinmico. Poltica fiscal que no produzca distorsiones, ni afecta la competitividad. Vincular planes de estudio y necesidades de la industria. Reduccin de costos por juicios laborales (instancias de mediacin). Quita de aranceles sobre insumos Vincular la industria con el sistema de investigacin y desarrollo.

Integrar el sector grfico a las cadenas productivas de Mendoza. (Ley compre mendocino) Lneas de Crdito del Fondo para la Transformacin adaptadas al sector. Proyeccin nacional e internacional del sector (capacitar empresarios, participar en ferias, formacin y fortalecimiento de clusters). Articular con el Estado provincial (DGE) para impulsar la edicin local. Fortalecer competitividad por medio de incorporacin de tecnologa y capacitacin.

Descripcin del sector grfico

85

Sector Maderas y Muebles (idits) - 2006

Lineamientos estratgicos Diagnstico Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas estructurales No hay proveedores locales de maquinaria para la industria (insumos en dlares). Falta integracin horizontal y vertical de la cadena de valor. Desconocimiento de nivel de precios del mercado. Buena disponibilidad de tcnicos y profesionales. Bajos costos de contratacin en relacin a su preparacin. Descripcin del sector maderas y muebles Buena disponibilidad de energa elctrica y a costos razonables. Buena disponibilidad de servicios de transporte y logstica. Gran cantidad de pequeos establecimientos con estructuras flexibles. Accesibilidad al crdito y subsidios para sector forestal. Expansin de la industria vitivincola, del turismo (hoteles) e instalacin de oficinas. Expansin de la construccin. Sistema administrativo estatal ineficiente. Inaccesibilidad al crdito para industria. Escaso nivel de capacitacin a nivel gerencial. Orientacin a la produccin en desmedro del mercado. Falta integracin vertical de proveedores de materias primas con industria. No disponibilidad de mano de obra calificada en el mercado. Deficiencias en infraestructura de transporte. Falta de I&D en el sector. Falta de controles del Estado sobre reforestacin y trnsito de madera. Legislacin laboral inadecuada (industria del juicio, altos costos de indemnizacin por despidos). Inestabilidad macroeconmica. Inseguridad jurdica. Consolidar condiciones macroeconmicas para planificar a largo plazo. Generar y adaptar la infraestructura fsica favoreciendo el flujo de mercancas en el comercio exterior. Poltica fiscal competitiva (incentivos y exenciones a nuevas inversiones). Promocin del desarrollo tecnolgico. Desarrollar mercado laboral dinmico. Crdito oportuno y a tasas competitivas. Adecuar los planes de estudio a las necesidades de la industria. Programas de capacitacin gerencial de empresarios. Revertir la amenaza que representa la legislacin laboral (sistema de contratacin de altos costos, indemnizaciones y juicios laborales , figuras de mediacin en conflictos y fondo de desempleo) Lineamientos estratgicos sectoriales

Incrementar la disponibilidad de madera de lamo en la provincia (mas superficie forestada, aumento de productividad). Estudios de rentabilidad de la produccin forestal para orientar inversiones. Integracin vertical de la cadena de valor. Capacitacin de operarios y empresarios (gerencia, comercio exterior). Aplicar sistemas de calidad y certificacin de productos. Aumentar la competitividad del sector industrial (incorporacin de tecnologas). Participar en ferias y rondas de negocios a nivel nacional e internacional. Articular con el sector TICs.

86

Falta articulacin de sistema tecnolgico y sistema productivo.

Control de importaciones y de contrabando. Revisar aranceles vigentes para importacin de maquinaria usada que no pueda fabricarse en el pas. Reestructuracin del sistema de patentes. Mayor vinculacin de la industria con los entes de investigacin (INTI, Universidades, CRICYT).

87

Sector TICS (idits) - 2006

Lineamientos estratgicos Diagnstico Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas estructurales Lineamientos estratgicos sectoriales Mejorar la oferta de profesionales en trminos cuantitativos y cualitativos (adecuar perfil de egresados, especializaciones y actualizacin de docentes). Favorecer la interaccin universidad-empresa. Sistema administrativo estatal. Legislacin laboral y comercial. Ausencia de sistemas de gestin de calidad. Escasez de financiamiento. Escasez de recursos humanos calificados. Escasa formacin en ciencias bsicas. Disparidades entre contenidos curriculares y necesidades de las empresas. Falta de certificacin de calidad. Falta de informacin sobre mercados y oportunidades de negocios. Demanda sofisticada de empresas grandes. Tendencia a la profesionalizacin de las pymes (esto requiere incorporar tecnologas de gestin). Cercana usuario-proveedor para la demanda local. Materias primas y herramientas importadas. Fomentar la I&D en la provincia. Consolidar interaccin gobierno-sector cientfico tcnico-empresas. Reduccin de aranceles a insumos que no pueden fabricarse en el pas. Fomentar el desarrollo de incubadoras de empresas. Adhesin de la provincia a la ley nacional de promocin de la industria del software. Impulsar la inversin y adopcin de tecnologa en las empresas Pymes de los sectores industriales, de comercio y servicio. Promover la ley de compre mendocino.

Falta de capacitacin a nivel gerencial. Falta de conocimiento del mercado externo. Amplia oferta educativa local en carreras de grado e intermedias relacionadas con las tecnologas. Empresas adaptadas a parmetros de calidad internacionales. Descripcin del sector TICs. Flexibilidad y capacidad de adaptacin. Especializacin y atencin personalizada al cliente. Profesionales capacitados. Ausencia de estrategias de promocin y publicidad.

Conformacin del POLO TICs MENDOZA (gobierno, sector cientfico-tcnico y empresas) Programas de financiamiento especfico para el sector. Disponibilidad de infraestructura bsica (medios de comunicacin, vas de transporte, servicios pblicos) Experiencias asociativas en software.

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Sector Industrias Culturales (idits) - 2006

Lineamientos estratgicos Diagnstico Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas estructurales Falta de orientacin y proyeccin al mercado, tanto local como exterior. Falta de herramientas para la gestin de empresas y la administracin de proyectos. Escaso acceso a medios de comunicacin masivos. Falta de integracin del sector. Falta de vinculaciones a nivel nacional e internacional. Escaso acceso a mercados internacionales. Escasos mecanismos de promocin de productos culturales. Ausencia oferta local de algunos insumos. Falta de capacitacin en gestin y gerencia en las empresas. Altos costos de financiamiento. Industria fragmentada. Poca profesionalizacin de empresas. Bajo nivel de integracin. Concentracin de industrias culturales en Buenos Aires. Tendencia a monopolios en los medios de comunicacin masivos. Piratera. Falta de sistemas de informacin. Escasa disponibilidad de fuentes de financiamiento adaptadas a las necesidades del sector. Falta de inversiones. Inestabilidad macroeconmica e inseguridad jurdica. Altas cargas de contratacin de mano de obra (legislacin laboral) Desventaja de Mendoza frente a otras provincias con promocin para las actividades. Falencias en la aplicacin de las normas (legislacin laboral, impositiva, aduanera). Reproduccin ilegal de productos. Articular la oferta del sector educativo con las necesidades del sector productivo de industrias culturales. Promover la integracin como factor de competitvidad (entre empresas del sector y con otros sectores). Impulsar el acceso a fuentes de financiamiento. Incorporar tecnologa. Promover la insercin del sector en el mercado nacional e internacional. Lineamientos estratgicos sectoriales

Posicionamiento estratgico de la provincia en el Corredor biocenico. Potencialidad de los recursos humanos. Creatividad, innovacin, iniciativas de proyectos. Experiencia y trayectoria de emprendedores y empresas. Oferta de productos de calidad. Diversificacin de la economa provincial. Buena disponibilidad de servicios de logstica y transporte. Clima, paisajes y recursos naturales excelentes para realizar locaciones en la provincia. Argentina referente cultural en Latinoamrica. Fuerte impacto de la industria cultural en la actividad econmica y productiva. Consumo creciente de productos de industrias culturales. Posibilidades de desarrollo del mercado interno. Cambio de actitud del consumidor argentino a preferir productos nacionales.

Generar un sistema de informacin de industrias culturales para la toma de decisiones (estudio de oferta y canales de distribucin, competitividad). Brindar capacitacin y asistencia tcnica en gestin empresaria y administracin de proyectos. Proyecto de incubadora de empresas. Implementar sistemas de gestin de calidad.

Descripcin del sector en Argentina y en Mendoza. Caractersticas de cada mbito de negocios (industria editorial, industria fonogrfica, industria audiovisual) a nivel mundial, nacional y local.

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Dificultad de acceso a mercados internacionales. Escasa disponibilidad de tecnologas especficas nacionales. Falta de articulacin entre el sistema de investigacin y capacitacin y el sistema productivo.

Consumo de productos nacionales e internacionales ofrecidos por grandes empresas.

Aplicar polticas de atraccin de inversiones. Promover, junto a otros sectores mendocinos, la ley compre mendocino.

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Sector Metalmecnico (idits) - 2005

Lineamientos estratgicos Diagnstico Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas estructurales Lineamientos estratgicos sectoriales Fortalecer la competitividad empresarial a travs de la especializacin y la modernizacin tecnolgica. Integracin del sector metalmecnica al resto de las cadenas productivas de Mendoza (vitivinicultura, agroindustria, actividad petrolera). Recuperar el mercado interno mediante sustitucin de importaciones y consolidacin del mercado latinoamericano. Aplicar sistemas de gestin de calidad y certificacin de productos. Capacitar a los operarios y empresarios del sector metalmecnica en temas especficos de la actividad y de gestin. Organizar misiones de transferencia tecnolgica. Implementar mecanismos efectivos de asistencia financiera orientados al cliente para la venta de bienes de capital. Promover proyectos asociativos.

Articular el sistema educativo con la industria, de modo de adecuar los planes de estudio a sus necesidades. Crear nuevos fondos de desempleo o capitalizacin. Descripcin del sector metalmecnica (mapa con distribucin territorial de industrias, cantidad e empleados, valor bruto de la produccin) Marco legal que permita la contratacin de personal en las obras por proyecto o fuertemente estacionales. Promulgar la ley compre mendocino. Modificar las normas impositivas que generan distorsiones (desequilibrio entre provincias). Profundizar la vinculacin del sistema de investigacin y desarrollo (I+D) con la industria. Apoyo financiero a la I+D (crdito fiscal, aportes no reembolsables.).

Importante produccin agroindustrial de Sudamrica e imagen de la Argentina como productor de bienes de capital para la regin.

La competitividad del sector no puede basarse en el tipo de cambio, o en condiciones estructurales como la mano de obra barata o la proteccin del mercado.

Desequilibrio entre provincias respecto a las tasas que gravan las ventas. Esto genera desventajas competitivas frente a competidores localizados en otras provincias que no tributan o tributan tasas inferiores.

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CEM - 2001
Lineamientos estratgicos Diagnstico Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas estructurales Economa provincial integrada a mercados internacionales. Desarrollo regional equilibrado (revertir la macrocefalia, promover el desarrollo humano sustentable) Incentivar la explotacin turstica en todo el territorio. La ubicacin privilegiada en el corredor biocenico central. Los recursos naturales para el desarrollo de fuentes energticas. El excelente funcionamiento de la industria del vino. No posee un diagnstico/des cripcin. Disponibilidad de recursos naturales. Produccin de materia prima para la industria conservera. Una masa crtica importante de recursos humanos formados y en formacin. Atractivos para el turismo. La diversificacin y calidad de la fruta. Los mercados de la Cuenca del Pacfico y del Sudeste Asitico. Creciente demanda de productos agroindustriales de elaboracin artesanal y de alimentos frescos. Crecimiento del mercado de vinos finos. El incremento del turismo mundial. La integracin del MERCOSUR. El desarrollo de pasos alternativos a Chile. El desequilibrio territorial. Falta de equidad social. Falta de coordinacin Estadosector privado. Deficiente gestin estatal. Servicios pblicos ineficientes y de altos costos. Inseguridad pblica y jurdica. Oferta educativa amplia pero de mala calidad. Escasa investigacin cientfica. El financiamiento a tasas poco competitivas. Falta de continuidad de polticas pblicas. La continuidad de beneficios promocionales a otras provincias. El sistema impositivo distorsivo. La centralizacin de decisiones a nivel federal. Los subsidios y medidas paraarancelarias internacionales a sectores productivos primarios. La concentracin de la informacin y de los medios de comunicacin masiva. Una economa controlada por capitales externos. Altas tasas de inters. Crear la marca Mendoza y marcas regionales que identifiquen los productos con caractersticas geogrficas, histricas y/o culturales. Elaborara un inventario de proyectos productivos con base en la ventajas comparativas de los municipios. Medio ambiente limpio y uso eficiente y racional de los recursos naturales. Optimizar la reserva, el abastecimiento y el uso del recurso agua. Identificar, monitorear y valorar el inventario de recursos naturales. Implantar un sistema de separacin de los residuos urbanos segn categoras para su posterior tratamiento. Desarrollo urbano ordenado con servicios pblicos e infraestructura. Disponer de energa de costo competitivo proveniente de fuentes tradicionales y/o alternativas, promoviendo su desarrollo y optimizacin en forma sustentable. Promover proyectos de inversin en infraestructura de transporte que tiendan a reducir los costos de fletes. Sistema educativo competitivo a estndares internacionales. Mejorar la relacin de la educacin con el sector privado.

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Garantizar el acceso equitativo al sistema educativo, propiciar la permanencia y promover el egreso con estndares internacionales. Promover la generacin del conocimiento, la investigacin y la innovacin. Garantizar los recursos y el financiamiento para la educacin, la ciencia y el desarrollo tecnolgico. Crear un programa de capacitacin orientado a los perfiles ocupacionales en funcin de las necesidades de desarrollo local y regional. Gobierno capaz, eficiente y transparente. Fortalecer las instituciones de control de la Constitucin (Fiscala de Estado, Tribunal de Cuentas, Legislatura) Fortalecer los entes reguladores de servicios pblicos. Descentralizar a los municipios las polticas de desarrollo humano. Redefinir los criterios de coparticipacin nacional y municipal. Implementar un sistema de informacin. Desarrollo empresarial con visin innovadora, emprendedora y con conciencia social.

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Plan estratgico del Durazno Industria (IDR) - 2006

Lineamientos estratgicos Diagnstico Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas estructurales Necesidad de incorporacin de mejor tecnologa necesaria para los distintos momentos del proceso de produccin. Dficit de mano de obra de especializada en tareas intermedias. Planes trabajar acentan el problema de falta de mano de obra. Vaco legal que dificulta la incorporacin o blanqueo de la mano de obra. Dficit infraestructura vial. Dficit de energa (costos altos, falta de calidad de energa Alto consumo interno. Aumento del consumo percpita nacional. Bajo costo del agua. Condiciones agro-ecolgicas aptas para el cultivo (Heliofania, amplitud trmica, recurso agua, etc.) Actividad regional con alta ocupacin de mano de obra y bajo costo de la misma. Gran proceso de reconversin hacia frutales de carozo, Presencia de una Asociacin de Productores de Durazno para Industria. Disponibilidad de tecnologa de riego, sistema de plantacin moderno, malla antigranizo en los nuevos montes. Fuerte concentracin agroindustial en Mendoza. Presencia de una Cmara. Alto conocimiento del mercado. Coordinacin de acciones entre empresas. Problemas de financiamiento del capital de trabajo. Baja tecnologa y sanidad alimentaria de la pequea industria. Grandes diferencias entre fbricas de punta y fbricas chicas y de poca capacidad. Devaluacin del peso en relacin al dlar. Posibilidad de sustituir importaciones. Apertura hacia Latinoamrica y el sudeste asitico. Mayor integracin con el MERCOSUR. Denominacin de Origen. Integracin vertical hacia atrs. Altas tasas de financiacin. Presencia de accidentes climticos. Monopolio de la oferta de hojalata con problemas de disponibilidad, financiacin y calidad de los envases. Poco poder de negociacin con super e hipermercados. Concentracin temporal de la oferta de materia prima. Presencia de accidentes climticos. Alto costo de cargas sociales. Alto costo de insumos importados. Bajo porcentaje de produccin con destino de exportacin. La instalacin de Agroindustrias en otras provincias (Alto Valle y San Juan). Las fluctuaciones del tipo de cambio nacional y de Brasil. Aumento de cupo de exportaciones de Chile a Brasil. Fuertes oscilaciones del precio y calidad de la fruta por accidentes climticos. Fluctuaciones del tipo de cambio. Falta de Presupuesto de Organismos de Investigacin INTA. Poca diversidad de pases de destino. Aumento del cupo para las exportaciones chilenas a Brasil. Subsidio y competencia desleal de pases europeos. Lineamientos estratgicos sectoriales

Adecuacin de la estructura del sector en los aspectos varietales, de manejo productivo y logstico y de transporte. Generacin de un sistema de generacin y difusin de informacin al servicio del sector. Promover el alcance de nuevos tratados comerciales de libre comercio con diferentes Pases a travs de cancillera. Transferencia en investigacin y capacitacin. Mejorar el porcentaje de materia prima de primera (mejorar los calibres). Optimizar la capacidad industrial para el procesamiento. Sostener tcnicamente la aplicacin de la salvaguarda. Crditos para inversin en malla antigranizo y para ampliacin de la capacidad industrial

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elctrica).

Generacin de informacin propia y conocimiento del mercado mundial. Corredor productivo del Valle de Uco.

Fuerte estacionalidad de la actividad. No existencia de contratos entre productores e industriales fijando reglas claras en cuanto calidad, precios y pagos. Bajo porcentaje de produccin con destino de exportacin.

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Plan Estratgico de frutales con carozo con destino a consumo en fresco: durazno, ciruela y damasco. (Documento preliminar) (IDR)- 2006
Lineamientos estratgicos Diagnstico Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas estructurales Alta incidencia del granizo en la zona y poca incorporacin de m aya antigranizo. Dficit en las estrategias de Marketing; en la incorporacin de tecnologa (prevencin de accidentes climticos, transferencia a pequeos productores); en controles de calidad y de comercializacin en negro. Poca mano de obra por planes sociales. Ausencia de organizacin representativa del sector que nclee a tolos los actores que intervienen en la cadena. Deficiencias en las tecnologas de empaque por ausencia de certificacin de normas de calidad, deficiente capacidad de fro y de preenfriado Baja rentabilidad de los montes frutales para los pequeos productores y en consecuencia escasa incorporacin de tecnologa. La poca importancia asignada desde el estado nacional hacia el sector de la fruta de carozo en fresco dada su baja Exigencias de la Unin europea de certificar normas eurepgap. Expansin y entrada en produccin de frutales de carozo de provincias patagnicas. Mejores convenios de comercializacin entre los competidores del HS y pases compradores del HN Integracin Horizontal y Vertical de los actores de la cadena de valor. Transferencia tecnolgica, asesoramiento tcnico y comercial. Financiamiento para mejorar condiciones tecnolgicas y de calidad del producto Recambio varietal a travs de introduccin de nuevas variedades. Diversificacin de destinos de comercializacin y difusin de la produccin mendocina. Generacin de informacin exterior y poltica interna. Negociacin de aranceles Acuerdos bilaterales Lineamientos estratgicos sectoriales

Necesidad de control de calidad y sanidad, as como incorporacin de tecnologa necesaria para garantizar la calidad y la sanidad. Necesidad de organizacin vertical y horizontal del sector. Importantes accidentes climticos que disminuyen la calidad de los productos.

Favorables condiciones agroecolgicas. Instituciones estatales equipadas para el desarrollo de investigaciones. Red vial con rutas consolidadas con acceso a todas las zonas productoras de la provincia. Seguro agrcola estatal y privado contra los daos causados por el granizo. poca de produccin distinta de la de los pases del HN y con pocos pases competidores en el HS. Existencia de Promendoza

Mendoza turstica como medio de promocin de sus productos. Utilizacin del futuro tren trasandino para las exportaciones. Existencia del MERCOSUR para concretar acciones comerciales con los pases integrantes. Potencial crecimiento de los mercados interno, regional, de pases de Centroamrica y Amrica del Norte.

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Representatividad Poca participacin de los productores y escasa difusin de las oportunidades de rondas de negocios nacionales e internacionales. Necesidad de un precio de referencia todos los aos acorde a los mercados internacionales para el precio pagado al productor.

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Plan Estratgico de la Ciruela Desecada (IDR) - 2006

Lineamientos estratgicos Diagnstico Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas estructurales Promover y apoyar la asociacin de productores e industriales; as como las agrupaciones de tipo horizontal de pequeos productores. Implementacin de las Buenas Prcticas Agrcolas y las Buenas Prcticas de Manufactura. Disminucin de barreras para arancelarias. Fomentar la transferencia a los pequeos y medianos productores. Programas crediticios para la lucha contra las continencias climticas Integrarse a nivel internacional con otros pases productores Lineamientos estratgicos sectoriales

El consumo mundial del producto mantiene una leve tendencia creciente. Tambin a partir de 2002 se da una mejora de la coyuntura competitiva por la devaluacin de la moneda.

La Provincia concentra ms del 90% de la produccin local de ciruela desecada. Existencia de la Asociacin de Productores de Ciruela para Desecado de Mendoza. Buenas condiciones agro climticas. Posibilidades agro- ecolgicas para lograr productos orgnicos. Mano de obra barata accesible. Menores costos de produccin.

Exportacin de productos con bajo valor agregado. Falta de diversificacin de los productos. Apertura de nuevos mercados. Competitividad en el mercado internacional por menores costos de produccin. Escaso consumo en el mercado interno e introduccin a nuevos mercados a nivel internacional. Accidentes climticos. Inexistencia de contratos entre productores e industriales que regulen la calidad y forma de pago. Problemas mano de obra por planes sociales. Falta informacin sobre manejo tcnico y normas. Falta difusin del producto y estrategia de marketing.

Programa de Marketing Nacional e Internacional: Promocionar el consumo de la ciruela desecada en el mercado interno, captar nuevos mercados internacionales y mantener los actuales. Calidad reconocida del producto a travs de implementacin de tcnicas de manejo productivo y de transferencia de conocimientos y tecnologa. Entrar a nuevos nichos de mercado sumando valor agregado al producto

Barreras para arancelarias. Presencia de un competidor muy fuerte en el Hemisferio Sur (Chile).

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Plan Estratgico de la Cereza - 2006

Lineamientos estratgicos Diagnstico Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas estructurales Existencia de Asociacin de Viveristas Presencia de Programas en ISCAMEN Hay un mnimo de plaguicidas y menor cantidad de residuos Mendoza cuenta con concentracin de la produccin nacional Disponibilidad de mano de obra por cosecha anterior a otros cultivos Investigacin del cultivo (INTA, IDR, FCA) Disponibilidad de nuevas tecnologas de produccin, de empaque y de post cosecha Existencia de estructura industrial Gran parte de la produccin responde al mercado de primicia Existencia de Fundacin Promendoza Relacin peso- dlar favorable Aumento del consumo en el Existe necesidad de nuevas variedades y portainjertos y existen variedades disponibles en el exterior Certificacin de normas de calidad Desarrollo de zonas productivas tempranas Posibilidad de desarrollo de produccin orgnica Formacin de mandos medios: capacitacin tcnica y comercial para el sector Integracin vertical hacia atrs en el proceso de transformacin Posibilidad de financiamiento Fruto muy codiciado en mercados externos y apertura de nuevos mercados internacionales Adopcin de nuevas prcticas agrcolas y comerciales Desarrollo del mercado del NOA Falta de control sobre proteccin del material introducido Falta de adaptacin de nuevas tcnicas de propagacin para la obtencin de portainjertos Produccin de plantas sin sanidad controlada Falta de anlisis de cuarentenario por SENASA Baja superficie implantada con variedades para la industria Nuevas variedades productivas y comercializables poco disponibles para productores Alto porcentaje de montes tradicionales con problemas de manejo Accidentes climticos limitan cantidad y continuidad de oferta Falta de correlacin entre cantidad de lo producido y comercializacin (exportacin) Falta suficiente informacin, desarrollo, ajuste y asesoramiento de tecnologa Lineamientos estratgicos sectoriales

Viveros chilenos cuentan con patentes compradas de variedades innovadoras Falta presupuesto para guiar trabajos de investigacin. Falta formacin de jvenes profesionales. Fluctuacin en precio de cosecha por accidentes climticos Desarrollo productivo de otras regiones competidoras Crecimiento de industrializacin de cerezas en otras zonas productoras Barreras para arancelarias que limitan el ingreso a EEUU va area Altas exigencias en cuanto a normas de control, calidad y variedades en el mercado de importacin Existen importantes competidores ene l Hemisferio Sur

Apertura y posicionamiento en nuevos mercados nacionales y extranjeros Estrategias de Marketing Gestin ante organismo nacionales para que acten sobre tratados de Libre Comercio Capacitacin de tcnicos y obreros Integracin de los actores de la cadena Orientacin de la reconversin varietal Produccin de cereza de calidad en forma anticipadas a otras zonas productoras Investigacin en tecnologa, evaluacin de portainjertos y nuevas variedades

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mercado provincial La globalizacin permite un rpido acceso a la tecnologa Posibilidad de disminuir importaciones de cereza industrializada

del sector Robos en momento de cosecha. Planes sociales y dificultad de conseguir mano de obra Falta de servicios de parking y frigorfico para pequeos productores poca muy concentrada de trabajo Problemas de transparencia contractual entre productores y empacadores Altas costos de cargas sociales y exceso de juicios laborales Bajas exportaciones de productos con valor agregado Mercado interno poco explorado Bajo poder de negociacin con el Gobierno Nacional y con hipermercados Argentina como Europa dependiente Excesiva carga fiscal

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Plan Estratgico del Sector Olivcola - 2006

Lineamientos estratgicos Diagnstico Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas estructurales Fomentar la transferencia tecnolgica a pequeos y Buena calidad del producto Investigacin y asesoramiento de buenos profesionales (FCA) Instalacin y Profesionalidad del INTA Presencia del IDR Creacin de Asociaciones de productores e industriales Brasil, miembro del MERCOSUR, es el principal importador Oportunidad de crecimiento del consumo interno Disponibilidad de capacidad en la regin Posibilidad de competir internacionalmente en calidad Certificacin de normas de calidad, que aumenta la capacidad de competir internacionalmente Posibilidad de utilizar los canales de difusin de los vinos finos Vender aceite virgen y Extra virgen en el segmento de consumidores ABC1 Tendencia hacia el incremente del consumo de aceite de oliva Ingreso de la Argentina al COI Diversificacin de mercados externos Campaas de promocin de consumo interno Disminucin de la produccin y la rentabilidad de los pequeos productores Accidentes climticos Falta de incorporacin de tecnologa moderna y adecuada Falta de integracin de los productores con la cadena: industriales y comercializadores Deficitaria estrategia de Marketing Falta de financiamiento a las PyMES medianos productores. Optimizar e incrementar la capacidad industrial Asociativismo empresarial en las exportaciones. Realizar acuerdos internacionales con los pases socios del MERCOSUR y establecer tratados bilaterales con pases latinoamericanos Nuevas implantaciones en el NOA con variedad para conserva para aceptacin mundial Falta de control y fiscalizacin de aceites adulterados. Desarrollar un plan para los trabajadores temporarios acorde a las necesidades de los productores y a la problemtica del sector. Programa de Marketing Nacional e Internacional Programa Crediticio para la lucha contra las contingencias climticas que deterioran la calidad de los productos Desarrollar un Programa de Seguridad Rural. Fomentar la asociacin con la Industria Vitivincola para aprovechar los canales de distribucin nacional e internacional Oliva y principalmente en Aceitunas de Mesa y sus Derivados Lograr una eficiente articulacin con proveedores locales de insumos, equipos y servicios, especialmente los proveedores del Sector Vitivincola. Programa de capacitacin para el tratamiento de los montes e incremento de los rendimientos Fomentar la diversificacin de Produccin en Aceites de Lineamientos estratgicos sectoriales

Polticas de subsidio de pases europeos Baja calidad en el manejo de olivares

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PEVI 2020
Lineamientos estratgicos estructurales Que en el ao 2020 la Industria Vitivincola Argentina se posicione en forma sostenible entre las ms destacadas del mundo; alcance ventas por U$S 2.000 millones, participe con un 10% del volumen en las exportaciones mundiales. Disminuye el consumo de vinos bsicos Los Pases del "Nuevo Mundo" mantienen una alta competitividad en un escenario de sobreoferta de vinos. Los pases levantan barreras para-arancelarias y aumentan las exigencias de calidad y seguridad. El mercado de jugo concentrado de uva est muy centralizado en pocos pases y pocos actores. Posicionamiento de grandes vinos varietales argentinos en los mercados del Norte Orientar parte de la oferta de vinos hacia Latinoamrica, donde el consumo de esta bebida es incipiente. Desarrollo de los pequeos productores de uva para integrarlos al negocio vitivincola y del jugo concentrado de uva Crear y consolidar una identidad e imagen para el vino argentino. Construir un proceso colectivo de integracin y articulacin que reorganice al sector, le otorgue reglas de juego adecuadas, Innovacin tecnolgico- productiva en todas las fases de la cadena. Lineamientos estratgicos sectoriales

Diagnstico

Fortalezas

Oportunidades

Debilidades

Amenazas

Transformaciones estructurales del mercado que se manifiestan un aumento en los intercambios mundiales de vino, modificaciones en los hbitos de consumo, la aparicin de nuevos consumidores, la emergencia de un grupo de pases productores muy competitivos y un creciente poder de los supermercados en el comercio de vinos.

Se expande la demanda de vinos de calidad en pases no productores. El ecoturismo afianza la imagen y el conocimiento del producto. Disminuye la expansin comercial de los pases Productores tradicionales de vino. Crece la demanda de jugo. Aumenta la venta de vinos en los Supermercados.

Fortalecer la capacidad de negociacin para lograr y mantener los mejores acuerdos internacionales.

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ANEXO II

CUADROS DE ANALISIS DE FRECUENCIA

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Convergencia de planes sectoriales sobre aspectos positivos (fortalezas y oportunidades) de Mendoza

Variables

El importante desarrollo de la vitivinicultura y la industria conservera local.

Posibilidades que brinda la expansin de la actividad turstica en Mendoza

Posibilidades que brinda el mercado regional sudamericano y el proceso de integracin del MERCOSUR.

Disponibilidad de profesionales especialistas.

Presencia en Mendoza de centros de capacitacin, formacin de profesionales e investigacin.

Buena disponibilidad de energa elctrica y a costos razonables.

Buena disponibilidad de servicios de transporte y logstica.

Posicin de relevancia de Argentina en Latinoamrica.

Posibilidades de exportacin a los mercados del Pacfico y el Sudeste Asitico

Disponibilidad de infraestructura bsica (medios de comunicacin, vas de transporte, servicios pblicos)

La ubicacin geogrfica privilegiada de Mendoza en el Corredor Biocanico Central y las posibilidades que brinda el desarrollo de los pasos a Chile

Planes P. E. Sector Grfico IDITS P.E. Maderas y Muebles IDITS P. E. TICs X IDITS P.E. Industrias Culturales IDITS P.E.Metalmecnico IDITS CEM - 2001 P. E. Durazno Industria IDR X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X

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P. E. Frutales Carozo IDR P.E. Ciruela Desecada IDR P.E. Cereza IDR P.E. Olivo IDR PEVI 2020 Frecuencia X 5

X X X 5 6 4 6 1 2 2 2 2 3 X

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Convergencia de planes sectoriales sobre aspectos negativos (debilidades y amenazas) de Mendoza

Variables

Desarticulacin entre el sistema educativo y las necesidades del sector empresario.

Falta capacitacin en administracin y gestin empresarial.

Oferta crediticia limitada. Financiamiento a tasas pocos competitivos.

Enfoque al mercado interno. Bajo porcentaje de produccin con destino de exportacin relacionado con la ausencia de incentivos a la exportacin.

Falta de integracin horizontal y vertical de la cadena productiva.

Ausencia de Estrategia de Marketing y publicidad de los productos de la Provincia.

Dficit en la incorporacin de tecnologa y en la inversin en I+D+i.

Legislacin laboral inadecuada (altas cargas sociales en la contratacin de mano de obra, altos costos de indemnizacin, alta litigiosidad laboral).

Accidentes climticos disminuyen la calidad y el precio del producto y existe poca incorporacin de tecnologa en la prevencin de los mismos.

No hay proveedores locales de maquinaria para la industria (insumos en dlares).

Planes P. E. Sector Grfico IDITS P.E. Maderas y Muebles IDITS P. E. TICs X IDITS P.E. Industrias X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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Culturales IDITS P.E.Metalmecnico IDITS CEM - 2001 P. E. Durazno Industria IDR P. E. Frutales Carozo IDR P.E. Ciruela Desecada IDR P.E. Cereza IDR P.E. Olivo IDR PEVI 2020 Frecuencia 6 6 8 3 8 5 7 7 5 4 X X

X X

X X

X X

X X X

X X X

X X X

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Convergencia de planes sectoriales sobre aspectos negativos (debilidades y amenazas) de Mendoza

Variables

Aumento de las barreras paraarancelarias y de las exigencia de calidad y seguridad en el mercado internacional

Falta de conocimiento del mercado internacional y dificultad de acceso al mismo

Desventaja de Mendoza frente a otras provincias que poseen regmenes impositivos promocionales para sus actividades

Falta de controles de calidad y sanidad de los productos, como de manejo tcnico y productivo para cumplir estndares de calidad

Falta de control de Estado sobre el contrabando, la piratera y adulteraciones

Falta de coordinacin pblico privada y poca continuidad en las polticas pblicas

Fluctuacin en el tipo de cambio afecta la estabilidad del sector

Inseguridad pblica y jurdica

Poca mano de obra por planes sociales

Planes P. E. Sector Grfico IDITS P.E. Maderas y Muebles IDITS P. E. TICs X IDITS P.E. Industrias Culturales IDITS P.E.Metalmecnico X X X X X X

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IDITS CEM - 2001 P. E. Durazno Industria IDR P. E. Frutales Carozo IDR P.E. Ciruela Desecada IDR P.E. Cereza IDR P.E. Olivo IDR PEVI 2020 Frecuencia X 3 3 4 5 4 1 1 4 4 X X X X X X X X X X X X X X

X X

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Convergencia de planes sectoriales sobre lineamientos estratgicos

Variables

Estabilidad macroeconmi ca para planes de largo plazo.

Desarrollo de mercado laboral dinmico.

Poltica fiscal que no produzca distorsiones, ni afecta la competitivida d.

Vincular planes de estudio a las necesidades del sector productivo (fundamentalme nte en los niveles de tcnicos y operarios)

Modificar la legislacin laboral (altos costos de contratacin, indemnizaciones y juicios laborales, figuras de mediacin en conflictos y fondo de desempleo)

Quita de aranceles sobre insumos (maquinar ia usas que no puede fabricarse en el pas)

Profundizar la vinculacin del sector productivo con el sistema de investigacin y desarrollo (INTI, INTA, CRICYT, Universidades)

Integracin de las distintas actividades a las cadenas productivas ms importantes de Mendoza. (vitivinicultura, agroindustria, turismo, petrleo) (Ley compre mendocino)

Proyeccin de la produccin de Mendoza en el mercado nacional e internacion al.

Aplicar sistemas de gestin de calidad y certificacin de productos

Fortalecer competitividad por medio de incorporacin de tecnologa y capacitacin.

Promover la capacitacin de empresario s en gerencia, gestin de calidad y comercio exterior.

Planes P. E. Sector Grfico IDITS X X X X X X X X X X X

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P.E. Maderas y Muebles IDITS P. E. TICs

X IDITS P.E. Industrias Culturales IDITS P.E.Metalmecnic o IDITS CEM - 2001 P. E. Durazno Industria IDR P. E. Frutales Carozo IDR P.E. Ciruela Desecada IDR P.E. Cereza IDR P.E. Olivo IDR PEVI 2020 Frecuencia 2 4 1 6 2 X X X

X X

X X

X X X

X X

X X X

X 5 7 5 9 3

X 7 6

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