Investigaciones Estudiantiles Al Servicio de la Comunidad

Propuestas para la evaluacin del aprendizaje y la fiscalizacin en la primera infancia

Felipe Moya Susan Repenning Matas Schll Cristbal Torres

Curso: Seccin: Profesor Gua:

Investigacin Ingeniera Propone Polticas Educacionales Vernica Cabezas Noviembre 2012

Abstract La educacin inicial ha sido un tema relevante, tanto a nivel internacional como nacional. En Chile el foco en el ltimo tiempo ha estado principalmente en los avances en cobertura ms que en la calidad de esta. Por otro lado, evidencia internacional ha probado que la educacin inicial de calidad tiene grandes beneficios, entre los que est la disminucin de las brechas educacionales existentes debido al nivel socioeconmico. En esta investigacin se busca proponer medidas para alcanzar estos beneficios, midiendo y mejorando la calidad en este nivel educacional. Esto se realiz a travs de una revisin bibliogrfica, donde se busca responder por qu es importante medir el aprendizaje en la primera infancia1 y entregar un contexto nacional e internacional de evaluaciones de aprendizaje y medidas de fiscalizacin de calidad en la primera infancia de la educacin inicial. Se concluye que ya existen varias pruebas que pueden ser aplicadas a Chile de manera transversal, por lo que las propuestas van en la direccin de la fiscalizacin a travs de la realizacin de una evaluacin nica por un ente centralizado2 que abarque a todos los establecimientos. Adems se propone realizar un sistema de clasificacin, que abarque otros criterios de medicin, y apoyo, mediante tutoras entre pares. Estas propuestas tendran como objetivo la fiscalizacin y seguimiento, lo que llevara a mejorar la calidad de la educacin. Palabras de agradecimiento A travs de esta investigacin y el trabajo desarrollado en estos 6 meses esperamos haber podido aportar desde nuestras carreras y conocimientos al desarrollo de polticas pblicas que promuevan una educacin inicial de calidad. Pero principalmente esperamos que lo aqu desarrollado sirva para, primero, promover la investigacin en pregrado como una alternativa a seguir por ms alumnos de esta universidad. Segundo, la capacidad que tenemos como alumnos para poder generar aportes a la sociedad desde nuestras carreras, en este caso, a travs de una investigacin. Y tercero, dar a conocer la importancia para el desarrollo de la sociedad y los problemas que existen en la educacin inicial, que muchas veces pasa desapercibido frente al resto del sistema educativo. Por ltimo agradecemos a nuestra profesora, Vernica Cabezas, por todo el esfuerzo y dedicacin puestos en el correcto desarrollo de esta investigacin. As igual a nuestras ayudantes Camila Barahona y Rosario Aguayo, por estar siempre dispuestas a ayudar en los que necesitramos. Al equipo de Ingeniera Propone y al Centro de Alumnos de Ingeniera, primero por generar esta instancia y por el apoyo que siempre proporcionaron al proyecto. Finalmente, y no por ello menos importante, a nuestras familias, por entender nuestras motivaciones, aguantar nuestros das encerrados trabajando y prestar la casa cuando el Starbucks no era una opcin disponible para trabajar.

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Nios que se encuentran en el tramo de edad de 0 a 3 aos Se espera que sea en un futuro cercano la Agencia de Calidad

Contenido 1. Introduccin .................................................................................................................................... 2 2. Contextualizacin ............................................................................................................................ 3 3. Documento ...................................................................................................................................... 4 4. Por qu enfocarnos en la educacin de los 0 a 3 aos?................................................................ 5 5. Por qu es importante evaluar el aprendizaje a esta edad? ......................................................... 6 6. Anlisis de las evaluaciones existentes del aprendizaje en 0 a 3 aos. ......................................... 7 6.1. Evaluaciones Internacionales ................................................................................................... 7 6.2. Evaluaciones Nacionales .......................................................................................................... 9 7. Fiscalizacin ................................................................................................................................... 10 7.1 Fiscalizacin en Chile ............................................................................................................... 10 7.2 Literatura Internacional sobre Fiscalizacin............................................................................ 12 8. Propuesta ...................................................................................................................................... 13 8.1. Censal o Muestral................................................................................................................... 13 8.2. Homogneo o Heterogneo................................................................................................... 14 8.3. Sistema de Clasificacin y Apoyo ........................................................................................... 14 8.3.1. Descripcin del Sistema de Clasificacin que proponemos ............................................ 16 8.3.2. Marco del Sistema de Clasificacin y Apoyo ................................................................... 17 8.3.3. Sistema de Tutoras ......................................................................................................... 17 9. Conclusiones y Lneas de investigacin planteadas ...................................................................... 18 Referencias ........................................................................................................................................ 20 Anexos ............................................................................................................................................... 22

1. Introduccin La educacin en los primeros aos de vida de una persona es considerada la base de todo sistema educacional, siendo clave en los alcances de todos los ciclos posteriores, bsica y media, adems de ser la base de la educacin en todo pas. Esta ha adquirido mayor atencin pblica en los ltimos aos debido a variadas razones. Primero, la investigacin en neurociencias ha revelado la importancia de los primeros aos en el proceso de desarrollo de habilidades. Se destaca que el cerebro en esta etapa es una ventana de oportunidades, por lo que el entorno social y cultural, as como la adecuada estimulacin en los dominios cognitivos y socioemocionales resulta de gran importancia (Bruner et al., 2005). Segundo, la educacin temprana y el cuidado de los nios resultan claves para reducir el bajo nivel de rendimiento escolar, con todos los beneficios privados y sociales que eso trae (Dickinson, 2006). Tercero, los estudios longitudinales han permitido captar su rentabilidad en el largo plazo. Estudios internacionales encuentran que un dlar invertido en la primera infancia tiene un retorno promedio de ocho dlares en el largo plazo (Tokman, A. 2009). Este retorno se ve reflejado, por ejemplo, en la reduccin de realizar costosas intervenciones posteriores para remediar el fracaso, desercin escolar y conductas anti-sociales (Anexo 1). Finalmente, el acceso a educacin inicial favorece el ingreso de la mujer en el mercado laboral, generando as un mayor beneficio de produccin en el pas (Bruner et al., 2005). Sin embargo, estos beneficios mencionados son logrados si la educacin inicial es de calidad (Tokman, 2009). Incluso, existe evidencia de que una educacin inicial de mala calidad puede ser daina para los logros cognitivos y socioemocionales de los nios (Bernal y Keane, 2009), en especial en los ms pequeos y en contextos vulnerables (Bedregal, 2006; Rolla y Rivadeneira, 2006). 2

Estudios longitudinales indican que intervenciones de alta calidad durante la educacin inicial pueden tener efectos duraderos en una serie de aspectos del desarrollo del nio (Dickinson, 2006). Por ejemplo, en el caso de los sectores de escasos recursos, programas de educacin preescolar de alta calidad han mostrado tener impacto en la reduccin de las tasas de repitencia y en la participacin en educacin de necesidades especiales, as como el aumento del aprendizaje de los nios (Eager to Learn, 2000). Adems, los nios matriculados en centros de alta calidad obtienen mejores resultados en pruebas estandarizadas sobre cognicin, lenguaje y desarrollo verbal (Vandell & Wolfe 2000). As entonces, las polticas pblicas orientadas a la educacin inicial deben buscar no slo mejoras de cobertura sino que tambin asegurar estndares de calidad bsicos (Gallego et al., 2009) Para lograr que las organizaciones educativas sean de calidad, la literatura seala que deben cumplir con determinados estndares en tres reas: aspectos estructurales, de procesos y aprendizajes (Gallego et al., 2009). En relacin a estructuras, se entiende principalmente por nmero de nios por grupo, coeficiente tcnico (adulto-nio), nivel de formacin del equipo e infraestructura del establecimiento. En relacin a procesos, se evala cmo se logra que el nio aprenda, como por ejemplo, tipo de interacciones educador-nio, experiencias de aprendizaje y propuesta educativa, integracin de la familia con el programas y elementos de gestin. Por ltimo, los aprendizajes se miden principalmente en las reas cognitivas, motrices, lingsticas, sociales, entre otras. 2. Contextualizacin En Chile la Educacin Inicial corresponde al nivel que atiende a la infancia desde el nacimiento hasta que entra en la educacin bsica a los 6 aos de edad. Entre los 0 y 3 aos se consideran parte del primer ciclo, o primera infancia y se compone de los niveles Sala Cuna, Medio Menor y Medio Mayor. Por otro lado, el segundo ciclo, o segunda infancia, va desde los 3 a los 6 aos y se divide en los niveles medio mayor y los dos niveles de transicin, correspondientes a prekinder y kinder. Chile ha aumentado su cobertura en Educacin Inicial en los dos ltimos aos. Segn datos de la encuesta CASEN 2011, la cobertura en el tramo 0 - 3 aos ha subido un 6,3% llegando a una tasa de 26.1% mientras en el tramo de 4 - 6 aos ha subido un 4% llegando a un 89%. Asimismo, segn datos de la encuesta, donde muestran razones de por qu no se envian a los nios a establecimientos de educacin inicial, la principal razn para los dos grupos es la misma. Esta es que No es necesario porque lo cuidan en la casa, con un 77% en el primer ciclo y un 63.8 % en el segundo. La segunda razn tambin es compartida por ambos ciclos, la cual es que No hay utilidad en que asista, obteniendo un 10.9% en el primer ciclo y un 7.5% en el segundo (Anexo 2). Una de las razones porque la educacin inicial es relevante, es la insercin laboral femenina. En Chile, slo un 36% de las mujeres en edad de trabajar lo hacen (considerando empleos formales), cifra muy por debajo del promedio latinoamericano (45%) y de los pases desarrollados. Se tiene que un 50% de las mujeres que no trabajan pertenecen a los dos quintiles de ms bajos ingresos. Esto est directamente asociado al hecho de que a las mujeres de contextos de mayor vulnerabilidad les resulta ms difcil trabajar, en tanto no tienen con quien dejar a sus hijos pequeos (Bruner et al., 2005). 3

En relacin a la administracin y financiamiento de los establecimientos de educacin inicial, existen distintos tipos de dependencia, las cuales son Junji3, Integra4, particulares y municipales5. Los objetivos de la Educacin Inicial quedan estipulados en las Bases Curriculares de la Educacin Parvularia, donde se muestran los aprendizajes esperados para dichos ciclos. Estas son establecidas por el Ministerio de Educacin. De estas bases se desprenden los Mapas de Progreso, los cuales dan una pauta de los aprendizajes que deben ser logrados por los nios en ciertos tramos de edades. Estos tambin son confeccionados por el Ministerio. Cada institucin evala los aprendizajes de los nios de sus establecimientos con su propio test de aprendizaje. Dado lo anterior, no existe una fiscalizacin centrada en los aprendizajes desarrollados en los establecimientos, ya que existe heterogeneidad en las evaluaciones. Tambin est la duda si hay evaluaciones disponibles para medir aprendizaje de manera correcta y normada a las bases curriculares de Chile o por la institucionalidad presentada en el pas. En base a la fiscalizacin de la calidad, la del segundo ciclo de la educacin inicial cae en responsabilidad del Mineduc y la Junji. Por otro lado, en el primer ciclo se tienen dos fiscalizadores: para los establecimientos Junji y privados, el fiscalizador es Junji, mientras que Integra fiscaliza los propios. Cabe mencionar que prximamente se espera que la nueva Agencia de Calidad fiscalice la calidad del segundo ciclo, y avanzado esto pueda tambin fiscalizar la calidad en el primer ciclo. Dado que la Agencia debiera entrar en vigencia pronto, este correspondera a un ente fiscalizador externo (dado que Junji es proveedor y fiscalizador actualmente), y como es nuevo, no se tiene claro cmo va a fiscalizar a las instituciones de educacin inicial para asegurar la calidad. 3. Documento En base a los dos temas presentados anteriormente, evaluacin de aprendizaje y fiscalizacin, se presenta la siguiente investigacin. El objetivo de esta es realizar una radiografa a lo que ocurre actualmente con los test que se aplican para evaluar aprendizaje y presentar cmo funciona la fiscalizacin a los proveedores de educacin en la primera infancia. Adems, en base a la experiencia internacional y bibliografa seleccionada, se buscan generar propuestas para la evaluacin de aprendizaje y la fiscalizacin. Esperamos ser un aporte en la bsqueda de herramientas que permitan la mejora del sistema educacional para la primera infancia en Chile. Adems, el trabajo toma relevancia, dado que la creacin de la Agencia vaticina nuevas polticas pblicas, por lo que las propuestas van orientadas para cuando exista este ente fiscalizador e incluya a la educacin inicial en su labor fiscalizadora. Especficamente esta investigacin se centrar en los sistemas de evaluacin y fiscalizacin de la educacin para el primer ciclo de educacin inicial, que es donde se identifican las principales debilidades del sistema, y por motivos sociales y educativos, que se detallan en la prxima seccin.
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JUNJI es la sigla de Junta Nacional de Jardines Infantiles. Esta institucin es un estamento autnomo vinculado al Ministerio de Educacin y cuyo fin es atender la educacin inicial del pas. 4 Integra es una fundacin que pretende lograr el desarrollo integral de nios y nias de 3 meses a 4 aos de edad que viven en situacin de pobreza y vulnerabilidad 5 Estos principalmente son para el segundo ciclo debido a la alta escolarizacin.

Los Objetivos Especficos son: 1. Identificar evaluaciones utilizadas actualmente en Chile para la medicin de los aprendizajes para la educacin inicial, en especfico para educacin en el primer ciclo. 2. Identificar el sistema de fiscalizacin actual que existe para la educacin en la primera infancia en Chile, junto con sus mtodos y agentes implicados. 3. Analizar pruebas de aprendizaje y normas de fiscalizacin en otras naciones, de manera de generar un anlisis comparativo con la situacin actual en nuestro pas. 4. Generar propuestas aplicables en relacin a la evaluacin del aprendizaje y normas de fiscalizacin para Chile. El siguiente trabajo se estructura de la siguiente forma. Primero, se justifica la decisin de orientar el trabajo hacia el primer ciclo. Luego se ven las ventajas y desventajas de evaluar el aprendizaje en este ciclo, adems de identificar una definicin de aprendizaje. Una vez que se haya evidenciado porque es beneficioso evaluar aprendizaje, se realiza un anlisis comparativo entre evaluaciones nacionales e internacionales, llegando a conclusiones. Realizado lo anterior, se trabaja en la fiscalizacin, mostrando normas y polticas de fiscalizacin en Chile y tambin identificando prcticas internacionales. Finalmente, en base a los antecedentes encontrados y conclusiones que se hayan llegado, se generan propuestas para los temas investigados, aprendizaje y fiscalizacin en el primer ciclo. 4. Por qu enfocarnos en la educacin de los 0 a 3 aos? Las razones se pueden dividir en cuatro categoras, prcticas, sistemas de evaluacin, sociales y biolgicas. Aspectos prcticos: La nueva Agencia de Calidad en un principio no contemplar la fiscalizacin de la educacin inicial, exceptuando los niveles de pre-kinder y knder escolarizados. Por lo mismo, existe un vaco de informacin en los niveles de primera infancia, y este trabajo espera aportar entregando ciertas definiciones que permitan la construccin de un sistema de fiscalizacin de la calidad en estos niveles. Aspectos de los sistemas de evaluacin: La literatura identifica dos etapas, la primera para nios menores de 3 aos y la segunda para nios entre los 3 y 5 aos. Para el primer grupo se considera que la evaluacin y, por tanto, la definicin de calidad de los aprendizajes, debe estar basada en modelos integrados del desarrollo, en que se produce una secuencia de desarrollo. Esto adems se ve reflejado en las evaluaciones, donde un nmero significativo de documentos hacen esta diferenciacin entre etapas del nio. Aspectos Sociales: Los resultados demuestran que asegurar calidad a esta edad permite un ahorro de esfuerzos y dinero en polticas destinadas a edades posteriores. Estudios indican una fuerte asociacin entre programas de cuidado de nios de alta calidad y altos puntajes en mediciones de crecimiento cognitivo, desarrollo social y preparacin escolar (Waldfogel, 2004; Brooks-Gunn, Han & Waldfogel, 2002; NICHD, 2000). El valor de la educacin en la primera infancia se extiende tambin ms all del individuo. Existen importantes beneficios econmicos y sociales de invertir en estos aos, donde las tasas de retorno son mucho ms altas para las inversiones iniciales que en las inversiones ms tardas (Tayler et al., 2008; Cunha, Heckman, Lochner y Masterov, 2006). 5

Adicionalmente, las desigualdades educativas comienzan incluso antes de que los nios y nias comiencen la escuela (Bryant, Burchinal, Lau y Sparling, 1994; Brooks-Gunn, 2003; Magnuson, Ruhm, y Waldfogel, 2007). Se sabe, por ejemplo, que a los 24 meses de nacidos, existen ya diferencias en el nmero de palabras que un nio de escasos recursos maneja comparado a un nio de su misma edad de estratos socioeconmicos medios y altos (Hart & Risley, 1996). En esta lnea, la participacin en programas de educacin inicial de calidad ha demostrado reducir la brecha existente en habilidades pre-lectoras entre nios de escasos recursos y la poblacin en general, incluso hasta en un 50 por ciento (U.S. DHHS, 2005). Aspectos biolgicos (neurociencias): Los aos desde el nacimiento hasta los tres aos son generalmente considerados por las familias, investigadores y profesionales, como aos crticos para el desarrollo de las habilidades fundamentales y las competencias que apoyen el aprendizaje de toda la vida continua (National Governors Association, 2005). Los aos desde el nacimiento hasta los 3 aos representan un perodo de rpido crecimiento y desarrollo, esenciales para el sano desarrollo de los nios pequeos. El desarrollo comienza antes del nacimiento y el aprendizaje durante la infancia proporciona la base para la preparacin escolar y el xito en la escuela y la vida. La intervencin temprana puede ayudar a reducir los retrasos en el desarrollo y fomentar el crecimiento y desarrollo ptimos (Utahs Job Connection, Sin Fecha). 5. Por qu es importante evaluar el aprendizaje a esta edad? El nivel de desarrollo alcanzado por un nio seala el punto de partida del aprendizaje pero no necesariamente lo determina ni limita. Sin embargo, para que el nio aprenda, son necesarias ciertas predisposiciones. Por lo tanto, a pesar de que existan mltiples definiciones de aprendizaje y de su adquisicin, aprendizaje se denomina como el cambio en el conocimiento o habilidades como resultado de la experiencia mediante mediaciones. Esto es apoyado bajo la mirada de Lev Vygotsky, que denomina la zona de desarrollo como la base del aprendizaje de distintas habilidades. Esta consiste en un espacio entre dos puntos denominados zona de desarrollo real y zona de desarrollo potencial. El desarrollo real es la habilidad que ya puede realizar por s mismo y considerada como aprendida. Por otro lado, el desarrollo potencial, es el punto en el cual se espera llegar, el cual consiste en la habilidad complejizada o avanzada. Mediante las mediaciones correspondientes se permite que el nio logre llegar al desarrollo potencial, haciendo que realice por s solo la habilidad potencial, volvindose en real (Anexo 3).Todas las reas concebidas como aprendizaje estn cubiertas por las Bases Curriculares en Educacin Parvularia y se consideran reas de aprendizaje, por eso se denominan "mbitos para el aprendizaje". Estos mbitos de aprendizaje estn apoyados por los mapas de progreso que se definen como los logros de aprendizajes esperados y definidos para cada nivel. Segn lo descrito en las BCEP, los Mapas de Progreso del Aprendizaje sealan, desde una perspectiva nacional, lo que se valora como logro del aprendizaje, precisando cules seran las habilidades, conocimientos y actitudes que se consideran fundamentales de alcanzar por todo nio y nia durante el nivel de Educacin Parvularia, teniendo presente la velocidad de los procesos y diferentes ritmos de aprendizaje y desarrollo que tienen lugar en los primeros seis aos de vida (BCEP). Los mapas de progreso entonces, nos permiten tener indicadores estandarizados a la hora de evaluar aprendizajes y el progreso que va teniendo a lo largo de su desarrollo. Es por esto que para la finalidad de la siguiente investigacin, los Mapas 6

de Progreso son elementos esenciales, al constituir los requerimientos establecidos en el marco nacional. No obstante, la literatura plantea que existen ciertas ventajas y desventajas de evaluar aprendizaje a tan temprana edad. Dentro de las desventajas planteadas, se menciona que evaluar resultados especficos, vinculados directamente con los objetivos curriculares de la enseanza bsica, puede significar un comienzo demasiado apresurado de la enseanza formal, lo que puede resultar daino para los nios/as pequeos y ejercer sobre ellos presiones innecesarias (Sylva y Wiltshire, 1993). Adems se plantea que resulta complejo medir y evaluar resultados generales tan amplios, como bienestar, preparacin integral, etc. (Bruner et al., 2005). Aun cuando se diseen escalas o estndares, estos deben ser flexibles y complejos, lo que presenta mayores dificultades de medicin. Finalmente, an dentro de un rango corto de tiempo, distintas mediciones a un mismo nio/a pueden dar resultados muy distintos. Esto puede ocurrir por dos motivos, el primero es porque dentro de esta edad, la rapidez de aprendizaje es muy alta, por lo que cada da se est aprendiendo algo nuevo. Otra razn, es que factores como la salud o comodidad de un nio pueden afectar sustancialmente los resultados, trayendo consigo sesgos en la evaluacin. Por otro lado, dentro de las ventajas que sealan las investigaciones, se destaca por un lado que el poner a disposicin de la sociedad indicadores de aprendizajes de los nios/as en Educacin Parvularia permite entender sus logros, proponer mejoras y fortalecer la interrelacin con otras dimensiones educativas y sociales (Gallego et al., 2009). Esto podra servir para combatir la baja cobertura que hay en educacin para la primera infancia, ya que transparentando indicadores de aprendizaje, hay mayor razn para atraer a las familias de los nios de 0 a 3 aos. Adems, permite planear estrategias dentro de los establecimientos frente a los resultados de evaluacin. Adicionalmente, se generan mtricas que permiten evaluar y monitorear en distintos niveles (pas, regin, comuna, centros) los efectos de intervenciones pblicas, en curso o futuras, sobre la dimensin de los aprendizajes de los nios/as (Gallego et al., 2009). Asimismo, estas mtricas pueden ayudar a garantizar calidad de educacin en los diferentes sectores de Educacin Parvularia. Si bien existen desventajas en medir aprendizaje a esta edad, conviene analizarlas en ms detalle. Las dos ltimas desventajas, si bien son importantes, son ms propias de las herramientas a utilizar que del grupo etario del nio. Lo anterior ya que considera periodicidad en la evaluacin, efectividad del test en cmo medir los logros y condiciones de la evaluacin (salud y ambiente), por lo que estas deben ser consideraciones bsicas a la hora de realizar una evaluacin que mida aprendizaje. 6. Anlisis de las evaluaciones existentes del aprendizaje en 0 a 3 aos. Para realizar el anlisis se sigui la siguiente metodologa. Se consider en la revisin instrumentos internacionales como nacionales. Para las evaluaciones internacionales se realiz un cuadro comparativo frente a los mbitos de aprendizaje estipulados en las Bases Curriculares de la Educacin Parvularia. Para las evaluaciones nacionales, se hizo una descripcin de cada instrumento. 6.1. Evaluaciones Internacionales Se eligieron para este anlisis seis pruebas internacionales, de las cuales cinco son de Estados Unidos y una de Inglaterra. La eleccin de los test fueron hechos bajo los siguientes criterios: a) 7

que el test involucrar evaluacin del aprendizaje dentro de los 0 a 3 aos, b) que fueran tests reconocidos internacionalmente en aprendizaje, y c) test recomendados por Martha Edwards, directora del Centro de Estudios de Desarrollo y Estimulacin Psicosocial (CEDEP) y miembro del equipo que realiz el Test de aprendizaje y desarrollo infantil (TADI). El anlisis comparativo que se realiza consiste en ver si es que los test estudiados miden los mismos mbitos de aprendizaje que son estndares en Chile. Si se da lo anterior, mostrara que hay evaluaciones internacionales disponibles que se pueden normar a la poblacin Chilena para considerarse como un test a utilizar. Los criterios de comparacin de las evaluaciones fueron los siguientes: i) qu es lo que mide, ii) cmo lo meda y, iii) ver si eso era anlogo a los mapas de progreso chilenos. A continuacin se presenta al cuadro comparativo:
BATELLE ASQ3 (Inglaterra) (EEUU) I Relaciones lgico matemtico y cuantificacin a) Razonamiento lgico matemtico b) Cuantificacin II Seres vivos y su entorno a) Descubrimiento del mundo natural III Lenguajes artsticos a) Expresin Creativa b) Apreciacin Esttica IV Lenguaje verbal a) Comunicacin Oral b) Iniciacin a la lectura c) Iniciacin a la escritura V Identidad a) Reconocimiento y aprecio de si mismo b) Reconocimiento y expresin de sentimientos VI Convivencia a) Interaccin Social b) Formacin valrica VII Autonoma a) Motricidad b) Cuidado de si mismo X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X AEPS (EEUU) DOCS (EEUU) TPBA (EEUU) E-LAP (EEUU)

c) Independencia X VIII Grupos humanos, sus formas de vida y acontecimientos relevantes a) Conocimiento del entorno social X

Tabla 1.- Cuadro comparativo entre test internacionales y BCEP (Fuente: Elaboracin Propia)

Para ver la similitud de lo evaluado por los test frente a los estndares de las Bases Curriculares, se presenta un Porcentaje de mbitos evaluados, que es el cociente entre mbitos abarcados por el test y el nmero de mbitos presentes en los mapas de aprendizaje. Test Porcentaje de mbitos Evaluados BATELLE 75% ASQ3 62,50% AEPS 81,25% DOCS 75% TPBA 75% E-LAP 56,25% Tabla 2.- Porcentajes de mbitos considerado por test Se puede ver que diversos test cubren con amplitud los mbitos de aprendizajes chilenos. Esto muestra que internacionalmente existen herramientas de evaluacin del aprendizaje dentro del rango etario de 0 a 3 aos, que son compatibles con los estndares y currculo Chileno. 6.2. Evaluaciones Nacionales Se analizan cinco instrumentos que fueron desarrollados en el pas y que actualmente estn presentes en el sistema de educacin inicial. Se presenta una breve descripcin de cada test y sus principales caractersticas. a. PLAEP-R (Perfil de Logros de Aprendizaje en la Educacin Parvularia, versin Revisada): Prueba que realiza la institucin Integra para evaluar el aprendizaje de nios y nias de 1 a 5 aos. Est hecha en funcin de las Bases Curriculares de la Educacin Parvularia y se encuentra normada a la poblacin. Se evala segn la ejecucin de una tarea concreta observada por un examinador externo o segn informacin proporcionada por la educadora responsable. Se toma muestralmente a nivel nacional, y tambin dentro de cada establecimiento se toma una muestra de los nios. EEDP (Escala de Evaluacin del Desarrollo Psicomotor): Evaluacin que mide el desarrollo en nios de 0 a 2 aos. Consiste en la observacin de conductas del nio frente a situaciones especficas por un examinador, as como en la informacin que se recolecta preguntas a los padres del nio sobre ciertas actividades. Generalmente se toma en centros mdicos, ya que est ms orientada a temas de salud y desarrollo que aprendizaje. Sin embargo tambin se toma en algunas salas cunas y jardines. Este test fue desarrollado por el ministerio de salud. TADI (Test de Aprendizaje y Desarrollo Infantil): Desarrollada por el Centro de Estudios de Desarrollo y Estimulacin Psicosocial (CEDEP). Prueba que mide el aprendizaje entre los 3 meses y los 6 aos. Esta normada a la poblacin y currculo de Chile. La prueba se toma por un examinador externo, y al momento de tomarla se requiere un adulto significativo para el nio, quien entrega informacin adicional al evaluador. Actualmente esta en proceso de evaluacin por parte del gobierno. Pauta de Evaluacin para los Aprendizajes Esperados: Instrumento realizado por el gobierno, el cual es basado en el currculo de Chile, y en especfico, a los Mapas de 9

b.

c.

d.

Aprendizaje. No es estandarizado a la poblacin, si no que sirve para comparar dentro de un mismo grupo y en relacin a cada nio o nia. Es tomado por la educadora a cargo de la sala. e. IEPA (Instrumento de Evaluacin para el Aprendizaje): Prueba que realiza Junji para evaluar el aprendizaje entre los 0 y 6 aos. Esta echa segn las Bases Curriculares y mide procesos. Dado que mide procesos, no est normada a la poblacin, por lo que los puntajes no son comparables entre nios. Es tomada por la educadora a cargo de la sala.

Se tiene que hay tres evaluaciones que son orientadas ntegramente al aprendizaje que estn en marcha (PLAEP-R, IEPA y Pauta de Evaluacin), una que est siendo revisada (TADI) y la ltima corresponde a una evaluacin propia del desarrollo (EEDP). Por lo tanto, se puede concluir que no hay carencia de evaluaciones, sino ms bien, no hay consenso en cmo medir el aprendizaje, dado que no hay homogeneidad en la evaluacin. El nico instrumento que es externo a los proveedores de educacin inicial es la Pauta de Evaluacin, ya que es del MINEDUC. Sin embargo, al no ser obligatoria en las salas cunas y jardines chilenos, adems de no haber incentivos para tomarla, muy pocos establecimientos ocupan la prueba. Adicionalmente, un estudio muestra que haba un cierto desconocimiento de dicha pauta (Tokman, 2009) De acuerdo a lo analizado en este punto se puede concluir lo siguiente: 1. Internacionalmente se cuentan con evaluaciones reconocidas y que son ajustables en gran porcentaje al currculo chileno. Los cinco instrumentos estudiados cubren ms del 56% de los mbitos relevantes de los mapas de aprendizajes, llegando incluso al 81%. 2. Nacionalmente existen pruebas normadas al currculo chileno y a la poblacin, las cuales son aplicadas en diversos establecimientos, dependiendo de la administracin del mismo. Adems, se encuentra en revisin una nueva herramienta de evaluacin (TADI) para ser aplicada a la poblacin en los consultorios del pas. Si bien existen diversas pruebas, cada institucin es libre de evaluarse como quiere, no existiendo un criterio homogneo. Asimismo, resulta difcil comparar establecimientos de la primera infancia desde el MINEDUC, ya que al no haber una batera de pruebas transversal a todas, se tienen distintos resultados.

3.

7. Fiscalizacin 7.1 Fiscalizacin en Chile Tal como ya fue descrito, en educacin inicial, Junji es la institucin que realiza el proceso de fiscalizacin a jardines infantiles y salas cunas del pas, exceptuando a los de Integra. Junji realiza dos procesos. El primero, el cual es la fiscalizacin como tal, cubre a todos los establecimientos de Chile, exceptuando los Integra. Esta fiscalizacin toma en cuenta 5 reas, las cuales son el buen trato y trabajo con familias, infraestructura y seguridad, higiene y alimentacin, gestin organizacional y gestin de procesos educativos. De la evaluacin de estas se llega a un porcentaje de cumplimiento, de donde se puede en caer en cuatro categoras: Alto, Medio, Medio Bajo e Insuficiente. El puntaje de cada establecimiento, as como el tramo son publicados y son de conocimiento pblico, por lo que se tiene un sistema de clasificacin. Asimismo, la Junji puede

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revocar empadronamientos y denunciar en caso de que hayan faltas graves, ya sea al municipio en donde el centro este inmerso, como tambin al ministerio relacionado con la falta que hubo. El segundo proceso que existe, es un sistema de acreditacin de la calidad. Este lo realiza a todos los jardines y salas cuna Junji directo, a un porcentaje de estos va transferencia de fondo y a un porcentaje de centros particulares. Actualmente estos porcentajes estn en 60% y 50%, respectivamente, y se espera subir este nmero en el futuro. Este modelo consiste en evaluar en 6 reas, las cuales son liderazgo, gestin de los procesos educativos, proteccin y cuidado, participacin y compromiso de la familia, gestin y administracin de recursos humanos y gestin de resultados. De una ponderacin de estas reas se llega a un puntaje final y tramo, los cuales tambin son publicados y son de informacin pblica, construyendo un nuevo sistema de clasificacin. Para este modelo, existe un sistema de incentivo econmico para los establecimientos Junji bien evaluados, como parte de su remuneracin. Para los mal evaluados, segn el rea que muestra deficiencias, se construye un equipo de apoyo y seguimiento para mejorar, el cual tambin recibe un incentivo econmico en caso de haber mejoras. En base al modelo, existen instancias llamadas crculos de extensin. Estos son reuniones de centros, agrupados por sector, en donde los que resultaron bien evaluadas en alguna rea, presentan sus logros y buscan trasmitir sus prcticas a otros que no les haya ido bien en dicha rea. Estas reuniones son coordinadas por la Junji. En Junji hay un tercer modelo, que solo trabaja con los resultados de su prueba, el IEPA. En base a los resultados de esta, desde la Junji se hace un seguimiento a cada uno de sus establecimientos en base a lo que arroja las evaluaciones. En caso de haber algn rea deficiente, se realiza un seguimiento con un equipo especializado en esta rea para mejorar dicha falencia. Para el instrumento, no hay incentivo ni sanciones en base a los resultados del test. En el caso de Integra, este para fiscalizar y realizar el seguimiento de sus jardines y salas cuna, dispone de un sistema llamado el SACI, el cual es el Sistema de Aseguramiento de la Calidad asociado a Incentivos. Este lo realiza a todos sus establecimientos. Este modelo los evala en 7 reas, las cuales son procesos de currculo, familia y comunidad, personas, cobertura y focalizacin, operativa e infraestructura, recursos y alimentacin. En base a metas y progresos se los clasifica en tres tramos, los ms bajos son llamados priorizados, luego mejor ubicados estn los potenciados y finalmente se tienen los autogestionados. A diferencia de Junji, la informacin no es pblica y el tramo de cada establecimiento no es informacin para los apoderados. Para este modelo, existe un sistema de incentivo econmico en base al cumplimiento de metas y tambin hay un seguimiento para que los mal evaluados mejoren. En base a los resultados de su prueba, la PLAEP R, Integra emite un reporte por regin, dando a conocer los resultados de la prueba para uso interno. Esto corresponde a seguimiento y notar en qu reas hubieron deficiencias para realizar un plan de mejora para cada regin. Para lo anterior no hay incentivo ni sancin en base a los resultados. Cabe mencionar que ni Junji o Integra toma en cuenta resultados de pruebas de evaluacin del aprendizaje para la creacin de sus sistemas de clasificacin. Lo anterior tiene las siguientes razones: La primera, es que los dos sistemas van enfocados en el funcionamiento del centro. En ningn caso agrega una puntuacin del establecimiento basado en resultados de pruebas tomados a los nios de este. La segunda razn, es que al ser de conocimiento pblico la puntuacin de cada 11

recinto, en caso de considerar los resultados de algn test de aprendizaje y desarrollo, habra un incentivo a que los nios obtengan altos puntajes en las evaluaciones. Esto podra provocar una presin o un sobre estimulo sobre el nio causando problemas. 7.2 Literatura Internacional sobre Fiscalizacin En varios pases del mundo se estn utilizando sistemas de clasificacin y apoyo para asegurar la calidad en educacin inicial, ejemplos de pases son: Australia, Estados Unidos y Canad. Especficamente en lo que concierne a Estados Unidos, sistemas de clasificacin de la calidad han visto aumentada su popularidad, cerca de 40 estados ya cuentan con un sistema de clasificacin o estn en proceso de desarrollar uno (NCCIC, 2006). Para el ao 2010 ya se implementan sistemas de clasificacin en 20 estados6 (Child Trends, 2010). Adems, en muchos pases del mundo, ya cuentan con diversas formas de clasificar sus establecimientos educacionales, con distintos criterios y formas. (Ver anexo 4). Algunos ejemplos de sistemas de clasificacin en Estados Unidos son:

Tabla 3.- Sistema de clasificacin en algunos estados de EEUU (Fuente: Mitchell, Kerr, Armenta, 2008)

Aprovechando la informacin de que en Estados Unidos ya se estn aplicando hace varios aos estos sistemas, se puede ver que existe evidencia de la relacin entre la calidad del programa y los resultados del nio. Un estudio realizado el ao 2009 de Missouri encontr que programas con ms alta clasificacin estn ligados con ganancias en habilidades sociales, emocionales y alfabetizacin para los nios, mientras que programas con clasificacin de baja calidad tuvieron un impacto negativo en el desarrollo de los nios7. En Carolina del Norte, la investigacin ha demostrado que los nios que atienden a centros clasificados de mayor calidad obtuvieron resultados significativamente ms altos en medidas de habilidades consideradas importantes para el xito escolar, comparado con nios de centros clasificados de menor calidad (Mitchell, 2005). Otro estudio en Pensilvania Keystone STARTS, mostr una creciente participacin y una mejora en la clasificacin. Adems nota que el porcentaje de nios en centros de alta calidad aumento de un 20% a un 40% desde el ao 20038. Finalmente, The RAND Corporation condujo un estudio longitudinal de 3 aos, para evaluar el sistema de clasificacin de Colorado. Los resultados demostraron que existe una fuerte correlacin positiva entre el sistema de clasificacin y otras medidas de calidad del programa (Mitchell, 2005).
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Los estados de Estados Unidos que cuentan actualmente con un sistema de clasificacin son; Colorado, Delaware, Indiana, lowa, Kentucky, Louisiana, Maine, Maryland, Mississippi, Montana, New Hampshire, New Mexico, North Carolina, Ohio, Oklahoma, Pennsylvania, Rhode Island, Tennessee, Vermont and Washington. 7 Fuente: http://whatworksforhealth.wisc.edu/program.asp?t1=20&t2=2&t3=56&id=166 (8 de Octubre del 2012) 8 Fuente: http://whatworksforhealth.wisc.edu/program.asp?t1=20&t2=2&t3=56&id=166 (8 de Octubre del 2012)

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Se ve que existe una ampla evidencia que justifica el desarrollo de un sistema de clasificacin y apoyo que asegure la calidad de los centros educativos en educacin inicial. 8. Propuesta De acuerdo a lo descrito anteriormente, tanto en el anlisis de las evaluaciones como en fiscalizacin, planteamos nuestra propuesta en torno a la implementacin de una evaluacin de aprendizaje y al uso que se le dar a la informacin de ah obtenida para la fiscalizacin en la primera infancia a travs de un sistema de clasificacin y apoyo. De acuerdo a esto se tendrn tres discusiones, las dos primeras en relacin a como debe ser la implementacin de la evaluacin, y la tercera enfocndonos en el sistema de clasificacin y apoyo. La primera, si la evaluacin debe llevarse a cabo en forma censal o muestral, tanto a nivel de establecimientos, como de nios dentro de estos. La segunda tratar si la evaluacin debe consistir en un solo test aplicado por un solo ente centralizado o en una batera de test aplicados por distintas instituciones. Por ltimo, la implementacin de un sistema de clasificacin y apoyo para los centros educativos. 8.1. Censal o Muestral Basado en lo expuesto anteriormente, relacionado con la importancia de los aprendizajes y su evaluacin en la primera infancia, proponemos para la Agencia de Calidad la implementacin de una evaluacin de aprendizajes a todos los proveedores de educacin para el primer ciclo de educacin inicial. Sin embargo, para poder realizar esto se necesita especificar bien como se proceder a realizar la evaluacin de los establecimientos. Cabe mencionar que actualmente por ley, la Agencia de Calidad no puede evaluar aprendizaje en educacin inicial exceptuando los casos mencionados anteriormente, pero se espera que esto cambie para poder tener una radiografa de lo existente en el pas. Dentro de este cuestionamiento cabe discutir si la implementacin de esta evaluacin se realizar a todos los establecimientos o a una muestra de estos. Luego habra que ver si es que dentro de un mismo centro es necesario evaluar a todos los nios o se podra realizar a una muestra representativa de estos. Las respuestas a estas interrogantes estn dadas ms que nada por el objetivo de la evaluacin y por las capacidades de implementacin que se tengan (Gallego et al., 2009). Para la primera interrogante, si evaluar a todos los establecimientos o solo a una muestra, es necesario que sea una evaluacin censal, ya que de esta manera se puede realizar un seguimiento a cada establecimiento desde un agente externo, el cual debiera ser la Agencia de Calidad. Si el objetivo hubiese sido tener un conocimiento de cmo estn los establecimientos de primera infancia en un nivel agregado, la implementacin a nivel muestral habra sido una solucin ms costo efectiva. Se propone de todas maneras realizar en una primera instancia evaluaciones muestrales de manera de validar los test de acuerdo a los objetivos que se buscan, de manera de optimizar los recursos con que se cuenta. Para la segunda interrogante, sobre si hacer censal o muestral la evaluacin a nivel de los nios, se abre la posibilidad de realizar en un comienzo la medicin a nivel muestral dentro de los centros. Esto es as si se considera que el objetivo de la evaluacin es conocer los estados de los establecimientos ms que de los nios individualmente. De esta manera en las primeras etapas de 13

implementacin se reducen costos en cuanto a evaluacin y tiempo (Epstein et al., 2004), y se puede estudiar el nivel de tensin al que se ven enfrentados los nios. Eso s, hay que tener cuidado en que el nmero de la muestra sea representativa y entregue un nivel de significancia adecuado, lo cual puede implicar en algunos casos tener que evaluar a la totalidad de los nios de un establecimiento (Gallego et al., 2009). En el largo plazo, se esperar que se alcance la evaluacin a la totalidad de los nios, de manera de poder utilizar esa informacin a nivel de establecimientos y poder realizar seguimientos de los avances logrados en aprendizaje. 8.2. Homogneo o Heterogneo Habiendo establecido como se tomar la evaluacin, si censal o muestral, ahora se debe definir como ser esta. Como se vimos anteriormente, existen varios test que se adecan a las bases curriculares o que cubren varias reas de este. Por lo tanto es vlido cuestionarse si es que la evaluacin corresponder a un solo test o podra considerarse una batera de distintos test. En la propuesta planteamos la utilizacin de un solo test el cul debe ser aplicado por un ente centralizado y externo a los proveedores de educacin en la primera infancia, el cual se espera que sea en un futuro la Agencia de Calidad. Principalmente esto se debe a que es consistente con las evaluaciones de aprendizaje que ya existen en los otros niveles del sistema educativo (Gallego et al., 2009). Por otro lado, como vimos en la contextualizacin de la fiscalizacin en Chile, ya existen distintas evaluaciones que implementan distintos establecimientos, como PLAEP-R de Integra o IEPA de Junji, pero al aplicarse a distintos establecimientos y no ser comparables, se hace difcil realizar un seguimiento, ya que cada institucin tiene su propio test. Un sistema centralizado y con un nico test resolvera de mejor manera esta situacin. Adems cabe destacar que tener una nica evaluacin permite ahorros en los costos y aprovechamiento de economas de escala (Gallego et al., 2009). Dicho esto, no hay que olvidar que el test a aplicar debe tener ciertas consideraciones. Debido a que ser un test nico debe considerar las distintas realidades culturales y lingsticas que podran existir en los establecimientos, adems de posibles casos de nios con discapacidades (National Research Council, 2008) los cuales no deben ser excluidos en las evaluaciones, sino que las evaluaciones deben adecuarse a ellos siendo validadas para estos casos. 8.3. Sistema de Clasificacin y Apoyo Proponemos crear un sistema de clasificacin de la calidad de la educacin inicial que incluya un alto apoyo para los centros educacionales que no cumplan con los estndares mnimos requeridos. A su vez, debe considerar incentivos para los centros que superen ciertos niveles determinados de estndares. Como se mencion previamente, esta iniciativa ya se est implementando en varios pases del mundo y existe evidencia de sus beneficios para la educacin inicial y en la primera infancia. Existen tres principales objetivos para desarrollar un sistema de clasificacin y apoyo: i) como Indicador de calidad del servicio; ii) para incentivar la mejora continua; iii) para poder entregar Informacin para las familias y comunidades. (Ishimine, Tayler, Bennett, 2010). La evidencia seala que para alcanzar los objetivos, el sistema de clasificacin debe integrar estrategias y no slo un informe de los resultados de medicin (Report of the Expert Advisory Panel on Quality Early Childhood Education and Care, 2009).

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Nuestra propuesta, por lo tanto, consiste en que este sistema se extienda a todos los tipos de centros educativos, y que considere un sistema robusto de rendicin de cuenta, as como de apoyo. Adems proponemos que esta labor sea desarrollada por un ente externo a todos los proveedores de educacin inicial, con el fin de evitar posibles conflictos de intereses. Es decir, que la responsabilidad sea transferida desde Junji e Integra a otro organismo externo, el cual debiera ser la agencia de calidad. Las ventajas de tener un sistema de clasificacin en el pas, seran principalmente: 1. Cumplimiento de Estndares: Asegurar que la provisin de educacin inicial alcance y mantenga los estndares nacionales para los nios y sus familias (Ishimine, Tayler, Bennett, 2010). 2. Mejora Continua: Incentiva una mejora continua en los centros, la cual har subir el punto de referencia de todos los establecimientos en el tiempo que beneficia a nios, familias y comunidades, tanto en el corto y largo plazo (Report of the Expert Advisory Panel on Quality Early Childhood Education and Care, 2009). 3. Informacin para las familias: Empoderar a los padres para convertirlos en consumidores ms sabios que escogen centros de alta calidad para sus hijos (Mitchell, 2009). Aunque los padres se han vuelto consumidores ms conocedores del cuidado de los nios, todava tienden a sobreestimar la calidad de la atencin recibida por sus hijos (Elliott, 2006). Son pocos los padres que tienen las herramientas para identificar la alta calidad (Brennan et al., 2008). Adems esta informacin logra educar a los padres sobre la importancia de la educacin de la niez temprana de alta calidad y cuidado (Report of the Expert Advisory Panel on Quality Early Childhood Education and Care, 2009). 4. Accountability: La calidad debiera ser medida como un medio para facilitar el reconocimiento y agradecimiento por la labor de los centros y profesores que proporcionan una mejor educacin y atencin. Adems genera confianza en el resto de los actores, como donadores, legisladores y pagadores de impuestos se sienten seguros de invertir en calidad y da a los proveedores un plan de trabajo para apoyar la mejora de calidad (Mitchell, 2009). 5. Informacin para polticas pblicas: Ofrece a los responsables de las polticas herramientas efectivas para mejorar la calidad de la educacin inicial (Mitchell, 2009). Tener indicadores confiables de la calidad del servicio ser de beneficio para los operadores, usuarios y gobiernos, que en ltima instancia, tendrn que rendir cuentas por sus inversiones en el corto y largo plazo. Para los gobiernos en particular, tener un indicador fiable de la calidad de los servicios les permitir dirigir recursos y apoyar donde son ms necesarios (Report of the Expert Advisory Panel on Quality Early Childhood Education and Care, 2009). Sin embargo, este sistema tambin contiene ciertas amenazas que son importantes abordar. Primero, en caso de hacer pblica esta informacin, puede ocurrir que las familias subestimen la calidad de los servicios y junto con esto se deteriore la confianza en estos centros, esto ocurre cuando en un sistema integrado de calidad nacional, donde un alto nivel de calidad es un requisito de nivel base, el etiquetado 'medio' puede mermar la confianza de los consumidores y el sector innecesariamente. O sea un sistema de alta calidad, puede ser percibido de baja o aceptable calidad. Esto puede llevar incluso a la decisin de que la madre decida no volver a unirse a la fuerza de trabajo, ya que considera que ya no vale la pena, basndose en una interpretacin errnea de la calidad del servicio, adems debe existir especial cuidado cuando la eleccin del servicio es limitada. (Report of the Expert Advisory Panel on Quality Early Childhood Education and Care, 2009). Por esto, es necesario que las categoras de clasificacin sean fciles de entender para 15

las familias, es decir, que al ver la clasificacin puedan determinar sin problemas si se trata de un recinto de calidad alta, media o baja. Para esto, es fundamental considerar la interpretacin que le dan los usuarios al etiquetado (Report of the Expert Advisory Panel on Quality Early Childhood Education and Care, 2009). Segundo, un potencial efecto es el surgimiento de la seleccin por parte de los establecimientos de los alumnos que desean atender, as como un aumento del valor de las matrculas en los centros mejor clasificados. Actualmente, esto no parece ser un problema en Chile, pero para evitar estas consecuencias no deseadas se propone adems crear una ley que limite el precio de las matriculas, adems de prohibir la seleccin de nios, ya que se podra producir una disminucin en la accesibilidad a servicios de alta calidad para los nios cuyas familias no pueden pagar las tarifas. Esto es ms riesgoso cuando existen varios grados de excelencia por encima de los estndares (Report of the Expert Advisory Panel on Quality Early Childhood Education and Care, 2009). Creemos que estas polticas son necesarias para asegurar la igualdad de oportunidades en el ingreso a centros de alta calidad para todos los nios. Tercero, es importante considerar la diversidad de los proyectos educativos. El sistema de clasificacin podra traer consigo incentivos a que todos los centros den una especial importancia slo en lo que se mide, finalmente atentando contra la diversidad de los proyectos educativos. Por lo que proponemos que para evitar esto se debe considerar dentro de los aspectos que se evalen, el proyecto y programa educativo como recomienda la OECD en su estudio sobre educacin inicial del 2006. Para que se cumplan los beneficios establecidos previamente en el sistema de clasificacin, es necesario que ste vaya acompaado por un sistema de apoyo que garantice que los jardines y salas cuna con bajos resultados puedan surgir y que los de altos resultados, se mantengan en dicha clasificacin. Existen muchas evidencias que reflejan que un acompaamiento a los establecimientos, genera cambios considerables en la calidad de su educacin inicial (Anexo 5). 8.3.1. Descripcin del Sistema de Clasificacin que proponemos El sistema de clasificacin que proponemos incluir 6 reas, donde cada una recibir una calificacin y a partir de estas obtendremos una calificacin general. Esto permitir obtener un perfil de calidad por establecimiento. Para esto, se distinguirn 5 niveles, los cuales son: Insatisfactorio, Requerimientos para operar, Estndar de calidad nacional, Alta Calidad y Excelente. Adems cada nivel se definir por un conjunto de criterios, incluyendo la evaluacin cuantitativa y cualitativa realizada por un evaluador externo en estas reas claves. Los seis aspectos de calidad seleccionados, siguen la seleccin realizada por la OECD en un estudio de educacin inicial en el 2006. Estos son: 1. Interaccin o calidad de los procesos 2. Normas relativas a la divulgacin y la participacin de los padres y comunidad. 3. Calidad de la orientacin 4. Calidad estructural 5. Concepto educacional y practica 6. Calidad operacional.

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8.3.2. Marco del Sistema de Clasificacin y Apoyo Al momento de disear el sistema de clasificacin y apoyo para la educacin inicial se deben tener en consideracin cinco elementos. Nuestra propuesta est basada en los elementos definidos por The BUILD Initiative, la cual forma parte del grupo de trabajo para sistemas de educacin inicial en los Estados Unidos. De acuerdo a este marco, todo sistema debe incluir: 1. Estndares para los programas y profesionales basados en la investigacin y alineados con las directrices del aprendizaje temprano del gobierno. 2. Rendicin de cuentas, a travs de los medios apropiados de evaluacin y seguimiento 3. Divulgacin y apoyo del programa y los profesionales, incluyendo entrenamiento, asistencia tcnica, asesoramiento y otras formas de desarrollo profesional y mejora del programa. 4. Financiacin que es intencionalmente vinculado al cumplimiento de estndares de calidad, tales como pagos de bonos de calidad, reembolso por niveles, dirigidos crditos fiscales, y as sucesivamente 5. Compromiso del consumidor y difusin diseada para asegurar que los padres y otros entiendan el sistema de clasificacin, al nivel de ser capaces de usarlo efectivamente para guiar la toma de decisiones. 8.3.3. Sistema de Tutoras Al momento de evaluar las propuestas para el apoyo y la rendicin de cuentas, debe existir especial cuidado con no aumentar ms la inequidad. Un buen sistema debiera disminuir esta brecha, asegurando calidad para todos. Para lograr esto, se propone un sistema de tutoras. "La tutora es apoyar y incentivar a la gente a manejar su propio aprendizaje, a fin de que puedan maximizar su potencial, desarrollar sus habilidades, mejorar su desempeo y convertirse en la persona que quieren ser." (Eric Parsloe, The Oxford School of Coaching & Mentoring). La tutora es un herramienta poderosa de desarrollo personal y empoderamiento. Es una manera eficaz de ayudar a la gente a progresar en sus carreras y se est haciendo cada vez ms popular a medida que su potencial se hace realidad. Se trata de una asociacin entre dos personas (mentor y aprendiz) normalmente trabajando en un campo similar o compartiendo experiencias similares. Es una relacin basada en la confianza servicial y respeto mutuo. Un mentor es una gua que puede ayudar al aprendiz a encontrar la direccin correcta y que le puede ayudar a desarrollar soluciones a los problemas profesionales.9 Proponemos un sistema de tutoras en que los centros que hayan obtenido una clasificacin de excelencia en un rea, puedan hacer tutoras a otros centros que se encuentren en un nivel bajo de calidad para esa rea. Para los centros de alta calidad ser voluntario formar parte de los establecimientos tutores, para los de media calidad ser voluntario recibir apoyo y para los centros de baja calidad, participar de este sistema ser obligatorio, hasta alcanzar un nivel medio. Con el fin de que los centros de alta calidad participen, el estado deber destinar recursos a estos centros que quieran ser tutor, en una o varias reas dependiendo de sus clasificaciones, para cubrir sus costos financieros por dejar libres a sus educadores al trabajar como tutores. Adems recibirn el reconocimiento como centros de alta calidad que participan de las tutoras. Los centros de baja calidad recibirn apoyo y sugerencias de buenas prcticas de sus pares, con el fin de que estos centros mejoren sus niveles de calidad.
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Fuente: http://www.mentorset.org.uk/ (14 de Octubre del 2012)

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Esta propuesta se fundamenta en el aprendizaje entre iguales, el cual se refiere esencialmente a los actores que aprenden los unos de los otros, sin ninguna autoridad implcita para cualquier individuo, basado en el principio de que "Los involucrados aprenden mucho por explicar sus ideas a los dems y al participar en actividades en las que pueden aprender de sus pares "(Boud, 2001). Este sistema ser similar a los crculos de extensin de Junji, pero no discriminar a que institucin pertenece el centro, o sea ser un sistema transversal para todos los centros del pas, y el sistema propuesto en el Reporte del panel de expertos sobre calidad en educacin inicial de Australia el ao 2009. Creemos que a futuro si se obtienen buenos resultados de esta prctica y con el fin de crear una cultura de apoyo entre los establecimientos de educacin inicial, las tutoras y sus resultados debieran incluirse como un indicador para medir la calidad del centro, o sea que se haga un reconocimiento y se premie a los centros que destinan recursos y tiempo en ayudar otros centros de ms baja calidad. Finalmente creemos que este sistema de apoyo, traer consigo una mejora en el nivel de calidad del sistema completo, donde todos los centros debieran mejorar sus clasificaciones, disminuyendo la inequidad en la accesibilidad a centros de alta calidad, adems de una cultura de apoyo entre centros y educadores que participen de la educacin inicial. 9. Conclusiones y Lneas de investigacin planteadas Todava queda mucho por hacer respecto a la medicin y mejora de la calidad en la educacin inicial. En Chile actualmente no existe una forma de poder hacerlo a nivel centralizado y para todos los establecimientos por igual. Es por esto que lo que primero planteamos es que se realice de esta manera. Lo ideal es que sea la Agencia de Calidad la que asuma este rol. Tambin proponemos que, dentro de esta medicin centralizada, se evale los aprendizajes de manera homognea y censal, y no solamente aspectos estructurales y de proceso. As poder elaborar un sistema de clasificacin y apoyo que logre mejorar la educacin inicial en su totalidad. Dentro de esta propuesta, se generan dos discusiones. La primera corresponde a si la clasificacin y desglose de esta debiera ser de conocimiento pblico, tanto para las comunidades y organizaciones interesadas como para los apoderados. La segunda es sobre si se debe incluir dentro del puntaje o clasificacin de cada establecimiento la medicin de aprendizaje que se realice con la prueba homognea y censal propuesta anteriormente. Cabe mencionar que este trabajo si recomienda y apoya la evaluacin del aprendizaje para su futuro seguimiento, pero la discusin radica en si los resultados deben ser parte del Sistema de Clasificacin o no. Respecto a la primera duda, si bien quedan definidas las ventajas y desventajas de que los apoderados tengan acceso a conocer el tramo en el que el establecimiento est inserto, se recomienda seguir estudiando esto a futuro. Principalmente dado que al hacer la informacin pblica, se pueden generar efectos no deseados, como podra ser una homogeneizacin de los centros en aspectos como planes curriculares o procesos. La polarizacin al respecto de este tema se puede ver en que la Junji pblica los resultados de su sistema de clasificacin mientras que Integra no lo hace, por lo que es un tema a analizar en mayor detalle si se quisiera crear un Sistema de Clasificacin y Apoyo nacional. Con respecto al aprendizaje, en caso que se incluyera en la puntuacin del centro, existira un incentivo a que la calidad de la enseanza en cada uno de estos mejore, ya que mejores puntajes 18

en la prueba otorgaran un mayor posicionamiento en el sistema. Asimismo, en caso de hacerse pblica la informacin del Sistema de Clasificacin y Apoyo, los apoderados tendran mayor informacin para poder elegir establecimiento. Pero por otro lado, al incluir en el sistema los resultados de los nios, pueden provocarse incentivos perversos que desemboquen en la sobrestimulacin del nio, dado que la evaluacin ser por un agente externo, los educadores pueden verse tentados a preparar a los nios solo con el fin de que obtengan buenos resultados en la prueba, de modo que el centro sea mejor evaluado. Esto podra provocar que la educacin del primer ciclo se convierta en un sistema orientado para preparar una prueba ms que preocuparse por el desarrollo integral del nio. Por lo tanto se propone que el Sistema de Clasificacin y Apoyo realice un seguimiento a los establecimientos segn resultados de aprendizaje, similar a lo que tiene Junji10 y se recomienda para futuros estudios responder a la pregunta se debe incluir la medicin de aprendizaje dentro del sistema de clasificacin y apoyo?, ya que es un rea importante para evaluar la calidad de los centros educativos, pero es una pregunta que est fuera de lo que este documento intenta cubrir.

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Realiza acompaamiento segn el rea de aprendizaje que se evidencie dbil en un establecimiento

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Anexos 1.

Costo v/s ahorro en educacin inicial Fuente: Educacin Preescolar Estrategia Bicentenario

2. Razones Lo cuidan en Casa 0-3 aos 77,0% 4-6 aos 63,8% 7,5% 3,5% 1,9% 2,9% 6,0% 1,8%

No ve utilidad en que asista 10,9% Desconfa del cuidado que recibir 3,7% Se enfermara mucho 1,5% No hay vacantes o no lo aceptan 2,5% No existe establecimiento cercano 1,5% Tiene una discapacidad 0,4% Principales Razones de Ausencia Fuente CASEN 2011

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3.

Zonas del aprendizaje Fuente Oposiciones Enseanza

4.

23

24

11

5.

11

Myers, R. (2006) Background paper prepared for the Education for All Global Monitoring Report 2007 Strong foundations: early childhood care and education. Quality in program of early childhood care and education (ECCE)

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12

12

The national quality framework for early childhood education and care: The new rating system. council of Australian governments.

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