DETERMINANTES MACROPOLITICOS DEL DESARROLLO RURAL El siguiente artculo trata de resolver la interrogante de: Cmo alcanzar el desarrollo rural en

esta era de globalizacin y modernizacin econmicas? El principio del fin de la historia El fin de la historia es un artculo de Francis Fukuyama famoso cientfico social, que plantea la tesis de: Los principios e instituciones del liberalismo poltico y del modelo econmico capitalista, constituyen el punto final de la evolucin ideolgica de la humanidad y la forma final de gobierno. Fundamentndola en que se ha ido produciendo, a nivel mundial, una notable convergencia de instituciones polticas y econmicas. Casi todos los pases desarrollados han adoptado formas institucionales de tipo democrtico liberal, se han ido desplazando hacia una economa de mercado y una integracin a la divisin del trabajo capitalista y global. As pues, segn Fukuyama, la democracia liberal y capitalista representa una aspiracin compartida a nivel mundial, ya no hay que esperar un orden social ms elevado. La cada del muro de Berln, la desaparicin del bloque socialista, la desintegracin de la Unin Sovitica y muchos otros eventos han confirmado el feliz vaticinio. La dcada de los ochenta fue la dcada en que perdi el socialismo real y triunfaron la economa de mercado y la democracia liberal, la cual se inici con el dictador Pinochet, siguindole la democracia liberal en Inglaterra y los Estados Unidos. Viendo la decadencia del socialismo real, los dems pases industrializados principalmente Alemania y Japn se sumaron a la maratn capitalista y liberal. En la actualidad resulta evidente que la idea de Fukuyama, de que ya no hay que esperar un orden social ms elevado, es la que sustenta todos los esfuerzos que se vienen haciendo en cuanto a lograr un mundo globalizado alrededor de la economa de mercado y de la democracia liberal. Este modelo se ha generalizado en casi todo el mundo por lo que los organismos internacionales, sobre todo el FMI y el Banco Mundial se han dedicado a inducir voluntariamente o por la fuerza, acciones de modernizacin econmica tendientes a fortalecer la economa de mercado y la democracia liberal. Los resultados estn a la vista: la convergencia histrica de las instituciones econmicas y polticas en todo el mundo, ha ampliado la brecha entre los pases ricos y los pobres concentrado salvajemente el capital en los primeros y la pobreza en los segundos. Se observa una cada vez mayor turbulencia social a nivel mundial; problemas tnicos, de narcotrfico, de nuevas fronteras, de exclusin y pobreza extremas, representan, contradictoriamente, los males que trae consigo el modelo bautizado un da como el de la riqueza de las naciones. Despus de 20 aos, sigue sin mostrar sus supuestos beneficios en la mayora de los pases subdesarrollados. En teora dos son las formas de salir del atolladero en el que estamos metidos: una, haciendo a un lado el modelo; dos, haciendo a un lado los males que genera el modelo para que se desarrolle sin obstculos. En la prctica, la primera no es posible si se toma en cuenta que la aplicacin del modelo no est a discusin, de lo que se deduce sin ninguna dificultad que slo queda aplicar la segunda. Bajo esta simple lgica los organismos mundiales organizan y mueven a todos los gobiernos de los pases subdesarrollados: estableciendo programas y proyectos para luchar contra la pobreza, se han reducido los presupuestos estatales, se le da juego a ciertos tipos de organismos civiles. Al observar dicha problemtica y que se pueda avanzar en el neoliberalismo y la economa de mercado sin contratiempos Fukuyama platea una tesis en su libro La Confianza que dice: lo que necesitan las instituciones polticas y econmicas liberales para garantizar su vitalidad, es una sociedad civil fuerte y dinmica, capaz de contrarrestar la preocupacin egosta y perversa por la economa de mercado. Dicho de otra manera: el liberalismo necesita una sociedad civil fuerte para contrarrestar los efectos negativos de la economa de mercado, no para librarse de ella. Lo que ha sucedido estos ltimos 20 aos puede explicarse estableciendo dos grandes etapas. Durante los primeros aos, que bien podramos decir que fueron los ochenta, los gendarmes del mundo se desbocaron y se dedicaron a fortalecer los principios e instituciones del liberalismo poltico y de la economa de mercado; por su parte, las izquierdas latinoamericanas entraron en crisis, generndose en ellas gran confusin al sentir que se haban quedado sin utopa, sin el determinismo comunista. En los ltimos aos, los noventa, al observar los efectos perversos de la economa de mercado, se ha generado en el seno de los propios pases capitalistas, una

fuerte corriente de investigadores que buscan a toda costa, neutralizar esos efectos dndole un rostro humano al capitalismo; para ello proponen el fortalecimiento de la sociedad civil, lo que significa reformar al estada para dar paso a formas ms participativas de hacer gobierno. En suma, buscan vitalizar la democracia liberal en aquellos aspectos que les permitan mantener floreciente la economa de mercado. Reforma del Estado Si a alguno le vino bien la cada del socialismo real fue al capitalismo ya que las estructuras econmicas se encontraban convulsionadas, los mecanismos de acumulacin y las formas de articulacin al mercado mundial se encontraban plenamente agotadas. En todos los pases se vivan procesos inflacionarios, progresivo endeudamiento, gastos gubernamentales deficitarios y, como consecuencia de todo ello, pobreza extrema e inestabilidad poltica. El nuevo liberalismo exige el retiro de los estados nacionales de la produccin, el intercambio y los servicios. Propone que todo lo relativo a la economa quede en manos de las iniciativas privadas de cada pas, implicando que los estados se adelgazan y los mercados crecen; que los gobiernos dejan de ser el principal empleador y que las iniciativas privadas toman bajo su control las labores productivas y distributivas. En ese contexto, una de las primeras cosas que se le exigi al Estado fue que dejara de cumplir la que haba sido, quizs, su ms grande tarea: generar los empleos que los empresarios se negaban a crear. Desde los ochenta, los estados latinoamericanos han vendido un gran nmero de empresas a partir de las cuales no solo produca sino tambin influa en las condiciones de compra y venta de los productos en sus mercados internos. Concentrando su actividad en aquellos programas que tienen un claro contenido rector y una evidente funcin poltica. La reingeniera se ha convertido en una alternativa eficaz para que los empresarios transnacionales tomen el control absoluto de los procesos productivos. Gobernabilidad y Democracia La democracia liberal en principio debe ser representativa para que existan condiciones de gobernabilidad. Para que dicha gobernabilidad sea legtima los gobernantes debern haber alcanzado la condicin de tales a travs de procesos electorales limpios, en los que las mayoras y minoras se hayan expresado sin cortapisas ni coaccin alguna. La experiencia de los ltimos aos nos ha hecho ver que quienes estn ms en contra de ello son las propias minoras que ejercen el poder poltico y econmico, es decir, los gobernantes y los capitalistas latinoamericanos ya que son ellos los que complican y corrompen los procesos electorales al ver peligrar su situacin de privilegio, llena de prebendas y malos manejos; son ellos los que tratan a los organismos electorales como mercancas que se venden al mejor postor. En suma, son ellos, los dueos del capital y sus corifeos polticos, los que luchan por la aplicacin selectiva de los principios liberales y es a ellos a los que se debe que en nuestros pases no avance la democracia representativa. La democracia liberal debe ser, en ltima instancia, participativa. Definitivamente, tal como lo sostiene la mayora de los politlogos latinoamericanos actuales, es necesario pasar de la democracia representativa a la participativa. En esta nueva forma de democracia liberal, lo pblico deja de ser el espacio slo de los polticos para transformarse en un espacio de todos y de nadie; ningn partido poltico o grupo social puede arrogarse el monopolio de la representacin legtima, pero todos, individuos y grupos, partidos polticos y asociaciones civiles, tenemos la oportunidad de proponer leyes, programas, polticas y acciones concretas. En la mayora de los pases latinoamericanos la democracia participativa tropieza con varios problemas; Uno de ellos es el bajo nivel educativo y la poca cultura poltica que se posee; esto permite que en las campaas polticas la eficacia de los partidos poco dependa de sus propuestas y ms bien descanse en sus tcnicas de manipulacin. Otro radica en que un buen nmero de los que deciden participar en poltica, se orienta por valores de tipo mercantil, interesndoles ms lo que puedan obtener como personas que lo que pueden alcanzar como grupo. Aqu tiene un papel muy importante que cumplir la sociedad civil si efectivamente quiere contribuir a que se establezca plenamente el modelo liberal, si realmente quiere que la democracia crezca fecunda. Construccin de la sociedad civil Durante los ochenta a la fecha se ha venido impulsando desde arriba la creacin de organizaciones civiles que no solo intentan rebasar las frmulas de gobernabilidad fundamentadas en la democracia representativa, sino tambin plantean la obsolescencia de las organizaciones polticas y la falta de preparacin

y de cobertura de las organizaciones civiles existentes que solo han invertido en proyectos sociales a pequea escala. En trminos generales podemos decir que existen tres tipos de organizaciones civiles. Las dedicadas a la caridad y a la asistencia social, cuyo origen se remonta a la poca de la conquista y cuyo desarrollo ha estado a cargo, principalmente, de la iglesia catlica, desde el coloniaje espaol hasta nuestros das. Las que tienen como propsito fundamental el cambio social a favor de las mayoras, que surgieron en los cincuenta, alcanzaron mxima presencia en los sesenta y sobreviven actualmente porque han modificado sus orientaciones sin perder sus principios. Y las que surgieron a partir de los ochenta para fortalecer la democracia liberal participativa en aras de lograr humanizar la economa de mercado, cuyo desarrollo y mayor participacin estamos presenciando actualmente. Son muchos los pases latinoamericanos en los que las organizaciones civiles se encuentran participando activamente en la vida pblica. Las principales reas en las que se han constituido son: asistencia social, educacin, salud, cultura, investigacin cientfica, medio rural, atencin de nios, medio ambiente. No todas las organizaciones civiles poseen las mismas caractersticas, reconocindose tres tipos: las economicistas o terceristas, las culturalistas y las ideologistas. Las primeras son las que tratan de responder a las necesidades del modelo neoliberal y de la economa de mercado; son las que han surgido motivadas por las oportunidades de financiacin que ofrecen los Estados Unidos, el Banco Mundial y el BID. Su planteamiento bsico radica en que, para lograr el avance de la democracia participativa, la sociedad civil debe participar, a la par del mercado y del estado, en la planificacin y desarrollo de proyectos productivos, distributivos y sociales. Quienes se asumen como terceristas sostienen que la sociedad civil puede concebirse como un sector econmico y poltico totalmente diferenciado del mercado y del estado al que, por ello, se le bautiza con el nombre de tercer sector. Los integrantes de las organizaciones que aqu llamamos culturalistas suponen la emergencia de un nuevo grupo, estrato o actor social que desarrolla una nueva cultura ciudadana de solidaridad y participacin mutua. Aqu inscribimos las apoyadas por pases como Noruega, Suecia, Pases Bajos y Canad, estos hablan de la sociedad civil como una especie de capital social que nada tiene que ver con movimientos sociales, grupos de inters o de presin. Estas organizaciones se inscriben tambin dentro de las generadas para dar lugar al desarrollo de la democracia liberal participativa, pero un buen nmero de ellas se enfrenta realmente a las iniquidades del mercado y a las incapacidades del estado. El tercer grupo de organizaciones, a las que llamamos ideologistas, est integrado por individuos que ven a la sociedad civil como un elemento superestructural que, por un lado, est siempre en relacin dialctica con el estado y la sociedad poltica, y por otro, acta en el plano de las ideologas. La sociedad civil no puede entenderse sino se toma en cuenta el papel poltico que juega conjuntamente con la sociedad poltica y el estado; se lucha no solo porque la democracia sea participativa sino activa, se supone que la ausencia de esta es sinnimo de pobreza. Polticas de Desarrollo Rural Las formas productivas y distributivas de la economa de mercado, por su manera de depredar la naturaleza, estn acabando con la base natural de la vida sobre el planeta. Actualmente, son muchas las voces que sealan que la tierra no podr soportar por mucho tiempo la sobrecarga a la que se halla sometida por el ritmo de produccin capitalista, que provoca desequilibrios ambientales que ponen en peligro la continuidad de las especies animales y vegetales. Son muchas las voces que sealan que al capitalismo no le interesan ni preocupan los daos causados a los trabajadores y al medio ambiente, que solo est preocupado por calcular los efectos potenciales de las nuevas tecnologas en funcin del costo/beneficio privado que estas generan. Es por ello que la poltica de desarrollo rural debe orientarse hacia la construccin de una racionalidad productiva alternativa para transformar los sistemas de produccin de valores y de conocimiento de la sociedad. Hacia la transformacin de los procesos sociales que determinan la apropiacin de la naturaleza y la incorporacin de condiciones ecolgicas y bases de sustentabilidad en los procesos econmicos. Se necesita, como dice Enrique Leff, un saber ambiental. En lo relativo a la bsqueda del desarrollo rural sostenible, son absolutamente necesarias dos cosas. La primera, se refiere a que el estado guatemalteco debe recuperar sus capacidades normativas y planificadoras

en un nuevo contexto de participacin de la sociedad civil; La segunda, se refiere a que estamos convencidos de que la sociedad civil tiene un papel muy importante que jugar en esa bsqueda. Las posibilidades de llevar a cabo proyectos de desarrollo rural sostenible El desarrollo rural sostenible deber buscarse a nivel local comprendiendo un mbito espacial econmico, poltico, social y cultural. Es un desarrollo multidimensional cuyo objetivo bsico es la generacin de riqueza a travs del crecimiento econmico, sin descuidar la proteccin de los recursos naturales y culturales para que las generaciones actuales alcancen un mayor bienestar econmico y social, sin que por ello disminuyan las oportunidades de las futuras.