1 PB

* darevalo@uniandes.edu.
co
** orodriguezs@unal.edu.co
Recepcin: 11 de marzo de 2008. Aprobacin: 19 de junio de 2008.
anuario colombiano de historia social y de la cultura * n. 35 * 2008 * issn 0120-2456 * bogot - colombia * pags. 19-64
La fscalidad bajo un rgimen de
dominacin colonial: el caso de la
Caja Real de Cartagena, 1738-1802
Te Fiscal System under the
Colonial Domination: the Case of
the Royal Caja of Cartagena, 1738-1802
DECSI ASTRID ARVALO HERNNDEZ*
Universidad de los Andes
Bogot, Colombia
oscar rodrGueZ salaZar**
Universidad Nacional de Colombia
Bogot, Colombia
d e c s i a s t r i d a r Va l o h e r n n d e z & o s c a r r o d r g u e z s a l a z a r
de pa rta me nt o de hi s t or i a * Fac ulta d de c i e nc i as huma nas * u n i V e r s i da d nac i ona l de c ol ombi a
[20]
resumen
Este artculo tiene como objetivo analizar el funcionamiento del sistema fscal
del siglo xviii en el Virreinato de la Nueva Granada, a partir del estudio de la
Caja Real de Cartagena. En esta investigacin se reconoce que la fscalidad del
periodo colonial est regida por una triple dinmica: la sociedad estamental,
un rgimen de acumulacin de tipo precapitalista y una acumulacin regulada
por la economa minera y la fuga del excedente econmico por la va fscal.
En un primer momento se expone el programa de investigacin utilizado
para estudiar la fscalidad del siglo xviii, cuyas bases se encuentran en los
trabajos de Annales y en la teora econmica desarrollada por la escuela de la
Regulacin. En un segundo momento se presenta la forma de funcionamiento
fscal que permiti la fuga del excedente econmico. Y en tercer lugar se hace el
respectivo ejercicio de cuantifcacin sobre los ingresos tributarios y los gastos
realizados por esta Caja Real. Esta seleccin obedece a la importancia que tuvo
Cartagena como puerta de entrada de la dominacin espaola en Amrica
del Sur y a que fue por este puerto por donde se fug el excedente econmico,
que ayud a fnanciar las guerras comerciales en las que se vio enfrentada la
Corona y contribuy al sostenimiento de la sociedad cortesana espaola. El
periodo seleccionado (1738-1802) obedece al inters de analizar los efectos fscales
que tuvo la creacin del Virreinato de la Nueva Granada a partir de 1739.
Palabras clave: economa colonial, Caja Real, Cartagena, teoras econmicas.
abstract
Te objective of this article is to analyse how in the Nueva Granadas Viceroy the
fscal system worked in the 18
th
century, based in the study of the Royal Caja of
Cartagena. In this investigation it is recognised that the fscal system of the colonial
period is driven by a three dimension dynamic: the state society, a pre-capitalism
accumulation regime and an accumulation regulated by the mining economy and
the escape of the economic surplus via the fscal route. Firstly, the investigation
programme used to study the fscal system of the 18
th
Century is presented. Its
bases are found in the Annals works and the economic theory developed by the
Regulation School. Secondly, an analytical way of how the fscal functioning
allowed the escape of the economic surplus is presented and thirdly the respective
quantifcations exercise, about the tributary income and the expenditure made
by this Royal Caja is made. Tis selection was made due to the importance that
Cartagena had as point of entry to the Spanish dominium in South America, since
it was through this port that the economic surplus escaped, which helped to fnance
the commercial wars faced by the crown. It also helped to maintain the Spanishs
courtesan society. Te select period 1738-1802 is due to the interest to analyse the
fscal efects that the creation of the Viceroy had in the Nueva Granada since 1739.
Keywords: Colonial Economy, Caja Real, Cartagena, Economic Teories.
l a F i s c a l i da d b a j o u n r g i me n de d o mi n ac i n c o l o n i a l . . .
a n u a r i o c o l o m b i a n o d e h i s t o r i a s o c i a l y d e l a c u l t u r a * n . 3 5 * 2 0 0 8 * i s s n 0 1 2 0 - 2 4 5 6
[21] [21]
Programa de investigacin en el estudio de la fscalidad
L
a evolucin de las fnanzas pblicas est estrechamente ligada
a la historia general, particularmente, a la historia econmica y a la
historia poltica. De ah que la investigacin sobre la fscalidad impli-
ca hacer una refexin metodolgica sobre la forma como el Estado capta
recursos pblicos con miras a fnanciar sus gastos y la manera como estos
se orientan.
Existen diferentes alternativas tericas para realizar el estudio de estos
dos componentes (ingresos/gastos); sin embargo, son la historia, la econo-
ma y el derecho las tres disciplinas que ms se han preocupado por esta
temtica. En esta perspectiva, la fscalidad es un punto de encuentro de
diversas ciencias sociales desde la historia se han documentado varios
ejemplos, pues las repercusiones del impuesto sobre la vida econmica
se dejan sentir en la Europa del Antiguo Rgimen. Este es un elemento
de controversia durante las revoluciones burguesas, pero en especial en la
Revolucin Francesa de 1798, y hace parte de las protestas contra el sistema
colonial en las colonias hispanoamericanas.
Por otra parte, casi todas las corrientes en teora econmica admiten
que el impuesto tiene como funcin permitirle al Estado garantizar el orden
pblico y la defensa nacional. Esta funcin social se justifca por cuanto
ningn inters individual tiene la sufciente capacidad econmica para de-
fender un pas en el que cada uno de sus miembros demanda la necesidad
de contar con la proteccin frente a amenazas externas.
En lo poltico el sistema de fnanzas pblicas se traduce en trminos ju-
rdicos por la constitucin de un cuerpo especfco de conceptos doctrinales
y de reglas de operacin concernientes a la elaboracin del presupuesto, a la
contabilidad pblica y a los movimientos de fondos. En trminos polticos,
el voto del presupuesto por la Asamblea Representativa, emanacin de la
soberana popular, constituye un acto poltico. La formacin de un apara-
to administrativo propio, dotado de jerarqua, coherente, dirigido por un
cuerpo de altos funcionarios particularmente infuyentes, contribuye
a la estructuracin de la esfera de las fnanzas pblicas tanto en materia de
reparticin y colecta de ingresos tributarios como en control y fscalizacin
de los gastos pblicos.
1
Los conceptos doctrinales se expresan en un campo
1. Eli Cohen, Linnovation fnancire et les paradoxes du fnancement publics sur
les marchs de capitaux, LEtat, la fnance et le social, Bruno Teret (Paris: La
decouverte, 1996).
[22]
del derecho: el tributario, que expresa las reglas que regulan la relacin entre
Estado y contribuyente.
Las diferentes aproximaciones muestran una fuerte articulacin entre
lo poltico, lo econmico y lo social, que en la fscalidad se resume as: en la
esfera de lo poltico e institucional se aprecia cmo el Estado convalida su
actividad fnanciera mediante el uso del poder poltico, que se sustenta en
las instituciones desplegadas para cumplir con esta fnalidad. En el terreno
de lo econmico la accin del Estado se inscribe en un conjunto de activida-
des, pero con la peculiaridad que va la poltica econmica especialmente
la fscal puede modifcar los ritmos de acumulacin. En el mbito de lo
social el Estado puede incidir sobre las transformaciones de las relaciones
sociales existentes.
Antecedentes en la economa clsica
La ciencia econmica desde sus orgenes se ha interesado por el estudio
del sistema impositivo. La obra de Francois Quesnay el representante ms
destacado de la fsiocracia a partir de una concepcin terica propone,
en 1756, que el Estado debe inclinarse por colocar un impuesto nico y
directo, por su parte Smith y Ricardo, fundadores de la economa clsica,
se ocupan del sistema impositivo. Smith, en 1776, al publicar su obra In-
vestigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones en el
libro quinto (De los ingresos del soberano o de la Repblica) a partir de
determinar la rbita de accin del Estado y enmarcada en una concepcin
liberal, menciona cules podran ser los gastos a realizar por el soberano,
y en este mismo libro el autor discierne acerca de las fuentes de ingreso
que pertenecen particularmente al soberano o a la Repblica.
2
Tambin
en esta obra se traza lo que podra ser el nacimiento del sistema impositivo
moderno estableciendo los criterios que debe guardar la fjacin de un im-
puesto: igualdad los ciudadanos de cualquier Estado deben contribuir
al sostenimiento del gobierno, en cuanto sea posible, en proporcin a sus
respectivas aptitudes, es decir, en proporcin a los ingresos que disfruten
2. Segn Smith existe una justifcacin social para realizar determinados gastos,
por ejemplo, los que se hacen para defender la sociedad y para sostener la
dignidad del primer magistrado se realizan en benefcio de toda la sociedad.
Por tanto, estos gastos deben ser sufragados a base de contribuciones anuales; a
diferencia de los de justicia que deberan fnanciarse mediante tasas judiciales.
Adam Smith, Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las
naciones (Mxico: fce, 1958) 717.
[23] [23]
bajo la proteccin estatal,
3
certidumbre, comodidad en el pago y econo-
ma de la recaudacin.
En 1817, cuando apareci la obra de David Ricardo Principios de econo-
ma poltica y tributacin,
4
en Inglaterra se sentan los efectos de la revolucin
industrial con sus secuelas originadas en el maquinismo, se visibilizaba
la clase obrera, se organizaban los trade-unions y las consecuencias del
mercado autorregulador se manifestaban en el desempleo abierto, la miseria
y la exclusin social. Por tanto, preguntas ligadas con la economa poltica,
es decir, saber cmo se reparte entre los grupos sociales la riqueza generada
por el trabajo, se tornan pertinentes. Las primeras palabras del prlogo de la
obra citada son: El producto de la tierra, todo lo que se saca de su superfcie
por la aplicacin conjunta del trabajo, la maquinaria y el capital, se distribuye
entre las tres clases de la sociedad, es decir: los propietarios de la tierra, los
del capital necesario para cultivarla y los trabajadores que la cultivan. Para
Ricardo el problema principal de la economa poltica consiste en determinar
las leyes que regulan esta distribucin, y entre los objetivos de este libro se
encuentra el de exponer sus opiniones sobre las leyes de los benefcios y de
los salarios y de los efectos de los impuestos. Es bastante conocida la forma
como Ricardo explic el conficto redistributivo entre capital y renta, as
como la manera de solucionarlo con la importacin de productos agrcolas.
Tal solucin implicaba abolir la Ley de Granos con el fn de reducir el precio
de los bienes salarios; de contera se reducira la renta, se disminuira el poder
de los terratenientes y as se ampliara la acumulacin capitalista.
5
Tal vez es Marx el pensador que mejor articula lo histrico, lo econmico
y lo poltico en el anlisis impositivo. En lo histrico, el moderno sistema
tributario viene aparejado con la deuda pblica, propia del mercantilismo
(periodo de transicin del feudalismo al capitalismo), que expande el mer-
3. Smith 726.
4. David Ricardo, Principios de economa poltica y tributacin (Mxico: Aguilar,
1963).
5. Autores reformistas y socialistas como Sismondi en Francia y Wagner en
Alemania proponen en el siglo xix la utilizacin del impuesto como un
medio de justicia social y de redistribucin. Los tributos sobre los ingresos y
las herencias son entonces una palanca de transformacin social que evitan
las desigualdades excesivas. La voluntad poltica de fjar impuestos al capital,
la plus vala, las herencias sern una constante en el pensamiento social
demcrata; el Estado debe desarrollar la justicia social que la economa de
mercado en busca de la efciencia no puede realizar directamente.
[24]
cado mundial por medio de las guerras comerciales. Nuevos emprstitos
signifca nuevos impuestos para sufragar los gastos y los intereses de los
emprstitos concedidos al Estado. Los impuestos, que en su mayora gravan
artculos de primera necesidad, encarecen esta clase de productos y se con-
vierten en un favorecedor de la expropiacin del campesino y del artesano,
para quienes al agobio de las deudas contradas deben sumar el pago de los
impuestos que recaen como un nuevo costo. Esto signifca que en materia
econmica este sistema contribuye al proceso de descomposicin del cam-
pesinado y, a su vez, a la consolidacin del mercado laboral. Para este autor
el impuesto al consumo no alcanz su verdadero signifcado sino despus
del advenimiento de la burguesa. En manos del capital industrial, es decir,
de la riqueza sobria y econmica que se mantiene, se reproduce y se agranda
por la explotacin directa del trabajo; el impuesto sobre el consumo era un
medio de explotar riqueza frvola, alegre y prdiga de los grandes seores
que no hacan ms que consumir.
6

En lo poltico el impuesto es la principal fuente de fondos que, extrados
del conjunto de las clases, son invertidos en someterlas todas al dominio
burgus. Es decir que sirve para fnanciar al Estado que, como aparato
de dominacin, necesita ingresos para mantener el ejrcito, la burocracia,
o sea las instituciones que requieren las clases capitalistas para extender
su dominacin poltica al resto de la sociedad.
7
Ante una mayor divisin
del trabajo surge la necesidad de mantener una estructura social que tiene
para s nuevas actividades, nuevos sectores de produccin sobre los cuales
intervenir y un mayor radio de accin del enfrentamiento poltico entre las
clases. Para desarrollar esta tarea se requiere cada vez ms la presencia del
Estado, lo cual genera nuevos gastos y paralelamente nuevos impuestos, de
ah que simultneamente la complejidad social que adquiere una nacin
demande un crecimiento del sistema tributario.
6. Carlos Marx, El dieciocho Brumario de Luis Napolen Bonaparte, Obras
escogidas, Carlos Marx y Federico Engels (Mosc: Editorial Progreso, 1966) 167.
7. Para Marx los impuestos son la fuente de vida de la burocracia, del ejrcito, de
los curas, y de la corte; en una palabra, de todo el aparato del Poder Ejecutivo.
Un gobierno fuerte e impuesto fuerte son cosas idnticas. La propiedad
parcelaria se presta por naturaleza para servir de base a una burocracia
omnipotente e innumerable. Marx, El dieciocho 322.
[25] [25]
Hacia la construccin de una fscalidad en una perspectiva Holindividualista
La carta de navegacin por la cual se opta en este texto es tomar la
fscalidad como parte de la economa poltica entendida en la forma como lo
hace la economa clsica, es decir, de la manera como los agentes de la pro-
duccin participan en lo producido, en un contexto poltico bien defnido.
Esto conduce a apartarnos de una visin de la economa de carcter tcnico,
matemtico y apoltico. En nuestro enfoque existe una estrecha relacin
entre el anlisis econmico y la esfera de lo poltico; la mayor parte de los
problemas econmicos se encuentran asociados con cuestiones relacionadas
con la intervencin de poderes pblicos la reparticin de la riqueza y de
los ingresos entre los individuos, a los confictos de intereses entre los
grupos sociales, a la competencia entre naciones. En el plano de la poltica
econmica esta opcin metodolgica concluye que no existe neutralidad
en las decisiones que toma cualquier gobierno en materia de intervencin
del Estado, siempre se favorecern a determinados grupos sociales en de-
trimento de otros, de manera que las grandes fortunas no solo se asocian a
destrezas empresariales sino a una buena ubicacin con relacin a la pol-
tica econmica. Por ello, se pretende hacer un anlisis positivo tanto de la
economa como de la poltica.
Una de las diferencias entre las aproximaciones de carcter estructura-
listas en donde las disciplinas conservan su propio mtodo de anlisis y
el pensamiento ortodoxo en ciencias sociales es la de considerar que lo fscal,
adems de ser consustancial a lo poltico, es un asunto de carcter social.
8

Las fnanzas pblicas articulan lo econmico, lo social y lo poltico. En lo
econmico estn determinadas por el rgimen de acumulacin y pueden
alterar el ritmo de la actividad econmica; en la rbita poltica e institucio-
nal el Estado convalida su actividad fnanciera mediante el uso del poder
poltico y en lo social el Estado puede afectar tanto la reproduccin como
las transformaciones de las relaciones sociales existentes.
La hacienda pblica expresa la interdependencia de los grupos sociales
y las relaciones de fuerza que reinan al interior de una sociedad. Esto se
hace explcito al presentarse ante el Congreso los presupuestos o cuando
se tramita una reforma tributaria: los grupos sociales entran en pugna, sea
8. Para el propulsor del impuesto de la renta en Colombia, Esteban Jaramillo, lo
fscal era un asunto eminentemente social. Por esta razn su libro lo titul La
reforma tributaria en Colombia. Un problema fscal y social, 1. ed. 1918 (Bogot:
Imprenta del Banco de la Repblica, 1956).
[26]
para verse benefciados por la orientacin del gasto pblico o para no ser
afectados por el sistema tributario. El impuesto es un elemento estructurante
de la matriz social, participa de la defnicin misma de mltiples relaciones
sociales que estructuran las sociedades nacionales. Esta es una diferencia
sustancial con el enfoque ortodoxo, pues la tributacin es ms que un ins-
trumento tcnico que garantiza aportes al Estado.
Por otra parte, y como se mencion anteriormente, el sistema impositivo
hace parte de la economa poltica: los confictos redistributivos inciden en
la distribucin del producto social, por tanto, el impuesto no es socialmente
neutro. La palabra impuesto viene de imponer y todo el sistema tributario
hace parte de la colisin de intereses entre la sociedad civil y el Estado en
torno a la fnanciacin del gasto pblico. Esto signifca que la fscalidad
nicamente se entiende en referencia a una situacin social, producto de
una larga evolucin y del juego de relaciones de fuerzas sociales y compro-
misos pasados.
No nos parece metodolgicamente adecuado analizar la fscalidad,
imaginando un pas hipottico y, a partir de este ejercicio, conocer cmo
hubiese sido el transcurrir del sistema impositivo elegido de manera indi-
vidual por los miembros de una colectividad organizada contractualmente.
Las fnanzas pblicas solo se comprenden si se enmarcan en el conjunto
de la vida de un pas. Optamos por el anlisis de un determinado pas; en
este sentido, nos apoyamos en los desarrollos realizados por la escuela de
Annales, cuya investigacin se centr en Francia y particularmente en los
desafos de los revolucionarios franceses de 1789 en construir un sistema
fscal de carcter republicano.
Los estudios de la escuela de Annales respondieron a un conjunto de
preocupaciones propias de la academia francesa: el papel que desempe
el sistema fscal en la ruptura del ancien rgime, las fortunas acumuladas
por los fnancieros quienes al ser el soporte de los crditos que contra-
jo la Corona tuvieron la prerrogativa de la recoleccin de los tributos,
el tratamiento que dio a los impuestos indirectos la Asamblea Nacional
Constituyente durante la revolucin francesa y la infuencia de la fsiocra-
cia en las modifcaciones tributarias. En la revisin histrica realizada por
esta escuela se encuentra que bajo la Revolucin Francesa los principios de
igualdad, libertad y fraternidad heredados de la primera revolucin burguesa
se deban manifestar en el sistema impositivo. La abolicin de las rdenes
de la sociedad cortesana se deba traducir en la supresin de los privilegios
fscales de que gozaban los seores feudales, la nobleza y los clrigos, en
[27] [27]
la unifcacin territorial y la igualdad econmica. La libertad se expresaba
colectivamente en la soberana: la justicia, la guerra y las fnanzas pblicas
eran tres atributos esenciales de este principio poltico. Por ello, se intro-
dujeron tres principios bsicos en la organizacin de las fnanzas pblicas:
unifcacin, igualdad y racionalizacin; todo bajo la gida de un Estado
articulado a los principios del liberalismo.
9
Entre los representantes ms insignes de la escuela se encuentra Fernand
Braudel, director muchos lustros de la revista Annales. En su obra Civiliza-
cin material, economa y capitalismo se ocup del problema de las fnanzas
pblicas a partir de las funciones que ejerce el Estado: hacerse obedecer,
monopolizar en su provecho la violencia virtual de una sociedad dada; con-
trolar de cerca o de lejos la vida econmica, organizar, de forma fuida o no,
la circulacin de bienes, apoderarse sobre todo de una parte notable de la
renta nacional para sufragar sus propios gastos, su lujo, su administracin
o la guerra; y participar en la vida espiritual, sin la cual ninguna sociedad
se mantendra en pie.
10

En el periodo mercantil los Estados absolutistas, por la dinmica de la
expansin del mercado y la defensa del imperio colonial, se encuentran en
dfcit fscal. Las sociedades cortesanas no logran introducir la racionalidad
propia del sistema capitalista en materia de gasto pblico, ni ajustar este a
los ingresos que reciben por concepto de impuestos; por esta razn, siempre
estn a merced del crdito y de quienes lo proveen, los fnancieros, que a
su vez son los receptores de impuestos. A juicio de Braudel, la revolucin
fnanciera inglesa (1688 y 1756) transform el crdito pblico y la admi-
nistracin de los impuestos (aduana e impuestos al consumo), que pas a
manos del Estado; en adelante los tributos y los nuevos crditos tuvieron
un trmite parlamentario.
11
9. Guy Antonetti, Etat, fnances et conomie pendant la Rvolution Francaise
(Paris: Ministaire de Finances, 1989).
10. Fernand Braudel, Civilizacin material, economa y capitalismo, siglos xv-xviii
(Madrid: Alianza, 1984) 448.
11. Para Yves-Marie Berc, El rasgo caracterstico de la poltica de los siglos xvi y
xvii fue la construccin de aparatos estatales centralizados. Esta evolucin se
desarrolla de manera desigual en todo el continente y a travs de coyunturas
histricas diferentes. El fsco fue el primer instrumento del proceso de
centralizacin poltica; su organizacin fue ella misma unifcada; su xito ofrece
en seguida a los Estados los medios de afrmar su poder en sus dominios sin
[28]
Otra fuente de inspiracin terica de este trabajo es la obra de Norbert
Elias acerca del Estado y del sistema impositivo. Contra las categoras idea-
listas del individuo en s y la persona absoluta contra una representacin
atomstica de las sociedades que solo la consideran como la agregacin de
individuos aislados y la suma de comportamientos individuales. Elias pone
como elemento central las redes de dependencias recprocas que hacen que
cada accin individual dependa de toda una serie de otras, modifcando a
su turno la fgura misma de juego social.
12
Lo que Elas denomina la composicin de unos seres mutuamente
dependientes y el proceso de composicin del Estado del cual se ocupan
sus investigaciones se defnen como constituidos por muchas pequeas
unidades sociales que se encuentran en libre concurrencia. Su trabajo est
orientado a mostrar cmo cambia esta composicin y por qu lo hace; al
mismo tiempo sostiene que hay explicaciones que no tienen el carcter de
relacin causal, puesto que el cambio de la composicin se explica en parte
por su dinmica interna, por su tendencia inmanente a construir un mo-
nopolio con las unidades libremente competitivas.
Elas enfatiza en redes de dependencia recproca que hacen que cada
accin individual dependa de toda una serie de otras, modifcando a su tur-
no la fgura misma de juego social. La nocin de interdependencia aplicada
a las unidades sociales en competencia para la obtencin de recursos y de
oportunidades sociales conduce a una ley de mecanismo de monopolizacin
vlido tambin para el anlisis de prcticas polticas y para los comporta-
mientos individuales.
13
El proceso de monopolizacin de la violencia por
parte del Estado aparece en el ascenso de la sociedad cortesana, que est a
su vez acompaado de la centralizacin creciente del poder estatal mediante
el uso de dos mecanismos: el conjunto de impuestos y las fuerzas del ejr-
cito y la polica. El doble monopolio estatal militar y fscal no es ms que la
cesar de extenderlos. Fete et rvolte: des mentalits populaires du xvi au xviii
sicle, essai (Paris: Hachette, 1976)
12. Bruno Teret, Rgimes conomiques de lordre politique (Paris: puf, 1992) 27.
13. El individuo o, dicho con mayor exactitud, aquello que lo refere el concepto
actual de individuo, sigue entendindose como algo que existe fuera de
la sociedad. A su vez, aquello a lo que se refere, el concepto de sociedad se
muestra como algo que existe fuera y ms all del individuo. Norbert Elias, El
proceso de la civilizacin (Mxico: fce, 1985) 35.
[29] [29]
expresin socioespacial de las interdependencias motrices de este proceso
de monopolizacin.
14
Las diferencias entre el anlisis de Elas y el desarrollado por Marx a
propsito del Estado, segn Tret, es que el segundo parte de la base y se
interesa sobre todo en las clases dominadas dentro del proceso de acumula-
cin capitalista; en cambio, Elas parte de lo alto, se interesa esencialmente
en las clases dominantes dentro del proceso de monopolizacin de recursos
polticos. En Marx, lo individual tiene, por decirlo de algn modo, un status
secundario con relacin a su inters de centrarse en explorar las leyes tenden-
ciales de la acumulacin capitalista; en Elias, se propone un anlisis terico
y metodolgico ms profundo del proceso, con una marcada relativizacin
de los mecanismos concurrenciales entre los individuos independientes
y dominantes a la vez, y un acento puesto sobre la diferenciacin entre
independientes-dominantes, dependientes-dominantes y dependientes-
dominados.
15
La escuela de la Regulacin Francesa desarrolla el planteamiento de
Elas: coloca al Estado como una relacin social de dominacin y al siste-
ma fnanciero como una pieza central de la reproduccin de lo social. Esta
concepcin terica parte de la idea de que un mnimo de induccin obliga
a admitir que el orden social no est formado a la manera como resulta
el voto o la formacin de un precio de mercado, por la suma mecnica de
rdenes individuales, y que dentro de las sociedades no igualitarias los:
() dominantes estn en capacidad de imponer la escala de pre-
ferencias ms favorables a sus productos (especialmente porque ellos
detienen de hecho el poder cuasi monoplico de instituciones como el
sistema escolar, establecen y garantizan ofcialmente los rangos). Adop-
tar un camino inductivo conduce a invertir la hiptesis individualista: es
necesario partir de relaciones sociales y no de individuos independientes
los unos de los otros.
16

Tres elementos centrales se pueden extraer del anlisis de Elas y de los
aportes que hace Tret a una nueva teora sobre el Estado: a) La existencia
de una relacin de interdependencia entre los individuos (unidades sociales)
y la constitucin del Estado como monopolio legtimo sobre las oportuni-
14. Elias.
15. Elias 30.
16. Teret, Rgimes 26.
[30]
dades de poder, que son los medios de violencia fsica. b) El hecho que la
competencia entre hombres a priori independientes desemboca no sobre el
modelo formal de equilibrio general y una esttica social, sino, al contrario,
sobre una ley de monopolio y una dinmica impulsada por las necesidades
de mantener un cierto equilibrio de tensiones. c) El reconocimiento del
Estado como relacin social de dominacin y no como bien pblico o como
una relacin particular de intercambio, por cuanto el monopolio es una
relacin de apropiacin de medios de reproduccin social constitutivos de
una interdependencia asimtrica entre apropiadores y expropiados.
La intervencin del Estado en el proceso econmico es el resultado de
compromisos institucionalizados con grupos sociales. Al tomar el Estado
como relacin social se hace nfasis en la forma como los ciudadanos in-
teractan con el poder poltico; las reglas constitutivas de esas relaciones
se codifcan en derechos y obligaciones recprocas entre el poder poltico
y los ciudadanos. Esta conceptualizacin conduce a estudiar el Estado no
solamente como un instrumento de dominacin como lo hace la teora
marxista, sino conferirle a este un principio de unidad propia. Lo an-
terior podra ser resumido en un Estado en s y para s. El Estado es para
la sociedad el lugar donde convergen, en bsqueda de un arbitraje, todas
las tensiones contradictorias nacidas de la interaccin de grupos sociales
con intereses confictivos.
17
La moneda (institucin monetaria) desempea
un papel de primer orden, en cuanto ella precede al capitalismo y es a su
vez la base de autonomizacin de la economa, por ello, Aglietta propone
considerar la moneda como el vnculo social primordial de las economas
mercantiles.
El programa de investigacin que aqu se propone puede ser catalogado
como de estructuralismo abierto. Las diferencias tanto con el individualismo
metodolgico como con el de la visin holista pueden ser resumidas de la
siguiente forma como lo ha sealado Billaudot.
18

El estructuralismo cerrado ha sido considerado como estructural funcio-
nalista, mientras que el estructuralismo abierto da la posibilidad de que los
grupos en el contexto de un proceso histrico puedan modifcar la sociedad,
adems de otorgarle al individuo algn papel de signifcancia dentro del
17. F. Lordon, Les quadratures de la politique conomique (Paris: Alban Michele,
1997).
18. Bernard Billaudot, Rgulation et croissance. Une macroconomie historique et
institutionnelle (Paris: LHarmattan, 2001) 134.
[31] [31]
cambio social. En esta visin se pueden transformar las instituciones o crear
otras nuevas como forma de regular y reducir el conficto social.
19

Existe una estrecha articulacin entre el tipo de Estado que se quiere
construir y el papel que deben desempear las fnanzas pblicas en esa
propuesta poltica. Adems de los objetivos sociales de la fscalidad (redis-
tribucin de ingreso, legitimidad poltica, gasto en proteccin social), se
combinan perspectivas de accin econmica que a menudo se inclinan por
niveles impositivos relativamente elevados. En una perspectiva de inter-
vencin del Estado sobre el mercado, la fscalidad podra cumplir con tres
objetivos: reducir las tensiones sociales al asignarle al Estado una poltica
19. En el modelo institucional elaborado por los regulacionistas, adems de la
moneda y el Estado, se proponen la relacin salarial, las formas de competencia
y la manera en que se realiza la insercin de las economas nacionales al
mercado mundial. La relacin salarial se la considera como una institucin
cardinal del capitalismo, que se deriva de una relacin jerarquizada (relacin
de subordinacin) a favor de quien posee el capital y es la base del poder de una
clase sobre otra.

Visin estructuralista cerrada (propiamente holista)
Los individuos (con sus
predisposiciones naturales)
Los
comportamientos
individuales
hacen
Visin individualista
La sociedad
Visin estructuralista abierta (holindividualista)
Las estructuras
Las estructuras
canalizan
Las prcticas
de los
individuos y de
los grupos
Cambian (dentro de un
proceso histrico)
determinan
[32]
de compensacin por los daos causados en la calidad de vida y atribuibles
al ciclo econmico o a las polticas de ajuste; socializar ciertos gastos que
permitan elevar la tasa de benefcio del capital privado; y por ltimo, rea-
lizar inversiones indispensables para el buen funcionamiento del sistema
econmico que no seran asumidas por el capital privado.
La institucin fscal en un rgimen poltico de dominacin colonial
Son las relaciones de dominacin y no una eleccin libre de individuos
las que se asocian con la historia fscal del territorio de lo que hoy conocemos
con el nombre de la Repblica de Colombia. La dominacin colonial que
Espaa impuso en estos territorios condujo a establecer una administracin
tributaria efciente en trminos de la extraccin del excedente econmico
por la va fscal. Las necesidades de fnanciacin, defensa del imperio y sos-
tenimiento de una nobleza parasitaria marcaron la dinmica de las remesas,
as como tambin, la de las inversiones realizadas en la Nueva Granada,
pues una buena parte se orientaron hacia el amurallamiento en Cartagena.
La arbitrariedad fscal pona de presente esta situacin de dominacin po-
ltica, que era objetada por protestas sociales de carcter antifscal que se
convirtieron en el acicate del proceso de independencia.
20
Criterios de ndole fscal conducen en algunas oportunidades a la monar-
qua espaola a reorganizar la administracin de las colonias de Ultramar.
21

20. El movimiento comunero fue una clara respuesta a las arbitrariedades fscales
introducidas por el regente Visitador Francisco Gutirrez de Pierez a partir
de 1779. Ver: Germn Arciniegas, Los comuneros (Santiago de Chile: Zig-
Zag, 1940); John Phelan, El pueblo y el Rey. La revolucin comunera en
Colombia, 1781 (Bogot: Carlos Valencia Editores, 1980).
21. Para Jos Manuel Serrano lvarez, la creacin del Virreinato de la Nueva
Granada responda ms a motivos militares y defensivos que a necesidades
polticas. Fortifcaciones y tropas. El gasto militar en Tierra Firme, 1700-1788
(Sevilla: Diputacin de Sevilla/ Universidad de Sevilla/ Consejo Superior de
Investigaciones Cientfcas/ Escuela de Estudios Hispano-Americanos, 2004)
48-49. [L]a organizacin territorial en el espacio caribeo fue tomando forma
hasta encajar en una estructura tremendamente compleja que tena como
misin, tanto el mantenimiento de las rutas comerciales como la defensa
directa de los territorios (). Pero las acuciantes necesidades militares y el
incremento de la tensin con Inglaterra, motivaran la nueva y defnitiva
restauracin del Virreinato de la Nueva Granada. Este mismo autor ms
adelante subraya que la creacin del Virreinato de la Nueva Granada en 1739,
fue la respuesta poltica y militar a las presiones inglesas sobre el Caribe, a
[33] [33]
Segn Ots Capdequi, el virreinato obedeci ms que a razones polticas
a exigencias de tipo fscal. El saneamiento de la Real Hacienda sobre la
base del nuevo sistema profundamente centralista de los monarcas de la
Casa de los Borbn fue la causa principal de que se implante en el Nuevo
Reino el rgimen virreinal, como se implant ms tarde en las provincias
del Ro de la Plata. Con el tiempo, se sumaron a esos motivos, de carcter
predominantemente fscal, otras causas de ndole econmica defensa
del monopolio comercial y represin del contrabando, o de naturaleza
militar y poltica guerra contra los ingleses y otros pueblos europeos,
y necesidad de sofocar con mano dura los primeros fermentos de la lucha
por la independencia de las colonias americanas.
22

El Virreinato de la Nueva Granada fue creado por primera vez mediante
Decreto del 29 de abril de 1717, determinacin que se corrobora por Real
Cdula expedida el 27 de mayo del mismo ao no obstante es suprimido
en 1723 y vuelto a implantar en agosto de 1739 y se design a don Sebastin
Eslava como primer virrey, quien se posesion el 2 de junio de 1740. La Real
Hacienda junto con los ministerios de Gobierno, Guerra y Justicia fueron los
principales rganos para el ejercicio del poder poltico del Estado Colonial.
La institucin fscal mereci especial tratamiento por parte de la Corona en
tanto le representaba una buena parte de los recursos de los que dispona.
Un modelo de administracin para el control
Durante el siglo xviii la suprema autoridad hacendstica para las In-
dias fue la Secretara o Ministerio de Indias y, en consecuencia, disminuy
el grado de importancia que en esta materia tuvo el Consejo de Indias en
siglos anteriores. Adems, al interior de dicho Consejo oper la Ofcina de
Contadura, cuya funcin era centralizar la contabilidad de todas las admi-
nistraciones hacendsticas de las colonias y de la Casa de Contratacin.
Mediante esta organizacin se quera asegurar un manejo escrupulo-
so de las cuentas elaboradas por los ofciales reales, las cuales tenan una
primera revisin en Santa Fe de Bogot, en donde funcionaba un tribunal
de cuentas encargado de comprobar la veracidad de la contabilidad, y una
segunda revisin se efectuaba en la ofcina dependiente del Consejo de In-
la vez que un intento de centralizar la administracin de los asuntos de la
guerra. Serrano lvarez 141.
22. Ots Capdequi, Instituciones de gobierno del Nuevo Reino de Granada durante el
siglo xviii (Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 1950).
[34]
dias. Cuando se presentaba alguna disparidad en las cifras, ya sea porque
los ingresos superaban los gastos, o porque algunos de los tributos eran
defcientemente cobrados, las cuentas se glosaban y los ofciales reales re-
sultaban con alcance de cuentas, caso en el cual deban reintegrar el faltante
a las respectivas cajas.
En el Nuevo Mundo los virreyes actuaban como superintendentes de la
Real Hacienda, lo cual signifcaba que la fscalizacin y control de la Hacien-
da corra a cargo de la mxima autoridad virreinal; las Audiencias estaban
expresamente impedidas para inmiscuirse en los asuntos de la fscalidad, a
excepcin de los casos de apelacin.
23
Por Real Cdula del 30 de septiembre
de 1747 se estipularon las facultades de los virreyes en esta materia: que la
jurisdiccin del virrey alcance a todos los ramos y ministros, incluso los
que antes estaban exentos de ella, como las comisiones de lanza, media
annata, papel sellado, composiciones de tierras y dems que haya en este
reino.
24
Como se analizara posteriormente, los virreyes en las Relaciones
de Mando deban dar cuenta de la forma como administraron la fscalidad
en el Virreinato.
Otros organismos que hacan parte de la institucin fscal eran las Juntas
de la Real Hacienda, situadas principalmente en las ciudades que tenan
cajas matrices, compuestas por el virrey, el oidor ms antiguo, el fscal y
del contador ms antiguo y uno de los ofciales reales.
25
Estas Juntas, que
fueron reguladas por la Ley viii, Titulo iii, libro octavo de la Recopilacin
de Indias, tenan entre sus funciones prioritarias: proveer a la Corona de
mayores recursos fscales, atender pleitos fscales y despachar los asuntos
hacendsticos que el virrey pusiera a su consideracin. No obstante, su fun-
cionamiento fue anmalo y no se ajustaban mucho a los deseos de los Bor-
bones de centralizar la Hacienda, por cuanto cada junta se circunscriba a
un distrito determinado.
Durante el periodo Borbn se siguieron de cerca las medidas adminis-
trativas que implement Luis xiv; en Espaa se crearon cargos para cinco
secretaras de Estado, que junto con el Consejo de Castilla gozaban de gran
infuencia poltica. Hacia 1749, Fernando vi dividi la mayor parte de Es-
paa en provincias, y al corregidor o asistente de la ciudad principal de cada
23. Capdequi.
24. Capdequi 194.
25. Ismael Snchez Bella, La jurisdiccin de Hacienda en Indias. Siglos xvi a
xviii, Anuario de historia del derecho espaol 29 (Madrid, 1959): 38.
[35] [35]
una de ellas lo nombr intendente y lo hizo totalmente responsable de los
asuntos fscales de la provincia. Los intendentes organizaron en silencio y
con competencia la hacienda hasta que las provincias llegaron a ser, a fnes
del siglo, las divisiones territoriales ms importantes del pas.
26
En Santa Fe de Bogot, y de acuerdo con la comunicacin reservada
enviada por Francisco Gutirrez Pieres a don Jos Glvez el 30 de sep-
tiembre de 1779, la Junta de Real Hacienda se convirti en un tropiezo a
los planes fscales del regente: Bien lejos que esta junta pueda contribuir
a mejorar el manejo en general del Real Erario, la tengo por perjudicial en
su actual estado y opuesto al verdadero espritu de las leyes.
27
La razn
de esta consideracin estribaba en su irregularidad en las reuniones, las
cuales deban efectuarse cada semana, pero en especial por las cuestiones
de que se ocupaba: he visto traer asuntos de levsima importancia u otros
que son de justicia o de gobierno, extravindolos de su debido legal curso
y muy pocos de los que le corresponde al verdadero instituto de una junta
de Real Hacienda.
28
Cmo se organiza la Real Hacienda en Indias? Casi siempre estaba
administrada por dos ofciales reales: un tesorero y un contador, y en
cajas ms importantes aparece un tercero, el factor; la actuacin de es-
tos funcionarios es siempre colegiada y tienen responsabilidad solidaria.
Estos ofciales gozan de jurisdiccin autnoma en el desempeo de sus
funciones, lo cual signifca que las causas que ataen a la Hacienda las
ms frecuentes eran el contrabando y las deudas deben ser resueltas
por ofciales reales, de tal modo que queda inhibida la Real Hacienda para
intervenir en estos pleitos.
Para el Virreinato de Santa Fe de Bogot, la Real Hacienda estaba com-
puesta por cuatro cajas matrices, en las cuales se recaudaban diferentes
impuestos de su distrito o jurisdiccin y se realizaban los gastos necesarios
para su administracin. El excedente (en el caso de que existiera) se remita
a la caja de Santa Fe donde se determinaba su destino. Segn el informe
que present en 1772 el fscal protector de Indias, don Francisco Antonio
Moreno y Escandn, al virrey Pedro Messa de la Zerda sobre el estado del
Virreinato de Santa Fe del Nuevo Reino de Granada, se constat que en la
capital del Virreinato exista un tribunal de cuentas compuesto por cuatro
26. Richard Herr, Espaa y la revolucin del siglo xviii (Madrid: Aguilar, 1973) 10.
27. Archivo General de Indias (agi), Audiencia de Santa Fe, legajo 904.
28. agi, Audiencia de Santa Fe, l. 904.
[36]
ordenadores de cuentas con 2.060 pesos de sueldo, cuatro ordenadores con
1.010 pesos, un escribano y un portero, y es como el centro donde nacen y a
donde se dirigen las lneas de cuanto contribuye el acertado mtodo con que
debe arreglarse la fdelidad de estos encargos sin detrimento de los vasallos
en perjuicio de lo que legtimamente pertenece al soberano.
29
Segn las normas, los ofciales reales deban llevar una contabilidad
escrupulosa, que se apoyaba a mediados del siglo xviii en el empleo del
sistema de partida doble y les era obligatorio presentar los balances en forma
peridica al tribunal de cuentas de Santa Fe y al Consejo de Indias. Este
informe deba contener una detallada relacin de las cantidades libradas,
con indicacin de quines las haban entregado, en qu se haban invertido
y por qu conceptos. De acuerdo con estos ltimos se agrupaban y sumaban
cantidades en los diferentes ramos de la Hacienda y se ofreca al fnal de
cada uno la suma total recaudada bajo dichos conceptos. Estas sumas totales,
tanto de los ingresos (cargos) como de los gastos (datas), se reunan en dos
sumarios generales. Esta administracin era lenta, complicada y arcaica;
en Santa Fe de Bogot exista un tribunal de cuentas que se encargaba de
revisar y fenecer las cuentas e informes enviados desde las provincias sobre
el producto de las rentas seccionales, los ingresos y los gastos. La operacin
duraba entre tres y cinco aos.
30
Otro organismo que se ocup de la Real Hacienda fue la Regencia. El
estado absolutista espaol fue consciente de la escasa rentabilidad que le
producan sus colonias; los monarcas borbones atribuan esta situacin al
desorden, desgreo administrativo y amoralidad de unos cuantos de sus
funcionarios. Con el fn de solucionarla, se emprendi en 1776 una profunda
reorganizacin del Consejo de Indias, lo cual repercuti en las audiencias
e hizo parte de lo que se denomin las reformas borbnicas. El cambio ms
signifcativo lo constituy la creacin de las Regencias, las cuales tenan la
direccin de lo econmico y administrativo en las audiencias, actuaban
con independencia de los virreyes y presidentes y las providencias de estos
ltimos deban contar con el visto bueno del regente.
29. Archivo General de Madrid (agm). Documento 3118 del Catlogo de
Manuscritos de Amrica, f. 41.
30. Jaime Jaramillo, La economa del Virreinato 1740-1810, Historia Econmica de
Colombia, comp. Jos Antonio Ocampo (Bogot: Tercer Mundo/ Fedesarrollo,
1994) 82.
[37] [37]
John Phelan ha expresado con acierto que con la instauracin de la
Regencia se tena como propsito bsico restringir la autoridad del virrey y
limitarla a los quehaceres exclusivamente militares y polticos.
31
En el caso
de la Audiencia de Santa Fe, a la Regencia se le adscribieron tambin labo-
res propias de los visitadores generales, con amplias atribuciones en lo que
concierne a la inspeccin de todas las instancias del gobierno virreinal y con
prioridad en el sistema fscal. Por Decreto del 11 de marzo de 1776, que fue
comunicado al virrey Flrez en real cdula del 6 de abril siguientes, se cre
en la Real Audiencia de Santa Fe el cargo de regente y para desempearlo
se nombr a don Francisco Gutirrez de Pieres, quien fue investido de las
funciones de visitador de la Real Hacienda, de sus cajas en el Nuevo Reino
de Granada y en las provincias de tierra frme con excepcin de Quito.
32
Los reportes de Francisco Gutirrez de Pieres a don Jos Glvez dan
una idea aproximada de la manera como funcionaban los organismos fscales
coloniales para la segunda mitad del siglo xviii. Como una de las causas
del desorden administrativo se seal la sobrecarga de tareas que tenan los
ofciales de la Real Hacienda; entre las ocupaciones atendidas por los ofcia-
les se contaban la administracin, recaudacin y distribucin por menos
que les incumbe de las ramas de la Real Hacienda: ejercen las funciones
de comisarios de guerra, de interventores de obras de fortifcacin, los de
contadores, tesoreros del ejrcito, las de contadores de cruzadas, conjueces
de diezmos y otras muchas, que algunas de ellas son incompatibles de hecho
y de derecho.
33
De otra parte, a la extensin geogrfca de su jurisdiccin entrababa
la buena marcha del fsco: como al tiempo de asignarle el territorio de las
respectivas cajas estaba casi despoblado este reino, se le dio una extensin
inmensa y desproporcionada. De suerte que por ms que se esfuercen sus
actuales cargos no fuesen tan manifestamente incompatibles nunca po-
dran ser desempeados con acierto a tan largas distancias y careciendo de
los medios indispensables a suplir la falta de su personal asistencia, pues ni
tienen subalternos gradualmente autorizados, en el presente plan permite
que se establezcan.
34
31. Phelan 22.
32. Clmaco Caldern, Elementos de la Hacienda Pblica (Bogot: Imprenta de la
Luz, 1911) 449.
33. agi, Audiencia de Santa Fe. l. 904.
[38]
Otro de los aspectos que el regente-visitador subraya como nocivo para
el funcionamiento de la Hacienda vena, en cierta medida, a sustentar la
creacin de su puesto, este es, el cmulo de funciones dependientes del vi-
rrey: al manejo y direccin de la Real Hacienda pide una aplicacin que no
es posible ponga quien como virrey se halla ocupado con otras atenciones
graves y laboriosas cuales son las del superior gobierno, capitana general
y dems que le estn agregadas. Tambin era preciso que aunque estuviese
por s expedito para desempear unos negocios de tanta importancia tuviese
subalternos particularmente encargados de auxiliarle. Lo que eso sucede
pues es general e indistintamente se ocupan todos los de su secretario, el
asesor y la escribana mayor de gobierno en cuanto ocurre sin que ninguno
tenga sealado el negociado de que debiera responder.
35
En el marco de este conjunto de crticas, las soluciones propuestas por
Gutirrez de Pieres fueron del siguiente tenor:
SepararalvirreydelasuperintendenciadelaRealHaciendaytraspasarle
estas funciones al intendente, quien obrara en calidad de subdelegado
del Ministerio de Indias.
Concentrarfuncionesenelsuperintendente,enparticularaquellasejer-
cidas por los virreyes, presidentes de audiencias, gobernadores y dems
jueces, en las materias correspondientes a los ramos del Erario, o los de
comercio, de moneda, minas y a los de la economa de guerra, los cuales
ejercera el intendente con conocimiento privativo y absoluta inhibicin
de todos u otro tribunal.
Absolutayprivativajurisdiccindelintendenteenlosasuntosymate-
rias respectivas a todas las rentas, ramas y derechos que de cualquier
modo o por cualquier ttulo corresponde o debe corresponder a la Real
Hacienda.
Supresin de los puestos de ofciales reales y en su lugar crear el de
administradores-tesoreros, contadores, bajo el mtodo, estilo y prctica
de las ofcinas de Espaa
Revisindelaterritorialidaddelascajas,lospartidossedividiranen
administraciones principales y subalternas.
Creacindeunacontadurageneralydeejrcitoendondesedebecons-
tar universalmente de todos los caudales pertenecientes a la Real Ha-
cienda en el distrito que se le sealaba.
[39] [39]
Conelfndeevitarhastaloposibleelfraude,elregente-visitadorpro-
puso:
Para que la administracin y recaudacin de todos los ramos del
Erario en el distrito de la intendencia se lleve con puntualidad y exac-
titud que conviene, se aumenta en cuanto sea posible los productos, se
evitan los fraudes y malversaciones, tendr el intendente semanalmente
en su casa una junta compuesta del contador principal del ejrcito y la
Real Hacienda, del contador ms antiguo, del Tribunal de Cuentas, del
tesorero general y del director o directores generales de Rentas. En estas
juntas se tratar y dar al intendente en primer lugar el estado de las
cobranzas de todas y cada una de las rentas administradas y si se han
puesto los caudales en las arcas que se han de establecer como se deba.
En segundo lugar, de los descubiertos (robos) que se hallen.
36
El proyecto esbozado por Gutirrez de Pieres sirvi no solo para deli-
near los cambios que luego fueron introducidos en la Real Hacienda salvo
el de las intendencias, sino que hizo ms efciente esa institucin. Esto
signifca que la colonia neogranadina aument sus remesas a Espaa, lo cual
descapitaliz el virreinato, aument la represin social derivada del sistema
fscal y, en ltimas, aclimat el proceso de independencia.
La transformacin de mayor signifcado para el incremento de las rentas
la constituy la unifcacin administrativa de las rentas estancadas. En carta
enviada al rey el 31 de mayo de 1780 se propuso: por la orden que Vuestra
Excelencia se sirve comunicarme con fecha del 14 de octubre de 1779 pro-
pongo la reunin de las cuatro rentas en un solo director con sus respectivas
ofcinas y unos mismos guardas que las celen todas, en su real nimo que yo
coloque a sujetos que tengan por conveniente asignndoles los sueldos que
considere justos y de cuenta para su real aprobacin. El empleo de director
general lo ha servido interinamente Francisco Fernndez de Crdoba y as
continuarn las cosas hasta que se nombre propietario.
37
En 1789 funcionaba
en el Virreinato una Direccin General de Rentas Estancadas, de la cual
dependan nueve administraciones de tabaco (Santa Fe, Popayn, Honda,
36. agi, Audiencia de Santa Fe, l. 904. Las sugerencias dadas por el regente-
visitador estn contenidas en la Instruccin que deber seguir el intendente
del ejrcito y Real Hacienda del Nuevo Reino de Granada; son en total 74
propuestas que abarcaron todos los ramos de la Real Hacienda.
[40]
Cartagena, Mompox, Medelln, Ocaa y Santa Marta); adems de esta renta,
se deban presentar las cuentas de aguardiente, tabaco, naipes y plvora.
38

Esta modifcacin permiti que los ingresos provenientes de los monopolios
reales fueran los ms importantes dentro del conjunto de los impuestos.
Otro terreno en el que tambin formul recomendaciones el regente-
visitador fue la prevencin del contrabando
39
y el incremento de algunos
gravmenes como fue el intento de hacer efectivo el cobro por separado
de la alcabala y de la armada de barlovento,
40
aparte de la introduccin
del gracioso donativo con el fn de fnanciar la guerra entre Inglaterra
y Espaa, acaecida en 1780. Estas ltimas modifcaciones actuaron como
acicate al movimiento de masas generalmente conocido como la revolu-
cin comunera.
41
Como se mencion antes, a la Real Hacienda en el virreinato la integra-
ban cuatro cajas matrices y otras subsidiarias. Obviamente, la caja princi-
pal estaba en Santa Fe de Bogot y a esta remitan, hacia 1764, las cajas de:
Muzo, San Juan de Girn, Las Palmas, Villa de Purifcacin, Salazar de las
Palmas, Provincias de los Llanos, Neiva, Ibagu y Opn.
42
Adems, otras
38. Francisco Silvestre, Descripcin del Reyno de Santa Fe de Bogot (Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, 1968) 65. Escrita en 1789 por el secretario
del virreinato y antiguo gobernador de la provincia de Antioquia.
39. Cfr. La instruccin general en que se recopilan el mtodo y reglas que debern
observarse y en la expedicin de guas y tornaguas para la conduccin y
transporte de los gneros, mercaderas, frutos y efectos de castilla y de la tierra
en el trfco interior de este Nuevo Reino de Granada y provincias dependientes
del Tribunal y Real Audiencia de Santa Fe de Bogot, Archivo Nacional de
Colombia (anc), S. Colonia, F. Los Comuneros, t. Y, f. 197 y ss.
40. Cfr. La instruccin particular para el establecimiento y arreglo de la
administracin general de las Rentas de Alcabala y Armada de Barlovento
en esta capital del Nuevo Reino de Granada, diciembre de 1780. anc. F. Los
Comuneros, t. Y, f. 317 y ss.
41. El movimiento comunero ha sido objeto de numerosas investigaciones.
Entre otros, se podran mencionar los trabajos de Manuel Briceo, Los
comuneros: historia de la insurreccin de 1781, 1. ed. 1880 (Bogot: Valencia
Editores, 1977); Pablo Crdenas Acosta, El movimiento comunal de 1781 en el
Nuevo Reino de Granada (Bogot: Editorial Kelly, 1960); Francisco Posada,
La revolucin de los comuneros (Bucaramanga: Ed. Marco A. Gmez, 1976);
Mario Aguilera Pea, Los comuneros: guerra social y lucha anticolonial
(Bogota: Universidad Nacional de Colombia, 1985); Arciniegas y Phelan,
citados arriba.
42. agi, Audiencia de Santa Fe, l. 1097.
[41] [41]
cajas matrices enviaban sus respectivos supervit a la capital del virreinato
y de esta ciudad el excedente se enviaba a Cartagena, donde, adems de
satisfacer necesidades militares de esa plaza, se contribua con el gasto de
las fortifcaciones que se conocan como situados. Tal y como suceda
con las remesas de Popayn, Quito, Mompox, Cartago y Honda. Entre las
principales cajas fguraban, junto con Santa Fe:
43
Quito, con dos ofciales reales
Cartagena, con dos ofciales reales
Santa Marta, con dos ofciales reales. All sufragaban las cajas de Valle
de Upar, Pueblo Nuevo, Tamalameque, Tenerife y Salinas de Cinaga
Rio de la hacha, con una sola ofcina real
Villa de Mompox, con dos ofciales reales y cajas sufragantes de Simit,
Cceres, Ayapel, Zaragoza, Guamoco, Pantano, Loba y Retiro
Ocaa, con un solo ofcial real
Honda, con un solo ofcial real
Maracaibo, con dos ofciales reales y con las cajas sufragantes de: Grita,
Gibraltar, Mrida, Barinas, Villas de San Cristbal y Ciudad de San
Faustino
Antioquia, Medelln y Rionegro, con dos ofciales reales
Panam, con dos ofciales reales
Portobelo, con dos ofciales reales
Novita, administrada por el teniente
Zitara, administrada por el teniente
Remedios, con inclusin de los sitios de Caucan y Yolomb
Popayn, con dos ofciales reales, inclua las villas de El Raposo, Alma-
guer, Iscuand, Barbacoas y los Pastos
Cartago, con un ofcial, incluye Anserma, Toro, Arma, Cali, Buga y
Vega del Supa
Cuenca, con dos ofciales reales
Guayaquil, con dos ofciales reales
Guayana con un ofcial real
Los ingresos de estas cajas estaban condicionados por la situacin so-
cioeconmica de sus respectivas regiones. Los caudales percibidos por la
43. Estado del Virreinato de Santa Fe. Nuevo Reino de Granada y relacin de su
gobierno y mando del Virrey Pedro Meca de la Zerda. Por el seor Francisco
Antonio Moreno y Escandn, fscal protector de indios en dicha Real Audiencia
ao 1772. agm, Manuscritos de Amrica, documento 3118.
[42]
Real Hacienda de la Nueva Granada ocupan un lugar secundario si se los
compara con los de Nueva Espaa.
44
Las cifras de las cajas reales muestran
cmo los cambios que introdujeron los Borbones contribuyeron a dinami-
zar el crecimiento econmico colonial. Adems de las modifcaciones a la
Real Hacienda, las transformaciones administrativas que sufre el comercio
a gran distancia entre Espaa e Indias repercuten en una reactivacin de
los intercambios. Entre las medidas se podran mencionar: el decreto sobre
el libre comercio que suprime el rgimen de fotas, la habitacin de nuevos
puertos (Mlaga, Armenia, Cartagena, Alicante, Barcelona, Santander, Gi-
rn y Corua), la abolicin del monopolio gaditano y la rebaja de aranceles;
todas ellas apuntan en direccin a estrechar los vnculos comerciales entre
estas dos regiones.
45
La dinmica de la fscalidad en Cartagena 1738-1802
Esta plaza reviste especial importancia por ser uno de los puertos auto-
rizados para el comercio a gran distancia durante buena parte del periodo
colonial. Adems, en sus cercanas, Espaa libr numerosas batallas con sus
potencias rivales y sobre Cartagena recayeron los sitios militares impuestos
por ingleses y franceses con el fn de suprimir el control colonial de Espaa.
Esta condicin indujo a la Corona espaola a incrementar el gasto en pro-
teccin: el amurallamiento de la ciudad y el mantenimiento de la milicia y
los guardacostas fueron fnanciados, en gran medida, a travs de situados
fscales provenientes de otras cajas reales de la Nueva Granada y en algu-
nas oportunidades desde Quito o Lima. Otro aspecto importante es que a
travs de esta caja real, y de acuerdo a las rdenes dadas por el Consejo de
Indias, se remitan recursos para la Corona espaola en un tpico proceso
44. John Tepaske, La cuantifcacin en la historia colonial latinoamericana, Las
dimensiones del pasado. Estudios de historia cuantitativa, Val Lorwin y Jacobo
Price (Madrid: Alianza, 1975).
45. Se rebajaron algunos derechos de aduana y se suprimi el pago del
almojarifazgo para algunos artculos. Cfr. Reglamento para el libre comercio.
(Espaa: Universidad de Sevilla, 1979) 10. A pesar de esta liberalizacin no fue
posible la supresin del contrabando, el cual era auspiciado por las guerras
comerciales que tuvo Espaa con Inglaterra a fnales del siglo xviii. A esta
conclusin se llega al leer las relaciones de Mando de los Virreyes. Ver tambin
Margarita Gonzlez, La poltica econmica Virreinal en el Nuevo Reino de
Granada: 1750-1810, Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura 11
(Bogot, 1983): 129.
[43] [43]
de descapitalizacin de estas regiones, lo que hemos caracterizado como
fuga del excedente econmico.
El anlisis cuantitativo que aqu se presenta fue construido a partir del
programa de investigacin, expuesto en una seccin anterior, haciendo uso
de los registros de cargos y datas de las cajas reales de Indias que se encuen-
tran en el Archivo General de Indias en Sevilla y que corresponden a los
informes remitidos por las respectivas cajas reales en Amrica. Todos los
datos que se consignan en este artculo corresponden a esta fuente:
Fondo Audiencia de Santa fe Legajo 1112 para 1800
Legajo 1097 para 1761 a 1768 Legajo 1113 para 1801
Legajo 1098 para 1769 a 1772 Legajo 1114 para 1802
Legajo 1099 para 1773 a 1775 Fondo Contadura
Legajo 1100 para 1775 a 1778 Legajo 1504 para los aos de 1738 a 1750
Legajo 1101 para 1779 a 1781 Legajo1429 para los aos 1750 a 1760
Legajo 1102 para 1782 a 1785 Fondo Audiencia de Quito
Legajo 1103 para 1786 a 1788 Legajo 511 ao de 1761 a 1768
Legajo 1106 para 1794 Legajo 514 ao 1778 a 1781
Legajo 1107 para 1795 Legajo 515 ao de 1782 a 1786
Legajo 1111 para 1799
Al comparar las cuatro principales cajas reales (Santa Fe, Popayn, Santa
Marta y Cartagena), segn los registro de ingresos y gastos, se hace evidente
la importancia de la caja de Cartagena dentro de la fscalidad en el Nuevo
Reino de Granada. Tomando los ingresos y gastos brutos, es decir, incluidas
las remesas (recibidas y enviadas), la participacin de esta caja en los ingresos
oscila entre el 57% y el 88% a lo largo del periodo y en los gastos la variacin
es entre el 52% y el 89% (grfco 1).
Esa importancia fscal no obedece nicamente a que hacia Cartagena
se enva una buena parte de las remesas de otras cajas, pues al hacer la
comparacin entre dos de las cajas respecto de ingresos y gastos netos de
remisiones se observa una marcada superioridad en el caso de Cartagena
(grfco 2).
[44]
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Cartagena Popayan
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i ngresos i ncluidas las remesas
gastos i ncluidas las remesas
grfico 1.
Participacin de las cuatro principales cajas en los ingresos y gastos brutos, 1738-
1800
[45] [45]
grfico 2.
Ingresos y gastos netos de remisiones en Popayn y Cartagena, 1738-1802
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gastos netos de remisiones

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[46]
Estructura y dinmica de los ingresos
Al estudiar la composicin de los ingresos de la caja real de Cartagena
se pueden observar tres grandes captulos: remesas, impuestos y rentas es-
tancadas; y otros ingresos (ventas, tasas y multas). Antes de 1740 los regis-
tros muestran ese tipo de estructura con mayor claridad, sin embargo en
el periodo del Virreinato se fue aumentando el nmero de impuestos y de
otros ingresos, de modo que hacia 1780 (ao en que se presenta la primera
reforma que suprime algunos impuestos) existen cerca de 45 rubros de in-
greso. Esta expansin incluye una serie de registros presentados desde la
perspectiva del uso de los recursos ms que de la procedencia, situacin que
complica un poco el anlisis de los datos, sin embargo, aunque su nmero
es signifcativo, la cuanta del recaudo no lo es. En conclusin, durante el
virreinato hay un gran incremento de los rubros de ingreso, pero cada uno
de muy bajo aporte; no obstante, entre 1774 y 1784 se encuentra una primera
fase de supresin de tipos de ingreso, en especial de impuestos al comercio
exterior, y en 1790-95 hay una segunda fase que compromete otro tipo de
ingresos (multas y represalias).
Cuando se observa la participacin de los distintos rubros de ingreso se
concluye que el mayor porcentaje lo aportan las remisiones, los ingresos para
fortifcacin y los impuestos (grfco 3). Las remesas estaban constituidas
por aquellas de situado fscal y las provenientes de otras cajas reales; en 1743
a estas remesas se suman las autorizadas por el virrey, que se asignaron hasta
1783. Por su parte, los ingresos para fortifcacin tuvieron importancia hasta
1781 cuando se eliminan; estos recursos estaban destinados estrictamente al
amurallamiento de la ciudad; al fnalizar la guerra con Inglaterra se detiene
ese proceso de asignacin. Por ltimo, el ramo producto de la hacienda, que
comprende: asignaciones en Espaa, depsitos reales, dbitos a favor de la
hacienda y pagos de deudas, toma importancia signifcativa a partir de 1781
y se constituye en un sustituto de las remesas.
46
46. La cada en la participacin de estos rubros se debe a su descenso (en 1794
desciende cerca de dos tercios y para 1795 la asignacin llega a menos del 10%
del valor de 1794), pero tambin al crecimiento de cargos de cuentas del ao
anterior.
[47] [47]
La caracterstica principal del sistema impositivo fue gravar tanto a los
estamentos sociales como a las actividades econmicas. En los primeros se
encuentran los pagos realizados por los estamentos nobiliario, eclesistico,
indgena, esclavista y la burocracia; en materia de actividad econmica
los sectores gravados fueron: la minera, el comercio, la agricultura y las
rentas estancadas.
El estamento nobiliario fue gravado mediante dos impuestos: gracias
al sacar, que era la suma percibida por la Corona cuando otorgaba ciertos
privilegios o concesiones a algunos de sus sbditos (esta contribucin no se
encuentra en Cartagena durante el periodo estudiado); el derecho de lanzas
(al sustituirse las rdenes militares por milicias regulares, se eximi a la
nobleza de concurrir con un cierto nmero de soldados mantenidos con
su presupuesto, ahora deba la nobleza cancelar un impuesto equivalente a
20 hombres armados con lanzas). La burocracia deba pagar tributos origi-
nados por el remate y venta de cargos pblicos, este gravamen se conoci
con el nombre de ofcios vendibles y renunciables; adems, quin adquira
un cargo pblico deba cancelar la media anata. El estamento eclesistico
deba cancelar igualmente un conjunto de tributos como los siguientes: bula
de santa cruzada (la Santa Sede otorgaba privilegios, gracias e indultos a
cambio del pago de una suma de dinero), las vacantes eclesisticas (eran
los dineros recaudados por la Real Hacienda al ausentarse su propietario),
los expolios (corresponda al conjunto de bienes de la Mitra que quedaba al
morir un obispo), la mesada eclesistica (representada en la suma que los
clrigos deban entregar al fsco y por una sola vez la duodcima parte
de las rentas obtenidas en un ao). El estamento indgena pagaba el tributo,

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Impuestos Remesas situado Otras remesas Forticacion Producto de la Hacienda
grfico 3.
Participacin de los principales rubros en el total de ingresos, 1738-1802
[48]
cada indgena adulto deba cancelar una suma fja independiente de sus
propiedades y dems recursos; este tributo est entre los pocos ejemplos
de recaudado en forma continua a lo largo del periodo, al igual que lo sera
el pago correspondiente a censo de indios. El estamento esclavista deba
pagar el impuesto correspondiente a la introduccin de los esclavos, a este
impuesto se le denomin derecho de marca (hasta 1791).
grfico 4.
Distribucin de los impuestos 1738-1802
Durante la segunda mitad del siglo xviii, las rentas estancadas represen-
taban algo as como el 40% de los tributos recaudados por la Real Hacienda;
47

estas eran monopolios fscales heredados del periodo de los Austrias (azogue,
naipes, papel sellado) y durante los Borbones se crearon los de aguardiente
y tabaco. En el caso de Cartagena, a partir del establecimiento del estanco
del tabaco en 1764, el rubro de monopolios y rentas estancadas (aguardiente,
tabaco, naipes, plvora y papel sellado) gener la mayor participacin en el
conjunto de impuestos. En este captulo impositivo la renta de aguardiente
es la ms dinmica y contina a lo largo del tiempo, hasta la introduccin
del estanco del tabaco que representar ingresos similares a los obtenidos
en aguardiente. El ramo de papel sellado, aunque continu a lo largo del
periodo, tiene una baja participacin y los monopolios de naipes y plvora
(1779-1785) tienen recaudos poco signifcativos y episdicos.
47. Oscar Rodrguez Salazar, La Caja Real de Popayn, Anuario Colombiano de
Historia Social y de la Cultura 15 (Bogot, 1987): 5-36.

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Fstamentos
Agricultura
Comercio exterior
Comercio interno
Monopolios y rentas estancadas
.....
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.....
[49] [49]
Al comercio, que fue objeto de gran preocupacin por parte de los go-
bernantes coloniales y haca l se orientaron diferentes reformas con el fn
de incentivar un mayor volumen de trfco comercial entre las colonias y la
metrpoli, se le impuso la Alcabala (gravaba las ventas de bienes muebles
e inmuebles), tambin existi hasta 1790 un gravamen (alcabala) al comer-
cio de esclavos; la Armada de Barlovento, que oper entre 1768 y 1780 (en
algunas oportunidades afectaba al comercio interno y otras ocasiones al
intercambio mercantil con el exterior); las Pulperas (especie de tiendas que
se ocupaban de los abastos de los pueblos). Con relacin al comercio exte-
rior existan tantos impuestos como reformas se hicieron en esta materia,
se podran mencionar: almojarifazgo (1763-1779), pisos (1767-1774), avera
(hasta 1780), derecho de salida de frutos (hasta 1784), derecho de palmeo
(hasta 1781), derecho de almirantazgo (1765-1774), derecho de registro (hasta
1780), producto de la Real Aduana (desde 1781), derechos de frutos trados
desde Espaa y mercaderas de Castilla del 2% (1749-1778).
Como se puede observar, entre 1774 y 1780 se suprimen varios de los
impuestos al comercio exterior, situacin que est en consonancia con el
propsito de liberacin propuesto en las reformas borbnicas. La reforma co-
mercial introducida por Carlos iii mediante el reglamento de libre comercio
de 1778 gener un mayor intercambio con las colonias hispanoamericanas,
en especial durante la poca de paz entre Espaa e Inglaterra, es decir, entre
1782 y 1796. Las exportaciones de Espaa a las Amricas aumentaron cerca
de 400% y los productores hispanos lograron incrementar su participacin
en los mercados americanos de un 38% en 1778 a un promedio del 52% entre
1782 y 1796. Las exportaciones de las colonias a Espaa aumentaron incluso
en mayor medida, el valor de su promedio anual entre 1782 y 1796 fue diez
veces mayor que el de 1778. La mayor parte de este incremento se debi a las
exportaciones adicionales de metales preciosos, que con un 56% del total de
las exportaciones americanas seguan representando la mayor parte de las
utilidades coloniales para Espaa.
48
En la Real Hacienda, hacia la agricultura se orient un conjunto de
tributos, el ms conocido era el diezmo (en Cartagena se cobraron los no-
venos reales) instituido con el fn de sufragar los gastos de sostenimiento
de la Iglesia, cobrados por la Real Hacienda y parcialmente trasladados a
48. Anthony McFarlane, Colombia antes de la Independencia economa,
sociedad y poltica bajo el dominio Borbn (Bogot: Banco de la Repblica/ El
Ancora, 1997) 196-197.
[50]
la Iglesia, Este tributo se fj en un 10% sobre la venta de la produccin de
trigo, cebada, centeno, arroz, garbanzos, lentejas, cacao, cereales, legumbres,
leche, becerros, potros, frutales, miel, seda, lana, lino. Tambin se pueden
contemplar en este captulo de contribuciones los pagos por composiciones
y ventas de tierras, cuyo gravamen empez a funcionar en 1745.
Dada la ausencia de una importante explotacin minera en Cartage-
na, los impuestos a la minera: quinto (el 20% del valor del oro del metal
extrado)
49
y cobos, no representaron una entrada signifcativa a la caja real
de esa plaza. Introducidos en 1768, no llegaron a representar ni el 1% de los
recaudos por concepto de impuestos. Esta situacin contrasta con la de las
cajas localizadas en zonas mineras, como es el caso de Popayn para el
mismo periodo, donde este impuesto sigue el ciclo minero y en 1738-1749
aporta en promedio el 32% a los ingresos totales de esta caja, mientras que
de 1788 a 1802 apenas contribuye con el 5,7%.
El tercer captulo de ingresos queda comprendido por un grupo de gran
diversidad, pero de poca incidencia en el total de ingresos, salvo en los
ltimos aos; en particular, porque entre 1777 y 1787 crece el ramo de tem-
poralidades y en el ltimo periodo crece el rubro masa comn, que es, a su
vez, un agregado de ingresos no especifcado.
Uno de los rubros que mayor inters reviste es el de comisos y decomisos,
por cuanto refeja la lucha contra el contrabando; sin embargo, al observar
los registros se constata su reducida participacin en los ingresos y su falta
de continuidad: los resultados muestran que solo entre 1741 y 1744 (y en el
ao 1747) su participacin supera el 10% pero no el 15% y no hay registro
entre 1784 y 1790, periodo en el que se desarrollaba la poltica de apertura
comercial. Tal situacin dejara claro que el control del contrabando no sera
uno de los fuertes de ingresos de la plaza de Cartagena y muy seguramente
esto informa que el contrabando no llegaba directamente por ese puerto.
El ramo de temporalidades tambin manifesta un particular inters en
tanto est referido a las relaciones entre la Corona y la comunidad jesuita.
Desde 1768 se inicia el control sobre los bienes de esta comunidad, pero los
rendimientos se ven primero entre 1777 y 1778, inmediatamente despus
49. Segn Germn Colmenares este impuesto se redujo al 11% en el siglo xviii
como una forma de incentivar la miseria que a partir de la mitad del siglo se
encontraba en crisis. Germn Colmenares, Popayn, una sociedad esclavista,
siglo xviii (Bogot: Tercer Mundo, 1978).
[51] [51]

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Comisos y decomisos
Multas
Temporalidades
Invalidos, montepios, pensiones
Restituciones
Sueldos, raciones
Masa comn
Orden Carlos III
Otros ingresos
Ventas y aprovechamientos
Indultos
Represalias
T
R
de la expulsin del territorio de la Nueva Granada, y posteriormente entre
1786 y 1799.
Dinmica del gasto en el bastin de la defensa militar del Imperio
Cartagena reviste triple importancia para la defensa del imperialismo
espaol: por una parte, es el escenario natural donde se producen las guerras
comerciales propias del periodo mercantil; en segundo lugar, es uno de los
principales puertos para el intercambio comercial con la madre patria,
junto con Veracruz y Portobelo es el lugar donde se realizan las principales
ferias comerciales del siglo xvii y xviii;
50
y en tercer trmino es por este
puerto por donde se fuga fsicamente el excedente econmico por la va
fscal. Estas caractersticas explican la dinmica del gasto realizado por la
Caja Real de Cartagena.
Esta serie histrica presenta como tendencia que los gastos directos
derivados de la dominacin colonial, como burocracia, militares, fortif-
cacin, situado y remesas, representan para el periodo de anlisis un por-
centaje signifcativo superior a la mitad de los desembolsos realizados. En
los dos primeros aos estos gastos fueron superiores al 70% y en la dcada
comprendida entre 1740 y 1750 representaron el 66% del total de las eroga-
ciones y en la guerra de 1762-1763, en la que Espaa enfrent a Inglaterra,
la participacin ascendi al 88,1% en el primer ao de confrontacin y al
90% en el segundo ao.
50. J. Walker Geofrey, Poltica espaola y comercio colonial 1700-1789 (Barcelona:
Ariel Historia, 1979).
tabla 1.
Participacin de los ingresos de menor aporte a la caja, 1738-1802
[52]
La defensa de las colonias hispanoamericanas cre un complejo en-
tretejido de recursos fscales. Por una parte, se disearon tres formas de
fnanciacin: situado fscal, derechos y rentas provenientes de la plaza de
Cartagena y recursos de crdito, es decir, prstamos. Como lo anota Se-
rrano lvarez
51
el situado aparece hacia 1582 bajo el reinado de Felipe ii y
se la denomin as porque se situaba sobre una plaza una cantidad fja de
dinero para el pago de sus tropas, cantidad que deba ser sufragada por otra
ciudad.
52
Las rentas generales comprendan los derechos sobre comisos, el
51. Serrano lvarez 141.
52. A Cartagena de Indias llegan los situados de Quito (30.375 pesos), de Santa Fe
(37.236 pesos), el primero fue estipulado por Real Cdula del 31 de diciembre de
1672 y el segundo por Real Cdula del 31 de diciembre del mismo ao. Serrano
lvarez 204.
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0. Inventario 9. Diferentes Ramos 93. Bienes de difuntos
1. Burocracia 85. Depsito RH 94. Pagado gran masa
2. Militares 86. Hacienda en Comn 95. Pago prstamos
3. Fortifcacin 87. Deudores presente Cuenta 96. Comisos
4. Situado 88. Dbitos cuentas anteriores RH 97. Pagado efectos RH
5. Remesas a otras Cajas 89. Tribunal Inquisicin 98. Gastos Extraordinarios
6. Depsitos 90. Temporalidades 99. Remesa a Espaa
7. Iglesia 91. Casa de la Moneda
8. Proteccin Social 92. Pago multas
grfico 5.
Caja Real Cartagena. Principales gastos segn grupos, 1738-1763
[53] [53]
2% de las alcabalas y derechos sobre medias anatas, adems de un conjunto
de rentas particulares. El prstamo era otorgado por quienes haban acu-
mulado capital, como los comerciantes conectados con el comercio a gran
distancia.
53
El gasto militar absoluto para todas las guarniciones de tierra
frme fue de ms de 43 millones de pesos, a los que habra que restar tanto
el total de las cantidades devengadas en concepto de prstamo, algo ms
de tres millones, como las remesas del situado cuya cifra total ascenda a
ms de 28 millones. El resultado fnal de esta operacin refeja una cantidad
de 11.325.844 pesos que, por tanto, debi ser suministrada por las distintas
haciendas entre 1700-1788. En trminos porcentuales, las aportaciones di-
nerarias ascendieron a 26,1% del total del esfuerzo militar llevado a cabo
por la administracin durante estos aos.
54
De otra parte, el gasto militar de tierra frme represent entre 1719 y
1788 el 71% del total de los gastos.
55
El gasto militar en Cartagena de Indias
absorbi durante el reinado de Fernando vi (1746-1759) en promedio una
cantidad de 222.879 pesos, suma superior a lo gastado durante los 47 aos
del reinado de Felipe ii que tuvo un promedio anual de 136.990 pesos. Sin
embargo, durante los 29 aos que abarc el reinado carolino, Cartagena fue
capaz de gastar 16.019.855 pesos de las arcas reales, lo que supona una media
anual de 552.408 pesos, o dicho de otra forma, duplicar los gastos anuales
del reinado precedente.
56

La toma de las plazas de La Habana y Manila por parte de los ingleses
condujo a que durante el reinado de Carlos iii (1759-1788) se produjera un
conjunto de reformas en el campo militar, que pasaba por el fortalecimiento
de la armada espaola, el reforzamiento de los sistemas defensivos forti-
fcados, la reestructuracin del ejrcito, el incremento de las milicias y, a
travs de las visitas, el ejercicio de un mayor control de forma directa a los
llamados ncleos defensivos. Esto trajo la creacin de las Intendencias, fgura
53. La guarnicin de Cartagena rondaba los 400 hombres hasta mediados de
1720, sobre un total terico de 716 hombres hasta 1721 y de 468 tras el nuevo
reglamento aprobado en esa fecha. A partir de 1725, y hasta la aprobacin del
reglamento de 1736 que creaba el batalln fjo de Cartagena, el descenso se
hizo generalizado alcanzando en 1736 sus mnimos histricos con apenas 213
hombres de guarnicin. El batalln fjo contaba con un pie de 720 hombres y
un costo de 130.484 pesos. Serrano lvarez 140.
56. Serrano lvarez 151 y 172.
[54]
que fexibilizaba el manejo de la administracin militar y de la hacienda,
separando el gobierno poltico de lo propiamente fscal. Estas modifcacio-
nes permitieron construir el moderno sistema defensivo americano, que
cont con cuatro elementos claves: fortifcaciones, cuerpos fjos, tropas
peninsulares y milicias.
57

Se han separado analticamente los desembolsos de lo que podemos
denominar proteccin social. Este tema podra ser igualmente objeto de
tratamiento terico desde una perspectiva estructuralista abierta, diferen-
ciado del enfoque del Manejo Social del Riesgo (msr), desarrollado desde
el individualismo metodolgico por Holzmann.
58
En nuestro programa de
investigacin el sistema de proteccin social est regulado por el rgimen
de acumulacin, la forma de Estado y se le considera como un sistema de
mediacin entre el orden domstico, el poltico y el econmico.
59

En sistemas coloniales de tipo precapitalista la proteccin social la brin-
da, desde una perspectiva local, la Iglesia y los rganos de poder local; en el
caso particular de las colonias hispanoamericanas es mediante la frma del
patronato que la Corona delega en la Iglesia la lucha contra la pobreza, lo
que signifca que destina parte de esos recursos a esta fnalidad.
60
De manera
directa la Real Hacienda gener una fscalidad para proteger a sus funcio-
narios de los riesgos sociales derivados de la ocupacin que ejercan; para
tal efecto destin cuatro tipos de gastos: Monte Po Militar y de Ministerio,
garantizar los sueldos a invlidos y retirados, pensiones de la Real Hacienda
(especie de pensin de gracia, ya que no era pagadas como resultados de
aportes propios del aseguramiento social, sino como una concesin que
haca la Corona por servicios prestados) y los gastos de hospital.
58. Robert Holzmann et al., Gestion du risque social: la banque mondial et la
protection sociale dans un monde en voie de mondialisation, Revue Tiers
Monde 175 (2003): 501-526.
59. Bruno Teret, Sistemas de proteccin social y representacin poltica. Una
perspectiva comparativa y estructural, Crecimiento, equidad y ciudadana.
Coleccin de Estudios sobre Proteccin Social, ed. Yves Le Bonniec y Oscar
Rodrguez (Bogot: cid, Universidad Nacional, 2006).
60. Oscar Rodrguez Salazar, Del patronato al aseguramiento. Orgenes de la
proteccin social en Colombia, Crecimiento, equidad y ciudadana. Coleccin
de Estudios sobre Proteccin Social, ed. Yves Le Bonniec y Oscar Rodrguez
(Bogot: cid, Universidad Nacional, 2006).
[55] [55]
El Montepo Militar fue establecido por Real Cdula del 20 de abril de
1761 y contempla prestaciones de previsin social ante las contingencias de
muerte y supervivencia. El rey Carlos iii organiz diversos tipos de Mon-
tepos, cuya misin fue tratar de brindar asistencia a los funcionarios en
caso de envejecimiento o de fallecimiento del causante.
61
Las dos primeras
erogaciones por este concepto se presentan a partir de 1766 por un valor de
495 patacones, en 1767 ascendi a 5.033 patacones. Las pensiones pagadas
por la Real Hacienda aparecen en 1778, cuando se les destina una suma de
2.951 patacones; para esa misma poca los gastos de hospitales fueron de
9.960 patacones. En total, para el periodo en consideracin (1738-1802) el
rubro gastos de hospital
62
registra 292.282 patacones, Monte Pos 252.832 y
pensiones 33.418 patacones.
Las remesas a Espaa son equivalentes a la fuga del excedente econmi-
co; esta especie de descapitalizacin del virreinato est igualmente asociada
con las necesidades de fnanciamiento que tiene la Corona espaola para
mantener la vigencia del Imperio. Estas remisiones provienen de todo el
Virreinato, las cajas matrices concentraban los recursos cuyo objeto era
enviarlos a Espaa; la puerta de salida era Cartagena y en la contabilidad
de esta caja real quedaron registradas las partidas de las cuales se apropi
la Corona espaola.
Anteriormente se haba subrayado que la fundacin del Virreinato obe-
deci ms a razones de carcter estratgico, es decir, poltico-militar, que a
la riqueza fscal; esto puede explicar que las sumas remitidas por la Nueva
Granada no llegan a ser signifcativas si se las compara con el Virreinato de
Nueva Espaa o con el del Per.
63
Como se puede apreciar en la tabla 2, es
61. El Montepo de Ministros de los Tribunales superiores fue creado por el Real
Decreto del 12 de Enero de 1763, el Montepo de las Reales Ofcinas de Hacienda
y del Ministerio (Real Cdula del 27 de abril de 1764).
62. Los gastos de hospitales en algunas ocasiones se destinaban a fnanciar al
personal de esta institucin. Por ejemplo, en 1795 el Ministro de Marina, Juan
Francisco Cspedes, entreg 687 patacones, 7 reales y 15 maraveds como importe
e instancias devengadas en el hospital Real de San Carlos. Otros 5.990 patacones
5 reales y 15 maraveds descontados al cuerpo de militares soldados cumplidos,
invlidos retirados, forzados, esclavos de su majestad por las estancias causadas
en el hospital de San Carlos. 1794. agi, Audiencia de Santa Fe, l. 1107.
63. Para Nueva Espaa ver los trabajos de TePaske sobre las Cartas Cuentas de
Mxico y para el Virreinato del Per a Mara Encarnacin Vicente Rodrguez,
La contabilidad Virreinal como fuente histrica, Anuario de Estudios
Americanos 34 (1967): 1523-1542.
[56]
a partir de 1748 cuando se presentan las remesas a Espaa; como efectos de
la guerra entre Espaa e Inglaterra (1779-1783) se enviaron a Espaa 659.293
patacones; en el marco de la guerra entre Espaa y Francia (1793-1795) se
remitieron 964.748 patacones,
64
a fnales del siglo xviii nuevamente Espaa
se ve enfrentada a Inglaterra (1796-1802), la suma lleg a 1.549.495 patacones.
La participacin de las remesas con relacin a los gastos totales represent
en 1763 el 15,3% de los gastos totales, en 1783 el 32%, en 1788 el 15,2%, en 1792
el 13%, en 1794 el 31% y en 1802 esta suma se increment signifcativamente
hasta alcanzar el 53%.
tabla 2.
Remesas a Espaa
ao patacones ao patacones
1748 98.540 1778 637
1750 100.344 1779 31.765
1752 79.008 1780 4.368
1753 3.093 1781 3.522
1754 91.151 1782 16.523
1755 3.208 1783 603.115
1758 25.338 1784 68.505
1760 34 1785 40.000
1761 3.055 1786 10.631
1763 274.415 1787 329.178
1764 1.963 1788 508.692
1765 4.264 1789 197.594
1766 8 1790 163.755
1770 8.863 1791 59.792
1772 19.000 1792 363.935
1773 66.225 1793 3.304
1774 92.587 1794 797.060
1775 419 1795 164.384
1776 38.487 1798 23.150
1777 344 1802 1.526.345
64. En 1795 como parte de las remesas enviadas a Espaa la Real Hacienda registr
una partida de 82.224 patacones, 3 reales y 30 maraveds recibida en forma de
donativo hecho a su majestad y que fueron mandados en la fragata La Gloria,
1794-1795. agi, Audiencia de Santa Fe, l. 1107.
[57] [57]
Otros tres gastos seran interesantes de analizar, no tanto por su mon-
to, sino por las pistas que pueden brindar para analizar la dinmica de un
Estado Colonial con gran simbiosis en su relacin con la Iglesia, estos son:
Iglesia, el tribunal de la Inquisicin y las temporalidades. En el primero se
clasifcan las vacantes episcopales, ya sea mayores o menores, los pagos a los
curas, la parte de novenos dados a las Iglesias, la Bula de la Santa Cruzada y
otros gastos de la Iglesia. El segundo obedece a que, como se menciona en la
Relacin de Mando del Virrey Pedro Messa de la Zerda en 1772, el nico
tribunal de la Santa Inquisicin del Reyno reside en Cartagena, compuesto
de dos inquisidores, un fscal, alguacil mayor, tres secretarios de secreto y
otros subalternos;
65
durante el periodo en consideracin el primer pago se
efectu en 1779 por un valor de 5.259 patacones, y entre este ao y 1802 se
le cancelaron al tribunal 244.359 patacones, suma similar a lo gastado en
los Montepos.
Se conoce como temporalidades la cuenta abierta en la Real Hacienda
para registrar las operaciones contables derivadas de la expulsin de los
jesuitas de todos los dominios de Espaa, Indias e Islas Filipinas. Las Tem-
poralidades de la Compaa comprenden sus bienes y efectos, as muebles
como races o rentas eclesisticas, que legtimamente posan en el reino, sin
perjuicio de sus cargas, mente de los fundadores y alimentos vitalicios de
los individuos, que sern de cien pesos durante su vida a los sacerdotes y
noventa a los legos, pagaderos de la masa general que se forme de los bienes
de la compaa.
66
La contabilidad registra dos clases de operaciones: por
el lado de los ingresos, la venta de los bienes muebles e inmuebles pertene-
cientes a los regulares de la compaa y por el lado del gasto se reconocen
los compromisos que haban adquirido los miembros de la compaa, por
ejemplo los censos.
En 1767 se anot una partida de 54.654 patacones correspondientes a
los costos originados en la ocupacin de los bienes de los jesuitas del Co-
legio Mayor de esa ciudad de la habilitacin y envi para Espaa de los
religiosos y de los provenientes de Quito; un ao ms tarde la suma fue
de 92.792 por este mismo concepto.
67
En 1774 se registraron las siguientes
65. Germn Colmenares, comp., Relaciones de mando e Informes de los gobernantes
de la Nueva Granada, tomo 2 (Bogot: Biblioteca Banco Popular, 1989).
66. Fabin de Fonseca, Historia General de la Real Hacienda, tomo v (Madrid:
Antonio Espinosa, 1788) 93.
67. agi, 1767-1770, Audiencia de Santa Fe. l. 1097.
[58]
operaciones: pagado de capellana de Martn Ruiz 206 patacones, procedido
de misiones de los llanos 535 patacones. Los recursos de la cuenta de tem-
poralidades eran igualmente utilizados para atender los problemas fscales
de la Caja, en este mismo ao se tomaron 27.597 patacones para solventar
esos requerimientos.
68
Los costos de la guerra de 1779 segn la informacin fscal
El siglo xviii est marcado, en el llamado Nuevo Mundo, por una pro-
funda crisis colonial; el desarrollo de movimientos populares y la voluntad de
la Corona espaola de consolidar su dominacin en las colonias de ultramar
mediante un conjunto de reformas provocan en Hispanoamrica revueltas
populares, dentro de las cuales es necesario hacer mencin al movimiento
de los comuneros, desarrollado en la Nueva Granada como resultado de
un aumento de los impuestos destinados a fnanciar la guerra que Espaa
sostuvo con la Corona inglesa. El conficto blico entre las dos potencias
se desata en junio de 1779; pero un ao antes (el 16 de enero de 1778) llega a
este Virreinato el regente visitador Francisco Gutirrez de Pieres que tiene
como tarea la reorganizacin de la Real Hacienda. Entre sus disposiciones se
encuentran: la organizacin de las rentas estancadas; el alza de los precios
del aguardiente y el tabaco en un 25%; la reforma de la aduana de Cartage-
na y el aumento del pie de fuerza. con el fn de reprimir el contrabando; la
separacin del cobro de la Armada de Barlovento de la Alcabala, lo que a
su vez signifca el incremento de los impuestos.
Estas medidas se acompaan de polticas represivas, orientadas a san-
cionar con la prdida de la libertad y decomiso de los productos de aquellos
quienes vendan los productos por fuera del estanco. Cuando la guerra se
desenlaza, la Corona expide el 17 de agosto de 1780 una Cdula Real que
estipula que todos los vasallos de la Corona deben contribuir por una sola
vez y en forma de donacin recursos para el sostenimiento de la guerra. Los
indgenas, la suma de un peso; los espaoles nobles, dos pesos. El conjunto
de medidas desataron la revuelta popular conocida con el nombre de los
Comuneros, que se concentra en los departamentos de Santander y sus zonas
limtrofes, principalmente dentro del oriente colombiano.
69
68. agi, 1774, Audiencia de Santa Fe, l. 1100, pliego 9.
69. La literatura sobre este movimiento es bastante prolfca. Entre las obras ms
destacadas se podra mencionar a Crdenas, Arciniegas, Briceo, Aguilera y
Phelan.
[59] [59]
Los dineros captados para fnanciar la guerra ascendieron en 1779
a 2.808.775 patacones y de esta suma los comerciantes prestaron el 8,8%
(249.500 patacones); la partida ms signifcativa est representada en los
caudales pasados de la caja comn y general de la Real Hacienda a la des-
tinada a la intendencia para los gastos causados con motivo de la prxima
pasada guerra
70
que alcanz el 82,7% (2.323.801 patacones) de lo apropiado.
Como parte de estos arbitrios se contabilizan las remesas de otras cajas y los
recursos que en forma de inventarios estaba depositados en las reales cajas.
71

Un ao ms tarde por orden del virrey se remitieron 550.445 patacones para
la misma fnalidad.
Los gastos demandados por la guerra entre 1779 a 1802 fueron del orden
de 4.705.266 patacones; para el primer ao se destinaron 2.808.777 pataco-
nes, suma equivalente a los desembolsos realizados por la Real Hacienda
en 1796, cuyo monto fue de 2.488.790 patacones y casi lo equivalente a lo
gastado en 1802, suma que ascendi a 2.879.083 patacones. La movilizacin
de la tropa en el primer ao represent el 69,2% de las erogaciones, es de-
cir, 1.943.721 patacones (la suma aparece en la data correspondiente como
sueldos empleados en la clase de la guerra, costos conduccin de reclutas
y destacamentos, papel para el ejercicio de fuego y otros gastos). Otras
partidas importantes son: lo pagado en obras provisionales de fortifcacin
(8,6%), los gastos en aprestos para obras provisionales respectivo ramo de
artillera (8%) y lo abonado por el importe de vveres (4,1%).
70. agi. Audiencia de Santa Fe. l. 1101. Segn Serrano lvarez 129, entre 1739 y 1746,
aos de plena contienda con Inglaterra, los gastos militares de tierra frme
(Cartagena, Santa Marta, Portobelo, Panam y Riohacha) ascendieron a la
cantidad de 3.252.742 pesos, mientras que en los mismos ocho aos anteriores el
costo fue de 1.902.495 pesos, lo que supone un incremento del gasto militar en
tiempo de guerra con respecto a un periodo de paz de alrededor del 70%.
71. La partida registrada en la Caja Real de Cartagena se encuentra en el agi, 1779,
Audiencia de Santa Fe, l. 1101: de lo procedido de prstamos hechos por los
individuos de los comercios de Espaa y esta ciudad desde el 23 de octubre de
1779-1780 hasta el 29 de mayo de 1780 monto de 249.500 patacones. pliego 1.
De los caudales pasados de la Caja Comn y general de la Real Hacienda a las
destinada en Intendencia para los gastos causados con motivo de la guerra con
la corte de Londres y entraron desde el 12 de octubre de 1779 hasta el 3 de junio
del presente de 1784. pliego 2.
[60]
Conclusiones
La poltica econmica propia del periodo mercantil y la forma como se
expande el comercio mundial durante el siglo xviii requiere de una poltica
tributaria que genere recursos para la defensa del Imperio de los ataques de
las otras potencias que pretenden apoderarse de los mercados monopolizados
por la Corona espaola.
Por tanto, la ubicacin geogrfca y la importancia poltica militar de
Cartagena le otorgan un estatus privilegiado en materia de Real Hacienda.
Esta plaza absorbe una parte signifcativa de los recursos de otras provincias
que, en momentos de conficto, estas remesas llegan a representar el 40%
del total de los ingresos recibidos por Cartagena, sea por situado, orden del
virrey, las denominadas remisiones de otras cajas o, durante el periodo del
amurallamiento, el ingreso con destinacin especfca denominado fortif-
cacin. Al contemplar los ingresos propios derivados de la zona, es decir,
el esquema impositivo, se encuentra que responde a una sociedad de natura-
leza estamental al tiempo que grava las principales actividades econmicas.
Sin embargo, en el caso de Cartagena el verdadero importe de impuestos
se hace por cuenta de los monopolios y rentas estancadas, particularmente
el estanco del tabaco.
En la evolucin general de los ingresos durante el periodo se constata
un crecimiento permanente en los cargos en el periodo virreinal hasta 1780,
periodo en que empieza a refejarse en la estructura impositiva el efecto de
los cambios en la poltica comercial. Tambin se aprecia un sinnmero de
ingresos de cobro episdico y de bajo impacto sobre el resultado total de
ingresos, situacin que sin duda complicaba la realizacin de la contabi-
lidad y someta variadas actividades al control del estado por medio de la
hacienda.
Existen algunos gastos importantes, no tanto por su magnitud, sino
porque pueden dar indicaciones de procesos, que aparecen en sociedades
precapitalistas y que ms tarde se convierten en directrices de polticas so-
ciales. De manera tmida aparecen sistemas de proteccin social construidos
sobre la asistencia social como una gracia de la Corona hacia algunos de
sus sbditos a quienes se les recompensa por el deber cumplido. Otra clase
de gastos son aquellos que expresan la complejidad de las relaciones entre
la Iglesia y el Estado colonial.
[61] [61]
obras ci tadas
I. Fuentes primarias
Archivo General de Indias (agi)
Audiencia de Santa Fe.
Archivo General de Madrid (agm)
Catlogo de Manuscritos de Amrica.
Archivo Nacional de Colombia (anc)
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II. Fuentes secundarias
Libros y artculos
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