PACHET INFORMATIV REINTEGRAREA SOCIAL A PERSOANELOR CONDAMNATE PENAL I CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE I REINTEGRAREA SOCIAL A PERSOANELOR

CONDAMNATE PENAL

Fundaia Reforma Justiiei Penale a iniiat n 2007 un proces de consultare n care au fost implicai reprezentani ai societii civile i autoriti publice locale i centrale implicate n reintegrarea social a grupurilor vulnerabile. Procesul a vizat sprijinirea elaborrii unui rspuns comunitar integrat la problemele legare de reintegrarea social a persoanelor condamnate penal care aparin unor grupuri vulnerabile. Grupurile vulnerabile avute n vedere n aici au fost: romii, copiii provenii din instituii i tinerii cu risc de dependen de drog. Prezentm n continuare o sintez a informaiei generate n cadrul acestui proces de consultare. Trebuie inut cont de faptul c este greu de realizat integrarea social a oamenilor care nu au fost, n fapt, integrai n comunitate, anterior executrii pedepsei. n ce privete grupurile vulnerabile, considerm c acestea au nevoie de o protecie special atunci cnd se confrunt cu instituii ale sistemului de justiie penal. Dac n pentru copiii aflai n dificultate i persoanele dependente de drog se fac eforturi de a rspunde necesitilor lor specifice ca membri ai unor grupuri vulnerabile atunci cnd se afl n supravegherea unor instituii ale sistemului de executri penale, pentru populaia roma, din dorina de a reduce discriminarea, nu exist preocuparea de a asigura un suport specific necesar n cadrul sistemului de justiie penal. Persoanele de origine rom aflate n executarea unei pedepse privative de libertate au acces la toate programele i activitile care se deruleaz n penitenciare, evident, individualizate n funcie de necesitile fiecrei persoane. Strategia guvernului de mbuntire a situaiei romilor pune ns accentul pe rezolvarea unor probleme sociale cu care se confrunt n general grupurile vulnerabile: discriminarea i accesul egal la locuine, educaie, sntate, munc i protecie social.
2

I. PROBLEMELE CU CARE PERSOANELE CONDAMNATE

SE

CONFRUNT

Problemele menionate n continuare pot fi identificate la persoanele condamnate penal, dar apar mari diferene ntre persoanele care i-au ispit sentina n penitenciar i cele care au executat pedeapsa sub supraveghere n comunitate. Astfel, persoana condamnat n penitenciar: i pierde abiliti, responsabiliti, roluri; faptul c a stat n penitenciar, influeneaz relaiile persoanei cu prietenii i cu familia. n comunitate: se asigur continuitatea locului de munc. Att activitile educative ct i cele terapeutice vin s sprijine aptitudinile persoanelor private de libertate, uneori chiar s le descopere abiliti, s susin i s dezvolte relaiile persoanei cu familia i cu prietenii. n perioada imediat urmtoare dup eliberarea din penitenciar, persoanele sunt deosebit de vulnerabile. Ele se pot confrunt cu: probleme de adaptare la viaa din comunitate stigmatizarea din partea celor din jur dificulti n gsirea unei locuine i a unui loc de munc (o surs de venit legal) dificulti n integrarea n familie Pregtirea pentru liberare ncepe din prima zi de executare a pedepsei, odat cu evaluarea carenelor educaionale, sociale i a caracteristicilor de personalitate i cu stabilirea Planului individualizat de educaie i de asisten psihosocial.
3

Arii de via n care apar probleme pentru persoanele condamnate penal Munc Educaie Familie Locuin Tipuri de probleme cu care se confrunt persoanele condamnate penal Percepia societii, discriminarea i etichetarea Un client de probaiune ne-a relatat faptul c nu poate lua examenul pentru permisul de conducere, dei este bine pregtit, posibil din cauza discriminrii din partea agentului de poliie (fiind i rom i condamnat pentru o fapt penal). Lipsa colarizrii Dei majoritatea persoanelor condamnate penal i aflate n comunitate sub supraveghere au un loc de munc, multe dintre aceste persoane, ca i n cazul persoanelor private de libertate, au un nivel de educaie redus. Lipsa locului de munc Persoanele care au fost condamnate penal nu se pot angaja i nu pot desfura anumite activiti (ex. ca paznici) pentru c au cazier. n cursul anului 2007 doar 25 de persoane eliberate din penitenciare s-au adresat ageniilor pentru ocuparea forei de munc. Multe dintre persoanele eliberate din penitenciare ncearc iniial s ascund faptul c au fost condamnate penal. Programul de pregtire pentru liberare prin consiliere i informare vocaional (asociate cursurilor de formare profesional) ofer toate datele necesare oricrei persoane pentru angajare de la modul de adresare, completare a documentelor, ntocmirea unei scrisori de intenii, a
4

unui CV, pn la drepturile, obligaiile pe care le au atc. Lipsa sistemului instituionalizat de suport social Dup eliberarea din penitenciar i pn la reintegrarea social exist o perioad de timp n care nevoile persoanelor anterior aflate n detenie nu sunt adecvat acoperite financiar sau cu diferite servicii sociale. De asemenea, nu exist nici prevederi legale specifice pentru astfel de situaii. Lipsa unui sistem de supraveghere eficient pentru persoanele care execut sentina penal sub supraveghere n comunitate Dependena de droguri i alcool Problemele psihice Inexistena n instituiile sistemului penitenciar a segregrii infractorilor primari de cei recidiviti. Astfel, de multe ori infractorii primari devin victime ale agresiunilor (ex. furt, antaj, etc.) recidivitilor.

II. FACTORI IMPORTANI N REINTEGRAREA SOCIAL A MEMBRILOR GRUPURILOR VULNERABILE CONDAMNAI PENTRU O FAPT PENAL Integrarea social trebuie raportat la specificul infraciunii i la fiecare persoan n parte. Varietatea de infraciuni presupune o varietate de o forme de reintegrare. Legislaia calific infraciunea, specialitii n educaie i asisten psihosocial evalueaz cauzele care au generat disfuncionalitile n cazul fiecrei persoane i nici nu ar fi eficient s analizm infraciunea ca i fapt. Poate mai mult dect intervenia instituiilor statului (ex. programe de reintegrare desfurate pe timpul executrii pedepsei i resursele materiale alocate acestor programe) conteaz sprijinul familiei i mediul social. Reintegrarea social presupune i reprimirea de ctre familie i depinde de disponibilitatea familiei de a susine material i moral persoana condamnat. Meninerea relaiilor cu familia, iar acolo unde este cazul mbuntirea relaiilor cu familia este un obiectiv prioritar pentru reinseria social a persoanei private de libertate. n ce privete munca, pentru ca aceasta s fie eficient n reintegrarea social a persoanelor condamnate, trebuie ca i acestea s fie interesate n munca respectiv i nu doar n a ctiga o reducere a pedepsei cu nchisoarea sau executarea unei sentine n comunitate prin munc n folosul comunitii. Angajatorii cer seriozitate din partea angajatului i de multe ori persoanele care au executat pedepse privative de libertate nu sunt motivate s munceasc. n multe cazuri, persoanele care au executat pedepse privative de libertate prefer s lucreze pe piaa neagr a muncii i s fie beneficiari ai venitului minim
6

garantat care le asigur i acces la alte drepturi de asigurri sociale i la hrana oferit prin cantinele sociale. Pentru angajatori este important i felul n care persoana care a executat pedepse privative de libertate se poate integra n echipa de lucru (poate exist stigmatizare din partea colegilor). Integrarea prin munc este o parte important a procesului, dar nu este singura. Astfel, n reintegrarea social a persoanelor care au fost condamnate penal pot fi eficiente: Cultivarea ncrederii n sine Meninerea legturii cu familia Descoperirea i ncurajarea intereselor prosociale (ex. munc, alfabetizare, educaie, etc.) Influena pozitiv a colegilor de munc i a prietenilor Acestea sunt obiective ale activitilor de educaie i de asisten psihosocial, utilizate de civa ani chiar. Sistemul penitenciar sprijin reintegrarea social a tuturor persoanelor private de libertate, pornind de la necesitile individuale sociale, educaionale i terapeutice ale fiecrei persoane private de libertate i, mai ales, nu sancioneaz persoanele care dup liberare nu au fost acceptate de comunitate i au recidivat.

III. OPORTUNITI PENTRU REINTEGRAREA SOCIAL A PERSOANELOR CARE AU FOST CONDAMNATE PENAL I CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE Legea 116/2000 privind combaterea marginalizrii sociale asigur cadrul legal pentru sprijinirea tinerilor pn n 35 de ani. Este creat astfel posibilitatea ncheierii unor contracte de solidaritate pentru sprijinirea angajrii persoanelor marginalizate. n perioada de pregtire pentru liberare, persoanele private de libertate pot urma cursuri de calificare gratuite. Pe perioada deteniei, persoanele condamnate penal pot urma cursuri colare oferite gratuit. Persoanele private de libertate care urmeaz astfel de cursuri primesc i recompense de natur financiar. Pe perioada deteniei, persoanele private de libertate pot desfura activiti de munc, iar faptul c lucreaz pe timpul deteniei poate fi o recomandare pozitiv pentru fotii deinui i ar trebui s aib un impact pozitiv asupra ncrederii angajatorilor i a societii n general n acetia. n ultima perioad se gsesc cu mai mare uurin locuri de munc, inclusiv pentru muncitori necalificai. Angajeaz fr a solicita cazier: o firmele mici, pe baz de relaii personale (ex. firm deinut de un prieten sau membru al familiei) o firme mari din anumite domenii (ex. cablu TV)
8

 Exist posibilitatea de a lucra ca persoan fizic autorizat sau de a nfiina o firm Exist angajatori care ofer calificare la locul de munc pentru cei care nu au o calificare, sau sunt dispui s plteasc ei cursurile de calificare Exist (mai ales la angajatorii strini) o deschidere pentru angajarea grupurilor marginalizate

IV. INTERVENIA PENTRU REINTEGRARE SOCIAL Disfuncionaliti n intervenia pentru reintegrare social a persoanelor condamnate penal Putem afirma c sistemul de asisten pentru persoanele condamnate penal nu este coerent i integrat: Legislaia actual este restrictiv, limitnd numrul persoanelor care pot primi suport social. Spre exemplu, contractul de solidaritate prevzut n legislaia referitoare la combaterea marginalizrii sociale, poate asigura sprijin pentru un numr mult prea redus de cazuri, dar ofer avantaje rezonabile pentru angajatori. De asemenea, legea de executare a pedepselor nu permite voluntariatul persoanelor private delibertate (ex. intervenii n situaii de criz sau pentru grupuri defavorizate) care ar avea un impact pozitiv i ar atrage simpatia comunitii. Conform legii de executare a pedepselor munca este doar o opiune i nu o obligaie pentru deinui. Conform legislaiei actuale, deinuii nu au acces la cursurile de formare organizate de ageniile publice de ocupare dect cu maxim 9 luni nainte de liberare. Cele 9 luni prevzute de legislaia n vigoare sunt echivalente perioadei de omaj n care cursurile se susin gratuit de ctre reprezentanii DJOFM. Sistemul penitenciar, deschis colaborrii cu comunitatea, susine demersurile ONG care, acreditate pentru susinerea cursurilor de formare, ofer astfel de formri dar astfel de organizaii sunt foarte puine. Exist domenii de intervenie n reintegrarea persoanelor condamnate penal care nu sunt nc acoperite satisfctor. Astfel, nu exist asisten postdetenie. Nu se poate vorbi de o eficien a programelor de reeducare din penitenciare dac
10

acestea nu sunt continuate de programe de asisten n comunitate i dac persoanele care se libereaz nu sunt monitorizate i sprijinite n comunitate. Dei exist servicii sociale n comunitate care pot asigura asisten i consiliere, astfel de servicii i resurse difer de la o comunitate local la alta adesea nu n funcie de nevoile sociale existente la nivelul respectivelor comuniti, ci n funcie de resursele materiale i de expertiz de care dispune comunitatea respectiv. Direciile de asisten social nu dispun de expertiz specific pentru a lucra cu foti deinui i persoane aflate n probaiune. Astfel, se lucreaz greu cu persoanele anterior aflate n detenie sau aflate n probaiune, pentru c acestea nu sunt nsoite de un asistent social n comunitate. Resurse umane reduse la nivelul serviciilor de probaiune i al unitilor penitenciare pentru supravegherea i controlul eficient n comunitate al persoanelor care execut pedepse privative de libertate (ex. pentru supravegherea deinuilor care ies la munc n afara locului de deinere sau la activiti educative desfurate n comunitate) i pentru desfurarea unor programe de asisten psihosocial eficiente Colaborarea serviciilor locale de asisten social i de ocupare a forei de munc, cu serviciile de probaiune i cu serviciile educative i de asisten psihosocial din penitenciare este redus. Spre exemplu, serviciul de probaiune din Bucureti dei informeaz clienii referitor la serviciile publice sau private de asisten social din comunitate pe care le pot accesa, comunic i colaboreaz n foarte mic msur cu aceste servicii pentru rezolvarea unor cazuri concrete.
11

De asemenea, dei exist un protocol ntre ANP i ANOFM, iar AJOFM comunic la penitenciare locurile de munc disponibile, penitenciarele nu trimit la AJOFM date referitoare la persoanele care se elibereaz din penitenciare i care au nevoie de un loc de munc. Exist un numr mic de ONG care ofer servicii persoanelor condamnate. Sistemul de protecie social pentru persoanele care au fost condamnate penal este excesiv de birocratic Servicii propuse a fi oferite de ONG Mediere i consiliere pentru gsirea unui loc de munc Reele de ONG de ocupare Organizarea de ateliere i cursuri de calificare n penitenciare Oferirea unor unelte pentru nceperea unei afaceri pe cont propriu Sprijin pentru autorizarea ca persoane fizice ce desfoar o activitate economic Colaborare cu bnci pentru creditarea nceperii unor afaceri

Sistemul penitenciar ca i sistemul de probaiune, sunt deschise voluntariatului reprezentanilor ONG, vizibil n modul de colaborare cu toate asociaiile i fundaiile care doresc s sprijine reinseria social a persoanelor private de libertate.
12

PACHET INFORMATIV REINTEGRAREA SOCIAL A PERSOANELOR CONDAMNATE PENAL CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE II ASPECTE ALE DISCRIMINRII FOTILOR INFRACTORI CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE 1 DIMENSIUNILE DISCRIMINRII N PROCESUL DE RESOCIALIZARE A COPIILOR I TINERILOR AFLAI N CONFLICT CU LEGEA PENAL I PROVENII DIN GRUPURI VULNERABILE
Dr. Sorin Cace Penal Reform International Romania

13

1. Standarde internaionale i europene cu privire la justiia penal aplicat copiilor i tinerilor provenii din grupuri vulnerabile 2. Coordonate statistice ale delincvenei juvenile n Romnia i Bulgaria 3. Cadrul legislativ i instituional cu privire la resocializarea delincvenilor juvenili 4. Particulariti ale procesului de resocializare a copiilor i tinerilor delincveni provenii din grupuri vulnerabile a. copiii Roma b. copiii provenii din instituii c. copiii dependeni de droguri 5. Programe de prevenire a delincvenei juvenile pentru copiii i tinerii provenii din grupuri vulnerabile

14

1. STANDARDE INTERNAIONALE I EUROPENE CU PRIVIRE LA JUSTIIA PENAL APLICAT COPIILOR I TINERILOR

Sanciunile neprivative de libertate sunt legate de "justiia de reabilitare", abordare ce se focalizeaz pe recuperarea individului n beneficiul pe termen lung att al infractorilor ct i al comunitii. Justiia de reabilitare, prin trecerea de la pedeapsa fizic la reabilitarea moral, este considerat o extensie a unor ncercri ndelungate de a crete eficiena condamnrii. Medierea, munca n folosul comunitii, precum i sanciunile administrative sau financiare sunt cteva exemple de hotrri judectoreti cu suspendare ce sunt folosite ca alternative la pedeapsa cu nchisoarea sau, mai general, aplicarea de sanciuni neprivative de libertate la pedeapsa cu nchisoare. n plan internaional se manifest un suport larg rspndit pentru opiunile la condamnrile restaurative, n mod particular pentru tinerii infractori 1.

Roberts, J.V., Stalans, L.J, Restorative sentencing: exploring the views of the public, Social Justice Research 17, 2004, p. 315-334 15

Recomandarea 914 (1981), care definete ca principiu de baz al politicii penale nlocuirea, pe ct posibil, a pedepsei nchisorii de scurt durat cu alte msuri care au aceeai eficien"; Rezoluia 3 - Criza economic i infracionalitatea", a celei de a 13 Conferine a Minitrilor de Justiie din Europa (1982), prin care au fost reliefate efectele negative ale crizelor economice asupra bunei funcionri a sistemului justiiei penale, fiind identificate, printre altele, i urmtoarele soluii: evitarea oricrei creteri a utilizrii arestului preventiv i a pedepsei nchisorii de scurt durat, concepnd alternative adecvate, susceptibile de punere n aplicare n perioade de criz economic; restrngerea, pe ct posibil, a ncarcerrii infractorilor minori i tineri, pentru care reabilitarea este cu att mai dificil n perioadele de criz economic; dezvoltarea msurilor alternative la arestul preventiv i dez-incriminarea unor fapte. Rezoluia 76 (10) - Alternative la pedeapsa nchisorii", prin care guvernelor statelor membre ale Consiliului Europei li s-a cerut s nu precupeeasc nici un efort n dezvoltarea alternativelor existente, precum probaiunea i sanciunile pecuniare, i s studieze posibilitatea introducerii unor variate noi alternative la nchisoare, cu luarea n considerare n mod special a implicrii comunitii n procesul de resocializare a infractorilor. Recomandarea nr. R (92) 16, referitoare la Regulile Europene asupra sanciunilor aplicate n comunitate, prin care guvernelor statelor membre li se recomand s se inspire n legislaia i practica lor intern din principiile reinute n textul Regulilor Europene, cu scopul de a le pune n aplicare n mod progresiv; Recomandarea nr. R (2000) 22, referitoare la implementarea Regulilor Europene privind msurile i sanciunile comunitare, adoptate n anul 1992, considerndu-se c aceste msuri i sanciuni reprezint mijloace importante de lupt mpotriva criminalitii i c ele evit efectele negative ale nchisorii.

16

Recunoscnd necesitile de dezvoltare naional, internaional i regional ca abordare i strategie pentru prevenirea infracionalitii i tratamentul infractorilor, recomandri similare celor prezentate mai sus au fost reiterate i de ctre Naiunile Unite: Rezoluia 40/33 din 1985 - Ansamblul Regulilor Minime ale Naiunile Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing), care reliefeaz importana resocializrii minorilor delincveni n comunitate, plecnd de la particularitile bio-psiho-sociale ale acestei categorii de persoane, precum i de la impactul negativ al mediului carceral asupra personalitii acestora; Regulile Minime ale Naiunilor Unite referitoare la msurile neprivative de libertate (Regulile de la Tokyo) 45-110 din anul 1990, bazate pe principiul respectrii drepturilor persoanelor aflate n conflict cu legea, pe finalitatea pedepsei, i lund n considerare creterea populaiei carcerale i supraaglomerarea penitenciarelor, vizeaz ncurajarea comunitii de a participa mai activ la realizarea actului de justiie i, n special, la tratamentul delincvenilor, n vederea dezvoltrii simului de responsabilitate fa de societate; Rezoluia 45/112 din 1998 - Principiile Naiunilor Unite pentru Prevenirea Delincvenei Juvenile (Principiile de la Riyadh), reliefeaz importana concertrii aciunilor statelor membre n vederea eficientizrii eforturilor naionale n domeniul proteciei i ocrotirii minorilor i tinerilor, prin diminuarea factorilor criminogeni i prin consolidarea interveniilor statale n asigurarea socializrii / reintegrrii sociale a acestora.

17

Sanciunile neprivative de libertate i infraciunile la regimul drogurilor Alternativele la nchisoare nu pot fi vzute separat de criminalitatea legat de consumul de droguri ce se manifest n continu cretere, fenomen prezent nc din 1960, i de dezvoltrile recente ale cadrelor normative naionale i internaionale privind criminalitatea. Pentru persoanele consumatoare de droguri ce au svrit fapte penale, cea mai sever consecin pentru infraciunile comise este nchisoarea, apreciindu-se c aceasta reprezint un mediu duntor n mod special pentru consumatorii problematici de droguri 2 (EMCDDA, 2003) . nchisorile sunt foarte aglomerate n multe ri, iar motivele economice pentru promovarea alternativelor la pedeapsa cu nchisoarea nu trebuie subestimate pentru c sunt, n general, mai puin costisitoare dect ncarcerarea. Tratamentul pentru consumul de droguri aplicat consumatorilor problematici de droguri n cadrul regimurilor de sancionare penal a fost introdus progresiv n ultimele decenii n majoritatea societilor moderne. Aceast dezvoltare este consecvent cu evoluia mai multor paradigme umaniste din legislaie i din sistemul justiiei penale, ca i cu multe din modelele psihosociale i medicale de tratament a adiciilor.

EMCDDA (2003), Treating drug users in prison a critical area for health/promotion and crime-reduction policy, Drugs in Focus No.7, Lisbon, 2003 18

Convenia Unic asupra stupefiantelor din 1961 3, la art. 36.1(b), prevede c "atunci cnd aceste infraciuni au fost comise de persoane care utilizeaz n mod abuziv stupefiante, Prile vor putea, n loc s le condamne sau s pronune mpotriva lor o sanciune penal, sau ca pedeaps complementar la condamnare sau a sanciunii penale, s supun aceste persoane la msuri de tratament, educative, de postcur, de readaptare i de reintegrare social". Acest lucru este reiterat n Convenia Naiunilor Unite din 1971 asupra substanelor psihotrope la art. 22.1(b) i n Convenia din 1988 contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope 4 la art. 3.4 (b-d), eforturile menionate consolidnd "punile ntre sistemul de justiie i cel de tratament ce pot fi de asemenea create n alte faze ale procesului juridic, inclusiv n cea a urmririi penale" (par. 3.108). Pe baza acestora, articolul 14 din Declaraia UNGASS afirm c Statele Membre ar trebui s dezvolte acolo unde este oportun, n cadrul sistemului juridic, posibiliti de asisten a consumatorilor de droguri prin servicii de educare, tratament i reabilitare. n acest context general, o cooperare strns ntre sistemele juridic, al sntii i social este o necesitate i ar trebui ncurajate". Obiectivul

Convenia Unic asupra stupefiantelor din 1961, adoptat de Romnia prin Decretul nr. 626 din 1973 pentru aderarea Romniei la Convenia Unic asupra stupefiantelor din 1961 i la protocolul privind modificarea acesteia

Convenia Naiunilor Unite din 1971 asupra substanelor psihotrope adoptat de Romnia prin Legea nr. 118 din 15 decembrie 1992 pentru aderarea Romniei la Convenia asupra substanelor psihotrope din 1971 i la Convenia contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope din 1988 19

10 din principiile generale ale reducerii cererii de droguri, convenite n martie 1999 de Consiliul Economic i Social al ONU afirm nevoia de a oferi alternative sociale sau msuri terapeutice la pedepse i condamnri. n raportul din 2004, partea I B, paragraful 27, Organul Internaional de Control al Stupefiantelor (INCB) a promovat tratamentul ca alternativ la nchisoare: Eforturile de prevenire a consumului de droguri, mpreun cu programele de tratament accesibile, oferind sprijin psihosocial i terapie farmacologic, sprijinite de eforturi ale instituiilor locale de aplicare a legii, care vizeaz activiti de trafic de droguri ale consumatorilor dependeni, pot avea un efect sinergetic: reducerea att a ofertei ct i a cererii de droguri ilicite. Programele care ofer alternative la nchisoarea i combin aplicarea legii cu recuperarea individual, s-au dovedit a fi eficiente att n tratarea afeciunilor asociate consumului de droguri ct i n reducerea criminalitii; ele pot de asemenea s previn contactul tinerilor consumatori de droguri cu cultura criminalitii din nchisori. n consecin, activitile de reducere a cererii precum alternativele de tratament care ofer opiuni pentru consumatorii de droguri din afara reelelor de distribuie a drogurilor pot afecta organizaiile de trafic cu droguri i pot reduce capacitatea acestora de a furniza droguri ilicite" n prezent, n Uniunea European, consumatorii problematici de droguri ce au svrit fapte penale sunt din ce n ce mai mult considerai ca avnd o tulburare de natur medical sau psihosocial i nu sunt vzui numai ca infractori. n acelai timp, s-a demonstrat tiinific c tratamentul legat de droguri poate fi eficient n distrugerea cercului vicios i costisitor al criminalitii i consumului de droguri.
20

Protecia membrilor grupurilor vulnerabile n sistemul de justiie Este foarte important s se cunoasc modalitatea prin care statele protejeaz acele grupuri din populaie care se afl ntr-o poziie deosebit de vulnerabil n cadrul aciunilor judiciare. Astfel, se pot folosi diverse modaliti pentru a proteja aceste categorii: 1. Mecanism de informare specific: de exemplu, un mecanism de informare public, gratuit i personalizat, depinznd de poliie sau de sistemul judiciar, care permite victimelor infraciunilor penale s primeasc informaii privind anchetarea plngerilor naintate 2. Modaliti specifice de audiere: de exemplu, posibilitatea ca prima depoziie a unui copil s fie nregistrat, pentru a nu trebui s o repete n urmtoarele etape ale aciunii. 3. Drepturi procedurale specifice: de exemplu, audiere n camer pentru victimele violurilor sau obligaia de a informa n prealabil victima violului n cazul eliberrii fptaului. Pare s reias un consens privind copiii care sunt martori/victime ale infraciunilor i infractorii minori: pentru aceste categorii de persoane vulnerabile, ntre jumtate i trei sferturi dintre ri sunt de acord asupra uneia dintre prevederile speciale sugerate (mecanism special de informare; metode speciale de audiere; legi procedurale speciale). Protecia celorlali factori de vulnerabilitate a justiiabililor pare mai puin asigurat. Se poate constata faptul c prevederile speciale n favoarea victimelor violurilor,
21

violenei n familie ca i pentru persoanele cu handicap sunt mai puine. De asemenea, aria de acoperire a modalitilor speciale se extinde la "alte categorii" de persoane vulnerabile, mai ales la martori crora motive obiective le permit s ia n considerare diverse caracteristici procedurale: Bosnia i Heregovina prevede numirea de experi nsrcinai cu adunarea depoziiilor la distan, ceea ce este de asemenea posibil n Turcia; n Romnia exist obligaia de a informa utilizatorul privind condiiile i procedurile necesare pentru a beneficia de msuri de protecie a datelor personale. Mai multe rspunsuri se refer de asemenea la infractorii care sunt supui, personal sau prin cei apropiai lor, unor ameninri sau violene.

22

2. COORDONATE STATISTICE ALE DELINCVENEI JUVENILE N ROMNIA Analiza celor mai generale aspecte referitoare la minorii participani la infraciuni, n perioada 2000 - 2006 (trimestrul I) evideniaz c dimensiunea delincvenei juvenile, din punct de vedere statistic, nregistreaz un trend ascendent, cu excepia anilor 2002 i 2003 cnd se consemneaz scderi minime, fa de anul de referin 2000, respectiv de 5,1% i 15,5%. Aceast evoluie este specific att categoriei de participani cu vrsta pn la 14 ani ct i celor peste aceast limit, pn la 18 ani. Dac n anul 2000, poliia a cercetat 16.511 minori pentru svrirea de infraciuni, din care 637 cu vrsta ntre 0 i 13 ani, numrul acestora a ajuns n anul 2005 la 21.553 nvinuii, din care 464 minori sub 14 ani, ceea ce reprezint o scdere de 32,3%. n perioada analizat, 109.557 minori (3.065 sub 14 ani) au fost cercetai de poliie pentru svrirea de infraciuni, unele deosebit de grave. Din aceast cifr impresionant, parchetele au cercetat 102.447 minori, din care 48.193 care au rspuns penal au fost trimii n judecat, 7.962 dintre acetia n stare de arest preventiv.
ANUL Total participani 0 - 13 ani 14 - 18 ani 2000 16.511 637 15.874 2001 17.013 503 16.510 2002 15.670 464 15.206 2003 13.961 378 13.583 2004 19.210 497 18.713 2005 21.553 464 21.089 2006 (trim.I) 5.659 122 5.537

23

Ierarhizarea fenomenului delincvenei juvenile pe tipuri de infraciuni evideniaz c din totalul infraciunilor comise de minori, ponderea principal o dein furturile de toate genurile, situaia cu totul special, absolut dramatic, att pentru cei n cauz i n egal msur pentru familiile lor, pentru victime i comunitile din care acetia fac parte.

24

3. CADRUL LEGISLATIV I INSTITUIONAL CU PRIVIRE LA RESOCIALIZAREA DELINCVENILOR JUVENILI N ROMNIA Sistemul de probaiune Baza legislativ dup care se organizeaz i funcioneaz sistemul de probaiune din Romnia a cunoscut o evoluie continu, am putea spune etapizat, ns ntotdeauna de mbuntire. Pe lng reglementrile penale fundamentale - Codul penal i Codul de procedur penal - actele normative care stau la baza activitii de probaiune sunt: Ordonana Guvernului nr. 92 din 29 august 2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere; Hotrrea nr. 1239 din 29 noiembrie 2000 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000; Legea nr. 129 din 18 martie 2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2000; Ordinul Ministrului Justiiei nr. 510/C/4.04.2005 privind Codul Deontologic al personalului de reintegrare social i supraveghere; Legea nr. 211 din 27 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor;
25

Legea nr. 123 din 4 mai 2006 privind statutul personalului din serviciile de probaiune; Legea nr. 192 din 16 mai 2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator. OG 92/2000 reprezint actul normativ fundamental al serviciilor de probaiune, mpreun cu regulamentul de aplicare, cu legea de aprobare i cu legea privind protecia victimelor, reglementnd principiile generale, structura, organizarea, atribuiile i responsabilitile acestora. Principii fundamentale dup care trebuie s se ghideze activitatea personalului de probaiune sunt: respectarea legii i a hotrrilor judec-toreti; respectarea drepturilor omului i a demnitii umane i evitarea discriminrii pe orice temei; sprijinirea i ncurajarea permanent a persoanelor supravegheate, asistate i consiliate, n vederea reintegrrii lor n societate i n vederea asumrii responsabilitii propriilor aciuni, prin formarea unei atitudini corecte fa de munc, ordinea de drept i regulile de convieuire social. De asemenea, serviciile de probaiune i desfoar activitatea fr vreo discriminare pe temei de naionalitate, cetenie, ras, origine etnic, limb, religie, sex, opinie politic sau orice alt opinie, apartenen politic, avere, origine social sau alte asemenea temeiuri.
26

Organizarea serviciilor de probaiune

Ministerul Justiiei

Direcia de probaiune

Subordonare

Tribunale tehnic

Serviciile de probaiune

Subordonare administrativ

Surs: Durnescu, Ioan. (2004). Romnia. n Kalmthout, Anton M. Van. (ed). Reintegrarea social i supravegherea infractorilor n opt ri europene. Craiova: Sitech. 284

27

Drepturile copilului Noua legislaie privind protecia i promovarea drepturilor copilului 5 care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005 prevede o serie de reglementri cu privire la copiii care au svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspund penal. n aceast categorie se regsesc copiii cu vrsta sub 14 ani, i cei cu vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani care au svrit fapte penale fr discernmnt. Legea nr. 272/2004 prevede c aceti copii beneficiaz, pn la dobndirea capacitii depline de exerciiu, de protecie special din partea statului, care const ntr-o serie de msuri, prestaii i servicii, n vederea protejrii intereselor sale. Msurile de protecie special de care beneficiaz copiii care au svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspund penal sunt plasamentul i supravegherea specializat. Plasamentul copilului constituie o msur de protecie special cu caracter temporar, pe durata cruia copilul va domicilia, dup caz, la persoana, familia, asistentul maternal sau la serviciul de tip rezidenial care l are n ngrijire. De asemenea, Legea nr. 272/2004 prevede c n cazul n care fapta prevzut de legea penal, svrit de copilul care nu rspunde penal, prezint un grad ridicat
Legea nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23 iunie 2004; Hotrrea nr. 1437 din 2 septembrie 2004 privind organizarea i metodologia de funcionare a comisiei pentru protecia copilului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 24 septembrie 2004. 28
5

de pericol social comisia pentru protecia copilului 6 sau, dup caz, instana judectoreasc dispune, pe perioad determinat, plasamentul copilului ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat. Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familia sa, sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi: - frecventarea cursurilor colare; - utilizarea unor servicii de ngrijire de zi; - urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie; - interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane. Att msura plasamentului, ct i msura supravegherii specializate, sunt stabilite de ctre comisia pentru protecia copilului, n situaia n care exist acordul prinilor, sau de ctre instana judectoreasc, la cererea direciei generale de asisten social i protecia copilului, atunci cnd nu exist acordul prinilor sau, dup caz, al unuia dintre prini, pentru instituirea acestei msuri. Aceste msuri de protecie special trebuie monitorizate trimestrial de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului. De asemenea, direcia general de asisten social i protecia copilului trebuie s
Conform H 1437/2004, art. 1, Comisia pentru protecia copilului este organul de specialitate, fr personalitate juridic, al consiliului judeean, respectiv al consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, cu activitate decizional n materia proteciei i promovrii drepturilor copilului. 29
6

ntocmeasc, trimestrial sau ori de cte ori apare o situaie care impune acest lucru, rapoarte privitoare la evoluia dezvoltrii fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale a copilului i a modului n care acesta este ngrijit. Este important s menionm faptul c Legea nr. 272/2004 a introdus obligaia ca n toate cauzele care privesc stabilirea, nlocuirea ori ncetarea msurilor de protecie special stabilite pentru copilul care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal se va ntocmi un raport i din partea serviciului de probaiune de pe lng instana judectoreasc.

30

Recomandri Fa de cadrul legal prezentat mai sus, intervenia serviciilor de probaiune ar putea fi structurat pe urmtoarele aspecte: Elaborarea referatelor presenteniale de evaluare psihosocial cu privire la nvinuii sau inculpai, n faza urmririi penale i a judecii; Participarea consilierului de probaiune la edina de judecat, n calitate de specialist, pentru a oferi informaii utile instanei de judecat la aplicarea msurilor preventive alternative la arestare i n etapa individualizrii pedepsei, i a formula recomandri n privina modalitii de sancionare a minorului care a svrit fapte prevzute de legea penal; Realizarea medierii victim - bnuit / nvinuit / inculpat, pe baza dispoziiei procurorului i a acordului prilor, n cazul infraciunilor pedepsite la plngere prealabil, unde mpcarea prilor nltur rspunderea penal; Supravegherea nvinuiilor pe perioada termenului de prob, n cazul n care s-a dispus suspendarea condiionat a urmririi penale i liberarea de rspundere penal; Supravegherea modului de executare a muncii neremunerate n folosul comunitii, n colaborare cu administraia public local; Supravegherea msurilor de constrngere cu caracter educativ aplicate minorilor i iniierea unor programe specializate de reintegrare social a acestora;

31

 Supravegherea persoanelor fa de care s-a dispus liberarea de pedeapsa penal pe termenul de ncercare stabilit de instana de judecat; Evaluarea final a reintegrrii sociale a persoanelor excondamnate. Informarea celorlalte instituii implicate n reintegrarea social a persoanelor i de combatere a infracionalitii n cazul imposibilitii soluionrii problemelor sociale a persoanei.

32

4. PARTICULARITI ALE PROCESULUI DE RESOCIALIZARE A COPIILOR I TINERILOR DELINCVENI PROVENII DIN GRUPURI VULNERABILE Dimensiunile i impactul discriminrii n reintegrarea social a persoanelor condamnate penal i care fac parte din urmtoarele grupuri vulnerabile: romi, copii provenii din instituii, i tineri cu risc de dependen de droguri Conform raportului Comisiei (Barcelona 2002), un aspect important al provocrilor (demografice n cazul romilor) privete populaia apt de munc, ntruct creterea economic rezult i din participarea forei de munc nalt calificate, iar educaia i formarea au fost definite ca un factor cheie n influenarea economiei. 7 Aa cum spuneam la nceputul acestui capitol, soluia investiiei pentru oportunitile de educaie permanent adresat celor care au prsit sistemul de educaie formal, participarea acestora la nivelele superioare de educaie, formare i instruire, adresate persoanelor adulte mai puin pregtite i sau cu mai puine anse de a nva este unul din factorii de succes al politicilor europene. Prin urmare, pe lng flexibilitatea i permeabilitatea sistemelor de educaie, politicile de ocupare pentru grupurile vulnerabile, pentru romi n subsidiar vizeaz (1) evaluarea pregtirii informale sau anterioare a "candidailor" la cursurile de educaie i formare, urmate de formarea propriu zis.

http://www.see-educoop.net/education_in/pdf/commun-fromcommision-oth-rmn-t02.pdf 33

Un factor de succes n evaluarea pregtirii i aplicarea politicilor de ocupare i/ sau calificare/certificare l reprezint mbinarea formrii cu experiena la locul de munc, pentru care sunt necesare module mai scurte i mai orientate, desfurate pe o perioad de timp mai redus. n concluzie, dac investiiile n domeniul ocuprii sunt dublate de luarea n considerare a caracteristicilor individului, a condiiilor de pe piaa muncii precum i unor stimulani potrivii pentru ncurajarea grupurilor dezavantajate, acestea vor reui s ncurajeze ocuparea, inclusiv a persoanele mai n vrst.

34

a) Populaia rom Planul General de msuri al Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor, H.G 430/2001 i Rapoartele de monitorizare privind Romnia - capitolul "Protecia i integrarea minoritilor" au stat la baza elaborrii msurilor privind ocuparea din PND. De asemenea, n ultimii ani s-a pus accentul pe dezvoltarea mecanismelor instituionale de coordonare a politicilor adresate minoritii romilor prin crearea Ageniei Naionale pentru Romi (2004) i a birourilor regionale ale acesteia (2005) . Problema ocuprii a fost introdus n toate programele Phare naionale ale ANR (vezi Phare 1998, 2000, 2002 i/sau ale MMSSF n parteneriat cu ANR (vezi Twining Late 2004/2005) i n programele Phare multianuale (vezi Programarea multianual 2004-2006): programe de formare vocaional i angajare, de participare la sistemul educaional, msuri destinate furnizrii actelor de identitate etc. O serie de alte msuri care s contribuie la deplina implementare a Strategiei Guvernului Romniei privind mbuntirea situaiei romilor, baz a JIM au fost incluse n PND 8, care vor contribui la: - Creterea ratei de participare colar a copiilor din rndul minoritii romilor, n toate ciclurile de nvmnt;

Vezi prioritatea 3, obiective PND 2004 -2007 - Oferirea de oportuniti de angajare pentru persoanele dezavantajate i excluse social 35

Creterea numrul de persoane aparinnd minoritii romilor ncadrate pe piaa muncii prin programele de ocupare implementate de MMSSF/ANOFM; Creterea numrului de persoane angajate, i n special a numrului de femei roma angajate; Creterea numrului de profesioniti mediatori sanitari i formatori din rndul minoritii romilor; Eliberarea actelor de identitate pentru 80% din populaia roma; Creterea numrului de parteneriate strategice ncheiate ntre Agenia Naional pentru Romi i structurile sale regionale, ministerele de resort, instituii, etc. cu responsabiliti n implementarea msurilor privind incluziunea social a romilor.

Responsabiliti n coordonarea procesului de implementare a politicilor privind ocuparea i a monitorizrii progreselor revine Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, precum i Ageniei Naionale pentru Romi. Principalii parteneri n procesul de implementare sunt: Ministerul Administraiei i Internelor, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, precum i autoritilor administraiei publice locale.

36

b) Copiii provenii din instituii

Dup adoptarea strategiei de la (Lisabona 2000), Consiliul European a recunoscut faptul c integrarea tinerilor n societate i n viaa activ, precum i folosirea optim a potenialului lor reprezint elemente eseniale pentru ajungerea la o cretere durabil n Europa. n baza aceleai strategii revizuite, Consiliului European a emis Rezoluia nr. 9.601/ 2004 privind msurile de incluziune social pentru tineri, iar n anul 2005 a fost adoptat Pactul i Planul European pentru Tineret i promovarea ceteniei active. Pactul European pentru Tineret, identific patru teme principale: vulnerabilitatea tinerilor, necesitatea solidaritii intergeneraionale ntr-o societate pe cale de mbtrnire, necesitatea mbuntirii competenelor tinerilor prin educaie i formare, coeren n aplicarea politicilor privind tinerii. Cele 4 teme enunate mai sus au fost incluse n seciunea tineret a H.G. nr.669/2006 privind aprobarea Strategiei naionale de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului. Conform documentului menionat, ameliorarea situaiei tinerilor celor mai vulnerabili, eradicarea srciei n rndul copiilor i promovarea iniiativelor mpotriva eecului colar vor beneficia de o atenie special, alturi de inseriei tinerilor pe piaa muncii, autonomia i participarea lor activ la societate. Comisia European recunoate ca prioritate pentru o cetenie activ implementarea unor activiti precum:
37

 dialogul social, parteneriatul public/privat, participarea, informarea, voluntariatul Comisia European ncurajeaz partenerii sociali (angajatori i companii) s dea dovad de responsabilitate social, astfel nct prin angajamentul lor i aciuni comune, parteneriale s contribuie la inseria profesional a tinerilor de 18 ani care prsesc instituiile de ocrotire, i integrarea acestora n viaa social. n timpul dezvoltrii activitii noastre n penitenciare, am fost adesea confruntai cu cazuri de minori fr locuin sau de infractori tineri care au comis mai multe infraciuni i care, dup ce au terminat de efectuat condamnarea, ar trebui eliberai. Chiar dac se pregtesc s prseasc penitenciarul, odat n libertate, aceti infractori nu au unde locui, nu au o familie care s i ajute, nu au acte de identitate i nu au nici un sprijin financiar. Odat eliberai din penitenciar, stau pe strzi, revenind, n majoritate, la vechiul stil de via pe care l-au avut nainte de perioada de detenie. De aceea au anse extrem de reduse de reintegrare social, iar ansele de repetare a infraciunii cresc n aceeai proporie. Majoritatea lor comit noi infraciuni pentru a putea supravieui. n sprijinul acestei afirmaii avem cteva interviuri efectuate n septembrie 2005 cu tineri care triau n adpostul de noapte din Iai, care fuseser de dou ori n penitenciar i ale cror probleme au fost parial rezolvate dup gzduirea lor la acest adpost, evitndu-se astfel comiterea de noi infraciuni.
38

n ultima perioad, Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a solicitat s ajutm la reintegrarea social a minorilor i tinerilor care urmau s fie eliberai din mai multe penitenciare (Codlea, Tulcea, Poarta Alb, Tichileti) i care nu aveau locuin. Pe de alt parte, am observat c nu se tie numrul exact de minori i tineri din nchisori sau din centrele de reeducare care nu ai nici un sprijin dup eliberare. Majoritatea lor comit noi infraciuni pentru a reveni n nchisoare, unde au adpost i mncare.

39

c) Tinerii dependeni de droguri Consumatorii dependeni de droguri au fost n mod tradiional vizai de sistemul de justiie, dar, treptat, rile ncep s concluzioneze c nchisoarea nu este n mod necesar cel mai eficient rspuns, prin urmare numeroase alternative ncep s apar. Ele pot fi alternative la condamnarea cu nchisoarea, stabilite de judector, sau chiar alternative la punerea sub urmrire, scond consumatorul din sistemul juridic ntr-o faz timpurie. Principiul, reflectat ntr-unul dintre cele dou obiective ale Strategiei UE privind drogurile 2005-2012, este acela de a preveni i reduce consumul, dependena de droguri i riscurile asociate acestora la adresa societii i sntii. Planul de Aciune UE 2000-2004 a inclus activitatea 3.4.2. ca oferirea de alternative la pedeapsa cu nchisoarea, n special pentru tinerii care au comis infraciuni n domeniul drogurilor. Planul de Aciune UE 2005-2008 prevede la obiectivul 13 dezvoltarea de alternative la pedeapsa cu nchisoarea pentru consumatorii de droguri i servicii pentru consumatorii aflai n nchisori, n conformitate cu legislaia naional", respectiv de a utiliza n mod eficient i de a dezvolta n continuare alternative la pedeapsa cu nchisoarea pentru consumatorii de droguri." Comparativ cu anul precedent, se remarc, n anul 2007, o scdere cu 5,15% a numrului de persoane cercetate, de la 2.720 la 2.580 persoane. n privina numrului de minori cercetai pentru fapte incriminate la regimul drogurilor i precursorilor, se remarc o scdere fa de anul anterior, cu 41,06% de la 151 la 89 minori (2 cu vrsta de pn n 14 ani i 87 cu vrsta cuprins ntre 14 40

18 ani), ponderea acestora fiind de 3,45% persoanelor cercetate.

din totalul

n anul de referin, instanele de judecat au dispus condamnarea a 521 persoane (469 brbai i 52 femei) pentru svrirea de infraciuni la regimul juridic al drogurilor i precursorilor dintre care 503 majori i 18 minori, acest indicator nregistrnd o diminuare cu 20,94% fa de anul 2006. Din analiza variabilei vrst reiese c numrul minorilor implicai n activiti ilicite la regimul drogurilor i precursorilor este n continu scdere (de la 43 n anul 2005 la 30 n 2006, respectiv 18 n 2007), acetia reprezentnd 3,45% din totalul persoanelor condamnate pe parcursul anului 2007. Comparativ cu anul 2006, cnd procentul minorilor condamnai era de 4,55%, n 2007 se poate sesiza o diminuare cu 1,1 uniti procentuale. Dintre acetia 14 au svrit activiti incriminate de Art. 2 (trafic) al Legii nr. 143/2000 pentru prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare, restul de 4 minori fiind ancorai n activiti ilegale cu droguri pentru consum propriu (Art.4 din Legea nr. 143/2000). Pentru indicatorul Consumul de droguri n penitenciare", datele statistice relev faptul c la data de 30.11.2007 se aflau n penitenciare 2061 persoane cu antecedente de consum de droguri (prevalena -69,41%). Dintre acetia, dup criteriul vrstei i sexului, facem urmtoarele precizri: 126 (6,11%) cu vrsta cuprins ntre 15-19 ani; 566 (27,46%) ntre 20-24 ani; 837 (40,61%) ntre 25-29 ani;
41

532 (25,81%) 30 ani i peste; 1820 (88,3%) erau brbai, iar 241 femei(11,7%). Calea principal de administrare a drogurilor a fost cea intravenoas (1424-69,09%), 637 (30,91%) folosind calea oral. n anul 2007, conform datelor furnizate de Centrul Naional pentru Organizarea i Asigurarea Sistemului Informaional i Informatic din Domeniul Sntii din cadrul Ministerului Sntii Publice, la nivel naional au fost raportate 1893 cazuri de admitere la tratament ca urmare a consumului de droguri. Aceste cazuri au fost raportate de un numr de 14 uniti medicale din Bucureti i din ar. Comparativ cu anul 2005, numrul unitilor medicale care raporteaz date este n continuare sczut (20 de uniti medicale n 2005).

42

Distribuia consumatorilor de droguri n funcie de grupa de vrst

> 60 ani; 6% 55-59 ani; 5% 15-19 ani; 13% 50-54 ani; 7% 45-49 ani; 4% 40-44 ani; 3% 35-39 ani; 6% 20-24 ani; 20% 0-14 ani; 3%

30-34 ani; 10%

25-29 ani; 23%

Sursa: Centrul Naional pentru Organizarea i Asigurarea Sistemului Informaional i Informatic din Domeniul Sntii

Din procentul de 49% de consumatori de heroin s-a constatat c 7% au vrsta cuprins ntre 15-19 ani, 36% au vrsta ntre 20-24 de ani, 40,6% au vrsta ntre 25-29 de ani, 13% au ntre 30-34 de ani, 3% sunt ncadrai n categoria de vrst 35-39% i 0,4% dintre consumatorii de heroin au vrsta peste 40 de ani. Comparativ cu anul anterior se constat o uoar descretere a procentului de consumatori de heroin cu vrsta cuprins ntre 20-24 de ani de la 37% la 36% concomitent cu o cretere semnificativ de la 32% la 40,6% a consumatorilor de heroin cu vrsta ntre 25-29 de ani.
43

Analiznd cazurile n funcie de etnie, 94% dintre consumatori sunt romni, 3% sunt de etnie rrom, 2% maghiari i 1% alte etnii. Distribuia cazurilor n funcie de ocupaia din momentul admiterii la tratament indic o pondere crescut a consumatorilor de droguri fr ocupaie (o proporie de 47%), urmat de salariai - 17%, elevi sau studeni - 8%, pensionari - 5%, omeri - 2% i nespecificat - 21%. n Centrele de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog n cursul anului 2007 au intrat n tratament i au beneficiat exclusiv de servicii de asisten un numr de 527 consumatori de substane ilicite i licite. Pentru 42% dintre consumatorii de heroin vrsta de debut n consum este cuprins ntre 15-19 ani, pentru 27% ntre 20-24 de ani i 11% au vrsta de debut n consum sub 14 ani.
Distribuia consumatorilor de droguri ilicite n funcie de vrst GRUPA DE VRST < 14 ani Numr de cazuri 1 15-19 ani 45 2024ani 160 2529ani 180 30-34 ani 67 35-39 ani 21 > 40 ani 11

* analiza s-a realizat pe un numr de 496 de cazuri, iar pentru 11 cazuri vrsta nu a fost precizat Sursa: Direcia Observatorul Romn de Droguri i Toxicomanii, ANA

44

Organizaiile neguvernamentale care lucreaz n domeniul persoanelor dependente de droguri au dezvoltate activiti punctuale care nu pot acoperi ntreg spectrul fenomenului i necesitile grupului int. Este important ca interveniile sociale, politicile i serviciile adresate persoanelor dependente de droguri s fie adaptate specificului fenomenului i cerinelor beneficiarilor pentru a putea ntri reintegrarea lor social i pentru a promova o atitudine tolerant bazat pe demnitatea uman. n acest moment, Romnia i alte ri UE, inclusiv Bulgaria, fac eforturi mari pentru a identifica soluii viabile i pentru a dezvolta un cadru complex pentru tratarea i reintegrarea social a persoanelor dependente de droguri. Nevoi i soluii Iniierea i dezvoltarea unui program specific de activiti pentru persoanele dependente de droguri care s mreasc perioada de abstinen de la droguri Meninerea n activitate a ONG-urilor care asigur servicii sociale comunitare n afar de instituiile guvernamentale responsabile i care asigur servicii de calitate; Elaborarea i implementarea unor programe funcionale de tratament pentru persoanele dependente de droguri care s uneasc att structuri guvernamentale, ct i structuri neguvernamentale, pentru a putea rspunde n mod adecvat la diversitatea i rspndirea larg a fenomenului de consum de droguri.

45

5. PROGRAME DE PREVENIRE A DELINCVENEI JUVENILE PENTRU COPIII I TINERII PROVENII DIN GRUPURI VULNERABILE Majoritatea programelor i proiectelor naionale cu adresabilitate la populaia colar, n domeniul prevenirii consumului de droguri au avut ca implementatori I. AGENIA NAIONAL ANTIDROG
1. MESAJUL MEU ANTIDROG 2. Proiectul "CUNOSCNDU-M, DECID" 3. Proiectul "LICEUL, PRAGUL VIEII" 4. Proiectul naional CLASE FR FUMAT" 5. Proiectul VIGILENT-INDEPENDENT-PUTERNIC, FR ALCOOL

II. MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII I TINERETULUI 1. Programul naional Educaie pentru sntate n coala romneasc", 2. Programul naional Educaie pentru cetenie democratic" 3. Concursul naional de proiecte antidrog mpreun" Prevenirea consumului de droguri n familie s-a realizat prin derularea proiectului naional PROTEGO - formare familial n abiliti educative pentru prevenirea adiciilor" precum i a Campania Riscurile consumului de alcool i droguri la viitoarele mame".
46

Prevenirea selectiv a consumului de droguri n grupurile marginalizate (cu risc crescut) de romi La nivel naional, ANA a ncheiat un protocol de colaborare cu fundaia Partida Romilor Pro-Europa", protocol care a stat la baza implementrii mai multor proiecte. La nivel local, 10 CPECA au realizat astfel de activiti secveniale i proiecte: 1. CPECA ALBA: Parteneriat ncheiat cu fundaia Partida Romilor, filiala Alba, activiti secveniale de informare asupra riscurilor consumului de droguri, implementate n municipiul Aiud, avnd ca beneficiari direci 20 de tineri romi i lideri locali. 2. CPECA BRILA - Proiectul "Mai aproape de cultur, mai departe de droguri" are ca scop prevenirea consumului de droguri, prin transmiterea de informaii cu privire la fenomenul drogurilor i promovarea de activiti care s constituie o alternativ de petrecere a timpului liber. 3. CPECA DMBOVIA: activiti secveniale de informare pe tema prevenirii riscurilor asociate consumului de droguri injectabile - prevenirea infectrii cu HIV, la care au participat 28 de tineri romi. Activitile au fost realizate n colaborare cu fundaia Partida Romilor - Pro Europa Filiala Dmbovia, Autoritatea de Sntate Public i Organizaia "Salvai Copiii" Bucureti. 4. CPECA DOLJ: ncheierea a dou protocoale cu Partida Romilor - Pro Europa i cu Asociaia Tinerilor romi "Amaro Suno" Craiova. 5. CPECA GORJ: proiectul "i ei merit o ans" destinat copiilor i adolescenilor de etnie rrom necolarizai. Proiectul s-a realizat n parteneriat cu Fundaia DEL i
47

Autoritatea de Sntate Public Gorj, n perioada iulie 2007-septembrie 2007. 6. CPECA MEHEDINI: A fost ncheiat un protocol de colaborare cu Asociaia Partida Romilor Pro Europa. 7. CPECA MURE: proiectul "Romii nva s spun nu drogurilor", proiect ce vizeaz prevenirea consumului de droguri n rndul populaiei de etnie Rrom. Proiectul se realizeaz n parteneriat cu Biroul pentru romi din cadrul Instituiei Prefectului Mure i Partida Romilor Pro-Europa. 8. CPECA SIBIU: elaborarea propunerilor de finanare a proiectelor "A doua ans", "Munca este brar de aur", "i eu pot", proiecte depuse pe linia Phare 2005: Incluziune social realizat de CPECA Sibiu n colaborare cu partenerii: firma EuroSB 2000 i Asociaia Romilor din Mrginimea Sibiului. Activiti propuse: informarea unui grup de 300 de persoane de etnie rrom cu privire la efectele consumului de alcool la locul de munc. 9. CPECA TIMI: ntlniri informative referitoare la problematica asociat consumului de droguri n rndul populaiei roma, cu tema: Romii i implicarea lor n prevenirea consumului de droguri". 10. CPECA VLCEA: derularea proiectului "Romii spun NU drogurilor". - avnd ca scop informarea populaiei de etnie roma cu privire la riscurile consumului i traficului ilicit de droguri. Prevenirea selectiv a consumului de droguri n familie i grupurile marginalizate (cu risc crescut) de romi a vizat i realizarea de publicaii, materiale informative (reeditarea brourii adresate prinilor Drogurile - Subiecte tabu...", traducerea i adaptarea manualului Terapia strategic de familie de scurt durat pentru adolescenii consumatori de droguri") i formarea profesional iniial i continu a specialitilor ANA i CPECA.
48

PACHET INFORMATIV REINTEGRAREA SOCIAL A PERSOANELOR CONDAMNATE PENAL CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE II ASPECTE ALE DISCRIMINRII FOTILOR INFRACTORI CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE 2. PERCEPIA DEINUILOR ASUPRA DISCRIMINRII PERSOANELOR CARE AU EXECUTAT O PEDEAPS PRIVATIV DE LIBERTATE Centrul Romn pentru Educaie i Dezvoltare Uman

49

I.

JUSTIFICARE

Centrul Romn pentru Educaie i Dezvoltare Uman a realizat o cercetare privind percepia deinuilor asupra comportamentelor discriminatorii manifestate de societate fa de ei, dup liberarea din penitenciar. Argumentul principal al acestei investigaii este acela de a oferi suport n organizarea o campanie de combatere a discriminrii fotilor deinui. O astfel de cercetare a fost necesar pentru a stabili n ce msur fotii deinui resimt atitudinea general a populaiei ca fiind discriminatoare.

50

II.

OBIECTIVE

n cadrul cercetrii, ne-am propus: s identificm nivelurile la care societatea manifest o atitudine discriminatorie fa de fotii deinui; s se stabileasc frecvena atitudinii discriminatorie resimit de fotii deinui; s se identifice modalitile n care fotii deinui sunt discriminai; s se identifice instituiile publice care discrimineaz un fost deinut.

51

III.

METODE

1. Chestionar Chestionarul a inclus dou dimensiuni, intenia noastr fiind aceea de a ajuta subiecii n identificarea comportamentelor discriminatorii cu care s-au confruntat sau cu care consider c se vor ntlni dup liberare, n cazul celor aflai pentru prima dat n penitenciar. Pe de alt parte, o dimensiune cu caracter calitativ a fost aceea n care subiecilor li s-a cerut s denumeasc instituii ce manifest atitudini resimite ca discriminatorii. a. dimensiunea calitativ b. dimensiune cantitativ 2. Focus-grup S-au realizat 2 ntlniri de tip focus-grup, ntlniri ce au fost realizate cu minori i tineri deinui aflai n Penitenciarele pentru Minori i Tineri din Tichileti i Craiova. A fost utilizat un ghid de focus-grup.

52

IV.
80

Descrierea grupului de subieci

Condamnai primari / cu antecedente penale Numarul de condamnari

60

40

20

Procent
0

primul mandat

cu antecedente

RECIDIVA

Numrul de condamnri
60

50

40

30

20

Procent
10

0 prima a doua a treia 4.00

Vrsta

NUMRUL CONDAMNRII

53

60

50

40

30

20

Procent
10

0 minor 18-21 peste 21

VRSTA

Nivel de educaie
60

50

40

30

20

Procent
10

0 analfabet pina la 4 clase 4-8 clase peste 8 clase

EDUCAIE

54

Mediul de provenien
80

60

40

20

Procent
0 rural urban

MEDIU

Criteriul etnic (A fost inclus n cercetare deoarece etnia rrom a fost considerat, n acest caz, grup vulnerabil. Aceast precizare se impune pentru a nu se interpreta ca i discriminare a etnicilor respectivi).
80

60

40

20

Procent
0 roman rrom

ETNIE

55

Orfani / provin din familii

120

100

80

60

40

Procent
20

0 Orfani Provin din familii

FAMILIA

Dependeni de droguri
100

80

60

40

Procent
20

0 da nu

DEPENDENA DE DROGURI

56

Munca: 70% au muncit mai puin de 4 luni nainte de a fi arestai

80

60

40

20

Procent
0 Mai putin de 4 luni Mai mult de 4 luni

PERIOADA LUCRAT NAINTE DE DETENIE

Procentul de subieci care au (au avut) rude ce exacut pedepse privative de libertate
60

50

40

30

20

10

Procent
0 da nu

RUDE PRIVATE DE LIBERTATE

57

V.

REZULTATELE CERCETRII

V1. Rezultatele obinute n urma aplicrii chestionarului a. Dimensiunea calitativ Dimensiunea "loc de munc" "Nu am ncercat niciodat s caut un loc de munc" "Nu am gsit de lucru deoarece am cazier" "Am fost refuzat de ctre angajatori deoarece mi-a spus c nu sunt de ncredere" "Am muncit la negru deoarece astfel nu mi-a mai cerut cazierul" Dimensiunea "familie" "Nu am avut niciodat probleme" "Au ncercat s m nvee ce este bine i ce ester au" "Nu i-au schimbat comportamentul fa de mine" "Au ncercat s m supravegheze cu mai mult atenie" "M-au ajutat"
58

Frecvene 33 22 10 8

Frecvene 19 16 14 13 10

Dimensiunea "prieteni" "Unii m-au evitat, spunnd c au diferite treburi" "Nu i-au schimbat comportamentul fa de mine" "Nu am avut nicio problem" "Erau curioi s afle cum e la pucrie" "M-au sftuit s nu mai fac alte fapte" Dimensiunea "vecini" "Se fereau de mine, evitnd s mi vorbeasc" "M priveau altfel" "M vorbeau pe la spate" "Nu am avut niciodat probleme" "M consider un infractor" Dimensiunea "relaii sentimentale" "Nu am avut niciodat probleme" "M-a prsit" (de obicei, dup ce persoana respectiv a fost nchis) "M sprijin"

Frecvene 29 15 12 11 10 Frecvene 21 16 12 11 11 Frecvene 24 23 12

59

b. Dimensiunea cantitativ Nu au existat diferene semnificative ntre subiecii provenind din diferite grupuri vulnerabile, indiferent de numrul de fapte penale comise anterior sau de alte criterii folosite n analiza statistic: Mediul de provenien, vrst, educaie; Perioada ct a muncit anterior comiterii faptei; Dac exist (au existat) sau nu membri ai familiei ce execut pedepse n penitenciar; Criteriul etnic, dependena de droguri provenind dintr-un centru de plasament. sau

De precizat c numrul de subieci provenind din centre de plasament sau numrul de etnici romi a fost insuficient pentru a realiza totui o analiz pertinent, ale crei rezultate s fie considerate valide. Prezentm n continuare rezultatele obinute pentru fiecare dimensiune luat n considerare. Astfel, n baza experienei noastre n penitenciare i a aspectelor considerate semnificative pentru reintegrarea social a fotilor deinui (familie, loc de munc), am evaluat comportamentele pe urmtoarele niveluri: a. comunitate, n general b. familie c. prieteni d. vecini (considerai ca i comunitate imediat) e. loc de munc
60

Cifrele prezentate pe grafic se interpreteaz astfel: pe orizontal, mediile obinute pe dimensiunea respectiv (pe o scal unde 1 reprezint un comportament manifestat ntotdeauna, 2 adesea, 3 uneori, 4 rar, iar 5 niciodat). pe vertical, procentul de subieci manifestat atitudinea respectiv. care au

Dimensiunea comunitate
12

10

2 Procent 0 1.63 2.25 2.63 2.88 3.13 3.38 3.63 3.88 4.13 4.38 4.75 5.00

DISCRIMINAREA PERCEPUT DIN PARTEA COMUNITII

Aa cum se observ pe graficul de mai sus, cea mai mare frecven a rspunsurilor se plaseaz n jurul valorii 3, ceea ce nseamn c deinuii consider c uneori comunitatea manifest fa de ei o atitudine discriminatorie (vezi itemii 2, 11, 12, 14, 16, 17, 22, 25).
61

Dimensiunea familie Graficul prezentat subliniaz faptul c cei ce au executat sau execut pedepse privative de libertate sunt sprijinii de familiile lor, media cu frecvena cea mai ridicat plasnduse n preajma valorii 5 (niciodat), n sensul c toate acele comportamente considerate discriminatorii nu sunt puse n practic. (vezi itemii 3, 18, 21).

60

50

40

30

20

10 Procent 0 2.00 2.33 3.00 3.33 3.67 4.00 4.33 4.67 5.00 5.33

DISCRIMINAREA PERCEPUT DIN PARTEA FAMILIEI

62

Dimensiunea prieteni Pentru aceast dimensiune, media cu cea mai mare frecven a rspunsurilor se grupeaz n jurul valorii 4 (rar), astfel nct deducem c grupul de prieteni manifest rar comportamente discriminatorii (vezi itemii 5, 13, 20, 26).
30

20

10

Procent

0 1.50 2.25 2.50 2.75 3.00 3.25 3.50 3.75 4.00 4.25 4.50 4.75 5.00

DISCRIMINAREA PERCEPUT DIN PARTEA PRIETENILOR

63

Dimensiunea vecini Am considerat important s includem aceast atitudine deoarece vecinii (de bloc, de pe strad) pot fi considerai ca i reprezentani ai comunitii imediate. Aa cum se observ n graficul de mai jos, cea mai mare frecven o are media plasat n jurul valorii de 4 sau chiar 3. Putem consider c fotii deinui consider c vecinii nu pun n practic comportamentele considerate discriminatorii (vezi itemii 7, 9, 23, 29).

20

10

Procent

0 1.00 1.50 1.75 2.00 2.25 2.50 2.75 3.00 3.25 3.50 3.75 4.00 4.25 4.50 4.75 5.00

DISCRIMINAREA PERCEPUT DIN PARTEA VECINILOR

64

Dimensiunea munc Dimensiunea loc de munc este, poate, cea mai important pentru reintegrarea social a celor liberai din penitenciar. Graficul de mai jos evideniaz rezultate care conduc la concluzia c fotii deinui nu sunt discriminai dup liberare, atunci cnd sunt n cutarea unui loc de munc. n cazul aceste, ns, se impun o serie de observaii. Cel mai important aspect este acela c aproximativ 50% din subieci au declarat c nu am muncit vreodat sau c sunt minori i nu au muncit legal. De aceea, considerm c este relevant faptul c o frecven ridicat au avut i mediile plasate n jurul valorii 2 sau 3 (adesea sau uneori), ceea ce pune n eviden o manifestare a unor comportamente discriminatorii fa de fotii deinui.
20

10

Procent

0 1.22 1.67 2.22 2.44 2.67 3.00 3.22 3.44 3.67 3.89 4.11 4.33 4.56 4.78 5.00

DISCRIMINAREA PERCEPUT N PROCESUL DE ANGAJARE N MUNC

65

Concluzii privind discriminarea perceput Chestionarul, n ansamblul lui, evideniaz o atitudine eterogen privind comportamentele discriminatorii manifestate fa de fotii deinui. Vrful frecvenei se plaseaz n preajma valorii 3, ceea ce nseamn c, n percepia subiecilor notri, aceste comportamente sunt puse n practic uneori.
8

2 Procent

0 2.00 2.59 2.90 3.07 3.17 3.28 3.41 3.52 3.62 3.72 3.83 3.93 4.03 4.14 4.31 4.48 4.59 4.83 5.00

DISCRIMINAREA PERCEPUT

66

V2. Rezultatele obinute n urma ntlnirilor de tip focus-grup a. CINE II DISCRIMINEAZ PE FOTII DEINUI? Vecinii Angajatorii Rudele (altele dect prinii) Prinii altor minori / tineri (prinii fetelor, prinii altor tineri infractori ce au comis fapte penale ce subieci din grupul investigat) Prietenii coala Unele fete Poliia Instituiile medicale Colegii de clas

b. CUM SUNT DISCRIMINAI FOTII DEINUI? Acuzai de activiti ilegale pe care nu le-au comis; Respini (de ctre familii, prieteni, angajatori, vecini; Oamenilor le este fric de un fost deinut; Sunt refuzai sau tratai incorect (de ctre angajatori, de cele mai multe ori) Evitai (de ctre prieteni, alte persoane fr cazier) Exclui din diverse activiti sociale (nu sunt primii s joace fotbal cu ceilali, de exemplu)
67

Li se interzice copiilor s vorbeasc cu cei ce au fost n penitenciar.

c. CUM V INFLUENEAZ VIAA ACESTE COMPORTAMENTE? Nu mi pas de felul n care se poart cu mine; La nceput m-am simit respins, dar apoi nu mi-a mai psat; Atitudinea oamenilor m-a enervate i de-asta am nceput s fac ce aveam chef; Dac m respect, ii respect i eu pe ei.

d. CUM CREZI C AR TREBUI S SE POARTE OAMENII CU CEI CARE AU FOST N PENITENCIAR? S ne respecte ca pe oricare alt persoan; S ne dea sfaturi; S ne dea un loc de munc; S nu ne mai considere pleava societii; S ne ajute.

e. ALTE ASPECTE Fotii deinui recunosc faptul c oamenii ii resping deoarece adesea ei le creaz probleme. De cele mai multe ori, familia de origine ii sprijin. Unele fete (prietene sau concubine) le ofer suport moral.
68

PACHET INFORMATIV REINTEGRAREA SOCIAL A PERSOANELOR CONDAMNATE PENAL CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE II ASPECTE ALE DISCRIMINRII FOTILOR INFRACTORI CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE 3. ATITUDINEA AGENILOR ECONOMICI DIN SECTORUL PRIVAT CU PRIVIRE LA ANGAJAREA FOTILOR DEINUI Lector dr. Ioan DURNESCU Reforma Justiiei Penale

69

Abstract Studiul a avut ca scop identificarea atitudinii angajatorilor din sectorul privat cu privire la angajarea fotilor deinui. Lotul a cuprins 150 de reprezentani ai acestui sector, din aproape toate domeniile de activitate. Din studiu rezult c, n condiiile n care marea majoritate a angajatorilor nu solicit copie de pe cazierul judiciar i nici nu ntreab candidaii despre antecedentele penale, nu se poate vorbi despre discriminare direct pe piaa forei de munc pe temeiul antecedentelor penale. Angajatorii care au avut sau au astfel de angajai sunt mai degrab mulumii de prestaia acestora. Angajatorii care au avut contact cu fotii deinui prezint urmtorul profil: reprezint o firm relativ mic (ntre 1-10 angajai), din sectoarele construcii, industrie sau tehnic. Angajatorul "ostil" i desfoar activitatea n sectoare precum: comer, publicitate, paz i protecie. Pentru a crete n mod semnificativ ansele ocuprii unui loc de munc de ctre fotii deinui, acetia ar trebui supravegheai de ctre un serviciu specializat (ex. serviciul de probaiune). O alt msur frecvent invocat ar fi preluarea de ctre stat a riscurilor asociate angajrii unui astfel de candidat, prin asigurri sau despgubiri.

70

I. INTRODUCERE Legtura dintre ocuparea unui loc de munc i infracionalitate a fost ndelung studiat n criminologie, adesea cu rezultate contradictorii. Spre exemplu, un studiu realizat n Marea Britanie asupra a 1000 de persoane condamnate, aflate sub supravegherea serviciilor de probaiune (Mair, May, 1997) a artat c doar 21 % dintre acetia aveau un loc de munc la momentul comiterii faptei, comparativ cu 60% rata de ocupare n Marea Britanie la acel moment. Dimpotriv, alte studii (Gottfredson i Hirschi, 1990; Orme, 1994 etc.) au demonstrat c nu exist dect o legtur marginal ntre omaj i comiterea de infraciuni. Un punct de vedere oarecum mai ponderat este cel exprimat de Tarling (1982) care afirm c omajul este, fr ndoial, un factor cauzal al infracionalitii, chiar dac nu unul major. Acesta este privit de ctre Tarling ca fiind ntr-o interaciune complex cu alte aspecte ce in de dezavantajare economic sau excluziune social. Dac n privina corelaiei omaj - infracionalitate concluziile studiilor sunt indecise, nu la fel se prezint concluziile cercetrilor ce vizeaz relaia dintre omaj i recidiv. Sub acest aspect, se pare c exist un consens general: absena unui loc de munc este corelat statistic cu recidiva. Scanlon (2001) demonstreaz n mod convingtor c discriminarea pe piaa forei de munc pornind de la existena antecedentelor penale genereaz recidiv. May (1999) a artat c persoanele condamnate, fr loc de munc sunt mult mai vulnerabile la recidiv dect cele cu loc de munc. Sampson i Laub (1993) au sugerat c ieirea din cariera infracional este asociat frecvent cu doi factori majori: un mariaj coeziv i ataamentul pentru un loc de munc. Prin urmare, nu este
71

important ca fostul infractor s ocupe orice fel de loc de munc, ci este necesar ca acesta s ofere satisfacie, "stabilitate, angajament i legturi mutuale ntre angajat i angajator" (p. 146). II. STUDIUL Studiul empiric s-a bazat pe aplicarea unui chestionar de opinie amplasat pe serverul SurveyMonkey.com, compus din 27 de ntrebri, dintre care 11 ntrebri deschise, 13 ntrebri nchise i trei ntrebri cu rspunsuri multiple. ntrebrile cuprinse n chestionar pot fi clasificate n urmtoarele categorii: ntrebri de identificare (domeniul de activitate, numr de angajai, anul nfiinrii etc.), ntrebri legate de experiena anterioar de lucru cu persoane ce au executat pedepse privative de libertate (ex. dac au avut astfel de angajai; dac mai au; dac nu mai au, de ce; dac au avut, au fost mulumii sau nu de prestaia lor etc.), ntrebri concentrate asupra atitudinii angajatorilor i a factorilor ce concureaz la formarea acesteia (fapta comis, trsturi personale ale candidailor etc.) i itemi ce verific gradul de cunoatere a legislaiei privind incluziunea social de ctre agenii economici. Angajatorii din sectorul privat au fost invitai s participe la acest studiu prin intermediul unui mesaj email ce a fost transmis unui numr de aprox. 15 000 de firme. Aceste firme au fost selectate aleatoriu din totalul de 45 387 firme private, cuprinse n Lista Firme 4.1.6 Gold a firmei Borg Design, ce aveau n pagina de descriere a firmei i adresa de email. Firmele cu adres de email reprezint 6 % din totalul de firme nregistrate la 1 ianuarie 2008 (716 640). Borg Design este o firm privat care comercializeaz un
72

CD cu date despre toate firmele private din Romnia nregistrate pn la 1 ianuarie 2008. La scrisorile transmise prin pota electronic au rspuns prin completarea chestionarului un numr de 150 de reprezentani ai acestor societi comerciale. Rata de rspuns de 1 % este una mic, dar specific acestui tip de cercetare. Studii de acest tip, realizate n alte state, au evideniat ratele mici de rspuns la chestionarele transmise prin pota electronic. Chartered Institute of Personel and Development din Marea Britanie a realizat un astfel de studiu n 2006 cu o rata de rspuns de 7%. Haslewood-Pocsik et all. (2008) au obinut o rat de rspuns de 8% la chestionare trimise prin pot. Prin urmare, o rat mic de rspuns este obinuit la o astfel de cercetare. Explicaiile acestui fenomen pot fi multiple i pot varia de la factori ce n de persoana subiectului contactat (ex. disponibilitate, timp, interes, responsabilitate corporatist etc.) dar i de tehnologia utilizat. Spre exemplu, n jur de 10 % dintre mesajele transmise prin pota electronic au fost respinse de servere ca avnd adrese incorecte sau neactuale. O alt bun parte a acestor mesaje a fost blocat de politicile anti-spam practicate de multe servere de email. n concluzie, este imposibil de estimat cte dintre mesajele email transmise au ajuns, de fapt, la destinatari. Chiar dac lotul studiat nu reprezint un eantion reprezentativ la nivel naional, acesta poate oferi o imagine destul de fidel cu privire la atitudinea angajatorilor din sectorul privat n raport cu fotii deinui. Spre exemplu, ponderea firmelor private cu obiectul de activitate "Construcii" reprezint 8,4% din totalul societilor comerciale din Romnia. n lotul studiat ponderea firmelor din construcii reprezint 10,6% din total. O relativ apropiere ntre ponderea firmelor la nivel naional i ponderea firmelor din lotul studiat se poate
73

observa i n ceea ce privete domeniul "Comer" (37,7% la nivel naional, 32% n lotul studiat). Cele mai multe firme ai cror reprezentani au completat chestionarul au fost nfiinate ntre anii 2001-2005 (41,3%), urmate de cele nfiinate ntre 1990-1995 (32,6%), 19962000 (15,3%) i 2006-2008 (10,9%). n ceea ce privete numrul de angajai ai firmelor care au rspuns la chestionar, distribuia se prezint dup cum urmeaz: 1-10 angajai - 61,9%, 11-20 angajai - 15,6 %, 21-40 angajai - 10,2%, 41-100 angajai - 7,5% i peste 100 angajai - 4,8%.
1. Distribuia firmelor private dup numrul de angajai

ntre 41-100 8% ntre 21-40 10%

Peste 100 5%

ntre 11-20 16%

ntre 1-10 61%

Dei aceste procente nu corespund n mod fidel cu distribuia firmelor private la nivel naional dup criteriul numr de angajai, se respect ierarhia acestora. Astfel, la nivel naional pe primul loc ca pondere se afl firmele cu un numr de angajai ntre 1-10, urmate de cele cu 11-20 de angajai i cele cu 21-40 de angajai. Ponderea cea mai mic a firmelor, att n lotul studiat, ct i la nivel naional, este atribuit societilor cu peste 100 de angajai.

74

Din totalul lotului investigat, 52,7% nu solicit copie de pe cazier la angajare i 25,7% declar c nu este cazul s solicite un astfel de document. Aproape 46% dintre subieci au declarat c nici mcar nu ntreab candidatul despre antecedentele penale, iar 21,2% consider c nu este cazul s adreseze o astfel de ntrebare. n condiiile n care peste 75% dintre angajatori nu solicit cazierul la angajare, iar peste 65% dintre ei nici mcar nu ntreab despre antecedentele penale, putem considera c nu putem vorbi despre discriminare pe piaa forei de munc pe considerente ce in de experiena infracional. Probabil c slaba reprezentare a fotilor deinui pe piaa forei de munc se datoreaz cu prioritate altor factori, precum: slaba pregtire profesional, inabilitatea de a cuta un loc de munc, absena abilitilor de meninere a unui loc de munc, lipsa ncrederii n sine, absena iniiativei, auto-stigmatizarea practicat de ctre fotii deinui etc.

75

II. 1 Angajatori care au avut contact cu foti deinui n ceea ce privete experiena anterioar cu foti deinui, 23 dintre subieci (15,9%) au rspuns c au avut angajai care s fi executat o pedeaps privativ de libertate. Profilul firmei care a angajat foti deinui cuprinde urmtoarele elemente: este o firm relativ nou. Peste 60% dintre firmele care au angajat foti deinui sunt nfiinate dup a anul 2000. Aceast observaie trebuie luat, totui, cu rezerve datorit unei supra-reprezentri a acestor firme n lotul studiat. activeaz n domeniile construcii, industrie (prelucrare a lemnului, construcii de maini, instalaii) sau tehnic (ex. producie publicitar, tipografie). este o firm de talie relativ mic, cu un numr de angajai cuprins ntre 1-10. Marea majoritate a subiecilor care au angajat foti deinui (17 subieci - 73,9%) s-a declarat mai degrab mulumit de prestaia acestor angajai.

76

2. Satisfacia angajatorului fa de prestaia fostului deinut Mai degrab nemulumit 26% Mai degrab mulumit 74%

Aceast concluzie este una comun cu alte studii realizate, n special, n Marea Britanie i care au identificat o satisfacie ridicat a angajatorilor n raport cu aceast categorie de personal. n studiul realizat de HaslewoodPocik i alii (2008) 57 % dintre angajatori au declarat c au avut o experien pozitiv, 40% au avut o experien mixt i doar 3% dintre acetia au declarat o experien mai degrab negativ. Prin urmare, angajatorii care au avut deja experiene anterioare cu foti deinui tind s fie mai degrab mulumii de prestaia acestora. Concluzia este ntrit i de rspunsurile la alte dou ntrebri importante: Dac ai avea un post vacant n firm, ai fi dispus s angajai un fost deinut? Dac ar fi s alegei ntre un fost deinut pregtit pentru post i un candidat fr antecedente i fr pregtire, pe cine ai alege? La ambele ntrebri marea majoritate a angajatorilor cu experien anterioar de lucru cu fotii deinui s-au artat categoric sau mai degrab n favoarea fotilor deinui. La prima ntrebare, spre exemplu, 7 dintre subieci au
77

rspuns c ar angaja categoric un fost deinut i 9 au declarat c mai degrab ar angaja un fost deinut (din totalul de 23 de subieci). La a doua ntrebare, avnd de ales ntre un fost deinut calificat i un non-infractor necalificat, acetia au optat n numr mare (13 din 23 de subieci) n favoarea fostului deinut calificat. Prin urmare, se poate concluziona c ceea ce cntrete mai mult n decizia de angajare a celor care au avut deja o experien cu un fost deinut este calificarea, priceperea i nu antecedentele penale. Principalele motive invocate de ctre angajatorii care nu ar angaja un fost deinut au fost legate de teama pentru integritatea fizic a celorlali angajai i teama de contagiune moral a colegilor de serviciu ("influena negativ"). Numrul celor care nu ar mai angaja un fost deinut este totui destul de mic - 7 din 23 de angajatori. Dintre cele 23 de firme care au avut ca angajai foti deinui doar 9 firme mai aveau nc pe statul de plat un astfel de personal. Majoritatea motivelor declarate de ncheiere a raporturilor de munc cu aceti angajai au fost unele considerate fireti pe piaa forei de munc: "a emigrat", "i-a gsit un loc de munc mai bine pltit" etc. n doar 2 cazuri desfacerea contractului de munc a avut la baz incidente negative: "consumul de alcool" i "un incident cu un coleg care l-a acuzat de furt". Cei mai muli dintre angajatorii care au avut contact cu foti deinui nu solicit copie de pe cazierul judiciar. Doar patru dintre cele 23 de firme solicit copie de pe cazier. n cadrul interviului de angajare 12 dintre aceti angajatori ntreab candidatul despre eventualele antecedente penale. Motivele ce stau la baza acestei ntrebri pot fi structurate pe trei categorii: pentru o bun cunoatere a candidatului i a experienelor sale anterioare, pentru a stabili eligibilitatea pentru anumite locuri de munc (ex. cei
78

care au comis fapte pe fondul consumului de alcool nu sunt considerai pentru postul de ofer) i pentru a adopta un comportament prevztor fa de acetia (n doar dou cazuri). Avnd n vedere c antecedentele penale sunt puse n discuie cu potenialul candidat n cadrul interviului i nu este solicitat o copie de pe cazierul judiciar, se poate considera c ponderea acestui factor n decizia final de angajare este una marginal i are mai degrab o semnificaie moral. Probabil c ntrebrile legate de antecedente penale au ca scop stabilirea raportului de ncredere / nencredere att de important n contractul mutual dintre angajat i angajator. Este posibil ca angajatorii s fie dispui s i asume anumite riscuri dac ar fi convini c potenialul angajat este onest cu privire la antecedentele sale penale. Chiar dac sunt mai dispui s angajeze foti deinui, 19 din cei 23 de angajatori au declarat c, n decizia de a angaja sau nu un astfel de candidat, ar ine seama de fapta pentru care a fost condamnat. n acest sens, cei mai muli dintre ei s-au dovedit intolerani i, implicit, nu ar angaja candidai care au suferit condamnri, n ordine, pentru incest, viol, omor i tlhrie. Dup opinia subiecilor, comiterea primelor dou fapte denot o anumit "nclinaie maladiv" sau "probleme psihice", iar schimbarea comportamental este imposibil ("iremediabil pierdut", "nu se poate reabilita" etc.). Subiecii care au comis astfel de fapte par a fi bolnavi, dup prerea angajatorilor. Faptele de omor i tlhrie sunt percepute de ctre subieci ca fiind de o violen prea mare pentru a fi tolerabile. Cei mai muli angajatori ar evita s angajeze astfel de candidai pentru a-i proteja pe ceilali angajai. Celelalte fapte prezentate ca opiuni de rspuns (gestiune frauduloas, loviri, nelciune, fals, dare/luare de mit etc.) au fost percepute de ctre angajatori ca fiind mai
79

puin grave i ce pot fi comise accidental (ex. "cu toii putem grei uneori"). Comiterea acestor fapte nu semnific o anumit trstur de caracter sau o propensiune infracional a candidailor. n opinia angajatorilor, aceast categorie de infractori poate fi recuperat. O disponibilitate mai mare a angajatorului n a angaja un fost deinut se poate observa n cazul n care fostul deinut s-ar afl sub supravegherea unui serviciu de probaiune. Dac la ntrebarea anterioar legat de disponibilitatea de a angaja un fost deinut 16 subieci au rspuns "Categoric da" sau "Mai degrab da", n situaia n care acetia ar fi sub supravegherea unui serviciu de probaiune, numrul acestora a crescut la 18 (din 23 de subieci). n ceea ce privete cunoaterea de ctre agenii economici a legislaiei ce ncurajeaz angajarea fotilor deinui, dintre cei 22 de subieci care au rspuns n mod valid la aceast ntrebare doar un subiect a declarat c tie despre aceste msuri. Ceilali 21 de subieci au declarat c nu cunosc nicio lege sau msur prin care statul stimuleaz angajarea fotilor deinui. Chiar i subiectul care a rspuns c are cunotin despre o astfel de msur s-a artat sceptic cu privire la impactul acesteia asupra deciziei de angajare: "diverse subvenii (chestii care oricum fa de riscul asumat de angajator sunt infime n cazul unei pagube de pe urma unui fost deinut)". Dei nu cunosc msurile existente, angajatorii au sugerat, ca modalitate de stimulare a angajrii, implicarea statului prin msuri afirmative.La ntrebarea: "ce v-ar putea stimula s angajai un fost deinut", rspunsurile s-au mprit aproape egal ntre implicarea statului pentru garantarea eventualelor pagube i oferirea de faciliti fiscale, pe de o parte, i calitile personale ale candidatului (moralitate,
80

motivaie pentru schimbare, competen etc.), pe de alt parte. Tot pe calitile personale au mizat subiecii atunci cnd li s-a cerut s ntocmeasc un portret al fostului deinut ce candideaz pentru un post. Cei mai muli subieci au artat c, pentru a angaja un astfel de candidat, acesta trebuie s fie cinstit, integru, s-i doreasc s se reintegreze, s recunoasc c a greit, s fie competent i s aib o "via normal" (s fie cstorit, s aib copii, s aib un domiciliu etc.). Doi subieci din 22 au declarat c nu ar angaja un recidivist sau un fost deinut condamnat pentru o infraciune cu violen, ceea ce confirm reinerea angajatorilor n raport cu aceast categorie de condamnai.

81

II.2 Angajatorii care nu au avut contact cu fotii deinui Motivele pentru care unii ageni economici nu au avut sau nu au angajai din categoria fotilor deinui sunt diverse i pot varia de la simpla nentlnire a acestora cu astfel de candidai, pn la asumarea unor atitudini puternice de respingere a fotilor deinui de pe piaa forei de munc. Dat fiind aceast varietate de situaii n care se pot afl angajatorii din aceast clas, nu se poate realiza o descriere a profilului urmrind aceeai logic cu cea a angajatorului cu contacte anterioare cu fotii deinui. Spre exemplu, este posibil ca un angajator s-i fi dorit s angajeze inclus foti deinui, ns acetia s nu fi solicitat un loc de munc. Acest angajator nu poate fi analizat statistic n aceeai categorie cu un angajator care n mod direct i activ a respins un fost deinut de la angajare. Prin urmare, mai jos va fi descris profilul angajatorului din sectorul privat care nu a angajat i nici nu ar angaja un fost deinut, n cazul n care ar avea un post vacant. Pentru a simplifica exprimarea, vom denumi acest angajator ca fiind angajatorul "ostil". Sectoarele de activitate din care provin angajatorii "ostili" sunt n special consultan, IT, transport, precum i comer, curenie i paz. Dintre acetia, doar 29,4% solicit copie de pe cazier, de vreme ce 36,8% nu solicit acest document sau 33,8% declar c nu este cazul. Ponderea angajatorilor care ntreab candidaii despre cazier este aceeai cu cea a celor care nici mcar nu ntreab candidaii despre experiena infracional (36,2%). Prin urmare, chiar i n cazul angajatorilor "ostili", cazierul nu pare s aib un impact semnificativ asupra deciziei de angajare. De cele
82

mai multe ori, informaiile despre antecedentele penale sunt solicitate pentru angajarea pe anumite posturi care presupun un risc ridicat pentru firma angajatoare (ex. paz, comer, curenie la domiciliul clientului etc.). Nu este, deci, surprinztor c cel mai des invocat motiv de neangajare este "fostul deinut nu prezint ncredere". Totui, n cazul n care ar fi supravegheai de ctre un serviciu de probaiune, 36,4% dintre subieci au declarat c ar fi dispui s angajeze un fost deinut. Un alt stimulent important pentru angajarea unui fost deinut ar fi, n opinia unor subieci, oferirea de ctre stat a unei garanii sau despgubiri n cazul daunelor produse de ctre fotii deinui. Pe lng aceste despgubiri, statul ar putea s ofere i anumite faciliti fiscale ce ar reduce cheltuielile cu personalul. O proporie important (aprox. 40%) dintre angajatorii "ostili" au declarat c statul nu poate face nimic pentru a stimula angajarea fotilor deinui. Un fost deinut ar putea fi, totui, angajat dac ar face dovada c "s-a ndreptat", "s-a reabilitat", "a neles lecia de via" etc.

83

Bibliografie Chartered Institute of Personel and Development (2004) Emplzers and offenders: reducing crime through work and rehabilitation. The change agenda. Gotfredson, M. i Hirschi, T. (1990) A general theory of crime. Stanford: Stanford University Press. Haslewood-Pocsik, I.; Brown, S. i Spencer, J. (2008) A Not so Well-Lit Path : Employers' Perspectives on Employing Ex-Offenders n The Howard Journal of Criminal Justice, vol. 47, no. 1, pp 18-30 Mair, G. i May, C. (1997) Offendrs on probation. Home Office Research Study nr. 167. London: Home Office. May, C. (1999) Explaining reconviction after a community sentence: the role of social factors. Home Office Research Study nr. 192, London: Home Office. Sampson, R.J. i Laub, J. (1993) Crime n the making: pathways and turning points through life. Cambridge: Harvard University Press. Scanlon, W. (2001) Ex-convicts: a workplace diversity issue n Employee Assistance Quaterly, 16 (4), pp 35-51. Tarling, R. (1982) Unemployment and crime. Home Office Research Bulletin, nr. 14. London: Home Office.
84

PACHET INFORMATIV REINTEGRAREA SOCIAL A PERSOANELOR CONDAMNATE PENAL CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE III POLITICI PUBLICE N DOMENIUL REINTEGRRII SOCIALE A GRUPURILOR VULNERABILE

1. POLITICI PUBLICE DE REINTEGRARE SOCIAL A FOTILOR INFRACTORI Asociaia Roma Access Reforma Justiiei Penale

85

EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE DE REINTEGRARE SOCIAL A FOTILOR DEINUI Asociaia Roma Access

INTRODUCERE Acest raport de analiz are la baz munca de cercetare desfurat de Asociaia Roma ACCESS. Cercetarea reprezint o inventariere a legislaiei, instituiilor i politicilor publice relevante n mbuntirea vieii exdeinuilor. De asemenea s-a avut n vedere i percepia grupului int vis-a-vis de eficacitatea acestor prghii existente. Lucrarea de fa nu se vrea a fi una academic ci, mai degrab, una practic urmrind s sprijine prin informaiile oferite elaborarea unor planuri de aciune.

86

I. STUDII DE CAZ

1. Locul de munc V.M. are vrsta de 26 de ani i n urm cu doi ani a fost eliberat condiionat dup ce a ispit doi din cei patru ani de nchisoare la care a fost condamnat. Acte de identitate Dup a fost eliberat, la scurt timp buletinul de identitate i-a expirat. Locuin n timp ce V.M. afla n penitenciar familia acestuia a fost evacuat din imobilul n care locuiau, ntruct acesta fusese revendicat. n momentul eliberrii, familia tnrului alctuit din patru persoane, locuia ntr-o camer oferit de o rud, care ns nu este dispus s l accepte i pe V.M. n spaiu datorit faptului c este pucria. n cele din urm, un unchi din partea tatlui a fost dispus s-l gzduiasc timp de o lun cu condiia s i caute de munc i s se mute cu chirie. Suport social Tnrul a cutat ajutor la o fundaie despre care tia c se ocup de problemele fotilor deinui, care l-au sprijinit n obinerea unei foi temporare de identitate i de asemenea cu un loc de munc - muncitor necalificat pe un antier. Loc de munc Dei tnrul este calificat n meseria de zidar acesta este ncadrat muncitor necalificat i deci pltit la un nivel mult mai slab dect munca pe care presteaz. A lucrat pe acest antier timp de cteva luni, ns datorit sosirii iernii,
87

firma a fcut disponibilizri. A ncercat s se angajeze la mai multe firme ns foarte multe l respingeau cnd aflau c a fost la nchisoare. Pentru a putea supravieuii tnrul a acceptat s lucreze cu ziua, prestnd munci diverse, ateptnd sosirea anotimpului cald cnd nevoia de for de munc cretea. Atunci putea gsi i el un loc de munc. Perspective n prezent tnrul i dorete s plece Spania sau Italia ns lipsa Crii de Identitate l mpiedic s obin paaport. El sper ca cineva s fie destul de nelegtor i s l accepte n spaiu (fictiv) pentru a putea obine o carte de identitate ce i-ar permite obinerea unui Paaport.

2. Suportul social S.P. are vrsta de 42 de ani, este recidivist, avnd n total 14 ani petrecui n nchisoare pentru diverse infraciuni. Suport social Recent a fost eliberat, ns acesta nu are familie, locuin i nici o alt persoan care s l ajute. De fiecare dat cnd a fost eliberat, acesta a ncercat s obin o slujb, s i ntemeieze o familie ns statutul sau de ex-detinut este o piedic n ndeplinirea acestor visuri. Lafel s-a ntmplat i dup ultima eliberare ns de dou luni de cnd a fost eliberat viaa i se pare din ce n ce mai complicat. Loc de munc Nu poate ocupa un loc de munc n primul rnd datorit vrstei, fiind binetiut faptul c angajatorii prefer
88

persoane pn n 35 ani. A ncercat s obin ajutor de la mai multe instituii ns nimic concret nu s-a ntmplat. Perspective S.P. declar c intenioneaz s comit o infraciune ct de curnd pentru a putea fi arestat i s se ntoarc n penitenciar, acolo unde viaa i se pare mult mai simpl.

3. Educaia M.I.V. are 21 de ani i n urm cu 6 luni a fost eliberat din nchisoare. Educaie Imediat dup eliberare, a cutat s i termine studiile pe care le ignorase pn s fie condamnat. n nchisoare i-a dat seama c libertatea este un lucru de pre i c educaia are un rol important n reintegrarea sa social. Acum M.I.V. s-a nscris la clasele de recuperare colar. Perspective Sper c dup ce va absolvi clasa a VIII-a s se nscrie la coala de oferi pentru a putea obine permisul de conducere. Visul su este s devin ofer profesionist, s aib un loc stabil de munc i s i ntemeieze o familie.

89

II. MECANISMELE INSTITUIONALE LA NIVEL DE COMUNITI LOCALE

1. Serviciul de probaiune - reprezint principala instituie care se ocupa de problemele fotilor deinui. n cadrul acestui serviciu, fotii deinui puteau fi ndrumai n reintegrarea social, prin facilitarea ocuprii unui loc de munc, terminarea/continuarea studiilor pentru cei care doresc acest lucru, consiliere psihologic pentru cei care se confrunt cu probleme de adaptare etc. n urma discuiilor cu reprezentanii instituiei, acetia au declarat c resursele umane i financiare sunt totui limitate n comparaie cu nevoile existente n momentul de fa. Acetia au mai afirmat c rolul instituiei este limitat, prghiile de intervenie fiind foarte exacte. Prejudecile sociale, fac ca acest grup dezavantajat s nu se regseasc specific n planurile de aciune al instituiilor care rspund de asigurarea echitii ntre toi cetenii rii. 2. Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc - Conform reprezentanilor instituiei, AJOFM deruleaz programe pentru integrarea pe piaa muncii a grupurilor dezavantajate ns, fotii deinui nu se regsesc ca i grup distinct. n anul 2006 AJOFM Constana a organizat urmtoarele burse a locurilor de munc: Bursa locurilor de munc pentru femei Bursa general a locurilor de munc; Bursa locurilor de munc pentru persoanele de etnie rom;
90

Bursa locurilor de munc pentru persoanele cu handicap ; Bursa locurilor de munc pentru absolveni

n general, persoanele cu cazier au anse mai mari s fie angajate pentru munci necalificate, chiar dac acetia au prestat munci calificate naintea condamnrii penale, declar oficialii instituiei. De asemenea, instituia organizeaz periodic cursuri de calificare i recalificare de care pot beneficia i ex-deinuii, ns pn n prezent nu au existat asemenea programe dedicate acestui grup social. 3. Serviciul de Asisten Social - Principala direcie din cadrul Primriei care se ocup de asigurarea serviciilor sociale. n atribuiile acestora intr: realizarea anchetelor sociale privind acordarea ajutorului social, efectuarea plii ajutorului social, repartizarea persoanelor n vederea efecturii muncii n folosul comunitii precum asigurarea respectrii celorlalte prevederi din legea 416/2001.

n urma interviurilor realizate cu reprezentanii instituiei, legea 416 este singura modalitate prin care ex-detinuii pot fi ajutai. Mai sunt i cazurile speciale, cum ar fi bolnavii cronici, care pot beneficia i de alte msuri ns nu se poate ncadra ca msur general. 4. Inspectoratul colar Judeean - Pentru persoanele care doresc s finalizeze sau s continue studiile, ISJ
91

organizeaz cursuri de recuperare colar , tip A doua ans. ncepnd cu anul 2007 judeul Constana a fost inclus n programul Phare 2005 privind mbuntirea accesului la educaie a grupurilor dezavantajate. Dei fotii deinui nu sunt menionai ca i grup dezavantajat ei pot beneficia de acest program. n cadrul programelor de recuperare colar exist i persoane care au suferit condamnri referitoarea la acest aspect. 5. Centrului de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog - ca parte a Ageniei Naionale Antidrog, implementeaz la nivel local Strategia naional antidrog. Activitile Centrului nu rspund dect la nevoile unei anumite pri a grupului int, avnd n vedere c cea mai mare parte a infraciunilor svrite de fotii deinui sunt privitoare la patrimoniu. 6. Direcia de Eviden a Persoanelor din cadrul Consiliului Judeean - Aceast instituie reprezint una din primele instituii cu care proasptul liberat din penitenciar ia contact, avnd n vedere faptul c n urma executrii pedepsei, actele de identitate pot expira. De foarte multe ori, excondamnaii nu pot prezenta toat documentaia necesar obinerii actelor de identitate i deci, nu se pot elibera documente de identitate. Lipsa actelor de identitate, influeneaz accesul la multe alte drepturi economice i sociale. Dei instituia nu a participat pn n prezent la nici un program pentru reinseria exdeinuilor, totui conducerea acesteia s-a artat disponibil pentru a particip n astfel de programe.

92

7. Organizaiile de cult - Deseori aceste organizaii ofer ajutoarea materiale att n cadrul penitenciarelor ct i dup liberare. Aceste organizaii ofer i asisten religioas, sprijin n obinerea unui loc de munc, a unui adpost etc. Prin intervenia direct, ne-birocratizat, aceste organizaii sunt eficiente ns ele nu urmresc o strategie general i nici nu influeneaz generarea de politici publice, fapt ce determin ca intervenia acestora s fie limitat. 8. Organizaiile non-guvernamentale - Prin intervenia social se aseamn cu organizaiile de cult, n schimb ONG-urile urmresc o strategie general precum i influenarea politicilor publice privind reintegrarea social a fotilor deinui. n funcie de tipul de ONG strategia i structura politicilor publice poate s difere, ns prin coalizare se pot identifica nevoile majore precum i abordarea cea mai eficient.

93

II. CADRUL LEGISLATIV CU PRIVIRE LA REINTEGRAREA FOTILOR DEINUI Legea privind sistemul naional de probaiune reprezint actul normativ care reglementeaz organizarea i funcionarea sistemului naional de probaiune. Prin aceast lege se pun bazele Administraiei Naionale de Probaiune care se constituie prin reorganizarea Direciei de Protecie a Victimelor i Reintegrare Social a Infractorilor. La nivelul fiecrui jude s-a format pe lng Tribunal serviciul de probaiune. Dintre atribuiile Serviciului de Probaiune amintim: consiliere psihologic pentru victimelor infraciunilor protecia judiciar a minorilor ntocmirea de referate de evaluare cu privire la nvinuit i inculpate, la solicitare organelor de urmrire penal ntocmirea de rapoarte de supraveghere privind inculpaii i, dup caz, persoanele condamnate, pe care le prezint judectorului delegat pentru executarea pedepselor sprijinirea instanelor de judecat la individualizarea pedepselor pentru persoane fizice, prin oferirea de informaii obiective i relevante cu privire la persoana fptuitorului i perspectivele de reintegrare social ale acestuia; participarea la judecarea cauzelor cu minori, avnd dreptul i ndatorirea s dea lmuriri, s formuleze cereri i s prezinte propuneri n privina msurilor ce ar urma s fie luate de ctre instana de judecat;
94

ntocmirea, mpreun cu judectorul delegat pentru executarea pedepselor, a unui raport comun privind respectarea de ctre inculpat a msurilor de supraveghere i a obligaiilor dispuse n cazul amnrii aplicrii pedepsei, pe care l prezint la data fixat de instan; desfurarea, n baza hotrrii judectoreti sau la cererea inculpailor ori, dup caz, a persoanelor condamnate la pedepse neprivative de libertate, de activiti de consiliere individual n ceea ce privete comportamentul social, de grup i individual; derularea de programe specializate de reintegrare social pentru inculpai i persoane condamnate; asigurarea supravegherii i controlului executrii muncii n folosul comunitii de ctre persoanele condamnate, n baza hotrrii judectoreti sau din dispoziia judectorului delegat pentru executarea pedepselor; sesizarea judectorului delegat pentru executarea pedepselor n cazul n care persoana condamnat la pedeapsa muncii neremunerate n folosul comunitii nu execut aceast pedeaps sau, n timpul executrii, are o conduit necorespunztoare prin nendeplinirea obligaiilor care i revin sau prin ndeplinirea lor defectuoas; asigurarea supravegherii minorului fa de care s-a dispus msura educativ a libertii sub supraveghere sever, constnd n includerea minorului n programe de reintegrare social, precum i n acordarea de asisten i consiliere i sesizeaz instana n caz de nerespectarea a msurii; asigurarea supravegherii i controlului modului de
95

executare a msurilor de supraveghere i a obligaiilor prevzute n Codul penal, dispuse n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, al suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia condamnatului de a efectua o munc neremunerat n folosul comunitii, al amnrii aplicrii pedepsei i al liberrii condiionate, i, n cazul minorilor, al suspendrii condiionate a executrii pedepsei, al suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, al msurii educative a libertii supravegheate, al msurii educative a libertii sub supraveghere sever i al amnrii aplicrii pedepsei, n strns colaborare cu judectorul delegat pentru executarea pedepselor; acordarea de asisten i consiliere, la solicitarea persoanei condamnate sau, dup caz, a inculpatului, pe durata suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, a suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia condamnatului de a efectua o munc neremunerat n folosul comunitii, a amnrii aplicrii pedepsei i al liberrii condiionate i, n cazul minorilor, a suspendrii condiionate a executrii pedepsei, a suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, a msurii educative a libertii supravegheate, a msurii educative sub supraveghere sever i al amnrii aplicrii pedepsei; sesizarea judectorului delegat pentru executarea pedepselor n cazul nerespectrii msurilor de supraveghere sau a obligaiilor prevzute n Codul penal, dispuse n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, al suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia condamnatului de a efectua o munc neremunerat
96

n folosul comunitii i, n cazul minorilor, al suspendrii condiionate a executrii pedepsei, al suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, al msurii educative a libertii supravegheate, al msurii educative sub supraveghere sever i al amnrii aplicrii pedepsei; participarea, n calitate de membru, la comisia pentru personalizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate, constituit n fiecare penitenciar; colaborarea cu personalul din compartimentele socio-educative ale penitenciarelor n derularea unor programe de resocializare a persoanelor condamnate, n timpul executrii pedepsei nchisorii sau al internrii minorilor n centre de reeducare; colaborarea cu instituiile publice i private, precum i cu persoanele fizice i juridice din raza lor de competen, n vederea identificrii, dup caz, a locurilor de munc disponibile, a cursurilor colare, precum i a celor de calificare sau recalificare profesional.

97

Legea 416 /2001 cu modificrile ulterioare - Privind venitul minim garantat Legea reglementeaz dreptul cetenilor romni la un venit minim garantat ca form de asisten social. Actul normativ stabilete urmtoarele aspecte: Nivelul venitului minim garantat - acesta difer n funcie de numrul de membrii de familie. Suma este indexat anual de Guvern n funcie de evoluia preurilor de consum. Cuantumul ajutorului social - Cuantumul se stabilete c diferena dintre nivelul venitului minim garantat i venitul net lunar al familiei sau persoanei singure. Modalitatea de obinere i plata ajutorului social Sunt specificai paii ce trebuie fcui i documentele necesare pentru obinerea ajutorului social. De asemenea sunt stabilite modalitile de plat.

98

Legea nr. 47 din 08.03.2006 - privind sistemul naional de asisten social Actul normativ reglementeaz organizarea, funcionarea i finanarea sistemului naional de asisten social. Conform textului actului normativ, sistemul de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, colectivitatea local i societatea civil intervin pentru prevenirea excluziunii sociale a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. Dintre principiile legii amintim: a) universalitatea, potrivit cruia fiecare persoan are dreptul la asisten social n condiiile prevzute de lege; b) respectarea demnitii umane, potrivit cruia fiecrei persoane i este garantat dezvoltarea liber i deplin a personalitii; c) solidaritatea social, potrivit cruia comunitatea particip la sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura nevoile sociale, pentru meninerea i ntrirea coeziunii sociale; d) parteneriatul, potrivit cruia autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile de drept public i privat, structurile asociative, precum i instituiile de cult recunoscute de lege coopereaz n vederea acordrii serviciilor sociale; e) subsidiaritatea, potrivit cruia, n situaia n care persoana sau familia nu i poate asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative i, complementar, statul;
99

f) participarea beneficiarilor, potrivit cruia beneficiarii msurilor i aciunilor de asisten social contribuie activ la procesul de decizie i de acordare a acestora; g) transparena, potrivit cruia se asigur creterea gradului de responsabilitate a administraiei publice centrale i locale fa de cetean, precum i stimularea participrii active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor; h) nediscriminarea, potrivit cruia accesul la drepturile de asisten social se realizeaz fr restricie sau preferin fa de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie social, opinie, sex ori orientare sexual, vrst, apartenen politic, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop ori ca efect restrngerea folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii. Msurile prevzute n lege au drept scop realizarea urmtoarelor obiective pe piaa muncii: a) prevenirea omajului sociale ale acestuia; i combaterea efectelor a

b) ncadrarea sau rencadrarea n munc persoanelor n cutarea unui loc de munc;

100

c) sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate ale populaiei; d) asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii; e) stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc; f) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n cutarea unui loc de munc; g) mbuntirea structurii ocuprii economice i zone geografice; pe ramuri

h) creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale care se produc n economia naional; i) protecia persoanelor asigurrilor pentru omaj n cadrul sistemului

101

IV. PERCEPIA FOTILOR DEINUI N LEGTUR CU POLITICILE PUBLICE EXISTENTE

n cadrul proiectului s-a organizat i un focus grup care a avut ca obiectiv nelegerea percepiei grupului int n legtur cu mecanismele instituionale existente. n cadrul discuiilor, s-au evideniat urmtoarele percepii care au fost comune celor mai muli participani: Majoritatea participanilor i-au exprimat nencrederea n eficiena sistemului public de reintegrare a fotilor deinui. Acetia nu simt c instituiile respective au soluii specifice pentru problemele lor. Cei mai muli participani au declarat c au fost ajutai de organizaiile de cult i cele neguvernamentale, i au declarat c au cea mai mare ncredere n aceste instituii n ceea ce privete accesul la piaa muncii acetia i-au manifesta dorina de a beneficia de msuri concrete adresate specificului problemelor exdetinutilor Stigmatizarea social se face resimit n foarte multe domenii ale vieii Dei resimt efectele discriminrii acetia nu tiu unde se pot adresa atunci cnd sunt discriminai

102

V. CONCLUZII I RECOMANDRI

Ca i concluzii putem spune c dei exist legislaie care poate contribui la reintegrarea social a ex-detinutilor totui politicile publice de la nivelul insitutiilor nu sunt direcionate ctre soluionarea problemelor specifice cu care se confrunt acetia. De asemenea s-a remarcat o foarte slab cunoatere de ctre conducerea instituiilor a problemelor cu care se confrunt ex-detinutii, sesizndu-se i o oarecare lips de interes fa de acest grup social. Abordarea instituiilor n cadrul unei campanii publice va trebui s aib n vedere sensibilizarea reprezentanilor insituiilor cu privire la problemele cu care se confrunt exdetinutii. Influenarea instituiilor n elaborarea unor planuri de msuri specifice grupului int ar fi un prim pas foarte important n crearea cadrului instituional propice reintegrrii sociale a fotilor deinui.

103

NOT Reforma Justiiei Penale

Considerm c strategia guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor poate constitui un model util pentru elaborarea la nivel naional a unei strategii referitoare la reintegrarea social a fotilor infractori. Aceast strategie asigur o abordare non-discriminatorie punnd accentul pe problemele sociale i economice i nu pe diferenele legate de cultur sau stil de via. Pentru aceasta prezentm n continuare domeniile i direciile de aciune prevzute de respectiva strategie.

104

STRATEGIA GUVERNULUI ROMNIEI DE MBUNTIRE A SITUAIEI ROMILOR Guvernul Romniei Hotrre 522 din 19 aprilie 2006

DOMENII SECTORIALE

A. Administraie public i dezvoltare comunitar, comunicare i participare civic B. Locuine C. Sntate D. Justiie i ordine public E. Economie, securitate social F. Protecia copilului, educaie, cultur i culte

105

DIRECII DE ACIUNE

A. Administraie public i dezvoltare comunitar, comunicare i participare civic 1. Creterea capacitii instituionale a structurilor de implementare a Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor 2. Crearea de reele i consolidarea de parteneriate durabile n scopul elaborrii de msuri/proiecte/programe pe domeniile sectoriale de mbuntire a situaiei romilor.

B. Locuine 1. mbuntirea accesului romilor la o locuin decent i la servicii publice de tip ap, electricitate, canalizare i sisteme de nclzire 2. Alocarea resurselor financiare locale destinate construciilor de locuine pentru grupurile dezavantajate, inclusiv pentru persoanele aparinnd minoritii romilor 3. Elaborarea unei baze de date i a unei strategii privind reabilitarea locuinelor deteriorate n urma calamitilor naturale 4. Implementarea strategiei de construcie/reabilitare a locuinelor.

106

C. Sntate 1. Creterea resurselor umane necesare mbuntirii accesului romilor la serviciile de sntate public 2. Creterea capacitii i eficientizarea serviciilor publice de sntate, astfel nct s fie capabile s furnizeze servicii i tratament egal persoanelor aparinnd minoritii romilor. 3. Asigurarea accesului universal la pachetul minim de servicii medicale prevzut de lege, inclusiv pentru populaia de etnie roma.

D. Justiie i ordine public 1. Respectarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, n special minoritii romilor 2. Introducerea msurilor afirmative privind minoritatea roma n procesul de recrutare a personalului din structurile Ministerului Administraiei i Internelor i ale Ministerului Aprrii Naionale.

E. Economie, securitate social 1. Creterea eficienei msurilor active destinate includerii romilor pe piaa forei de munc 2. Reglementarea i promovarea unor msuri active pentru beneficiarii de venit minim garantat, prin facilitarea accesului la cursuri de reconversie profesional.
107

F. Protecia copilului, educaie, cultur i culte 1. Includerea resurselor umane rome, absolveni ai nvmntului de specialitate, inclusiv a femeilor, n instituiile de protecie, ocrotire i educare a copilului 2. Creterea accesului la un nvmnt de calitate, precolar i colar 3. Continuarea oportunitilor de acces n nvmntul preuniversitar i universitar pentru tinerii aparinnd minoritii rome 4. Revizuirea curriculei colare n vedere a promovrii n mediul colar a unui climat favorabil incluziunii sociale a categoriilor defavorizate, inclusiv a romilor.

108

PACHET INFORMATIV REINTEGRAREA SOCIAL A PERSOANELOR CONDAMNATE PENAL CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE III POLITICI PUBLICE N DOMENIUL REINTEGRRII SOCIALE A GRUPURILOR VULNERABILE

2. PREVENIREA I REDUCEREA CONSUMULUI DE DROGURI N RNDUL TINERILOR CONDAMNAI PENAL

109

STRATEGIA NAIONAL ANTIDROG Asociaia Roma Access

Prin faptul c ofer un model de abordate integratoare, care ia n considerare crearea unui continuum de servicii care s asigure o intervenie ce include prevenirea i combaterea consumului i traficului de droguri, precum i tratamentul medical i psihologic al persoanelor dependente i reintegrarea social post-cur, Strategia Naional Antidrog poate fi o surs de inspiraie pentru eventualele strategii de mbuntire a situaiei persoanelor condamnate penal care aparin unor grupuri vulnerabile.

110

HOTRRE nr. 73 din 27 ianuarie 2005 privind aprobarea strategiei naionale antidrog n perioada 2005-2012 n contextul general al concentrrii comunitii internaionale asupra criminalitii organizate n legtur cu drogurile, Guvernul Romniei i-a asumat lupta mpotriva traficului i consumului ilicit de droguri ca o prioritate, adoptnd o abordare coordonat i multisectorial a acesteia, concretizat n Strategia Naional Antidrog pentru perioada 2003-2004. Materializarea concepiei Guvernului Romniei n acest domeniu, n perioada 2003-2004, este elocvent exprimat, printre altele, prin nfiinarea Ageniei Naionale Antidrog, organ de specialitate cu rolul de a stabili o concepie unitar privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri. Amploarea acestui fenomen, pe fondul dezvoltrii reelelor de criminalitate organizat transnaional, impune o nou strategie, integrat n plan intern i internaional, ca reacie n faa acestei ameninri. Continuarea fireasc a unui proces n desfurare, Strategia Naional Antidrog 2005-2012 este elaborat n concordan cu prevederile noii Strategii Europene n domeniu i stabilete obiectivele generale i specifice pentru reducerea cererii i ofertei de droguri, pentru ntrirea cooperrii internaionale i dezvoltarea unui sistem global integrat de informare, evaluare i coordonare privind fenomenul drogurilor. Experiena implementrii Strategiei 2003-2004, dificultile ntmpinate i disfuncionalitile puse n eviden prin Rapoartele de evaluare elaborate de Agenia Naional Antidrog impun o abordare mai realist a combaterii fenomenului drogurilor i stabilirea unor responsabiliti clare pentru toate instituiile implicate.
111

Principii Activitatea de reducere a cererii i ofertei de droguri este guvernat de urmtoarele principii: Principul prioritii. Problematica prevenirii i combaterii traficului i consumului ilicit de droguri este asumat ca o prioritate de Guvernul Romniei. Principiul continuitii. Activitile desfurate pentru reducerea cererii i ofertei de droguri au caracter permanent i se bazeaz pe experiena anterioar. Principiul abordrii globale, unitare, multidisciplinare i echilibrate. Msurile de reducere a cererii i ofertei de droguri trebuie s se ncadreze n concepia internaional de combatere a fenomenului. Principiul coordonrii. Pentru asigurarea unei abordri unitare cu privire la fenomenul drogurilor, activitile de reducere a cererii i ofertei de droguri trebuie coordonate i integrate n programe i instrumente practice, cu respectarea autonomei funcionale. Principiul cooperrii. Lupta mpotriva traficului i consumului ilicit de droguri are la baz cooperarea inter-instituional, att la nivel naional ct i internaional. Principiul legalitii. ntreaga activitate de reducere a cererii i ofertei de droguri se desfoar cu respectarea prevederilor Constituiei i ale legislaiei naionale n materie, precum i a prevederilor specifice din tratatele internaionale la
112

care Romnia este parte. Principiul confidenialitii. Datele personale privind consumatorii de droguri sunt confideniale. Principiul complementaritii i transparenei. Implementarea Strategiei se face n mod transparent, cu participarea societii civile alturi de instituiile guvernamentale, n vederea realizrii obiectivelor.

Viziunea i scopul strategiei Viziunea La sfritul perioadei 2005-2012, n Romnia va funciona un sistem integrat de instituii i servicii publice, care va asigura reducerea incidenei i prevalenei consumului de droguri n rndul populaiei generale, asistena medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri i eficientizarea activitilor de prevenire i combatere a produciei i traficului ilicit de droguri i precursori. Scopul Scopul strategiei este meninerea la un nivel sczut a consumului de droguri n rndul populaiei generale, n prima etap (2-4 ani), i de reducere a cazurilor de noi consumatori, n a doua etap, n paralel cu reducerea criminalitii organizate n legtur cu drogurile.

113

POLITICI SOCIALE N DOMENIUL PREVENIRII I REDUCERII CONSUMULUI DE DROGURI Agenia Naional Antidrog Agenia Naional Antidrog coordoneaz la nivel naional politica n domeniul reducerii cererii i ofertei de droguri. n prezent, ANA are n subordine o reea naional format din 47 de Centre, din care 6 n Bucureti (n fiecare sector) i cte unul la nivel de jude. Cele 47 de centre ofer servicii de prevenire a consumului de alcool i droguri precum i servicii de asisten medical, psihologic i social a persoanelor dependente de alcool i droguri. Activitatea ANA n domeniul reducerii cererii de droguri este orientat pe 3 arii de intervenie: servicii de prevenire a consumului de alcool i droguri; servicii de evaluare, asisten medical, psihologic i social i management de caz pentru consumatorii de alcool i droguri; din cele 47 centre regionale ale Solicitantului, numai 5 ofer i tratament medicamentos (cu agoniti i antagoniti de opiacee), testare pentru depistarea drogurilor n lichide biologice; servicii de consiliere i orientare vocaional pentru reinseria pe piaa muncii, activitate dezvoltat n prezent, n sistem pilot, ntr-un singur centru din cele 47, care ofer servicii vocaionale i are o capacitate de 10 locuri.
114

Asisten acordat persoanelor private de libertate

Agenia Naional Antidrog, n baza Deciziei nr.16/2006 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n asistena consumatorilor de droguri, precum i a Ordinului ministrului justiiei, al ministrului administraiei i internelor i al ministrului sntii privind modalitatea de derulare a programelor integrate de asisten medical, psihologic i social pentru persoanele aflate n stare privativ de libertate, consumatoare de droguri nr.1216/C/1310/543 din 9 martie 2006, prin intermediul echipelor terapeutice din cadrul Centrelor de prevenire, evaluare i consiliere antidrog a acordat servicii de asisten medical, psihologic i social precum i management de caz deinuilor consumatori de droguri din penitenciare. Astfel, n anul 2007 au fost asistai 232 deinui din 13 uniti penitenciare.

115

Obiective privind asistena consumatorilor de droguri n sistemul penitenciar Aa cum este prevzut n Planul de Aciune n vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog n perioada 2005 - 2008 aprobat prin HG nr.323/2005, Agenia Naional Antidrog are n vedere realizarea urmtoarelor obiective: 1. Dezvoltarea unui program integrat de asisten medical, psihologic i social care s ofere o reea de resurse i care s garanteze accesul i disponibilitatea general a tuturor consumatorilor de droguri din sistemul penitenciar n scopul reintegrrii sociale Dezvoltarea cadrului instituional care s permit accesul deinuilor la astfel de programe (centre/cabinete de evaluare, secii de dezintoxicare, centre de postcur, secii libere de droguri, etc.) i oferirea de intervenii terapeutice specifice pentru consumatorii deinui n sistemul penitenciar 2. Dezvoltarea i mbuntirea cadrului de formare profesional de baz, specializat i continu a profesionitilor care lucreaz n domeniul asistenei medicale, psihologice i sociale a consumatorilor de droguri Formarea continu n domeniul adiciilor a cel puin 30% din profesionitii care ofer servicii de asisten pentru consumatorii de droguri din penitenciare.
116

Problema principal Problema principal este aceea c persoanele consumatoare de alcool i droguri (peste 2.000 persoane nregistrate la nivelul anului 2007) nu beneficiaz de suficiente servicii de consiliere i orientare vocaional (10 locuri disponibile). Pentru majoritatea grupului int, serviciile disponibile sunt medicale i psihologice. Astfel, eficiena interveniilor medicale i psihologice este mult diminuat din perspectiva recptrii autonomiei sociale i profesionale, multe dintre persoanele care trec cu succes prin programe terapeutice nereuind s se (re)integreze social i profesional deoarece: angajatorii au o percepie negativ legat de consumatorii de alcool i droguri; majoritatea consumatorilor de alcool i droguri nu au suficiente abiliti / competene profesionale i nici resurse financiare necesare pentru a-i susine procesul de (re)integrare. Acestea au drept efect scderea motivaiei lor de (re)integrare pe piaa muncii i revenirea n lanul de servicii (rata de recdere n consumul de alcool i droguri este de peste 70%, iar rata de reinserie pe piaa muncii este de aproximativ 7,7%).

117

Cauzele problemei exist un singur centru vocaional n toat ara i, drept urmare, ntre consumator i angajator nu exist suficieni intermediari care s faciliteze / medieze angajarea i meninerea pe piaa muncii; pn n prezent interveniile pentru astfel de cazuri s-au axat preponderent pe tratament medicamentos. Posibile soluii n scopul rezolvrii acestor probleme se pot realiza la nivelul penitenciarelor activiti de grup pe teme adecvate: grup de prevenirea recderilor, grup de dezvoltare personal, precum i ateliere specifice de dezvoltare de abiliti. De asemenea dezvoltarea unei reele de centre vocaionale pentru fotii consumatori de droguri ar duce la facilitarea reinseriei sociale a acestora.

Obiectivele principale ale programelor de reintegrare social n comunitate protecia comunitilor locale prin aciuni care vizeaz reducerea riscului de recidiv justiia social, prin garantarea proteciei i echitii sociale a tuturor prilor (infractor, victim, membrii
118

comunitii locale) implicate n rezolvarea conflictului generat de comiterea infraciunii punerea beneficiarilor interveniei n comunitate (infractori, familiile acestora, victime) n legtur cu resurse, ntr-o manier care s mbunteasc imaginea de sine, asertivitatea, abilitatea de rezolvare a problemelor

Cum pot fi atinse obiectivele programelor de reintegrare social n comunitate prin parteneriatul ntre instituiile de stat (Judectorii, coli, biseric, sindicate, instituii de sntate, Poliie, Consiliul Local, Consiliul Raional, Agenia de ocupare a forei de munc) i organizaii neguvernamentale prin derularea unor programe de dezvoltare comunitar n scopul implicrii partenerilor i a membrilor comunitii locale (voluntari, lideri) n: o identificarea nevoilor comunitii; o gsirea soluiilor la problemele comunitii locale; o stimularea resurselor (colective, sociale) existente; o atragerea i crearea de noi resurse; o dezvoltarea de noi servicii sociale prin informarea i sensibilizarea opiniei publice n legtur cu nevoile i problemele comunitii locale, nevoile i problemele ex deinuilor i a familiilor acestora i cu modalitile concrete de soluionare a acestora (articole n pres, emisiuni radio, TV, conferine, ntlniri publice, etc.)
119

Tehnici de intervenie n comunitate

medierea (ntre persoana liberat i familie, comunitate, reprezentani ai instituiilor, etc.); negocierea ( metodele i tehnicile folosite n programele de reintegrare se determin n funcie de nevoile evaluate, de gradul de risc identificat, dar se i negociaz cu persoana liberat, n funcie de prioritile sale i interesele sale); mputernicirea (ajutarea beneficiarilor de a se percepe ca fiind ageni activi n gsirea soluiilor la propriile probleme); advocacy (reprezentarea persoanelor liberate n faa instituiilor i a reprezentanilor autoritilor din comunitate, precum i exercitarea de presiuni prin mijloacele mass-media, publicaii, etc., pentru ca acestea s sprijine procesul de reintegrare social a exdeinuilor i familiilor acestora).

120

PACHET INFORMATIV REINTEGRAREA SOCIAL A PERSOANELOR CONDAMNATE PENAL CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE III POLITICI PUBLICE N DOMENIUL REINTEGRRII SOCIALE A GRUPURILOR VULNERABILE

3. POLITICI SOCIALE N DOMENIUL PROTECIEI I PROMOVRII DREPTURILOR COPILULUI Ioana Nedelcu Autoritatea Naional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Copilului

121

I. UN SISTEM LEGISLATIV I REGLEMENTAR BAZAT PE O ARMONIZARE CU NORMELE INTERNAIONALE Violena nu este inerent condiiei umane: ea poate fi prevenit i fcut s regreseze, limitndu-i n acelai timp consecinele. Este vorba totui despre un fenomen multiform, cu numeroase implicaii psihologice, sociale, culturale i economice. n consecin, trebuie s i rspundem printr-o aciune coordonat i printr-un vast parteneriat, acoperind toate aceste dimensiuni. Trebuie s fie clar c orice rspuns la violena cotidian ntr-o societate democratic trebuie s respecte drepturile omului: acestea se aplic tuturor, n egal msur victimelor i autorilor violenei. Msurile de lupt mpotriva violenei cotidiene pot avea efect pozitiv pe termen lung doar cu condiia respectrii drepturilor omului i a ntietii acestui drept i cu condiia ca aceste msuri s nu depeasc cadrul de legitimitate democratic. n acest sens, este necesar s constatm complexitatea deosebit a corpusului legislativ i contractual din Romnia, acoperind domenii foarte variate ale luptei mpotriva violenei care au condus la crearea de multiple organisme sau mecanisme de aplicare. n conformitate cu paragraful 1 al art. 45 din Constituie, copiii se bucur de un regim special de protecie i asisten n exercitarea drepturilor lor, ncepnd cu anul 1997 s-a produs o adevrat revoluie legislativ, etic i conceptual destinat s antreneze o modificare radical a practicilor i a modurilor de raportare la copil, de acum nainte el urmnd s fie privit n globalitatea sa, nscris n contextul familial i social i dintr-o perspectiv evolutiv a persoanei sale, innd cont att de nevoile sale prezente ct i de cele viitoare.
122

Reforma n domeniul proteciei copilului Se cuvine s menionm c, atunci cnd este vorba despre o transformare profund a atitudinilor care tolereaz sau banalizeaz violena fa de copii, repartizarea tradiional a rolurilor i discriminarea ntre fete i biei, acceptarea pedepselor corporale i a practicilor tradiionale prejudiciabile, factorii temporali i culturali sunt fundamentali i se nscriu ntr-o perspectiv trans-generaional de nelegere, de transmitere i de nsuire de ctre toi membrii societii a conceptelor stabilite de legiuitor. n ciuda acestui fapt, inovaia trebuie s se nscrie ea nsi ntr-o anumit continuitate istoric i s rspund problematicilor socio-economice naionale, altfel riscnd s se afle ntr-un puternic decalaj fa de progresele nregistrate de societate, devenind un simplu instrument de predicie inaplicabil.

123

Context Pentru a nelege dimensiunea i impactul inovaiei n domeniul proteciei copilului, se cuvine s replasm evoluia sistemului legislativ i reglementar romnesc n contextul su istoric i nu n raport cu adoptarea regulilor convenionale sau a standardelor internaionale. Trecerea de la o economie planificat la o economie de pia a fost nsoit de o criz profund caracterizat n principal printr-un declin continuu al PIB, o inflaie crescut i o scdere brusc a nivelului calitii vieii. Incidena acestei dimensiuni a srciei este evident mai mare n zonele rurale, unde rata srciei este mai mare dect a celei din zonele urbane. Srcia este un factor care contribuie la creterea numrului de familii monoparentale, la violen i neglijen familial i la plasarea copiilor n instituii sau la abandonul acestora de ctre prinii lipsii de posibiliti materiale, la dislocarea familiilor, favoriznd emigraia ctre alte ri europene. n acest context social, autoritile s-au concentrat n special pe coordonarea politicilor de protecia copiilor cu cele care vizeaz prevenirea abandonului n scopul ntririi echilibrului social i economic al familiilor.

124

Domenii Procesul de reform demarat n martie 1997, prin adoptarea ordonanei 26/1997a vizat n mod special patru domenii: 1) reforma cadrului juridic i reglementar n domeniul proteciei drepturilor copilului; 2) descentralizarea responsabilitilor administrative i financiare de la nivel central ctre administraiilor colectivitilor teritoriale; 3) promovarea i oferta de servicii bazate pe comunitate care s nlocuiasc ngrijirile furnizate n instituii; 4) rolul i participarea crescut a organizaiilor societii civile i neguvernamentale n domeniul bunstrii copilului

125

Responsabiliti Autoritile naionale subliniaz, prin legea 705/2001 care organizeaz cadrul unei politici naionale de asisten social coerent i global (copii, familii, persoane cu handicap, persoane vrstnice, persoane excluse sau n risc de excludere), c, n ciuda ncredinrii gestiunii administrative i financiare a centrelor i a serviciilor sociale comunitare i de asisten social colectivitilor locale, definirea obiectivelor i a strategiilor politice precum i coordonarea dispozitivelor rmn prerogativa lor. Din anul 2002, autoritile romne procedeaz, n vederea continurii procesului de descentralizare, la o transformare major a politicii de protecie a copilului prin adoptarea, la 21 iunie 2004, a unei serii de texte, denumite pachet legislativ cuprinznd: O lege cu privire la aprarea i promovarea drepturilor copilului (legea nr. 272); O lege cu privire la adopie (legea nr. 273); O lege cu privire la organizarea i la misiunea oficiului romn pentru adopii (legea nr. 274); O lege cu privire la stabilirea, organizarea i misiunile Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului. (legea nr. 275).

Este necesar s menionm de asemenea legea cu privire la reforma sistemului judiciar adoptat de Parlamentul romn n 28 iunie 2004.

126

Principii fundamentale Noul dispozitiv legislativ n materie de protecie a copilului, intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005, stabilete principiile fundamentale care opereaz o schimbare radical n etica i practica n vigoare n acest domeniu: Pentru prima dat, prinii sunt numii n mod explicit principalii responsabili ai bunstrii i dezvoltrii fizice i intelectuale a copilului; responsabilitatea comunitii locale este secundar. O evoluie a mentalitilor i a concepiilor colective se dovedete necesar n acest sens, pe de o parte pentru ca prinii s poat s depeasc relaionarea cu copilul bazat pe autoritate, nsuindu-i contiina parental, ce include datoria de vigilen i pe de alt parte pentru a preveni interveniile uneori abuzive ale statului; n paralel, legea precizeaz c prinii au datoria de a furniza copilului, n conformitate cu capacitile demonstrate pe msur ce se dezvolt, orientarea i consilierea necesare bunei exercitri a drepturilor sale. n acest scop, prinii trebuie s poat primi informaiile i ajutorul de specialitate de care au nevoie pentru a asigura n mod corect creterea, bunstarea i educarea copilului; Se introduce un nou mod de abordare a proteciei copilului fa de drepturile sale, situndu-l pe acesta din urm n cadrul familial;
127

n acelai spirit, se ridic pentru prima oar problema necesitii de a dezvolta o contientizare a comunitilor locale fa de responsabilitatea ce le revine n domeniul proteciei copilului. De acum nainte, statul are misiunea de a combate mentalitatea tradiional, nc n vigoare att n rndul populaiei ct i n rndul serviciilor publice, conform creia acesta se poate substitui prinilor, prin toate mijloacele posibile; Pentru prima oar este recunoscut dreptul copilului de a pstra relaii personale cu prinii, rudele sau cu orice persoan fa de care manifest un ataament; Se interzice orice violare sau limitare a drepturilor prinilor prin decizii administrative, aceast competen fiind ncredinat puterii judectoreti; nainte de orice separare trebuie s se propun msuri preventive, n cadrul unui plan de serviciu elaborat de ctre serviciile publice de asisten social de la nivelul municipiilor i aprobat de primar. n cazul separrii de mediul familial, serviciul general de asisten social i protecia copilului realizeaz un plan individualizat de protecie pentru copil, n care trebuie s se prevad reintegrarea n familie sau plasamentul. n aceast legislaie nu figureaz nici o referire la secretul profesional. Plasamentul este hotrt de comisia de protecia copilului, n cazul n care prinii i dau consimmntul sau de ctre tribunal; Se instituie principiul examinrii fiecrui caz n parte;
128

Se stabilesc msuri de protecie att pentru copiii care au comis un delict sau o crim dar care nu rspund n faa legii ct i pentru minorii angajai n conflicte armate sau refugiai; Pedepsele corporale sunt total interzise.

Este deci mai mult dect evident c trebuie s se fac eforturi consecvente de ajustare i de adaptare la mediul naional pentru ca acest corpus s i gseasc o identitate la care profesionitii i marele public s poat subscrie.

129

II. PLAN OPERAIONAL PENTRU IMPLEMENTAREA STRATEGIEI NAIONALE N DOMENIUL PROTECIEI I PROMOVRII DREPTURILOR COPILULUI , 2008-2013 Protecia grupurilor vulnerabile de copii i tineri care necesit o atenie special (copiii strzii, copiii delincveni, copiii cu handicap, HIV/SIDA i boli cronice grave/terminale, tinerii care urmeaz s prseasc sistemul de protecie)
Obiective operaionale Crearea unui sistem de monitorizare i control a fenomenului copiii strzii". Activiti 1. Elaborarea i aprobarea unei metodologii i a unui set de instrumente n vederea respectrii dreptului la protecie special a copiilor strzii fr identitate pn la eliberarea documentelor de identitate. Responsabili ANPDC i MIRA; Parteneri CJ / CLSDGASPC, ONG; Termen Trimestrul IV 2007 Indicatori/Rezultate Ordinul comun prin care se aprob metodologia i setul de instrumente.

130

Obiective operaionale

Activiti 2. Elaborarea i aprobarea unor proceduri de identificare care s permit determinarea ct mai corect a numrului de copii i realizarea integrrii interveniei serviciilor sociale stradale i a centrelor de coordonare i informare pentru copiii strzii.

Responsabili ANPDC i MIRA;

Parteneri CJ / CLSDGASPC, ONG;

Termen Trimestrul.IV 2007

Indicatori/Rezultate Ordinul comun prin care se aprob metodologia i setul de instrumente.

131

Obiective operaionale

Activiti 3. Realizarea unui studiu naional n vederea identificrii celei mai adecvate modaliti de coordonare a eforturilor din acest domeniu i a modelelor de bune practici n integrarea social a copiilor strzii. n cadrul studiului se va urmri i realizarea unei cartografieri cu zonele n care se gsesc aceti copii, n funcie de sezon i alte variabile.

Responsabili ANPDC;

Parteneri MIRA, CJ / CLS DGASPC, ONG, Organisme internaionale;

Termen Trimestrul.I 2008

Indicatori/Rezultate Raportul final al studiului naional.

132

Obiective operaionale

Activiti 4. Implementarea programului Iniiativa copiii strzii" n vederea dezvoltrii i diversificrii serviciilor destinate copiilor strzii i familiilor acestora (centre de zi, centre de consiliere pentru copiii strzii i pentru prini, adposturi de zi i de noapte etc.) n acord cu standardele minime obligatorii n vigoare.

Responsabili ANPDC;

Parteneri CJ / CLS DGASPC, Organisme internaionale

Termen Trimestrul.IV 2008

Indicatori/Rezultate Aprox. 20 de servicii nfiinate pentru copiii strzii i familiile acestora.

133

Obiective operaionale

Activiti 5. Realizarea unui sistem de monitorizare a situaiei i numrului de copii ai strzii n vederea coordonrii interveniei specifice i diminuarea fenomenului.

Responsabili ANPDC;

Parteneri CJ / CLS DGASPC, SPAS;

Termen Trimestrul.IV 2008

Indicatori/Rezultate Date statistice periodice la nivelul ANPDC.

134

Obiective operaionale Dezvoltarea i diversificarea serviciilor i activitilor de prevenire a delincvenei juvenile, precum i a celor de reabilitare a copiilor delincveni.

Activiti 1. Sprijinirea i promovarea programelor de prevenire a delincvenei juvenile n coli, instituii de tip rezidenial, alte instituii.

Responsabili ANPDC

Parteneri MIRA, MedCT, CL / CJ, OPA,

Termen 2007-2013

Indicatori/Rezultate Numrul programelor implementate, numrul anual de beneficiari .

2. Dezvoltarea reelei specializate de servicii rezideniale i centre de zi pentru copilul care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal.

CJ/CLS;

ANPDC, ONG, Organisme internaionale

Trimestrul. II 2010

Numrul de servicii specializate pentru copilul care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal.

135

Obiective operaionale

Activiti 3. Elaborarea i aprobarea unor standarde minime obligatorii privind calitatea ngrijirii copilului n centrele de reeducare i penitenciare.

Responsabili ANPDC i MJ,

Parteneri ONG, Organisme internaionale

Termen Trimestrul.IV 2009

Indicatori/Rezultate Ordinul comun prin care se aprob standardele minime obligatorii.

136

Obiective operaionale

Activiti 4. Realizarea unui proiect pilot pentru dezvoltarea unui program/serviciu de monitorizare i sprijin postdetenie, utiliznd tutori de reintegrare" care s colaboreze cu serviciile de probaiune existente i cu serviciile de asisten social.

Responsabili ANPDC, serviciile de probaiune;

Parteneri MJ, CJ / CLS - DGASPC, ONG, Organisme internaionale

Termen Trimestrul II 2009

Indicatori/Rezultate Raportul final al proiectului pilot publicat i diseminat.

137

Obiective operaionale

Activiti 5. Elaborarea i aprobarea unor proceduri de lucru comune pentru Serviciile de Probaiune i DGASPC n vederea asigurrii proteciei copilului care a svrit o fapt penal.

Responsabili ANPDC i MJ

Parteneri DGASPC, Serviciile de Probaiune, ONG,

Termen Trimestrul IV 2007

Indicatori/Rezultate Ordinul comun prin care se aprob metodologia i setul de instrumente.

138

Obiective operaionale Sprijinirea integrrii socioprofesionale a tinerilor care urmeaz s prseasc sistemul de protecie, precum i a tinerilor care prsesc sistemul sancionator custodial i a celor aflai n evidenele serviciilor de probaiune.

Activiti 1. Aplicarea standardelor minime obligatorii privind serviciul de dezvoltare a deprinderilor de via independent.

Responsabili CJ/CLS, ONG, Serviciile de Probatiune;

Parteneri ANPDC MJ-Directia de Probatiune;

Termen 2007-2013

Indicatori/Rezultate Rapoartele de inspecie.

139

Obiective operaionale

Activiti 2. Elaborarea i aprobarea de norme metodologice privind aplicarea prevederilor art. 51 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. 3. Realizarea unui ghid de orientare profesional i de dezvoltare a deprinderilor de via independent.

Responsabili ANPDC

Parteneri CJ / CLS i ONG, Serviciile de Probaiune

Termen Trim.IV 2008

Indicatori/Rezultate Hotrrea de Guvern prin care se aprob normele metodologice.

MEdCT;

ANPDC, ONG, Organisme internaionale

Trim.III 2008

Ghidul diseminat.

140

Obiective operaionale

Activiti
4. Corelarea activitilor desfaurate n cadrul serviciilor pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent din sistemul de protecie special a copilului cu cele realizate de autoritile publice i instituiile care au atribuii privind integrarea socioprofesional a tinerilor dup prsirea sistemului de protecie, a tinerilor care prsesc sistemul sancionator custodial i a celor aflai n evidenele serviciilor de probaiune, n baza prevederilor strategiei din domeniu, inclusiv prin ncheierea unor protocoale de colaborare.

Responsabili CJ/CLSDGASPC;

Parteneri DMSSF, ISJ, AJOFM, ONG, Serviciile de Probatiune;

Termen 2007-2013

Indicatori/Rezultate Protocoale de colaborare. Numrul anual de tineri integrai socioprofesional.

141

Obiective operaionale

Activiti 5. Susinerea aciunilor de incluziune social a tinerilor aflai n dificultate i confruntai cu riscul excluderii profesionale, precum i tinerilor absolveni ai instituiilor de nvmnt, inclusiv a celui special, n rndul tinerilor beneficiari ai msurilor de protecie special.

Responsabili CJ/ CL DGASPC;

Parteneri AJOFM, Serviciile de probaiune;

Termen 2007-2013

Indicatori/Rezultate Date statistice ANPDC.

142

III. PREVEDERI DIN CADRUL LEGISLATIV PRIVIND PROTECIA COPIILOR AFLAI N CONFLICT CU LEGEA PENAL

Cadru legislativ ncepnd cu data de 1 Ianuarie 2007, Romnia este Stat membru al Uniunii Europene, iar legislaia sa naional referitoare la protecia i promovarea drepturilor copilului este n esen conform cu reglementrile internaionale i acquis-ul comunitar din acest domeniu. Cu doi ani nainte de aderarea Romniei la UE, respectiv la data de 1 ianuarie 2005, n Romnia a intrat n vigoare o nou legislaie n domeniul proteciei copilului, adoptat ca pachet legislativ n cursul anului 2004, extins ulterior printr-o serie de acte normative menite s completeze i s precizeze diverse aspecte neacoperite de pachetul legislativ adoptat n anul 2004. Noua legislaie se constituie dintr-un ansamblu de 4 legi Legea nr. 272/2004 privind promovarea drepturilor copilului protecia i

Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei Legea nr. 274/2004 privind nfiinarea Oficiului Romn pentru Adopii Legea nr. 275/2004 pentru modificarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 12/2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie (act normativ prin

care aceast instituie se reorganizeaz ca Autoritate Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei) La acestea se adaug legislaia secundar aferent, constituit din Hotrri ale Guvernului Romniei i ordine ale secretarului de stat al Autoritii Naionale pentru protecia Drepturilor Copilului, din care menionm cu precdere, innd cont de consecinele directe i imediate n planul consolidrii reconstruciei instituionale, urmtoarele: HG nr. 1432/2004 privind atribuiile, organizarea i funcionarea ANPDC, HG nr. 1433/2004 funcionarea ORA, privind organizarea i

HG nr. 1434/2004 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare i funcionare a direciei generale de asisten social i protecia copilului, HG nr. 1438/2004 pentru aprobarea Regulamentului - cadru de organizare i funcionare a serviciilor de prevenire a separrii copilului de familie i a celor de protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor.

Ordinele secretarului de stat al ANPDC privesc n cea mai mare parte a lor aprobarea standardelor minime de calitate pentru serviciile de prevenire i serviciile de protecie special a copilului, aprobarea ghidurilor metodologice pentru implementarea acestor standarde,
144

precum i aprobarea altor instrumente metodologice care s permit aplicarea noilor dispoziii ale legii. Reglementri prevzute de legislaia menionat se coroboreaz cu prevederile din diverse legi speciale i alte acte normative, n mod special : Codul Civil, Codul Familiei i Codul de Procedur Civil Codul Penal i Codul de Procedur Penal Codul Muncii i alte reglementri din domeniul muncii, cu inciden asupra copiilor Legea nr. 196/2003 privind prevenirea i combaterea pornografiei, modificat i completat prin Legea nr. 496/2004 Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i HG nr. 299/2003 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 678/2001 Legea nr. 217/2003 privind violena domestic Legea nr. 211/2004 privind protecia victimelor unor infraciuni HG nr. 1058/2005 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru implementarea legislaiei n domeniul proteciei drepturilor copilului HG nr. 1295/2004 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru prevenirea i combaterea traficului de copii HG nr. 1504/2004 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru prevenirea i
145

combaterea abuzului sexual i al exploatrii sexuale a copiilor n scopuri comerciale HG nr. 1769/2004 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru prevenirea i combaterea exploatrii copiilor prin munc

146

Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului Dispoziii generale Art. 2. - (1) Prezenta lege, orice alte reglementri adoptate n domeniul respectrii i promovrii drepturilor copilului, precum i orice act juridic emis sau, dup caz, ncheiat n acest domeniu se subordoneaz cu prioritate principiului interesului superior al copilului. (2) Principiul interesului superior al copilului este impus inclusiv n legtur cu drepturile i obligaiile ce revin prinilor copilului, altor reprezentani legali ai si, precum i oricror persoane crora acesta le-a fost plasat n mod legal. (3) Principiul interesului superior al copilului va prevala n toate demersurile i deciziile care privesc copiii, ntreprinse de autoritile publice i de organismele private autorizate, precum i n cauzele soluionate de instanele judectoreti. (4) Persoanele prevzute la alin. (3) sunt obligate s implice familia n toate deciziile, aciunile i msurile privitoare la copil i s sprijine ngrijirea, creterea i formarea, dezvoltarea i educarea acestuia n cadrul familiei. Art. 4. - n sensul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: a) copil - persoan care nu a mplinit vrsta de 18 ani i nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu, n condiiile legii;
147

b) familie - prinii i copiii acestora; c) familie extins - copilul, prinii i rudele acestuia pn la gradul IV inclusiv; d) familie substitutiv - persoanele, altele dect cele care aparin familiei extinse, care, n condiiile legii, asigur creterea i ngrijirea copilului; g) reprezentant legal al copilului - printele sau persoana desemnat potrivit legii s exercite drepturile i s ndeplineasc obligaiile printeti fa de copil; Mediul familial i protecia alternativ Art. 5. - (1) Copiii au dreptul la protecie i asisten n realizarea i exercitarea deplin a drepturilor lor, n condiiile prezentei legi. (2) Rspunderea pentru creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul rnd prinilor, acetia avnd obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini obligaiile fa de copil innd seama cu prioritate de interesul superior al acestuia. (3) n subsidiar, responsabilitatea revine colectivitii locale din care fac parte copilul i familia sa. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a sprijini prinii sau, dup caz, alt reprezentant legal al copilului n realizarea obligaiilor ce le revin cu privire la copil, dezvoltnd i asigurnd n acest scop servicii diversificate, accesibile i de calitate, corespunztoare nevoilor copilului. (4) Intervenia statului este complementar; statul asigur protecia copilului i garanteaz respectarea tuturor drepturilor sale prin activitatea specific realizat de
148

instituiile statului i de autoritile publice cu atribuii n acest domeniu. Art. 39. - (1) Orice copil care este, temporar sau definitiv, lipsit de ocrotirea prinilor si sau care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora are dreptul la protecie alternativ. (2) Protecia prevzut la alin. (1) include instituirea tutelei, msurile de protecie special prevzute de prezenta lege, adopia. n alegerea uneia dintre aceste soluii autoritatea competent va ine seama n mod corespunztor de necesitatea asigurrii unei anumite continuiti n educarea copilului, precum i de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic. Atribuiile diferitelor structuri din comunitate Articolul 90 al Legii 272/2004 pornete de la recunoaterea i contientizarea existenei fenomenelor de violen mpotriva copiilor, att la nivel familial ct i la nivel instituional i necesitatea lurii unor msuri de prevenire i combatere a violenei mpotriva copiilor. Textul interzice n mod explicit aplicarea oricror pedepse fizice precum i privarea copilului de drepturi care i pot pune n pericol viaa i dezvoltarea, oriunde i n orice context se afl copilul. Articolul stabilete dreptul copilului de a-i fi respectat demnitatea i integritatea ca persoan, de a fi protejat mpotriva oricror forme de abuz fizic sau alte acte care l pot pune n pericol att n familie (natural sau substitutiv) ct i n orice instituie n care se afl copilul (cre, grdini, coal, centru de plasament, centre de reeducare pentru minori, penitenciare, etc.).
149

Dac autoritilor de la nivel judeean li se pretinde asumarea responsabilitii fa de copiii aflai deja n acest sistem public de protecie special, autoritilor de la nivel local li se pretinde o asumare a unor responsabiliti care s previn separarea copiilor din raza lor teritorial de ctre prini i ntreprinderea de aciuni care s previn intrarea acestor copii n sistemul de protecie. Articolul 92 al legii 272/2004 reglementeaz obligaia care revine Direciei Generale de Asisten Social i Protecie a Copilului de a verifica i soluiona toate sesizrile cu privire la poteniale situaii de abuz asupra copilului sau fapte cu caracter penal svrite de copii. n exercitarea acestei atribuii, DGASPC verific i soluioneaz toate sesizrile primite pe aceast tem, indiferent dac identitatea persoanei care formuleaz sesizarea este cunoscut sau nu. n cazul n care verificrile realizate de specialiti evideniaz existena unui pericol iminent n care se afl copilul, directorul DGASPC dispune luarea msurii plasamentului n regim de urgen. Cnd exist opoziia persoanelor fizice sau juridice care asigur ngrijirea sau protecia copilului fa de realizarea verificrii sesizrilor de abuz sau neglijare i exist motive temeinice care susin pericolul iminent n care se afl copilul datorit abuzului sau neglijrii, reprezentanii direciei generale de asisten social i protecie a copilului vor sesiza instana de judecat, solicitnd stabilirea msurii plasamentului n regim de urgen pe calea ordonanei preediniale. Cu acest prilej se vor aduce la cunotina instanei informaii referitoare la posibila vtmare a copilului i gravitatea ei, existena unor vtmri anterioare ale copilului, starea actual a copilului, declaraia acestuia .
150

n termen de 48 de ore de la luarea acestei msuri, direcia general de asisten social i protecie a copilului va sesiza instana de judecat care este singura instituie competent a se pronuna cu privire la oportunitatea meninerii plasamentului n regim de urgen, cu privire la necesitatea nlocuirii acestuia i referitor la exercitarea drepturilor printeti. Declaraia copilului poate fi utilizat ca mijloc de prob de ctre instan n soluionarea solicitrilor de stabilire a msurii de plasament n regim de urgen sau de nlocuire a acestei msuri. Aceast declaraie poate fi prezentat n form scris sau printr-o nregistrare audio-video, copilul fiind asistat n aceste demersuri de un psiholog. Totodat, textul de lege condiioneaz nregistrarea declaraiei copilului de exprimarea consimmntului lui n acest sens. Exprimarea acordului trebuie s fie precedat de informarea copilului cu privire la acest demers, cu privire la contextul n care va fi realizat precum i cu privire la consecine, astfel nct acesta s neleag ceea ce i se ntmpl i s fie evitat expunerea copilului la o traum emoional suplimentar. Este prevzut n mod expres n Legea 272/2004 obligaia de a proceda n cazul fiecrui copil pentru care s-a stabilit o msur special de protecie, la verificarea trimestrial a mprejurrilor (motivelor) care au determinat stabilirea acesteia. Realizarea acestei obligaii este impus de caracterul provizoriu al msurilor de protecie special, precum i de necesitatea respectrii dreptului copilului la evaluarea periodic a plasamentului, drept enunat n cuprinsul art. 25 din Convenia ONU cu privire la drepturile copilului.

151

Obligaia realizrii acestor demersuri revine direciei generale de asisten social i protecie a copilului la propunerea creia s-a instituit msura special de protecie. Scopul reevalurii mprejurrilor care au condus la stabilirea msurii de protecie este acela de a adecva msura de protecie la situaia concret i de a analiza posibilitatea reintegrrii copilului n familie sau, dup caz, protejrii sale ntr-un mediu familial. Verificrile se realizeaz trimestrial, iar n situaia n care se constat c se impune modificarea msurii dispuse iniial sau ncetarea acesteia, direcia este obligat s sesizeze organul care a dispus msura. Dreptul de sesizare n vederea schimbrii sau ncetrii msurii speciale de protecie stabilite iniial l au de asemenea i prinii copilului sau alt reprezentant legal al copilului precum i copilul care a mplinit 14 ani, conform prevederilor cu caracter general ale art. 57 din legea 272/2004. Spre deosebire de verificarea mprejurrilor care au determinat stabilirea unei msuri de protecie, aceste verificri vizeaz modul n care se asigur efectiv ngrijirea i dezvoltarea copilului de ctre persoana/familia, asistentul maternal unde acesta a fost plasat, precum i modul n care se exercit obligaiile ce revin acestora n activitatea de protecie a copilului. Obligaia realizrii acestor verificri, care de asemenea trebuie fcute trimestrial, revine direciei generale de
152

asisten social i protecie a copilului sau organismului privat, care are organizat serviciul de tip rezidenial sau dup caz, serviciul de tip familial. n situaia n care verificrile viznd modul de aplicare a msurilor de protecie special au ca finalitate propuneri de modificare sau ncetare a acestora, direcia general de asisten social i protecie a copilului este obligat s sesizeze de ndat instana judectoreasc sau, dup caz, comisia pentru protecia copilului care a instituit msura. Articolul 70 din legea 272/2004 stabilete instituiile competente s monitorizeze modul n care este ngrijit copilul ca urmare a reintegrrii sale n familie. Aceast obligaie revine serviciilor publice de asisten social ale consiliilor locale de la domiciliul/ reedina prinilor, iar n cazul municipiului Bucureti, direciei generale de asisten social i protecie a copilului unde domiciliaz sau au reedina prinii. Stabilirea obligaiei n sarcina serviciilor de asisten social de la nivel local este n concordan cu atribuiile ce revin acestor servicii n domeniul proteciei copilului prevzute n cuprinsul art. 106 din Lege. Protecia special Art. 50. - Protecia special a copilului reprezint ansamblul msurilor, prestaiilor i serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora.
153

Art. 51. - (1) Copilul beneficiaz de protecia special prevzut de prezenta lege pn la dobndirea capacitii depline de exerciiu. (2) La cererea tnrului, exprimat dup dobndirea capacitii depline de exerciiu, dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt de zi, protecia special se acord, n condiiile legii, pe toat durata continurii studiilor, dar fr a se depi vrsta de 26 de ani. Art. 53. - (1) Msurile de protecie special a copilului se stabilesc i se aplic n baza planului individualizat de protecie. (2) Planul prevzut la alin. (1) se ntocmete i se revizuiete n conformitate cu normele metodologice elaborate i aprobate de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. (3) Msurile de protecie special a copilului care a mplinit vrsta de 14 ani se stabilesc numai cu consimmntul acestuia. n situaia n care copilul refuz s i dea consimmntul, msurile de protecie se stabilesc numai de ctre instana judectoreasc, care, n situaii temeinic motivate, poate trece peste refuzul acestuia de a-i exprima consimmntul fa de msura propus. Art. 55. - Msurile de protecie special a copilului sunt: a) plasamentul; b) plasamentul n regim de urgen; c) supravegherea specializat.

154

Art. 56. - De msurile de protecie special, instituite de prezenta lege, beneficiaz: a) copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau crora li sa aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd nu a putut fi instituit tutela; b) copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija prinilor din motive neimputabile acestora; c) copilul abuzat sau neglijat; d) copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mam n uniti sanitare; e) copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal. Art. 57. - Prinii, precum i copilul care a mplinit vrsta de 14 ani au dreptul s atace n instan msurile de protecie special instituite de prezenta lege, beneficiind de asisten juridic gratuit, n condiiile legii. Art. 58. - (1) Plasamentul copilului constituie o msur de protecie special, avnd caracter temporar, care poate fi dispus, n condiiile prezentei legi, dup caz, la: a) o persoan sau familie; b) un asistent maternal; c) un serviciu de tip rezidenial, prevzut la art. 110 alin. (2) i liceniat n condiiile legii. Art. 61. - (1) Msura plasamentului se stabilete de ctre comisia pentru protecia copilului, n situaia n care exist
155

acordul prinilor, pentru situaiile prevzute la art. 56 lit. b) i e). (2) Msura plasamentului se stabilete de ctre instana judectoreasc, la cererea direciei generale de asisten social i protecia copilului: a) n situaia copilului prevzut la art. 56 lit. a), precum i n situaia copilului prevzut la art. 56 lit. c) i d), dac se impune nlocuirea plasamentului n regim de urgen dispus de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului; b) n situaia copilului prevzut la art. 56 lit. b) i e), atunci cnd nu exist acordul prinilor sau, dup caz, al unuia dintre prini, pentru instituirea acestei msuri. Art. 62. - (1) Drepturile i obligaiile printeti fa de copil se menin pe toat durata msurii plasamentului dispus de ctre comisia pentru protecia copilului. (2) Drepturile i obligaiile printeti n situaia copilului pentru care nu a putut fi instituit tutela i pentru care instana a dispus msura plasamentului sunt exercitate i, respectiv, ndeplinite de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv de ctre primarul sectorului municipiului Bucureti. (3) Prin excepie de la prevederile alin. (2), prinii deczui din drepturile printeti, precum i cei crora li sa aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti pstreaz dreptul de a consimi la adopia copilului lor. (4) Modalitatea de exercitare a drepturilor i de ndeplinire a obligaiilor printeti cu privire la persoana i la bunurile copilului aflat n situaia prevzut la art. 56 lit. c) i d) i, respectiv, la art. 56 lit. b) i e) se stabilete de ctre instana judectoreasc.
156

Art. 64. - (1) Plasamentul copilului n regim de urgen este o msur de protecie special, cu caracter temporar, care se stabilete n situaia copilului abuzat sau neglijat, precum i n situaia copilului gsit sau a celui abandonat n uniti sanitare. (2) Dispoziiile art. 58 - 60 se aplic n mod corespunztor. (3) Pe toat durata plasamentului n regim de urgen se suspend de drept exerciiul drepturilor printeti, pn cnd instana judectoreasc va decide cu privire la meninerea sau la nlocuirea acestei msuri i cu privire la exercitarea drepturilor printeti. Pe perioada suspendrii, drepturile i obligaiile printeti privitoare la persoana copilului sunt exercitate i, respectiv, sunt ndeplinite de ctre persoana, familia, asistentul maternal sau de ctre eful serviciului de tip rezidenial care a primit copilul n plasament n regim de urgen, iar cele privitoare la bunurile copilului sunt exercitate i, respectiv, sunt ndeplinite de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv de ctre primarul sectorului municipiului Bucureti. Art. 65. - (1) Msura plasamentului n regim de urgen se stabilete de ctre directorul direciei generale de asisten social i protecia copilului din unitatea administrativ - teritorial n care se gsete copilul gsit sau cel abandonat de ctre mam n uniti sanitare ori copilul abuzat sau neglijat, n situaia n care nu se ntmpin opoziie din partea reprezentanilor persoanelor juridice, precum i a persoanelor fizice care au n ngrijire sau asigur protecia copilului respectiv.

157

(2) Msura plasamentului n regim de urgen se stabilete de ctre instana judectoreasc n condiiile art. 94 alin. (3). Art. 66. - (1) n situaia plasamentului n regim de urgen dispus de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului, aceasta este obligat s sesizeze instana judectoreasc n termen de 48 de ore de la data la care a dispus aceast msur. (2) Instana judectoreasc va analiza motivele care au stat la baza msurii adoptate de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului i se va pronuna, dup caz, cu privire la meninerea plasamentului n regim de urgen sau la nlocuirea acestuia cu msura plasamentului, instituirea tutelei ori cu privire la reintegrarea copilului n familia sa. Instana este obligat s se pronune i cu privire la exercitarea drepturilor printeti. Protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal Art. 80. - (1) Pentru copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal, la propunerea direciei generale de asisten social i protecia copilului n a crei unitate administrativ teritorial se afl copilul, se va lua una dintre msurile prevzute la art. 55 lit. a) i c). (plasamentul sau libertatea supravegheat) (2) n dispunerea uneia dintre msurile prevzute la art. 55 lit. a) i c), Comisia pentru Protecia Copilului, atunci cnd exist acordul prinilor sau al altui reprezentant legal al
158

copilului, ori, dup caz, instana judectoreasc, atunci cnd acest acord lipsete, va ine seama de: a) condiiile care au favorizat svrirea faptei; b) gradul de pericol social al faptei; c) mediul n care a crescut i a trit copilul; d) riscul svririi din nou de ctre copil a unei fapte prevzute de legea penal; e) orice alte elemente de natur a caracteriza situaia copilului. Art. 81. - (1) Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familia sa, sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi: a) frecventarea cursurilor colare; b) utilizarea unor servicii de ngrijire de zi; c) urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie; d) interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane. (2) n cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd copilul nu i ndeplinete obligaiile stabilite prin msura supravegherii specializate, comisia pentru protecia copilului ori, dup caz, instana judectoreasc, dup distinciile prevzute la art. 80 alin. (2), poate dispune plasamentul acestuia n familia extins ori n cea substitutiv, precum i ndeplinirea de ctre copil a obligaiilor prevzute la alin. (1).

159

Art. 82. - n cazul n care fapta prevzut de legea penal, svrit de copilul care nu rspunde penal, prezint un grad ridicat de pericol social, precum i n cazul n care copilul pentru care s-au stabilit msurile prevzute la art. 81 svrete n continuare fapte penale, comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana judectoreasc dispune, pe perioad determinat, plasamentul copilului ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat. Art. 84. - (1) Pe toat durata aplicrii msurilor destinate copilului care svrete fapte penale i nu rspunde penal, vor fi asigurate servicii specializate, pentru a-i asista pe copii n procesul de reintegrare n societate. Reguli speciale de procedur Art. 124. - (1) Cauzele prevzute de prezenta lege privind stabilirea msurilor de protecie special sunt de competena tribunalului de la domiciliul copilului. (2) Dac domiciliul copilului nu este cunoscut, competena revine tribunalului n a crui circumscripie teritorial a fost gsit copilul. Art. 125. - (1) Cauzele prevzute la art. 124 se soluioneaz n regim de urgen, cu citarea reprezentantului legal al copilului, a direciei generale de asisten social i protecia copilului i cu participarea obligatorie a procurorului. (2) Audierea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani este obligatorie i se face cu respectarea prevederilor art. 24, cu excepia cauzelor care privesc stabilirea unei msuri de protecie special pentru copilul abuzat sau neglijat; n
160

acest caz, audierea copilului se face cu respectarea prevederilor art. 95 alin. (3). (3) Termenele de judecat nu pot fi mai mari de 10 zile. (4) Prile sunt legal citate dac citaia le-a fost nmnat cel puin cu o zi naintea judecrii. Art. 126. - (1) Hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun n ziua n care au luat sfrit dezbaterile. (2) n situaii deosebite, pronunarea poate fi amnat cel mult dou zile. Art. 127. - (1) Hotrrea instanei de fond este executorie i definitiv. (2) Hotrrea se redacteaz i se comunic prilor n termen de cel mult 10 zile de la pronunare. Art. 128. - Termenul de recurs este de 10 zile de la data comunicrii hotrrii. Art. 129. - Dispoziiile prezentei legi referitoare la procedura de soluionare a cauzelor privind stabilirea msurilor de protecie special se completeaz n mod corespunztor cu prevederile Codului de procedur civil. Art. 130. - (1) n toate cauzele care privesc aplicarea prezentei legi, direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul copilului sau n a crei raz administrativ - teritorial a fost gsit copilul ntocmete i prezint instanei raportul referitor la copil, care va cuprinde date privind: a) personalitatea, starea fizic i mental a copilului;
161

b) antecedentele socio-medicale i educaionale ale copilului; c) condiiile n care copilul a fost crescut i n care a trit; d) propuneri privind persoana, familia sau serviciul de tip rezidenial n care ar putea fi plasat copilul; e) orice alte date referitoare la creterea i educarea copilului, care pot servi soluionrii cauzei. (2) n toate cauzele care privesc stabilirea, nlocuirea ori ncetarea msurilor de protecie special stabilite de prezenta lege pentru copilul care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal se va ntocmi un raport i din partea serviciului de reintegrare i supraveghere de pe lng instana judectoreasc. Art. 131. - Cauzele care privesc aplicarea prezentei legi sunt scutite de taxa judiciar de timbru i de timbru judiciar. Drepturi i liberti civile Art. 24. - (1) Copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete. (2) n orice procedur judiciar sau administrativ care l privete copilul are dreptul de a fi ascultat. Este obligatorie ascultarea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani. Cu toate acestea, poate fi ascultat i copilul care nu a mplinit vrsta de 10 ani, dac autoritatea competent apreciaz c audierea lui este necesar pentru soluionarea cauzei. (3) Dreptul de a fi ascultat confer copilului posibilitatea de a cere i de a primi orice informaie pertinent, de a fi consultat, de a-i exprima opinia i de a fi informat asupra consecinelor pe care le poate avea opinia sa, dac este
162

respectat, precum i asupra consecinelor oricrei decizii care l privete. (4) n toate cazurile prevzute la alin. (2), opiniile copilului ascultat vor fi luate n considerare i li se va acorda importana cuvenit, n raport cu vrsta i cu gradul de maturitate a copilului. (5) Orice copil poate cere s fie ascultat conform dispoziiilor alin. (2) i (3). n caz de refuz, autoritatea competent se va pronuna printr-o decizie motivat.

Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, cu modificrile i completrile ulterioare Art 6 - (1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime n exercitarea dreptului su la un proces echitabil. (2) Accesul la justiie nu poate fi ngrdit. Art. 7. - (1) Toate persoanele sunt egale n faa legii, fr privilegii i fr discriminri. (2) Justiia se realizeaz n mod egal pentru toi, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie social sau de orice alte criterii discriminatorii. Art. 10. - Toate persoanele au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, de ctre o instan imparial i independent, constituit potrivit legii. Art. 11. - edinele de judecat sunt publice, n afar de cazurile prevzute de lege. Pronunarea hotrrilor se
163

face n edin public, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Art. 13. - Dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie reprezentate sau, dup caz, asistate de un aprtor, ales sau numit din oficiu, potrivit legii.

164

PACHET INFORMATIV REINTEGRAREA SOCIAL A PERSOANELOR CONDAMNATE PENAL CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE IV MODELE DE SERVICII SOCIALE I CAMPANII DE INFORMARE - STANDARDE, METODOLOGII, PROCEDURI -

1. UN MODEL DE STANDARD PENTRU SERVICII DE REINTEGRARE SOCIAL ADRESATE PERSOANELOR CARE AU NCLCAT LEGEA PENAL I CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE - CENTRUL DE ZI PENTRU COPILUL CARE A MCLCAT LEGEA PENAL -

165

Prezentm n continuare cteva elemente incluse n Standardele minime obligatorii elaborate de ANPCA pentru centrele de zi pentru orientarea, supravegherea i sprijinirea reintegrrii sociale a copilului care a nclcat legea penal. Am cutat s selectm acele elemente care rspund specificului activitilor de reintegrare social a unor membri ai grupurilor vulnerabile i care au relevan pentru practic. Am ales s prezentm aceste elemente innd cont de faptul c serviciile de protecie a copilului n Romnia sunt relativ bine dezvoltate comparativ cu serviciile adresate altor grupuri vulnerabile. De asemenea, n justificarea alegerii acestui model trebuie s subliniem c problemele sociale cu care se confrunt copiii aflai n conflict cu legea penal sunt similare cu ale altor grupuri vulnerabile, iar un rspuns eficient n rezolvarea unor astfel de probleme poate fi obinut doar printr-un efort comunitar integrat, care ia n considerare complexitatea problemelor sociale, interdependenele care exist ntre acestea i suprapunerile care se creaz ntre diferite grupuri vulnerabile. Considerm c elementele prezentate n continuare pot fi utilizate ca punct de plecare i ca orientare pentru iniierea i dezvoltarea unor servicii de asisten adresate persoanelor care vin n conflict cu legea penal i care aparin unor diverse categorii vulnerabile de populaie.

166

STANDARDE MINIME OBLIGATORII PRIVIND SERVICIILE DE ZI ADRESATE COPILULUI CARE A NCLCAT LEGEA PENAL (extrase) Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului

Principii fundamentale de lucru cu copiii care ncalc legea penal: 1. Sprijinirea copilului pentru a deveni un membru responsabil al societii i a-i dezvolta potenialul pozitiv; Respectarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului; Intervenia multidisciplinar, personalizat - centrat pe nevoile copilului i nu strict reactiv la comportamentul deviant al acestuia; Tratamentul nediscriminatoriu i echitabil; Stimularea participrii copilului, parteneriatul cu familia i implicarea comunitii n dezvoltarea comportamentelor social acceptabile; Cooperarea interinstituional pentru sprijinirea reintegrrii sociale a copilului.

2. 3.

4. 5.

6.

167

Centrul de zi pentru orientarea, supravegherea i sprijinirea reintegrrii sociale a copilului care a nclcat legea penal, denumit n continuare CZO, este un serviciu specializat, avnd ca scop prevenirea instituionalizrii ntr-un serviciu rezidenial specializat i meninerea copilului n familie, asigurnd n acelai timp suportul necesar pentru reeducare, supraveghere i reintegrare n societate. CZO ofer cadrul i serviciile adecvate pentru sprijinirea evoluiei copiilor spre o via responsabil, prevenirea comportamentelor deviante i crearea de abiliti necesare reintegrrii n societate. Numr maxim de beneficiari pe centru este de 30, pe urmtoarele grupe de vrst recomandate: a) Copii cu vrsta pn n 10 ani, care au svrit fapte prevzute de legea penal dar nu rspund penal; b) Copii cu vrsta cuprins ntre 10 i 14 ani care au svrit fapte prevzute de legea penal dar nu rspund penal; c) Copii cu vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani, care svrit fapte prevzute de legea penal dar nu rspund penal; d) Copii cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani care rspund penal i fie execut o pedeaps neprivativ de libertate care necesit supraveghere, fie sunt n libertate condiionat.

168

LOCAIE BAZA MATERIAL I FINANCIAR Centrul dispune de o locaie accesibil comunitii, resurse financiare suficiente i o baz material corespunztoare derulrii tuturor activitilor de reabilitare a copiilor delincveni. Rezultat Copiii i familiile lor beneficiaz de servicii de calitate care sunt furnizate de centrul de zi. Proceduri de implementare CZO are spaiu fizic necesar satisfacerii nevoilor identificate pentru fiecare copil. Centrul dispune de spaii corespunztoare activitilor care se desfoar n incinta sa. Centrul este decorat i mobilat n mod corespunztor. Centrul se afl ntr-un loc accesibil tuturor membrilor comunitii din punct de vedere al existenei mijloacelor de transport i de amplasarea celorlalte servicii din comunitate de care pot beneficia copii. Centrul se afl ntr-o zon n care sigurana general a copiilor nu este afectat. Centrul beneficiaz de o linie telefonic accesibil permanent. Centru are reguli scrise de securitate i PSI. Exist o eviden clar a cheilor pentru locurile i uile nchise. Indicatori Existena unei cldiri adecvate n care i are locaia CZO;
169

 Exist spaii de activiti i recreere (interioare i exterioare) n concordan cu vrsta abilitile i interesele copiilor; Existena mijloacelor de transport n comun sau proprii centrului care faciliteaz accesul la centru; Existena altor servicii comunitare pentru copii i familii situate n vecintatea centrului; Amplasarea centrului ntr-o zon care nu pericliteaz sigurana copiilor; Metodologia de organizare i funcionare (MOF) are proceduri de securitate siguran i supraveghere.

170

SIGURAN I SECURITATE Centrul ofer condiii de siguran i securitate pentru copii pe parcursul derulrii activitilor. Rezultat Riscul accidentelor i al evenimentelor nedorite este minim. Proceduri de implementare Exist reguli clare privind accesul n centru, i controlul accesului. Coordonatorul centrului va stabili, pe baza dosarului fiecrui beneficiar i/sau a recomandrilor instituiilor competente (ex. comisia pentru protecia copilului, DGASPC, probaiune, poliie) o list de persoane care nu pot avea acces n centru, sau a cror prezen n apropierea centrului sau contact cu beneficiarii trebuie raportat instituiilor competente. Centrul are o abordare sistematic i formal asupra evalurii riscurilor pentru copiii nou admii n program, asupra obiectelor cu care copiii au acces n centru, asupra mobilitii i prezenei copiilor n spaii cu grad de risc crescut din interiorul centrului. Centrul are proceduri cu privire la combaterea i prevenirea introducerii n centru de ctre copii, vizitatori sau personal de obiecte periculoase sau ilicite. Copiii sunt n permanen supravegheai de lucrtorii centrului, ntr-o proporie de minim 3 lucrtori la 10 copii. Zilnic se ntocmesc rapoarte de prezen a copiilor i fie de monitorizare a comportamentului.

171

Indicatori MOF conine regulile privind accesul n centru. Copiii cunosc aceste reguli Existena i coninutul listei cu persoanele al cror acces n centru este interzis sau a cror prezen n apropierea centrului sau contact cu copiii trebuie raportate Exist un registru de incidente i accidente Exist o strict administrare a cheilor de la spaiile nchise Strategia scris a prevenirii actelor ilicite Fiele de observaii comportamentale i rapoartele zilnice ale personalului

172

ADMITEREA Copiii/tinerii beneficiaz de serviciile i activit ile desf urate numai dac acestea pot rspunde nevoilor lor individuale de ngrijire, educaie, socializare, etc. Rezultat Fiecare copil este admis n condiiile prevzute de lege. Orice decizie n acest sens se bazeaz pe faptul c centrul poate oferi serviciile adecvate pentru orientarea, supravegherea i sprijinirea reintegrrii sociale a copilului n conflict cu legea. Proceduri de implementare Refuzul admiterii n centru nu se poate face pe baza unor criterii legate de ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social, dizabilitate sau a altor criterii discriminatorii. Nu se vor admite n centru copii a cror prezen poate pune, n pericol sigurana i securitatea celorlali copii sau pentru care centrul nu poate furniza ngrijirea necesar. Se face o evaluare de risc. Se face o evaluare a strii de sntate a copilului pentru a se depista orice vtmare, dependen, afeciune fizic sau psihic. Se ine cont de opinia copilului i de tipul de servicii pe care centrul le poate oferii. Copiii sunt informai cui se pot adresa n cazul unor probleme personale (persoana de referin, ali membri ai personalului, alte persoane, servicii din afara centrului).

173

Indicatori Dosarul copilului include copii ale evalurii iniiale i hotrrii CPC/instan Raportul de evaluare psihosocial conine referiri la eforturile depuse pentru reintegrarea familial sau gsirea unei alternative de tip familial i, n lipsa acestora, pentru g sirea unui centru ct mai aproape de comunitatea din care provine copilul Declaraia de politici non-discriminatorii a centrului Raport de orientare/contract Exist raport de evaluare de risc Copiii tiu cui s se adreseze n cazul unor probleme personale i dein datele relevante de contact

174

PLANUL INDIVIDUALIZAT DE PROTECIE Centrul are un Plan Individual de Protecie - PIP pentru fiecare copil fa de care s-a luat msura supravegherii specializate. Planul este supus revizuirii periodice i este rezultatul acordului cu echipa interdisciplinar i familia. Rezultat Fiecare copil beneficiaz de o intervenie personalizat n centru de zi pentru orientarea, supravegherea i sprijinirea reintegrrii sociale a copilului.funcie de nevoile identificate la admiterea n CZO i adaptat evoluiei sale ulterioare. Proceduri de implementare Coninutul PIP este stabilit de comun acord cu familia/reprezentantul legal i copilul n raport cu vrsta i gradul de maturitate, innd cont i de recomandrile CPC / instanei PIP conine obiective pe termen scurt, mediu i lung, activiti, durata aferent activitilor, personalul de specialitate desemnat i alte persoane implicate, resursele materiale i financiare, precum i modalitile de monitorizare i evaluare/reevaluare PIP ine cont de vrsta, sexul, potenialul de dezvoltare, personalitatea, etnia, cultura i religia copilului PIP conine i informaii legate de: a) Nevoile sau copilului problemele identificate ale

b) Evaluarea gradului de risc

175

c) Descrierea serviciilor desfurate de ctre copil

activitilor asigurarea

d) Metodele utilizate pentru ndeplinirii obiectivelor PIP Indicatori Coninutul PIP Copilul cunoate coninutul PIP

Dosarul copilului conine opinia copilului, a prinilor i altor persoane importante pentru copil cu privire la elaborarea PIP Membrii echipei cunosc programul activitilor, termenele i responsabiliti fiecruia n implementarea i monitorizarea PIP Existena contractelor cu familia / reprezentantul legal

176

DEZVOLTAREA DEPRINDERILOR DE VIA SOCIAL Centrul de zi ntocmete pentru fiecare copil un program de dezvoltare a deprinderilor de via social parte a PIP. Rezultat Fiecare copil din centru beneficiaz de un program de dezvoltare a deprinderilor de via social. Proceduri de implementare Centrul ofer copiilor i prinilor consiliere i sprijin la cerere sau ori de cte ori personalul de specialitate consider c este n beneficiul copilului i familiei sale. Dezvoltarea deprinderilor de via social se consemneaz ntr-un program de intervenie specific (PIS) - parte integrant a PIP - care se bazeaz pe evaluarea nevoilor copilului i care este individualizat pentru fiecare copil/ tnr. PIS este produsul unei munci de echip pluridisciplinar care poate aduna att specialiti din centru, ct i din afara lui. PIS cuprinde obligatoriu urmtoare seciuni, dar el poate fi mai dezvoltat: educaia pentru sntate; educaie; alimentaie; recreere; controlul comportamentului, managementul furiei; educaie pentru prevenirea consumului de substane; sntate mental; instituii de suport din comunitate; abiliti parentale; prevenirea violenei. PIS beneficiaz de acordul copilului i al familiei / reprezentantului legal.

177

Indicatorii Exist programul de dezvoltare de deprinderi sociale; PIS este cunoscut i semnat de membrii echipei; PIS este cunoscut i semnat de copil i de familia acestuia; Evalurile iniiale i finale ale copiilor care urmeaz aceste programe.

178

IMPLICAREA COMUNITII Centrul de zi dezvolt aciuni de informare la nivelul comunitii n ceea ce privete serviciile oferite, precum i de implicare activ a comunitii n resocializarea i reintegrarea n comunitate a copilului care a nclcat legea. Rezultat Comunitatea cunoate serviciile de care copiii beneficiaz/pot beneficia prin intermediul centrului de zi i se implic n activitile centrului. Proceduri de implementare Centrul organizeaz activiti la care invit membri ai comunitii: autoriti, colegi ai copiilor i prinii acestora, profesori, vecini etc. Centrul dezvolt activiti de implicare activ a comunitii n corectarea comportamentului deviant i dezvoltarea comportamentului socialmente acceptabil. Copiii au posibilitatea s-i invite colegii i prietenii din comunitate la srbtorile personale (aniversri, onomastic). Centrul colaboreaz cu servicii pentru copil i familie din comunitate n vederea asigurrii integrrii sociale a copiilor beneficiari i asigurrii unui continuum de servicii. Centrul sprijin organizarea de campanii de sensibilizare a comunitii referitoare la importana existenei i dezvoltrii CZO. Centrul deine informaii de specialitate n form tiprit pe care le pune la dispoziia comunitii spre consultare.

179

Indicatori Tipul i numrul de contacte pe care reprezentanii comunitii le au cu minorii din centru; Tipul i numrul de activiti n care sunt implicai reprezentani ai comunitii; Accesul minorilor din centru la mijloace de informare (radio, tv, presa scris); Numrul activitilor n care este implicat comunitate; Numrul de copii care frecventeaz servicii din comunitate (coal, dispensare etc.); Existena informaiilor de specialitate n form tiprit; Numr de persoane care apeleaz la materialele de specialitate / an.

180

IEIREA DIN CZO Procesul de asisten n centrul de zi se ncheie n momentul n care se estimeaz c scopul pentru care au fost oferite serviciile a fost atins. Rezultat Copilul beneficiar care prsete centrul are aptitudinile necesare reintegrrii n societate i este pregtit pentru o via responsabil. Proceduri de implementare nainte de revocarea msurii, copiii trebuie s fie instruii pentru a dobndi deprinderi pentru o via responsabil, inclusiv deprinderi de comunicare i rezolvare de probleme i abiliti vocaionale. Centrul colaboreaz cu serviciile din comunitate n vederea asigurrii integrrii copiilor. Faza de ncheiere a procesului de asisten n CZO este urmat de faza de monitorizare post-servicii care se recomand s fie de 12 luni. La ncheierea procesului de asisten se ntocmete raportul de reevaluare a riscului care cuprinde cel puin urmtoarele informaii: a) evaluarea riscului din perspectiva comunitii n care triete copilul; b) scurta prezentare a faptelor care au fcut necesar luarea unei msuri de protecie special; c) lista schimbrilor comportamentale survenite;

181

d) lista incidentelor survenite n legtur cu copilul pe perioada desfurrii programului (absene, violene etc); e) complian ntre nevoile iniial identificate i serviciile furnizate n centru; f) evaluarea capacitii printelui / reprezentantului legal de supraveghere a copilului pe viitor; g) recomandrile echipei de implementare a PIP. Indicatori MOF conine proceduri referitoare la ieirea copilului din CZO, n care sunt prevzute, n egal msur, pregtirea copilului i a mediului n care el urmeaz s se integreze Rapoartele de monitorizare post-servicii (dup ieirea copilului din CZO) Raportul de reevaluare a riscului i recomandri

182

EDUCAIA PENTRU NVAREA RELAIILOR SOCIALE, DREPTURILOR I NDATORIRILOR CETENETI Centrul de zi asigur copiilor programe educative individuale i de grup pentru nvarea relaiilor sociale, a drepturilor i ndatoririlor ceteneti, pentru nelegerea regulilor sociale i a consecinelor nclcrii acestora. Rezultat Copiii care au nclcat legea penal i mbuntesc comportamentul i dobndesc cunotinele i deprinderile de baz pentru a se integra n comunitate. Proceduri de implementare Fiecare copil primete un program scris care cuprinde orarul activitilor obligatorii din CZO; programele sunt afiate la un panou accesibil personalului i copilului. Una din prioritile educative este obinuirea copilului cu respectarea unui program. Activitile educative de grup sunt organizate pe categorii de vrst i pot avea loc: n incinta CZO: o sesiuni de informare pe teme legate de drepturi i ndatoriri ceteneti o ntlniri cu tineri care au trecut prin experiene anterioare de nclcare a legii i au reuit s se integreze social o proiecte (realizarea unei reviste sau gazete de perete, expoziie de afie etc.) n comunitate: o vizite tematice
183

o participri la sesiuni de informare organizate de coli, ONG-uri sau alte instituii o activiti voluntare de ajutorare a unor categorii defavorizate de populaie Fiecare centru de zi colaboreaz cu ONG-uri, coli sau instituii culturale din comunitate pentru organizarea de proiecte cultural-educative. n fiecare activitate personalul educativ va insista pe explicitarea drepturilor i a atribuiilor, a relaiilor dintre colegi, pe exersarea ntrajutorrii i a muncii n echip ntr-un proiect educativ. Activitile educative individuale se realizeaz: n cadrul edinelor de consiliere i implic: o discutarea atitudinii copilului n cadrul activitilor de grup o identificarea de comun acord a punctelor pozitive i a celor negative o stabilirea unor prioriti pentru perioada imediat urmtoare prin relaia cotidian personalizat pe care copilul o are cu educatorul sau cu ali membri ai personalului: o copilul va fi ncurajat s comunice, s pun ce l frmnt, s cear sfaturi. Personalul va fi pregtit prin cursuri de specialitate s comunice cu aceti copii i s rspund nevoilor lor educative cotidiene, s organizeze activiti educative de grup i individual i s monitorizeze impactul acestora asupra fiecrui beneficiar, conform PIP.

184

Indicatori Existena n dosarul fiecrui copil a orarului activitilor educative obligatorii, cu dovada c este cunoscut de copil i de membrii familiei; Activitile educative sunt organizate att n centru, ct i n comunitate; Gradul de participare a personalului la cursuri pe problematica educaiei.

185

COLARIZAREA Centrul de zi asigur copiilor acces la forme adecvate de colarizare, la unitile de nvmnt din comunitate sau prin organizarea de cursuri n CZO. Rezultat Copiii i continu studiile. Copiii care au abandonat coala au acces la cursuri de alfabetizare / pregtire general care s le permit reluarea studiilor obligatorii. Proceduri de implementare Se specific modalitatea de colarizare - n comunitate sau n centru Conducerea CZO i managerul de caz monitorizeaz activitatea colar a copilului (prezena i rezultatele) Fiecare CZO va avea cel puin o sal destinat exclusiv cursurilor colare Copiii beneficiaz de condiii pentru efectuarea temelor i pregtirea examenelor, sub ndrumarea i controlul personalului educativ Timpul alocat studiului independent este clar delimitat n programul zilnic Personalul va avea o abordare pozitiv, evideniind eforturile i rezultatele care demonstreaz o evoluie ct de mic n sensul mbuntirii situaiei colare Personalul este pregtit s explice copiilor, pe nelesul lor, importana colii pentru fiecare persoan i oportunitile date de finalizarea studiilor Indicatori Rata de reintegrare colar; Existena unui spaiu corespunztor pentru studiu.
186

EDUCAIA PENTRU SNTATE Centrul de zi asigur accesul copiilor la programe adecvate de educaie pentru sntate i orientarea acestora, dac este cazul, ctre servicii specializate care s completeze educaia cu terapie de specialitate. Rezultat Copiii cunosc elementele de baz ale vieii sntoase i consecinele practicilor periculoase: consum de alcool, consum de droguri, fumat, activitate sexual neprotejat, alimentaie defectuoas, lipsa igienei etc. Proceduri de implementare Programul CZO include cel puin o activitate de educaie pentru sntate sptmnal. Se organizeaz dezbateri n grup despre consecinele alcoolului, fumatului, consumului de droguri - moderate de specialiti, tineri voluntari; se recomand invitarea unor tineri care au reuit s depeasc astfel de probleme. Educaia sexual este o tem prioritar de pregtire a copiilor. Dup caz, educaia de grup se completeaz cu demersuri personalizate, prin trimiterea adolescenilor ctre cabinete medicale specializate de educaie sexual i contraceptiv. Se urmrete nsuirea i elementare de igien personal. aplicarea regulilor

Regulamentul intern al CZO are prevederi clare de interzicere a fumatului i consumului de alcool n incinta sa. Procedurile educative sunt completate cu proceduri terapeutice, n uniti specializate cu care CZO colaboreaz.
187

Indicatori Frecvena activitilor de educaie pentru sntate; Existena n regulamentul intern a prevederilor de interzicere a fumatului i consumului de alcool.

188

EDUCAIA PRINILOR Centrul de zi asigur programe educative pentru prini, n vederea asigurrii complementaritii programului din centru cu programul de acas. Rezultat Copiii beneficiaz de un demers educativ unitar, att n centru ct i acas, astfel nct reintegrarea n comunitate s se realizeze n timpul cel mai scurt i cu rezultate bune i durabile. Proceduri de implementare Fiecare CZO are o ofert de cursuri pentru prini pe teme specifice educaiei i supravegherii copilului care a nclcat legea. La intrarea copilului n centru se stabilete mpreun cu managerul de caz i cu reprezentantul familiei copilului programul de cursuri la care particip acesta i/sau ali membri ai familiei. Odat stabilit acest program, el devine obligatoriu i se anexeaz la contractul cu familia. Cursurile includ prezentri i dezbateri ale situaiilor concrete cu care se confrunt prinii, modaliti practice de relaionare cu personalul CZO, tehnici de comunicare cu copilul, inclusiv n situaii de criz. CZO pune la dispoziia prinilor materiale informative accesibile care i pot sprijini n educarea copilului. Personalul particip la cursuri de pregtire pentru educaia prinilor i relaia cu prinii.

189

Indicatori Oferta de cursuri pentru prini Existena programului de cursuri pentru membri ai familiei Materiale informative educative destinate prinilor Participarea la cursuri de pregtire pentru educaia prinilor i relaia cu prinii

190

FORMAREA INIIAL I CONTINU A PERSONALULUI Personalul centrului de zi are pregtirea i abilitile profesionale corespunztoare pentru a lucra cu copiii i n echip. Rezultat Copiii care au svrit o fapt penal, ct i familia ori alt reprezentant legal al copilului, comunitatea local din care fac parte aceti copii beneficiaz de servicii de calitate i personalizate din partea unor profesioniti bine pregtii, cu abiliti empatice i de comunicare pentru orientarea, supravegherea i sprijinirea reintegrrii sociale. Proceduri de implementare Fiecare angajat are calificarea necesar pentru ndeplinirea sarcinilor postului respectiv. n vederea mbuntirii cunotinelor, abilitilor i deprinderilor privind satisfacerea nevoilor copiilor i familiilor acestora, fiecare angajat beneficiaz de cel puin 42 de ore pe an de formare continu n domeniul proteciei copilului/ protecia copilului care a svrit o fapt penal sau domenii conexe / interdisciplinare, asigurate din bugetul angajatorului. Specialitii centrului sunt ncurajai s participe la diverse cursuri de formare care i pot ajuta n optimizarea muncii lor, inclusiv seminarii i conferine. Centrul are obligaia s asigure un numr minim de 14 ore de formare pentru voluntari, nainte de nceperea activitii.

191

Indicatori Dosarul personal al fiecrui angajat cuprinde certificatele de absolvire a cursurilor de formare. Exemple de domenii conexe i/sau interdisciplinare relevante pentru personalul CZO: psihologie judiciar, delincven juvenil, medierea i negocierea conflictelor, orientare colar i pentru carier, consiliere psihocomportamental, psihoterapie, prevenirea abuzului, neglijrii i exploatrii copilului, inclusiv a traficului i celor mai grave forme de munc a copilului, violena n familie etc.

192

SUPERVIZAREA Centrul de zi dispune de un sistem eficient de supervizare al resurselor umane, care permite funcionarea sa la randament optim. Rezultat Personalul este motivat i performant, asigurnd servicii de calitate pentru clienii centrului. Proceduri de implementare Coordonatorul CZO are obligaia de asigura supervizarea intern i extern a personalului de specialitate i a voluntarilor Supervizarea voluntarilor este asigurat de ctre personal desemnat de coordonator Furnizorul de servicii are obligaia de a asigura supervizarea coordonatorului CZO Indicatori Numr de ntlniri de supervizare, individuale i n echip/ angajat/ lun/ an. Numrul de ntlniri de supervizare la solicitarea angajailor/ echipei/ an; Evidena activitilor de supervizare.

193

RELAIILE DE COLABORARE INTERINSTITUIONAL Centrul de zi iniiaz i dezvolt relaii de colaborare cu organizaii i instituii care se implic n procesul de reintegrare social a copiilor. Rezultat Copiii sunt sprijinii att de centrul de zi, ct i de instituii i organizaii, s se integreze n comunitate. Proceduri de implementare Conducerea CZO formalizeaz acorduri de colaborare cu instituiile i organizaiile menionate n proiectul instituional. Scopul acestor acorduri este pregtirea reintegrrii sociale a copiilor care au svrit fapte penale. Obiectivele specifice vor fi stabilite de comun acord cu fiecare partener, corespunztor cu aria de competen. Conducerea CZO beneficiaz de suportul autoritilor locale pentru colaborarea cu serviciile publice. Reducerea fenomenului de delincven juvenil i reintegrarea copiilor care au svrit fapte penale este responsabilitatea ntregii comuniti. Implicarea serviciilor publice descentralizate, cum ar fi Inspectoratul colar Judeean, Inspectoratul de Poliie, Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, Direcia de Munc i Dialog Social se stabilete de ctre autoritile locale, fiind recomandat elaborarea unui plan judeean/local de aciune n acest domeniu. Indicatori Acordurile de colaborare ncheiate, cu anexele care detaliaz modul de colaborare; Organizarea reuniunilor de evaluare a parteneriatului.
194

MANAGEMENTUL COMUNICRII I INFORMAIEI Centrul de zi asigur un circuit eficient al informaiei, att n interiorul, ct i n exteriorul su. Rezultat Copiii beneficiaz de o intervenie profesional n echip, realizat de un personal bine informat, n parteneriat cu prinii/membri ai familiei i cu ali profesioniti din instituiile i organizaiile locale. Proceduri de implementare Comunicarea cu prinii/membri ai familiei/reprezentani legali ai copilului se realizeaz de ctre fiecare manager de caz, prin cel puin o adres scris pe trimestru. Copiile acestor scrisori se pstreaz n registrul de coresponden. n vederea unei eficiente comunicri externe, conducerea CZO redacteaz rapoarte anuale i le transmite ctre parteneri i mass-media, dup ce au fost avizate de furnizorul de servicii. Indicatori Existena punctului de informare pentru personal; Rapoartele anuale publicate i dosarele anuale de pres.

195

MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE Coordonatorul centrului se asigur c ntregul personal este calificat i pregtit corespunztor, contient de responsabilitile care i revin i capabil s lucreze n echip. Rezultat Personalul corespunde numrului de beneficiari, nevoilor lor i dificultilor cu care se poate confrunta serviciul. Proceduri de implementare Personalului i se pun la dispoziie toate documentele relevante: proiectul instituional, MOF, regulamentul de ordine interioar, proceduri de lucru. Coordonatorul organizeaz periodic - cel puin o dat pe lun, sau de cte ori este nevoie edine administrative cu ntregul personal. Aceste edine sunt planificate, au o agend afiat i coninutul lor este consemnat n procese verbale. Prin activitile de formare, prin modul de ntocmire i revizuire a fielor de post, precum i prin toate activitile de comunicare intern ale CZO, se promoveaz principiul muncii n echip ca mod de intervenie pentru asigurarea proteciei copilului. Date fiind condiiile dificile de lucru i responsabilitatea deosebit care i revine personalului n acest centru, furnizorul de servicii se preocup de motivarea moral i material a persoanelor angajate, corespunztor cu resursele de care dispune. Indicatori Personalul cunoate coninutul documentelor CZO relevante pentru munca sa.
196

PACHET INFORMATIV REINTEGRAREA SOCIAL A PERSOANELOR CONDAMNATE PENAL CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE IV MODELE DE SERVICII SOCIALE I CAMPANII DE INFORMARE - STANDARDE, METODOLOGII, PROCEDURI -

2. CENTRUL DE ASISTEN INTEGRAT A ADICIILOR CENTRU DE ZI AMBULATORIU - MEDODOLOGIE I INSTRUMENTE DE LUCRU Fundaia de ngrijiri Comunitare

197

Scurt descriere a serviciului social Centrul de asisten integrat a adiciilor (Servicii psiho-sociale i medicale integrate pentru consumatorii de droguri) Centrul de asisten integrat a adiciilor furnizeaz servicii n sistemul clasic ambulatoriu pentru consumatorii de droguri care au urmat o cur de dezintoxicare i care particip punctual la edine de asisten psihologic i activiti de reintegrare social, fr a fi necesar s participe la un program intensiv de recuperare pentru meninerea deciziei de a renuna la drog, precum i activiti de prevenire a consumului de droguri, n special prevenire colar, familial i comunitar. Beneficiari Centrul de asisten integrat a adiciilor definete un centru de zi care se adreseaz consumatorilor de droguri care au urmat o cur de dezintoxicare i care sunt inclui ntr-un program intensiv de activiti specifice i alternative, precum i persoanelor aflate n situaie de risc de a cpta dependena de drog: activiti de prevenire a consumului de droguri; terapie individual i de grup; consiliere pentru prini; consiliere i orientare vocaional; mediere cu alte instituii n vederea reintegrrii sociale a beneficiarilor; activiti artistice i sportiv-recreative; terapie ocupaional, n vederea facilitrii reinseriei profesionale.
198

Etapele furnizrii de servicii 1. Activitatea 1 - Identificarea beneficiarilor 2. Activitatea 2 - Selecia i evaluarea beneficiarilor 3. Activitatea 3 - Planificarea interveniei 4. Activitatea 4 - Furnizarea de servicii specializate 5. Activitatea 5 - Evaluarea final i monitorizarea

199

Activitatea 1 - Identificarea beneficiarilor Metodologie Aceast activitate se realizeaz prin dou modaliti: 1.1. Pentru consumatorii de droguri: Prin colaborare cu seciile de dezintoxicare ale Spitalelor "Al. Obregia", Spitalul de Urgen, Spitalul "Sf. Stelian", dar i prin orientarea cazurilor de ctre ceilali parteneri ai organizaiei/instituiei care sunt furnizori de servicii din domeniu social, n momentul internrii, att pacienii, ct i persoanele de suport, sunt informai i ajutai s contientizeze faptul c, dezintoxicarea este doar o prim etap n procesul de recuperare. Dezintoxicarea este departe de a fi sinonim cu vindecarea, aa cum consider majoritatea consumatorilor. Atunci cnd este posibil, primele edine de consiliere cu persoanele de suport au loc nc din perioada spitalizrii. Acest demers crete semnificativ ansele intrrii consumatorului n programul centrului, imediat dup terminarea curei de dezintoxicare. 1.2. Pentru persoanele aflate n situaie de risc de a consuma droguri: Prin activiti de prevenire n cadrul unitilor colare (coli generale, licee, universiti), n cadrul centrelor rezideniale aflate n coordonarea Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului de pe raza municipiului Bucureti, potenialii beneficiari sunt informai i ajutai s contientizeze riscurile consumului de droguri.

200

2. Activitatea 2 - Selecia i evaluarea beneficiarilor Metodologie Selecia i evaluarea beneficiarilor se realizeaz n baza unor criterii de eligibilitate, dup cum urmeaz: Pentru consumatorii de droguri Evaluarea beneficiarilor se efectueaz de ctre echipa multidisciplinar prin utilizarea unor instrumente standardizate de evaluare agreate la nivel naional: chestionar Europ-ASI, interviu motivaional i balan decizional. Evaluarea beneficiarului vizeaz toate ariile de intervenie: social, medical, psihologic, juridic i economic. Evaluarea se desfoar n cadrul a trei edine distincte: n prima edin beneficiarului; este evaluat motivaia

n urmtoarele dou edine se aplic Europ-ASI (indexul de severitate n adicii). ASI este un interviu semistructurat conceput pentru a se adresa unui numr de 7 dimensiuni (poteniale probleme ale beneficiarului) n abuzul de substane.

De asemenea, se realizeaz anchete sociale, acolo unde este posibil (n cazul n care avem acceptul beneficiarului).

201

Criterii de eligibilitate pentru consumatorul de droguri Nivelul motivaional; Istoricul consumului; Istoricul bolilor somatice i psihice asociate; Suport familial; Inserie social.

Profilul beneficiarului cruia i se adreseaz programul Profilul consumatorului de droguri pentru care programul centrului este potrivit, se poate contura astfel: nivel motivaional crescut; istoric relativ scurt de consum; doze mici, medii; mod de administrare de preferat fumat, inhalat, temporar injectat; absena polidependenei; numr redus de tentative de dezintoxicare; absena supradozelor sau numr redus; patologie somatic asociat absent sau bine tratat; patologie psihiatric asociat absent sau bine controlat sub tratament; familie suportiv; partener de via neconsumator i cu atitudine suportiv; cerc de prieteni neconsumatori;
202

perspective pentru profesional;

inserie

colar

sau/i

scor Europ-ASI (indice de severitate al adiciei) mic sau mediu.

Pentru persoanele aflate n situaie de risc de a consuma droguri: Activitile de prevenire adresate acestui grup de beneficiari se realizeaz sistematic, programat i coerent n baza evalurilor efectuate: - pe de o parte, de ctre Agenia Naional Antidrog care arat tendine cresctoare ale consumului de droguri legale i ilegale n rndul adolescenilor i tinerilor Procentul de tineri care au fumat a crescut n 2003 cu 11%, ajungnd la un total de 64%; 55% dintre adolesceni ncep s bea bere nainte de a mplini 14 ani (dublu fa de anul 1999); Consumul de alcool a generat tinerilor (cca. 3% dintre acetia) probleme cu poliia ori rezultate slabe la nvtur; Datele referitoare la consumul de droguri ilegale a artat tendine cresctoare la urmtoarele droguri: ecstasy (o cretere de 3 ori mai mare), droguri injectabile (o cretere de 50-60 % cu o inciden de 1%), amfetamine (o cretere de 85%, dar cu o inciden mai mic
203

de 1 %). Cea mai mare prevalen fost la marijuana/hai - 3 %, dublu comparativ cu 1999; Comparnd rezultatele cu media datelor din Europa privind riscul de a consuma droguri ilegale i medicamente, rezultatele au artat c cei mai muli adolesceni romni (82%) sunt consumatori sau aflai n situaie de risc de a consuma.

- pe de alt parte, de ctre Fundaia de ngrijiri Comunitare la nivelul unitilor colare unde se realizeaz activitatea de prevenire prin aplicarea de chestionare elevilor i profesorilor.

204

Activitatea 3 - Planificarea interveniei 3.1. Realizarea planului individualizat de asisten (PIA) pentru consumatorii de droguri Metodologie Pe baza evalurii se va ntocmi, mpreun cu beneficiarul, un plan personalizat de asisten, care va putea fi modificat n funcie de evoluia cazului. Plan personalizat de asisten reprezint un instrument de ghidare, un "traseu" stabilit de echipa profesional, adecvat n msura posibilului la nevoile beneficiarului exprimate sau depistate prin evaluare, ca i la resursele disponibile. Planul personalizat de asisten cuprinde: date generale despre solicitant; prezentarea problemelor depistate i prioritizarea lor; puncte tari/puncte slabe; scop; obiective i data la care se ateapt s fie atinse; metode/intervenii i programarea serviciilor psihosociale, personalul responsabil, precum i procedurile de acordare.

Planul de asisten este datat i semnat de ctre membrii personalului i beneficiarii serviciului, iar o copie a planului este oferit beneficiarului serviciului. Planul de asisten listeaz clar responsabilitile serviciului i beneficiarului.
205

3.2. Realizarea planificrii interveniei preventive Metodologie Planificarea programului de prevenire se refer la faza n care se proiecteaz i se elaboreaz intervenia preventiv. n aceast faz se aleg obiectivele i metodele, bazele conceptuale ale interveniei, grupul int i resursele disponibile. n cadrul acestei activiti se identific factorii de risc i de protecie din mediul de via al respectivei comuniti, iar activitatea de prevenire vizeaz ntrirea factorilor de protecie i diminuarea factorilor de risc.

Posibili factori de risc pentru consumul de droguri eec colar; consumul de droguri; presiunea grupului pentru a consuma; norme de disciplin inconsistente sau excesiv de severe; conflicte familiale frecvente, etc.

206

Posibili factori de protecie pentru prevenirea/reducerea consumului de droguri utilizarea modelelor de disciplinare pozitiv din partea profesorilor; rezultate bune la nvtur; relaii armonioase cu prietenii i colegii; prezena unor concepii clare privind consecinele negative ale consumului de droguri, etc.

207

Activitatea 4 - Furnizarea de servicii specializate 4.1. Pentru consumatorii de droguri: Metodologie Procesul de acordare a serviciilor se realizeaz n cadrul continuumului de asisten, interveniile avnd loc integrat n succesiune sau concomitent n sensul acordrii paletei necesare de servicii adecvate nevoilor sociale individuale; Managerul de caz face legturile i trimiterile necesare ctre toate resursele precizate n PIA, n fiecare etap i ghideaz beneficiarul n cadrul continuumului de asisten. Managerul/coordonatorul de caz ajut beneficiarul s dobndeasc abiliti de baz necesare pentru a funciona independent n comunitate, inclusiv modaliti de ctigare a resurselor financiare, nvarea rolului de printe sau de gospodrire a locuinei. Scopurile pe termen scurt sunt treptat nlocuite cu scopurile pe termen lung i de integrare a individului ntrun stil de via fr drog. n cazul minorilor, serviciile centrului sunt acordate n conformitate cu legislaia n vigoare i n colaborare cu Direciile pentru Protecia Drepturilor Copilului la nivel local.

208

Tipurile de servicii pentru consumatorii de droguri Consiliere i terapie individual i de grup Psihoterapia individual abordeaz problema dependenei psihologice, prevenirea recderii, creterea nivelului motivaional, dezvoltarea personal. Menionm c n dependena de droguri, dependena fizic este depit cu o relativ uurin, n timp de 7-21 de zile, n timp ce dependena psihologic constituie principalul factor al recderii, putnd persista o perioad nelimitat, chiar ani de zile. Terapie ocupaional, reinseriei profesionale n vederea facilitrii

Consiliere i orientare vocaional Consilierea vocaional i medierea pentru reintegrare profesional identific i faciliteaz dezvoltarea de abiliti necesare n demersurile pentru obinerea unui loc de munc adecvat, i n funcie de caz, orienteaz ctre calificare i reconversia profesional.

Activiti artistice i sportiv-recreative Activitile alternative permit creterea motivaiei pentru participarea la programul Centrului, creterea anselor de reintegrare social prin dezvoltarea capacitii de relaionare i cooperare, mbuntirea imaginii de sine prin identificarea i
209

perfecionarea unor abiliti, aptitudini sportive, artistice etc., stimularea responsabilitii individuale i fa de ceilali. Realizarea de contacte i asigurarea medierii cu persoanele de referin i/sau suport din mediul de via al consumatorului de droguri; prini, prieteni, frai, alte rude apropiate. Consilierea persoanelor de suport n vederea facilitrii readaptrii consumatorului de droguri la mediul social din care provine. Colaborarea cu autoritile publice locale din zona administrativ-teritorial n care domiciliaz consumatorul de droguri n vederea monitorizrii cazului dup ncheierea tratamentului postcur. Crearea unei baze de date cu organizaiile implicate n reeaua de suport, a cazurilor luate n eviden i evoluia acestora.

210

4.2. Pentru persoanele aflate n situaie de risc de a consuma Metodologie Prevenirea consumului de droguri att n mediul colar, ct i n comunitate necesit modificarea unui ansamblu de variabile legate de acei factori de risc mai apropiai consumului de droguri i de capaciti personale, care pot aciona ca factori de protecie fa de ntrirea consumului problematic de droguri.

211

FACTORI DE RISC LA ADOLESCENI

Factori predispozani Lipsa informaiilor privind pericolul folosirii drogurilor; Neacceptarea ideii c oricine poate deveni dependent de drog; Atitudinea potrivit creia folosirea drogului este necesar pentru plcerea i bucuria n via; Nivel sczut al stimei de sine; Lipsa ncrederii n sine.

Factori favorizani Acces uor la droguri ilicite; Decizii necorespunztoare, formare de deprinderi neadecvate; Lipsa preocuprilor pentru programe privitoare la droguri; Suficieni bani pentru a cumpra droguri; Lipsa alternativelor" la folosirea drogurilor.

Factori declanatori A face parte dintr-un grup n care se ncurajeaz folosirea drogurilor sau chiar se consum; Educatorii nu impun reguli privind folosirea drogurilor; Efectele drogurilor nsele.

212

4.2.2. Stabilirea obiectivelor programului de prevenire Interveniile trebuie s includ informaii privind drogurile i s detecteze i s modifice convingerile eronate ale elevilor care pot servi ca baz a atitudinilor pozitive sau negative fa de droguri. Creterea stimei de sine; Dezvoltarea capacitii de empatizare; Creterea capacitii de exprimare social influeneaz forma n care se asimileaz normele i rolurile sociale; Dezvoltarea atitudinilor pozitive fa de sntate i contrare consumului de droguri; mbuntirea autocontrolului; lipsa de autocontrol reprezint un factor de risc mai ales dac se suprapun probleme intelectuale (modele deficitare), emoionale (lipsa de satisfacii), sociale (n msura n care faciliteaz cutarea imediat de noi senzaii); Dezvoltarea abilitilor de luare a deciziilor capacitatea de a se opune ferm cererii, influenelor sau manipulrilor din partea unor persoane, sub o manier neagresiv, fr a crea conflicte inutile i fr a pune n pericol relaiile cu ceilali; Dezvoltarea abilitilor de relaionare cu ali; mbuntirea autoafirmrii.

213

Pregtirea materialelor i instrumentarului utilizat n programul de prevenire i stabilirea metodologiei de utilizare a acestora Tehnici de participare activ sunt metode prin care elevii nva coninuturile, prin intermediul unei elaborri personale. Sunt eficiente pentru lucrul n echip deoarece: abordeaz un stil de comunicare deschis (ncredere, claritate, apropiere), cooperativ; se aleg situaii concrete; se acumuleaz experiene noi; se analizeaz informaiile i se adopt cele mai bune soluii; creterea responsabilitii elevilor.

214

Activitatea 5 - Evaluarea final i monitorizarea

5.1. Evaluarea serviciului pentru consumatorii de droguri Metodologie Conform datelor consemnate n planul individualizat de asisten, managerul de caz va urmri msura atingerii obiectivelor operaionale, n sensul atingerii pe parcursul implementrii a rezultatelor ateptate la datele stabilite sau atunci cnd este cazul; Evalurile efectuate la intervalele stabilite vor aduce precizri clare asupra progresului individual; Beneficiarul serviciului este implicat activ n procesul evalurii i este informat cu privire la politicile de confidenialitate i alte politici relevante, ca parte a procesului de evaluare; Exist o procedur documentat pentru ncheierea cazului/transfer. Aceast procedur include identificarea motivelor care au dus la ncheierea cazului/transfer i nregistrarea tuturor factorilor cheie cu privire la acestea.

215

5.2. Evaluarea serviciului pentru persoanele aflate n situaie de risc de a consuma droguri Metodologie Se va realiza evaluarea procedurilor privind: Planificarea interveniei; Desfurarea activitii; Analiza rezultatelor propuse; prin prisma obiectivelor

Analiza gradului de ndeplinire a obiectivelor propuse; Concluzii, recomandri, ajustri, eventual replicri ale interveniei.

216

Categoria de persoane beneficiare

Beneficiari direci tineri afectai de consumul de droguri de pe raza municipiului Bucureti beneficiaz n fiecare an de serviciile oferite n cadrul centrului de asisten integrat a adiciilor pentru consumatorii de droguri; instituii publice i organizaii non-guvernamentale din Bucureti particip n reea la activitile de suport specifice pentru reintegrarea social a beneficiarilor; tineri consiliai n cadrul programului de prevenire a consumului de droguri din licee.

Beneficiari indireci persoane, membrii familiei i persoanele de suport din mediul de via al consumatorului de drog beneficiaz de consiliere i suport; persoane din mediul de via al potenialilor consumatori n cadrul programelor de prevenire.

217

CHESTIONAR EUROPASI COD DATA APLICRII COD APLICANT ISTORIC FAMILIAL Dup prerea ta, ai rude care au probleme cu drogul, alcoolul, probleme de sntate mintal - probleme care au condus la un tratament sau ar fi trebuit s conduc? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Rude bunica din partea mamei bunicul din partea mamei mtua din partea mamei unchi din partea mamei alii din partea mamei bunica din partea tatlui bunicul din partea tatlui mtua din partea tatlui unchi din partea tatlui alii din partea tatlui Frate 1 Frate 2 Sor 1 Sor 2 verior Alcool Drog Sntate mintal nu am o astfel de rud

218

1 2 3 cine:

Starea civil De ct timp ai aceast situaie marital Locuieti cu cineva care consum Alcool? Drog?

Cu cine ii petreci majoritatea timpului liber Ai putea s spui c ai avut relaii apropiate,de lung durat, cu vreunul din urmtorii oameni din viaa ta? Mama Tata Frai - Surori Prieteni Au fost perioade cnd nu te-ai neles bine cu: Mama Tata Frai - Surori Partenerul Soul Copii Alte rude Prieteni apropiai Vecini Colegi de serviciu n ultimele 30 de zile pe parcursul vieii

219

Au fost perioade n care ai fost abuzat? Cte zile din ultimele 30 ai avut conflicte serioase? cu familia cu altcineva zile zile

Nota intervievatorului Cum ai evalua nevoia clientului pentru consiliere familial i social

220

STARE MINTAL 1 Ai fost vreodat nclinat s ceri tratament pentru probleme de sntate mintal De cte ori ai fost tratat pentru probleme de sntate mintal internat ambulatoriu 3 Ai luat vreodat tratament pentru boli psihice? Ai avut perioade semnificativ de lungi n care nefiind sub influena drogurilor Cum ai evalua nevoia clientului penru tratament psihologic i psihiatric ori ori

Nota intervievatorului

221

EDUCAIE 1 2 3 i-ai terminat studiile Care este ultima coal absolvit Care este ultima clas absolvit Cum ai evalua nevoia clientului pentru asisten sau consiliere pe probleme educaionale? ??????????????

Nota intervievatorului

222

STATUT PROFESIONAL 1 2 3 4 5 Ai avut vreodat o slujb stabil? Ct a durat cea mai lung perioad de angajare? Cte zile din ultimele 30 ai fost pltit? Ai fost vreodat concediat din cauza drogurilor? De cte ori Ai primit bani n ultimele 30 de zile din vreuna din urmtoarele surse? angajare? omaj? pensie? prieteni, familie? activiti ilegale? alte surse? Care este sursa ta principal de venit? Ai vndut lucruri personale sau din cas ca s supravieuieti? Ai datorii? Ci oameni depind de tine ca principal surs de venit? Nota intervievatorului Cum ai evalua nevoia clientului pentru consiliere profesional persoane zile ori

223

STATUTUL LEGAL 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Ai fost vreodat arestat? Ai fost arestat i cercetat? Pentru ce ai fost acuzat? Ai fost condamnat? Pentru ce ai fost condamnat i de cte ori? Cte luni din via ai fost nchis? Cu cte luni n urm a fost ultima ncarcerare? n prezent atepi o sentin, ai un proces n curs? Pentru ce? Cte zile din ultimele 30 ai fost reinut de poliie? n cte zile din ultimele 30 ai fost angajat n activiti ilegale?

n ultimele 30 de zile

pe parcursul vieii

ori luni luni

zile zile

Note intervievatorului 12 Cum ai evalua nevoia clientului pentru consiliere juridic

224

EVALUARE INIIAL Numele beneficiarului Codul beneficiarului Data Program integrat de asisten 1

ARII

CRITERII DE ORIENTARE

n cadrul fiecrei arii, ncercuii toi itemii care se aplic n cazul beneficiarului. Punei un semn n una din csuele da sau nu care indic validarea sau lipsa validrii

DA

NU

Criterii program Aria 1: Istoric personal i de consum, semne de intoxicaie i/sau sindrom de abstinen

Risc minim in toate ariile a. istoric scurt de consum b. monodependen c. istoric recent venoas de administrare intra-

d. absena consumului de droguri n ultimele 2 sptmni, dar exist potenial de recdere i necesit asisten de prevenire a recderilor e. consum de droguri cu potenial mic de dependen f. nu prezint risc de sevraj g. nu este necesar un management medical pentru consumul de droguri h. nu necesit dezintoxicarea

225

ARII

CRITERII DE ORIENTARE

n cadrul fiecrei arii, ncercuii toi itemii care se aplic n cazul beneficiarului. Punei un semn n una din csuele da sau nu care indic validarea sau lipsa validrii

DA

NU

Aria 2: Condiii biomedicale i complicaii

a. fr condiii medicale cronice b. starea de sntate nu a fost afectat de consum c. existena unor condiii bio-medicale care pot fi vindecate sau care nu interfereaz cu procesul de recuperare d. exist condiii medicale pentru care este necesar supravegherea medical, dar nu este necesar monitorizarea zilnic

226

ARII

CRITERII DE ORIENTARE

n cadrul fiecrei arii, ncercuii toi itemii care se aplic n cazul beneficiarului. Punei un semn n una din csuele da sau nu care indic validarea sau lipsa validrii

DA

NU

Aria 3: Condiii psihologice sau psihiatrice i complicaii. Acceptarea/ rezistena la tratament. Potenial de recdere, continuare a consumului alte probleme

a. fr condiii psihologice sau psihiatrice i complicaii b. exist tulburri emoionale i/sau cognitive, dar care nu interfereaz cu procesul de recuperare c. risc absent sau sczut pentru sine sau alii d. exist condiii psihologice sau psihiatrice care pot fi abordate eficient n PIT 1 e. exist condiii psihologice care necesit monitorizare atent n regim nchis f. constientizare a problemei i dorin de angajare n tratament g. grad de constientizare i/sau motivare care necesit asisten structurat de intensitate medie sau mare h. risc redus de recdere i. potenial de recdere care necesit asisten n regim nchis

227

ARII

CRITERII DE ORIENTARE

n cadrul fiecrei arii, ncercuii toi itemii care se aplic n cazul beneficiarului. Punei un semn n una din csuele da sau nu care indic validarea sau lipsa validrii

DA

NU

Aria 4: Condiii sociale i familiale

a. mediu suportiv b. mediul nu interfereaz cu procesul de acordare a asistenei sau de recuperare c. mediul nu este suportiv, dar asistena poate crete abilitile de a face fa dorinei imperioase de consum d. mediu nesuportiv, sau interfereaz cu procesul de recuperare i este necesar acordarea asistenei n regim nchis

228

ARII

CRITERII DE ORIENTARE

n cadrul fiecrei arii, ncercuii toi itemii care se aplic n cazul beneficiarului. Punei un semn n una din csuele da sau nu care indic validarea sau lipsa validrii cu cu

DA

NU

Aria 5: Situaia juridic

a) situaia anterioar a. antecedente penale fr legtur infraciunile la regimul drogurilor b. antecedente penale n legtur infraciunile la regimul drogurilor c. trafic d. consum e. violen f. altele g. pedepse aplicate privative de libertate h. pedepse aplicate neprivative de libertate i. msuri de supraveghere i obligaii impuse j. msuri de siguran

229

ARII

CRITERII DE ORIENTARE

n cadrul fiecrei arii, ncercuii toi itemii care se aplic n cazul beneficiarului. Punei un semn n una din csuele da sau nu care indic validarea sau lipsa validrii

DA

NU

Aria 5: Situaia juridic

b) situaia prezent: a. proces penal fr legtur cu infraciunile la regimul drogurilor b. proces penal n legtur cu infraciunile la regimul drogurilor c. n urmrire penal d. n judecat e. termen ncercare f. executare pedeaps privativ de libertate g. executare pedeaps neprivativ de libertate h. msuri supraveghere i obligaii

Numele Managerului de caz Semnatura Managerului de caz Data:

230

JURNALUL CRAVING-URILOR
DATA / ORA SITUAIE (unde, cu cine, ce fceam) GNDURI (despre mine, despre ceilali, despre lume n general) SENTIMENTE (furie, fric, tristee, vin, ruine) POFTA (0 - 10) COMPORTAMENT (consum / altceva)

231

MODALITI DE A FACE FA SITUAIILOR DE RISC CRESCUT Dorina de a consuma droguri se schimb n funcie de dispoziia, persoanele cu care i petreci timpul i posibilitatea de face rost de droguri. Gndete-te la ultima perioad de dependen i la situaiile cele mai frecvente care au favorizat consumul. Exemple de situaii de risc crescut: persoane consumatoare grupul de prieteni anumite locuri petreceri conflictele n familie plictiseala furia tensiunea insomnia frustrarea sentimentul eecului sentimentul de vinovie situaiile conflictuale vizionarea unor emisiuni TV perioada de week-end fumatul excesiv

Menioneaz care sunt situaiile de risc cele mai frecvente care te determin s consumi droguri: 1. -----------------------------------------------------------------------------------------2. ------------------------------------------------------------------------------------------

232

Exemple de modaliti de a face fa situaiilor de risc: telefoneaz unui prieten sau terapeutului mergi la o plimbare ncearc s contactezi un vecin vizioneaz un film citete o carte desfaoar o activitate sportiv

Menioneaz cteva modaliti de a face fa situaiilor de risc crescut cel mai frecvent ntlnite: 1. -----------------------------------------------------------------------------------------2. ------------------------------------------------------------------------------------------

233

PLANUL DE ACIUNE N CAZ DE URGEN (n cazul unei alunecri) Msurile de urgen n caz de alunecare, menite s previn nrutirea situaiei sunt: ................................................................................................................ ................................................................................................................ Gndurile care m pot ajuta s vad situaia ntr-un mod raional sunt: ................................................................................................................ ................................................................................................................ Suportul social la care voi apela n caz de alunecare va fi: ................................................................................................................ ................................................................................................................ Msurile de urgen pe care le pot lua dup alunecare, pentru a m rentoarce n punctul de unde am plecat sunt: ................................................................................................................ ................................................................................................................ Medicaia (tratament nonsubstitutiv, naltrexona): ................................................................................................................ ................................................................................................................

234

PLAN INDIVIDUALIZAT DE ASISTEN Numele beneficiarului:______________________ Nr. Id. Beneficiar:___________ Data admiterii:____________ PIT:______________ Data de ncepere a planului:___________________ PREZENTAREA PROBLEMELOR PE ARII NR. 1. (Istoric de consum, semne intoxicaie, sevraj) NR. 2. (Medical) NR. 3. (Psihologic - Motivaie) NR. 4. (Social - Familial) NR. 5. (Juridic) PUNCTE TARI PUNCTE SLABE

235

SCOP:__________________________________________________ ________________________________________________________ OBIECTIVE: Data la care se ateapt s fie atinse

1__________________________ ___________________________ 2__________________________ ___________________________ 3__________________________ ___________________________

Nr. obiectiv Data Metode (Servicii) Cantitatea Frecvena Durata Centru Instituie Persoana responsabil

236

PACHET INFORMATIV REINTEGRAREA SOCIAL A PERSOANELOR CONDAMNATE PENAL CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE IV MODELE DE SERVICII SOCIALE I CAMPANII DE INFORMARE - STANDARDE, METODOLOGII, PROCEDURI -

3. SERVICII DE ZI I REZIDENIALE PENTRU PERSOANE CONDAMNATE PENAL - METODE DE LUCRU Prison Fellowship Romnia

237

Activitatea fundaiei Prison Fellowship Romnia, conform misiunii sale, are drept obiective:

asistarea material, psihosocial i spiritual a persoanelor care au svrit infraciuni (deinui sau nu) i familiilor acestora prevenirea infracionalitii prin programe informare derulate n coli i comunitate de

lobby pentru crearea unui cadru legal care s vin n sprijinul reabilitrii i reintegrrii sociale reale a infractorilor promovarea reformei n cadrul sistemului de justiie penal din Romnia

238

Incidena mai mare a problemelor de natur social, educaional i n rndul romilor, probleme care de foarte multe ori genereaz comportamente antisociale, face ca probabilitatea acestora de a aprea n postura de beneficiari ai organizaiei PFR s fie crescut. De asemenea, experiena organizaiei Prison Fellowship Romnia n lucru cu tinerii cu comportament infracional, arat c un procent de 25% dintre tinerii cercetai de poliie pentru svrirea unor infraciuni sau aflai n detenie au avut experiena centrelor de plasament. Astfel c, implicit, proiectele PFR intesc i membrii acestor grupuri vulnerabile, afectate de stereotipuri i prejudeci ce duc la discriminare i care, la un moment dat n viaa lor , au intrat n conflict cu legea penal sau sau aflat n situaii risc din acest punct de vedere. Pentru muli dintre ei, limitarea drepturilor, inclusiv a drepturilor omului i chiar izolarea lor de societate pare ndreptit i un rspuns natural al comunitii la aciunile lor Proiectele organizaiei care se adreseaz acestor categorii vulnerabile, n special copii i tineri foti instituionalizai i/sau de etnie roma, rspund n primul rnd uneia din marile probleme cu care se confrunt acetia i i anume, neacceptarea social, posibilitatea real de a accede la un status valorizat pozitiv de ctre profesorii, colegii de coal, vecintate, comunitate n general. Creterea gradului de acceptan social a comunitii fa de aceste categorii depinde foarte mult de competenele lor educaionale i profesionale precum i de modul n care pot fi descoperite, stimulate i dezvoltate toate resursele interne ale beneficiarilor.
239

1. Centrul rezidenial pentru persoane fr adpost Tinerii care au prsit sistemul instituionalizat de protecie a copilului, sunt asistai n cadrul Centrului Rezidenial pentru persoane fr adpost al fundaiei Prison Fellowship Romnia Centrul rezidenial ofer servicii sociale tinerilor foti beneficiari ai instituiilor de ocrotire, orfani sau din familii vulnerabile care nu au sau au posibilitate redus de a se integra n propria familie, nu au abiliti i resurse pentru a duce o via independent, ntmpin dificulti n relaionarea cu mediul social, cu scopul de a facilita integrarea social i profesional a acestora.

240

Servicii oferite Asisten social - intervenia asistentului social vizeaz: evaluarea cazului, stabilirea nevoilor i problemelor cu care se confrunt tnrul, realizarea planului de intervenie sau spectrul de servicii necesare, de comun acord cu beneficiarul, ncheierea contractului de prestare a serviciilor sociale i de responsabilitate reciproc, medierea cu structurile locale, susinere pentru angajarea n munc, asisten n relaiile cu colegii i comunitate. Asisten psihologic i psihopedagogic evaluarea psihologic iniial i periodic, elaborarea unui plan de intervenie n funcie problemele psihologice identificate, nvarea unor strategii de rezolvare a problemelor, dobndirea unor abiliti de autocontrol, rezolvarea conflictelor de natur emoional, consiliere psihosocial i profesional individual i de grup. Asisten pedagogic - se adreseaz n special beneficiarilor care nu au terminat 9 clase, ct i beneficiarilor care temporar nu sunt cuprini n sistemul educativ. Asisten profesional - att de formarea profesional, ct i de recalificare. Dac persoana are deja o calificare (cu condiia ca beneficiarul s doreasc) se mediaz angajarea n munc. Asisten juridic - n scopul clarificrii identitii beneficiarului, rezolvarea litigiilor legate de proprietatea privat sau custodia copilului. Activiti de dezvoltare a deprinderilor de via independent - activiti ce promoveaz i sprijin
241

pregtirea beneficiarilor pentru viaa autonom. Fiecare activitate este centrat pe o anumit deprindere de via. Aceasta poate avea loc att n mediul centrului, ct i n mediu deschis, favoriznd experiena social i deschiderea ctre comunitate, experimentarea, nvarea prin aciune. Activitile sunt structurate/semistructurate i se realizeaz innd cont de vrsta, nivelul de dezvoltare, opinia i aspiraiile beneficiarului.

242

Funciile Centrului Funcia de protecie i ngrijire - asigurndu-se paz i securitate, cazare i hran; Funcia de educare-consiliere-orientare - tnrul este nvat deprinderi de via independent, planul individual de protecie pune n practic activitile care vizeaz ameliorarea sau rezolvarea strii de dificultate, se organizeaz programe de consiliere psihosocial individual i de grup. Consilierea juridic sprijin tnrul s-i cunoasc drepturile/ ndatoririle sau s primeasc ndrumri de specialitate, se organizeaz activiti colective pe teme educative de interes; Funcia de mediere - specialitii centrului mediaz relaia dintre beneficiar i serviciile existente n comunitate, eventualii angajatori, instituii de nvmnt, personal medical, ageniile de munc, direciile asisten social, etc., asigurnd utilizarea maximal a potenialului existent att n localitate, ct i n afara ei; Funcia de monitorizare-evaluare - se realizeaz prin evaluarea iniial a cazului, care st la baza ntocmirii Planului individual de intervenie, i prin reevaluri periodice, pentru a se constata progresul nregistrat de beneficiar ca urmare a includerii n programul centrului.; Funcia de reintegrare social i profesional activiti de educaie, consiliere i orientare care favorizeaz dezvoltarea autonomiei tnrului i pregtirea acestuia pentru inseria n comunitate, se fac demersuri pentru gsirea unui loc de munc, se realizeaz anchete sociale i vizite la familia sau
243

rudele tnrului dac acestea exist, se intermediaz vizitarea tnrului n centru de ctre membrii familiei sau rudelor, se organizeaz edine de consiliere, psihoterapie pentru membrii familiei. Se realizeaz de asemenea activiti care urmresc schimbarea mentalitii comunitii n legtur cu aceast categorie de tineri, campanii de informare i sensibilizare a comunitii n legtur cu problemele tinerilor.

244

Principii care stau la baza activitii Centrului Consultan i informare Beneficiarii sunt informai referitor la serviciile oferite n cadrul centrului, drepturile i obligaiile pe care le au. Evaluarea nevoilor Centrul ofer servicii n concordan cu nevoile evaluate ale beneficiarilor, rspunznd ateptrilor beneficiarilor prin parametrii de calitate i eficien. Intervenie individualizat Serviciile oferite n cadrul centrului au la baz Planul de intervenie individualizat, care conine activitile specifice desfurate pentru a rspunde nevoilor fiecrui beneficiar n parte : de ordin medical, nevoi emoionale, nevoi determinate de apartenena la o anumit cultur, etnie, religie, nevoi educaionale, modul de relaionare cu familia i comunitatea, etc. Participarea Beneficiarul este implicat n procesul de luare a deciziilor referitor la activitile de reintegrare n care este cuprins. Autonomie i independen Centrul asigur meninerea independenei personale ale beneficiarului, Pierderea autonomiei este considerat ca sinonim al dependenei, beneficiarul trebuie s fie
245

responsabil n luarea deciziilor care privesc propria persoan. anse egale Activitatea Centrului este liber de orice discriminare bazat pe ras, sex, vrst, handicap, abilitatea de a vorbi, grad de colarizare, religie, orientare sexual, etc. Centrul are stabilit o politic de anse egale i se asigur c aceasta este efectiv implementat, supravegheat i revizuit, prin aciunile efective de prevenire a discriminrii (practica anti-discriminatorie). Confidenialitate Personalul centrului pstreaz confidenialitatea informaiilor i datelor cu privire la beneficiari. Fiecare specialist are obligaia de a pstra secretul profesional, fiind responsabil de prejudiciile cauzate de nerespectarea acestei cerine de confidenialitate. Confidenialitatea nu va fi pstrat n cazul n care exist un risc pentru beneficiar sau cei din jur ori se pot aduce mbuntiri n prestarea serviciilor sociale. Deschidere ctre comunitate Centrul nu este o structur nchis, ci un serviciu care face parte din comunitate, care pregtete reintegrarea social a tnrului i printr-o intervenie la nivelul comunitii astfel nct imaginea acestei categorii de tineri vulnerabili s se mbunteasc, reducndu-se riscurile izolrii i marginalizrii.

246

Dezvoltarea i consolidarea abilitilor i competenelor de via independent De aproximativ trei ani, cu sprijinul unui partener suedez, s-a iniiat un program care vizeaz desprinderea treptat a tinerilor de suportul personalului din centru i dobndirea unui grad ridicat de autonomie. Aceast etap se desfoar pe o perioad de maxim doi ani, astfel: 1. Tinerii care au loc de munc stabil, sunt mutai n apartamente sociale a cror chirie este susinut pe o perioad de un an de ctre fundaie, tinerii contribuind doar la costurile de ntreinere i autogospodrire. 2. n urmtorul an, tinerii contribuie la chiria apartamentului cu jumtate din sum, restul fiind suportat de ctre fundaie. 3. n final tinerii ajungnd s se ntrein singuri. Pe ntreaga perioad a programului, tinerii sunt acompaniai i monitorizai de un asistent social al fundaiei PFR. Activitile desfurate cu tinerii vizeaz responsabilizarea acestora n asumarea rolului de actor al propriului destin i pe consolidarea abilitilor i competenelor de via independent. Pe lng aceste activiti cheie, acompanierea psihologic i consilierea individual i de grup sprijin n continuare modelarea i dezvoltarea personalitii tinerilor.

247

Abiliti de via independent pentru adolesceni i copii cu nevoi speciale n anul 2002-2004, fundaia Prison Fellowship Romnia, cu sprijinul financiar al USAID, a derulat un proiect care a avut ca i grup int copii instituionalizai din judeele Cluj i Bistria Nsud. Parteneri n proiect au fost cele dou Direcii Generale Judeene pentru Protecia Drepturilor Copilului, Cluj i Bistria. Rolul celor dou instituii a fost de a facilita selectarea beneficiarilor n proiect i desfurarea activitilor. Obiectivele proiectului: Scderea numrului de tineri aflai n instituii de ocrotire n Cluj i Bistria Formarea deprinderilor de via necesare unui trai independent, la copii instituionalizai, beneficiari ai proiectului Profesionalizarea serviciilor de ocrotire a tinerilor instituionalizai n cele dou judee Creterea anselor tinerilor de absorbie pe piaa forei de munc prin servicii de training vocaional

248

Rezultate: 90 de tineri au urmat i finalizat cu succes programul de formare a deprinderilor de via necesare unui trai independent , program derulat pe parcursul proiectului 74 de tineri au fost calificai ntr-o meserie primind diplome de absolvire recunoscute de Ministerul Muncii i Ministerul Educaiei 74 de beneficiari au fost consiliai i sprijinii n vederea cutrii unui loc de munc 60 de beneficiari s-au angajat n munc pn la finalizarea proiectului. De asemenea, n cadrul acestui proiect, profesionitii fundaiei au realizat un ghid practic "Abiliti de via independent pentru adolesceni i copii cu nevoi speciale", care cuprinde suporturi de activiti pentru formarea i dezvoltarea deprinderilor de via independent. Ghidul abordeaz teme care urmresc att dobndirea i cultivarea deprinderilor bazale (de autonomie personal) ct i a deprinderilor complexe (deprinderi de orientare n comunitate, de relaionare interpersonal, deprinderi de comunicare, deprinderi vocaionale, libertatea de a alege ntre stiluri de via diferite). Ghidul a fost conceput n special pentru adolescenii i tinerii care nu au beneficiat de un sistem i de un coninut educaional corespunztor, i prin urmare, nu i-au nsuit la timp abilitile pentru o via independent.

249

2. Centrul de Zi pentru Integrarea Social a Copiilor nfiinarea centrului de zi , n anul 2002, a urmrit includerea social a unui grup de copii care sunt expui unui dublu risc de discriminare i marginalizare: o dat celui care decurge din calitatea de copii care au comis infraciuni, iar n al doilea rnd din faptul c au nevoi sociale multiple. Copii de la centru de zi (copii care au svrit infraciuni dar nu rspund penal) provin n cea mai mare parte din familii srace, monoparentale, n care exist relaii conflictuale sau modele infracionale i aproape toi dintre cei care frecventeaz coala, au intrat n programul Centrului de Zi cu rezultate slabe la nvtur, repetenie, numr ridicat de absene. Prin raportare la populaia majoritar etnic, copiii de etnie rom sunt suprareprezentai (46%). Se poate spune astfel c, pentru marea parte a acestor copii, beneficiari ai activitilor Centrului de Zi, fenomenul discriminrii i excluderii sociale este unul foarte prezent.

250

Activitile desfurate n Centrul de Zi se axeaz pe stimularea i dezvoltarea la copii a abilitilor eseniale pentru adaptare social: consiliere psihosocial individual i de grup - n vederea dezvoltrii competenei sociale; terapia ocupaional - dezvoltarea sentimentului pozitiv fa de munc; artterapie - manifestarea i dezvoltarea creativitii; activitile pedagogice performanelor colare; mbuntirea

educaie intercultural - asumarea i valorizarea propriei etnii. activitile de socializare i implicare n comunitate urmresc dezvoltarea sentimentului de apartenen i responsabilitate fa de comunitatea din care fac parte.

251

Metodologie Creterea acceptanei sociale Demersul nostru vizeaz cu precdere creterea acceptanei sociale a membrilor comunitii fa de aceti copii, atragerea comunitii n sprijinirea procesului de integrare social a acestora, prin intermediul activitilor de voluntariat i prin participare membrilor comunitii la toate aciunile pe care copii le vor desfura n comunitate. Necesitatea asistrii copiilor n dezvoltarea sentimentului de acceptan social prin implicarea lor n activiti creative i de socializare, combinate cu programe de consiliere individual i de grup pleac de la premiza c are anse de integrare social doar cel care se simte nediscriminat i acceptat social, pentru c numai atunci cnd tii c eti acceptat i recunoscut, te simi n largul tu. La baza demersului nostru st convingerea c, n cea mai mare parte, neacceptana social este o form concomitent o form de ignoran a societii fa de individ i o form de invaliditate a individului fa de societate. Acceptana social reprezint o form de comunicare autentic individ - societate, care funcioneaz ca premis a integrrii sociale. O mare parte din comportamentele copiilor sunt influenate de modul n care ele au fost etichetate de ctre aduli, copilul interiorizeaz aceast etichetare n imaginea despre sine i se comport n acord cu ea.

252

nvarea social i emoional Studiile i cercetrile demonstreaz c elementul cheie pentru a atinge obiectivele unei bune integrri (att familiale, colare ct i sociale) i pentru a sprijini toi copiii s i ating potenialul maxim o reprezint nvarea social i emoional. nvarea social i emoional presupune dezvoltarea de ctre copii a abilitilor, atitudinilor i valorilor necesare nelegerii i rezolvrii unor sarcini ca: nvarea cognitiv, stabilirea de relaii pozitive (relaionarea), adaptarea la cerinele, necesitile maturizrii sociale n condiiile complexe ale societii din zilele noastre. Indivizii nva n diferite moduri, nvarea fiind influenat de diferii factori sociali i emoionali. Un copil frustrat, marcat de mediul familial problematic n care triete, marcat de eec i cu povara unei etichete discriminatorii, este un copil ale crui abiliti de nvare social i cognitiv sunt semnificant micorate. Factorii sociali i emoionali au influen major asupra capacitii copiilor de a-i recunoate i administra propriile evoluii, de a nelege i aprecia perspectivele altora, de a stabili i atinge obiective, de a identifica i rezolva probleme precum i de a folosi o varietate de abiliti interpersonale.
253

Dezvoltarea competenei sociale i emoionale contribuie la creterea motivaiei copiilor de a se comporta prosocial precum i a ataamentului acestora fa de mediul social i grupul care le ofer oportunitatea de a-i valoriza personalitatea, deprinderile i abilitile creative, lucrative, de nvare. Sentimentul de ataament fa de grupul/mediul n care se dezvolt este asociat cu o rat sczut a violenei, absenteismului/abandonului colar, implicarea n activiti infracionale. Dezvoltarea abilitilor de luare a deciziilor, de comportament asertiv, de rezisten la presiunea social, i ajut pe copii n evitare comportamentelor cu risc, ajut copiii s-i dezvolte relaii sociale eficiente, ca de exemplu s nvee cum s lucreze n grup i cum s-i neleag pe cei pe cei care provin din culturi diferite, cu experiene diferite, s manifeste interes i respect fa de alii s se comporte ntr-o manier etic i responsabil.

254

Exemple de activiti Activitile de educaie intercultural Identitatea este inseparabil de specificul cultural i social n care se formeaz. n munca cu copii este important s se ia n considerare contextul social i cultural n care acetia triesc i interacioneaz, acordnd atenie i prejudecilor pe care societatea le are fa de anumite grupuri sociale i etnice. Pentru a rspunde nevoilor specifice ale acestor grupuri defavorizate/marginalizate educatorii n special, ca de altfel ntreaga comunitate, trebuie: s recunoasc inegalitile sociale i s contientizeze problemele cu care se confrunt grupurile respective, s cunoasc i s respecte istoria cultural, valorile i sistemul de convingeri ale diverselor etnii/minoriti; s recunoasc i s reduc barierele n atingerea scopurilor i aspiraiilor colare i sociale ale minoritilor. Este important prin urmare ca nc de mici, copiii s fie nvai s trateze toate persoanele cu respect, s se creeze o legtur i o acceptare necondiionat ntre diversele etnii.

255

Programul de educaie intercultural, vizeaz: dezvoltarea la copii a deprinderilor legate de viaa ntr-o comunitate interetnic i intercultural (contientizarea propriilor determinri culturale, stereotipuri i prejudeci, identificarea acestora la ceilali); formarea de atitudini cum ar fi respectul pentru diversitatea cultural, pentru identitatea cultural proprie i a celorlali, refuzul discriminrii i intoleranei.

256

Activitatea de educaie intercultural cuprinde urmtoarele subactiviti Grup de discuii pe teme ca: diversitatea cultural i etnic; identitatea cultural i etnic; discriminare; toleran; stereotipuri i prejudeci cu privire la diversele etnii; modaliti de combatere a discriminrii i intoleranei, etc. nvarea de cntece i dansuri tradiionale specifice etniilor existente n centru de zi. Teatru forum Prin intermediul acestui instrument de intervenie social, n cadrul unor spectacole prezentate la centru sau n colile la care nva, copiii din cadrul centrului au mprtit idei i opinii cu privire la discriminarea cu care se confrunt la coal i n comunitate. Copii au ilustrat diferite situaii de discriminare pe care leau experimentat sau le-au observat n mediul colar sau la nivelul comunitii, implicnd spectatorii n rezolvarea acestei situaii.

257

Programul de educaie intercultural contribuie la aprecierea diversitii inter culturale de ctre copii, valorizarea copiilor de ctre membrii comunitii, i dezvoltarea personal a copiilor prin creterea imaginii de sine - n special a copiilor de etnie roma.

258

Program de consiliere de grup pentru dezvoltarea competenele sociale i emoionale Programul de grup este axat pe urmtoarele tematici: 1. Cunoaterea propriei persoane 2. Empatia 3. Luarea deciziilor cu responsabilitate 4. Eficiena social

1. Cunoaterea propriei persoane Identificarea i exprimarea propriilor emoii i sentimente Responsabilitate personal: Recunoaterea i nelegerea necesitii de a se angaja n comportamente prosociale Recunoaterea punctelor tari : Identificarea i valorificarea propriilor caliti pozitive 2. Empatia Preluarea perspectivei celorlali: Identificarea i nelegerea gndurilor/ sentimentelor celorlali Acceptarea i aprecierea diversitii: nelegerea aspectelor pozitive a le diversitii individuale i culturale Respectarea celorlali

259

3. Luarea deciziilor cu responsabilitate Managementul emoiilor: Monitorizarea i reglarea sentimentelor i emoiilor n aa fel nct s-i ajute pe copii s se descurce n situaii de via diferite Analizarea situaiilor: Perceperea cu acuratee a situaiilor n care trebuie luate decizii i evaluarea factorilor care pot influena rspunsul unui individ Stabilirea scopurilor: Stabilirea scopurilor i implicarea n atingerea acestora - scopuri prosociale pe termen scurt i lung Rezolvarea problemelor: Generarea, implementarea i evaluarea soluiilor adecvate la problemele cu care se confrunt 4. Eficiena social Comunicare: Folosirea abilitilor verbale i non-verbale pentru a se exprima i promovarea unor schimburi pozitive i eficiente cu alii Construirea relaiilor: Stabilirea satisfacii, Negociere: Obinerea unor soluii convenabile pentru toate prile implicate ntr-o relaie innd cont de nevoile tuturor celor implicai
260

meninerea

unor

relaii

care

aduc

Asertivitate: Exprimarea eficient a deciziilor de a nu se angaja n comportamente antisociale Cutarea ajutorului: Identificarea nevoii de a apela corespunztoare de ajutor i suport la surse

261

3. Practici i politici anti-discriminatorii n cadrul organizaiilor care ofer servicii sociale romilor din Cluj Napoca Proiectul, derulat n anul 2001, n parteneriat cu Direcia de Munc i Protecie Social a vizat acoperirea nevoilor de formare n domeniul practicii anti-discriminatorii a profesionitilor din organizaiile care ofer servicii sociale romilor. La nivel mai larg, proiectul a contribuit la implementarea n cadrul organizaiilor a unor practici anti-discriminatorii, prin aceasta servind dezvoltrii instituionale i comunitare, organizaiile care ofer servicii sociale devenind un model de funcionare pentru celelalte instituii existente n Cluj Napoca, o comunitate caracterizat de multiculturalism i diversitate. Grupul int al proiectului a fost reprezentat de organizaiile din Cluj Napoca care ofer servicii sociale romilor, att organizaiile guvernamentale (7 instituii) ct i cele neguvernamentale (6 fundaii/asociaii).

262

n cadrul proiectului s-au desfurat un numr de 9 ateliere de lucru cu tema "Principii, valori, metode i tehnici ale practicii de tip antidiscriminatoriu cu beneficiarii romi" Participanii au fost profesioniti (asisteni sociali, psihologi, sociologi, pedagogi, psihopedagogi etc.) care lucreaz n mod direct cu clienii romi n cadrul organizaiilor vizate de proiect. Au fost abordate subiecte care se refer la: teoriile explicative ale discriminrii pe criterii etnice; principiile i valorile practicii anti-discriminatorii; metodele i tehnicile practicii anti-discriminatorii (angajarea clienilor romi ntr-o relaie de parteneriat cu profesionistul, sprijinul oferit clienilor romi pentru a obine control i putere asupra propriilor viei, "advocacy", aciunea afirmativ); rolul contientizrii de ctre practician a propriilor prejudeci fa de romi; rolul colaborrii cu ceilali colegi i cu supervizorii n eradicarea elementelor de discriminare din practica fiecrui profesionist.

263

Practici i politici organizaionale de tip antidiscriminatoriu n cadrul proiectului, a fost creat un grup de lucru responsabil cu implementarea practicilor i politicilor organizaionale de tip antidiscriminatoriu. Principalele practici organizaionale de tip antidiscriminatoriu care se intenioneaz a fi introduse n organizaiile cuprinse n proiect sunt urmtoarele: inserarea explicit n declaraiile de misiune ale organizaiilor a unor mesaje care s sublinieze angajamentul organizaiilor n vederea tratamentului nediscriminatoriu a beneficiarilor n raport cu criteriul originii etnice i care s se bazeze pe politica anselor egale realizarea unor evidene privitoare la originea etnic a beneficiarilor realizarea unei fie de monitorizare a interveniilor realizate cu beneficiarii romi abordarea aspectelor legate de practica cu beneficiarii romi n fiecare edin pe echipe a profesionitilor crearea unor grupuri de dezvoltare responsabile cu identificarea problemelor din practica cu beneficiarii romi i cu explorarea posibilelor soluii la aceste probleme crearea unei strategii de preluare a perspectivei beneficiarilor romi n planificarea i furnizarea serviciilor ctre acetia

264

PACHET INFORMATIV REINTEGRAREA SOCIAL A PERSOANELOR CONDAMNATE PENAL CARE APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE IV MODELE DE SERVICII SOCIALE I CAMPANII DE INFORMARE - STANDARDE, METODOLOGII, PROCEDURI -

4. CAMPANIE DE INFORMARE "BURSA LOCURILOR DE MUNC" PENTRU PERSOANELE CONDAMNATE PENAL Reforma Justiiei Penale

265

Integrarea n activiti de munc a persoanelor care au fost condamnate penal Conform experilor, integrarea n munc a persoanelor care au fost condamnate penal este unul dintre factorii principali care contribuie la creterea siguranei comunitilor prin reducerea recidivei i reintegrarea social. Prin integrarea n munc sau alte activiti n comunitate, se exerseaz i dezvolta abiliti i calificri profesionale, roluri i responsabiliti familiale i sociale. Datele Administraiei Naionale a Penitenciarelor (ANP) i Direciei de Probaiune (DP) din cadrul Ministerului de Justiie arat c o mare parte dintre persoanele care execut sentine penale nu au o calificare i au nevoie de facilitarea accesului la un nivel minim de educaie care s le permit obinerea unei calificri. ANP i DP au ca obiectiv principal i fac eforturi considerabile pentru reintegrarea social a persoanelor condamnate penal. Astfel, persoanele aflate n detenie, n primele 8 luni ale anului 2008: aproape 30% din cele peste 28.000 persoane aflate n detenie au fost implicate n activiti de munc n interiorul sau n afara penitenciarului, sau au participat la cursuri de calificare i activiti de nvmnt veniturile realizate de persoanele private de libertate s-au ridicat la peste 15,5 mil. lei, venituri care contribuie la mbuntirea condiiilor de detenie i a programelor de reeducare, venituri din care un procent de
266

30% revine persoanelor care au desfurat munca pentru a fi folosii n interesul personal, pentru familie sau la eliberarea din penitenciar n ce privete persoanele care execut sentine penale sub supraveghere n comunitate: aproape 8.000 de persoane n prezent, sunt obligate s aib o surs legal de venit.

267

Avantaje ale participrii la munc a persoanelor condamnate penal Dac persoanelor condamnate li se ofer posibilitatea de a se califica i de a munci nc de la nceputul executrii sentinei, apar o serie de avantaje: Avantaje pentru angajatori n cazul angajrii forei de munc din penitenciare, serviciile de resurse umane au mai puin de lucru (selecie de personal, plata impozitelor, administrarea crilor de munc) i deci costuri mai reduse. Se poate asigura astfel un bun raport pre / calitate pentru fora de munc. n cazul angajrii forei de munc din penitenciare, se realizeaz un bun control al costurilor: pentru c nu sunt ncheiate contracte de munc ci se face un contract cu penitenciarul pentru furnizare de for de munc, beneficiarul pltete o factur care reprezint contravaloarea exact a orelor de munc prestate efectiv. Fora de munc din penitenciare este sigur, stabil, continu. Muncitorii sunt contiincioi, nu se pune problema absenei sau a prsirii locului de munc nainte de ncheierea programului, nu sustrag materiale sau produse de la locul de munc.

268

Avantaje pentru persoanele condamnate Persoanele aflate n detenie Se perfecioneaz, ctig experien i chiar bani care le vor fi utili la liberare. Diplomele, certificatele sau orice alte documente care atest nsuirea unei meserii, calificarea sau recalificarea profesional n cursul executrii pedepsei sunt recunoscute, n condiiile legii, de Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei sau de Ministerul Educaiei i Cercetrii. La liberare tiu i pot s fac gratuit diferite lucruri utile familiei i n gospodrie, (reparaii electrice, pus faian, etc.) Faptul c lucreaz pe timpul deteniei poate fi o recomandare pozitiv i ar trebui s aib un impact pozitiv asupra ncrederii comunitii i angajatorilor la liberarea din penitenciar La punctele de lucru exterioare penitenciarului, deinuii: o se pot acomoda cu viaa n comunitate, dobndind i exersnd abiliti i cunotine diferite de cele necesare supravieuirii n mediul penitenciar o dobndesc experien i cunotine legate de integrarea ntr-un loc de munc i de relaia cu angajatorul o pot folosi telefonul mobil i bani (numai deinuii aflai n regimul deschis de detenie) Reducerea pedepsei privative de libertate

269

Persoanele care execut sentine n comunitate Se perfecioneaz, ctig experien i bani care le sunt utili pentru ntreinerea personal i pentru susinerea familiei Faptul c lucreaz pe timpul executri pedepsei este o recomandare pozitiv i are un impact pozitiv asupra ncrederii comunitii i angajatorilor n cazul ncercrii de a gsi un loc de munc mai bun Prin implicarea n munc exerseaz un stil de via non-infracional, dobndesc i practic abiliti i cunotine specifice unui comportament prosocial

Avantaje pentru penitenciar O parte din veniturile realizate pot fi folosite de penitenciar pentru mbuntirea condiiilor de detenie i a programelor de reintegrare social Personalul penitenciar are o satisfacie crescut n munc

270

Factori care condamnate

favorizeaz

angajarea

persoanelor

ansele ca persoanele condamnate penal s fie angajate cresc dac: Persoanele condamnate penal rspund nevoilor angajatorilor, n ce privete exigenele legate de: o Competena real i calificarea profesional o Seriozitatea implicrii n munc (respectarea programului, productivitate, etc.) Persoana condamnat dovedete c are i alte caliti persoanele apreciate de angajator (dorina de a se integra, corectitudine, deschidere, punctualitate, seriozitate, etc.) Persoanele condamnate penal parcurg un proces de recrutare i selecie organizat i desfurat de specialitii n resurse umane. n acest fel se obine o credibilitate crescut n legtur cu msura n care persoana condamnat penal are calitile profesionale i potenialul personal potrivite pentru ocuparea unei anumite poziii Exist avantaje economice i faciliti fiscale pentru angajatori (altele dect productivitatea i competena persoanelor condamnate): posibilitatea de a accesa fonduri nerambursabile, reduceri de taxe, salarii subvenionate, etc.

271

 Muncitorii sunt supravegheai atent sau dac cineva (ex. instituia penitenciar, probaiunea, serviciile sociale, ONG, n calitate de intermediari) garanteaz pentru ei Angajatorii contientizeaz i se implic n aciuni legate de responsabilitatea social a firmelor Se construiesc parteneriate ntre angajatori i instituii ale sistemului de justiie sau de protecie social, parteneriate de natur a facilita exprimarea responsabilitii sociale a firmelor Persoanele condamnate penal caut s se angajeze n posturi pentru ocuparea crora nu este necesar prezentarea cazierului judiciar Se realizeaz reabilitarea, iar faptele penale nu mai apar nscrise n cazier. Reabilitarea judectoreasc presupune ca persoana care a fost condamnat penal s aib un loc de munc sau o surs legal de venit, precum i o bun conduit. Sunt popularizate experiene pozitive i cazuri de succes. n acest sens, trebuie menionat c materialele informative sunt utile dar sunt considerate mai puin eficiente dect ntlnirile sau atelierele de lucru cu poteniali angajatori Sunt aduse argumente de natur economic (ex. beneficii estimate n bani pentru comunitatea local i angajatorii care faciliteaz reintegrarea social a fotilor infractori) i sunt prezentate date statistice
272

Campanie de informare Bursa locurilor de condamnate penal munc pentru persoanele

Informarea angajatorilor i ntlnirile directe ale acestora cu persoanele condamnate penal i cu personalul serviciilor sociale, al serviciilor de probaiune i unitilor penitenciare sunt factori importani n facilitarea asigurrii de anse egale la angajare pentru persoanele care execut o pedeaps n comunitate sau care au ncetat executarea unei pedepse. Pornind de la o astfel de premis, Fundaia Reforma Justiiei Penale (RJP) a organizat, n parteneriat cu Administraia Naional a Penitenciarelor (ANP) i Direcia de Probaiune (DP) din Ministerul Justiiei, dou ntlniri pilot ntre persoane condamnate penal i poteniali angajatori - burse ale locurilor de munc pentru persoanele condamnate penal". Evalurile burselor" locurilor de munc organizate arat c aciuni de acest fel, nsoite de informarea i selectarea angajatorilor, dar i de ncurajarea persoanelor condamnate s caute un loc de munc sunt aciuni care au eficien n sensul facilitrii integrrii n munc prin identificarea unor locuri de munc disponibile pentru persoanele care au fost condamnate penal. Experiena ntlnirilor organizate a artat c:

273

persoanele private de libertate aflate n perioada de pregtire pentru liberare pot beneficia n cea mai mare msur de o astfel de aciune mobilizarea participrii persoanelor condamnate sub supraveghere n comunitate este dificil de realizat, datorit faptului c personalul de probaiune dispune de resurse i de mijloace limitate pentru a putea influena i controla activitatea persoanelor condamnate aflate n supraveghere n comunitate c este posibil, realist i de dorit implicarea n mai mare msur a persoanelor private de libertate n activiti n comunitate. Reprezentanii serviciilor sociale din comunitate neleg necesitatea unor astfel de activiti i sunt dispui s le susin informarea mass-media i a angajatorilor se poate face eficient atunci cnd la ntlnirile de informare particip i persoane condamnate penal care pot relata aspecte concrete din experiena lor de via desfurarea evenimentelor ntr-un mediu care ofer siguran i ncredere crete ansele de formare a unor atitudini pozitive fa de angajarea n munc, att pentru angajatori, ct i pentru persoanele condamnate

274

Printre factorii care au favorizat implicarea angajatorilor au fost identificai: relaiile bune de colaborare stabilite ntre angajatori i penitenciare experiena angajatorilor n lucrul cu persoanele condamnate penal interesul angajatorilor n avantajele oferite de munca persoanelor condamnate penal (n condiiile n care fora de munc n Romnia n anumite domenii este deficitar, angajatorii au apreciat posibilitatea de a utiliza fora de munc din penitenciare) interesul angajatorilor pentru implicarea social a firmelor

innd seama de rezultatele acestor activiti, se desprind urmtoarele recomandri: iniierea unor activiti adresate angajatorilor i cultivarea unor relaii de colaborare ntre serviciile de probaiune, serviciile sociale din comunitate, ONG implicate n reintegrarea social a fotilor infractori i poteniali angajatori dezvoltarea resurselor serviciilor de probaiune i a msurilor legale prin care acestea pot interveni pentru a determin i controla activitatea persoanelor condamnate o mai bun informare a angajatorilor n legtur cu beneficiile i costurile sociale i economice ale implicrii n munc a persoanelor condamnate penal
275

invitarea mass-media la aciuni care au ca scop informarea publicului larg

n continuare sunt prezentate cteva elemente utile n organizare unor activiti de tipul burselor locurilor de munc pentru persoanele condamnate penal". n elaborarea acestor recomandri am ne-am folosit i de standardele i procedurile folosite de ANOFM pentru organizarea burselor locurilor de munc.

276

Principii promovarea i aprarea drepturilor unei categorii vulnerabile de populaie (persoanele condamnate penal aflate n cutarea unui loc de munc) asigurarea integrrii i incluziunii sociale, a demnitii umane i accesului egal la bunuri i servicii publice promovarea respectrii prevederilor legale care guverneaz ncadrarea n munc Scop Identificarea unor oportuniti pentru angajarea persoanelor condamnate penal Dezvoltarea abilitilor persoanelor condamnate penal n legtur cu gsirea unui loc de munc Informarea angajatorilor i a mass-media n legtur cu beneficiile i costurile economice i sociale ale angajrii n munc a persoanelor condamnate penal Beneficiari Persoane private de libertate aflate n perioada de pregtire pentru liberare Persoane condamnate sub supraveghere n comunitate Poteniali parteneri Agenii pentru ocuparea forei de munc ONG implicate n integrarea social a grupurilor vulnerabile Penitenciare Servicii de probaiune Servicii de asisten social ale autoritilor locale
277

Activiti 1. Planificarea stabilirea programului i a responsabilitilor 2. Organizarea identificarea surselor de finanare identificarea i stabilirea spaiului de desfurare, a dotrilor i materialelor necesare invitare poteniali angajatori identificarea i invitarea persoanelor condamnate editarea materialului de informare pentru angajatori i mass-media procurarea dotrilor i materialelor necesare i amenajarea spaiului invitarea mass-media i mediatizarea evenimentului 3. Desfurarea evenimentului Informare pentru mass-media i angajatori ntlnire ntre angajatori i persoanele condamnate ntlniri ale reprezentanilor mass-media cu persoane condamnate, angajatori i organizatori 4. Evaluarea rezultatelor Distribuirea i completarea evaluare Feed-back de la participani

chestionarelor

de

278

Rezultate ateptate persoanele condamnate posibilitatea de a discuta angajatorilor participante au cu reprezentanii

persoanele condamnate pot identifica poteniale locuri de munc angajatorii identific posibiliti de satisfacere a nevoii lor de for de munc

279

METODOLOGIE "BURSA LOCURILOR DE MUNC" PENTRU PERSOANELE CONDAMNATE PENAL

Personal Consilieri de probaiune Ageni de paz din penitenciar Personal al serviciilor de educaie i asisten psihosocial din penitenciare Alte persoane capabile s sprijine aceast activitate (reprezentani ai ageniilor de ocupare, Inspectoratelor colare, ONG, serviciilor de asisten social, etc.) Locul de desfurare Evenimentul poate avea loc n penitenciare sau n comunitate. Spaiul trebuie s fie suficient pentru numrul de participani i s poat asigura condiiile corespunztoare de securitate Este recomandat ca atunci cnd particip i persoane aflate sub supraveghere n comunitate, evenimentul s se desfoare n comunitate

280

Dotarea necesar mese de lucru scaune pentru angajatori i persoane n cutarea unui loc de munc PC-uri, reea, acces e-mail imprimante i fotocopiatoare, televizor, video, retroproiector rechizite curente posibiliti de stocare a informaiilor i dosarelor sal de ateptare, panouri de afiaj spaiu de protocol i prezentare informaii utile angajatorilor i persoanelor prezente utiliti pentru efecte personale amenajri special concepute pentru accesul i deplasarea corespunztoare a persoanelor cu handicap climat adecvat (temperatur, umiditate, lumino zitate, nivel de zgomot acceptabil)

281

PLANIFICARE "BURSA LOCURILOR DE MUNC" PENTRU PERSOANELE CONDAMNATE PENAL Succesiunea activitilor 1. contactarea agenilor economici prin vizite la sediul acestora, telefonic sau prin fax, pentru depistarea locurilor de munc vacante, pentru a-i invita s participe i pentru a le oferi informaii relevante 2. ntocmirea listei cu domeniile de activitate n care angajatorii s-au dovedit a fi interesai 3. invitaii adresate persoanelor condamnate aflate n cutarea unui loc de munc din evidena serviciilor de probaiune i a unitilor penitenciare din zona n care se desfoar evenimentul. Invitaiile sunt adresate personal sau n scris persoanelor care au manifestat interes sau au calificri n domeniile menionate de angajatori. 4. pentru pregtirea participrii la eveniment, persoanele condamnate vor primi (pe lng informaii referitoare la ora i locul desfurrii aciunii), un model de CV i alte informaii utile legate de modul de prezentare n faa reprezentanilor firmelor ofertante. 5. ntocmirea listei cu agenii economici care au confirmat participarea
282

6. asigurarea cadrului de organizare cu faciliti de desfurare: birotic, personal specializat, distribuirea chestionarelor ctre agenii economici i ctre solicitanii de locuri de munc, materiale de informare pentru angajatori i mass-media, etc. (vezi i dotarea necesar) 7. chestionarele completate de ctre participani pot urmri modelele ataate 8. ntocmirea i afiarea vizibil a prezentrii fiecrei firme participante (denumire, domeniu de activitate n care caut for de munc de munc, meserii, nivel de calificare) 9. mediatizarea evenimentului (presa scris, audio, video att la nivel naional ct i local) privind locul, data i modul de desfurare a bursei 10. ntocmirea i completarea listelor de participani 11. centralizarea de ctre organizatori a chestionarelor completate de participani 12. convorbire direct ntre angajator i persoana n cutarea unui loc de munc 13. evaluarea rezultatelor i comunicarea acestora ctre organizatori, parteneri i mass-media

283

Sarcini i timpul necesar 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Identificarea i centralizarea datelor referitoare la persoanele condamnate i poteniali angajatori - permanent Convorbiri cu angajatorii i persoane condamnate - permanent Informarea i invitarea persoanelor n cutarea unui loc de munc - 1 lun nainte de data evenimentului Editarea i distribuirea invitaiilor ctre agenii economici, ctre autoritile publice locale i ctre reprezentani ai mass-media - 5 zile Confirmarea participrii agenilor economici i a factorilor locali implicai n desfurarea acesteia - 5 zile Elaborarea unei liste cu agenii economici participani la burs - 2 zile Editarea unor materiale de informare (pliante, mape, etc) - 3 zile Identificarea spaiului corespunztor - 1 lun nainte de data de desfurare Amenajarea spaiului - 5 zile Mediatizarea evenimentului: data, locul, programul de desfurarea a bursei precum i unele informaii referitoare la agenii economici participani - 1 lun Deschiderea bursei i desfurarea propriuzis a evenimentului - 1 zi Chestionarea participanilor - pe durata desfurrii Centralizarea rezultatelor primare - la ncheierea bursei Transmiterea rezultatelor bursei i mediatizarea acestora - la ncheierea bursei
284

11. 12. 13. 14.

CHESTIONAR PERSOANE PRIVATE DE LIBERTATE

1. Date personale: - Orasul, Judetul (sectorul) de domiciliu: ________________ - varsta: ________________________ - sex: M , F 2. Care sunt meseriile in care sunteti calificat? ________________________________________________________ 3. Care este nivelul dumneavoastra de educatie? (incercuiti varianta corecta) Gimnazial Profesional Liceal Postliceal Superior 4. Numarul de firme cu care ati discutat in cadrul acestei intalniri: ____ 5. Numarul de firme care v-au spus ca ar avea un loc de munca potrivit pentru dumneavoastra: ________ 6. Ai fost angajat vreodata cu carte de munca? da nu

7. Dac rspunsul este nu, v rog s artai motivele (ncercuii rspunsurile care vi se par corecte) a. Veniturile sunt mai mici b. Angajatorii prefera sa va plateasca la negru c. Aveti cazier d. altele, care? ____________________________________________________ 8. In prezent iesiti la munca? da nu

9. Daca in prezent iesiti la munca, in ce domeniu lucrati? (ex. constructii, agricultura) ________________________________________________________ 10. Dac in prezent nu iesiti la munca, care este motivul? ______________________________________________________________ __________________________________________________ 11. Care sunt pentru dumneavoastra avantajele muncii? raspunsurile corecte) a) reducerea pedepsei b) veniturile realizate c) nvarea unei meserii d) contactul cu mediul din afara penitenciarului e) posibilitatea de angajare dupa liberare f) altele, care? _________________________________________________ (incercuiti

12. Ai dori s adugai ceva ? ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ V mulumesc !

285

CHESTIONAR ANGAJATORI
1. Care sunt iniialele denumirii firmei dvs. i adresa de email ? ________________________________________________________ 2. n ce an a fost nfiinat ? ___________ 3. Care este/sunt domeniul/domeniile de activitate n care activai? (ex. Contrucii, agricultur etc.) ________________________________________________________ 4. Ci angajai are firma/instituia dvs.? (inclusiv cu jumtate de norm sau personal contractual) a. ntre 1 10 b. ntre 11-20 c. ntre 21-40 d. ntre 41-100 e. Peste 100 5. Ai avut vreodat, angajai persoane aflate in executarea unei sentinte penale? da nu 6. Avei n momentul de fa angajai aflati in executarea unei sentinte penale? da nu 7. Dac ai avut sau avei astfel de angajai, suntei mai degrab mulumii sau mai degrab nemulumii de prestaia lor? Mai degrab nemulumit Mai degrab mulumit 8. Dac ai avut i nu mai avei astfel de angajai, care este motivul? ________________________________________________________ ________________________________________________________ 9. Dac ai avea un post vacant, ai fi dispus s angajai o persoana aflata in executarea unei sentinte penale, persoana care ar avea abilitile necesare? Categoric da Mai degrab da Mai debrab nu Categoric nu 10. Dac rspunsul este Mai degrab nu sau Categoric nu, v rog s artai motivele (ncercui rspunsurile care vi se par corecte) 286

nu v permite legea vi se pare c nu prezint ncredere v temei pentru integritatea fizic a dvs. v temei pentru integritatea fizic a celorlali angajai v temei pentru integritatea fizic a clienilor v temei ca ceilali angajai s nu fie influenai negativ de ctre fostul deinut k. v temei s nu fure de la locul de munc l. v temei c nu ar avea abilitile necesare m. suntei adeptul principiului o dat infractor, totdeauna infractor n. v temei pentru imaginea firmei o. nu v ncurajeaz legea. p. altele, care? ____________________________________________________ ____________________________________________________ e. f. g. h. i. j. 11. Dac ar fi s angajai un fost deinut, care dintre infraciunile de mai jos le considerai c ar conta cel mai puin (ordonai infraciunile de la 1 la 14 unde 1 reprezint conteaz cel mai puin pentru angajare i 14 conteaz cel mai mult pentru angajare? Not a. Lovire b. Vtmare corporal c. antaj d. Viol e. Incest f. Tlhrie g. Gestiune frauduloas h. nelciune i. Distrugere j. Dare sau luare de mit k. Fals l. Furt m. Omor n. Altele. Care? Not

12. Dac ai avea de ales ntre o persoana aflata in executarea unei sentinte penale i o persoan mai nepregtit dar fr cazier, pe care ai angaja-o? 1. Cu siguran persoana condamnata 2. Mai degrab persoana condamnata 3. Mai degrab persoana fr cazier 4. Cu siguran persoana fr cazier

287

13. Dac mai degraba sau cu siguranta persoana fara cazier, de ce ? ________________________________________________________ ________________________________________________________ ________________________________________________________ 14. Cunoatei vreo msur prin care statul ncurajeaz angajatorii s angajeze persoane aflate in executarea unei sentinte penale? da nu 15. Dac da, care ? ________________________________________________________ ________________________________________________________ ________________________________________________________ 16. Ce v-ar putea stimula s angajai o persoana aflata in executarea unei sentinte penale ? ________________________________________________________ ________________________________________________________ ________________________________________________________ 17. Cum ar trebui s fie persoana condamnata pentru a o angaja? ________________________________________________________ ________________________________________________________ ________________________________________________________ 18. Cum ar putea statul s v sprijine pentru a angaja persoane aflate in executarea unor sentinte penale? ________________________________________________________ ________________________________________________________ ________________________________________________________ 19. Ai dori s adugai ceva ? ________________________________________________________ ________________________________________________________ ________________________________________________________ V mulumesc !

288

PACHET INFORMATIV REINTEGRAREA SOCIAL A PERSOANELOR CARE EXECUT PEDEPSE PENALE I APARIN UNOR GRUPURI VULNERABILE V RECOMANDRI PENTRU STRATEGIE I PRACTIC

1. RECOMANDRI PENTRU PRACTIC I PENTRU MBUNTIREA CADRULUI DE REGLEMENTARE

289

FACILITAREA REINTEGRRII SOCIALE A PERSOANELOR CONDAMNATE PENAL Supravegherea n comunitate Este important ca o condamnare n comunitate s fie nsoit de obligaii ale persoanei care a nclcat legea (de a desfura o activitate, de a urma un curs de calificare, de a particip la un program antidrog, etc.) care pot crete ansele de integrare n munc Eliberarea condiionat ar trebui s fie sub un anumit control. Fiind n continuarea executrii pedepsei, ar putea s fie nsoit de restricionarea anumitor drepturi. Ar trebui ca la eliberarea condiionat, persoana s rmn sub control judiciar i s aib anumite obligaii: s nu consume alcool, s se prezinte la serviciul de probaiune, etc. Este necesar un set de proceduri clar structurate i de instrumente de lucru specifice pentru a facilita relaia dintre serviciul de probaiune i AJOFM. Calificarea profesional Este necesar un sprijin susinut pentru a asigura accesul la educaie (pentru completarea studiilor i obinerea unei calificri) al persoanelor condamnate penal. Aceste persoane au n general un nivel redus de educaie care nu le poate permite obinerea unei calificri profesionale. Este nevoie de o iniiativ legislativ pentru a putea asigura accesul deinuilor cu pedepse lungi la cursurile de calificare organizate de ageniile publice de ocupare. Este necesar ca persoanele condamnate penal s aib acces la posibiliti de calificare i recalificare nc de la nceputul executrii sentinei ca i pe tot parcursul acesteia, pentru a-i putea forma i dezvolta abiliti de
290

munc i pentru a se putea implica n activiti de munc pe timpul executrii pedepsei. O posibil soluie pentru calificarea deinuilor ar fi identificarea unor firme interesate n a folosi deinui i care sunt i dispuse a plti pentru cursurile de calificare. Penitenciarul poate oferi spaii pentru desfurarea cursurilor, iar firmele pot asigura locurile de practic. Acordarea i pentru persoanele care execut sentina penal sub supraveghere n comunitate, a unor avantaje similare cu cele oferite persoanelor private de libertate care particip la cursuri colare (persoanele private de libertate care urmeaz cursuri colare primesc recompense de natur financiar). Probaiunea ar trebui s ncheie un protocol la nivel naional cu ANOFM pentru ca i persoanele aflate n supraveghere s beneficieze de cursuri de calificare gratuite oferite prin ANOFM Facilitarea accesului la munc Solicitarea cazierului la angajare este considerat discriminatorie i este nevoie de o schimbare legislativ n acest sens O recomandare din partea serviciului de probaiune ar putea ajuta persoana condamnat sub supraveghere n comunitate n calificare sau integrarea pe piaa muncii Oferta de for de munc a penitenciarelor trebuie s: rspund nevoilor/cerinelor beneficiarului precizeze numrul de persoane i calificarea indice preul (fora de munc specializat cost mult mai mult)

291

Pregtirea pentru liberare Este nevoie a facilita n mai mare msur accesul persoanelor aflate n penitenciar la serviciile disponibile n comunitate, participarea persoanelor private de libertate la activiti diverse n comunitate, ca i proiectele reprezentanilor comunitii intenionate a fi desfurate n penitenciare pentru reintegrarea social a persoanelor private de libertate. Asistena social din comunitate ar trebui s ia legtura cu persoanele care urmeaz a se libera pentru a elabora planuri de intervenie individualizate. Ar fi util o recomandare din partea penitenciarului ctre un potenial angajator interesat s ofere un loc de munc persoanei anterior aflate n detenie. Ar fi necesar un protocol de colaborare ntre direciile de asisten social, penitenciare i ageniile de ocupare a forei de munc, astfel nct penitenciarele s informeze comunitatea cnd se elibereaz o persoan din penitenciar i aceast persoan s poat fi pregtit nainte de eliberare n funcie i de resursele existente n comunitatea n care vrea s mearg. Liberarea condiionat n luarea deciziei de liberare condiionat a unei persoane din penitenciar, judectorul trebuie s aib n vedere dac persoana respectiv a muncit, dac a participat la programe de formare, dar i dac este disponibil n comunitate suportul social necesar reintegrrii sociale. n acest scop, criteriile de eliberare condiionat trebuie extinse i clarificate, fiind nevoie de o reglementare mai clar n lege pentru rolul judectorului delegat cu executarea sentinelor privative de libertate n penitenciar.
292

Asistena post-detenie Este nevoie de adpost pentru persoanele eliberate din penitenciar, care nu dispun de o locuin, pentru a putea ncepe o intervenie. Pentru a putea face fa problemelor cu care se confrunt, astfel nct ele s nu se agraveze, persoanele eliberate din penitenciar au nevoie de consiliere social i psihologic. Posibile modaliti de asistare imediat dup eliberare a persoanelor anterior aflate n detenie: o Tichete sociale (distribuite de poliie sau serviciile sociale) ctre magazinul local o Un venit garantat o Acces la cantina social o Adpost sau bani pentru chirie (cu condiia de a avea un loc de munc) Campanii de promovare Dezvoltarea unor relaii bune cu mass-media Promovarea unei imagini pozitive a persoanelor condamnate penal Este nevoie de o campanie de informare n legtur cu avantajele economice i sociale ale angajrii persoanelor care au fost condamnate penal Organizarea de ntlniri cu parlamentari pe teme de politic social i penal Organizarea de ntlniri cu presa pe teme referitoare la reintegrarea social a persoanelor condamnate penal Asigurarea continuitii campaniilor de informare i promovare Dezvoltarea de bune relaii personale n comunitate. Cea mai bun publicitate o fac cei cu care ai lucrat"

293

INTEGRAREA N ACTIVITI DE MUNC A PERSOANELOR CARE AU FOST CONDAMNATE PENAL Pornind de la de informaia generat n cadrul unui proces de consultare iniiat de Fundaia Reforma Justiiei Penale i n care au fost implicai reprezentani ai societii civile i autoriti publice locale i centrale cu responsabiliti n reintegrarea social a grupurilor vulnerabile, au fost elaborate o serie de recomandri referitoare la proceduri de colaborare i practici considerate a fi eficiente n promovarea accesului la munc al persoanelor care au fost condamnate penal, precum i propuneri pentru mbuntirea cadrului de reglementare n acest domeniu. Aceste recomandri au fost considerate ca necesare innd seama de faptul c integrarea n munc este unul dintre factorii principali care contribuie la reintegrarea social i prevenirea recidivei persoanelor care au fost condamnate penal.

294

I. Colaborarea interinstituional pentru integrarea n munc a membrilor grupurilor vulnerabile care au fost condamnai penal 1. Este necesar ca serviciile sociale publice sau private, precum i ageniile pentru ocuparea forei de munc s solicite unitilor penitenciare i serviciilor de probaiune date referitoare la persoanele condamnate penal n vederea sprijinirii reintegrrii sociale. Unitile penitenciare nu dispun, n prezent, de resursele umane i materiale necesare pentru a comunica serviciilor sociale din comunitate, date despre situaia persoanelor ce urmeaz s fie eliberate. Unitile penitenciare i serviciile de probaiune pot totui s ndrume persoanele condamnate ctre serviciile sociale i de ocupare din comunitate pentru a beneficia de ajutorul pe care acestea l pot oferi. Astfel, n cadrul programului de pregtire pentru liberare, persoanele care urmeaz s se libereze din penitenciare sunt informate de catre personalul Serviciului de Reintegrare Social i de ctre un reprezentant al Serviciului de Probaiune, despre posibilitatea i de modalitatea de a accesa reeaua de suport comunitar. 2. Unitile penitenciare pot pune la dispoziia serviciilor de asisten social i ocupare a forei de munc din comunitate la cerere, date referitoare la persoanele care urmeaz a se libera, n vederea susinerii pentru reintegrarea social i permit comunicarea dintre persoanele private de libertate i serviciile sociale din comunitate. Serviciile sociale la nivel de comuniti locale nu acord o asisten specific persoanelor condamnate penal. Pe de alt parte, unitile penitenciare nu au atribuii n asistarea persoanelor dup ce sunt eliberate din penitenciare. Astfel, asistena oferit pe timpul deteniei nu este continuat la acelai nivel n comunitate i dup liberare, ceea ce crete riscul de recidiv. Dei serviciile de probaiune nu mai au n prezent atribuii n sprijinirea reintegrrii sociale a persoanelor care au executat o pedeaps penal, serviciile de asisten social i cele de
295

ocupare a forei de munc au exprimat necesitatea de a beneficia de expertiza serviciilor de probaiune. 3. Serviciile de probaiune comunic serviciilor sociale din comunitate cazurile persoanelor aflate sub supraveghere care au nevoie de sprijin n reintegrarea social i dau persoanelor condamnate informaii referitoare la serviciile sociale pe care le pot accesa. Proiectul a artat necesitatea ca serviciile de probaiune s colaboreze cu alte servicii sociale i cu cele de ocupare a forei de munc din comunitate. n prezent aceast colaborare este destul de redus din cauza resurselor limitate ale serviciilor de probaiune i din cauza faptului c serviciile sociale de la nivelul comunitilor locale nu acord asisten specific persoanelor condamnate penal (ex. nu exist centre de asisten post-detenie). Serviciile sociale din comunitate au nevoie de expertiz n lucrul cu persoanele care au fost condamnate penal. 4. Judectorii sunt ncurajai s foloseasc posibilitatea de individualizare a executrii pedepsei sub supraveghere n comunitate cu obligarea persoanei condamnate de a participa la activiti specifice care s faciliteze reintegrarea social: programe de educaie, calificare, terapie, consiliere, munca n folosul comunitii, etc. Impunerea executrii pedepsei sub supraveghere n comunitate fr obligarea persoanei de a desfura o activitate, reduce posibilitatea serviciilor de probaiune de a controla eficient i de a contribui semnificativ la reintegrarea social a persoanei condamnate. 5. Serviciile de probaiune i unitile penitenciare, serviciile sociale i ageniile de ocupare a forei de munc asigur informarea angajatorilor n legtur cu integrarea n munc a persoanelor condamnate penal. Astfel de activiti se pot realiza n cadrul unui parteneriat public-privat care s asigure pregtirea specific a personalului firmelor. Angajatorii au menionat importana, pe lng distribuirea de materiale informative, i a ntlnirilor directe cu specialiti n domeniul reintegrrii sociale a fotilor
296

infractori (reprezentani ai serviciilor sociale, serviciilor de probaiune, serviciilor de educaie i asisten psihosocial din penitenciare, sau ai ONG care lucreaz n domeniu). Astfel, personalul i conducerea firmelor poate s cunoasc mai bine: importana social a angajrii persoanelor condamnate, eforturile fcute de acestea i de instituiile respective pentru reintegrarea social, riscurile percepute n legtur cu sigurana la locul de munc i felul n care acestea pot fi reduse. Cunoaterea unor astfel de aspecte crete ncrederea angajatorilor n fezabilitatea integrrii persoanelor care au fost condamnate i faciliteaz integrarea mai uoar n munc a acestor persoane. Evalurile activitilor de promovare desfurate prin proiect au artat c informarea angajatorilor i ntlnirile directe cu persoanele condamnate penal i cu personalul serviciilor sociale, al serviciilor de probaiune i al unitilor penitenciare sunt factori importani n facilitarea asigurrii de anse egale la angajare pentru persoanele care execut o pedeaps n comunitate sau care au ncetat executarea unei pedepse. 6. Ageniile de ocupare a forei de munc comunic unitilor penitenciare i serviciilor de probaiune locurile de munc disponibile. Serviciile de probaiune i unitile penitenciare comunic locurile de munc persoanelor aflate n supraveghere sau care se pregtesc pentru liberare i care se afl n cutarea unui loc de munc. 7. Serviciile de probaiune, unitile penitenciare, ONG, serviciile sociale la nivel local i ageniile de ocupare a forei de munc colaboreaz pentru organizarea periodic de burse ale locurilor de munc pentru persoane condamnate penal". Asemenea burse se organizeaz deja de ctre unele penitenciare, cu mentiunea ca au o frecven, totui, destul de redus.
297

Aciuni de tipul burselor locurilor de munc, nsoite de informarea i selectarea angajatorilor i a persoanelor condamnate (astfel nct calificrile i educaia solicitate de angajatori s fie la nivelul calificrilor i educaiei persoanelor condamnate care particip), dar i de ncurajarea persoanelor condamnate s caute un loc de munc sunt eficiente n facilitarea integrrii n munc. 8. Unitile penitenciare i serviciile de probaiune ntrein legturi cu poteniali angajatori (prin activiti de informare i colaborarea cu ageniile de ocupare a forei de munc) i sprijin persoanele condamnate n obinerea documentelor necesare n procesul de angajare n munc. 9. ncurajarea implicrii potenialilor angajatori n formarea profesional a persoanelor condamnate penal astfel nct calificrile oferite n penitenciare s rspund mai bine cerinelor pieei muncii. Unitile penitenciare pot oferi spaii pentru desfurarea cursurilor i chiar pentru organizarea atelierelor de practic. Angajatorii care particip n astfel de programe de calificare pot oferi faciliti pentru practic, personal pentru instruire, pot beneficia de fora de munc specializat i pot oferi persoanelor condamnate suport material pe timpul deteniei i un loc de munc n continuarea activitii pe care au desfurat-o pe timpul deteniei. 10. Gsirea unor modaliti pentru implicarea angajatorilor n mai mare msur n selectarea forei de munc din penitenciare, pentru: a avea un mai bun control asupra calitii muncii a asigura o mai eficient motivare a muncitorilor 11. Organizarea cadrul unui parteneriat public-privat a unor ntlniri, grupuri de lucru la nivel local la care s participe reprezentani ai serviciilor de probaiune, unitilor penitenciare, ageniilor publice de ocupare, ONG pentru a facilita comunicarea i cooperarea n situaii concrete, ca i pentru a genera propuneri de mbuntire a metodelor de lucru i a cadrului legislativ.

298

II. Practici eficiente pentru integrarea n munc a membrilor grupurilor vulnerabile care au fost condamnai penal
1. Sesiunile de informare a angajatorilor i mass-media pot avea un impact mai mare dac asigur i participarea persoanelor condamnate. Prezena persoanelor condamnate contribuie la un interes crescut din partea mass-media constituie un sprijin real n asigurarea unei informri convingtoare a angajatorilor participani 2. Ca practici eficiente pentru integrarea ntr-un loc de munc i n echipa de lucru a fotilor deinui menionm: pstrarea confidenialitii astfel nct doar personalul departamentului de resurse umane i conducerea firmei s aib cunotin de faptul c persoana respectiv a fost anterior n detenie. angajarea persoanelor care au lucrat n firma respectiv i pe timpul deteniei i care sunt bine cunoscute i au ctigat ncrederea colegilor Observm c experiena de lucru cu o anumit persoan i cunoaterea acesteia de ctre angajator nc din timpul deteniei, sunt factori de natur a reduce riscul perceput al infracionalitii la locul de munc. 3. Dezvoltarea serviciilor de asisten post-penal oferite la nivel de comunitate: constituirea de servicii i centre de asisten post detenie specializarea personalului n lucrul cu persoanele care au fost condamnate penal Serviciile sociale sau serviciile de probaiune trebuie s dispun cel puin de un nivel minim de resursele materiale care s asigure un sprijin eficient pentru reintegrarea n societate a persoanelor condamnate.

299

4. Angajatorii cu experien n lucrul cu persoanele condamnate penal au prezentat ca model de bun practic angajarea fotilor deinui care au lucrat la angajatorii respectivi pe timpul deteniei. n astfel de cazuri este util iniiativa angajatorilor de a ajuta persoana liberat din penitenciar cu obinerea actelor de identitate necesare (i a altor documente pe care trebuie s le aib la angajare), cazare temporar i chiar cu un ajutor n bani pe perioada de tranziie de 1 lun pn la primul salariu. Astfel de soluii pot fi uor de aplicat n situaiile n care angajatorul cunoate persoana i chiar a lucrat cu ea pe timpul deteniei.

300

III. Propuneri pentru cadrul de reglementare referitor la integrarea n munc a membrilor grupurilor vulnerabile care au fost condamnai penal
1. Asigurarea dreptului la vechime n munc i la pensie pentru persoanele private de libertate care lucreaz 2. Acordarea unor reduceri de impozite pentru firmele care angajeaz persoane condamnate penal Angajatorii care angajeaz persoane condamnate penal ar trebui s aib acces la avantaje similare cu cele oferite n prezent pentru angajarea persoanelor cu handicap sau a absolvenilor. 3. Solicitarea cazierului la angajare este considerat discriminatorie i este nevoie de o schimbare legislativ 4. Reglementare mai clar n lege pentru rolul judectorului delegat cu executarea sentinelor privative de libertate n penitenciar.

301

RECOMANDRI PRIVIND DIRECII STRATEGICE DE POLITIC SOCIAL PENTRU ASIGURAREA TRATAMENTULUI EGAL I A RESPECTRII DEMNITII UMANE A COPIILOR AFLAI N CONFLICT CU LEGEA PENAL
Ioana Nedelcu Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului Proiectul de strategie i de promovare a drepturilor copilului se nscrie n contextul socio-cultural i legislativ viznd implementarea efectiv i necondiionat a ansamblului prerogativelor recunoscute ale copilului, n toate locurile de via i de socializare ale acestuia. Principiile care ghideaz implementarea acestui proiect se aliniaz perfect standardelor internaionale i vin s aminteasc, respectiv s completeze, ceea ce s-a stabilit deja prin legea 272/2004. Prin elaborarea unui astfel de proiect, autoritile naionale marcheaz i i ntresc angajamentul politic ferm de schimbare a situaiei copiilor romni i a familiilor acestora. Dificulti ntlnite n practica profesional Amintim aici cteva din problematicile identificate de autoritile naionale n cadrul proiectului de strategie, calificate ca fiind constrngeri": activitatea de descoperire i de semnalare a cazurilor de maltratare este perfectibil din aceleai motive ca i monitorizarea educativ i social a copiilor, ceea ce ridic ntrebri globale privind modalitile de evaluare i de preluare a victimelor violenei; legtura cu sfera preveniei; absena metodologiei n materie de activitate interdisciplinar; managementul la nivelul judeelor i serviciilor comunale; problema formrii i a recrutrii personalului problematica fundamental a regulilor deontologice i
302

penale care determin intervenienilor Recomandri

special

responsabilitatea

Pentru dezvoltarea n continuare a politicilor naionale n domeniul promovrii i proteciei drepturilor copilului, trebuie stabilite noi practici i dispozitive, construite ntr-o perspectiv concertat, fondat pe cunoaterea reciproc, identitatea profesional a fiecruia dar i pe articularea interinstituional. O trecere rapid i schematic n revist a ctorva dintre temele de interes ar arta astfel: 1. O clarificare a rolurilor, sferei de competen i a limitelor fiecrui actor implicat: adoptarea schemelor interinstituionale (ntre judee, comunele rin raza de competen i diferite sectoare de activitate, cum ar fi Sntatea, Educaia, Justiia) i conveniile de parteneriat cu sectorul privat. 2. Stabilirea instrumentelor i metodelor comune de lucru: protocoale de acord, grile de analiz i de semnalare, definirea unui limbaj comun asupra a ceea ce se nelege prin "raport" sau semnalare i criteriile care s permit un adevrat demers preventiv de reperare a factorilor de fragilitate i de risc pentru copil i mediul su familial i determinarea naturii deciziilor i procedurii de sesizare, lista actualizat a interlocutorilor dup domeniul de activitate (innd cont mai ales de marile schimbri), pstrarea secretului profesional, etc. 3. nfiinarea de centre de resurse pluriparteneriale nsrcinate n special cu furnizarea instrumentelor i a cunotinelor n vederea elaborrii instrumentelor de munc i evaluare, de colectare i analiz a datelor cu privire la violen sub cele trei aspecte (protecie, reprimare, prevenie), realizarea de formri continue intersectoriale i reuniuni tematice diverse, oferind prin acestea un prilej de ntlniri, informri, respectiv de
303

sprijin pentru profesionitii din anumite judee, de exemplu. 4. Realizarea unei ngrijiri n reea a copiilor i/sau familiilor n dificultate permite, pe de o parte, o abordare n ansamblu a problemelor cu care se confrunt, fr ca acestea s fie clasificate pe categorii. 5. Adoptarea unei veritabile politici de resurse umane. n acest context, innd cont de intervenia important n special din partea ONG-urilor i a personalului necalificat i de ncredinarea unor noi misiuni n urma descentralizrii, este necesar s se procedeze la o formare oficial sau chiar la o readaptare a personalului n activitate de mai muli ani i totui puin familiarizat cu noile principii stabilite de legea 272/2004. Accentul ar trebui s se pun n special pe mediul rural. 6. Dezvoltarea de aciuni dintre cele mai pertinente pentru a crea o cultur i practici comune n jurul drepturilor copilului. Aceasta implic, nainte de toate, dezvoltarea, pe lng o politic naional de formare profesional, i a unei politici naionale n materie de sensibilizare a marelui public, n special n mediile de socializare ale copilului i n toate zonele geografice, mai ales n cele defavorizate. nsuirea obligatorie a textelor legislative i reglementare vizeaz ansamblul societii romneti: factorii de decizie, profesionitii din protecia copilului, reprezentanii autoritilor implicate n educaia copiilor, societatea civil n general, precum i prinii i copiii.

304