Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU)

S241s So Paulo (cidade). Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano. SP 2040: a cidade que queremos. So Paulo: SMDU, 2012. 364p. il. 1. So Paulo (cidade) 2. Regio Metropolitana (SP) 3. Planejamento estratgico 4. Planejamento urbano 5. Coeso Social 6. Mobilidade urbana 7. Desenvolvimento econmico 8. Meio ambiente I. Ttulo.

CDU 711.4(816.11)

A elaborao de um plano de longo prazo para a cidade de So Paulo, cuja verso completa agora oferecida sociedade, marca o compromisso da Prefeitura Municipal de So Paulo com o planejamento. Isso signicou um forte trabalho no sentido de orientar a gesto pblica, em que pese a iminncia dos desaos cotidianos, para a reverso dos problemas estruturais da cidade que pedem uma estratgia de longo prazo para que a cidade oferea qualidade de vida para todos. O presente plano marca tambm uma concepo de desenvolvimento da cidade marcada por uma governana compartilhada entre administrao pblica, sociedade civil e setor privado. Elaborado a partir de um amplo processo de consulta aos mais diversos segmentos da sociedade, o SP2040 procura fomentar um processo de planejamento estratgico que envolva a todos e que tem na Prefeitura o agente facilitador. Construir o futuro da So Paulo que queremos envolve a articulao de diferentes nveis e ciclos de governo, bem como a participao de todos os paulistanos. Compartilhar um processo de planejamento estratgico de longo prazo particularmente importante dado o momento histrico singular da cidade de So Paulo. Em um mundo cada vez mais urbano, as municipalidades tm se tornado protagonistas na busca de solues para os grandes desaos que vivemos: a adaptao diante das mudanas climticas; o enfrentamento da crise econmica; a promoo da justia social. Ao mesmo tempo, comea a se desenhar uma nova geograa nas relaes econmicas e de poder mundial, na qual a maior cidade do hemisfrio sul poder desempenhar um papel crescentemente importante, tornandose plataforma para ajudar mais o pas e melhorar o padro de vida dos seus habitantes. nesse contexto e com grande satisfao que apresentamos o resultado de um processo de mais de dois anos que reuniu inmeras contribuies de diversos parceiros e que pretende se tornar um legado para a cidade: uma viso de futuro para orientar os prximos ciclos de desenvolvimento.

Gilberto Kassab PREFEITO DE SO PAULO

Este documento, a verso completa do SP2040 o plano estratgico de longo prazo para So Paulo, reete um esforo conjunto da administrao pblica e da sociedade civil. A construo do SP2040 iniciou-se em 2007, com as primeiras reexes no mbito da prefeitura sobre a possibilidade de So Paulo ter um plano de longo prazo. Desde ento, houve muitos dilemas e incertezas que, ao serem superados, fortaleceram cada vez mais a convico da sua necessidade e relevncia para o futuro da Cidade. Muitos questionamentos foram colocados de forma explicita. Por exemplo, com a quantidade de problemas que a Cidade precisa resolver hoje e amanh, no curtssimo prazo, por que colocar energia para desenvolver um plano para 30 anos? O que garante que o prximo prefeito e os seis que se seguiro no horizonte do Plano o implementaro? Os resultados das consultas pblicas reforaram o conceito fundamental da iniciativa: a Cidade deve ter um plano de Estado e no apenas planos de governo. Ter um plano de Estado que oriente os planos de governo a forma de harmonizar esse falso conito, adotando uma estratgia de longo prazo para enfrentar os grandes desequilbrios estruturais da Cidade. A superao desses desequilbrios exige priorizar continuamente, durante dcadas, polticas consistentes. Neste ponto reside a grande utilidade do plano. O SP2040 pretende servir de orientao sobre o futuro desejado, contribuindo para integrar, articular e reforar as sinergias entre os planos e as decises setoriais, de modo a assegurar o uso mais coerente e inteligente dos recursos da cidade. , portanto, uma referncia no somente para o Poder Pblico Municipal, mas para a sociedade, para outros nveis de governo e para o planejamento das aes dos agentes privados. Mais: o instrumento adequado para atrair investimentos, promover parcerias, envolver governos, cidados, empresas e organizaes de modo que trabalhem na mesma direo. Ao mesmo tempo, o SP2040 possibilita a integrao e o aperfeioamento dos diversos instrumentos de planejamento de que a cidade dispe e que incidem sobre diferentes horizontes temporais: Planos Diretores, Planos Plurianuais, Programas de Metas, oramentos e planos setoriais. O SP2040 no pretende substituir nenhum plano ou instrumento de planejamento existente. Agrega-se como mais um elemento nesta cadeia, potencializando os demais planos e se beneciando deles.

 um plano sobre o futuro da cidade, elaborado com a colaborao de entidades pblicas, associaes privadas, organizaes civis e cidados. Um instrumento facilitador de consensos, capaz de denir as grandes escolhas que perpassam governos, pois reete a viso e os anseios comuns sociedade. Mais do que isso, o SP2040 procura fomentar na cidade um processo de planejamento estratgico, capaz de envolver todos os setores na defesa e advocacia das aes denidas. Este processo deve ser capaz de monitorar, ajustar e aprimorar o Plano. Nesse sentido, importante estabelecer um processo contnuo de planejamento estratgico, j que no razovel imaginar que um plano elaborado hoje, por melhor que seja, possa ou deva ser imutvel nas prximas trs dcadas. Ele deve ser o norte, continuamente ajustado para reetir as mudanas por exemplo, tecnolgicas que certamente ocorrero e no podem ser antecipadas hoje. Neste processo, o papel da sociedade civil fundamental. Ela deve ser a guardi do plano e o conselho consultivo do SP2040, conselho que congrega uma ampla representao da sociedade civil organizada, deve colaborar ativamente para essa misso. Isto consagra o conceito fundamental que o SP2040 s ter sentido se for abraado pela sociedade civil. A partir de agora, uma plataforma colaborativa permitir que o universo de proposies do Plano construdo por meio de um amplo processo de participao possa ser continuamente debatido pelo paulistano, materializando o conceito de que o Plano um instrumento vivo sempre aberto ao aprimoramento. Planos estratgicos so ancorados numa viso de futuro desejado. Na viso que ser detalhada no texto do Plano aparece explicitamente o que sempre foi o DNA de So Paulo: oportunidade, terra de oportunidades. So Paulo deve oferecer, cada vez mais, condies para que todos possam prosperar no sentido mais amplo, o da realizao de seu potencial. Nos objetivos do Plano, no h nada que nunca tenha sido pensado e tambm no h nada que seja revolucionrio no seu contedo. a pactuao das escolhas e a eleio dos grandes consensos a serem perseguidos que lhe empresta fora. Reconhecer que a Cidade tem um enorme potencial, que s ser atingido se seus desequilbrios forem superados por meio de uma estratgia de longo prazo, fundamental. Dessa forma, os projetos para a Cidade devem sempre estar ancorados por esta estratgia e devem ser reconhecidos pela populao como parte deste projeto maior.

A eleio e o cultivo de um plano de longo prazo confere maturidade a Cidade. A imuniza de salvadores da ptria e de projetos mirabolantes que tm sido comuns em nossa histria. Rechaa solues fceis e milagrosas e d Cidade uma rota para o futuro desejado. O SP2040 deve ser mais que um conjunto de conceitos e propostas para So Paulo. Deve reetir a busca continua por uma Cidade melhor. Uma Cidade que propicie, em um ambiente saudvel, as oportunidades de realizao para seus moradores e seus descendentes.

Miguel Bucalem SECRETRIO MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO

NDICE GERAL
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12 24 48

I - INTRODUO
UM PLANO ESTRATGICO PARA SO PAULO SO PAULO: PASSADO, PRESENTE E FUTURO DIREES E ESCOLHAS ESTRATGICAS

56
58 58 59 60 82 82 92 92 93 94 100 101 134 134 134 136 160 161 170 170 171 172 188 190

II EIXOS ESTRUTURADORES
COESO SOCIAL VISO APRESENTAO DIAGNSTICO E EVIDNCIAS TENDNCIAS E CENRIOS OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES DESENVOLVIMENTO URBANO VISO APRESENTAO DIAGNSTICO E EVIDNCIAS TENDNCIAS E CENRIOS OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES MELHORIA AMBIENTAL VISO APRESENTAO DIAGNSTICO E EVIDNCIAS TENDNCIAS E CENRIOS OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE VISO APRESENTAO DIAGNSTICO E EVIDNCIAS TENDNCIAS E CENRIOS OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES

212 212 213 215 229 231

OPORTUNIDADES DE NEGCIOS VISO APRESENTAO DIAGNSTICO E EVIDNCIAS TENDNCIAS E CENRIOS OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES

246
248 256 268 278 290 306

III PROJETOS CATALISADORES

CIDADE DE 30 MINUTOS COMUNIDADES RIOS VIVOS PARQUES URBANOS POLOS DE OPORTUNIDADES CIDADE ABERTA

316
317 318 328 333 335 341

IV MODELO DE FINANCIAMENTO
INTRODUO ESTRATGIA DE INVESTIMENTO BENEFCIOS DO SP2040 SITUAO FISCAL DO MUNICPIO A VINCULAO DE RECURSOS EM PROJETOS CONCLUSES SOBRE A ESTRATGIA DE INVESTIMENTO

343 351

V - GESTO, INDICADORES E METAS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

NDICE INTRODUO
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14 16 20 22

UM PLANO ESTRATGICO PARA SO PAULO

OS PRINCPIOS DO PLANO A ELABORAO DO SP2040 A ESTRUTURA DO PLANO SO PAULO EM 2040: A CIDADE QUE QUEREMOS

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25 30 35 36 37 38 39 42 42 45 46

SO PAULO: PASSADO, PRESENTE E FUTURO

A FORMAO DA CIDADE E OS DESEQUILBRIOS ESTRUTURAIS OS DESEQUILBRIOS ESTRUTURAIS OS IMPACTOS UMA CIDADE EM TRANSFORMAO AS MUDANAS NA DEMOGRAFIA A REESTRUTURAO PRODUTIVA E TERRITORIAL IMPACTOS DO CRESCIMENTO SOBRE A MOBILIDADE, O MERCADO IMOBILIRIO E O MEIO AMBIENTE OS DESAFIOS DO FUTURO O MUNDO E AS CIDADES EM 2040 O BRASIL E SO PAULO EM 2040 CENRIO TENDENCIAL: A PROJEO DOS PROBLEMAS ATUAIS

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50 54 55

DIREES E ESCOLHAS ESTRATGICAS

PRINCIPAIS OBJETIVOS DO PLANO GESTO COMPARTILHADA PARCERIA NOS INVESTIMENTOS

UM PLANO ESTRATGICO PARA SO PAULO

So Paulo vive um importante momento de sua histria. As dcadas de 1980 e 1990 foram dramticas para a cidade. A estagnao econmica e a crise social foram as caractersticas mais marcantes desse momento, com o desemprego na casa de 20% e os homicdios contados em cerca de 5,6 mil por ano. A primeira dcada de 2000, em que pesem os problemas estruturais, foi uma dcada de recuperao. O desemprego caiu 30%, os homicdios diminuram 80%, o PIB dobrou e o grau de escolaridade da populao aumentou quase 20%. Ao mesmo tempo, vivemos uma conjuntura internacional na qual os pases em desenvolvimento passaram a liderar o crescimento global, o que os torna cada vez mais importantes. So Paulo, que a maior aglomerao urbana do Brasil e da Amrica Latina, poder ser palco privilegiado desse processo. Entre passado e futuro, heranas e desaos, o SP2040 procura orientar uma ampla transformao da cidade apontando para uma nova forma de organizao social, econmica, urbana e ambiental. Busca melhorar a qualidade de vida de todos aqueles que vivem em So Paulo, eliminando problemas cotidianos da cidade e aumentando as oportunidades de desenvolvimento pessoal. So mudanas que vo fortalecer a presena de So Paulo no contexto das grandes cidades, reforando-a como plataforma de articulao entre uma economia cada vez mais internacionalizada como a brasileira e seus mercados externos. A criao de uma viso de longo prazo tem sido utilizada em grandes cidades do mundo, tanto as principais do mundo desenvolvido (Nova Iorque, Chicago, Paris e Londres), como as dos pases em desenvolvimento (Hong Kong, Cingapura e Seul). Em todos os casos, tem se mostrado um instrumento de sucesso na articulao entre diferentes nveis e ciclos de governo, a sociedade civil e o setor privado. O SP2040 pretende servir de referncia sobre o futuro desejado, contri-

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buindo para integrar, articular e reforar as sinergias entre os planos e as decises setoriais e assegurar o uso mais coerente e inteligente dos recursos da cidade. , portanto, parmetro para a sociedade, para outros nveis de governo e para que os agentes privados se posicionem de forma planejada. Mais: o instrumento adequado para atrair investimentos, promover parcerias, envolver governos, cidados, empresas e organizaes de modo que trabalhem na mesma direo. Ao mesmo tempo, o SP2040 possibilita a integrao e o aperfeioamento dos diversos instrumentos de planejamento de que a cidade dispe e que incidem sobre diferentes temporalidades: Planos Diretores, Planos Plurianuais, Programas de Metas, oramentos e planos setoriais. Nesse sentido, cabe mencionar que o SP2040 foi construdo a partir de um sistema de planos (existentes ou em desenvolvimento), entre os quais: o Plano Integrado de Transportes Urbanos PITU 2025; o Plano Municipal de Habitao 2009-2024; o Plano Municipal de Educao; o Plano Diretor Estratgico 20022012; os Planos Regionais Estratgicos e o Plano Municipal de Drenagem Urbana (em desenvolvimento). um plano sobre o futuro da cidade, elaborado com a colaborao de entidades pblicas, associaes privadas, organizaes civis e cidados. Um instrumento facilitador de consensos, capaz de denir as grandes escolhas que perpassam governos, pois reete a viso e os anseios comuns sociedade. Uma ferramenta capaz de estabelecer prioridades essenciais para otimizar investimentos pblicos. Marca tambm o reconhecimento do esforo necessrio para encaminhar os grandes desaos da cidade em futuro prximo: as mudanas climticas, as transformaes sociais e produtivas, a promoo de um desenvolvimento duradouro e inclusivo, alm de levar em conta que a estrutura territorial da cidade demanda um longo perodo para sua efetiva transformao.

Nasa Images

SP2040

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OS PRINCPIOS DO PLANO
A construo do futuro desejado para a cidade, no Plano SP2040, elaborada a partir de dois princpios orientadores, seu carter estratgico e sua nfase territorial. Eles auxiliaram, ao longo do processo, a denir o escopo em relao s estratgias que deveriam estar contempladas no Plano Estratgico e aquelas que seriam referenciadas e apontadas em outros planos setoriais, existentes ou a desenvolver. Salienta-se que o SP2040 se trata de um plano territorial, isto , que privilegia o espao da cidade, o espao de vida dos seus cidados, como expresso que articula as diferentes dimenses das polticas pblicas, sejam elas sociais, econmicas ou ambientais. Nesse sentido, o plano tem como premissas:
Planejar e desenhar a cidade. O plano dever promover a Por m, a tipologia arquitetnica est associada morfologia ur-

bana, congurao entre espaos livres e edicados, adequando-se s caractersticas do stio, denindo gabaritos e recuos, permitindo, dessa forma, que se alcancem as densidades desejadas ao mesmo tempo em que se garantam condies adequadas de salubridade e conforto climtico e a possibilidade de plena fruio das qualidades urbansticas e paisagsticas locais.
Gerar, capturar e reciclar valor. medida que a cidade vai se trans-

formando, novos ciclos de gerao, captura e reciclagem de valor so formados, criando e retroalimentando um processo contnuo de atrao de pessoas e de investimentos.
A gerao de valor se d a partir da induo de investimentos

integrao entre trs escalas distintas da poltica de desenvolvimento urbano: planejamento urbano, desenho urbano e tipologias arquitetnicas.
O planejamento urbano denir as diretrizes do crescimento, as

orientada pela coordenao das trs escalas mencionadas acima. A integrao de planejamento, desenho e tipologia fornece o sentido e o tempo de transformao da cidade, possibilitando o alinhamento de interesses entre os diversos agentes que atuam na cidade, orientando e direcionando a produo do espao.
A captura de valor envolve a utilizao de instrumentos fis-

reas de maior ou menor adensamento de acordo com a capacidade de suporte da infraestrutura, organizando os uxos de pessoas, servios, bens e informaes e integrando as centralidades da cidade.
O desenho urbano d forma aos princpios estabelecidos pelo pla-

nejamento urbano, articulando os elementos que compem o espao e a paisagem urbana: a distribuio e a intensidade das atividades, a compreenso das peculiaridades de cada lugar, o encadeamento dos espaos pblicos, os percursos preferenciais para as diversas modalidades de deslocamento, a valorizao de elementos referenciais naturais e construdos, das ruas, das caladas e a racionalizao dos sistemas de transporte, tornando a cidade funcional e atrativa.

cais e urbansticos que permitem ao poder pblico se apropriar dos benefcios gerados a partir do investimento no territrio de forma compartilhada com o setor privado, assegurando a justa distribuio dos nus e benefcios decorrentes do processo de urbanizao.
J a reciclagem de valor se viabiliza pela aplicao dos recursos

capturados em investimentos catalisadores que, por sua vez, atuam como indutores do investimento privado, convergindo para um novo ciclo de criao de valor.

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Essa coordenao resulta em uma estrutura urbana mais eciente, o que fomenta uma melhor qualidade de vida e uma economia mais produtiva, que est continuamente produzindo, atraindo e retendo talentos. E que reconhece, nas pessoas, o maior ativo da cidade. Da mesma forma, fundamental apontar que o SP2040 um plano estratgico, o que signica que ele prioriza e privilegia as grandes diretrizes consensuais, as principais escolhas e os projetos que podem servir como catalisadores do desenvolvimento da cidade. Isso signica trabalhar no sentido de:
Construir consensos entre cidados, especialistas, empresas e or-

ganizaes, objetivando transformar ciclos de governo em ciclos de desenvolvimento;

Proporcionar uma viso aos agentes privados, para que compreen-

dam a direo do desenvolvimento da cidade nos prximos 30 anos e se posicionem espacialmente de forma planejada; e
Respaldar a articulao com outras agncias e esferas de governo

por meio de agendas e investimentos compartilhados. Mais do que isso, o SP2040 procura fomentar na cidade um processo de planejamento estratgico, capaz de envolver todos os setores na defesa e na advocacia das aes definidas, inclusive articulando as demandas que so fundamentais para o futuro da cidade com os governos estadual e federal. Tal movimento essencial em uma cidade com milhes de habitantes, centenas de milhares de empresas e mltiplos interesses. A construo desse processo j comeou na elaborao do plano, conforme ser descrito adiante.

Daniel Ramos

SP2040

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A ELABORAO DO SP2040
A elaborao de uma viso estratgica para uma cidade do porte de So Paulo para trinta anos extremamente complexa, por diferentes razes: (I) trata-se de um processo interdisciplinar e multissetorial; (II) tem em seu escopo a articulao de mltiplos interesses e diferentes escalas de poder governamental; (III) lida com um horizonte temporal longo, o que aumenta a complexidade na elaborao de cenrios e tendncias. Nesse contexto e, para poder estabelecer uma estratgia consistente de longo prazo, a elaborao do Plano se constituiu a partir de trs pilares:

1. Mobilizao de extensa rede de especialistas e tcnicos de diferentes setores da administrao e reas de conhecimento, nacionais e internacionais de modo que o planejamento estratgico utilize o enorme capital humano de que a cidade dispe, busque na academia o conhecimento e iseno e aproveite a rede de aprendizados estabelecida por um mundo de conhecimento aberto. O ncleo de elaborao do SP2040 contou com cerca de 30 professores das mais importantes universidades paulistanas em conjunto com mais de 50 tcnicos da Prefeitura de So Paulo, liderados pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e com grande interao de outras secretarias. Ao mesmo tempo foi criado o comit consultivo internacional, que tem participado das diferentes etapas de elaborao do SP2040.

2. Rica e consistente base de indicadores atualizada e desagregada espacialmente. Nesse

sentido, o Censo 2010 marcou importante contribuio ao aliar uma novssima e completa base de dados oportunidade de debater e propor uma viso estratgica de longo prazo para So Paulo. As projees e estimativas, por sua vez, permitiram analisar impactos, desenhar cenrios e levantar questes que a cidade dever considerar no futuro. Essa base fundamental para que o plano disponha de uma referncia que permita o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao contnuos em relao aos projetos e escolhas que a cidade est fazendo por meio do SP2040. Todas essas informaes esto disponveis e so permanentemente atualizadas na pgina da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (http://infocidade.prefeitura.sp.gov. br/). O boletim mensal Informes Urbanos procura, ainda, chamar ateno para as reexes provocadas por novos indicadores da cidade.

3. Amplo processo de consulta e participao social, oferecendo diferentes canais de interao e procurando estimular a articulao da sociedade civil na construo de um processo de planejamento estratgico. A forte interao com a sociedade signicou tanto atrair ideias e sugestes para o plano, como tambm rmar as bases do acompanhamento e do monitoramento da estratgia de longo prazo. Isso porque, mais do que a elaborao de um documento, o maior legado da participao social o de estabelecer um processo de planejamento estratgico e a participao da sociedade a maior garantia de continuidade na implementao do plano.

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SP2040

Priscilla Vilario / SPTuris

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LINHA DO TEMPO

2007/2008 Debates e discusses iniciais do projeto, envolvendo todo o secretariado municipal.

MAIO A JULHO DE 2011 Aprofundamentos e consultas aos especialistas. medida que as proposies preliminares avanaram, um grupo de cerca de 300 prossionais da sociedade civil, de todas as esferas de governo e acadmicos respondeu a um questionrio tcnico que procurou avaliar o nvel de concordncia em relao s proposies preliminares. Em paralelo, os especialistas da academia trabalharam em estudos de aprofundamento das proposies dos 5 Eixos do projeto. Os estudos seguiram at novembro de 2011, permitindo o desenvolvimento de algumas propostas.

13 A 16 DE SETEMBRO DE 2011 Membros do comit internacional se uniram equipe de elaborao do plano, em semana de trabalho na cidade que culminou na realizao do seminrio internacional do SP2040, no qual os especialistas dialogaram e interagiram com o pblico, mostrando o que So Paulo pode aprender com outras cidades do mundo que implementaram, com sucesso, estratgias de longo prazo.

2009 O SP2040 passa a ser conduzido pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU), criada em 2009 com competncias para conduzir aes governamentais voltadas ao planejamento urbano do municpio, inclusive planos de desenvolvimento de longo prazo.

6 DE OUTUBRO DE 2011 A 9 DE JANEIRO DE 2012 Por meio de um questionrio eletrnico, paulistanos foram convidados a opinar sobre Qual a cidade que queremos em 2040?. Dez perguntas procuraram apontar a viso desejada, os principais desaos e os projetos catalisadores. A partir de 30/10/2011, o questionrio passou a ser respondido tambm em parques, estaes de metr, trem, terminais de nibus, Centros Educacionais Unicados (CEUs) e aeroportos. Mais de 20 mil pessoas participaram. 31 DE OUTUBRO A 25 DE NOVEMBRO DE 2011 As ocinas pblicas do SP2040 ocorreram nas 31 subprefeituras e contaram com a participao de mais de 800 pessoas. Esse formato permitiu colher contribuies de forma sistemtica, conrmar pontos das proposies preliminares e chamar ateno para novos temas.

DEZEMBRO DE 2010 Prefeito assina contrato com a Fundao de Apoio Universidade de So Paulo (FUSP) para apoiar o desenvolvimento do SP2040. O plano ganha corpo e comea a ser desenvolvido com a participao de mais de 30 especialistas da universidade que interagem com o corpo tcnico da PMSP, com mais de 50 envolvidos.

AGOSTO DE 2011 A JANEIRO DE 2012 Ampla consulta sociedade e interao com o comit internacional. Sob o tema Qual a cidade que queremos? o SP2040 percorreu a cidade, conforme apontado no mapa da participao, convocando os paulistanos a reetir sobre o futuro da cidade e propor novos caminhos. Nos espaos de participao, propostas e sugestes surgiram tanto nas ocinas pblicas regionais, realizadas nas 31 subprefeituras da cidade, quanto no frum de debates virtual no qual, ao longo de mais de 4 meses, os paulistanos debateram muitas propostas para a cidade.

JANEIRO A MAIO DE 2011 Viso Estratgica preliminar. A partir da anlise de planos e diagnsticos existentes, tendncias, cenrios e anlise de planos de outras cidades do mundo, foi elaborada uma viso estratgica preliminar com as diretrizes e as proposies para cada eixo.

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17 DE NOVEMBRO DE 2011 A 15 DE FEVEREIRO DE 2012 Com o papel de apoiar o plano, dar contribuies para seu aprimoramento e acompanhar futuramente sua implementao, foi criado o conselho consultivo do SP2040 23 entidades aceitaram o convite e manifestaram apoio ao plano. At agora, 5 reunies foram realizadas e 2 workshops com representantes indicados pelo conselho, que deram sugestes s proposies do SP2040. 5 DE SETEMBRO DE 2011 A 17 DE FEVEREIRO 2012 Para difundir a proposta de planejamento de longo prazo, dar conhecimento ao plano e ouvir sugestes e propostas, a equipe do SP2040 participou de diversos seminrios e apresentaes. Organizou tambm 2 workshops nos quais as proposies foram testadas e aprimoradas. Ao estruturar a dinmica participativa, o SP2040 construiu canais de interao com a sociedade. O frum de debates no site continuar de forma permanente, mantendo aberto um canal para que o cidado d suas contribuies, faa sugestes e avalie continuamente o plano. Um sistema de indicadores e metas estruturado e transparente ser disponibilizado sociedade, possibilitando o acompanhamento contnuo das aes planejadas.

MAPA DA PARTICIPAO DO SP2040

SUBPREFEITURA CATEGORIAS APRESENTAES BALCES COM TABLETS OFICINAS NAS SUBPREFEITURAS TENDAS COM TABLETS

6
QUILMETROS

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Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro SP2040

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A ESTRUTURA DO PLANO
Este documento do SP2040 est organizado em trs grandes blocos. O primeiro captulo apresenta a viso estratgica de So Paulo em 2040, construda a partir de um profundo diagnstico, de cenrios e projees e de um amplo processo de consulta sociedade. Em seguida, foi identicado um conjunto de desequilbrios estruturais, que precisam ser enfrentados para viabilizar a viso de futuro desejada. Tais desequilbrios sintetizam o resultado do processo histrico de construo da cidade e as contradies a ele associadas, os dilemas da insero da cidade nos contextos nacionais e internacionais e as possibilidades e os limites para o desenvolvimento da cidade no sculo XXI. So, nesse sentido, uma convergncia do seu passado, presente e futuro. O segundo captulo traz um conjunto de proposies por eixos estruturadores. Tais proposies apontam para um enfoque mais setorial sem perder de vista os aspectos transversais do plano, isto , o dilogo entre as propostas e os objetivos transversais. Tais proposies, por sua vez, vm embasadas nos diagnsticos fundados em uma robusta base de informao e indicadores e em um aporte analtico vindo do dilogo com especialistas que contriburam para a formulao do plano. Finalmente, o terceiro captulo retoma o enfoque transversal apresentando as ferramentas para viabilizao, implementao, controle e avaliao do Plano SP2040. Os projetos catalisadores foram selecionados a partir de um conjunto de critrios marcados por duas premissas: a) efeitos de longo prazo, de promoo do futuro desejado de So Paulo; b) encadeamentos e efeitos sistmicos, transversais e intersetoriais de irradiao de benefcios para vrias dimenses e que viabilizam a sustentabilidade, a competitividade e a qualidade de vida urbana. No mais, os projetos marcam o sentido agregador do plano, de buscar e construir parcerias, de produzir uma agenda comum para diversos agentes pblicos e privados dos trs nveis de governo e de agncias internacionais. A estratgia de nanciamento do SP2040 possui destaque no sentido de apontar as oportunidades de ampliao dos investimentos necessrios para transformar a cidade. Por m, apresentado o sistema de gesto do SP2040, seus mecanismos de implementao e de monitoramento, avaliao e controle social. a conjugao dos elementos presentes que ir viabilizar a cidade que queremos em 2040.

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VISO: A CIDADE QUE QUEREMOS

Desequilbrios estruturais
MORADIA VERSUS EMPREGO SUBAPROVEITAMENTO DE REAS COM BOA INFRAESTRUTURA SEGREGAO SOCIOESPACIAL GUA (SEM QUALIDADE VERSUS EM EXCESSO) GOVERNANA MUNICIPAL VERSUS DINMICAS METROPOLITANAS ECONOMIA FORTE COM CRESCIMENTO DAS DESECONOMIAS

Eixos
COESO SOCIAL
1. Reduo das vulnerabilidades 2. Acesso s oportunidades 3. Valorizao da cidadania

DESENVOLVIMENTO URBANO
1. Cidade compacta policntrica e equivalente 2. Valorizao da paisagem 3. Integrao da cidade ao seu ambiente natural

MELHORIA AMBIENTAL
1. Resgate da gua e dos rios urbanos 2. Manejo sustentvel dos resduos slidos 3. Aprimoramento da infraestrutura verde 4. Controle da poluio atmosfrica

MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE
1. Administrao da demanda 2. Expanso do sistema de transportes 3. Articulao regional 4. Gesto e nanciamento

OPORTUNIDADE DE NEGCIOS
1. Bom ambiente de negcios 2. Qualicao da mo de obra 3. Atividades econmicas mais diversicadas

Projetos catalisadores
RIOS VIVOS PARQUES URBANOS CIDADE DE 30 MINUTOS COMUNIDADES POLOS DE OPORTUNIDADES CIDADE ABERTA

Financiamento, monitoramento e avaliao

FINANCIAMENTO GESTO, INDICADORES E METAS
SP2040

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SO PAULO EM 2040: A CIDADE QUE QUEREMOS

Uma megacidade reconhecida pela sua capacidade de oferecer crescente qualidade de vida e oportunidades de trabalho, educao, cultura e lazer. Cidade que aproveitou as oportunidades de um mundo em transformao e se tornou o maior destaque do Hemisfrio Sul ao criar prosperidade e atrair investidores, empresas e prossionais qualicados, em convivncia sustentvel com o meio ambiente. No Cenrio Desejado para 2040, trao marcante na histria de So Paulo, o ambiente aberto ao empreendedorismo mais uma vez o trunfo de So Paulo, uma cidade que oferece oportunidades. Para os que vivem em So Paulo terem uma vida com mais qualidade, aprenderem com a cidade, sua diversidade, suas manifestaes culturais e se desenvolverem segundo as mais diversas condies e usufrurem do patrimnio construdo ao longo de geraes. Para que os jovens tenham mais e melhores empregos e que os idosos encontrem uma cidade preparada para lhes proporcionar opes de lazer e trabalho adequado e exvel, propiciando um envelhecimento com qualidade de vida. Para tanto, a cidade ter garantido habitao digna para todos, permitido ampla uidez por meio de uma densa rede de transportes pblicos. Ter tambm acomodado seu crescimento num padro compacto e policntrico, em que se estimula o adensamento com qualidade urbanstica, usos mistos e diversidade de renda em reas dotadas de boa infraestrutura urbana. Ter ainda aproximado moradia e emprego e ampliado as viagens de curta distncia. Em 2040, So Paulo reconhecida como um ambiente rico para oferecer oportunidades de aprendizados, ampliar conhecimentos tcnicos e humanos. Nessa cidade educadora, criativa e empreendedora, milhes de pessoas visitam So Paulo para participar dos principais congressos e feiras do mundo e para intercmbios culturais. Os sistemas de ensino fundamental e bsico foram aprimorados ao longo de dcadas, sendo mais integrados aos diferentes equipamentos pblicos e vida dos bairros, preparando crianas e jovens para se tornarem cidados mais tolerantes, cultos e ticos, cientes de direitos e responsabilidades. O ensino mdio e tcnico de qualidade potencializa as possibilidades de desenvolvimento dos jovens e serve para lhes oferecer toda a riqueza econmica, cultural e social da cidade e da rede internacional na qual ela est inserida. A oferta diversicada de cursos superiores e instituies de pesquisa de padro internacional torna a cidade mais atrativa para jovens cientistas e pesquisadores de So Paulo e do Brasil, promovendo seu intercmbio internacional. Dessa forma, consolida So Paulo como principal polo de conhecimento e pesquisa da Amrica Latina e um dos principais do Hemisfrio Sul. A grande oferta de espaos pblicos de cultura e lazer incrementa os ambientes informais de trocas, contatos e interaes que marcam a convivncia de diferentes universos de valores e distintas origens geogrcas, sociais e culturais. A cidade incentiva a tolerncia e o respeito mtuo, onde seus moradores e visitantes se sentem convidados a expressar livremente suas ideias, seus posicionamentos e diferentes modos de vida. So Paulo ser sempre o Brasil em uma cidade e a cidade com muitos Brasis. Os que aqui vivem, que visitam ou passam pela cidade encontram um ambiente nico em termos de oportunidades de diverso e cultura para produzir, difundir e assimilar as mais diferentes expresses culturais, populares e eruditas, locais e internacionais, na dana, na msica, nas artes plsticas, no cinema, na poesia e na literatura. A presena dos mais distintos espetculos atraem o interesse de todo o mundo e, junto com sua intensa e segura vida noturna, torna-se uma das caractersticas mais associadas nacional e internacionalmente marca de So Paulo.

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Junto com o empreendedorismo, So Paulo um ambiente que oferece oportunidades para inovar, seja em projetos sociais ou de negcios, em novos processos, em novos produtos, em novos modelos empresariais, em setores de ponta ou tradicionais. Houve um esforo contnuo de investimento na transparncia da governana, na gesto por resultados, na produo de informaes e indicadores, na viabilizao de investimentos necessrios, no acesso ao crdito e na simplicao dos processos para abertura e fechamento de negcios. A estrutura produtiva diversicada permite a difuso de novas tecnologias, que so incubadas em meio a um contexto propcio gerao de conhecimento e de sua aplicao prtica por meio de uma rede de alto nvel de centros de pesquisa e desenvolvimento, parques tecnolgicos, laboratrios, incubadoras e infraestrutura inteligente de tecnologia da informao apoiando a gesto pblica, as empresas e o dia a dia do cidado. Essa rede conecta a cidade, permitindo a circulao livre de um enorme uxo de informao e de contedos, aliada a uma cidade inteligente, que monitora e avalia as diversas dinmicas urbanas de clima, de uxos de pessoas, de ecincia energtica. A infraestrutura de comunicaes, que permite a integrao de todo esse sistema, ter sido ampliada em harmonia com a qualidade da paisagem urbana. Ao ter encaminhado solues urbanas para seus complexos desaos socioambientais e urbansticos, So Paulo serve tambm como local de troca e inspirao para as organizaes, os governos e os prossionais engajados na adaptao das grandes metrpoles globais em relao aos novos requisitos de sustentabilidade. A convivncia com as dinmicas naturais e a biodiversidade de seu contexto natural, a integrao com os cursos dgua e a proximidade das grandes manchas de Mata Atlntica seja na Serra do Mar, seja

na Serra da Cantareira tornam So Paulo um grande corredor de conexo entre reas de grande biodiversidade, dando assim oportunidades de lazer e convivncia com ambientes naturais no interior de uma das maiores metrpoles do mundo. Para alcanar crescente qualidade de vida e oportunidades para todos, So Paulo ter se constitudo como uma cidade aberta que aproveitou as oportunidades de um mundo em transformao e se constituiu como base urbana privilegiada de conexo do Brasil com o mundo globalizado de 2040 e principal centro de comrcio, servios e cultura do Hemisfrio Sul. O crescimento econmico do Pas, a mobilizao da cidade em torno da abertura da Copa do Mundo de 2014, a realizao da Olimpada de 2016 no Brasil e a Exposio Mundial de 2020 tero sido eventos bem aproveitados para dar impulso ao reconhecimento da cidade como centro de negcios internacional. O cenrio desejado mostra So Paulo tornando-se uma das megacidades mais prsperas do Hemisfrio Sul, com elevado padro de renda, empregos e qualidade de vida. Mantendo sua posio como o mais importante centro de negcios do Brasil, So Paulo apoia e acompanha o forte dinamismo econmico do Pas e mantm uma taxa de crescimento do PIB em mdia de 3% ao ano at 2040, ao mesmo tempo em que sua populao chega a 12,4 milhes de habitantes, cerca de 10,2% a mais do que a populao em 2010. Isso representa um crescimento populacional mdio de cerca de 0,3% ao ano, que reexo da maturao etria da sua populao, balanceado pela maior atratividade econmica, social e cultural da cidade. Nesse cenrio favorvel, So Paulo ter atingido um nvel de renda per capita equivalente a U$ 48 mil por ano (em dlares de 2010), permitindo sociedade paulistana alcanar um padro de vida de destaque entre as economias emergentes do mundo.

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SO PAULO: PASSADO, PRESENTE E FUTURO

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A FORMAO DA CIDADE E OS DESEQUILBRIOS ESTRUTURAIS

POUCAS VEZES NA HISTRIA DO URBANISMO TER OCORRIDO UM FENMENO SEMELHANTE, UMA CIDADE RECONSTRUDA DUAS VEZES SOBRE O MESMO ASSENTAMENTO.1 O processo de crescimento e urbanizao da cidade da So Paulo caracteriza-se por uma forte peculiaridade: a maior cidade do hemisfrio Sul no tinha ocupao humana relevante no perodo pr-colonial e, nos trezentos anos sob o jugo portugus, apenas serviu como articuladora de uma regio de interesse marginal para os domnios metropolitanos. A condio de pouco relevo ao longo desses sculos se alterou drasticamente. De uma cidade com pouco mais de 31 mil habitantes, por ocasio do primeiro recenseamento brasileiro realizado em 1872, So Paulo viu sua populao se multiplicar sete vezes at a virada do sculo e tornou-se a principal metrpole do Pas e da Amrica do Sul na segunda metade do sculo XX. Hoje, os 11 milhes de paulistanos, contados no Censo de 2010, se perguntam: Qual ser o futuro dessa cidade? A cidade que recebeu milhes de migrantes no sculo passado, que atraiu pessoas de outros continentes e de longnquas regies tornou-se centro das contradies de uma sociedade em constante mudana e permanentes conitos. Prspera e desigual, dinmica e fragmentada, plural e segregada, So Paulo sofreu e cresceu nos diversos ciclos econmicos do Pas e, agora, se prepara para uma nova etapa. A qualidade de seu desenvolvimento passa a ser uma busca constante, na qual questes como a gerao e a distribuio de sua riqueza, a convivncia harmoniosa com as dinmicas naturais e uma vida saudvel para todos tornam-se cada vez mais relevantes. Tal busca signica assimilar as heranas do passado e escolher as direes de sua trajetria futura. A cidade de So Paulo passou a ocupar uma posio de destaque na estrutura urbana do Pas a partir do nal do sculo XIX. A combinao entre um novo ciclo exportador na economia
1

EVOLUO DA POPULAO E TAXA DE CRESCIMENTO REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO E MUNICPIO DE SO PAULO 1940 A 2010

POPULAO (MIL) 20.000.000 18.000.000

TAXAS (%) 7

6 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 1 2.000.000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 3 5

POPULAO SO PAULO RMSP

TAXAS SO PAULO RMSP

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

Toledo, B. L. So Paulo: trs cidades em um sculo. So Paulo: Cosac/ Naify, 2004. SP2040

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brasileira, baseado no caf, a centralidade da ento provncia de So Paulo em relao produo e instalao das primeiras ferrovias no territrio brasileiro, cujo entroncamento em direo ao principal porto exportador se dava na sua capital, colocaram a cidade de So Paulo em posio favorvel ao desenvolvimento. No sculo seguinte, isso tambm ocorreu com o sistema rodovirio nacional, que reforou a posio estratgica de So Paulo com um n de articulao entre o norte, o centro e o sul do Pas, e entre o porto de Santos e o interior do Estado. A economia cafeeira, o fortalecimento do crdito e de um sistema bancrio na capital e a articulao ferroviria foram a base para que, a partir da dcada de 1910, So Paulo se colocasse como centro privilegiado do processo de industrializao no mbito da economia nacional. Como tal, foi pioneira ao receber boa parte dos investimentos dos diversos ciclos industriais subsequentes. Inicialmente, com a instalao dos setores de bens de consumo no durveis, como a indstria de txteis e vesturio e a indstria alimentcia. E, mais adiante, a partir dos anos 1950, recebendo os investimentos em setores de bens de consumo durveis, bens intermedirios e bens de capital, como o complexo automobilstico, a indstria qumica e o setor de mquinas e equipamentos. O grande crescimento da economia nacional ao longo do sculo XX e a posio de destaque de So Paulo nesse processo zeram da cidade um palco privilegiado das grandes transformaes vividas no Pas e, sobretudo, do seu movimento de urbanizao. A transio urbano-rural brasileira se deu em apenas 40 anos. Em 1940, 68% dos brasileiros viviam no meio rural e 32% residiam em cidades. J em 1980, a relao se inverteu, com 32% vivendo no meio rural e 68% em reas urbanas. Nesse contexto, So Paulo, que em 1890 tinha apenas 64 mil habitantes, j possua, 100 anos depois, 9,6 milhes de pessoas.

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Acervo SPTuris

REA URBANIZADA SEGUNDO PERODO DE EXPANSO REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO

PERODOS DE EXPANSO AT 1881 DE 1882 A 1929 DE 1930 A 1949 DE 1950 A 1962 PARQUES NO MUNICPIO DE SO PAULO REFERNCIAS URBANAS
0 6
QUILMETROS

DE 1963 A 1974 DE 1975 A 1980 DE 1981 A 1985 DE 1986 A 1992 DE 1993 A 2002

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MASSAS DGUA LIMITE DE PROTEO DOS MANANCIAIS

Fonte: Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano EMPLASA. Mapa da expanso da rea urbanizada da Regio Metropolitana de So Paulo, 2002/2003 Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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A velocidade e a intensidade com que se deu o crescimento econmico e demogrco de So Paulo garantiram-lhe papel de destaque no cenrio urbano brasileiro e latino-americano. A cidade recebeu os principais investimentos industriais, consolidou-se tanto como motor do desenvolvimento quanto como principal base de conexo internacional do Pas. Ao mesmo tempo, a cidade, desde a economia cafeeira, foi se destacando como a mais importante base nanceira privada da economia nacional. O processo de desenvolvimento urbano de So Paulo tambm produziu marcantes desaos ambientais, com destaque para a dinmica das guas na cidade. Na sua origem, a escolha do stio para a fundao da cidade privilegiou o encontro dos rios no planalto. A cidade est situada em rea de cabeceiras da bacia do Alto Tiet, com uma forte densidade hdrica, inmeros crregos e rios. As estratgias de interveno urbana, no entanto, privilegiaram obras virias nos fundos de vales, permitindo a urbanizao das vrzeas da cidade isto , as reas naturalmente inundveis. Em consequncia, a cidade foi construda sobre os seus rios que, em parte enterrados, deixaram de compor a paisagem urbana. Esquecidos aos olhos dos seus habitantes, os rios da cidade se fazem lembrar em momentos crnicos da vida urbana: as inundaes. O padro de urbanizao brasileiro e paulistano est na origem de caractersticas paradoxais, marcadas pela combinao de um forte progresso econmico com graves problemas estruturais, sobretudo ligados s questes de desigualdade social e das reas ambientalmente frgeis. As contradies desse processo de desenvolvimento levaram a uma srie de problemas estruturais que apontam para grandes desaos que a cidade dever enfrentar no futuro.

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Alexandre Diniz/ SPTuris

A REDE HDRICA NA CIDADE DE SO PAULO E GRANDES AVENIDAS, 2011

LIMITE MUNICIPAL RIOS E CRREGOS VIAS PRINCIPAIS

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QUILMETROS

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Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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DESEQUILBRIOS ESTRUTURAIS
A intensidade do crescimento urbano de So Paulo, associada ao padro de urbanizao da cidade, levou a grandes impasses que bloqueiam uma mudana efetiva na qualidade do desenvolvimento da cidade. Por envolver dinmicas espaciais, sociais, econmicas e polticas constitudas em processos de longa durao, tais desequilbrios estruturais demandam estratgias de longo prazo. DISTRIBUIO DESEQUILIBRADA ENTRE MORADIA E OFERTA DE EMPREGOS. De um lado, a atividade econmica est fortemente concentrada no chamado centro expandido. A concentrao da economia urbana tamanha que 75% das atividades ocupam apenas 1/4 do territrio. Mais do que isso, se for levado em conta que, nas reas perifricas, a estrutura produtiva formal est baseada em estabelecimentos e empregos no setor comercial, veremos que, alm da concentrao mencionada, h outra tambm importante concentrao relacionada s boas oportunidades em termos de agregao de valor e, portanto, de bons empregos e salrios. Alm disso, grande parte dos 11 milhes de paulistanos vive nas reas perifricas da cidade. Com isso, a proporo de empregos por habitante extremamente desigual, variando de 10 empregos por habitante nas reas de maior densidade econmica a 100 habitantes por emprego nas reas de menor presena da atividade produtiva. A concentrao das oportunidades de trabalho no centro expandido faz com que milhes de paulistanos sejam obrigados a fazer grandes deslocamentos dirios numa dinmica pendular (casa-trabalho-casa). SUBAPROVEITAMENTO DE REAS COM BOA INFRAESTRUTURA VERSUS URBANIZAO DISPERSA. O crescimento extensivo da cidade combinou um duplo processo

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RELAO DE EMPREGOS POR HABITANTE E DENSIDADE DE EMPREGOS MUNICPIO DE SO PAULO, 2008

DISTRITO CENTRO EXPANDIDO EMPREGO POR HABITANTE AT 0,06 DE 0,07 A 0,13 DE 0,14 A 0,30 DE 0,31 A 0,75 DE 0,76 A 1,65 1,66 OU MAIS
0

DISTRITO CENTRO EXPANDIDO EMPREGO POR HECTARE AT 60,00 DE 61,00 A 150,00 DE 151,00 A 240,00 DE 241,00 A 300,00 DE 301,00 A 400,00 401,00 OU MAIS
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QUILMETROS

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Fonte: Ministrio do Trabalho e do Emprego. Relao Anual de Informaes Sociais RAIS 2008. Fundao Seade Projeo da Populao 2008. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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TAXA GEOMTRICA DE CRESCIMENTO ANUAL MUNICPIOS DA MACROMETRPOLE PAULISTA 2000 A 2010

de crescimento horizontal, inclusive pressionando as reas de interesse ambiental, e de baixa densidade nas reas centrais em relao disponibilidade de redes de infraestrutura, como metr e saneamento. Assim, enquanto distritos perifricos cresciam a taxas de 3% ao ano, o centro expandido da cidade, apresentava reas e bairros subutilizados, com uma densidade demogrca inferior sua capacidade de suporte. GUA SEM QUALIDADE PARA A VIDA VERSUS GUAS EM EXCESSO NAS CHUVAS. As dinmicas do ciclo da gua em So Paulo expressam um processo contraditrio no qual se verica escassez de gua, de um lado, e excesso de gua, de outro. Apesar de 97% dos domiclios estarem atendidos pela rede de abastecimento (e a meta da Sabesp universalizar inclusive a coleta de esgoto at 2019), a ausncia de condies adequadas de tratamento de esgoto e de controle da poluio difusa faz com que a gua na cidade nem sempre cumpra adequadamente suas funes para o abastecimento e para o lazer. J a gua da chuva, sobretudo nos eventos de pluviosidade intensa, dadas a alta densidade hdrica e as caractersticas da drenagem urbana, ocasiona inundaes e alagamentos. SEGREGAO SOCIOESPACIAL E PRECARIEDADE HABITACIONAL. Associado ao desequilbrio no aproveitamento do solo

10
QUILMETROS

20

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LIMITES MUNICIPAIS LIMITE MACROMETRPOLE VIAS PRINCIPAIS

TAXA GEOMTRICA DE CRESCIMENTO ANUAL (%) 2000/2010 AT 0,00 DE 0,01 A 1,00 DE 1,01 A 1,50 DE 1,51 A 2,00 DE 2,01 A 3,00 MAIS DE 3,00

Fonte: IBGE, Censos demogrficos 2000 e 2010. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/ Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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ASSENTAMENTOS PRECRIOS MUNICPIO DE SO PAULO 2010

urbano e contraposio entre esvaziamento populacional do centro expandido e crescimento perifrico, h outro desequilbrio estrutural importante na cidade, que estabelece, grosso modo, uma distribuio bem denida das distintas classes sociais: os mais pobres vivendo predominantemente nas reas perifricas e seus assentamentos precrios e os de maior renda, no centro expandido e seu entorno, onde existe maior oferta de infraestrutura e empregos. Tal distribuio representa, para os mais pobres, maior distncia das oportunidades, maior tempo gasto no deslocamento casa-trabalho-casa e maior precariedade habitacional e urbana. Trata-se, portanto, de uma condio estrutural que favorece a reproduo da pobreza ao longo das geraes e impede uma reduo mais acelerada das desigualdades de renda. Associada a isso, a situao habitacional do municpio reete uma combinao de inadequao e dcit habitacional que atinge cerca de um tero da populao paulistana: so 3.030 assentamentos precrios, na sua maioria perifricos, dos quais 1.573 favelas e 1.235 loteamentos irregulares, concentrando cerca de 30% da populao do municpio. Pior, h ainda 105 mil domiclios em reas de risco, dos quais 27% esto em reas consideradas de risco muito alto ou alto e 73% em reas de risco considerado mdio ou baixo.

DISTRITOS REPRESAS PARQUES ESTADUAIS ASSENTAMENTOS PRECRIOS, POR TIPO CORTIOS FAVELAS LOTEAMENTOS IRREGULARES NCLEOS HABITACIONAIS

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QUILMETROS

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Fonte: IBGE/Censo 2010; Secretaria Municipal de Habitao Plano Municipal de Habitao PMH 2009/2024. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro. SP2040

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OUTROS DESEQUILBRIOS
CIDADE FORMAL E CIDADE INFORMAL As relaes entre o crescimento da cidade e as normas e leis constituem uma dinmica na qual a formalizao das relaes sociais (urbanas, trabalhistas e econmicas) atingiu de forma desigual o territrio e a populao. Estima-se que cerca de 40% das relaes econmicas sejam informais e que vivam hoje na cidade cerca de 3 milhes de pessoas em assentamentos informais. Essa condio gera limitao da capacidade do poder pblico em intervir na cidade em busca da promoo de condies dignas de vida, de um lado, e perda de receitas, de outro. GOVERNANA MUNICIPAL VERSUS DINMICAS METROPOLITANAS O municpio o ncleo de uma regio metropolitana de 20 milhes de habitantes que forma uma nica mancha urbana de cerca de 2,2 mil km. Tal mancha apresenta uma governana fragmentada em 39 municpios. A ausncia de uma governana integrada coloca um importante desao para a cidade de So Paulo. Por exemplo, medida que se implanta um novo equipamento ou melhora a qualidade de um determinado servio, como, por exemplo, de sade, so atrados usurios das cidades vizinhas, provocando um desequilbrio oriundo de uma demanda maior do que aquela para a qual esses equipamentos foram planejados. DINAMISMOS NA ESTRUTURA PRODUTIVA VERSUS CRESCENTES DESECONOMIAS DE AGLOMERAO A estrutura produtiva paulistana a mais importante do Pas mostrando-se, ao mesmo tempo, diversicada (pois abriga diferentes circuitos e cadeias produtivas) e especializada (sobretudo em segmentos de alto valor agregado). Abriga, tambm, os chamados setores de comando, isto , aqueles responsveis pela articulao das cadeias produtivas e cujas decises impactam em territrios mais amplos do que o do municpio. Ao mesmo tempo, a economia ainda enfrenta problemas para elevar sua produtividade e competitividade em razo do problema estrutural da qualidade na educao, da baixa mobilidade de pessoas e mercadorias, dos gargalos de infraestrutura bsica ou daquelas necessrias para a conectividade global, como os aeroportos. Tais fatores representam um risco para a posio consolidada de So Paulo nos contextos nacional, latino-americano e global. OBRIGAES CONSTITUCIONAIS AMPLAS E RECURSOS FISCAIS LIMITADOS A Constituio Federal de 1988 estabeleceu amplas responsabilidades aos municpios enquanto a distribuio da arrecadao direciona a maior parte da carga tributria para a Unio. Assim, uma cidade das dimenses de So Paulo recebe como responsabilidade o direcionamento de enormes demandas relacionadas zeladoria urbana, sade, educao, habitao, mobilidade e ao meio ambiente, entre muitos outros. Porm, mesmo com a carga tributria mdia de aproximadamente 34% do PIB, as receitas municipais, incluindo os repasses estaduais e federais, no chegam a 6% do PIB municipal. IDENTIDADE DOS PAULISTANOS Historicamente So Paulo tem sido uma cidade aberta aos que aqui buscam oportunidades. Atraiu vastos contingentes de migrantes e imigrantes e ofereceu, por vezes, oportunidades de mobilidade social. A cidade entendida como boa para trabalhar e no tanto para viver. Os paulistanos gostam da cidade, mas apresentam ceticismo sobre seu futuro e, em pesquisas recentes, boa parte armou que, se pudesse, mudaria de So Paulo.

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OS IMPACTOS
Os desequilbrios estruturais apresentados so heranas da trajetria da cidade que impactam, cada vez mais, a qualidade de vida dos que aqui residem e representam limitaes importantes ao pleno desenvolvimento de So Paulo, reproduzindo e agravando seus problemas. Os impactos dessa estrutura desequilibrada so:

5. A desigualdade social, estruturalmente afetada pelos desequilbrios, contribui para o agravamento do quadro de segurana urbana e disseminao da sensao de insegurana, principalmente em relao aos espaos pblicos.

6. O desequilbrio da estrutura urbana , tambm, o principal desao para adaptao/mitigao diante das mudanas climticas: segundo o ltimo inventrio, 78,5% das emisses de gases de efeito estufa na cidade tm origem no setor de transportes, vinculado, portanto, grande demanda por deslocamentos provocada pela distribuio desigual das atividades urbanas e pelo uso intensivo de meios de transporte individuais e motorizados.

1. Produz uma forte demanda por grandes deslocamentos, pressionando a infraestrutura de circulao (virio e sistema de transportes coletivos) que, por sua vez, gera externalidades negativas como perda de produtividade, custos do tempo perdido no trnsito, lentido na circulao de bens, servios e mercadorias e aumento dos nveis de emisses de gases (efeito estufa e prejudiciais sade), entre outros.

7. Presso sobre reas vulnerveis e de interesse coletivo para

a cidade como as reas de vrzea, de topografia acidentada, as bacias dos reservatrios de gua e as reas de proteo fauna e flora. A identicao dos principais desequilbrios na cidade e que so resultado da combinao entre heranas do passado e as conjunturas do presente, especialmente os impactos trazidos pela retomada do dinamismo econmico, mostra o potencial futuro da cidade. Se So Paulo obteve at aqui notvel sucesso econmico e cultural, convivendo com tais desequilbrios, a partir do momento em que o planejamento de longo prazo for capaz de super-los, a cidade despontar com uma das principais aglomeraes urbanas do mundo.

2. Afeta a competitividade da economia paulistana, dicultando a

circulao de bens e servios, de um lado, e diminuindo o potencial de atrao da cidade, pela falta de qualidade urbanstica e pela baixa qualidade de vida, de outro.

3. Marca um contexto urbano que estimula relaes sociais de intolerncia em contraponto s possibilidades de interaes criativas um dos principais ativos da cidade na nova economia. 4. Aparta social e espacialmente as populaes perifricas da
cidade em relao s boas instituies educacionais e s melhores oportunidades de trabalho. Nesse sentido, a estrutura espacial desequilibrada um obstculo reduo mais intensa e rpida da desigualdade.

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UMA CIDADE EM TRANSFORMAO

EVOLUO DA TAXA DE DESEMPREGO NO MUNICPIO DE SO PAULO 1985 A 2011
(%) 14

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Os desequilbrios estruturais combinam-se com novas condies conjunturais que marcam uma cidade em constantes transformaes, com novos desaos e oportunidades. O Censo de 2010 revelou que as mudanas sociais ocorridas foram muitas e muito importantes. Entre os propulsores das transformaes vividas atualmente na cidade, destaca-se a dinmica econmica revigorada, marcada pelo constante crescimento do PIB do municpio de So Paulo em sucessivos trimestres (com um breve intervalo provocado pela crise nanceira mundial de 2008), caracterizando uma situao indita em quase trs dcadas. Os mltiplos efeitos do crescimento econmico no podem ser tomados numa direo nica. De um lado, a nova conjuntura produziu resultados positivos: a taxa de desemprego caiu mais de 30% em quatro anos (18,9% em 2004 para 12,5% em 2008); houve reduo da desigualdade na apropriao

0
94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 92 19 88 89 85 90 86 19 19 19 19 93 87 91 19 19 19 19 19

ABERTO

OCULTO PRECRIO

OCULTO DESALENTO

Fonte: Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional. Convnio Seade Dieese e MTE/FAT. Pesquisa Emprego e Desemprego. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro. Nota: Desemprego aberto: pessoas que procuraram trabalho de maneira efetiva nos 30 dias anteriores ao da entrevista e no exerceram nenhum tipo de atividade nos 7 ltimos dias. Oculto precrio: pessoas que, para sobreviver, exerceram algum trabalho, de autoocupao, de forma descontnua e irregular, ainda que no remunerado em negcios de parentes e, alm disso, tomaram providncias concretas, nos 30 dias anteriores ao da entrevista ou at 12 meses atrs, para conseguir um trabalho diferente deste. Oculto desalento: pessoas que no possuem trabalho e nem procuraram nos ltimos 30 dias,por desestmulos do mercado de trabalho ou por circunstncias fortuitas, mas apresentaram procura efetiva de trabalho nos ltimos 12 meses.

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dos rendimentos do trabalho (o ndice GINI , que mede e concentrao de renda, caiu de 0,58 em 2000 para 0,54 em 2008, na RMSP); os trabalhadores com menor escolaridade se beneciaram (em 1998, quem tinha at 8 anos de estudo respondia por 49% dos desempregados; em 2009, eram apenas 21% daqueles que procuravam emprego); as receitas pblicas aumentaram enormemente (de R$ 13 bilhes, em 2004, para R$ 30 bilhes, em 2010). Ao mesmo tempo, o crescimento pressionou fortemente as infraestruturas da cidade, mostrando os limites do modelo urbano paulistano: com um intenso processo de valorizao imobiliria que aumenta o desao habitacional da cidade para o segmento popular; intensicou a presso sobre os recursos ambientais, notadamente o aumento da produo de resduos slidos e do consumo de gua.

AS MUDANAS NA DEMOGRAFIA
Uma das principais transformaes que a cidade vive e viver ocorre no campo da demograa. A sociedade paulistana atravessa profundas mudanas que, silenciosas, passam muitas vezes despercebidas. Entre as principais mudanas, podemos citar:
O envelhecimento dos habitantes da capital paulista. Comparando as pirmides etrias de

So Paulo entre 1980 e 2010, salta aos olhos a rapidez pela qual a estrutura etria da cidade se transforma. Mais do que isso, importante notar que o envelhecimento se difunde pela cidade. Ou seja, os distritos das reas perifricas tambm esto se tornando mais envelhecidos.
Manuteno da proporo entre pessoas em idade ativa (convencionadas entre 15 e 65

anos) e dependentes (crianas e idosos) na faixa de 32 dependentes para cada 100 pessoas em idade ativa. No entanto, a mudana na composio dos dependentes ser signicativa: em 2010, as crianas representavam 16% da populao da cidade, enquanto os idosos eram 8%; em 2020, as crianas sero 13% da populao e os idosos 11%; e, em 2040, essa taxa j ter se invertido.
Reduo no nmero mdio de pessoas por domiclio, que se aproximava de 4 nos anos de 1980 e 1990 e caiu para cerca de 3, segundo o ltimo Censo Demogrco (2010). Tal reduo, que indica nova presso na demanda por habitaes, est vinculada s mudanas nas estruturas das famlias com o aumento da presena de solteiros, da formao de novos casais e de famlias cheadas por mulheres. Novo padro reprodutivo. O nmero mdio de lhos por mulher em idade reprodutiva (con-

vencionado estatisticamente entre 15 e 45 anos) vem caindo sistematicamente para todos os grupos de renda. Em 1997, a taxa apresentava um valor considerado baixo no contexto nacional, que era de 2,3 lhos por mulher. Dez anos depois, a queda levou o ndice para 1,7 lho por mulher, o que o coloca em um nvel abaixo do chamado padro de reposio, isto , menos de 2,1 lhos por mulher. Esse patamar aponta para a ocorrncia, no futuro, de um saldo vegetativo negativo, congurando uma tendncia indita para a cidade de So Paulo.

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A REESTRUTURAO PRODUTIVA E TERRITORIAL

A economia de So Paulo tem sofrido intensas transformaes nas ltimas dcadas e passado por diferentes fases de maior e menor dinamismo vinculadas, principalmente, aos ciclos macroeconmicos do pas. Embora, de maneira geral, tenha perdido participao no PIB nacional, a cidade se mantm como principal polo econmico do pas com participao de 12% no total, sendo, em valores absolutos, o 3 PIB do pas, atrs do Brasil e do Estado de So Paulo, mas frente de todos os demais estados da federao. As mudanas, no entanto, tm sido intensas com fortes impactos sociais, econmicos, produtivos, territoriais ou scais:
Como tem sido comum nas etapas de desenvolvimento das gran-

sofisticados, por exemplo) e diversificada, encaminhando a sua estrutura produtiva para os setores intensivos em conhecimento. Tais setores (que incluem industriais e servios) j correspondem a 40% do valor adicionado no municpio, embora sejam apenas 10% das empresas.
As intensas transformaes da estrutura produtiva paulistana

des cidades, So Paulo passou por um processo de transio produtiva, com o dinamismo de sua estrutura produtiva gradativamente se transferindo de determinados tipos de indstria para alguns segmentos de servios. Diferentemente de outras cidades, sobretudo nos pases desenvolvidos, tal transio comeou a ocorrer ao longo das dcadas de 1980 e 1990, ou seja, num perodo marcado por uma conjuntura macroeconmica recessiva.
A indstria de transformao, responsvel por boa parte do di-

tiveram profundos impactos territoriais, como ilustrado no caso da indstria de transformao. Isso ocorre em funo de sua disposio ao longo dos eixos ferrovirios e do tamanho dos lotes industriais. Tal impacto coloca para a cidade um importante estoque de terrenos que j no mais respondem s finalidades produtivas anteriores (uso industrial), configurando pores estratgicas do territrio paulistano para fins de reestruturao produtiva e urbana.
O alto crescimento e dinamismo dos servios reforou uma dis-

namismo e crescimento econmicos do municpio no sculo 20, experimentou um processo de desconcentrao concentrada, isto , o deslocamento para o entorno de 150 km da capital. Como consequncia, a participao dos empregados na indstria sobre o total caiu de 36%, em 1985, para 15% em 2010.
Ao mesmo tempo, So Paulo viu o fortalecimento de um dinmico e

diversicado setor de servios, que passou a responder por mais de 50% dos empregos formais privados e 45% dos seus estabelecimentos.
A transio produtiva descrita fortaleceu a economia paulis-

tribuio territorial policntrica. Com isso, a cidade viu a emergncia de novas centralidades tercirias voltadas aos servios mais modernos , como o caso do eixo formado pela Marginal Pinheiros e Av. Berrini. Por sua vez, as centralidades anteriormente consolidadas, como as reas das avenidas Faria Lima e Paulista, mantiveram funes importantes ao abrigarem ainda parte significativa de sedes de bancos nacionais, outros servios e instituies financeiras. J o centro histrico mostra-se com grande dinamismo econmico, seja por abrigar a Bolsa de Valores e uma srie de servios correlatos, seja pela presena da administrao pblica. O centro ainda a regio mais importante para o comrcio popular de rua da cidade, atraindo milhares de pessoas todos os dias para as ruas de varejo especializado.

tana, tornando-a, ao mesmo tempo, especializada (em servios

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IMPACTOS DO CRESCIMENTO SOBRE A MOBILIDADE, O MERCADO IMOBILIRIO E MEIO AMBIENTE

A QUESTO DA MOBILIDADE O recente perodo de crescimento econmico contribuiu para um aumento na presso sobre as infraestruturas urbanas, particularmente sobre a de transportes. A combinao de maior renda, maior consumo e mais expanso da economia levou a cidade a experimentar um notvel aumento na quantidade e na intensidade dos deslocamentos:
A frota de automveis apresentou um crescimento signicativo,

A VALORIZAO IMOBILIRIA Um conjunto de fatores levou a cidade de So Paulo a um ciclo de produo imobiliria sem precedentes na sua histria. Mudanas institucionais e macroeconmicas (estabilidade econmica, forte aumento da oferta de crdito, acesso ao mercado de capitais pelas incorporadoras, maior segurana por parte da populao em relao s perspectivas de emprego e renda etc.) reetiram em uma produo fsica muito intensa nas ltimas dcadas, que podem ser evidenciadas nas guras na pgina 41. Mais capitalizadas, as incorporadoras tambm tornaram-se mais aptas a promover intervenes em maior escala no territrio urbano. Outro aspecto que chama a ateno diz respeito ao aumento na demanda por espaos corporativos, vinculado retomada do crescimento econmico. Nesse sentido, a forte demanda por espaos corporativos de alto padro, com baixssima taxa de vacncia (de 2% a 4% dependendo do ndice), um indicador signicativo das novas dinmicas econmicas da cidade. De acordo com o cenrio apresentado para a cidade, teremos, nas prximas dcadas, uma forte demanda imobiliria impulsionada pelo aumento do crdito e pelo crescimento econmico de um lado, e pelo crescimento populacional associado diminuio do nmero de pessoas por domiclios, de outro. H ainda a necessidade de prover o dficit habitacional apontado pelo Plano Municipal da Habitao. Tais dinmicas iro gerar fortes demandas para a produo de novas unidades comerciais e residenciais. O desafio que se apresenta para a cidade, portanto, fazer com que essa mudana na distribuio espacial das atividades produza o efeito desejado em termos de novas dinmicas urbanas. Isto , que resultem no adensamento populacional e de atividades produtivas desejados em determinadas reas da cidade, aproximando os fluxos de trabalho e moradia.

chegando a 7 milhes de veculos registrados anulando os efeitos iniciais de reduo no nmero de veculos em circulao que havia sido provocada a partir de meados da dcada de 1990, em funo da instituio do rodzio.
O sistema de transportes pblicos tambm sofreu um aumento

extraordinrio no nmero de usurios e viagens: no caso do sistema de nibus, o nmero de viagens dirias foi de cerca de 4 milhes/dia para 10 milhes/dia; o uso do metr e trem, por sua vez, apresentou dinmica similar (de 4 para 8 milhes/dia). Alm do crescimento econmico, tal crescimento teve tambm grande impulso com a introduo do bilhete nico, que proporcionou integrao no tarifada.
As motocicletas, dadas as suas caractersticas, entre as quais, a

possibilidade de locomoo mais gil e seu baixo custo unitrio, tiveram o maior crescimento entre os modais de transportes, apesar de sua baixa participao no total de viagens. At mesmo a frota de txis est pressionada e h uma grande demanda pelo aumento no nmero de licenas.
O crescimento econmico aumenta a intensidade dos uxos de pes-

soas, bens e servios que entram e saem da cidade. O fortalecimento da insero regional e internacional da cidade ir demandar uma busca por maior ecincia nas suas conexes isto , nas formas pelas quais as pessoas, bens e mercadorias entram e saem de So Paulo.

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Na dcada de 2000, os processos de aprovao tornaram-se mais complexos como resultado de uma maior presso dos governos e da sociedade em relao aos impactos sobre a cidade, com a instituio de novos instrumentos urbansticos e de novas regras apontadas pelo Plano Diretor Estratgico (PDE). Ao mesmo tempo, a escassez de terrenos tornou-se um importante limitador incorporao. Tal contexto tende a produzir um impasse importante, a partir do qual emerge a necessidade da formao de consensos, da induo da produo imobiliria para reas de interesse estratgico, em direo a novas fronteiras de desenvolvimento imobilirio e de adensamento da cidade e de serem aprimoradas as ferramentas urbansticas que esto denindo atualmente a morfologia da cidade (taxa de ocupao, gabaritos, recuos, coecientes de aproveitamento, entre outros). O conceito de cidade compacta emerge, nesse sentido, como uma proposta de adensamento com qualidade, combinando tipologias adequadas, espaos pblicos e amenidades.

AS PRESSES AMBIENTAIS O crescimento econmico, associado ao aumento do consumo e da renda, tambm contribuiu para ampliar os desaos da cidade na questo ambiental. Os impactos da cidade sobre o meio ambiente aumentaram, sobretudo, por meio de maior volume de resduos slidos gerados cerca de 17 mil toneladas por dia (2011) e do consumo crescente de gua. Em relao aos resduos, os aterros existentes em territrio municipal j no so mais sucientes, exigindo da cidade a exportao dos resduos, prtica que se tornar cada vez mais cara e difcil pela ausncia de locais apropriados na escala necessria. Quanto s dinmicas de abastecimento de gua, a cidade j ampliou os seus sistemas de captao, buscando-a em at 200 km de distncia. Mesmo assim, ter de promover investimentos para um novo sistema na regio da macrometrpole do Estado de So Paulo, o que demandar uma srie de negociaes com as demais regies, que tambm necessitam do recurso para o desenvolvimento de suas atividades. Ao mesmo tempo, as reas ambientalmente frgeis continuam sendo pressionadas, tanto beiras de crregos como encostas ngremes. Apesar dos avanos no controle e no reassentamento das famlias que esto em reas de risco, h ainda um enorme desao no sentido de superar tal situao. O processo contnuo de urbanizao sobre reas de interesse para o abastecimento de gua tambm preocupa. Tais ocupaes, sem instalaes adequadas dos sistemas de esgotamento sanitrio, impossibilitam o aproveitamento dessas guas para quaisquer usos. Alm disso, tem-se observado uma alterao nos padres de chuva, com um aumento de eventos extremos em reas restritas, relacionadas s ilhas de calor. Como consequncia, inundaes e alagamentos tm se multiplicado, exigindo novas abordagens de ao do poder pblico para a minorao de danos.

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PRODUO IMOBILIRIA: REA CONSTRUDA LANADA NO MUNICPIO DE SO PAULO 1992 A 2010

REA TOTAL LANADA 1992 2000 REA TOTAL LANADA 2001 2010

DISTRITOS REA TOTAL LANADA (M2) 1.489.182 1.340.263 1.191.345 1.042.427 893.509 744.591 595.672 446.754 297.836 148.918 0
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QUILMETROS

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Fonte: Empresa Brasileira de Estudos do Patrimnio EMBRAESP. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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OS DESAFIOS DO FUTURO
O MUNDO E AS CIDADES EM 2040
Os desaos que a cidade enfrentar nas trs prximas dcadas esto, em grande medida, vinculados s intensas mudanas que tm afetado o mundo. Pases em desenvolvimento, em especial, os BRICSA (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), tero um papel cada vez mais forte na economia mundial, estabelecendo um reordenamento na diviso internacional do trabalho, seja pelo seu maior poder de consumo, seja pela ampliao de sua capacidade produtiva e tecnolgica ou ainda pela atrao de investimentos. As cidades e o fenmeno urbano estaro, sem dvida, no epicentro dessas transformaes econmicas, ambientais, sociais e polticas. Nesse sentido, importante destacar:

1. A populao urbana crescer de 3,6 para 6 bilhes de habitantes,

segundo previses da Organizao das Naes Unidas. Com isso, o nmero de habitantes das cidades se igualar ao total de habitantes do planeta em 1995.

2. Os chamados pases emergentes concentraro quase a totalidade do crescimento da populao; a frica dever ser o continente com maior crescimento em termos percentuais.

3. O fortalecimento de grandes manchas urbano-regionais, como a do Pearl River Delta, na China, cujas previses apontam para cerca de 80 milhes de habitantes, consolidar um novo tipo de fenmeno urbano que dever requerer maior gerenciamento estratgico integrado por parte de seus governos e coletividades. 4. As fortes mudanas no equilbrio de poder econmico mundial
tambm afetaro as cidades ao redor do mundo, alterando a distribuio das cidades mais importantes entre o Ocidente e o Oriente. Importantes cidades do sculo XX, como Miami, Milo, Atlanta e Detroit, estaro fora da lista das 30 cidades mais ricas do mundo. Importantes cidades asiticas, como Cingapura, Guangzou, Xangai
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e Beijing, devero ultrapass-las economicamente. J algumas cidades emergentes que combinam tamanho, escala e dinamismo econmico, caso de Delhi, Chongqing, Chengdu, Tiajin, Hangzou e Tapei, muito provavelmente ultrapassaro cidades como So Francisco, Toronto, Madrid e Munique.

5. No contexto latino-americano, So Paulo dever manter sua preeminncia econmica, tendo a Cidade do Mxico como a principal competidora: as duas ultrapassaram recentemente Miami em termos de PIB. 6. Outras capitais, como Bogot, Lima e Santiago, estaro signicativamente atrs de So Paulo; porm, em termos de PIB per capita, a capital paulista dever estar atrs de Santiago e da Cidade do Mxico;

7. As cidades dos pases em desenvolvimento, dos BRICSA e do

Hemisfrio Sul, sero espaos ativos da articulao dessa nova geografia econmica. Isso significa que tero de abrigar funes econmicas de comando para planejar e executar investimentos, qualificar pessoas com novas competncias e formular solues urbansticas, j que essas cidades iro receber tanto a maior parte do contingente demogrfico como parte significativa dos investimentos em infraestrutura. O enorme desenvolvimento tecnolgico, a emergncia das questes ambientais signicativas para a sobrevivncia da espcie humana no planeta, os choques externos e as crises econmicas sero questes com as quais as cidades e, sobretudo, as megacidades, tero de lidar cada vez mais, tanto no sentido de estarem preparadas para as mudanas, quanto no sentido de serem adaptveis a elas. nesse quadro de mudanas globais econmicas, polticas, sociais e ambientais , de fortes implicaes sobre as cidades, que So Paulo dever estruturar seus desaos.

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AS 30 CIDADES MAIS RICAS DO MUNDO EM 2007 E EM 2040

CIDADES TOP 30 EM 2007 E 2010 CIDADES FORA DO TOP 30 EM 2040 NOVAS CIDADES TOP 30 EM 2040
Fonte: McKinsey Global Institute (2011), Urban World, adaptado para 2040. Extrado de: Clark, Greg. The world and the Cities in 2040. Documento do SP2040.

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O BRASIL E SO PAULO EM 2040

Diante do contexto mencionado, So Paulo poder reforar seu papel de conexo entre a economia mundial cada vez mais integrada e internacionalizada e os mercados brasileiro e sul-americano; a posio de centro nanceiro ser uma, mas no a nica manifestao da posio de So Paulo nos contextos regionais. Uma posio destacada de So Paulo no contexto mundial resultar, antes de nalidade do plano, em meio para se alcanar dois grandes objetivos: a) ampliar a qualidade de vida para todos os seus habitantes; b) maximizar a contribuio de So Paulo para o desenvolvimento do Brasil. Os desaos de So Paulo estaro transformados em funo de uma nova geograa do Brasil em 2040, quando se espera um pas policntrico. Essa estrutura espacial estar marcada pela consolidao de um processo de desconcentrao produtiva, da emergncia das cidades mdias e, portanto, de um sistema urbano mais equilibrado. Tal congurao descentralizada, no entanto, estar apoiada na ideia de um pas territorial e socialmente mais integrado, o que remete intensicao dos uxos de pessoas, bens, mercadorias, informaes e conhecimento. Ao mesmo tempo, o pas ter estabelecido um uso econmico mais inteligente da sua biodiversidade e dos seus recursos naturais, alm de se tornar uma sociedade menos desigual. Assim, So Paulo deve estar preparada para uma nova forma de contribuir para o desenvolvimento nacional. A consolidao da cidade como porta de entrada da economia global no Pas e como centro nanceiro internacional ir potencializar a internacionalizao das empresas brasileiras, que estejam localizadas em So Paulo ou em outras cidades e regies do Pas; e facilitar a aplicao e a atrao de investimentos externos. Simultneamente, So Paulo poder otimizar seu papel de incubao para a estrutura produtiva nacional de dois modos: a) pela promoo de uma economia mais inovadora; b) pela formao das classes criativas e de mo de obra qualicada para o mercado de trabalho brasileiro. Devido diversicao interna, dinmica competitiva (em parte derivada de sua escala) e densidade produtiva (o que implica contatos face a face e proximidade entre atores), uma megacidade constitui ambiente propcio inovao. Tal caracterstica fundamental para as fases iniciais do desenvolvimento de produtos, atividades e setores mais intensivos em inovao, criatividade e pesquisa e desenvolvimento (P&D). A unio de uma forte infraestrutura do conhecimento universidades, institutos de pesquisa e laboratrios com uma enorme diversidade sociocultural faz da cidade contexto nico para a formao de classes criativas e formao de mo de obra qualicada. Temos, em suma, a combinao de duas perspectivas de futuro. Primeiro, as tendncias e os cenrios decorrentes de um mundo em transformao, que apontam para um imenso potencial de crescimento nas cidades de pases em desenvolvimento e tambm para a preeminncia de So Paulo no contexto latino-americano. Segundo, a posio mais privilegiada do Brasil, tanto no panorama internacional (segundo diferentes estudos, ser a 4 maior economia do mundo), quanto no panorama do ponto de vista interno, com a construo de um desenvolvimento territorial mais equilibrado. Em consequncia, a diferena entre ser, em 2040, uma cidade que aproveitou suas oportunidades ou ser uma cidade que ter de arcar com os custos de no aproveit-las, decorrer precisamente de sua capacidade de simultaneamente lidar com as heranas do passado, aproveitar as conjunturas do presente e ser capaz de se adaptar e construir o futuro.

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CENRIO TENDENCIAL: A PROJEO DOS PROBLEMAS ATUAIS

A projeo do cenrio tendencial para a cidade de So Paulo apresenta uma viso na qual a maior e mais importante cidade do Hemisfrio Sul enfrenta desaos crescentes decorrentes de um crescimento desordenado que agrava os desequilbrios sociais, econmicos e ambientais observados ao longo de dcadas. Estima-se que a populao da cidade ser de cerca de 12,1 milhes de habitantes em 2040, enquanto a populao da regio metropolitana chegar a 22,5 milhes de habitantes. A continuidade do crescimento desequilibrado do binmio moradia-trabalho na estrutura espacial da cidade, aprofundada pela valorizao imobiliria das reas centrais da cidade, refora o processo de ocupao habitacional das regies perifricas da cidade e dos municpios vizinhos, predominantemente pelos extratos populacionais de menor renda. Como resultado, a demanda por transporte dirio entre moradia e trabalho aumenta, de maneira expressiva, com crescentes distncias mdias de deslocamento. O aumento da Populao Economicamente Ativa (PEA) tambm contribui para a elevada demanda diria total de transporte, caracterizada por pronunciados picos pela manh e tarde. O poder pblico prioriza o investimento em transporte de massa de alta capacidade, mas, em razo da disperso da demanda, o resultado ainda um atendimento ao pblico continuadamente insatisfatrio. Paralelamente, o setor apresenta pouca atratividade para investimentos privados devido aos altos custos para atender tal perfil de demanda por transporte, sem que seja possvel atingir padres internacionais de excelncia no servio oferecido ao pblico. Como consequncia da insucincia do transporte pblico, cresce a utilizao do transporte individual motorizado, tanto por automveis como por motos. O crescimento econmico do Pas, a abertura dos mercados e a autossucincia nacional em derivados de petrleo e a produo de etanol e biodiesel reforam essa tendncia, agravando os efeitos da poluio atmosfrica, do congestionamento e dos acidentes de trnsito na cidade. Algumas medidas, como a concluso do Rodoanel Norte at 2025 e o estmulo a uso coletivo de automveis, minoram esses problemas. Na dimenso social, h avanos importantes decorrentes da gradual elevao de renda e dos nveis educacionais at 2040. Entretanto, h pouco aproveitamento das possibilidades de uso misto dos equipamentos sociais e sistemas de atendimento, perdendo-se a oportunidade de obter sinergias entre os diversos servios pblicos. Isso gera perdas no aproveitamento das instalaes pblicas, exigindo do cidado mais tempo e esforo de deslocamento para acessar os diferentes servios pblicos do municpio. A baixa densidade demogrca de muitas regies da cidade agrava esse efeito, gerando custos adicionais da Prefeitura com instalaes fsicas, manuteno e coordenao das suas aes de atendimento ao cidado. A despeito do cenrio de crescimento desordenado, So Paulo continua sendo, em 2040, a metrpole com maior nvel de renda no Pas e o seu principal centro comercial, nanceiro, logstico, de servios, ensino e gerao de conhecimento. Porm, o PIB da cidade de So Paulo cresce abaixo do que poderia, com a renda per capita evoluindo de aproximadamente U$ 21 mil em 2010 para U$ 42 mil em 2040. O crescimento abaixo do seu potencial, combinado com a manuteno ou agravamento dos seus desequilbrios estruturais, implica em srias perdas de competitividade da cidade, enquanto o avano das telecomunicaes e o crescimento econmico de outras regies do Pas tornam So Paulo menos atraente

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para pessoas e empresas. Cidades brasileiras de porte mdio e metrpoles como Rio de Janeiro, Buenos Aires e at mesmo Miami tornam-se alternativas cada vez mais atraentes como sede de empresas internacionais e opes de moradia com qualidade de vida. So Paulo perde, portanto, progressivamente sua capacidade de atrair grandes empresas e investimentos. Embora continue a ser um polo importante para criao de novos empreendimentos, a arrecadao da cidade aumenta em nveis insucientes para atender s demandas essenciais por servios. Com a reduo dos investimentos e da oferta de empregos e a qualidade insuciente dos servios pblicos disponveis, as populaes mais jovens, moradoras das periferias e sem acesso de qualidade ao centro mais dinmico de oportunidades de trabalho, sentem-se crescentemente marginalizadas e descontentes. Como resultado, h maior alienao, crime e problemas com drogas. Esse ciclo negativo, resultante do crescimento desordenado, se retroalimenta, agravando a crise nanceira e a fuga de investimentos e empregos. A oportunidade histrica perdida poder signicar um declnio de difcil reverso para a cidade de alto custo social, econmico e ambiental. O planejamento estratgico, ao promover o desenvolvimento, segundo uma viso estratgica de longo prazo, poder mudar esse destino.
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DIREES E ESCOLHAS ESTRATGICAS

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A comparao entre o cenrio desejado apresentado no incio e o cenrio tendencial coloca a cidade diante de um importante dilema: aproveitar as oportunidades que se colocam e colher os seus benefcios ou no promover uma ampla transformao da cidade e arcar com os custos financeiros, econmicos, sociais e ambientais? Se a cidade entende que deve optar pelo primeiro enunciado, a viso estratgica de longo prazo constitui-se um instrumento importante. Passa-se, ento, aos desafios da construo desse processo, atentando-se para os inmeros fatores de risco, entre eles:
a tradio de uma viso que requer resultados imediatos; a insucincia de poderes de interveno urbana, com a continuidade da urbanizao informal; a governana fragmentada; a ausncia de articulao entre nveis de governo e ciclos de governantes; a dificuldade em aplicar novos instrumentos de financiamento; e os riscos polticos inerentes aos processos polticos e eleitorais.

Diante dessas questes, legtimo se perguntar:

COMO VIABILIZAR A CIDADE QUE QUEREMOS? O Plano SP2040 prope um caminho para isso, ancorado nas perspectivas de desenvolver as polticas pblicas de forma transversal, promover uma gesto compartilhada da cidade e, finalmente, estabelecer uma agenda comum que abra para parcerias, como forma de viabilizar os investimentos desejados.

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PRINCIPAIS OBJETIVOS DO PLANO

A transversalidade dos planos, projetos, aes e polticas pblicas um importante pressuposto para a implementao e sucesso do plano. A viso setorial pode levar a anlises parciais que produzem impactos no planejados em outras reas, aumentando os custos ou outros investimentos correlatos, que no podem ser previstos se no levarmos em conta que a cidade uma s. Por isso, ao mesmo tempo em que percebemos a necessidade de proposies temticas robustas, fundamental que haja um elemento articulador dessas propostas para que as polticas convirjam em direo ao sentido desejado. A transversalidade , em suma, um importante elemento para viabilizarmos a cidade que queremos. Nesse sentido, os principais objetivos so: 1. ACOMODAR O CRESCIMENTO DA CIDADE COM QUALIDADE URBANSTICA NAS REAS DOTADAS DE INFRAESTRUTURA Um conjunto de fatores combinados aponta para uma forte demanda por rea construda na cidade ao longo das prximas trs dcadas. O crescimento da atividade econmica, do consumo e da renda da populao, o importante dcit habitacional, a mudana na composio das famlias e o dcit de equipamentos e servios pblicos so alguns dos fatores que podem ser destacados. A permanente construo e reconstruo da cidade uma oportunidade para a reverso dos desequilbrios estruturais. Nesse sentido, o SP2040 tem como objetivo direcionar esse crescimento para as reas dotadas de infraestrutura ou para aquelas onde sua instalao est planejada com aes, tais como: a requalicao urbana no entorno da rede sobre trilhos; a integrao do desenvolvimento de centralidades com a ampliao da rede de metr; e o desenvolvimento de polos de oportunidades nas reas perifricas de So Paulo. Esse objetivo traz uma grande oportunidade para criar um indito padro urbanstico para So Paulo. O adensamento nas reas com infraestrutura dever, portanto, considerar novos parmetros de desenho urbano, nos quais estejam contemplados: o provimento de reas verdes e de lazer; a recuperao da ocupao das vrzeas; a criao de espaos pblicos seguros e atraentes; e a busca pela mistura de usos e de classes de renda. A combinao dessas estratgias permite que se chegue a uma cidade compacta e policntrica, onde as pessoas se aproximam das oportunidades e parte signicativa das viagens de curta distncia. 2. EXPANDIR DE FORMA VIGOROSA AS REDES DE TRANSPORTE DE ALTA E MDIA CAPACIDADE A conectividade um elemento central para melhorar a vida dos paulistanos, ampliar o acesso s oportunidades e tornar a economia de So Paulo mais competitiva. Para isso, preciso contar com uma rede de alta e mdia capacidade de ampla cobertura espacial. O SP2040 aponta como meta atingir 264 km de metrs at 2040. Isso signica multiplicar por 3,5 a rede atual, de cerca de 74 km. Em 2016, a rede dever totalizar 89 km, segundo o atual cronograma de obras. At 2025, computadas as obras j em execuo e as em fase de anlise e estudos, a ampliao dever dar origem a uma malha de 184 km, signicando a implantao de cerca de 8,5 km por ano. Deve ser dada plena continuidade ao programa de modernizao e expanso dos trens metropolitanos, que vem reformando sua infraestrutura, renovando a frota de trens e aperfeioando os mtodos de manuteno e de gesto empresarial. Sero ainda introduzi-

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dos novos servios nos eixos atuais e criadas novas linhas. Na parte mais central e carregada da rede, os trens passaro a trafegar com intervalos de 3 minutos, oferecendo um servio de padro metrovirio. No conjunto da regio metropolitana, a previso de expanso da rede ferroviria, com os novos servios, passar dos atuais 260 km para 299 km, em 2016, e 325 km, em 2025. Na medida em que a rede de alta capacidade for sendo expandida, o subsistema de mdia capacidade deve ser tambm expandido, ampliando os pontos de integrao entre os modos. Os monotrilhos, cuja construo se iniciou recentemente na cidade, devero atingir a marca de 24 km em 2016, e 130 km em 2025, o que signica uma expanso de cerca de 10 km ao ano. Simultaneamente, os corredores de nibus, que hoje somam 154 km na regio metropolitana (a grande maioria, no municpio de So Paulo), devero chegar a 325 km, em 2016, e 617 km, em 2025 (considerando tanto os corredores municipais quanto os intermunicipais). 3. ESTENDER A QUALIDADE URBANA PARA TODOS A cidade equivalente busca garantir que, em qualquer rea da cidade, haja condies adequadas de moradia, acessibilidade ao transporte, servios, comrcio, equipamentos e servios pblicos, educao, sade, cultura e amenidades. Considerando o processo de urbanizao que gerou reas precrias, principalmente nas periferias, garantir uma cidade equivalente um objetivo que, pela sua magnitude, deve ser alcanado no longo prazo. Os espaos pblicos de So Paulo devem ser requalicados de modo que deem suporte a uma melhor qualidade de vida, sejam atrativos e seguros, e promovam a interao entre as pessoas, gerando urbanidade, legibilidade (da fcil leitura, referncia e orientao) e pertencimento, alm de melhorar a relao entre a cidade e as suas dinmicas naturais. As prioridades so: (i) o cumprimento das metas do Plano Municipal de Habitao, urbanizando todos os assentamentos precrios da cidade (3.030, segundo levantamento de 2011) e provendo 850 mil novas moradias; (ii) a erradicao de reas de risco. Simultaneamente garantia dessas condies, a cidade equivalente requer o cumprimento das metas relacionadas excelncia na educao (medida por parmetros internacionais) e na sade; e a valorizao da diversidade como marca de So Paulo. 4. RESGATAR A QUALIDADE AMBIENTAL DA CIDADE As cidades sero expresso territorial de uma sociedade de baixo carbono e de menores impactos ao meio ambiente. O desafio a ser enfrentado ser significativo, uma vez que a lgica dos sistemas urbanos construdos e o funcionamento das cidades

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configuraram estruturas urbanas fundadas no paradigma da sociedade industrial e na queima dos combustveis fsseis. Cidades com menor pegada ecolgica sero cidades que tero promovido nova racionalidade dos fluxos urbanos (de pessoas, bens, mercadorias, informaes, ideias e conhecimentos). Criar e implementar solues urbanas sustentveis ser um campo de conhecimento e de produo essencial para que o mundo enfrente os desafios relacionados s mudanas climticas. Estabelecer e cumprir metas de reduo nas emisses de carbono ser, crescentemente, um fator decisivo na percepo positiva que os governos tero junto sociedade. A recuperao dos rios e mananciais articular aes de controle da carga poluidora e a integrao urbanstica entre a cidade e as guas. O controle de cheias deve ter como premissa assegurar progressivamente graus crescentes de proteo hidrolgica, tendo como meta perseguir no longo prazo a proteo de 100 anos em toda a cidade de So Paulo, o que significa implantar medidas de controle de cheias de forma que as reas ocupadas tenham no mximo 1% de risco de inundao por ano. Ao mesmo tempo fundamental: (i) recuperar as reas de vegetao significativa e preservao do trecho sul do rodoanel; (ii) zerar at 2025 a quantidade dos resduos enviados para aterros sanitrios (ver eixo melhoria ambiental); (iii) desenvolver formas alternativas para o gerenciamento das fontes de poluio, com o aumento da oferta de transporte coletivo de qualidade e com a infraestrutura necessria para dar suporte aos deslocamentos no motorizados, a promoo da integrao intermodal nos transportes coletivos e o desestmulo ao uso de transportes motorizados individuais. 5. ORIENTAR A ECONOMIA PARA A INOVAO Um mundo multipolar e urbano em 2040 ter como caractersticas um nvel de trocas comerciais sem precedentes, um sistema altamente eficiente de logstica internacional

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Wanderley Celestino/ SPTuris

e uma sofisticada plataforma de comunicaes globais. Esse contexto, aliado ao movimento de convergncia em termos de regulamentaes trabalhistas e de qualificao da mo de obra, levar a um ambiente no qual as vantagens competitivas sero efmeras, as margens de lucro, comprimidas, e haver uma grande presso competitiva sobre as cidades e suas economias. A orientao inovao, decisiva para a atratividade das cidades dentro do contexto acima descrito, significa constituir espaos econmicos dotados de: a) um forte intercmbio de conhecimentos, tecnologias e processos interdisciplinares. Entre exemplos de circuitos econmicos complexos, integrados e com fortes perspectivas de futuro, podem ser citadas as cincias da vida e as tecnologias limpas, a primeira vinculada ao envelhecimento da populao e a segunda, maior vulnerabilidade ambiental do planeta; b) uma constelao de ecossistemas inovadores complementares: ser fundamental articular estruturas produtivas diversificadas e sofisticadas com condies espaciais adequadas ao seu desenvolvimento. O planejamento e o desenho urbano tero papel fundamental de orientar os investimentos privados de forma que potencializem os efeitos positivos de aglomerao. Com isso, ser possvel difundir inovaes dos processos e produtos, alm de promover interaes presenciais fundamentais para aprendizados e trocas de conhecimentos tcitos. Como cidade de um pas em desenvolvimento, os investimentos tero de priorizar tanto o fortalecimento na formao de prossionais qualicados nas reas de cincias aplicadas e engenharias, como o desenvolvimento de habilidades em estratgias e planejamento, nanas e marketing segundo padro internacional. S assim poder lidar com presses competitivas muito fortes em relao qualidade da mo de obra.

Istockphoto

SP2040

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GESTO COMPARTILHADA
Ao propor o estabelecimento de direes e escolhas consensuais e vinculadas a um horizonte temporal mais estendido, o SP2040 cria condies para que ciclos polticos se transformem em ciclos de desenvolvimento da cidade. Para que isso se traduza efetivamente em resultados concretos, esta estratgia de longo prazo inclui um novo arranjo dos instrumentos de planejamento, transparncia e controle social, promovendo uma matriz de decises baseada em cenrios, evidncias (indicadores) e debates pblicos. A gesto compartilhada signica estabelecer um processo de planejamento estratgico que no se limite ao poder municipal, nem s questes ligadas governana local. A viso estratgica procura, dessa forma, produzir trs efeitos que se complementam em um processo contnuo de planejamento:

Constituir um ambiente de contnua participao: de cidados, empresas e organizaes em todo o ciclo do planejamento da formulao avaliao dos resultados e, com isso, promover o engajamento dos cidados e articulao com setores da sociedade civil e da iniciativa privada.
Estabelecer maior articulao entre os instrumentos de planejamen-

Agnaldo Rocha - PAPA

to planos diretores, programas de metas, planos setoriais, planos plurianuais e leis oramentrias. Com isso, busca-se que as orientaes de longo prazo inuenciem outros processos de planejamento.
Terceiro, planejar a cidade de forma integrada, fortalecendo a articulao com outras esferas de governo, com instncias metropolitanas e agncias com funes de planejamento. Isso envolve tanto a construo de agendas compartilhadas, como a ampliao das parcerias em investimentos.

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PARCERIA NOS INVESTIMENTOS

De modo associado mobilizao para a viabilizao do plano, envolvendo diferentes nveis de governo, ciclos de gesto e atores sociais, fundamental viabilizar os investimentos necessrios para transformar a cidade por meio das aes e do Projetos Catalisadores previstos no SP2040. Os desaos nesse campo no so pequenos. preciso considerar, inicialmente, que o quadro scal da cidade apresenta melhoras: houve ganhos expressivos de ecincia na arrecadao e as despesas tm se mantido menores do que as receitas. Porm, a questo da dvida municipal revela-se grave no mdio prazo e pe em cheque um pacto intergeracional, segundo o qual os investimentos para as geraes futuras comeam a car comprometidos por erros das geraes passadas. Como ento viabilizar nanceiramente uma estratgia abrangente e ousada, do tamanho dos desaos da cidade de So Paulo? necessrio pensar numa estratgia de nanciamento que altere o enorme descompasso entre a riqueza gerada no municpio, cerca de R$ 454 bilhes/ano, e o atual nvel de investimentos, na casa dos R$ 8 bilhes/ano, j que dos 155 bilhes arrecadados, apenas 31 cam no municpio. Nesse sentido, o volume de riqueza gerada no municpio e a pujana do seu setor produtivo apontam para oportunidades de ampliao dos investimentos necessrios para transformar a cidade; tais investimentos, de outro lado, so fundamentais sustentao da fora econmica da cidade no futuro. Dispor de uma plataforma competitiva no plano global, com So Paulo ocupando uma posio privilegiada, de interesse de todo o Pas. Esse contexto deve estimular uma busca ativa para reforar a articulao entre esferas de governo, promoo de parcerias pblico privadas (PPPs) e estmulo do investimento privado na cidade. Estado e Unio, ao investirem na cidade de So Paulo, contribuem no somente para o desenvolvimento do municpio, mas tambm para o crescimento de sua prpria arrecadao uma vez que o municpio um grande gerador de receita tributria estadual e federal e para o crescimento da economia brasileira, dado que a competitividade de So Paulo fundamental para a competitividade do Pas. Tal dinmica pode inclusive trabalhar com o princpio segundo o qual a valorizao futura possibilita, por meio das parcerias, antecipar os investimentos necessrios. nesse caminho que devem ser exploradas as novas possibilidades de captao de recursos para o qual este plano j , em si, um instrumento. Ao mesmo tempo, essencial fortalecer uma nova matriz de deciso e priorizao dos investimentos pblicos, que considere de forma mais ampla os seus impactos e inclua nos custos suas externalidades (demanda por outros equipamentos, efeitos sobre a mobilidade da cidade etc.). O custo de uma interveno habitacional, por exemplo, no poder ser denido apenas pelo seu preo unitrio, mas sim numa perspectiva mais ampla, ou seja devem ser considerados os outros custos relacionados a uma nova demanda por equipamentos pblicos, presso sobre a infraestrutura de transportes pblicos, entre outros fatores. Essa nova matriz de decises, por sua vez, dever levar, no longo prazo, a um padro mais sustentvel de investimentos e custeio do setor pblico abrindo, sob a tica scal, a possibilidade de viabilizao desta estratgia de longo prazo.

SP2040

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NDICE COESO SOCIAL

58 59 60
60 67 70 80

VISO APRESENTAO DIAGNSTICO E EVIDNCIAS

DINMICAS DEMOGRFICAS, DESIGUALDADES SOCIAIS E TERRITORIAIS MORAR EM SO PAULO: ASSENTAMENTOS PRECRIOS NA CIDADE OFERTA DE SERVIOS URBANOS E EQUIPAMENTOS PBLICOS DIVERSIDADE CULTURAL, IDENTIDADE E PERTENCIMENTO CIDADE

82
82 83 83 83 84 84 85 85 85 86 86 86 87 87 88 88 89 89 89

TENDNCIAS E CENRIOS
OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES OBJETIVO 1: REDUO DAS VULNERABILIDADES SOCIAIS E TERRITORIAIS PROPOSTA 1. GARANTIR ACESSO UNIVERSAL MORADIA DIGNA PROPOSTA 2. ELIMINAR REAS DE RISCO COM IMPLANTAO DE INFRAESTRUTURA URBANA E DE DRENAGEM, ESPAOS PBLICOS E NOVAS UNIDADES HABITACIONAIS PROPOSTA 3. AMPLIAR A OFERTA DE HABITAO NAS REAS CENTRAIS DA CIDADE PROPOSTA 4. PROMOVER ESPAOS PBLICOS ABERTOS, CONVIDATIVOS E SEGUROS OBJETIVO 2: INCLUSO SOCIAL E ACESSO S OPORTUNIDADES PROPOSTA 1. MELHORAR ACESSO E QUALIDADE DA EDUCAO BSICA PROPOSTA 2. MELHORAR OFERTA E QUALIDADE DOS SERVIOS DE SADE PROPOSTA 3. ADAPTAR A CIDADE PARA POPULAO ENVELHECIDA PROPOSTA 4. INTEGRAR EQUIPAMENTOS PBLICOS E AMPLIAR OFERTA DE INSTALAES DE USOS MLTIPLOS PROPOSTA 5. DESCENTRALIZAR OS SERVIOS PBLICOS PROPOSTA 6. FOMENTAR O EMPREENDEDORISMO E O COOPERATIVISMO OBJETIVO 3: VALORIZAO DA DIVERSIDADE, DA MEMRIA E DO SENTIMENTO DE PERTENCIMENTO CIDADE PROPOSTA 1. PROMOVER A GESTO INTEGRADA DA PRESERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL PROPOSTA 2. PROMOVER A PRODUO E DIFUSO DAS PRODUES ARTSTICAS E CULTURAIS NA CIDADE, BEM COMO SUA INTEGRAO NOS ESPAOS PBLICOS DE INTERAO CRIATIVA PROPOSTA 3. FOMENTAR A EXPRESSO E MANIFESTAO CULTURAL DOS DIFERENTES GRUPOS SOCIAIS E FAIXAS ETRIAS PROPOSTA 4. AMPLIAO E FORTALECIMENTO DA REDE DE CULTURA DA CIDADE DE SO PAULO PROPOSTA 5. RECONHECER E APOIAR ATORES PRIVADOS OU PBLICOS QUE EMPREENDAM AES DE RESGATE DE SUA HISTRIA E DE MEMRIA SOCIAL

COESO SOCIAL
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VISO
Uma cidade onde todos possam ter as melhores oportunidades de vida e de desenvolvimento pessoal, comprometida com a incluso social e com a reduo expressiva da desigualdade de renda, territorial e de acesso a servios pblicos. Sua histria ser valorizada por meio da preservao do patrimnio arquitetnico e natural, da cultura tradicional, da memria da cidade e de seus bairros. A diversidade de cultura, origem, credo, posicionamento poltico, orientao sexual, ser reconhecida como um dos principais valores de So Paulo e conformar sua identidade. Nesse ambiente, a cidadania ativa e a participao sero estimuladas para indivduos, empresas e governos trabalharem juntos por So Paulo.

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Dreamstime

Jefferson Pancieri/ SPTuris

Divulgao/ Prefeitura de So Paulo

APRESENTAO
A importncia da coeso social em uma cidade est alm da essencial justia social. Tambm est alm da promoo da igualdade de oportunidades, da maior igualdade de renda e de acesso aos benefcios de uma cidade desenvolvida. Tais condies so prioritrias para alcanar a coeso social, que integra a incluso e o bem-estar ao sentimento de pertena e cidadania. Quanto mais pessoas tiverem oportunidades de desenvolver plenamente suas potencialidades, tanto maior ser a quantidade e diversidade de seus talentos e de capital humano acumulado. Com a valorizao desse capital tambm sero valorizados o conhecimento, a cultura, a tolerncia e a diversidade, ou seja, cada vez mais os principais ativos para a cidade medida que se aprofunda a transio rumo sociedade do conhecimento. O contexto de diversidade e tolerncia ao diferente primordial para que o envolvimento das pessoas com as questes urbanas aumente, multiplicando foras para fazer com que a cidade progrida, vencendo desaos e preparando-se para o futuro. As estratgias de incluso social, ampliao das oportunidades e de combate s desigualdades territoriais priorizaro aes estruturais em trs linhas. A primeira diz respeito qualidade da moradia, sem a qual no possvel avanar no acesso s oportunidades. Nesse sentido, fundamental promover polticas e programas habitacionais, destinados urbanizao e integrao de assentamentos precrios, transformando-os em comunidades, bem como realizar novos projetos habitacionais em reas com boa insero urbana e adequada infraestrutura, orientados, sobretudo, para os mais pobres. A segunda estratgia est relacionada qualidade dos servios de sade e de educao. A reduo da vulnerabilidade social tambm estar conjugada s polticas e aos programas destinados ao aperfeioamento do uso inteligente dos equipamentos urbanos existentes, aliada ampliao seletiva de tais equipamentos, adequada distribuio por todo o territrio da cidade e possibilidade de mltiplos usos pelos diferentes grupos sociais. A adaptao dos equipamentos garantir o acesso pessoa com decincia e mobilidade reduzida, aos idosos e s crianas. Apesar de ser uma cidade para a qual as pessoas sempre vieram em busca de oportunidades, So Paulo nem sempre gerou as oportunidades esperadas. Perderam-se muitas chances de valorizar o capital humano e de melhorar a vida dos cidados pela falta de um planejamento que permitisse acesso a servios pblicos adequados a todos. A populao paulistana muito diversa, formada em grande parte por descendentes de imigrantes e migrantes, e sempre foi apontada por sua capacidade de interao entre diferentes culturas. Essa diversidade demogrca, tnica, de gnero, sexual e religiosa cada vez mais crucial para o sucesso das economias urbanas no mundo. A atratividade (de bons investimentos, turistas, pesquisa e desenvolvimento) parte de elementos intangveis, como a criatividade e a capacidade de inovao. A diversidade de ideias vem da diversidade de pessoas: a convivncia de diferentes sistemas de valores diferentes formas de julgar o que certo, o que errado, o que bonito e o que feio faz com que os indivduos se questionem continuamente, estimulando processos cognitivos mais complexos. Espera-se, assim, contribuir para uma cidade na qual os cidados possam habitar, trabalhar, consumir e se divertir, convivendo em um ambiente criativo. Tal ambiente, associado valorizao da qualidade urbanstica, dos espaos pblicos e do patrimnio histrico e cultural, ajudar a construir uma cidade mais vibrante e segura, da qual seus habitantes podero se orgulhar.

SP2040

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DIAGNSTICO E EVIDNCIAS
O processo histrico de desenvolvimento do pas e da cidade foi marcado pela intensidade e velocidade do crescimento, conforme j apontado na introduo do documento. A industrializao foi o principal motor das transformaes ocorridas e o seu modelo teve profundos impactos nas dinmicas sociais e urbanas de So Paulo. Nesse sentido, ao mesmo tempo em que gerou riquezas e prosperidades, esse processo produziu tambm uma enorme desigualdade social, urbana e territorial na capital paulista. A combinao entre a atrao de imigrantes estrangeiros no comeo do sculo XX com a excluso social dos ex-escravos, que no foram incorporados ao mercado de trabalho, ocorreu em um primeiro momento. Depois, entre 1930 e 1980, a atrao de migrantes dos demais estados do pas em decorrncia do acelerado processo de industrializao, em muitos momentos ancorado em baixos salrios. Tal processo, ao segregar espacialmente os mais pobres, marcou profundamente a estrutura de oportunidades da cidade. O desenvolvimento de estratgias que busquem maior integrao social e territorial requer analisar os padres de desigualdade em So Paulo. O ponto de partida, aqui, a observao dos padres mais gerais de demografia, dinmicas urbanas, sociais e territoriais para, ento, tratar mais especificamente as questes relacionadas habitao, aos servios urbanos, aos equipamentos pblicos e identidade e ao pertencimento cidade.

DINMICAS DEMOGRFICAS, DESIGUALDADES SOCIAIS E TERRITORIAIS

As caractersticas territoriais decorrentes da dinmica de formao da cidade, cristalizadas no chamado padro centro-periferia, a partir de meados do sculo XX, contriburam para a produo de uma estrutura social que, alm de apresentar enormes disparidades de oportunidades, de renda e de riqueza, gerou uma estrutura urbana espacialmente segregada e marcadamente fragmentada. Nesse sentido, a desigualdade urbana um fenmeno ao mesmo tempo social e territorial, no qual diversos componentes se sobrepem e se reforam de forma cumulativa. A ttulo de exemplo, chamam a ateno os fortes diferenciais de acesso s redes de transporte coletivo, aos servios de sade e educao, aos equipamentos urbanos em geral, aos polos de consumo, lazer e cultura, segundo a regio de moradia. Enquanto distritos mais centrais e/ou valorizados, como Vila Mariana, Alto de Pinheiros, Jardim Paulista e Itaim Bibi chegam a conter 30% ou mais de domiclios com renda superior a vinte salrios mnimos, outros distritos mais perifricos e/ou menos valorizados, como Capo Redondo, Cidade Tiradentes, Brasilndia e Jardim ngela, chegam a apresentar mais de 30% de seus domiclios com renda inferior a trs salrios mnimos. Ao lado dos dados de renda, a observao dos dados do ndice Paulista de Vulnerabilidade Social, o IPVS, bem como a quantidade de anos de estudo ou as taxas de desemprego, indica ainda a presena do padro centro-periferia, no qual todos os indicadores se tornam piores medida que as reas se afastam das regies mais centrais. Distritos como So Mateus, Cidade Tiradentes, Capela do Socorro, MBoi Mirim e Campo Limpo destacam-se, ao somar diversos tipos de inadequao.

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DISTRIBUIO DA RENDA DOMICILIAR POR DISTRITOS MUNICPIO DE SO PAULO, 2010

AT 2 SALRIOS MNIMOS MAIS DE 20 SALRIOS MNIMOS

POR DISTRITOS EM % AT 10,00 DE 10,01 A 20,00 DE 20,01 A 30,00 DE 30,01 A 40,00 DE 40,01 E MAIS

5
QUILMETROS

10

15

Fonte: IBGE/Censo 2010. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro. NOTA: A DISTRIBUIO DOMICILIAR COM AT 2 SALRIOS MNIMOS INCLUI OS DOMICLIOS SEM RENDIMENTO. SP2040

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DESIGUALDADES SOCIOTERRITORIAIS MUNICPIO DE SO PAULO

NDICE PAULISTA DE VULNERABILIDADE SOCIAL IPVS 2000 TAXAS DE DESEMPREGO 2009/2010

DISTRITOS
GRUPOS DE VULNERABILIDADE

REGIES DA PED TAXAS, EM PORCENTAGEM,

POR REGIES DA PED

NENHUMA MUITO BAIXA BAIXA MDIA ALTA MUITO ALTA SEM INFORMAO
0 5
QUILMETROS

AT 9,0 DE 9,1 A 11,0 DE 11,1 A 12,6 12,7 E MAIS

10

15

Fonte: Fundao Seade. ndice Paulista de Vulnerabilidade Social. Pesquisa Emprego e Desemprego/PED. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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ASSENTAMENTOS PRECRIOS MUNICPIO DE SO PAULO, 2010

DISTRIBUIO DAS FAVELAS PROPORO DE MORADORES EM SETORES SUBNORMAIS POR DISTRITOS

CENTRO EXPANDIDO DISTRITO REPRESAS PARQUES ESTADUAIS FAVELAS

CENTRO EXPANDIDO DISTRITO EM % 0,01 A 5,00 5,01 A 10,00 10,01 A 20,00 20,01 A 30,00 30,01 E MAIS SEM FAVELAS
0 5
QUILMETROS

10

15

Fonte: IBGE/Censo 2010; Secretaria Municipal de Habitao Plano Municipal de Habitao PMH 2009/2024. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro. NOTA: O SETOR SUBNORMAL AQUELE QUE POSSUI AO MENOS 51 DOMICLIOS CARENTES DE SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS E UTILIZADO COMO APROXIMAO PARA ASSENTAMENTOS PRECRIOS. SP2040

63

Como dito, a sobreposio dessas condies aprofunda a desigualdade, ao mesmo tempo em que torna mais desaadora a sua superao. Os indicadores apontam, portanto, para a necessidade de uma estratgia integrada que articule polticas sociais, de desenvolvimento econmico e territorial com aes de urbanizao. Sem uma combinao adequada para lidar com os vrios elementos que compem a desigualdade, as aes acarretaro efeitos apenas parciais e limitados, no levando a uma mudana efetiva e estrutural da cidade. Destaca-se que os objetivos, propostas e aes escolhidas para o enfrentamento dessas questes devem considerar, necessariamente, as caractersticas da populao e suas transformaes. Sobre esse ponto, cabe recuperar e aprofundar algo de fundamental importncia discutido na primeira parte do plano, o fato de que o Brasil e a cidade de So Paulo vivenciam rpidas transformaes demogrcas. De acordo com o ltimo Censo Demogrco de 2010, a cidade tinha aproximadamente 11,2 milhes de habitantes. Entre as mudanas, destacam-se:
a taxa de crescimento populacional manteve a tendncia de queda

no municpio, atingindo seu menor patamar: 0,76% ao ano, crescimento signicativamente abaixo da mdia nacional, de 1,2% ao ano;
a mdia de lhos por mulher em idade reprodutiva diminuiu, atingindo

1,7 lho, abaixo da mdia nacional, de 1,9, e do nvel de reposio, de 2,1;

o fato de o municpio possuir uma populao com mais mu-

lheres que homens: so quase 90 homens para cada 100 mulheres (contra 92,3, em 2000);
Daniel Ramos

a crescente participao de grupos de idade mais avanada, ex-

pressa em um ndice de envelhecimento de 39,2 idosos para cada 100 jovens entre 0 e 15 anos, contra 26,1, em 2000. A populao paulistana vem se tornando, portanto, mais feminina e idosa.

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TAXA GEOMTRICA DE CRESCIMENTO ANUAL DISTRITOS DO MUNICPIO DE SO PAULO, DE 2000 A 2010

Tambm em termos de dinmicas territoriais, os resultados recentes apontam para mudanas importantes. O Censo de 2010 j mostrou uma inverso da tendncia intraurbana prpria dos anos de 1980 a 2000, com indicadores de crescimento demogrco que, nos ltimos dez anos, apresentaram mudanas importantes:
distritos mais centrais, como Bela Vista, Repblica, S, Santa Ceclia, Cambuci, Liberdade e Bom Retiro voltam a contar com taxas positivas de crescimento populacional (acrscimo de 57 mil pessoas); maiores taxas de crescimento populacional da cidade permanecem nos distritos mais perifricos, predominantemente em Perus e Anhanguera, na Zona Norte; Parelheiros, na Zona Sul, e Iguatemi, So Rafael e Cidade Tiradentes, na Zona Leste, ainda que em patamares inferiores aos anteriormente vericados as elevadas taxas de crescimento observadas no distrito de Vila Andrade podem ser relacionadas s condies socioeconmicas prprias ao contingente de populao que vive em Paraispolis; distritos com posies intermedirias entre o anel central e o

DISTRITO TAXAS % 5,46 5,07 4,68 4,29 3,9 3,51 3,12 2,73 2,34 1,95 1,56 1,17 0,78 0,39 0 -0,39 -0,78

cinturo perifrico apresentam tendncias divergentes: enquanto a maior parte dos distritos das regies Norte e Leste em tais posies contam com saldos populacionais negativos, seus pares das regies Sul e Oeste apresentam variao positiva. Sero apresentadas, a seguir, anlises sobre questes prioritrias do territrio, cujos efeitos esto relacionados incluso social e ampliao das oportunidades e ao combate das desigualdades territoriais da cidade. Os temas so: (i) dcit habitacional, assentamentos precrios e ocupao de reas de risco; (ii) acesso educao e sade de qualidade; (iii) provimento adequado e inclusivo de equipamentos pblicos; e (iv) valorizao dos espaos pblicos, da diversidade e cultura e da identidade e pertencimento cidade.

6
QUILMETROS

12

18

Fonte: IBGE/Censo 2000 e 2010. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro. SP2040

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ENVELHECIMENTO DA POPULAO MUNICPIO DE SO PAULO, 2010

PARTICIPAO DA POPULAO COM 14 ANOS OU MENOS PARTICIPAO DA POPULAO COM 65 ANOS OU MAIS NDICE DE ENVELHECIMENTO DA POPULAO1

EM PORCENTAGEM, POR DISTRITOS AT 10,00 DE 10,01 A 15,50 DE 15,51 A 20,50 DE 20,51 A 25,50 25,51 E MAIS

EM PORCENTAGEM, POR DISTRITOS AT 5,50 DE 5,51 A 9,30 DE 9,31 A 13,00 13,01 E MAIS

EM PORCENTAGEM, POR DISTRITOS AT 14,00 DE 14,01 A 23,00 DE 23,01 A 37,00 DE 37,01 A 55,00 DE 55,01 A 80,00 80,01 E MAIS

6
QUILMETROS

12

18

Fonte: IBGE/Censo 2010. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro. NOTA: PORCENTAGEM DA POPULAO DE 60 ANOS E MAIS EM RELAO POPULAO DE 0 A 14 ANOS.

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MORAR EM SO PAULO: ASSENTAMENTOS PRECRIOS NA CIDADE

O intenso crescimento populacional da cidade de So Paulo ao longo do sculo XX, associado falta de polticas pblicas eficientes para a proviso de moradia, resultou em um elevado dficit habitacional. A grande concentrao de moradias em assentamentos irregulares e/ou precrios e em reas de risco demanda polticas especficas e de curto, mdio e longo prazo para solucionar a questo habitacional na cidade. O Plano Municipal de Habitao (20092024) estimou um dficit habitacional de 220 mil domiclios e previu, no horizonte de quinze anos, a necessidade de construo de 850 mil novas unidades habitacionais (no cenrio de crescimento econmico). O levantamento realizado pela Fundao Seade, em 2008, para a Secretaria Municipal de Habitao, contabilizou a existncia de 3.030 assentamentos precrios, na sua maioria perifricos, sendo 1.573 favelas e 1.235 loteamentos irregulares. Esses assentamentos concentravam ento cerca de 30% da populao do municpio. A Prefeitura identicou, por meio do estudo do IPT, 105 mil domiclios em reas de risco,

SITUAO HABITACIONAL DO MUNICPIO DE SO PAULO 2009

FUNDIRIA/URBANSTICA INADEQUAO HABITACIONAL (DOMICLIOS) DOMICLIOS SEM ESPAO INTERNO SUFICIENTE, DENTRO OU FORA DOS ASSENTAMENTOS PRECRIOS 161.491 889.808

POR SUBSTITUIO DE MORADIA DFICIT HABITACIONAL (DOMICLIOS) POR INCREMENTO EM FUNO DA COABITAO FAMILIAR INDESEJADA

133.291

93.732

APOIO FAMLIA (FAMLIA/ PESSOAS)

FAMLIAS COM RENDA MENSAL DE AT 3 SM QUE COMPROMETEM MAIS DE 30% DE SUA RENDA COM ALUGUEL POPULAO DE RUA

162.765

13.000

Fonte: Secretaria Municipal de Habitao Plano Municipal de Habitao PMH 2009/2024. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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PROJEO DO DFICIT HABITACIONAL DE SP (AT 2024), 2010

TIPO DE NECESSIDADE PROVISO POR GRUPOS DE RENDA MENSAL URBANIZAO E REGULARIZAO DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS MANANCIAIS COMBATE INADEQUAO TOTAL FAMLIAS ADEQUAO 644.222 UHS PROVISO 108.256 dos quais 27% estavam em reas consideradas de risco muito alto ou alto e 73%, em reas de risco considerado mdio ou baixo. Por m, o registro de demanda da Cohab apontava, em maio de 2011, 965.156 cadastros abertos. Tendo o quadro do dcit habitacional em vista, necessrio associar a estratgia de ampliao da oferta de habitao de interesse social e de mercado popular com as polticas de uso e ocupao do solo, como preconizado pelo Plano Municipal de Habitao, para que quem mais prximas de reas bem dotadas de infraestrutura de transportes, equipamentos urbanos, servios pblicos e oportunidades de emprego. Os nmeros atuais indicam que a Sehab atendeu, desde 2005, entre obras concludas e em andamento, 53 mil famlias, no Programa de Urbanizao de Favelas, e 56 mil, no Programa Mananciais. Tambm foram regularizadas 258 mil moradias e construdas 28 mil novas unidades. A Cohab, por sua vez, viabilizou a construo de 12 mil unidades habitacionais e regularizou 15 mil lotes. Ao mesmo tempo, deve-se ampliar e aprofundar a atuao da Prefeitura no sentido de urbanizar e regularizar os assentamentos precrios, requalificar cortios, eliminar reas de risco e ampliar a oferta de servios pblicos e equipamentos urbanos em regies da cidade deles desprovidas.

172.068

21.681

REQUALIFICAO DE CORTIOS REQUALIFICAO DE CORTIOS (FORA DO SISTEMA CENTRAL) REQUALIFICAO DE MORADIA

11.086

1.663

80.389

12.058

161.491 162.765

0 0

APOIO

SUBSDIO AO ALUGUEL PROVISO HABITACIONAL 0 A 3 S.M.

307.000

PROVISO HABITACIONAL PROVISO HABITACIONAL 3 A 6 S.M. 0 267.000

TOTAL

1.245.021

717.658

Fonte: Secretaria Municipal de Habitao Plano Municipal de Habitao PMH 2009/2024 Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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Chensiyuan/ Creative Commons

SP2040

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OFERTA DE SERVIOS URBANOS E EQUIPAMENTOS PBLICOS

Historicamente, as cidades sempre foram ambientes que ofereceram oportunidades de acesso aos servios sociais, notadamente o acesso educao do ensino infantil ao superior, e aos equipamentos de sade pblica como hospitais e postos de sade. Em So Paulo, o rpido crescimento populacional associado ausncia de uma estratgia preventiva que coordenasse o incremento demogrco das regies com o necessrio provimento de servios urbanos congurou um quadro de importante dcit no atendimento dos servios mais bsicos. A melhoria no acesso e na qualidade dos servios de educao e de sade nos ltimos anos e a posio relativamente melhor de So Paulo, quando comparada mdia brasileira, abrem a perspectiva de enfrentamento de um amplo desao a ser perseguido na cidade. Na educao, guram os desaos de melhorar a qualidade do ensino em todos os nveis, bem como ampliar a cobertura da educao infantil e ainda universalizar o atendimento e diminuir a taxa de evaso do ensino mdio. H evoluo nos indicadores na ltima dcada, mas ainda necessrio avanar em polticas pblicas, especialmente aquelas relacionadas ao desempenho dos alunos. Os resultados positivos esto principalmente na cobertura do servio e nas taxas de evaso e inadequao entre a idade e a srie cursada, conhecida como taxa de distoro idade-srie. As taxas de evaso, tanto no ensino fundamental quanto mdio, caram mais da metade desde 1999 e a taxa de distoro idade-srie, que indica atraso educacional, tambm caiu 15 pontos percentuais desde 2002. O desempenho, porm, est ainda aqum do desejado, tanto em termos absolutos quanto relativos e a cidade est na 181 posio no ranking brasileiro, no universo de 5.561 municpios. As notas recebidas em 2009 indicam que o desempenho dos alunos - e do ensino - na cidade foi regular, compatvel com os nveis 4 e 5 na escala da Prova Brasil, tanto de portugus quanto de matemtica, sendo o resultado menos favorvel segunda disciplina. Com relao infraestrutura necessria para a educao, preciso considerar, alm do passivo existente, o fato de que as mudanas na pirmide etria traro consequncias para a infraestrutura j instalada e a instalar nos prximos anos. Um dos passivos mais signicativos atualmente a demanda no atendida pela educao infantil creches, para

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Istockphoto

TAXA DE EVASO ESCOLAR NO ENSINO FUNDAMENTAL ESTADO DE SO PAULO, REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO E MUNICPIO DE SO PAULO, 1999 A 2009
4,0 4,5

TAXA DE EVASO ESCOLAR NO ENSINO MDIO ESTADO DE SO PAULO, REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO E MUNICPIO DE SO PAULO, 1999 A 2009

3,5

4,0

3,5 3.0 3,0 2,5 2,5 2,0 2,0 1,5 1,5 1,0 1,0

0,5

0,5

0,0 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009

0,0 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009

Fonte: Fundao Seade. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

ESP TOTAL RMSP TOTAL MSP TOTAL

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NOTAS DA PROVA BRASIL* PARA O MUNICPIO DE SO PAULO

2005 FUNDAMENTAL 4/5 PORTUGUS FUNDAMENTAL 4/5 MATEMTICA FUNDAMENTAL 8/9 PORTUGUS FUNDAMENTAL 8/9 MATEMTICA
Fonte: Todos pela Educao/MEC-Inep.

2007 171,7

2009 183,2

crianas at 3 anos, e pr-escola, para crianas de 4 a 6 , conforme pode ser visto no mapa a seguir, apesar do aumento da ofera de 59 para 207 mil, de 2005 a 2010. Possuir uma populao com altos nveis educacionais, habilidades e competncias diversicadas, incluindo capacidades lingusticas e tolerncia ao diferente, um requisito fundamental para um futuro melhor da cidade. A capacidade de competir internacionalmente, de melhorar os padres de renda e de produtividade, de um lado, e de romper com o ciclo intergeracional de transmisso de desigualdades de oportunidades, de outro, depende de uma estratgia educacional ousada que aponte para o adequado provimento e para a qualidade de servios educacionais em todos os seus nveis, atendendo os distintos pblicos em suas respectivas necessidades.
*A Prova Brasil foi criada pelo Instituto Nacional de Estudo e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, Inep, e visa avaliar, por meio do desempenho dos estudantes, a qualidade do ensino. As notas so distribudas em 9 nveis para portugus e 12 nveis para matemtica, cada nvel representa a execuo de conjunto de habilidades dos alunos. O conjunto de habilidades de cada nvel pode ser consultado em http://provabrasil.inep.gov.br/escalas-da-prova-brasil-e-saeb1.

175,0

179,2

189,2

204,3

227,8

228,2

235,1

239,3

237,7

236,1

TAXA DE DISTORO IDADE-SRIE BRASIL, ESTADO DE SO PAULO, MUNICPIO DE SO PAULO

2002 FUND. I FUND. II EM FUND. I FUND. II EM FUND. I FUND. II EM 36,2 43,4 50,4 36,2 43,4 50,4 36,2 43,4 50,4 2003 33,3 40,6 45,9 11,4 20,5 29,6 12,8 22,4 32,8 2004 31,0 39,3 44,4 10,7 20,2 25,9 11,2 21,9 29,4 2005 29,4 36,4 42,6 10,3 17,7 22,9 11,3 20,7 26,2 2007 22,6 34,0 42,5 5,5 13,4 21,0 4,4 14,1 25,2 2008 17,6 27,4 33,7 5,2 12,9 19,1 4,2 13,3 23,2 2009 18,6 28,9 34,4 4,8 12,2 17,3 3,8 12,5 21,0 2010 18,5 29,6 34,4 4,7 12,2 18,1 3,4 11,6 22,0

BRASIL

ESP

MSP

Fonte: Todos pela Educao; Ministrio da Educao Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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DEMANDA POR CRECHE E PR-ESCOLA MUNICPIO DE SO PAULO, 2011

CRECHE PR-ESCOLA

DISTRITO

DISTRITO

NMERO DE PLEITEANTES S VAGAS

AT 500 DE 501 A 1.000 DE 1.001 A 2.000 DE 2.001 A 4.000 DE 4.001 A 7.000 MAIS DE 7.001

NMERO DE PLEITEANTES S VAGAS

0 DE 1 A 10 DE 11 A 100 DE 101 A 200 DE 201 A 1.000 MAIS DE 1.001

0
Fonte: SME/ATP/Centro de Informtica, Sistema EOL. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

6
QUILMETROS

12

18

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EQUIPAMENTOS CULTURAIS, SEGUNDO FUNO MUNICPIO DE SO PAULO, 2010

ENTRETENIMENTO CONHECIMENTO

DISTRITOS

NMERO DE EQUIPAMENTOS POR REA DE PONDERAO

DE 1 A 4 DE 5 A 10 DE 11 A 15 16 E MAIS NENHUM

6
QUILMETROS

12

18

Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Dipro. Cadastro de Equipamentos Culturais. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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Para alm da educao formal, tambm importante analisar as diferenas no acesso aos equipamentos que possuem um forte impacto na ampliao do repertrio cultural, como cinemas, teatros, centros de exposies e museus. Eles encontram-se ainda bastante concentrados no centro expandido, a despeito de os cinemas estarem, atualmente, mais dispersos pelo territrio, sobretudo os localizados dentro dos shopping centers, que hoje esto presentes em todas as regies da cidade. Os mapas apresentados mostram dois tipos diversos de equipamentos culturais, tanto privados como pblicos, segundo a funo que desempenham no mbito da cultura: aqueles destinados sobretudo ao entretenimento, como salas de cinema, de teatro, casas de shows e salas de concertos; e aqueles voltados para as atividades de fruio esttica e conhecimento, como bibliotecas, galerias de arte, centros culturais e museus. Sua distribuio mostra que importantes parcelas da cidade no possuem equipamentos culturais. A importante vida cultural das reas perifricas da cidade ressente-se, portanto, de ambientes que possam valorizar as diferentes manifestaes culturais e difundir a produo artstica e a literatura ali gerada. Contudo, algumas iniciativas em curso tm apontado para a importncia da integrao dos espaos de cultura, dando base para a constituio de uma rede de cultura na cidade de So Paulo. No que diz respeito leitura importante mencionar o sucesso de iniciativas articuladas a outros equipamentos, como parques pblicos caso dos pontos e bosques de leitura, e das bibliotecas itinerantes, como os 12 nibus-biblioteca em funcionamento na cidade. Tais prticas permitem aproximar o pblico em outros ambientes da cidade, incentivando o hbito de leitura. Em relao a sade, os indicadores do municpio indicam melhoras expressivas em vrios temas importantes, especialmente na mortalidade infantil. Entre as causas da reduo da mortalidade na infncia esto a ampliao da infraestrutura de saneamento, o aumento

BITOS DE MENORES DE UM ANO E TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL (POR MIL NASCIDOS VIVOS) - MUNICPIO DE SO PAULO 1999 A 2010

4000

16 18 14

3500

3000 12 2500 10 2000 8 1500 6 1000 4 2

0

500

0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

TAXA ABS

Fonte: Fundao Seade. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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BITOS E TAXA DE MORTALIDADE POR ACIDENTES DE TRANSPORTES (POR CEM MIL HAB.) POR LOCAL DE RESIDNCIA ESP RMSP E MSP, 1999 A 2010

BITOS E TAXA DE MORTALIDADE POR AGRESSES (POR CEM MIL HAB.) POR LOCAL DE RESIDNCIA ESP, RMSP E MSP, 1999 A 2010

1800

18

1600

16

1400

14

7000

70

1200

12

6000

60

1000

10

5000

50

800

4000

40

600

3000

30

400

2000

20

200

1000

10

0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

TAXA

ABS

Fonte: Fundao Seade. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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da escolaridade materna, a melhoria da ateno bsica, bem como os programas de assistncia pr-natal, como o Me Paulistana. Nos ltimos dez anos, a mortalidade infantil caiu cerca de 30%, de 16 bitos por mil nascidos vivos, em 2000, para at doze bitos, em 2010. Com relao ao cotidiano da cidade, embora permanea em nveis relativamente altos (56 bitos por cem mil habitantes, em 2010), a expressiva queda na taxa de mortes por causas externas, sobretudo no perodo 2000-2009, indica que o ambiente urbano vem se tornando mais seguro. Corroboram essa percepo as variaes tambm negativas das taxas de morte por acidentes de trnsito e homicdios, principais componentes das causas externas. Com ndices que tambm permanecem altos em 2010 (respectivamente, de at 11 e 13 bitos por cem mil habitantes), indicam que a cidade ainda tem um amplo caminho de melhorias nessas duas reas e que podem ser particularmente bencas para grupos especcos da populao: jovens pobres do sexo masculino, no caso dos homicdios, e motoqueiros, ciclistas e pedestres, no caso dos acidentes de trnsito. O incentivo prtica esportiva, ao evitar o sedentarismo, consiste em mais um conjunto de medidas relacionadas sade preventiva. O sedentarismo est na base e/ou associado a um quadro de agravamento de inmeras doenas, como hipertenso, diabetes, obesidade e doenas cardiovasculares, entre outras. Questes que tambm devem ser objeto de polticas pblicas integradas. Por m, especicamente no que se refere aos servios de sade concebidos para alm do atendimento mdico-hospitalar, salienta-se que a equidade e a qualidade na sade so condies essenciais para a dignidade humana, a qualidade de vida das pessoas e o desempenho econmico das cidades, uma vez que se relacionam, por exemplo, com a produtividade do trabalho. Para a Organizao Mundial de Sade (OMS), as cidades podem desempenhar grande

papel de promoo da sade ao irem alm da perspectiva e ser entendida estritamente como atendimento mdico-hospitalar. A promoo de uma abordagem integrada e sistmica, a partir do desenvolvimento de uma poltica de preveno relacionada melhoria do ambiente urbano, pode trazer signicativas externalidades positivas para a sade da populao, ao mesmo tempo em que contribui para reduzir a demanda sobre os servios mdico-hospitalares, mais custosos. Destaca-se, nessa rea, uma multiplicidade de aes, cujos efeitos sero tanto mais sentidos quanto mais integradas essas aes forem entre si e com outras polticas e programas de preveno, como, por exemplo, o Programa Sade da Famlia que atendia, em 2010, aproximadamente 43,2% das famlias paulistanas e contava com 1.196 equipes. O fornecimento de saneamento e tratamento de gua, fundamentais para a preveno de doenas infectocontagiosas e a reduo da mortalidade infantil, uma das mais importantes medidas de preveno e traz claros benefcios para todos os habitantes da cidade. Nesse sentido, apesar de os indicadores haverem melhorado signicativamente, a cidade de So Paulo ainda apresenta nmero elevado de domiclios com formas no recomendveis de abastecimento de gua e formas nocivas de esgotamento sanitrio, embora o percentual de domiclios ligados s redes ser relevante. Alm disso, os domiclios no atendidos esto majoritariamente concentrados nos distritos mais perifricos da cidade, reforando a percepo de acmulo de desigualdades entre as diferentes regies da cidade. J a m qualidade do ar um importante fator relacionado a doenas respiratrias e cardiovasculares, que afetam mais diretamente pessoas de grupos sensveis, como crianas, idosos e pessoas com doenas prvias. A poluio do ar em uma cidade como So Paulo contribui para menores avanos na qualidade de vida da populao e para

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SANEAMENTO E ABASTECIMENTO MUNICPIO DE SO PAULO, 2010

DOMICLIOS COM FORMAS DE ABASTECIMENTO DE GUA NO-RECOMENDVEIS SANITARIAMENTE DOMICLIOS COM FORMAS NOCIVAS DE ESGOTAMENTO SANITRIO

DISTRITO NMERO DE DOMICLIOS 6.171 3.010 326

DISTRITO NMERO DE DOMICLIOS 28.054 7.991 3.137

6
QUILMETROS

12

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Fonte: IBGE/Censo 2010. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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um aumento na procura por servios hospitalares nos meses mais secos do ano, durante o inverno. Estudos de sade pblica mostram, por exemplo, que quase dois anos da expectativa de vida dos paulistanos possam ser diminudos por conta da poluio atmosfrica. Embora a qualidade do ar na Regio Metropolitana de So Paulo tenha melhorado nos ltimos dez anos, em 2009, por exemplo, quase metade das medies apontou situaes em que os grupos mais sensveis estiveram efetivamente expostos a fatores com potencial de gerar incmodos sade. O que ocorre j a partir de uma qualidade regular do ar. Finalmente, quanto ao fornecimento de equipamentos sociais e urbanos e servios pblicos em geral, refora-se que o crescimento das reas perifricas na cidade e na sua regio metropolitana, a partir de meados do sculo XX, produziu uma enorme demanda de tais equipamentos e servios. A ampliao e a requalicao dos equipamentos sociais e urbanos e servios pblicos devem, necessariamente, considerar, por exemplo, a estrutura etria e as demandas de acessibilidade pessoa com decincia. A construo de novos equipamentos e a oferta de servios, contudo, devem levar em conta a capacidade de nanciar e custear esses equipamentos, a m de que sua expanso no leve a uma estrutura desintegrada e subutilizada, a qual, em uma situao extrema, possa impedir a realizao de outros investimentos importantes para a cidade. Estruturas multiuso, acessveis aos diferentes grupos sociais e integradas com os demais equipamentos, parecem ser a melhor opo. Por exemplo, um sistema de parques integrados por roteiros de bicicleta e transporte pblico e que podem conter uma ampla gama de equipamentos, como bibliotecas, cineclubes e museus.

DISTRIBUIO PERCENTUAL DA QUALIDADE DO AR - REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO, 2000 A 2009

100% 3,0 6,7 3,4 6,3 5,1 2,7 6,5 2,1 5,3 1,5 3,9 0,5 3,6 6,3 1,6 0,4 1,4 1,1 3,9

5,1

80% 31,4 44,2 50,8 45,9 37,0 45,0 41,3

36,7 39,0

48,0 60%

40%

61,3 42,3 46,1 39,1 44,8

57,6 50,9 50,8

61,4 56,0

20%

0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

BOA

REGULAR

INADEQUADA

Fonte: Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB. Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU Departamento de Estatstica e Produo de Informao - DIPRO NOTA: BASE DIADEMA, IBIRAPUERA E SANTO ANDR-CAPUAVA.

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DIVERSIDADE CULTURAL, IDENTIDADE E PERTENCIMENTO CIDADE

A valorizao da diversidade e da multiplicidade de manifestaes culturais, dos estilos de vida, das origens e dos grupos sociais sempre foi uma das caractersticas que marcou a metrpole culturalmente efervescente que So Paulo. Do ponto de vista dos grandes eventos, h pelo menos dois que merecem meno: a Parada do Orgulho LGBT de So Paulo e a Virada Cultural. Mobilizando centenas de milhares de pessoas de todos os cantos do Brasil e de diferentes lugares do mundo, tais eventos sintetizam a capacidade da cidade em valorizar as diferenas e em permitir a expresso de diversas manifestaes culturais. Alm disso, a sua realizao refora o setor de turismo, em franco desenvolvimento. Do ponto de vista da vida cotidiana, a valorizao da diversidade, da diferena e das vrias manifestaes culturais d margem para a continuidade da construo de uma cidade acolhedora e capaz de oferecer boas oportunidades de desenvolvimento pessoal para todos, independentemente de origem social, local de nascimento, credo, posicionamento poltico, idade etc. Ao fazer isso e constituindo um lugar no qual o diferente convive, a cidade consolida-se como lugar capaz de abarcar grande efervescncia cultural e criativa. Para tanto, reconhecer e reforar tais traos histricos da cidade um objetivo estratgico a ser perseguido, tanto porque relaciona-se competitividade e criatividade da cidade, quanto porque contribui para a constituio de uma cidade mais democrtica, tolerante e adequada convivncia e expresso dos mais diferentes grupos sociais.

Jefferson Pancieir/ SPTuris

Jefferson Pancieir/ SPTuris

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Alexandre Diniz/ SPTuris Alexandre Diniz/ SPTuris

Com relao identicao da populao com a cidade, salienta-se que diferentes pesquisas de opinio, realizadas ao longo dos ltimos anos, apontaram resultados semelhantes. Por exemplo, cerca de metade da populao mudar-se-ia da cidade caso pudesse, pouco mais de um tero da populao considera a cidade um lugar ruim ou regular para se viver e dicilmente atribuda uma nota maior que seis qualidade de vida na cidade. Como, ento, fortalecer o sentimento de pertencimento cidade? Um dos caminhos possveis trabalhar com a valorizao da histria da cidade, por meio da memria social, isto , com as questes relacionadas ao seu patrimnio material e imaterial. Contudo, a denio e a aplicao prtica da valorizao do patrimnio, principalmente em um contexto complexo como o caso da cidade de So Paulo, aponta para desaos de grandes dimenses. Historicamente, o conceito de patrimnio foi atrelado fortemente s obras monumentais, ou seja, quelas consideradas de valor excepcional, que buscavam representar uma identidade nacional. O novo panorama sociocultural da segunda metade do sculo XX mostrou que a busca da verdade nica foi substituda pela diferena e incluiu-se a subjetividade como um elemento constitutivo dos fatos. Dessa forma, a Histria passou a ser uma forma plural de narrativa do passado. Desde a Constituio de 1988, tem sido crescente o reconhecimento de que o conjunto das expresses culturais e identidades de diversos grupos que compem a nao brasileira faz parte do patrimnio nacional. Caminhou-se, dessa forma, para o reconhecimento de que o mosaico de identidades locais de diversos segmentos sociais deveria ser valorizado. Mais recentemente, acrescentou-se a essa percepo o reconhecimento do patrimnio imaterial, que acentuou os aspectos relativos s culturas locais, revelando a importncia da preservao relacionada aos vnculos afetivos de diferentes grupos sociais. A identi-

cao e o mapeamento dessas aes constituem um passo a ser dado nos mbitos municipal, estadual e federal. fundamental, portanto, nesse eixo de atuao, manter os testemunhos das manifestaes culturais e a qualidade do ambiente; proteger as referncias importantes para a construo e o reconhecimento de identidades sociais, tnicas e culturais, valorizando-as; e estabelecer referncias para o conhecimento do passado e para a construo coletiva do presente e do futuro. A ampliao do que se entende como patrimnio histrico e cultural aponta para a necessidade de uma estrutura pblica que possa dar conta de realizar uma escuta pormenorizada junto sociedade, sobretudo na unidade do bairro, onde a manifestao cultural tem presena mais concreta e perceptvel. A complexidade aumenta na medida em que esse amplo processo dever ocorrer concomitantemente ao esforo de compatibilizao entre a necessria tarefa de reconhecimento e valorizao do patrimnio, material e imaterial, e o conjunto de requerimentos da cidade vinculados ao desenvolvimento econmico, aos novos equipamentos pblicos e demanda habitacional, entre outros. Trabalhar o sentimento de pertencimento cidade representa, dessa forma, uma ampla concertao social para estabelecer os termos de acordo entre o passado, o presente e o futuro de seus habitantes. Mistura-se, portanto, com o prprio desao que permeia todo o trabalho do SP2040.

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TENDNCIAS E CENRIOS
Abaixo, seguem as principais tendncias que podem afetar o eixo Coeso Social para So Paulo nos prximos trinta anos. Tais tendncias consideram um cenrio de crescimento econmico, o qual, dissociado de polticas pblicas integradas, pode agravar desequilbrios relacionados a este eixo e ao mesmo tempo reforar a permanncia de uma cidade espacialmente segregada e socialmente desigual. So elas: a) Mudanas na dinmica demogrca do municpio, em especial, a queda da fecundidade, acompanhada do envelhecimento populacional, num primeiro momento, nos distritos mais centrais e, num segundo momento, tambm nos distritos perifricos; b) Aumento da demanda por servios pblicos, em especial, educao de nvel mdio, tcnico e tecnolgico, sade e bem-estar; c) Valorizao imobiliria e risco de gentricao em reas mais centrais e em regies que so objeto de grandes obras de infraestrutura ou de investimentos especcos; d) Aumento das demandas habitacionais para as classes de renda mais baixa.

OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES

A presente seo prope objetivos, propostas e aes de interveno destinados a enfrentar as barreiras e os gargalos apresentados nas sees anteriores. Dado o carter complementar e transversal das solues relacionadas s questes discutidas, elas sero agrupadas em trs grandes grupos, a saber: (i) reduo das vulnerabilidades sociais e territoriais; (ii) incluso social e acesso s oportunidades; (iii) valorizao da diversidade, da memria e do senso de pertencimento cidade. Embora exista uma grande sensao de urgncia em torno das estratgias propostas neste eixo, bastante importante a considerao das noes de faseamento e sequenciamento das aes propostas, tanto pelo fato de que algumas delas possuem tempos diferentes de maturao, quanto porque a completa fruio dos benefcios de algumas aes depende da consolidao das demais.

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OBJETIVO 1: REDUO DAS VULNERABILIDADES SOCIAIS E TERRITORIAIS

A busca de uma sociedade coesa, na qual todos se sentem pertencentes cidade, tem como desao fundamental a reduo, tanto quanto possvel, das diversas situaes de risco, individuais ou coletivas. As condies habitacionais so fundamentais para que tais vulnerabilidades sejam minoradas: somente com o acesso universal a condies dignas de moradia que se torna possvel pensar numa cidade onde todos desfrutem das melhores oportunidades. Tal condio comea, mas no termina, na unidade habitacional em si. preciso trabalhar para que a oferta habitacional de interesse social seja ampliada nas regies mais estruturadas da cidade, as reas de risco sejam eliminadas, simultaneamente implantao de infraestrutura urbana e qualicao urbanstica da cidade, com nfase na valorizao dos espaos pblicos. PROPOSTA 2. ELIMINAR REAS DE RISCO COM IMPLANTAO DE INFRAESTRUTURA URBANA E DE DRENAGEM, ESPAOS PBLICOS E NOVAS UNIDADES HABITACIONAIS As aes contidas nessa proposta objetivam, no mdio e longo prazo, garantir condies dignas de moradia para toda a populao de So Paulo, em clara sintonia com o projeto catalisador Comunidades, com os eixos Melhoria Ambiental e Desenvolvimento Urbano. As aes subdividem-se em trs grupos de iniciativas: (i) intervenes nas reas de risco geolgico e/ou hidrolgico visando eliminao da situao de risco por meio de obras de conteno, de infraestrutura e outras medidas de preveno (inclusive reassentamento, quando demais alternativas no se mostrarem efetivas); (ii) urbanizao dasfavelas e transformao dos assentamentos precrios em bairros, com provimento adequado de infraestrutura urbana, equipamentos e servios pblicos; e (iii) formalizao da cidade informal (favelas e loteamentos irregulares) por meio de uma poltica de regularizao fundiria.

PROPOSTA 1. GARANTIR ACESSO UNIVERSAL MORADIA DIGNA O objetivo das aes aqui reunidas assegurar o direito moradia digna a todos os cidados, garantindo a titularidade dos imveis, condies sanitrias e de edicao adequadas. Mais do que assegurar boas condies das unidades habitacionais, fundamental trabalhar nas condies do entorno, o que signica que todos devero contar com servios pblicos essenciais, como abastecimento de gua e tratamento de esgotos, energia eltrica, iluminao pblica, coleta de lixo, pavimentao e transporte coletivo, alm do acesso aos equipamentos sociais. O desao da garantia da moradia, bem como as metas intermedirias que so medida de seu sucesso, esto detalhados no Plano Municipal de Habitao. Esta proposta tambm faz parte do objetivo da cidade equivalente do eixo Desenvolvimento Urbano e est alinhada com o projeto catalisador Comunidades.

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PROPOSTA 3. AMPLIAR A OFERTA DE HABITAO NAS REAS CENTRAIS DA CIDADE Em clara convergncia com as propostas de Aproximar emprego e habitaes e Adensar seletivamente o entorno das redes de transporte dos eixos Mobilidade e Acessibilidade e com aes como o Programa Renova Centro, destacadas no eixo Desenvolvimento Urbano, as propostas e as aes aqui contidas visam ao adensamento seletivo das reas mais bem estruturadas da cidade em termos de oferta de servios pblicos, infraestrutura de transportes e equipamentos urbanos.

PROPOSTA 4. PROMOVER ESPAOS PBLICOS ABERTOS, CONVIDATIVOS E SEGUROS Com horizonte de curto, mdio e longo prazo, as aes da proposta de qualicao urbanstica da cidade, tambm focadas no eixo Desenvolvimento Urbano, visam, sobretudo, a alcanar padres elevados de qualidade urbanstica em toda a cidade e com grande destaque para os espaos pblicos a m de torn-los mais seguros, agradveis e acessveis a todos os segmentos da populao, grupos sociais e faixas etrias. A melhoria das caladas, a implementao de mobilirio urbano (por exemplo, bancos de rua, lixeiras, biciletrios e iluminao pblica) e a adaptao de ambos para pessoas com decincia, idosos e crianas so aes que qualicam o espao pblico como ambiente convidativo a todos. Ao mesmo tempo, o incentivo ao uso misto do solo urbano (residencial, institucional, comercial e de servios) garante vida aos espaos pblicos e sua utilizao equilibrada ao longo dos vrios perodos do dia, j que a presena regular de pessoas nesses espaos garante maior sensao de segurana.

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Jefferson Pancieri/ SPTuris

Jefferson Pancieri/ SPTuris

OBJETIVO 2: INCLUSO SOCIAL E ACESSO S OPORTUNIDADES

O objetivo Incluso social e ampliao das oportunidades tem por meta disponibilizar a todos os habitantes da cidade as melhores oportunidades de vida e de desenvolvimento pessoal. Ao mesmo tempo em que se priorizam as situaes mais iminentes de vulnerabilidade, apresentadas no objetivo 1, imprescindvel acesso e qualidade para os direitos bsicos dos cidados. Para tanto, delimita conjuntos de aes agrupados em quatro propostas: (I) Melhorar a qualidade da educao bsica; (II) Melhorar oferta e qualidade dos servios de sade; (III) Preparar a cidade para o acolhimento de uma populao com crescente participao de idosos; e (IV) Integrar equipamentos pblicos, bem como ampliar oferta de equipamentos de usos mltiplos.

PROPOSTA 1. MELHORAR ACESSO E QUALIDADE DA EDUCAO BSICA As aes contidas nessa proposta orientam-se para a implantao de medidas para alcanar padres internacionais de desempenho. So elas: (i) valorizar o professor e recuperar a atratividade da carreira, (ii) acabar com o dcit de vagas em creches e escolas de educao infantil, (iii) erradicar o analfabetismo em crianas e jovens, (iv) aprofundar o ensino das habilidades bsicas (matemtica, raciocnio lgico, portugus, redao, interpretao de textos e comunicao) e (v) aprimorar o ensino de lnguas estrangeiras. Mas h tambm medidas de prazo mais longo, para 2040: (i) estabelecer metas agressivas de melhoria do ensino fundamental e mdio, (ii) universalizar o ensino mdio e (iii) buscar parcerias com o governo estadual para aumento do contedo prossionalizante no ensino mdio. PROPOSTA 2. MELHORAR OFERTA E QUALIDADE DOS SERVIOS DE SADE Em que pese a necessidade de melhorar a gesto, o acesso e a qualidade das redes pblicas da cidade, com nfase em uma abordagem integrada e sistmica da sade, as propostas aqui apresentadas priorizam aspectos da sade preventiva. Salienta-se que a preveno uma forma, inclusive, de aliviar a demanda sobre a rede hospitalar, que envolve maiores custos para construo e manuteno. Assim, combinando iniciativas de curto, mdio e longo prazo e, em convergncia direta com propostas contidas nos eixos Melhoria Ambiental, Mobilidade e Acessibilidade e Desenvolvimento Urbano, as aes relacionadas aos determinantes sociais da sade devem, de um lado, estar adequadamente integradas com aes e programas dos governos estadual e federal, com grande destaque para o Programa Sade da Famlia, e, de outro lado, relacionadas (i) universalizao dos sistemas de saneamento e fornecimento de gua em todas as regies da cidade; (ii) melhoria da qualidade do ar, via, principalmente, incentivo a meios no motorizados de transporte e desestmulo ao transporte individual, promoo de tecnologias limpas de trao e controle das emisses de origem industrial; e (iii) incentivo prtica esportiva por meio da expanso da rede de parques (projetos catalisadores Parques Urbanos e Rios Vivos), da abertura e da disponibilizao de instalaes esportivas em equipamentos urbanos e escolas populao e da manuteno do apoio e da ampliao das Viradas Esportivas.

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PROPOSTA 3. ADAPTAR A CIDADE PARA A POPULAO IDOSA De olho, sobretudo, em 2040, a cidade deve preparar-se adequadamente para o acolhimento e a prestao de servios de sade especcos terceira idade. Nesse sentido, trs linhas de atuao, cada qual envolvendo diversas aes, ganham destaque: (i) fortalecimento dos servios de preveno; (ii) fortalecimento dos servios mdicos-hospitalares especcos terceira idade; e (iii) investimentos no treinamento de prossionais com formao especca para lidar com essa parcela da populao. Tambm necessrio investir em infraestrutura adequada para que essa populao possa usufrir dos equipamentos e espaos pblicos e participar da vida social da cidade. Como muitas das edicaes de acesso pblico ou coletivo j respondem normas de acessibilidade universal, o desao aqui adaptar as caladas, os equipamentos e veculos de transporte pblico, para melhorar a acessibilidade tanto para idosos quanto para outras pessoas que tenham mobilidade reduzida.

PROPOSTA 4. INTEGRAR EQUIPAMENTOS PBLICOS E AMPLIAR OFERTA DE INSTALAES DE USOS MLTIPLOS As aes contidas nessa proposta compartilham o objetivo de tornar todos os equipamentos e servios pblicos acessveis, adaptados e adequados aos mais diversos grupos sociais. prioritria a adaptao de todos os equipamentos pblicos existentes para o devido acesso de pessoas com deficincia, idosos e crianas. A otimizao e a integrao dos equipamentos existentes essencial para capilarizar os diversos servios pblicos, poupar ao cidado o tempo de transporte, facilitar a integrao cvica da populao para melhor expressar as suas necessidades e zelar pela qualidade dos servios prestados. Ao longo de todo o perodo que o plano abarca, destaca-se a oferta de novos equipamentos e servios (com a adaptao dos antigos, quando possvel), sempre compatvel com a evoluo do perfil da populao e de suas demandas nas diferentes regies da cidade. Dada a escassez de terrenos disponveis na cidade, importante a utilizao dos mesmos terrenos onde hoje j existem equipamentos para implantar ncleos de equipamentos pblicos verticais, reduzindo custos de manuteno e segurana e criando ncoras urbanas. PROPOSTA 5. DESCENTRALIZAR OS SERVIOS PBLICOS O acesso aos servios pblicos elemento fundamental para o exerccio da cidadania. Servios como emisso de carteira de identidade, CPF, ttulo de eleitor, entre outros documentos, em uma cidade das dimenses de So Paulo, devem estar presentes, no mnimo nas subprefeituras. fundamental tambm trabalhar de forma articulada com os outros Poderes, Legislativo e Judicirio, para garantir a descentralizao de juizados especiais e cmaras de mediao de conitos, por exemplo. A proximidade desses tipos de servios com os usurios, alm de reduzir grandes deslocamentos pela cidade e assim contribuir para a administrao da demanda de transportes (objetivo do eixo Mobilidade e Acessibilidade) , amplia o acesso aos direitos bsicos de cidadania, uma vez que a distncia geogrca pode representar uma barreira a esses direitos.

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PROPOSTA 6. FOMENTAR O EMPREENDEDORISMO E O COOPERATIVISMO O desenvolvimento de alternativas que encaminhem de forma consistente o acesso s oportunidades econmicas necessita, primordialmente, da garantia de direitos sociais bsicos. Esta proposta est associada s iniciativas apontadas no eixo Oportunidades de Negcios (principalmente as relacionadas ao ambiente de negcios e simplicao de procedimentos para abertura e fechamento de empresas) e no projeto catalisador Polos de Oportunidades (alguns dos quais voltados tanto para a descentralizao das atividades econmicas no territrio, quanto para o fomento do empreendedorismo). Especicamente, devem ser estimuladas prticas relacionadas ao comrcio justo, economia solidria e s cooperativas sociais. No caso dos catadores de lixo, por exemplo, h uma forte interao com o objetivo de aprimorar a gesto dos resduos slidos, destaque do eixo Melhoria Ambiental.

OBJETIVO 3: VALORIZAO DA DIVERSIDADE, DA MEMRIA E DO SENTIMENTO DE PERTENCIMENTO CIDADE

Para atingir este objetivo, h pelo menos trs focos importantes de atuao relacionados valorizao das identidades como elemento primordial de coeso social: (I) recuperao, conservao e valorizao do patrimnio histrico, cultural e ambiental da cidade, seja ele material ou imaterial, incluindo a melhoria das condies de acessibilidade ao pblico; (II) integrao dos servios e equipamentos pblicos, tais como escolas, parques, bibliotecas e centros culturais, sua regio e ao seu bairro, considerando, ainda, a necessria melhoria dos espaos pblicos, que devem se tornar mais atrativos e seguros, reconhecidos como elementos importantes no fomento do sentimento de pertencimento cidade, da valorizao da diversidade e da tolerncia to presentes na formao de So Paulo; e (III) estabelecimento de incentivos a entidades pblicas ou privadas que realizam projetos de recuperao e preservao a memria social. O reforo a tais estratgias de valorizao constitui aspecto-chave no sentido de ancorar as transformaes desejadas e de construir sentimentos de pertencimento e identidade que ampliam os laos entre os habitantes e sua cidade. Assim, para atingir esse objetivo prope-se: (I) promover a gesto integrada do patrimnio cultural, (II) ampliar e fortalecer a produo e difuso das manifestaes culturais na cidade, (III) incentivar atores privados e pblicos a empreenderem aes de resgate de sua histria, (IV) incentivar a integrao dos servios pblicos e dos equipamentos culturais no bairro e na comunidade e (V) propiciar condies que favoream a expresso e manifestao cultural dos diferentes grupos sociais e faixas etrias.

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PROPOSTA 1. PROMOVER A GESTO INTEGRADA DA PRESERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL Essa proposta contempla a necessidade de criao de interface permanente e contnua entre o rgo de preservao municipal, as subprefeituras e a comunidade, promovendo uma gesto integrada da preservao do patrimnio por meio da ampliao do uxo de interaes entre instncias. Com isso, pretende-se uma maior participao dos agentes sociais na identicao do patrimnio passvel de preservao, bem como na manuteno e no zelo do patrimnio. Nessa direo, a educao patrimonial, entendida como um processo sistemtico e permanente por meio do qual os indivduos se apropriam dos bens culturais e entendem a necessidade e a importncia de sua preservao, constitui ao fundamental, considerando que, sem essa patrimonial, no possvel a efetiva valorizao do patrimnio, pela qual se resgata a relao de memria e afeto entre o bem cultural e a comunidade. Seu sucesso s pode ser alcanado por meio de parcerias com instituies pblicas e privadas, organizaes no-governamentais e sociedade civil. Devem ser incentivadas, assim, atividades de educao patrimonial, criando programas que integrem aes das Secretarias Municipais de Educao e Cultura para os ensinos mdio e fundamental.

PROPOSTA 2. PROMOVER A PRODUO E A DIFUSO DAS PRODUES ARTSTICAS E CULTURAIS NA CIDADE, BEM COMO SUA INTEGRAO NOS ESPAOS PBLICOS DE INTERAO CRIATIVA Preconizam-se, aqui, aes voltadas ampliao de programas de fomento ao teatro, dana e ao audiovisual que visam a incentivar a produo e a difuso de produes artstico-culturais. Devero ser mantidos e ampliados os editais para que grupos prossionais de teatro, privilegiando-se aqueles com atuao continuada e dedicados pesquisa, recebam recursos pblicos municipais. Ao mesmo tempo, estimular a produo e a pesquisa, fortalecer e difundir a dana contempornea na cidade e prover apoio nanceiro a companhias aptas a desenvolver trabalhos de contribuio artstica e social. Finalmente, estratgico o apoio produo e nalizao de obras audiovisuais, em diversos estgios e formatos: longas-metragens, curtas-metragens, roteiros, documentrios e lmes de animao. Tais aes, com efeitos positivos para o desenvolvimento de novos setores e o fortalecimento da nova economia (ver eixo Oportunidades de Negcios), devem privilegiar o seu potencial de promover a coeso social. fundamental, nesse sentido, que os incentivos a essa produo estejam vinculados ao estmulo de sua difuso nos espaos pblicos, por meio, por exemplo, do apoio a mostras e festivais em toda a cidade. Potencializam-se, com isso, as possibilidades de interaes criativas, diversicando e intensicando o uso dos espaos pblicos da cidade.
Jefferson Pancieri/ SPTuris

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PROPOSTA 3. FOMENTAR A EXPRESSO E A MANIFESTAO CULTURAL DOS DIFERENTES GRUPOS SOCIAIS E FAIXAS ETRIAS Uma das marcas de So Paulo, importante suporte de identidades locais, diz respeito diversidade das expresses e manifestaes culturais de seus habitantes. No sentido de refor-las, com especial ateno para a insero de jovens de reas perifricas da cidade, devero ser includos elementos de cidadania e de respeito s diferenas ao longo de todo o ensino bsico. Alm disso, medidas de incentivo ao turismo associado a manifestaes culturais podem ser ampliadas e aprofundadas, como, por exemplo, aquelas relacionadas Parada do Orgulho LGBT de So Paulo e Virada Cultural. PROPOSTA 4. AMPLIAO E FORTALECIMENTO DA REDE DE CULTURA DA CIDADE DE SO PAULO A constituio de uma slida rede de cultura dever fomentar a organizao e a divulgao das informaes sobre os equipamentos pblicos municipais que promovem programao cultural e seu funcionamento de forma articulada. Essa proposta prev, tambm, a criao e o aprofundamento de incentivos para a integrao dos servios pblicos, principalmente escolas e equipamentos urbanos, como bibliotecas, teatros, centros culturais, museus e parques na regio da cidade ou no bairro em que se inserem. Para tanto, a prefeitura deve incentivar o envolvimento das associaes de pais, moradores e usurios na gesto desses servios e equipamentos. A partir de uma rede municipal bem constituda, dever ser integrada a agenda promovida pelas instncias estadual e federal que atuam na cidade, bem como as aes culturais das instituies privadas. Como ocorre em diversas cidades do mundo, pretende-se unicar e integrar as informaes e venda e/ou distribuio de ingressos de todos os eventos culturais da cidade. O funcionamento da rede po-

der ser otimizado pelo estabelecimento de um portal e pela criao de pontos de referncia para moradores e turistas obterem informaes, reservar ou comprar ingressos, e terem conhecimento da ampla programao cultural em oferta na cidade. Essa proposta articula-se fortemente com o projeto catalisador Cidade Aberta, contribuindo para melhorar a qualidade de vida e reforar o posicionamento internacional de So Paulo. PROPOSTA 5. RECONHECER E APOIAR ATORES PRIVADOS OU PBLICOS QUE EMPREENDAM AES DE RESGATE DE SUA HISTRIA E DE MEMRIA SOCIAL A valorizao das iniciativas e aes j praticadas por entidades, associaes de bairros, museus e fundaes que trabalham com questes relacionadas histria e memria da cidade ponto fundamental para o fortalecimento da coeso social na cidade. Como foi apresentado no Diagnstico, trabalhar o sentido do pertencimento passa pela valorizao do patrimnio cultural e esse envolve o reconhecimento tanto de obras, conjuntos urbanos e monumentos representativos das identidades locais, como do patrimnio imaterial, ou seja, aspectos da cidade com valor afetivo para as comunidades, os bairros e as regies. Por isso, trabalhar junto s organizaes comunitrias essencial para que esse mapeamento reita bem a histria da cidade e de seus bairros. As aes dessa proposta, portanto, focam iniciativas para o estabelecimento do quadro de incentivos a atores privados ou pblicos (como empresas, associaes, sindicatos e instituies, entre outros), diretamente vinculados histria da cidade, a empreenderem aes de resgate de sua memria, o que pode ser feito por meio de iniciativas como a instituio de um marco de incentivos (scais, inclusive). Embora a constituio de tal marco regulatrio possa ser feita no curto prazo, seus efeitos sero sentidos ao longo de muitos anos.

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NDICE DESENVOLVIMENTO URBANO

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VISO APRESENTAO DIAGNSTICO E EVIDNCIAS

MUDANAS NO PADRO DE EXPANSO URBANA E AS PERIFERIAS

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101 107 107 113 117 120 121 123 124 125 126 126 126 127 127 128 128 128 129 130 130 130

TENDNCIAS E CENRIOS
OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES OBJETIVO 1: POTENCIALIZAR AS INICIATIVAS EM CURSO ALINHADAS COM O MODELO CONCEITUAL PROPOSTA 1. REQUALIFICAR A REA CENTRAL PROPOSTA 2. IMPLANTAR AS OPERAES URBANAS NA ORLA FERROVIRIA PROPOSTA 3. CRIAR PLOS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL PROPOSTA 4. DINAMIZAR OS DISTRITOS DE NEGCIOS PROPOSTA 5. IMPLANTAR O PARQUE DE EVENTOS EXPO SO PAULO PROPOSTA 6. INTENSIFICAR O USO NO ENTORNO DA REDE DE ALTA CAPACIDADE OBJETIVO 2: PROMOVER A CIDADE COMPACTA E POLICNTRICA NAS REAS DE TRANSFORMAO OBJETIVO 3: PROMOVER A INTENSIFICAO DE USOS NO ENTORNO DA REDE DE ALTA E MDIA CAPACIDADE OBJETIVO 4: PROMOVER A CIDADE EQUIVALENTE PROPOSTA 1: ERRADICAR AS REAS DE RISCO PROPOSTA 2: IMPLANTAR O PLANO MUNICIPAL DE HABITAO PROPOSTA 3: IMPLANTAR O CONTROLE DE INUNDAES PROPOSTA 4. DOTAR A CIDADE DE INFRAESTRUTURA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO OBJETIVO 5: REQUALIFICAO DOS ESPAOS PBLICOS E DA PAISAGEM PROPOSTA 1: PROMOVER A REQUALIFICAO DAS CALADAS PROPOSTA 2. PROMOVER A QUALIFICAO DOS ESPAOS PBLICOS E DE CIRCULAO DE PEDESTRES E CICLISTAS PROPOSTA 3. VALORIZAR A PAISAGEM OBJETIVO 6: INTEGRAO DA CIDADE AO SEU AMBIENTE NATURAL PROPOSTA 1. IMPLEMENTAR UMA INFRAESTRUTURA VERDE E AMPLIAR O SISTEMA DE REAS VERDES PROPOSTA 2. PROMOVER O AMBIENTE CONSTRUDO SUSTENTVEL

DESENVOLVIMENTO URBANO
VISO
So Paulo desfrutar de uma nova paisagem urbana, com boa infraestrutura, servios urbanos acessveis a todos, espaos pblicos valorizados e atraentes. Ser uma cidade compacta e policntrica, na qual as atividades econmicas e a populao estaro distribudas de forma equilibrada, compatvel com a infraestrutura. Ser tambm uma cidade equivalente na qual qualquer ponto do territrio ter boas condies de habitabilidade e presena de amenidades. Assim, sero ampliadas as oportunidades de trabalho, de estudo, de acesso cultura e de desenvolvimento pessoal. A cidade se tornar mais eciente e conectada, formando e atraindo pessoas altamente qualicadas e criativas, consolidando-se como principal polo econmico do Brasil e da Amrica Latina.

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APRESENTAO
O desenvolvimento equilibrado, com otimizao e racionalizao do uso da infraestrutura, assim como a qualicao dos espaos pblicos, permitiro que a cidade se torne mais justa, equivalente e segura, aumentando o interesse, a atrao e a competitividade de So Paulo. Isso signica, por um lado, que a cidade se tornar uma base mais eciente do ponto de vista territorial e funcional, criando as condies para que se mantenha como principal base urbana de conexo com as demais cidades brasileiras, da Amrica Latina e de outros centros internacionais e para que exera um papel decisivo na internacionalizao da economia nacional. Isso pressupe que a cidade dispor de meios de transporte ecientes para a mobilidade de pessoas e produtos, inclusive, contando com uma infraestrutura aeroporturia com articulao logstica de distribuio, com parques tecnolgicos e com sistemas de inovao junto s universidades, que ampliaro as oportunidades de trabalho, de estudo, de acesso cultura e de desenvolvimento pessoal, atraindo pessoas altamente qualicadas e criativas que fomentaro inovao na economia local. Nesse contexto, dois conceitos sero fundamentais para promover as transformaes urbanas da So Paulo de 2040: o conceito de cidade compacta e policntrica e o de cidade equivalente. O conceito de cidade compacta e policntrica o de uma cidade densa e socialmente diversicada com alta qualidade urbana e ambiental, que se organiza em torno de rede de transportes de alta e mdia capacidade, onde convivem diferentes atividades econmicas e servios diversicados com habitaes para diferentes classes de renda e perl familiar. Ainda, na cidade compacta, o desenho urbano deve privilegiar o pedestre e o ciclista e criar espaos pblicos qualicados, reas verdes e praas destinadas ao convvio. Somente com a expanso do sistema de transporte de alta e mdia capacidade a cidade policntrica na sua plenitude ser alcanada, dinamizando as centralidades existentes que historicamente emergiram como resultado do processo de evoluo da cidade, o que propicia a sua dinamizao. Por cidade equivalente entende-se a garantia de que em toda e qualquer rea da cidade se ofeream, em seu entorno imediato, condies adequadas de moradia, acessibilidade ao transporte, servios, comrcio, equipamentos pblicos, educao, sade, cultura e amenidades. Obviamente considerando o processo de urbanizao que gerou reas precrias, principalmente nas periferias, a cidade equivalente um objetivo a ser alcanado dentro de um processo permanente que envolve o curto, mdio e longo prazo.

Daniel Ramos

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DIAGNSTICO E EVIDNCIAS
O grande crescimento da economia nacional ao longo do sculo XX e a posio de destaque de So Paulo nesse processo zeram da cidade um palco privilegiado das grandes transformaes vividas pelo pas e, sobretudo, do seu processo de urbanizao. No perodo de 120 anos, So Paulo se transformou de uma pequena cidade de 64 mil habitantes, em 1890, em uma metrpole de mais de 11 milhes de habitantes. Estima-se que a populao de So Paulo atingir cerca de 12,4 milhes de habitantes, em 2040. A velocidade e a intensidade com que se deu o seu crescimento econmico e demogrco garantiram seu papel de destaque no cenrio urbano brasileiro e latino-americano. O processo de urbanizao da cidade de So Paulo ocorreu de forma dispersa, com expanso progressiva da mancha urbana, e gerou desigualdades sociais e regionais. Ocorreram, consequentemente, problemas de degradao do meio ambiente relacionados ao desmatamento, impermeabilizao do solo, poluio da gua, do solo e do ar, aos desequilbrios ecolgicos (inundaes, intensicao de processos erosivos e alterao de microclima), poluio e ocupao desordenada de mananciais. No seu conjunto, tais questes levaram a Cidade a gerar um excessivo consumo de energia para o transporte de pessoas, bens e servios. Hoje esse territrio apresenta uma ocupao espraiada e dispersa que abrange 1.000 km, conforme gura a seguir. O municpio de So Paulo, assim como toda a sua regio metropolitana, enfrenta hoje um cenrio bastante prximo ao limite de sua sustentabilidade, tendo em vista a magnitude dos seus problemas ambientais e sociais incidentes em seu territrio. Esse quadro impe a necessidade de incorporao de novos paradigmas, em oposio s tradicionais polticas pblicas, por envolver dinmicas espaciais, sociais e econmicas que, para serem revertidas, demandam estratgias de longo prazo, inclusive, as que esto em curso e apresentadas neste documento. A atividade econmica est fortemente concentrada no chamado centro expandido. O crescimento extensivo da cidade combinou um duplo processo de crescimento horizontal pressionando as reas de interesse ambiental e de baixa densidade populacional em reas centrais em relao disponibilidade de infraestrutura (como metr).

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REA URBANIZADA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO, 2002

PARQUES NO MUNICPIO DE SO PAULO REFERNCIAS URBANAS MASSAS DGUA LIMITE DE PROTEO DOS MANANCIAIS
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REA URBANIZADA

Fonte: Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano EMPLASA. Mapa da expanso da rea urbanizada da Regio Metropolitana de So Paulo, 2002/2003. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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EMPREGO E ESTABELECIMENTO FORMAL SEGUNDO REA DE PONDERAO MUNICPIO DE SO PAULO, 2010

DISTRITO CENTRO EXPANDIDO EMPREGOS AT 12.799 DE 12.800 A 32.999 DE 33.000 A 54.999 DE 55.000 A 79.999 DE 80.000 A 79.999 MAIS DE 100.000

DISTRITO CENTRO EXPANDIDO ESTABELECIMENTOS FORMAIS AT 799 DE 800 A 1.769 DE 1.770 A 2.799 DE 2.800 A 3.699 DE 3.700 A 4.999 MAIS DE 5.000

Fonte: Ministrio do Trabalho e do Emprego. Relao Anual de Informaes Sociais RAIS 2008. Fundao Seade Projeo da Populao 2008. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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MUDANAS NO PADRO DE EXPANSO URBANA E AS PERIFERIAS

O municpio de So Paulo, nas ltimas dcadas, vem crescendo a taxas menores apresentando, no perodo de 1980/91, o crescimento de 1,16% ao ano, passando, no perodo de 1991/2000, para 0,88% e, na ltima dcada, para 0,76%. Observa-se, que o Centro de So Paulo nas dcadas de 1980/91 e de 1991/2000 perdeu populao, apresentando taxa de crescimento negativa que resultou na perda de mais de 150.000 habitantes nesse perodo. Tambm naquele perodo observou-se que as reas mais dotadas de infraestrutura perderam populao, enquanto as reas perifricas se adensaram. Tal tipo de crescimento deu lugar a novas formas de ocupao, sobretudo nas reas limtrofes e intersticiais (municipais e metropolitanas). So nessas reas que a cidade se expandiu ao longo daquelas dcadas. Tal fenmeno conrmado pela reduo nas taxas de crescimento do municpio-sede e pelo crescimento de suas periferias (novas periferias metropolitanas). Trata-se da urbanizao dispersa, que aponta para questes centrais de sustentabilidade urbana, cuja soluo est no conceito de cidade compacta. Observa-se, no entanto, que, na dcada de 2000, o Centro, em funo das polticas pblicas adotadas, mostrou resultados positivos e apresentou uma taxa de crescimento de 1,43% no perodo, o que representa um crescimento populacional de 57.192 habitantes. Esse processo de reverso pde ser observado tambm nas regies leste, sul e norte, com ganhos de populao nos setores urbanos mais bem dotados de infraestrutura, com aumento de 42.900 pessoas no leste 1, crescimento no norte 1 de 27.255 pessoas e, no sul 1, de mais 75.850 pessoas e consequente reduo nas taxas de crescimento dos setores perifricos, que pode ser bem observada na gura seguinte das taxas geomtricas de crescimento anual. O crescimento nas reas perifricas se deu desde a dcada de 1970,de forma mais acentuada, inclusive, com registro pelo atlas ambiental, na dcada de 1991 a 2000, por meio do desmatamento de rea vegetada e por assentamentos precrios que abrangem a inadequao da moradia em seus diferentes aspectos: fundirios (falta de documentao que comprove a propriedade ou a posse do imvel), urbansticos (falta total ou parcial das redes de infraestrutura e servios) e da edicao (favelas, ncleo urbanizado e conjunto habitacional irregular). O controle do crescimento perifrico se d pela scalizao da prefeitura. J a correo dos problemas existentes ocorre por meio de forte atuao da Secretaria Municipal da Habitao (SEHAB) nos programas de urbanizao de favelas e de eliminao de moradias em reas de risco e na reestruturao dos assentamentos precrios em seis regies da cidade, cujos resultados apontam para a reduo do decit habitacional. Mas os decits ainda so expressivos, mostrando que a soluo se deve dar por meio de ao continuada de longo prazo. Segundo dados de HABI , em setembro de 2011, a cidade de So Paulo contava com 356.320 domiclios em favelas; 30.812 domiclios em ncleos urbanizados favelas que j contam com atendimento de infraestrutura; 371.179 domiclios em loteamentos irregulares; 23.831 domiclios em conjuntos habitacionais irregulares; e, apenas nos distritos S e Mooca, 11.086 domiclios em cortios, perfazendo o total de 827.181 domiclios precrios em So Paulo. No que tange aos dados de favelas e loteamentos irregulares mencionados, uma parcela signicativa encontra-se no interior de reas frgeis e protegidas por legislao ambiental, as reas de Preservao Permanente e de Proteo aos Mananciais, como vemos na gura da pgina 99. O processo de reverso das dinmicas perversas da urbanizao, que tem ocorrido nesta ltima dcada com a melhor ocupao das reas centrais dotadas de infraestrutura, pode ser interpretado

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TAXA GEOMTRICA DE CRESCIMENTO ANUAL DA POPULAO REGIES DO MUNICPIO DE SO PAULO, 1980 A 2010
1980 A 1991 1991 A 2000 2000 A 2010

TAXAS (%) AT -2,24 DE -1,50 A -1,00 DE -0,99 A -0,50 DE -0,49 A 0,00 DE 0,01 A 1,00 DE 1,01 A 2,00 DE 2,01 A 3,00 3,01 OU MAIS
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Fonte: IBGE, Censos demogrficos. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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ASSENTAMENTOS PRECRIOS MUNICPIO DE SO PAULO, 2010

como a semente para a cidade compacta. Por sua vez, a requalicao das reas precrias, que tambm foram priorizadas nesta ltima dcada, est direcionada para a cidade equivalente. Caso essas dinmicas de reverso no sejam sustentadas, os desequilbrios estruturais do territrio que ainda permanecem tendem a se agravar e se constituir numa ameaa qualidade de vida dos cidados, qualidade ambiental e liderana econmica da cidade. As oportunidades esto na perspectiva de uma cidade que se constri e reconstri continuamente e que ainda ser objeto de muitas intervenes. Aproveitar essa dinmica para produzir uma estrutura urbana mais equilibrada um dos grandes desaos que se colocam para o poder pblico, o setor privado e a sociedade civil paulistana. De outro lado, aos dilemas do presente como os ligados ao desequilbrio socioespacial ser necessrio somar os desaos do futuro como a produo de uma cidade socialmente mais diversa que constitua um ambiente propcio para interaes criativas e qualidade de vida. O territrio materializa esse dilema, pois demanda grande capacidade de investimento e polticas mais corretivas, por um lado, e direcionadoras, de outro. preciso considerar que, apesar dos ganhos da ltima dcada, a atual estrutura da cidade impe uma forte perda de produtividade na economia urbana e j se coloca como a grande ameaa ao crescimento, tanto do ponto de vista quantitativo (em termos de crescimento do produto) como qualitativo (limite a uma transio produtiva para uma nova economia baseada na inovao, na tecnologia e no conhecimento). A reverso dos desequilbrios estruturais aqui apontados, para alm da promoo da justia social e ambiental, tambm contribui para a gerao de valor.

DISTRITOS REPRESAS PARQUES ESTADUAIS ASSENTAMENTOS PRECRIOS, POR TIPO CORTIOS FAVELAS LOTEAMENTOS IRREGULARES NCLEOS HABITACIONAIS

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Fonte: IBGE/Censo 2010; Secretaria Municipal de Habitao Plano Municipal de Habitao PMH 2009/2024. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro. SP2040

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TENDNCIAS E CENRIOS
Os desequilbrios estruturais do territrio tendem a se agravar e constituem uma ameaa qualidade de vida dos cidados, qualidade ambiental e liderana econmica da cidade. Mudanas nos padres produtivos, sociais e demogrcos vo exigir que a cidade se adapte a uma nova realidade urbana. Crescimento econmico gera presso sobre as infraestruturas urbanas, crescem os congestionamentos pelo aumento do nmero de viagens motorizadas, e, em consequncia, a poluio. Sem que se otimizem as infraestruturas urbanas existentes e as a implementar, pela melhor distribuio das moradias e atividades econmicas no territrio, o crescimento urbano no se dar de forma sustentvel. A presso sobre as infraestruturas urbanas pela combinao entre crescimento econmico e estrutura urbana ineciente pode agravar sobremaneira os desequilbrios urbanos, acarretando piores condies de vida para os moradores da cidade e perdas econmicas signicativas. preciso considerar tambm que a atual estrutura da cidade impe uma forte perda de produtividade na economia urbana e j se desenha como um importante limite ao crescimento, tanto do ponto de vista quantitativo (em termos de crescimento do produto) como qualitativo ( limite transio produtiva para uma nova economia baseada na inovao, na tecnologia e no conhecimento). Essa situao impe desaos importantes para a cidade e demanda uma estratgia de longo prazo. As oportunidades esto na perspectiva de uma cidade que se constri e reconstri continuamente e que ainda ser objeto de muitas intervenes. Aproveitar essa dinmica de construo e reconstruo contnua da cidade para produzir uma estrutura urbana mais equilibrada um dos grandes desaos que se colocam para o poder pblico, o setor privado e a sociedade civil paulistana. no sentido de alterar tendncias estruturais, agravadas e modicadas por dinmicas conjunturais, que se desenham as estratgias e proposies.

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OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES

O MODELO CONCEITUAL: CIDADE COMPACTA, POLICNTRICA E EQUIVALENTE
Os desequilbrios urbanos, discutidos nas sees precedentes so, h muito, conhecidos e tm inuenciado as propostas de interveno urbana para So Paulo. O modelo conceitual que ora se prope deve ser entendido como uma evoluo natural das proposies recentes para o desenvolvimento urbano da cidade. Ele parte da realidade atual da cidade e se aproveita das potencialidades, muitas delas j reconhecidas ou pela legislao urbanstica vigente ou por projetos propostos ou em andamento. O longo prazo estabelecido para o plano, no entanto, permite que esse Modelo Conceitual corresponda a uma estratgia que, se implementada, acabaria por corrigir os monumentais desequilbrios atuais, chegando-se a uma Cidade alinhada com a viso deste plano. Na sequncia, antes de abordar a estratgia para alcanar o modelo conceitual, descrevem-se antecedentes e condicionantes relevantes para o desenvolvimento urbano.
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AS OPERAES URBANAS E O ENTORNO DA REDE DE ALTA CAPACIDADE

A gura da prxima pgina mostra as operaes urbanas consorciadas, a rede de transportes da alta capacidade atual e aquela proposta para 2025. As operaes urbanas surgiram de forma pioneira em So Paulo por meio do Plano Diretor de 1988, sendo esse instrumento inserido, em 1990, na Lei Orgnica do Municpio, como uma forma de viabilizar transformaes urbansticas em pores do territrio do municpio, ao mesmo tempo em que propiciaria a participao do setor privado na implementao das transformaes e no seu nanciamento. A cidade, por sua vez, minimizaria a necessidade de investimento, j que parte dos recursos necessrios seria obtida da iniciativa privada pela captura da valorizao proporcionada pelas intervenes. Historicamente, surgiu a primeira Operao Urbana Anhangaba em 1991 em decorrncia das obras de reurbanizao do Vale do Anhangaba e da revitalizao da rea central, com o restauro dos imveis de valor histrico e artstico. Porm a experincia no teve o resultado almejado pela xao de prazo muito exguo (trs anos) para a realizao do programa e por uma demarcao muito tmida da rea sob interveno da lei. Posteriormente, a Operao Urbana Centro, em 1997, ampliou signicativamente a rea de interveno (630 hectares) e deniu novos incentivos, visando a atrair investimentos privados para ampliar a oferta de habitao no Centro. De outro lado, em 1995, foi aprovada a Operao Urbana gua Branca visando estruturao de nova centralidade em rea dotada de infraestrutura e de fcil acessibilidade ao metr e ferrovia onde havia grande oferta de terrenos pblicos. Tambm em 1995 foi aprovada a Operao Urbana Faria Lima, a mais inovadora, por ter introduzido uma nova forma de antecipar os recursos para a viabilizao do programa de obras, introduzindo o ttulo negocivel em bolsa CEPAC Certicado de Potencial Adicional de Construo.

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OPERAES URBANAS E REDE DE TRANSPORTES SOBRE TRILHOS EM 2025 MUNICPIO DE SO PAULO

O Estatuto da Cidade, em 2001, reconheceu formalmente o valor do instrumento, consagrando-o no ordenamento urbanstico nacional. A primeira lei que fez uso desse instrumento de acordo com o Estatuto da Cidade foi a Operao Urbana gua Espraiada, em 2001. O Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo de 2002 e, posteriormente, a sua lei complementar de 2004 identicaram novas reas de estudo para as operaes urbanas do municpio que tambm esto indicadas na gura ao lado, e o diagnstico das reas foi bastante feliz, propondo reas com grande potencial de transformao. Chama a ateno que vrias reas de operaes urbanas foram propostas no entorno das linhas frreas consoantes com o potencial de reestruturao de atividades na orla ferroviria. As operaes urbanas consorciadas foram denidas no Plano Diretor Estratgico como o conjunto de aes integradas que visam a alcanar transformaes urbansticas estruturais com qualidade ambiental, valorizando e ampliando os espaos pblicos, garantindo maior acessibilidade a todos os servios pela maior oferta dos transportes pblicos, assegurando melhor condio de vida para a populao. Na gura seguinte mostra-se o entorno da rede de alta capacidade, incluindo aquela a ser implantada at 2025. Esse entorno denido a partir das estaes com regies de 600 metros de raio. No que se refere rede existente, so reas privilegiadas para a intensicao de atividades e para receber mais moradias. So territrios privilegiados para o planejamento urbanstico, constituindo-se numa oportunidade para a sua requalicao.

MUNICPIO DE SO PAULO OPERAES URBANAS EM EXECUO EM PROJETO PLANEJADAS A SEREM ESTUDADAS REDE SOBRE TRILHOS METR EXISTENTE METR PLANEJADO FERROVIA EXISTENTE FERROVIA PLANEJADA MONOTRILHO

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Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU; Secretaria de Transportes Metropolitanos. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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DISTRITOS DE NEGCIOS
A cidade de So Paulo possui, alm do Centro, mais trs distritos de negcios Paulista, Faria Lima e Berrini que abrigam, segundo o Censo de 2010, o total de 441.072 habitantes. Situados na rea central, os distritos S e Repblica, com a excelente acessibilidade proporcionada por 8 estaes de Metr e 3 estaes da CPTM, abrigavam 275.463 empregos e 80.000 moradores em 2010. A partir da dcada de 1970, o centro histrico viu migrar para a regio da Avenida Paulista as sedes de importantes instituies nanceiras. No entanto, atividades de grande destaque como a Bolsa de Valores e a Bolsa de Mercadorias e Futuros ali permanecerem e fomentaram o surgimento de outras atividades correlatas que ocuparam os espaos dos milhares de pequenos escritrios existentes, garantindo, assim, o dinamismo da regio. A Avenida Paulista, por sua vez, conheceu o apogeu nas dcadas de 1970 e 1980 e viu migrar para a regio da Avenida Faria Lima, da Avenida Luiz Carlos Berrini e da Avenida Naes Unidas os novos e modernos edifcios com plantas de grandes dimenses, sedes de bancos e servios nanceiros, sem perder sua vitalidade e seu dinamismo apoiados nas sucursais que ali permaneceram, na especializao de atividades ligadas sade e num consistente processo de adensamento populacional que garantiram diversidade e intensidade de usos incomuns. Entre os distritos de negcios da cidade, o que apresenta maior equilbrio entre populao residente e nmero de empregos. Considerando-se os distritos de Bela Vista e Jardim Paulista, havia 158.152 habitantes (o maior nmero entre os distritos de negcios) e 286.581 empregos segundo o Censo 2010. A acessibilidade outro destaque da rea, com 5 estaes de metr. A Avenida Paulista considerada um dos pontos de maior atrao turstica cultural e de entretenimento, onde se encontra o Museu de Arte de So Paulo (MASP).

REDE DE TRANSPORTE DE ALTA CAPACIDADE E REAS AO REDOR DAS ESTAES EM 2025 MUNICPIO DE SO PAULO

MUNICPIO DE SO PAULO OPERAES URBANAS REA AO REDOR DAS ESTAES (RAIO: 600M) POLOS DE DESENVOLVIMENTO METR EXISTENTE METR PLANEJADO CPTM EXISTENTE CPTM PLANEJADA MONOTRILHO POLO INSTITUCIONAL E TECNOLGICO DE ITAQUERA POLO ECONMICO DA ZONA LESTE PARQUE TECNOLGICO DO JAGUAR PARQUE DE EVENTOS SO PAULO EXPO

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QUILMETROS

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Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano; Secretaria de Transportes Metropolitanos. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro. SP2040

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AS REAS PRECRIAS
A regio das avenidas Faria Lima e Luiz Carlos Berrini, no distrito do Itaim Bibi, passou a sediar servios especializados, parque construdo de modo amplo, moderno e dotado de sosticada infraestrutura de comunicao, qualicando-se com os atributos requeridos pelas centralidades modernas que aspiram insero na economia globalizada. O eixo Berrini conta com 119.267 habitantes, sendo o que mais se aproxima, em nmero de moradores, do eixo Paulista. J o eixo Faria Lima perdeu populao no perodo 2000-2010 (-2.614 habitantes) e se aproxima do Centro em total de moradores (83.021). Essa diminuio pode, em parte, ser explicada pela substituio do uso residencial horizontal pelo uso de servios vertical, por conta do consumo de estoques de rea adicional da operao urbana Faria Lima. As atividades ao longo do eixo Berrini vm se estendendo, nos ltimos anos, pela Avenida Chucri Zaidan e comeam a conformar uma nova centralidade (eixo Faria Lima-Chucri Zaidan). Esse eixo, que atravessa partes dos distritos de Pinheiros, Itaim Bibi e Santo Amaro, abrigava, em 2010, 202.288 habitantes e 573.756 empregos, concentrando grande parte das atividades relacionadas a comrcio varejista, servios de alimentao, fabricao de produtos farmacuticos e atividades de consultoria e gesto empresarial, alm de sedes de conglomerados nanceiros e servios de tecnologia da informao.

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Como destacado na gura da pgina 99 e descrito anteriormente, cerca de 30% da populao do municpio vive em condies precrias. Alm da precariedade habitacional se somam, em muitos casos, situaes de risco. O equacionamento dessa situao, que tratada pelo Plano Municipal de Habitao, um monumental desao em busca da Cidade Equivalente.

CENTRALIDADES SEGUNDO EMPREGO POR HABITANTE MUNICPIO DE SO PAULO, 2007

Perus

Tucuruvi So Miguel Freguesia do Lapa Casa Verde Santana Vila Guilherme Vila Maria Belm Clnicas Pinheiros Butant Trianon Vila Prudente Consolao S Anlia Franco

Barra Funda

Penha Itaquera

Tatuap

MUNICPIO DE SO PAULO NMERO DE EMPREGOS 91.678 63.072 27.088 7.002 EMPREGO POR HABITANTE 39,07 20,51 8,66 4,91 2,41 0,67 REDE SOBRE TRILHOS METR EXISTENTE METR PLANEJADO FERROVIA EXISTENTE FERROVIA PLANEJADA MONOTRILHO

OS CENTROS DE BAIRROS
A gura ao lado mostra os principais centros de bairro com atividades diversicadas e prprias daquela regio da cidade articuladas pela rede viria estrutural e de transporte, que caracterizam a sua atratividade de carter local, municipal ou metropolitano. Essas centralidades esto relacionadas com o crescimento urbano difuso e disperso da cidade, que gerou centros de bairros para atendimento da populao residente nas imediaes. Com a expanso da rede de transportes de alta capacidade, essas centralidades devem ser dinamizadas e qualicadas por meio de intervenes urbansticas que ampliem os espaos pblicos destinados ao pedestre e ao ciclista, implantando novos equipamentos e servios pblicos, gerando novas oportunidades de emprego e renda para a comunidade local, integrando e conectando com outras centralidades, caractersticas de uma cidade policntrica.

Vilal Snia

Itaim Vila Olmpia

Ipiranga Sacom So Mateus

Berrini/Chucri Zaidan

Transamrica Santo Amaro

Jabaquara

Interlagos

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Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU; Metr, Pesquisa Origem e Destino, 2007. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro. SP2040

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ESTRATGIA PARA ALCANAR A CIDADE COMPACTA, POLICNTRICA E EQUIVALENTE: O MODELO CONCEITUAL

No horizonte do plano, h previso de crescimento populacional e de empregos na cidade. A estratgia alinhada com o modelo conceitual abrigar esse crescimento no entorno da rede de transportes, como mostrado na gura da pgina 103, e nas reas de transformao planejada descritas na gura da pgina 102 pelas reas de operao urbana. Especicamente, no que se refere ao emprego, tambm se prev abrigar parte desse crescimento nos novos polos de desenvolvimento econmico. A intensificao de usos ter como premissa o paradigma da Cidade Compacta ,sendo que os planos e projetos urbanos para viabilizar essa intensificao sero os instrumentos para qualificao urbanstica e ambiental das reas. Complementa essa estratgia a qualificao dos territrios precrios seguindo o paradigma da cidade equivalente, compreendendo um conjunto de aes integradas de diferentes agentes pblicos, visando a dotar esses territrios de condies dignas de moradia, de saneamento bsico, de acessibilidade ao transporte, de equipamentos de educao, sade, esporte e cultura e de servios urbanos de coleta de lixo e limpeza urbana, integrando esses territrios no tecido urbano regular da cidade. H vrias iniciativas em curso alinhadas com essa estratgia, que devem ser potencializadas, e novas iniciativas tambm so necessrias, como se prope na sequncia. Os projetos catalisadores Cidade de 30 minutos, Polos de Oportunidades e Comunidades esto totalmente alinhados com essa estratgia e so instrumentos importantes para alcanar o modelo conceitual.

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OBJETIVO 1: POTENCIALIZAR AS INICIATIVAS EM CURSO ALINHADAS COM O MODELO CONCEITUAL

PROPOSTA 1. REQUALIFICAR A REA CENTRAL O Centro de So Paulo conheceu diversas funes e passou por processos de substituio de usos e de pblicos ao longo do sculo XX. De rea de residncia da elite paulistana e centro de decises polticas, o seu ncleo central transformou-se paulatinamente em centro de negcios e atividades econmicas importantes. O uso residencial das elites migrou para pores a oeste da colina histrica dando origem aos bairros de Campos Elseos e, mais tarde, Higienpolis. Em direo ao leste, formaram-se e consolidaram-se os usos residenciais das famlias de menor renda. perda de populao residente no ncleo central somaram-se a mudana da sede da Prefeitura para o Parque do Ibirapuera, a formao da centralidade de negcios na Avenida Paulista (e na sequncia na regio das Avenidas Faria Lima, Luis Carlos Berrini e Naes Unidas), que levou consigo sedes de grandes instituies e servios nanceiros sosticados. No obstante, permaneceram no Centro as sedes da Bolsa de Valores e da Bolsa de Mercadorias e Futuros e os espaos deixados por grandes instituies antigas foram ocupados por prossionais liberais e pequenas empresas de apoio s atividades econmicas existentes. Isso fez com que o Centro da cidade no perdesse seu dinamismo, embora o baixo nmero de moradias no ncleo central tivesse impacto grande na vitalidade da regio no perodo noturno e nais de semana.

No incio da dcada de 2000, iniciou-se o processo de reocupao do Centro por rgos da administrao pblica, iniciado pela volta da sede do poder municipal, primeiramente, no Palcio das Indstrias e depois, no Palcio Anhangaba. Sedes de secretarias e empresas pblicas, alm de faculdades, ocuparam edifcios num movimento concertado, que teve por objetivo revitalizar a regio. No entanto, persistiu a questo do uso residencial incipiente nos arredores do centro histrico e da instalao de cortios em algumas edicaes abandonadas. O principal objetivo da requalicao da rea central trazer a populao para residir em rea com grande oferta de emprego e infraestrutura. Compreende um conjunto de aes integradas que, nos ltimos doze anos, tem buscado requalicar os espaos pblicos, recuperar o patrimnio histrico e cultural, requalicar moradias e promover novas habitaes, principalmente para baixa renda. Mais recentemente, o setor privado retomou os investimentos na rea central. Cerca de 50 aes podem ser associadas revitalizao da rea central, tendo como iniciativas de grande envergadura: o Projeto Nova Luz, a requalicao do Parque D. Pedro II, a recuperao do Vale do Anhangaba e a implantao da Praa das Artes, alm do Programa Renova Centro, descritas a seguir. Tambm merecem ser citadas: Praa da S, Teatro Municipal, Praa da Repblica, Biblioteca Mrio de Andrade, Praa Roosevelt e entorno. Esse conjunto de aes tem criado uma dinmica para a revitalizao do Centro que precisa ser sustentada e ampliada.

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IMPLANTAR A CONCESSO URBANSTICA DA NOVA LUZ O principal objetivo do Projeto Nova Luz promover a requalicao urbana em 45 quadras que compem o permetro circundado pelas Avenidas Csper Lbero, Ipiranga, So Joo, Duque de Caxias e Rua Mau, aproveitando a infraestrutura instalada no local, especialmente com relao acessibilidade rede de transporte pblico de alta capacidade e equipamentos culturais. A regio servida por quatro linhas ferrovirias da CPTM e trs linhas do Metr. As estaes Luz e Julio Prestes encontram-se nas quadras lindeiras ao permetro do Projeto Nova Luz. Tambm conta com equipamentos importantes como a Pinacoteca do Estado, o Museu da Lngua Portuguesa, a Sala So Paulo e o Parque da Luz, entre outros. O projeto urbanstico da Nova Luz prev dobrar a populao de moradores do local, acolhendo aproximadamente 12 mil novos residentes, alm de aumentar o potencial comercial e de servios da regio, gerando cerca de 19 mil novos empregos. Esse projeto cria as condies para a permanncia dos moradores e comerciantes da rea. Os moradores da regio da Nova Luz, atuais e futuros, sero beneciados com a implantao de equipamentos sociais e culturais. Est prevista a instalao de equipamentos sociais pblicos, como a Escola Municipal de Educao Infantil (EMEI) e a Escola Municipal de Ensino Fundamental (EMEF), creches e posto de sade, alm de espaos para atendimento a idosos, assistncia social e capacitao prossional. A maioria desses equipamentos ser alocada na ZEIS (Zona Especial de Interesse Social), que contar, segundo estimativa do projeto, com mais de 2.000 novas unidades habitacionais de interesse social e mercado popular.

O incremento residencial tambm ocorrer fora da rea de ZEIS, onde o projeto prev cerca de 3.000 novas unidades habitacionais. A implantao do projeto proporcionar ainda o incremento das atividades no residenciais na rea, tanto em relao a usos comerciais, como a implantao de novos escritrios. Alm das transformaes previstas para as reas privadas, o projeto planeja intervenes nos espaos pblicos, com a proposta de criao de novos espaos e a requalicao daqueles existentes, com adequao das redes de infraestrutura existentes, destacando-se o alargamento de passeios e caladas que proporcionar melhoria na circulao de pedestres e nos acessos rede de transporte coletivo. Alm disso, a intensicao da arborizao na rea e a implantao de 12 km de ciclovias e ciclofaixas que incentivaro a circulao pela rea por meio de modos no motorizados, contribuem para uma ocupao mais sustentvel. Est prevista ainda a criao de um espao privado de uso pblico destinado a um centro de entretenimento com cinemas, teatros e restaurantes. A preservao da memria do bairro foi considerada no desenvolvimento do projeto: est prevista a permanncia de 77% da rea construda existente, incluindo as edicaes protegidas pelos rgos de patrimnio histrico, que sero restauradas em sua totalidade. Um dos objetivos que todas as atividades existentes e aquelas previstas para a rea possam articular-se, permitindo que a Nova Luz se torne um espao ocupado e movimentado 24 horas por dia, 7 dias por semana.

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ILUSTRAO DO PROJETO NOVA LUZ

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REQUALIFICAR O PARQUE DOM PEDRO II Situado na Vrzea do Carmo, na vertente leste da colina histrica, o Parque Dom Pedro foi concebido no incio do sculo XX como parte de um sistema de espaos pblicos voltados ao convvio e contemplao cujo espelho era o Parque do Anhangaba, na vertente oeste. Com a implantao do primeiro anel perimetral (ou permetro de irradiao, como era tambm conhecido) e do sistema de vias radiais preconizado pelo Plano de Avenidas, na dcada de 1930, iniciou-se o isolamento do parque em relao ao seu entorno.

Comeava a desgurao do espao buclico do parque, que cedeu partes importantes ao sistema virio de ligao entre a rea central e os bairros situados a leste. A construo dos viadutos Dirio Popular, Antonio Nakashima e 25 de Maro fez surgir espaos residuais degradados. Seguindo sua vocao de n articulador, o Parque Dom Pedro recebeu, na dcada de 1970, um terminal de nibus. Esse conjunto de intervenes terminou por descaracterizar completamente as suas feies originais e alterou radicalmente sua funo primordial. A elaborao de um plano urbanstico para o Parque Dom Pedro teve por objetivo principal devolver a essa rea sua funo de espao de sociabilidade e convvio, propondo medidas estruturais para reverter o processo de isolamento e fragmentao que lhe foi imposto. Para tanto, a segregao do trfego de passagem por meio da construo de um tnel e o deslocamento do terminal de nibus tero papel crucial. Reforando a importncia desse local, o plano rearma o Parque Dom Pedro como n articulador de sistemas de transporte coletivo e principal acesso de quem

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MAQUETE DAS INTERVENES DO PARQUE DOM PEDRO II

O efeito dinamizador dessas aes abre perspectivas para a nova congurao espacial do Parque Dom Pedro II. Novamente frequentado por usurios que no esto somente de passagem e sim para desfrutar de suas atraes o Espao Catavento, o Mercado Municipal, o Museu da Histria de So Paulo, o SESC e o SENAC , o parque ganhar uma ampla esplanada que interligar esses equipamentos ao novo terminal de nibus e do expresso Tiradentes, agora devidamente articulados e contguos estao Pedro II do Metr. No local hoje ocupado pelo terminal de nibus, uma lagoa de reteno e ltragem de guas pluviais auxiliar na resoluo dos problemas de drenagem do entorno imediato e ressaltar, por suas dimenses e referncias geograa local, a presena do Rio Tamanduate.

vem do leste para o centro e tira partido dessa peculiaridade, vislumbrando a construo de equipamentos com ns culturais e educacionais uma unidade do SESC e outra do SENAC capazes de atrair, alm dos uxos de passagem, ampla gama de usurios de diversos nveis socioeconmicos e culturais em todos os perodos do dia. proposta ainda a construo de um centro de compras na Rua 25 de Maro com o objetivo de estender o dinamismo econmico do trecho entre a Rua Carlos de Souza Nazar e a Ladeira General Carneiro para alm da Avenida Rangel Pestana.

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IMPLANTAR O PROGRAMA RENOVA CENTRO PROGRAMA DE HABITAO E REQUALIFICAO DO CENTRO O Programa Renova Centro foi institudo com o objetivo de criar novas moradias promovendo a requalicao de edifcios vazios ou abandonados que sero desapropriados e tero suas instalaes adequadas ao novo uso. Dessa requalicao devero resultar 2.500 novas unidades habitacionais, num movimento consonante com a diretriz de repovoar a regio central para estancar e reverter o processo de espraiamento horizontal da cidade em direo aos anis externos. A oferta dessas moradias, destinadas faixa de renda at 10 salrios mnimos, permitir a otimizao da utilizao da infraestrutura existente (notadamente a de transportes) e dever fazer surgir comrcio e servios de apoio ao uso residencial que tm papel importante na vitalidade das ruas e espaos livres pblicos. Trata-se, portanto, de uma poltica pblica indutora de um movimento ascendente que visa a ressaltar as qualidades urbansticas da regio e atrair investimentos privados na construo de novas unidades ou na adequao do parque construdo existente.

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OPERAES URBANAS E CENTRALIDADES

PROPOSTA 2. IMPLANTAR AS OPERAES URBANAS NA ORLA FERROVIRIA As Operaes Urbanas Lapa-Brs e MoocaVila Carioca desenvolvem-se ao longo da orla ferroviria e representam a inteno de uma ao coordenada e estruturadora ao abrigar em suas reas de abrangncia pores das Operaes Urbanas Diagonais Norte e Sul, incorporando ainda a totalidade da Operao Urbana gua Branca, cuja reviso para adequao legislao federal e municipal est em curso. Em cada poro territorial das operaes urbanas foram identicadas reas de projetos estratgicos, concebidos como as reas estruturadoras das principais transformaes previstas, de forma a moldar tipos de ocupao que sirvam de ncora e referncia a todo o permetro das operaes urbanas e que possam acelerar sua requalicao. Por sua grande abrangncia territorial e pelo porte das intervenes, possvel armar que a implantao desses projetos se dar de forma paulatina e a longo prazo.

MUNICPIO DE SO PAULO CENTRALIDADES OPERAES URBANAS EM VIGOR E EM PROJETO PLANEJADAS EM ESTUDO

Lapa/ Brs

Mooca/ Vila Carioca

Rio Verde Jacu

INTERVENES URBANAS NOVA LUZ PARQUE DOM PEDRO ANHANGABA REDE SOBRE TRILHOS METR EXISTENTE METR PLANEJADO FERROVIA EXISTENTE FERROVIA PLANEJADA VECULO LEVE SOBRE TRILHO

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Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU; Secretaria de Transportes Metropolitanos. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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OPERAO URBANA LAPA-BRS

REA DE TRANSFORMAO INDUZIDA REA DE TRANSFORMAO INCENTIVADA

IMPLANTAR A OPERAO URBANA CONSORCIADA LAPA-BRS A rea total de abrangncia desta operao urbana de 2.345 hectares e as reas de projetos estratgicos alcanam aproximadamente 700 hectares. Prope-se a reorganizao dos servios metroferrovirios ao longo de 12 km por meio do seu enterramento de forma a promover a integrao dos dois lados da ferrovia e ampliar e intensicar o uso do solo, gerando novos empregos e moradia. A criao de amplos espaos verdes e espaos pblicos de convvio, a valorizao da vrzea, com a ampliao da permeabilidade, a reinsero urbanstica dos crregos auentes e a criao de waterfronts nas margens do Rio Tiet so tambm diretrizes da operao urbana, que permitiro a construo de um espao urbano de qualidade com melhoria das condies microclimticas e de drenagem.

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Daniel Ramos

A descontinuidade do tecido urbano entre um e outro lado das ferrovias se reete na grande diferena de padres construtivos, paisagem urbana, densidades populacionais e de emprego, diversidade de ocupao e oportunidades geradas pelas facilidades de locomoo e acesso. Esse conjunto de fatores que, de forma combinada, constitui o que se denomina qualidade urbanstica, ganha, com a supresso da barreira, a perspectiva de novos e mais equilibrados arranjos e, com projetos urbanos indutores, a possibilidade de um desenho urbano que valorize as potencialidades dessa poro da cidade.

IMPLANTAR A OPERAO URBANA CONSORCIADA MOOCA-VILA CARIOCA A reocupao dessa regio, historicamente ligada aos setores industriais pesados relacionados indstria mecnica e metalrgica, revela a possibilidade de se manter e incrementar o dinamismo econmico agora com outras feies por meio da atrao de atividades industriais mais leves, que empreguem alta tecnologia e que promovam um convvio mais harmnico, mais propriamente integrado tessitura urbana dos grandes centros metropolitanos. A excepcional acessibilidade por transportes de alta e mdia capacidade (existentes e previstos) d a essa poro da cidade a congurao tpica de uma centralidade mista de grande intensidade, diversidade e dinamismo. Esse processo revela ainda outra perspectiva de insero do patrimnio arquitetnico que, alm de preservado, deve ser parte integrante e ativa da renovao, abrigando atividades econmicas importantes. A rea total de abrangncia desta operao urbana de aproximadamente 1.660 hectares e as reas de projetos estratgicos alcanam cerca de 600 hectares. Visa transformao de terrenos industriais potencialmente contaminados industriais

CONCEITO PARA AS VRZEAS NA OPERAO URBANA LAPA-BRS

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OPERAO URBANA MOOCA-VILA CARIOCA

para novos usos, passando por plano de remediao do solo compatvel com esses usos. Deve promover a integrao dos dois lados da ferrovia por meio de novas ligaes e da ampliao da permeabilidade e das reas verdes, tornando os espaos mais aprazveis para as novas funes e a revalorizao dos espaos edicados de valor histrico, arquitetnico e paisagstico. As principais questes que se colocam para o futuro dessa regio passam por:
Reinserir na paisagem seus principais eixos

estruturadores: a ferrovia, o rio e a Avenida do Estado, qualicando a rea de vrzea.

Reestruturar e preservar as atividades

produtivas, promovendo as transformaes urbansticas de forma a valorizar os exemplares arquitetnicos de valor histrico e a paisagem industrial.
Promover o adensamento populacional

compatvel com a acessibilidade de transporte.

Valorizar o stio que marca a histria do

REA DE TRANSFORMAO INDUZIDA REA DE TRANSFORMAO INCENTIVADA

desenvolvimento industrial da cidade como elemento de signicado para a comunidade.

Apresentar solues integradas de dre-

nagem, reas verdes, espaos e equipamentos pblicos.

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PROPOSTA 3. CRIAR POLOS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL PROMOVER O DESENVOLVIMENTO DA ZONA LESTE A poltica de ocupao das reas de periferia da cidade em particular, o seu extremo leste implementada nas dcadas de 1970 e 80, baseou-se na construo de conjuntos habitacionais de grandes dimenses em reas onde o custo da terra ainda era baixo, possibilitando a aquisio de glebas que hoje abrigam parte signicativa dos habitantes da regio. Essas reas, carentes de infraestrutura de todos os tipos, passaram a ser conhecidas como cidades dormitrio, uma vez que, embora possussem unidades habitacionais, no ofereciam postos de trabalho na mesma proporo, obrigando os moradores a se deslocarem diariamente em direo ao centro expandido, onde est concentrada a maior parte da oferta de empregos da cidade, e tambm em direo ao norte (Guarulhos) e ao sul (ABC, So Caetano) em busca dos locais de trabalho. O chamado movimento pendular gerado por essa situao vem progressivamente agravando as condies de operao do sistema de transportes coletivos e saturando o sistema virio existente. A implementao e a complementao da infraestrutura fsica, principalmente a abertura da Avenida Jacu-Pssego, a extenso da linha 3-Vermelha at Itaquera, acompanhada da construo de novas estaes da CPTM, e o prolongamento da Radial Leste sobre o antigo leito dos trens na regio da Parada XV melhoraram a acessibilidade, criaram oportunidades e devem ser acompanhadas de outras medidas que permitam o desenvolvimento pleno das potencialidades que a regio oferece. Situado no corao da regio metropolitana, a Operao Urbana Rio Verde-Jacu est a meio caminho entre o Porto de Santos e o

Aeroporto de Guarulhos. A concluso do tramo sul do Rodoanel e a sua conexo com a extenso da Avenida Jacu-Pssego, assim como a conexo dessa avenida com a rodovia Ayrton Senna a norte, melhoraram a conectividade da poro leste com importantes cidades da regio metropolitana e com os dois grandes polos econmicos das extremidades. Se, de um lado, a infraestrutura fsica condio das mais importantes para a requalicao funcional dessa regio, h ainda outros aspectos a considerar, nem sempre relacionados execuo de obras, quando se trata da melhoria da condio urbanstica geral. Nesse sentido, a infraestrutura deve ser tomada no seu entendimento mais amplo, de suporte fundamental ao funcionamento ou manuteno de atividades ou mais precisamente como a criao das condies para a implantao de um projeto urbano. a correlao e a interao de aspectos alojados em compartimentos aparentemente estanques como viabilidade econmica, mescla de usos, diversidade de composio social, circulao e paisagem urbana que resulta naquilo que se denomina projeto urbano. Por essas razes, complementao da infraestrutura fsica, necessrio combinar a utilizao de instrumentos que atraiam atividades econmicas, gerem polos deagradores da dinamizao urbanstica requerida e promovam a recuperao ambiental e paisagstica. A lei de incentivos seletivos da zona leste (Lei 14.654/07, complementada pela Lei 14.888/09), delimitou permetros em torno de centralidades e ao longo de eixos virios estruturais dentro dos quais podem ser concedidos certicados de incentivo ao desenvolvimento, obtidos mediante a comprovao de investimentos em atividades comerciais e industriais abrangendo reduo de ISS, IPTU e ITBI.

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Tais permetros coincidem com reas indicadas como centralidades ou projetos estratgicos no mbito da reviso da operao urbana Rio Verde-Jacu. Esta operao urbana, embora tenha sido aprovada em 2004, vem passando por um processo de reviso com o objetivo de adequ-la aos novos instrumentos urbansticos vigentes e a novos parmetros de uso e ocupao do solo que promovam efetivamente a melhoria da qualidade urbanstica e ambiental. Uma das reas de projeto estratgico da operao urbana denominada Entre rios Verde e Jacu. Est situada numa zona predominantemente industrial (ZPI) e apresenta timas condies de ocupao, tendo em vista a proximidade da Avenida Jacu-Pssego, a existncia de grandes reas ainda vazias e a possibilidade de se implementar um tipo de projeto urbano baseado em novos padres de parcelamento e ocupao do solo, voltado para atividades econmicas de grande porte, que utilizem tecnologias modernas indutoras de qualicao prossional e que convivam de maneira exemplar com os rios ali existentes. Um plano virio de apoio Avenida Jacu-Pssego prope a formao de uma rede de vias coletoras no sentido Norte-Sul e novas transposies do sentido Leste-Oeste. A rea de projeto estratgico Entre rios Verde e Jacu, por sua vez, est situada a pouco menos de 4 km do Polo Institucional e Tecnolgico Itaquera que ir abrigar uma srie de servios de apoio ao desenvolvimento da regio. O Polo Institucional dever ser o elemento catalisador do conjunto de aes previstas para a rea, uma vez que sediar atividades relacionadas capacitao tecnolgica da populao, a serem oferecidas pelo SENAI e FATEC/ETEC. Uma rodoviria satlite, um centro de convenes e um frum complementam o Polo Institucional. Esse conjunto de aes que engloba intervenes fsicas, incentivos scais e arranjos institucionais propicia as condies para

deagrar o processo de reordenamento e requalicao de diversas naturezas, credenciando a regio para abrigar o Parque Tecnolgico Leste. A implementao da Operao Urbana Consorciada Rio Verde-Jacu (11.283 ha) resultar na requalicao do padro de adensamento atual por meio da substituio paulatina da ocupao horizontal e extensiva dos lotes por uma verticalizao controlada que aumente a superfcie livre dos terrenos, garantindo a insolao, a ventilao e a reserva de reas verdes e permeveis dentro dos lotes. O sistema virio estrutural e coletor ser complementado e ampliado, garantindo a mobilidade e a acessibilidade entre bairros e regies, superando o isolamento de determinados ncleos e corrigindo o tecido urbano. A implantao de um sistema de vias coletoras um fator de grande importncia no processo de requalicao da rea que, embora com boa acessibilidade pelo sistema estrutural, carente de uma rede coesa e conectada de vias que sirvam de suporte a atividades econmicas diversas, que, por sua vez, oferecero os servios de apoio necessrios s remodelaes previstas. Com os recursos do poder pblico, somados aos provenientes da operao urbana consorciada, sero implantados os parques e corredores ambientais previstos, trazendo melhoria no microclima e na ambincia urbana, recuperao das linhas de drenagem e aumento signicativo das reas de lazer para a populao. O Parque Tecnolgico, de forma diversa e inovadora, objetiva fundamentalmente atuar na difuso de tecnologia para a formatao, modernizao e competitividade da cadeia produtiva da regio, que assume carter estratgico no cenrio metropolitano. As proposies objetivam instituir as diretrizes para um novo projeto urbano que busque a ecincia e a sustentabilidade da rea,

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bem como dos edifcios, tornando o Parque Tecnolgico e o Polo Econmico referncias de projetos, implantao e construo para a metrpole. Finalizando, pari passu com estas diretrizes, haver signicativa melhoria nos transportes pblicos com a nalizao do Expresso Tiradentes, a implantao de sua complementao ligando Cidade Tiradentes a So Miguel Paulista e a implantao do Metro leve ABC-Guarulhos. A Operao Urbana Rio Verde-Jacu, apesar da distncia, estabelece com as operaes urbanas Lapa-Brs e Mooca-Vila Carioca uma estreita conexo, tendo em vista que a principal questo perpassa o conjunto desses projetos: a resoluo dos problemas gerados pelo desequilbrio funcional da cidade.
Lucas/ Creative Commons

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PROPOSTA 4. DINAMIZAR OS DISTRITOS DE NEGCIOS Os distritos de negcios, caractersticos dos grandes centros, encontraram em So Paulo sucessivas localizaes num processo de desdobramento de suas atividades. Embora cada um deles tenha exercido papel de destaque em determinados perodos, sempre tiveram a capacidade de reter importantes funes ligadas ao desenvolvimento econmico, revelando grande capacidade de adaptao s sucessivas mudanas. Essa capacidade deve ser ainda mais reforada com aes que criem condies infraestruturais para a dinamizao dessas reas. Nesse sentido, a regio central recebeu, na ltima dcada, as sedes de secretarias e empresas pblicas, a reforma ou a implantao de edifcios que abrigam atividades culturais de grande relevncia, como o Teatro Municipal, a Pinacoteca, o Museu da Lngua Portuguesa, a Sala So Paulo e, futuramente, a Escola de Dana. O resultado dessas aes dinamizadoras foi a requalicao do comrcio e dos servios de apoio e a rearmao do centro histrico como uma das centralidades vitais da cidade. O

programa PROCENTRO e outros projetos estruturadores, como a reurbanizao do Parque Dom Pedro II e Nova Luz, do a medida da importncia da melhoria constante das condies urbansticas da rea central. A melhoria dessas condies se reete no crescente nmero de lanamentos imobilirios no anel prximo ao centro histrico, na reforma e na adaptao de antigos edifcios para novos usos. Ressalta-se, ainda, o Programa Renova Centro j detalhado. O eixo Faria Lima-Chucri Zaidan consolidar os polos que vm se instalando, nas ltimas duas dcadas, ao longo das avenidas Faria Lima, Funchal, Olimpadas e Luiz Carlos Berrini. Esse eixo atravessa as reas de duas operaes urbanas Faria Lima e gua Espraiada. As duas operaes urbanas colaboram com recursos para a construo da linha 4-Amarela e da linha 17-Ouro. A nova linha 20-Rosa poder tambm contar com recursos da operao urbana Faria Lima. Esse conjunto de aes ligadas ao transporte de alta capacidade auxilia na conformao de uma rede (formada ainda pela Linha 5-Lils do Metr e linha 9-Esmeralda da CPTM) que reforar a conectividade do eixo Faria Lima-Chucri Zaidan, aproximando-o dos outros distritos de negcios, do Aeroporto de Congonhas e dando-lhe, a partir dessa facilidade de acesso e deslocamento, o carter essencial de centralidade. Os estoques de rea adicional das duas operaes urbanas so distribudos entre usos residenciais e no residenciais, aproximando as atividades econmicas das reas de moradia e conferindo maior vitalidade regio. Em ambas as operaes urbanas h ainda disposies especcas para a construo de unidades habitacionais de interesse social nas suas reas de abrangncia e proximidades, que possibilitam a construo das primeiras 835 unidades habitacionais, na rea da Operao Urbana gua Espraiada, e das primeiras 1.200 unidades, na rea da Operao Urbana Faria Lima. Em ambas sero construdas unidades habitacionais para a totalidade das famlias moradoras em favelas atingidas pelas intervenes. O reassentamento das famlias na Operao Urbana gua Espraiada permitir a construo de um parque linear de 600.000 m, na regio do Jabaquara, e a ligao expressa entre a Avenida das Naes Unidas e a rodovia dos Imigrantes.

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PARQUE DE EVENTOS EXPO SO PAULO

PROPOSTA 5. IMPLANTAR O PARQUE DE EVENTOS EXPO SO PAULO Segundo a Associao Internacional de Con-gressos e Convenes, a cidade de So Paulo hoje o maior destino de eventos internacionais das Amricas, gurando entre os 20 principais destinos para eventos no mundo. A cidade recebe, entre congressos, feiras, convenes, shows, festas e eventos esportivos e culturais, mais de 90 mil eventos por ano e 75% das maiores feiras do pas, em mdia, uma a cada trs dias, nos vrios centros de exposio existentes que totalizam cerca de 400 mil m. Esse mercado movimenta R$ 2,4 bilhes por ano R$ 1,4 bilho em locao de espaos, equipamentos e servios e R$ 8 bilhes em viagens, hospedagem e transportes. Contudo, a infraestrutura atual insuciente e, muitas vezes, inadequada para atender demanda e aos crescentes requisitos de comunicao, acessibilidade e conforto. Para reforar a vocao da cidade como sede de eventos diversos e suplantar a demanda por locais especializados para essas atividades, foi desenvolvida a proposta de implantao de um polo de feiras e eventos em Pirituba, a EXPO SP, um equipamento de

grande porte e infraestrutura diferenciada, capaz de receber diversos eventos simultaneamente. Para viabilizar a proposta, foi aprovada a Lei 15.525, em 9 de janeiro de 2012. A escolha do local uma oportunidade para a cidade desenvolver ampla regio com localizao privilegiada em relao infraestrutura de transportes (sistema rodovirio AnhangueraBandeirantes, linha 7-Rubi da CPTM e futura linha 6-Laranja do Metr), mas com baixo desenvolvimento econmico e social. O empreendimento contar, alm das instalaes especcas para a realizao de eventos, com diversos empreendimentos associados, como hotis, restaurantes e reas comerciais, gerando empregos e qualicao prossional. A infraestrutura urbana regional dever ser ampliada, com a qualicao dos espaos pblicos e reas verdes, a melhoria das condies de mobilidade e acessibilidade e o fortalecimento das centralidades locais, criando assim condies para atrair novas atividades econmicas e melhorar a qualidade de vida da populao local.

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PARQUE DE EVENTOS EXPO SO PAULO

Paralelamente, a iniciativa da candidatura de So Paulo como sede da Exposio Universal de 2020, o terceiro mais importante evento internacional peridico, caso seja escolhida pela entidade organizadora (BIE), pode ampliar ainda mais a importncia deste polo para a regio de Pirituba, para a cidade e para o pas, na medida em que a todo o conjunto da EXPO SP seria somado um imenso parque com qualidades urbansticas, atividades e equipamentos mpares.

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PROPOSTA DA OPERAO URBANA VILA SNIA

PROPOSTA 6. INTENSIFICAR O USO NO ENTORNO DA REDE DE ALTA CAPACIDADE IMPLANTAR A REA DE INTERVENO URBANA VILA PRUDENTE Como exemplo do modelo conceitual de requalicao do entorno das estaes de Metr, pode-se citar a proposta da rea de Interveno Urbana (AIU) Vila Prudente, que apresenta proposta de reurbanizao de algumas quadras no entorno da estao para inserir um bulevar interligando a estao Tamanduate estao Vila Prudente, criando um caminho arborizado convidativo para o percurso do pedestre e para o estmulo das alteraes de uso de modo a aproximar as atividades internas aos lotes do passeio pblico adjacente, tornando o caminhar mais dinmico e seguro. O projeto urbano tambm prope a separao do trfego geral de passagem da Avenida Professor Lus Incio de Anhaia Melo do caminho de pedestre que d acesso as estaes do Metr, monotrilho e terminais de nibus. Essa estao singular por ser intermodal, estabelecendo conexes com a Linha 2-Verde e a futura linha 15-Branca de Vila Prudente at Tiquatira, com o Expresso Tiradentes-Parque D. Pedro at Vila Prudente e a sua continuidade em Monotrilho at a Cidade Tiradentes. Nessa estao haver ainda conexo com o terminal de nibus Paes de Barros e com o terminal nibus intermunicipais da EMTU. As transformaes urbansticas por meio da implantao do Projeto Urbanstico Especco (PUE) garantem o aumento de densidade demogrca e de emprego com qualidade ambiental na medida em que se projeta a ampliao dos espaos de uso pblico, em especial, reas verdes com tratamento paisagstico e a ampliao da capacidade de suporte da rede viria estrutural. Dessa forma, refora-se o carter de centro de bairro de Vila Prudente e amplia o seu carter de centralidade importante da regio leste.

IMPLANTAR A OPERAO URBANA VILA SNIA A Operao Urbana Vila Snia tem por objetivo disciplinar a ocupao mais intensa no entorno das estaes da linha 4 do Metr (Vila Snia-Luz), dando prioridade aos investimentos pblicos na produo de habitao de interesse social, implantao de parques e reas verdes, na requalicao de espaos pblicos, na melhoria no sistema virio e na integrao com o transporte pblico. Busca-se, com a operao urbana, a dinamizao de centralidades com uso do solo compatvel com a infraestrutura e a melhoria do espao pblico, em dois polos: Vital Brasil e Vila Snia.

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OBJETIVO 2: PROMOVER A CIDADE COMPACTA E POLICNTRICA NAS REAS DE TRANSFORMAO

Alm das operaes urbanas em andamento ou com projeto em desenvolvimento, haver a necessidade de planejar outras no horizonte do plano. H o conjunto de reas de estudo de operaes urbanas, mostradas na Figura da pgina 102, que j esto identicadas no Plano Diretor do municpio e em sua lei complementar. Promover a transformao progressiva e planejada dessas reas uma grande oportunidade para que pores da Cidade sejam requalicadas segundo um padro urbanstico e ambiental mais elevado, preparando essas reas para o desempenho de novas funes. Essas reas, com suas caractersticas prprias, tm o potencial para formar um conjunto de novas centralidades com diferentes vocaes e oportunidades de desenvolvimento econmico e social, que estaro interconectadas pela rede de transporte de alta capacidade, reduzindo os tempos de deslocamento para os diferentes motivos de viagem, colaborando paulatinamente para implantar o Projeto Catalisador Cidade de 30 minutos.

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Daniel Ramos

OBJETIVO 3: PROMOVER A INTENSIFICAO DE USOS NO ENTORNO DA REDE DE ALTA E MDIA CAPACIDADE

A intensificao de usos no entorno da rede de alta e mdia capacidade um dos objetivos essenciais para se alcanar o modelo de cidade compacta e policntrica. Os sistemas de transporte de alta capacidade estabelecem conexes com todos os centros de bairros existentes e com os novos definidos em funo da acessibilidade criada pelo transporte pblico, que permite a conexo com qualquer parte da cidade. A estrutura policntrica cria a oportunidade de novas centralidades com vocaes especficas de cada localidade definidas por meio de projeto urbanstico especfico para cada local, que amplia os espaos pblicos, as reas verdes e estabelece os melhoramentos virios compatveis com a densidade prevista para o local. Deve-se salientar que essas intervenes devem ser induzidas por meio do uso de instrumentos urbansticos definidos no Plano Diretor, tais como operaes urbanas e reas de interveno urbana, que, para serem implementados, necessitam de legislao prpria. So exemplos desse tipo de interveno a AIU-Vila Prudente e as operaes urbanas LapaBrs, Mooca-Vila Carioca. Inclusive, no que se refere s AIU no entorno das estaes de transporte pblico, o aprimoramento da legislao urbanstica pode conferir maior eficcia na obteno das transformaes desejadas.

Fotos: Stock.xchng

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OBJETIVO 4: PROMOVER A CIDADE EQUIVALENTE

Busca-se com o conceito de Cidade Equivalente promover as transformaes urbanas necessrias nos assentamentos precrios para que esses territrios tenham condies adequadas de moradia, condies de saneamento bsico, acessibilidade ao transporte, servios, comrcio, equipamentos e servios pblicos, educao, sade, cultura e amenidades. As aes que envolvem o conceito de cidade equivalente so transversais a vrios problemas ambientais, como os relacionados recuperao dos crregos, que iro conduzir no futuro s transformaes urbansticas em suas margens, com a implantao de rede de parques com arborizao e equipamentos adequados ao convvio da comunidade lindeira, aes essas constantes dos projetos catalisadores Rios Vivos e Comunidades. As aes que envolvem reas de risco compreendem trs tipos: reas sujeitas a deslizamento; reas sujeitas a solapamento nas margens de crregos e reas sujeitas inundao.
Stock.xchng

PROPOSTA 1. ERRADICAR AS REAS DE RISCO Para alcanar a cidade equivalente, torna-se prioridade requalicar os assentamentos precrios, erradicando as situaes de risco, e quando no houver outra soluo tcnica, promovendo o reassentamento da populao que vive s margens de crregos em reas sujeitas a solapamento e inundao e a eliminao de risco em reas sujeitas a deslizamento, tomando por referncia as situaes, cadastradas pelo IPT, como reas de risco geotcnico. PROPOSTA 2. IMPLANTAR O PLANO MUNICIPAL DE HABITAO O Plano Municipal de Habitao dene um conjunto de critrios para o estabelecimento das aes que devero ser implementadas at 2024. Tais aes, alm de corrigir os danos ambientais por meio da implantao de infraestrutura de saneamento bsico e drenagem, criam tambm novos espaos pblicos que so apropriados pela comunidade para a prtica de esportes, lazer e cultura destinados ao convvio, transformando esses locais em novos bairros da cidade. O planejamento temporal das intervenes nos permetros de ao integrada foi feito com base em critrios de priorizao. Os critrios denidos pela SEHAB para identicar o grau de precariedade de um assentamento so: incidncia de risco geotcnico na rea, grau de implantao das redes de infraestrutura, ndice paulista de vulnerabilidade social e ndice de sade. A priorizao de interveno em cada permetro considerou a incidncia de riscos geotcnicos, conforme ltimo estudo realizado pelo IPT/USP, e a compatibilizao entre as intervenes habitacionais e as obras de saneamento bsico a cargo da SABESP. Para cada Plano de Ao Regional foram apresentadas as intervenes programadas para os quatro quadrinios que compem o horizonte temporal do Plano Municipal de Habitao (2009 a 2024).

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PROPOSTA 3. IMPLANTAR O CONTROLE DE INUNDAES Um sistema de controle das cheias deve, em primeiro lugar, garantir um grau de proteo adequado populao da cidade. O controle das cheias est relacionado ao risco hidrolgico, uma vez que as chuvas intensas possuem forte componente aleatrio. A tcnica internacional tem adotado um grau de segurana relativo ao perodo de retorno de 100 anos. O Plano Municipal de Drenagem, que est em curso, trabalha com 3 nveis de tempo para denir programas e obras: curto prazo de 5 anos, mdio prazo at 15 anos e longo prazo at 2040. fundamental estabelecer as medidas de recuperao ambiental das bacias hidrogrcas urbanas, inclusive quando no houver outras solues tcnicas, reassentando moradias de reas sujeitas inundao, em especial, aquelas situadas em pontos onde h registro frequente de inundao. No entanto, outras situaes dependem de estudos mais detalhados dos condicionantes de cada bacia hidrogrca. Para tanto, o Plano Municipal de Drenagem dever fornecer suporte para determinar o melhor conjunto de aes para a reduo de riscos de inundao em uma bacia. Essas aes devem contemplar desde obras hidrulicas parques lineares at propostas de aprimoramento da legislao urbanstica. Ressalte-se a necessidade de preservar os parques urbanos, inclusive o Parque Ecolgico do Tiet, rea extremamente importante de amortecimento de cheias que auem a So Paulo pela cabeceira da Bacia do Alto Tiet, ampliar as reas de proteo da reserva da Cantareira na zona norte e ampliar os parques junto s represas Guarapiranga e Billings.

PROPOSTA 4. DOTAR A CIDADE DE INFRAESTRUTURA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO Em todas as intervenes nas reas pblicas, deve ser considerada a implementao de infraestruturas de tecnologia da informao e de alta capacidade de transmisso de dados a m de ampliar a competitividade da cidade, acelerar a incluso social e reduzir a demanda por mobilidade (ver Cidade Aberta).

Dreamstime

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OBJETIVO 5: REQUALIFICAO DOS ESPAOS PBLICOS E DA PAISAGEM

Tornar os espaos pblicos mais agradveis, seguros e atraentes a diretriz fundamental das propostas abaixo detalhadas.

PROPOSTA 2. QUALIFICAR OS ESPAOS PBLICOS Essa proposta visa criao e recongurao dos espaos pblicos, com o intuito de dar origem espaos abertos, livres e seguros, que convidem s interaes e s trocas sociais e plena utilizao dos espaos na escala humana. As praas e largos so referncia para as identidades locais e podem conformar importantes pontos nodais nas reas em que se inserem, contribuindo efetivamente para a coeso e a organizao social das comunidades. Os projetos urbanos indicados na seo anterior e os projetos catalisadores Rios Vivos e Parques Urbanos serviro com instrumentos importantes para a implementao da presente proposta. Da mesma forma, h uma interao importante com as propostas do eixo coeso social (ver Objetivo 3 Valorizao da diversidade).
Daniel Ramos

PROPOSTA 1. AMPLIAR E RECUPERAR OS ESPAOS DE CIRCULAO DE PEDESTRES E CICLISTAS Promover a recongurao das caladas, em especial, daquelas com maior auxo de pessoas que tm, em grande medida, a funo de conectar os equipamentos com os meios de transporte pblico correspondem, na cidade, a 90% dos deslocamentos a p e representam cerca de 3.000 km. Essas caladas, assim, precisam ser dotadas de dimenses adequadas ao nmero de pessoas que, por essas vias, caminham e que garantam a segurana das pessoas. As caladas devem ser dotadas de mobilirio urbano (iluminao pblica, sinalizao adequada a pessoas com necessidades especiais), arborizao apropriada funo da via, tornando esses espaos pblicos agradveis, seguros, para congurar uma cidade com qualidade paisagstica, que convide circulao, s interaes e s trocas sociais e aos deslocamentos a p. Os deslocamentos por bicicleta tambm devero ser qualicados, com a ampliao do sistema ciclovirio, conforme detalhado no eixo Mobilidade e Acessibilidade. Com sua criao, as vias tero que ser redesenhadas integralmente, para dar suporte a esse deslocamento e, por conseguinte, a presena dos pedestres e dos ciclistas ganhar importncia, tornando a paisagem mais humana.

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MORRO DO CRUZEIRO
PROPOSTA 3. VALORIZAR A PAISAGEM Essa proposta tem como objetivo a valorizao de paisagens signicativas do municpio, sejam elas culturais, de patrimnio e memria, naturais, ou ainda, uma combinao entre ambas. A recuperao e a valorizao da paisagem associada ao patrimnio cultural esto em acordo com os objetivos do eixo Coeso Social, de resgate da histria, da memria e do pertencimento cidade. Alguns marcos do patrimnio histrico da cidade esto intimamente vinculados aos seus contextos espaciais, como o Outeiro do , o Outeiro da Penha ou o Morro do Querosene, e como paisagem devem ser tratados. Alm disso, deve-se dar tratamento paisagstico para os picos e morros que, pelas caractersticas topogrcas e morfolgicas, pela beleza cnica e visual de longo alcance, tenham potencial como marco de referncia da paisagem, e implantar programas e aes visando ao desenvolvimento do turismo, ao fomento do desenvolvimento econmico e social, inclusive, como pontos de interesse para a insero de torres de telecomunicaes, tais como: a noroeste, o Pico do Jaragu (1.135 m), situado no Parque Estadual do Jaragu, o mais alto da Regio Metropolitana, e, a leste, o Morro do Cruzeiro (altitude 968 m), situado no divisor de guas entre as bacias hidrogrcas dos rios Tamanduate e Aricanduva, onde est programado o Parque Municipal Morro do Cruzeiro. Incorporar, ao norte, o Museu da Pedra Grande Observatrio da Cidade , situado no Parque Estadual da Cantareira, como novo marco referencial na paisagem. Outros pontos de interesse cultural e geomorfolgicos a valorizar so os espiges das Avenidas Paulista e Cerro Cor que, juntamente com esses pontos extremos ao norte e a leste, marcam a silhueta do relevo da cidade de So Paulo.

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OBJETIVO 6: INTEGRAO DA CIDADE AO SEU AMBIENTE NATURAL

Deve-se criar uma nova relao entre a cidade e seu suporte natural, resgatando, recuperando e respeitando as especicidades geomorfolgicas e hidrogrcas. A integrao da urbanizao ao seu suporte natural est vinculada ocupao urbana mais adequada do ponto de vista ambiental. Principalmente, por meio do fortalecimento da capacidade de induo da ocupao ordenada do solo por parte do poder pblico, mas tambm da preservao de reas com vegetao signicativa, inclusive, por meio de pagamento por Servios Ambientais e do incentivo a mudanas no padro da construo civil.

PROPOSTA 1. IMPLEMENTAR UMA INFRAESTRUTURA VERDE E AMPLIAR O SISTEMA DE REAS VERDES Implementar uma infraestrutura verde, com nfase nas intervenes s margens de rios e crregos, por meio da construo de parques, e tambm na implementao de corredores verdes e arborizao urbana. Para tanto, necessrio dar continuidade implantao do Sistema de reas Verdes integrado ao Plano de Drenagem Urbana, ao projeto de renaturalizao de rios e crregos, interligando os principais parques da cidade e as vrzeas dos rios Tiet, Pinheiros, Tamanduate e Aricanduva, por meio de parques lineares e corredores ecolgicos, em consonncia com os objetivos expressos no eixo Melhoria Ambiental e nos projetos catalisadores Parques Urbanos e Rios Vivos. PROPOSTA 2. PROMOVER O AMBIENTE CONSTRUDO SUSTENTVEL Deve-se estimular a construo de edifcios verdes, visando reduzir o consumo energtico das edicaes. Uma ao nesse sentido revisar o Cdigo de Obras de modo a prever novas tecnologias e tcnicas construtivas que promovam baixo consumo energtico e alto desempenho ambiental, inclusive, por meio de diretrizes de desenho urbano que ampliem os espaos entre blocos, favorecendo a boa ventilao, insolao e iluminao natural. necessrio ainda incentivar a ampliao da permeabilidade e do plantio de espcies arbreas nativas no interior dos lotes, contribuindo para mitigar as ilhas de calor, bem como criar e disponibilizar projetos de modelos de edicaes e de conjuntos urbanos com alto desempenho ambiental indicativos de consumo energtico reduzido.

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Daniel

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NDICE MELHORIA AMBIENTAL

134 134 136
136 148 154 157

VISO APRESENTAO DIAGNSTICO E EVIDNCIAS

A GUA URBANA RESDUOS SLIDOS URBANOS REAS VERDES E A BIODIVERSIDADE A QUALIDADE DO AR E A PROTEO DA ATMOSFERA

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161 162 162 163 163 164 164 165 165 166 166 166 167 167 167

TENDNCIAS E CENRIOS
OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES OBJETIVO 1: RESGATE E VALORIZAO DAS GUAS E DOS RIOS URBANOS PROPOSTA 1. CONTROLAR AS CHEIAS E DAR NOVOS USOS PARA AS VRZEAS URBANAS PROPOSTA 2. UNIVERSALIZAR O ABASTECIMENTO DE GUA, RECUPERAR E CONSERVAR OS MANANCIAIS PROPOSTA 3. RECUPERAR A QUALIDADE DA GUA E COMPLETAR A INFRAESTRUTURA DE ESGOTOS OBJETIVO 2: MANEJO SUSTENTADO DOS RESDUOS SLIDOS PROPOSTA 1. REDUZIR A PRODUO DE RESDUOS SLIDOS E DAR DESTINAO ADEQUADA PROPOSTA 2. REDUZIR A PRODUO DE SEDIMENTOS PROPOSTA 3. CONSCIENTIZAR E EDUCAR PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL OBJETIVO 3: APRIMORAMENTO DAS INFRAESTRUTURAS VERDES E PROTEO BIODIVERSIDADE PROPOSTA 1. CONSERVAR E EXPANDIR AS REAS VERDES PBLICAS PROPOSTA 2. RECUPERAR A PAISAGEM URBANA OBJETIVO 4: CONTROLE DA POLUIO ATMOSFRICA PROPOSTA 1. REDUZIR DRASTICAMENTE A EMISSO DE POLUENTES E GASES DE EFEITO ESTUFA PROPOSTA 2. MELHORAR A ARTICULAO INSTITUCIONAL E A COMUNICAO

VISO
A convivncia harmoniosa da cidade com seu suporte natural permitir uma vida mais agradvel, saudvel e segura, com o equilbrio entre o meio ambiente e os impactos das aes humanas. As condies ambientais sero respeitadas em todas as aes previstas na cidade e a poluio estar controlada. Todos tero gua limpa e em quantidade adequada s suas necessidades e estaro protegidos das inundaes. A cidade contar com maior oferta de reas verdes e de lazer, que, ao lado de corredores ecolgicos, protegero a sua biodiversidade. O ar ser puro e o clima, confortvel, com as ilhas de calor amenizadas. A maior conscincia individual e as novas tecnologias sero decisivas para superar os desafios e alcanar a qualidade ambiental desejada.

MELHORIA AMBIENTAL
APRESENTAO
O foco central da melhoria ambiental para So Paulo em 2040 promover e completar a integrao do tecido urbano ao seu suporte natural, para tornar mais aprazvel e mais saudvel a vida de seus cidados e buscar maior equilbrio entre meio ambiente e todos os impactos decorrentes das aes humanas na cidade. Isso significa controlar a poluio ambiental e respeitar a capacidade de assimilao do meio ambiente, considerando a questo das mudanas climticas em todas as aes previstas na cidade e, ainda, desenvolver solues urbanas que sejam compatveis com o suporte fsico da cidade e que utilizem de modo inteligente os recursos naturais para atender de forma apropriada s demandas por desenvolvimento sustentvel. A convivncia harmoniosa da cidade e de seus habitantes com o meio ambiente constitui a base das propostas aqui formuladas. O

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enorme desao para alcanar a viso desejada envolve estratgias que consideram tanto as questes presentes, como aquelas relacionadas s demandas futuras. Historicamente, os processos de industrializao e de urbanizao impactaram negativamente os recursos naturais componentes bsicos dos ecossistemas, a saber: a gua, o ar e o solo. Esse foi o caso da cidade de So Paulo e de sua regio metropolitana, que vivenciaram processos extremamente rpidos e intensos de transformao, ancorados em um forte crescimento populacional. Tais processos esto na base de uma mirade de desequilbrios estruturais, entre eles, destacam-se os ambientais, como as diversas formas de poluio, as inundaes, a escassez de gua para o consumo, a poluio das guas dos rios e a carncia de reas verdes. Tais desequilbrios ambientais, alm de serem intimamente conectados, afetam diretamente a populao e sua qualidade de vida. A impermeabilizao do solo e a escassez de reas verdes conformam uma cidade mais rida e contribuem determinantemente para inundaes, colocando em risco a vida de significativo nmero de pessoas. A emisso excessiva de poluentes piora a qualidade do ar para os habitantes da cidade, o que agrava doenas respiratrias e sobrecarrega o sistema de sade pblica. O mesmo processo gera um aumento das emisses de gases formadores do efeito estufa, a principal contribuio da cidade para as mudanas climticas globais. Com relao s guas urbanas, a poluio dos rios pelos euentes no tratados e pela poluio difusa e tambm a ocupao de reas de mananciais e de vrzeas, alm de diminuir a disponibilidade de gua para os diversos usos pelo aumento da carga poluidora lana-

da diretamente nos corpos dgua, reduz sua possibilidade de recuperao e ainda cria um ambiente propcio para o desenvolvimento de insetos e vetores de doena. Assim, as propostas do Eixo Ambiental para o planejamento estratgico do SP2040 esto focadas em sintonizar o desenvolvimento urbano sustentvel e o desenvolvimento econmico, social e cultural da cidade de So Paulo, com recuperao e proteo do meio ambiente, tendo a congurao do espao pblico pautada pelo interesse da sociedade. Almeja-se uma cidade sustentvel, ou ecocidade, que possua uma poltica de desenvolvimento de tal modo que promova medidas para proteger o meio ambiente natural e harmoniz-lo ao construdo, e que seja habitado por pessoas comprometidas com a minimizao de seus impactos ambientais. Alm disso, a cidade deve funcionar prioritariamente com fontes renovveis de energia e com a menor pegada ecolgica possvel, produzir a menor quantidade de poluio possvel, com ecincia de uso da terra, reciclagem e converso de resduos em energia e promovendo a mitigao e a adaptao s mudanas climticas. fundamental contar com ar e gua limpos, manter com qualidade os espaos verdes e a biodiversidade e propiciar o adequado e seguro fornecimento de energia para o funcionamento da cidade. As estratgias e aes de recuperao e proteo ambiental so essenciais para: (i) garantir os recursos naturais; (ii) resultar na reduo signicativa de graves riscos para as futuras geraes e (iii) contribuir para minimizar os efeitos de inundaes, secas, ondas de calor e de tempestades mais intensas decorrentes das mudanas climticas.

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DIAGNSTICO E EVIDNCIAS
Entre os principais aspectos que requerem melhorias e que sofreram desequilbrios ambientais gerados no bojo do desenvolvimento da Cidade de So Paulo nos ltimos 150 anos, sobretudo a partir dos processos de industrializao, urbanizao e crescimento populacional, destacam-se: (I) a gua urbana, incluindo drenagem, abastecimento e o sistema de esgotamento sanitrio; (ii) os resduos slidos urbanos; (III) as reas verdes e a biodiversidade; (IV) a qualidade do ar. A DRENAGEM URBANA No incio do sculo XX a cidade de So Paulo tinha uma populao de 200.000 habitantes, hoje a sua Regio Metropolitana possui aproximadamente 20 milhes de habitantes, enquanto a cidade de So Paulo, cerca de 11 milhes. Poucas regies do mundo experimentaram crescimento to rpido. A questo das cheias urbanas insere-se no contexto dos enormes impactos negativos gerados pela velocidade desse crescimento ou pela ausncia de instrumentos que garantissem a efetividade do planejamento urbano. A intensa urbanizao gerou elevados ndices de impermeabilizao do solo, produzindo volume considervel de escoamento supercial, muito acima da capacidade de transporte dos crregos e rios que cruzam a cidade. Diversas obras foram executadas ao longo dos anos, mas ainda so insucientes em controlar adequadamente as cheias. Outras, por sua vez, resolveram problemas emergenciais, mas, no longo prazo, colaboram para agravar o problema. A canalizao de rios e crregos, por exemplo, reduz os cursos e aumenta a velocidade das guas, agravando o problema nos seus auentes. Associadas ao padro de desenvolvimento urbano da cidade, as caractersticas do stio urbano de So Paulo tambm impem importantes desaos. O sistema de drenagem na cidade de So Paulo estruturalmente baseado no Rio Tiet e no Rio Pinheiros. A calha do rio, ao longo da Bacia do Alto Tiet, pode ser dividida em trs grandes trechos: (a) da nascente, no extremo leste metropolitano, at a barragem da Penha; (b) da barragem da Penha at a foz do Rio Pinheiros, onde se localiza a barragem mvel no Cebolo; e (c) da foz do rio Pinheiros at a barragem de Edgard de Souza. A partir da o curso do rio adentra no reservatrio de Pirapora e, posteriormente, no reservatrio da UHE Rasgo (limite de jusante da Bacia do Alto Tiet), prosseguindo pela Bacia do Mdio Tiet rumo ao noroeste do Estado.

A GUA URBANA
Os problemas relativos gua urbana so extremamente importantes, envolvem questes muito complexas, principalmente, na escala da megacidade. O termo gua urbana engloba todos os aspectos relacionados s diferentes fases do ciclo da gua no meio urbano e tem como meta a sade e a conservao ambiental. Trata, portanto, de processos relacionados quantidade e qualidade da gua, impactados pela intensa ocupao do solo da bacia hidrogrca que, por muitas vezes, no respeitou a legislao urbanstica. A gua , ainda, parte da paisagem urbana e da vida das pessoas, acumulando tanto funes relativas ao abastecimento e drenagem, quanto funes recreativas, de transporte e contemplativas. So Paulo enfrenta srios problemas relativos sua disponibilidade para diversos ns, qualidade da gua e s inundaes. A seguir, sero abordados esses temas, organizados em drenagem, abastecimento de gua, e coleta e tratamento de esgoto, e apresentadas as propostas bsicas que devem balizar os planos de ao para o horizonte do Plano SP2040.

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Na Bacia do Alto Tiet, a existncia de uma mancha urbanizada ligada a uma nica bacia hidrogrca 35 dos 39 municpios metropolitanos e mais de 99% da populao esto nessa bacia torna particularmente complexo o controle de inundaes. Todo o devio da imensa rea impermeabilizada converge para a calha do Rio Tiet, hoje reticada no trecho compreendido entre as barragens da Penha e Edgard de Souza numa extenso de aproximadamente 41 km. Ao longo dos anos, diversas obras de canalizao e reticao foram executadas nesses rios e nos seus auentes. Mais recentemente, foram implantados, tanto no municpio como em outras regies da Bacia do Alto Tiet, diversos reservatrios de deteno para proteo de reas jusante e para o retardamento das cheias auentes a esses rios. Entretanto, essas obras so insucientes para

fornecer um grau de proteo adequado populao da cidade. Outro agravante a falta de manuteno adequada do sistema de drenagem. O assoreamento do Rio Tiet exemplo disso, o canal permite escoar vazes elevadas, entretanto, quando seu nvel da gua supera o previsto no projeto, causa extravasamento e impacta tambm os nveis dgua nos auentes, resultando o aumento do risco de inundaes nas sub-bacias do Tiet. A relao entre o risco hidrolgico adotado para as obras de controle de cheias na cidade e o crescimento de sua mancha urbana tambm constitui uma importante questo a ser abordada em uma estratgia de longo prazo. No caso do Rio Tiet, a calha atual foi dimensionada para vazes de recorrncia de 100 anos, algo em torno de 1200 m/s. Entretanto, vazes prximas desse valor j so obser-

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vadas com maior frequncia, indicando forte aumento do risco de inundaes. Do ponto de vista hidrolgico, isso se deu devido ao aumento da impermeabilizao do solo na bacia hidrogrca e consequente diminuio do retardamento natural das vazes produzidas nos seus auentes. A questo da drenagem urbana tem, ainda, relao direta com outro aspecto relevante do tema guas urbanas que a poluio difusa. Trata-se do escoamento supercial que leva enorme quantidade de contaminantes que esto distribudos no ambiente urbano. um problema srio para o qual existem medidas de controle que podem ser implementadas, tais como sistemas mais ecazes de limpeza de ruas e sistemas que retenham ou tratem o escoamento das chuvas no incio. Vrios estudos no Brasil e no exterior demonstram a eccia dos pavimentos porosos e permeveis para reter a gua no solo e para aumentar o controle da carga difusa auente aos rios da cidade. Soma-se a isso o fato de os rios de So Paulo estarem totalmente poludos pela enorme carga de esgoto domstico no tratado que lanado continuamente em todos os rios da cidade, da serem considerados rios mortos, sem oxignio, sem vida, de tal modo, que o cidado no percebe o impacto da poluio difusa. O quadro de questes complexas que vo das caractersticas geomorfolgicas s questes urbanas e sociais v-se somado ao fato de que a drenagem um tema em que as responsabilidades de governana so compartilhadas. A gesto dos rios Tiet e Pinheiros e da Bacia do Alto Tiet esto sob responsabilidade do Governo do Estado de So Paulo e a drenagem dos tributrios desses rios, com bacias inteiramente contidas na cidade de So Paulo, de responsabilidade da PMSP. Esse dilogo de planejamento e gesto institucional fundamental para que os programas de controle de cheias tenham sucesso e

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para que a cidade passe a ter uma nova relao com o seu ambiente natural. Visando aumentar a segurana da populao no tocante s cheias urbanas, o Governo do Estado de So Paulo e a Prefeitura de So Paulo tomaram duas medidas importantes:
A contratao do PDMAT3 a reviso completa do Plano Diretor da Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet (PDMAT 1 e 2); A contratao do primeiro Plano de Manejo de guas Pluviais da

Cidade de So Paulo (PMAPSP). No plano estadual, para eliminar ou reduzir os impactos causados pelas inundaes na Bacia do Alto Tiet, bem como dar continuidade s aes at ento desenvolvidas e implementadas, o Governo do Estado de So Paulo vem envidando esforos no sentido de atingir as metas delineadas nos Planos Diretores de Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet PDMAT, que se encontra em sua terceira etapa. A primeira etapa do Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet, denominado de PDMAT 1 (1998 a 2009), contemplou as bacias do Rio Tiet na calha principal jusante da barragem da Penha, a Bacia do Rio Tamanduate, a Bacia do Rio Pirajuara, a Bacia do Rio Aricanduva, a Bacia Brao Morto do Rio Tiet includas as bacias do Ribeiro Vermelho e Crrego Bonana, a Bacia do Mdio Juqueri e a Bacia do Rio Baquirivu-Guau. O plano fundamentou-se no reconhecimento de que os principais cursos dgua que compem o sistema de macrodrenagem da bacia os rios Tiet, Pinheiros e Tamanduate j apresentavam vazes de cheia superiores s capacidades de escoamento dos canais, bem como s previstas nos projetos que se encontravam em implantao. Dentro desse contexto, recomendou efetuar o controle das vazes de cheias geradas nas bacias dos principais contribuintes diretos e indiretos da calha do Rio Tiet por meio de reservatrios de reteno de enchentes. Essas estruturas procuram restabelecer a situao que originalmen-

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te era propiciada pela inltrao no terreno de maneira que se observasse o limite de restrio de vazo a descarregar na calha principal do rio. O PDMAT 2, que se encerrou em 2010, objetivou a atualizao dos diagnsticos e das recomendaes para as bacias do Tiet e Pinheiros, com exceo da bacia do Rio Aricanduva e acrescida da bacia do Ribeiro dos Cristais auente da margem direita do Rio Juqueri. Tambm no PDMAT 2 foi mantida a premissa de implantao dos reservatrios de reteno para amortecimento das ondas de cheias, associada a obras de reforo da capacidade de escoamento dos canais para atingir, gradual e sucessivamente, os nveis de proteo que minimizem os efeitos das inundaes mais crticas.

Encontra-se atualmente em elaborao o Terceiro Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet PDMAT 3, que dever contemplar de forma integrada e sistmica o conjunto completo das interconexes hidrulicas em trs camadas. A primeira corresponde s bacias majoritrias do Alto Tiet, a segunda, aos auentes do Tiet jusante da Penha, cujas bacias sejam maiores de 100 km2, e, por ltimo, aos auentes que apresentam problemas locais. Esse plano busca solues de engenharia fundamentadas na valorizao e na restaurao do meio ambiente e no aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos que sejam economicamente viveis. abordado tambm o controle do excesso de escoamento superDreamstime

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cial na fonte, evitando a transferncia dos impactos da urbanizao para jusante; o controle dos impactos sobre o sistema de drenagem, provocados por novos empreendimentos, priorizando o controle da impermeabilizao, a implantao de dispositivos de inltrao ou reservatrios de amortecimento e evitando as obras de acelerao e afastamento das guas pluviais (canalizao). Visa ainda restaurao das margens dos corpos hdricos, implantao de parques lineares e organizao de um sistema integrado de gesto. O estudo cobre um horizonte de planejamento de 5, 10 e 20 anos, incentivando o uso das tecnologias mais recentes de manejo de guas urbanas e a incorporao desses princpios na cultura das administraes municipais, principalmente, nos setores diretamente responsveis pelo planejamento urbano e pelos servios de guas pluviais. A expectativa que, com uma abordagem mais ampla e sistmica fundamentada no conhecimento cientco e no melhor estado da tcnica, o PDMAT 3 aponte de forma clara e inequvoca a necessidade de manuteno operacional das solues estruturais j implantadas, bem como a necessidade de novas solues estruturais e no estruturais que minimizem o risco hidrolgico para a Regio Metropolitana de So Paulo. Nessa mesma direo e partindo de premissas e fundamentaes similares, a cidade de So Paulo est dando incio ao desenvolvimento de seu primeiro Plano Diretor de Drenagem e Manejo de guas Pluviais em So Paulo (PMAPSP), o qual contm um amplo programa de ao em drenagem, envolvendo medidas de curto, mdio e longo prazos. A implementao do PMAPSP fundamental para o planejamento da drenagem na cidade e atende a uma determinao da Lei n 11.445/07, a qual estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico em todo o pas, sendo tambm um dos requisitos para que os municpios tenham acesso a linhas de crdito e outras prerrogativas.

O PMAPSP composto de trs mdulos integrados: o Plano Municipal de Gesto do Sistema de guas Pluviais e Acompanhamento Tcnico dos Programas de Drenagem e Manejo de guas Pluviais para Bacias Prioritrias; o Programa de Drenagem e Manejo de guas Pluviais para bacias prioritrias; e o Programa de Drenagem e Manejo de guas Pluviais para as demais bacias do municpio. O Plano de Gesto tem como objetivo desenvolver diretrizes gerais a serem aplicadas ao sistema de guas pluviais de toda a Cidade de So Paulo. Abrange as medidas no estruturais que daro sustentabilidade aos Programas de Drenagem e Manejo de guas Pluviais de cada bacia hidrogrca e a formulao das diretrizes para que esses programas se desenvolvam a partir de critrios tcnicos preestabelecidos. Os programas de drenagem, por sua vez, do nfase soluo de problemas especcos e tero como produtos os Programas de Drenagem e Manejo de guas Pluviais para cada uma das seguintes bacias hidrogrcas prioritrias: Rio Aricanduva, Rio Cabu de Baixo, Crrego do Cordeiro, Crrego Morro do S, Crrego Verde e Crrego do Ipiranga. Esse conjunto de bacias urbanas da cidade de So Paulo foi selecionado tendo em vista dois importantes aspectos tcnicos: a) so regies crticas e geram impactos signicativos na cidade e b) tipicam todos os tipos de problema de drenagem que a cidade enfrenta, alm de considerar quase todas as caractersticas hidrolgicas existentes na regio. Os resultados obtidos nessas bacias serviro de base para o desenvolvimento dos planos para as demais bacias da cidade. Como recomendam as melhores prticas internacionais, o objetivo principal do Controle de Cheias para a Cidade de So Paulo alcanar segurana hidrolgica de 100 anos no horizonte nal de tempo,

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pois importante observar que um sistema ecaz de controle de cheias deve, em primeiro lugar, garantir um grau de proteo adequado para toda a populao da cidade. Deve-se ter em conta que a recuperao das bacias e o controle de cheias envolvem aes de ordem social, urbanstica e tcnica. fundamental que a cidade reverta a situao de vulnerabilidade a que ela ca sujeita no perodo chuvoso. O PMAPSP dever estabelecer programas de obras e aes de controle de cheias para alcanar a longo prazo um grau de proteo adequado, considerando sobretudo novos paradigmas de projeto em que os aspectos sociais, ambientais e econmicos so igualmente considerados. Esses programas devero ser implementados continuamente no tempo, expandindo a capacidade de controle de cheias da cidade e, consequentemente, trazendo paulatinamente ganho de melhoria na qualidade de vida dos paulistanos. Isso tambm implica um sistema de planejamento e gesto adequada da drenagem urbana na cidade, ou seja, o estabelecimento de um sistema de acompanhamento e gesto adequada do PMAPSP. Enquanto o PDMAT 3 possui a viso macro da Bacia do Alto Tiet e vai tratar principalmente da relao dos principais auentes com o Rio Tiet, o PMAPSP tratar com mais detalhes as principais bacias municipais onde hoje ocorrem os maiores danos. Assim, o PDMAT 3 e o PMAPSP devero buscar solues apropriadas, incorporando as polticas de uso e ocupao do solo e as tendncias de crescimento da cidade, mas, ao mesmo tempo, impor condicionantes ambientais de ocupao da bacia hidrogrca para compatibilizar crescimento e ocupao compatvel com o regime hidrolgico. O conjunto de medidas estruturais e medidas no estruturais que constam nesses planos so de recuperao e de preservao de bacias urbanas e esto associadas com os programas de reassentamento de famlias em reas de risco, o que permitir a convivn-

cia harmoniosa da cidade com os seus rios, suas guas urbanas de modo a melhorar a qualidade de vida na cidade.

O ABASTECIMENTO DE GUA O abastecimento de gua um elemento primordial para a vida e para a atividade econmica na cidade. Dada a dimenso populacional de So Paulo e sua regio metropolitana, o suprimento de gua potvel transcende muito os limites territoriais do municpio, abrangendo inclusive bacias no Estado de Minas Gerais. No municpio de So Paulo, a cobertura do servio de gua, segundo o Censo IBGE de 2010, atinge 97% dos domiclios, enquanto na RMSP esse ndice de 95% da populao atendida. Os servios de abastecimento de gua e coleta e tratamento de esgotos no municpio de So Paulo so hoje prestados pela SABESP, sob contrato entre o Governo de So Paulo e a PMSP com a intervenincia e a anuncia da SABESP e da Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo. Esse contrato foi firmado em 23 de junho de 2010 com a finalidade de compartilhar a responsabilidade pelo oferecimento dos servios na capital. O municpio de So Paulo abastecido pelo Sistema Integrado de Abastecimento de gua da Regio Metropolitana de So Paulo, sendo seu principal centro consumidor. O sistema retira gua de cinco grandes mananciais, Cantareira, Guarapiranga/ Billings, Rio Grande (Billings), Cotia (Alto e Baixo), eAlto Tiet, e de mais dois sistemas de pequeno porte: Rio Claro e Ribeiro da Estiva, todos superficiais e operados pela SABESP, conforme apresentado na figura seguinte.

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LOCALIZAO DOS PRINCIPAIS MANANCIAIS DE ABASTECIMENTO E O SISTEMA ADUTOR METROPOLITANO DE GUA

O Sistema Integrado de Abastecimento de gua da Regio Metropolitana atende 29 dos 39 municpios da RMSP. Os demais municpios da RMSP so atendidos por sistemas isolados. Um problema importante para o abastecimento de gua no municpio de So Paulo a situao limite de explorao em que esses mananciais se encontram, exceo do Sistema Alto Tiet. A tabela, na pgina seguinte, apresenta a capacidade de produo dos mananciais do sistema integrado. A relao entre a capacidade de produo e a vazo disponvel com 95% de garantia tem se tornado mais crtica, principalmente, devido aos usos mltiplos da gua que se acentuaram nos ltimos anos. Conitos com bacias vizinhas, como o caso do Sistema Cantareira, e conitos entre usos, como a gerao de energia eltrica e a irrigao no Alto Tiet, vm reduzindo a quantidade disponvel para o uso de abastecimento pblico. Com esse cenrio de conitos, so necessrias aes estruturadas de reduo de consumo com forte poltica de gesto de demanda e aes de proteo aos mananciais atuais de modo que sejam reduzidas as ameaas qualidade da gua.
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Alguma ampliao dos sistemas produtores ainda possvel, mas no suficiente para sustentar uma expanso de demanda no controlada. Os dois prximos sistemas a entrarem em operao sero a expanso da produo do Sistema Alto Tiet, que ter sua capacidade de tratamento aumentada em 5 m3/s, e o Sistema Produtor So Loureno, que captar 4,7 m3/s na Bacia do Alto Juqui. Essas aes de expanso, portanto, devem obrigatoriamente vir acompanhadas das aes de gesto de demanda e de proteo ambiental aos sistemas produtores, inclusive para que as futuras expanses de produo de gua,

LIMITE MUNICIPAL LIMITE RMSP LIMITE ESTADUAL CORPOS DGUA LIMITE REA DE PROTEO DOS MANANCIAIS

SISTEMA COTIA GUARAPIRANGA RIO GRANDE ALTO TIET RIO CLARO CANTAREIRA

Fonte: Laboratrio de Urbanismo da Metrpole LUME. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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SISTEMAS PRODUTORES E CAPACIDADES DE PRODUO E ATENDIMENTO REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO, 2006

SISTEMAS PRODUTORES VAZO COM 95% DE GARANTIA (M3/S) 29,9 14,0 4,4 1,5 1,0 13,0 4,0 67,8 CAPACIDADE NOMINAL DE PRODUO DA SABESP NO SISTEMA (M3/S) 33,0 10,0 4,0 1,2 0,9 14,0 5,0 68,1 POPULAO ATENDIDA PELO SISTEMA (MILHES) 8,10 3,10 1,2 0,4 0,46 3,80 1,60 18,7

CANTAREIRA ALTO TIET RIO CLARO ALTO COTIA BAIXO COTIA GUARAPIRANGA/BILLINGS RIO GRANDE TOTAL

Fonte: Sabesp, 2006. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

que venham a ser ainda necessrias, possam ser feitas com menos presso de demanda e prazos bem maiores. Com relao gesto da demanda, ela ainda incipiente no sistema atual, para ser eciente, deve ter poder de atuao na reduo do consumo, mas tambm nas perdas no sistema de distribuio. Estimam-se em 26% as perdas de gua na rede da SABESP, conforme declarado pela empresa (SNIS, 2009) nos sistemas por ela operados. possvel reduzir perdas e aumentar, portanto, a quantidade de gua disponvel para distribuio. O consumo de gua, tanto no municpio de So Paulo, como nos demais municpios da RMSP, fortemente liderado pelos consumidores domsticos e pelo setor de servios. No h mais fortes demandas industriais sobre a rede pblica de abastecimento. Assim, para a reduo do consumo, principalmente do setor domstico, polticas incentivadas

pelo municpio de So Paulo podem ser bastante ecazes. Mudanas nos cdigos de obra, por exemplo, podem passar a exigir o uso de medio individualizada em condomnios. Cidades como Nova Iorque e Tquio zeram programas intensivos de incentivo substituio de equipamentos domsticos (torneiras, bacias de descarga, chuveiros, entre outros) por sistemas poupadores de gua. Outros incentivos podem ser implantados, tais como o uso da gua retirada para rebaixamento do lenol fretico em garagens de prdios para ns de limpeza, por exemplo. Com relao proteo dos mananciais, a cidade de So Paulo e os outros municpios, cujos territrios compem as bacias dos reservatrios de abastecimento, podem ter tambm papel decisivo, uma vez que as polticas de controle do uso e ocupao do solo so determinantes para conter a invaso em reas sensveis. A deteriorao da qualidade das guas dos mananciais pela ocupao desordenada das bacias contribuintes nas ltimas dcadas levou ao agravamento das condies

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ambientais desses sistemas, inclusive a eutrozao dos lagos, como o caso das represas Guarapiranga e Billings. A ocupao urbana traz lanamentos de esgoto domstico, lixo e cargas difusas de poluio, como combustveis e sedimentos, entre outros, prejudicando a qualidade da gua. O trabalho preventivo na preservao dos mananciais fundamental para garantir a sustentabilidade do manancial. A boa qualidade da gua de abastecimento depende da qualidade do manancial. da maior importncia manter, nessas reas, as aes de identicao, scalizao e urbanizao como aquelas desenvolvidas pelo Programa Mananciais e o Defesa das guas, realizado em parceria entre a PMSP e o Governo do Estado de So Paulo. Notadamente, o impacto da ocupao torna-se muito evidente quando se compara o custo por m3 de tratamento em cada uma das Estaes de Tratamento de gua. Exemplo: o custo por m3 de gua tratada na Estao de Tratamento do Alto da Boa Vista que recebe gua oriunda das represas Guarapiranga e Billings seis vezes maior do que daquele tratado na Estao de Tratamento de gua do Guara que recebe gua vinda das represas do Sistema Cantareira , uma vez que ali a bacia se encontra ainda razoavelmente protegida por sofrer menor presso de ocupao. Por m, importante enfatizar o papel da PMSP no sentido de acompanhar e exigir o Plano de Metas para o perodo de 2010 a 2039, previsto no contrato de concesso de servios celebrado entre o Governo do Estado de So Paulo e o municpio. As metas devero ser cumpridas pela SABESP e preveem aes de melhoria da qualidade ambiental do municpio e aes para garantir a satisfao dos clientes dos servios de saneamento bsico da cidade de So Paulo. A cobertura de gua na cidade de So Paulo que era, em 2010, de 96,3% dever chegar a 100%, no perodo de 2019 a 2024.

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O SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITRIO Com relao ao sistema de esgotamento sanitrio, o municpio de So Paulo tambm tem esse servio operado pela SABESP, sob contrato de concesso, como o do sistema de abastecimento de gua. O municpio de So Paulo faz parte do Sistema Integrado de Coleta e Tratamento de Esgotos da Re-gio Metropolitana de So Paulo. O decit em coleta e tratamento de esgotos na RMSP at hoje faz com que os corpos hdricos superciais da regio se encontrem fortemente impactados numa situao de elevada degradao da qualidade da gua. A Bacia do Alto Tiet sofreu, at 1992, quase uma total falta de investimento nos sistemas de coleta, transporte e tratamento dos esgotos sanitrios. A degradao atingiu nveis crticos, com danos sade humana e ao ecossistema aqutico, prejuzos estticos e perda de valor comercial das zonas ribeirinhas. Os rios e os crregos passaram a ser vistos pela populao como um lugar sujo e de disposio de dejetos e lixo. Vrias de suas margens foram ocupadas por assentamentos precrios, aumentando a vulnerabilidade dessas comunidades e tornando mais complexo o saneamento dos rios. A partir de 1992, o Governo do Estado de So Paulo iniciou o Projeto Tiet nanciado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento. Isso permitiu a ampliao do servio de coleta e tratamento de esgotos, elevando o ndice de coleta de 70%, em 1992, para 86%, em 2010, e o percentual de esgotos tratados em relao aos esgotos coletados de 24%, em 1992, para 70%, em 2010. Situao, portanto, que mostra ainda um forte decit de atendimento, necessitando de importantes investimentos para atingir a universalizao dos servios. O Projeto Tiet investiu US$ 1,6 bilho nas fases I e II excutadas entre 1992 e 2010. Atualmente, em sua fase III, ento em andamento obras que representam US$ 1,05 bilho em investimentos. O projeto prev uma quarta fase para quase alcanar a universalizao de coleta e tratamento de esgotos.

Merece destaque pela sua elevada importncia outro projeto que est sendo executado no municpio de So Paulo, sob responsabilidade da PMSP e da SABESP. o Projeto Crrego Limpo, com o objetivo de buscar reverter a degradao em todos os crregos existentes no municpio. A SABESP atua na eliminao do lanamento direto de esgotos no corpo hdrico, do lanamento em galerias de guas pluviais e busca o aumento do envio de esgotos para as estaes de tratamento. PMSP cabe a manuteno das margens e dos leitos dos crregos, bem como a remoo de imveis nos fundos de vale que impeam a passagem das tubulaes principais de esgotamento sanitrio. O nmero total de crregos j tratados chegou a 103 e, at o nal de 2012, mais 49 crregos sero recuperados. O Sistema Integrado de Coleta e Tratamento de Esgotos da RMSP atende ao municpio de So Paulo e mais 34 municpios da Bacia do Alto Tiet, total ou parcialmente. Existem algumas regies que so atendidas por sistemas isolados. Nesse sistema, os esgotos so tratados em cinco grandes estaes de tratamento (ETEs): ETE ABC, ETE Barueri, ETE Par-que Novo Mundo, ETE So Miguel e ETE Suzano, conforme apresentado na tabela a seguir. Um aspecto importante da operao das ETEs o crescente interesse pelo reuso dos euentes tratados, o que benecia a regio na medida em que contribui para racionalizar o consumo de gua na RMSP. Na ETE ABC, por exemplo, a gua de reuso ser fornecida para abastecer o Polo Petroqumico de Capuava. Em outra iniciativa importante, a PMSP utiliza a gua de reuso para a lavagem de ruas e irrigao de jardins. O municpio de So Paulo possua, em 2010, 82,4% de coleta e 75% de tratamento do esgoto coletado. Nos municpios da RMSP atendidos pela SABESP, o ndice de atendimento de coleta de esgotos de 86% e o ndice de tratamento, 66%. Quanto aos demais municpios no operados pela SABESP, a situao bastante

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CARACTERSTICAS DOS SISTEMAS PRINCIPAIS DE ESGOTAMENTO SANITRIO

variada e, segundo os dados apresentados nos sites das entidades que operam esses sistemas, os ndices variam desde os melhores ndices de coleta e tratamento, em So Caetano, com quase 100% de atendimento, at Guarulhos e Mau, com 80% de coleta e ndices muito baixos de tratamento. O Projeto Tiet prev alcanar 90% de coleta de esgoto na RMSP em 2018 e a universalizao da coleta em 2030, com tratamento para todo o esgoto coletado. Para o municpio de So Paulo, no contexto do Plano de Metas do contrato entre o Governo do Estado de So Paulo e a PMSP, foram estabelecidas metas para a Coleta e Tratamento de Esgoto at o ano de 2039 a serem executadas pela SABESP. O municpio de So Paulo ir alcanar a universalizao, tanto em termos de coleta como de tratamento, no perodo de contrato entre 2019 e 2024. Esse plano de metas representa um signicativo avano para o aprimoramento do sistema de esgotamento sanitrio da cidade de So Paulo e deve ser permanentemente acompanhado pela PMSP, sobretudo com vistas s suas etapas de reviso, nas quais a municipalidade deve buscar acelerar seus resultados. Ao serem alcanadas essas metas, os rios podero voltar a fazer parte da paisagem urbana. um ganho signicativo para o municpio de So Paulo, que poder tirar proveito de possveis usos das reas ribeirinhas. SISTEMA DE TRATAMENTO BARUERI ABC PARQUE NOVO MUNDO SO MIGUEL SUZANO
Fonte: SABESP, PDE-2010 Relatrio SIGRH.

CAPACIDADE NOMINAL (M/S) 9,5 3,0 2,5 1,5 1,5

VAZO TRATADA 2010 (M/S) 10,1 1,8 2,3 0,87 0,82

Com a universalizao da coleta e do tratamento de esgotos em toda a RMSP, o Rio Tiet apresentar concentraes de oxignio dissolvido no trecho do municpio de So Paulo em torno de 2 a 3 mg/l na condio de vazo mdia. Os rios Tamanduate e Pinheiros caro em situao melhor, com oxignio dissolvido superior a 3 mg/l no trecho do municpio de So Paulo. Situaes de simulao de qualidade da gua que esto apresentadas no Plano Diretor de Esgotos 2010 da SABESP. H de se alertar, no entanto, para a necessidade de forte controle de resduos slidos e cargas difusas de poluio de forma que o ganho de qualidade se mantenha na poca chuvosa. Pode-se dizer, portanto, que o Projeto Tiet a primeira e essencial etapa de um programa de recuperao a ser cumprido e tem sua prioridade centrada nas questes de sade pblica para a regio, justificando o investimento para dar destino correto aos esgotos sanitrios e afastar a populao dos riscos que a ausncia de saneamento representa. Alm de diminuir significativamente a carga poluidora que hoje alcana esses corpos dgua. No entanto, a plena recuperao da qualidade da gua superficial necessitar aes que vo alm. a viso de longo prazo necessria. Dessa viso integrada e abrangente faz parte, de forma bastante importante, o Programa Crrego Limpo.

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LOCALIZAO DOS ATERROS SANITRIOS E TRANSBORDO DO MUNICPIO DE SO PAULO

RESDUOS SLIDOS URBANOS

O gerenciamento sustentvel dos Resduos Slidos Urbanos (RSU) desafio crucial para a sade humana e para a gesto das cidades na busca da sustentabilidade socioambiental, envolvendo interesses do setor produtivo e de toda a sociedade. Os fenmenos e os impactos relacionados preveno, gerao, coleta, disposio e ao reaproveitamento dos RSU ainda so considerados de forma setorial e desarticulada, obstruindo uma viso sistmica e integradora do problema. A Secretaria Municipal de Servios da Cidade de So Paulo calcula que a cidade gera, em mdia, 17 mil toneladas de lixo diariamente (lixo residencial, de sade, restos de feiras, podas de rvores, entulho etc.). Dessas, cerca de 12 mil toneladas/dia so oriundas de resduos domiciliares. O volume total lanado nos aterros corresponde a uma mdia de 1,5 kg/hab/dia, carregados diariamente pela frota de 492 caminhes que percorrem uma rea de 1.523 km. Os aterros sanitrios so grandes reas preparadas tecnicamente para receber os resduos slidos coletados na cidade. Elas devem conter garantias de proteo ao meio ambiente, evitando a contaminao do lenol fretico e do subsolo. Aps o esgotamento dos aterros, a rea totalmente coberta e pode ser utilizada como de lazer, depois de o nvel de contaminao ter sido praticamente zerado, ou mesmo, ser utilizada para captura do gs metano para aproveitamento energtico. O Aterro So Joo, na Estrada de Sapopemba km 33, em So Mateus, recebeu os resduos coletados at outubro de 2009. Hoje, o volume coletado vai para o Aterro CDR Pedreira que recebe cerca de 7.000 toneladas/dia. O Aterro Bandeirante, na Rodovia dos

SUBPREFEITURA ATERRO SANITRIO PBLICO EM OPERAO PARTICULAR EM OPERAO CONTRATADO PARA RECEBIMENTO DOS RESDUOS INDIVISVEIS PBLICOS ENCERRADOS EM MANUTENO PBLICOS ENCERRADOS EM VIGILNCIA ATERRO INERTE PBLICO DESATIVADO EM MANUTENO E VIGILNCIA CONTRATADOS PARA O RECEBIMENTO DE RESDUOS INERTES EM OPERAO TRANSBORDO PBLICOS EM OPERAO UTILIZADOS PELAS CONCESSIONRIAS LOGA E ECOURBIS

Fonte: DIPRO 2012. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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Bandeirantes km 26, em Perus, est desativado desde maro de 2007. A partir dessa data, os resduos so direcionados para o Aterro CTR Caieiras que recebe 4.700 toneladas/dia. Mais recentemente, o CTL Stio Floresta passou tambm a receber cerca de 5.700 toneladas/dia. importante observar que a cidade de So Paulo utiliza tambm as estaes de transbordos, que so pontos de destinao intermedirios dos resduos domsticos coletados na cidade e foram criados em funo da considervel distncia entre a rea de coleta e o aterro sanitrio. Assim, nessas estaes de transbordo, os resduos so descarregados dos caminhes compactadores e, depois,

colocados em uma carreta que os leva at o aterro sanitrio, seu destino nal. So trs as estaes de transbordo na cidade de So Paulo: o Transbordo Vergueiro (1.400 toneladas/dia), o Transbordo Santo Amaro (2.200 toneladas/dia) e o Transbordo Ponte Pequena (4.200 toneladas/dia). Depreende-se da que os resduos no reaproveitados so transportados para aterros localizados em regies cada vez mais distantes, onerando a administrao com elevado custo de logstica e transporte. Considerando esses dados, o aumento da populao e o crescente consumo de materiais descartveis, iminente a exausto dos aterros sanitrios. Em particular, observa-se que os aterros exis-

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tentes j esto em operao h mais de dez anos, o CDR Pedreira, que est no nal de sua vida til, e o CTR Caieiras, que deve se esgotar em 20 anos. A estrutura fsica dos aterros sanitrios apresenta, potencialmente, instabilidade dinmica, uma vez que concentra grande quantidade de matria orgnica em decomposio. Aps dispostos nos aterros sanitrios, os resduos slidos urbanos, que contm signicativa parcela de matria orgnica biodegradvel, passam por um processo de digesto anaerbia que ocorre pela ao de microrganismos que transformam a matria orgnica em um gs conhecido, no Brasil, como biogs. Os aterros sanitrios so considerados solues obsoletas para o gerenciamento sustentvel dos RSU por diversos motivos: (i) no h reaproveitamento de materiais reciclveis, posto que tudo coberto e aterrado; (ii) dependendo da quantidade de lixo que recebem, sua vida til pode ser curta; (iii) se instalados muito prximos das cidades, podem incomodar os habitantes com uxo de caminhes, e mau cheiro, por exemplo; (iv) se o chorume no receber tratamento adequado pode contaminar o solo e a gua subterrnea; (v) os aterros sanitrios necessitam de uma grande rea para serem instalados e, mesmo quando esgotados, o chorume produzido deve ser tratado por dcadas. Nesse contexto, considerando que o seu ciclo de vida tpico calculado entre 20 e 30 anos, estima-se que, para a cidade de So Paulo, a atual capacidade dos aterros sanitrios estar exaurida dentro da prxima dcada, o que efetivamente orienta para a urgente necessidade de estabelecer estratgias para eliminar a forma atual do envio de resduos aos aterros sanitrios, at, no mximo, o ano de 2025.

Nem mesmo o aproveitamento do biogs oriundo desses aterros, para gerao de energia e venda de crditos de carbono no mercado global, deve ser utilizado como justicativa para a manuteno desses padres insustentveis de produo, consumo e da prtica de aterrar resduos no solo. fundamental tambm conhecer, como mostra a gura abaixo, a composio dos resduos slidos na cidade de So Paulo, que registra um elevado percentual de resduos orgnicos (63%), que, se propriamente processados desde a origem, poderiam agregar valor

COMPOSIO DOS RSU COLETADOS NA CIDADE DE SO PAULO

9,2%
ORGNICO

27,9% 62,9%

PASSVEL DE RECICLAGEM INSERVVEL

Fonte: LIMPURB, 2011.

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em aplicaes na agricultura e na gerao de biogs. Constata-se tambm uma signicativa poro passvel de reciclagem (28%). Do mesmo modo, os dados da Limpurb apresentados na gura da prxima pgina, apontam que, apesar de ter havido, entre 2003 a 2009, um aumento no volume da coleta seletiva de resduos reciclveis,eles representam ainda um valor inferior a 7,17% em relao ao passvel de reciclagem de todo o volume coletado. premente a universalizao da coleta seletiva, at porque, considerando o contexto das mudanas climticas, fundamental seguir a Poltica de Mudana do Clima no Municpio de So Paulo.

Outra dimenso de grande relevncia o fato de que a cidade de So Paulo possui tambm os transbordos de resduos inertes e da construo civil. A saber: Itatinga, em Santo Amaro (com uma mdia mensal de cerca de 35.000 toneladas/ms), o Lumina, em Parelheiros (com uma mdia mensal de cerca de 50.000 toneladas/ms) e o Taquearia, em Itaquaquecetuba (com uma mdia mensal de cerca de 12.000 toneladas/ms). Nesse contexto, evidente a importncia de combinar compromisso ambiental e viabilidade econmica, garantindo a sustentabilidade e evidenciando a possibilidade de reutilizao ou reciclagem dos resduos nos prprios canteiros, a proximidade dos destinatrios para minimizar custos de deslocamento e convenincia do uso de reas especializadas

EVOLUO DA COLETA SELETIVA NO MUNICPIO DE SO PAULO 2003 - 2010 (EM TONELADAS)

2010 37.626

2009 37.626 2008 40.919 2007 32.694

2006 22.264 2005 7.364

2004 6.987 2003 5.279

Fonte: Secretaria Municipal de Servios/ Limpurb

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para a concentrao de pequenos volumes de resduos mais problemticos, visando maior ecincia na destinao. Cabe aqui ressaltar a importncia da nova Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010), sua regulamentao e sua aplicao na cidade de So Paulo, envolvendo questes de ordem social, tecnolgica, tcnica e ambiental. notrio que a tecnologia de coleta e tratamento de resduos slidos urbanos sofreu grande desenvolvimento nos ltimos anos. Existem projetos implantados em que os impactos negativos foram praticamente eliminados. Grande parcela de resduos pode e deve ser reciclada. Em algumas cidades do mundo, a reciclagem alcanou percentuais superiores a 70%, a matria orgnica pode ser aproveitada como composto ou pode ser tra-

tada para produo de biogs, a parte seca do lixo pode ser incinerada para produo de energia eltrica, o vapor, para uso industrial ou aquecimento. A tecnologia de recuperao de energia com controle de emisso de poluentes atmosfricos provenientes de Usinas de Recuperao de Energia (URE) ou WTE (Waste-To-Energy) plant pode ser considerada uma soluo tcnica e ambientalmente vivel para a questo dos resduos slidos domiciliares. As dvidas e as questes relativas ao controle dos poluentes das emisses gasosas geradas pelas UREs foram completamente sanadas, j havendo no mercado brasileiro equipamentos com tecnologia capaz de controlar esses poluentes, inclusive dioxinas e furanos. O produto dessas usinas, cinzas, pode ser lanado em pequenos aterros sanitrios ou mesmo aproveitado como parte de material construtivo.

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Outro problema a ser equacionado o lixo eletroeletrnico e os resduos perigosos. Do mesmo modo, a tecnologia de tratamento e reciclagem nessa rea teve grande evoluo, com a participao ativa das indstrias do setor em suas importantes polticas de logstica reversa. Na cidade de So Paulo, a questo social que envolve os catadores de reciclveis merece ateno especial. Para esses grupos devem-se promover solues prossionalmente mais efetivas para inclu-los socialmente, no unicamente subsidiando suas operaes, pois, quando se trata de RSU, o enquadramento dos problemas envolve aspectos de ordem social, tecnolgica, tcnica

Fotos: Stock.xchng

e ambiental. A exemplo das melhores prticas internacionais, fundamental o engajamento da iniciativa privada no processo de coleta, separao e reciclagem de materiais. Deve ser salientada tambm a questo da participao da comunidade, ela deve reconhecer a importncia do tema e entender que faz parte do controle e da produo do resduo. Enfim, a conscientizao para o consumo consciente e para o desenvolvimento sustentvel e a efetiva colaborao da sociedade so fatores essenciais para o sucesso dos programas de gesto dos RSU.

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REAS VERDES E A BIODIVERSIDADE

Em 2040, uma questo fundamental para So Paulo a proviso de espaos pblicos de convvio, parques e praas, e ruas arborizadas. A preservao dos espaos abertos possui efeitos indiretos em termos de melhoria da qualidade do ar, reduo das ilhas de calor, proteo da biodiversidade e dos mananciais, funes estticas e paisagsticas e resguardo para futuras necessidades de infraestrutura urbana. Um dos indicadores ambientais mais importantes para So Paulo em 2040 a rea verde per capita. Contando a zona rural, So Paulo possua, em 1999, um ndice superior, de 74 m2 por habitante. Porm, alm de muito mal distribudos por distritos, como ilustra a gura a seguir, somente uma pequena parte ca em parques urbanos ou unidades de conservao. Considerando essa parcela, a mdia de 12,7 m/hab. tambm mal distribudos. Estudos recomendam que as cidade devem ter um mnimo entre 9 e 15 m2 de rea verde por pessoa, mas um equilbrio na distribuio desejvel.
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equivalente a 15 minutos de caminhada para cada morador. Caminhando-se a 4 km/hora, isso daria cerca de 1.000 metros - um pouco mais, se essa distncia fosse percorrida por bicicletas. A cidade de So Paulo no propicia ainda essa condio: 30 dos 96 no contam com parque pblico. Assim, enquanto na zona sul, o distrito de Marsilac possua 25.798 m2 de reas verdes por habitante, 45% da populao paulistana no morava em um distrito que atendesse aos parmetros desejveis. Assim, em mdia, cada um dos 11,3 milhes de habitantes da cidade de So Paulo usufrui de 12,7 m de reas verdes pblicas. O desao consiste em reduzir essa grande heterogeneidade espacial. Entretanto, por meio de importantes aes desenvolvidas pela SVMA da PMSP, j existe um relevante progresso no sentido de ampliar a distribuio espacial da oferta de parques e reas verdes na cidade de So Paulo. O Programa 100 Parques para So Paulo, lanado em janeiro de 2008 pela SVMA da PMSP, levantou e reservou reas para serem transformadas em parques de diversas regies da cidade. A cidade tinha 34 parques municipais, em 2005 (15 milhes de m de rea protegida municipal), passou para 60 parques (24 milhes de m), em 2009, 81 parques, em 2011, e a meta chegar a 100 parques, em 2012 (50 milhes de m).

Outro indicador de interesse a presena de um parque ou uma rea de lazer com acesso

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COBERTURA VEGETAL POR SUBPREFEITURA 2011

Entre estes parques, alm dos tradicionais parques com reas de biodiversidade, lazer, cultura , h tambm os parques naturais, de proteo biodiversidade, e os parques lineares. Esses ltimos constituem uma nova diretriz de infraestrutura ao definir faixas de uso pblico ao longo dos cursos dgua, com o objetivo de implantao de uma infraestrutura verde de recuperao ambiental e lazer; visam, assim, ao saneamento, ao combate s enchentes, reurbanizao e ao lazer. Alm disso, os parques, antes concentrados em algumas subprefeituras, esto sendo distribudos de modo equilibrado por toda a cidade. Outro importante projeto o Parque Vrzeas do Tiet, promovido pelo Governo do Estado, cujo objetivo, alm de assegurar o controle de cheias jusante, criar novas oportunidades de lazer, turismo, cultura e educao, e promover o reassentamento da populao que ocupa as vrzeas do rio. Alm disso, a arborizao das ruas tambm uma importante poltica ambiental da cidade de So Paulo. Para subsidiar essa prtica, foi criado o Herbrio Municipal de So Paulo um acervo de cerca de 12.000 espcimes (entre ervas, arbustos, rvores nativas e ornamentais etc.), coletados principalmente no muni-

NDICE DE REAS VERDES PBLICAS POR HABITANTE M2/HABITANTE 312 110 0,35

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QUILMETROS

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Fonte: Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiante SVMA/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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PARQUES E UNIDADES DE CONSERVAO NO MUNICPIO DE SO PAULO

cpio de So Paulo, o que possibilita as bases cientficas para a recuperao da biodiversidade natural da cidade. Entre os benefcios ambientais do programa de arborizao da cidade de So Paulo, esto: a amenizao climtica, graas ao fenmeno da evapotranspirao, que torna a temperatura mais amena e promove a manuteno da umidade do ar em perodos de seca; a melhoria da qualidade do ar, por reter partculas em suspenso; a reteno da gua da chuva, por meio das folhagens e ramos das copas das rvores, que tambm funcionam como anteparos que reduzem o impacto da gua sobre o solo, protegendo-o contra a eroso; e a atenuao dos ventos e de rudos, que, apesar de menores, provocam efeitos tambm relevantes para a rea urbana. Com relao paisagem urbana, a arborizao da cidade muito importante, para criar referncias visuais, tais como: macios arbreos, alinhamentos de rvores e mesmo exemplares isolados, cujas caractersticas sionmicas forma e porte das copas, orao e folhagem constituam-se como marcos.

REPRESAS PARQUE ESTADUAL PARQUE MUNICIPAL UNIDADE DE CONSERVAO MUNICIPAL UNIDADE DE CONSERVAO ESTADUAL LIMITE DA REA DE PROTEO DOS MANANCIAIS MACROZONA DE PROTEO AMBIENTAL RODOANEL

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QUILMETROS

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18

Fonte: Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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A QUALIDADE DO AR E A PROTEO DA ATMOSFERA

O agravamento da poluio atmosfrica, o aumento das emisses de gases de efeito estufa e a elevao dos nveis de rudo so resultado do modo como cresceu a cidade. Entre os objetivos ambientais centrais a alcanar para So Paulo em 2040, destacam-se atender plenamente e garantir a manuteno dos nveis de concentrao de poluentes na atmosfera dentro dos padres estabelecidos pela Organizao Mundial de Sade (OMS), bem como observar as metas da ConvenoQuadro da ONU para a Mudana do Clima. Fator impactante nesse processo o consumo de combustveis fsseis, principalmente pelo transporte rodovirio, pelas indstrias e pelos processos de gerao termoeltrica e mesmo pelos geradores distribudos. Como apontou o inventrio de emisses da cidade de So Paulo (realizado em 2005 com base nos dados de 2003), a frota municipal, superior a 4 milhes de veculos poca e mais uma mdia de 1 milho de veculos de outros municpios circulando diariamente na rea urbana, foi responsvel por quase 80% da emisso de CO2 da cidade. Para a reduo dessas emisses, os grandes potenciais esto, sobretudo, no setor de transportes

tanto de carga quanto de passageiros. A ecincia no transporte tem trs dimenses bsicas: modal, tecnolgica e logstica. Sobretudo, um novo padro de ocupao urbana, seguindo o modelo da cidade compacta (ver eixo Desenvolvimento Urbano) ser fundamental para atingir esse objetivo. Como detalhado no eixo de Mobilidade e Acessibilidade, so fundamentais para a melhoria da qualidade do ar na cidade de So Paulo: a promoo da rede integrada de transportes coletivos; a expanso da rede metroviria; a requalicao da rede ferroviria da CPTM; a adequao e a expanso dos sistemas de mdia e baixa capacidade e a promoo do transporte no motorizado. Alm disso, para reduzir as emisses veiculares, fundamental atingir 100% da frota do municpio com inspeo veicular obrigatria at 2012; ampliar, at 2016, as medidas de controle de poluentes para 100% dos veculos motorizados da RMSP; at 2018, utilizar combustvel no fssil em 100% dos nibus do sistema de transporte coletivo do municpio de So Paulo; e renovar, at 2025, a frota dos veculos ociais, utilizando energias limpas de trao (emisso zero de poluentes). Mais do que isso, necessrio ampliar signicativamente o uso de combustveis renovveis (etanol, biodie-

sel, diesel feito a partir da cana de acar, hidroeletricidade e energia solar) bem como a adoo de novas tecnologias de motores menos emissores e evidentemente a incluso de veculos eltricos (e-Vehicles). Alm disso, continuar promovendo o plantio de rvores e outras iniciativas para aumentar a vegetao em toda a cidade deve ser uma estratgia permanente para o maior conforto ambiental na rea urbana, bem como para o abatimento lquido das emisses de carbono do municpio. A deteriorao da qualidade do ar na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) decorrente das emisses atmosfricas geradas por cerca de 2.000 indstrias de alto potencial poluidor, por fontes difusas (como postos de combustveis, tintas e vernizes) e pela frota de aproximadamente 9,7 milhes de veculos (conforme estatsticas da PRODESP, 12/2009). A gura a seguir mostra o elevado peso dos veculos leves (automveis), pesados (nibus e caminhes) e motocicletas nas emisses de monxido de carbono (CO), hidrocarbonetos (HC), xidos de nitrognio (NOX), precursor do oznio troposfrico, outro poluente importante), material particulado (MP10) e xidos de enxofre (SOX).

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EMISSES RELATIVAS POR TIPO DE FONTE NA RMSP EM 2010, SEGUNDO O RELATRIO DA QUALIDADE DO AR 2011
100% 2,6% 9,6% 15,6% 80% 13,3% 6,2% 13,0% 60% 7,6% 25,0% 18,3% 25,0% 1,2%
Na RMSP, os veculos movidos a etanol hidratado representavam, em 2009, um total de 9,9% e os movidos a gasolina (mistura de 22% de etanol e 78% de gasolina), 53,6%. Alm disso, a frota da RMSP bastante antiga, 57,8% so anteriores a 1999. Melhorias tecnolgicas implantadas para atendimento ao PROCONVE (Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores) e a modernizao da frota so importantes fatores que contribuem de forma relevante para reduzir as emisses veiculares de poluentes. Por veculo, os nveis de CO, HC e NOx diminuram drasticamente nos ltimos dez anos, com o auxlio de polticas pblicas indutoras, entre elas, a do uso obrigatrio de catalisadores nos motores dos veculos novos. Do ponto de vista do monitoramento do estado da atmosfera, o gerenciamento da qualidade do ar tem constatado benefcios de reduo de poluentes, como o monxido de carbono e dixido de enxofre. Entretanto, permanecem preocupantes as elevadas concentraes de partculas inalveis (MP10) e de oznio troposfrico (O3), esse ltimo formado pela ao da radiao solar sobre os NOx e sobre os compostos orgnicos volteis (COVs, dos quais fazem parte os hidrocarbonetos). Estudos da Faculdade de Medicina da USP, com relao aos impactos da poluio atmosfrica

67,2% 40% 75,6% 56,6% 20%

10,0%

38,6%

13,3% 0 CO VECULOS LEVES RESSUSPENSO BASE DE COMBUSTVEL VECULOS PESADOS HC NOX AEROSSOL SEC. PROC. INDUSTRIAL MOTOS MP10 1,4%

Fonte: CETESB, Relatrio da Qualidade do Ar, 2011 Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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sobre a sade pblica, apontam um elevado custo social para a cidade de So Paulo, onde cerca de 4 mil pessoas morrem por ano de doenas provocadas pela poluio ou tm sua sade agravada por ela, especialmente, pelo material particulado presente na atmosfera. No longo prazo, importante almejar as metas recomendadas pela Organizao Mundial da Sade (OMS). Os limites de concentrao de poluentes atmosfricos adotados pela CETESB (que mantm os padres federais de qualidade do ar, conforme a Lei n 997 e o Decreto n 8.468, de 1976) so muito menos rigorosos que os adotados pela OMS. As orientaes da OMS para a qualidade do ar so destinadas ao uso em todo o mundo, sendo desenvolvidas para proteger a sade pblica. O Estado de So Paulo deniu um estgio inicial para o alinhamento entre essas metas, mas ainda no foi estabelecido o prazo nal quando isso ocorrer. Entretanto, o Conselho Estadual do Meio Ambiente, CONSEMA, estabeleceu para o Estado de So Paulo metas intermedirias para alcanar esses padres, chamados, na tabela seguinte, de padro nal, considerando monxido de carbono, dixido de enxofre, material particulado inalvel (poeira ou partculas), material particulado no, fumaa, partculas totais em suspenso, chumbo, dixido de nitrognio e oznio.

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A mudana nos padres acarreta uma mudana signicativa nos processos de controle e gerenciamento da poluio. Mais que o mero estabelecimento de normas, o pleno atendimento dos padres de qualidade do ar um componente importante das polticas ambientais e contribui de forma absolutamente relevante na minimizao dos custos operacionais na rea da sade. Nesse contexto, importante registrar que a inspeo veicular, implantada pelo Governo Municipal, contribui positivamente para reduzir o ndice de mortalidade das cidades. Pesquisa da Faculdade de Medicina da USP, realizada com base nos dados da cidade de So Paulo - a primeira cidade do Brasil a adotar a inspeo veicular -, concluiu que, a cada 480 carros regulados, uma

pessoa deixa de morrer por doenas agravadas pela poluio como a pneumonia, por exemplo. Contudo, a inspeo veicular possui efeitos extremamente limitados sem o estabelecimento de padres de emisses veiculares mais restritos para os novos modelos, por parte do CONAMAPROCONVE, e sem a regulamentao de combustveis mais limpos, especialmente, o banimento denitivo do leo diesel com alto teor de enxofre, pela Agncia Nacional do Petrleo ANP. Nesse contexto, importante que a populao esteja consciente sobre todos esses aspectos, percebendo e exigindo mudanas de comportamento e polticas pblicas.

TENDNCIAS E CENRIOS
A rea ambiental , talvez, a que conta com prognsticos mais preocupantes, principalmente, em um cenrio de crescimento econmico com os padres de desenvolvimento do sculo 20 absolutamente insustentveis do ponto de vista ambiental. Listam-se, a seguir, tendncias em cenrio de crescimento da cidade na ausncia de uma efetiva interveno pblica:
Necessidade de captao de gua para Capacidade dos aterros sanitrios

abastecimento da cidade em bacias cada vez mais distantes, o que gera aumento do custo da oferta de gua e conito com outras regies;
Riscos crescentes de inundao causados tanto pela

exaurida na prxima dcada, para um ciclo de vida da ordem de 20 anos;

Aprofundamento da dependncia

de fontes de energia fsseis;

Aumento na emisso de gases de

urbanizao, como pela mudana climtica que altera o padro das chuvas, ampliando a ocorrncia de eventos mais intensos;
Contaminao da gua dos rios, causada

por lanamento de esgotos e pela poluio difusa;

efeito estufa, em face da tendncia de aumento da demanda por deslocamentos na cidade e de aumento da frota de veculos motorizados.

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OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES

O principal objetivo alcanar e manter um ambiente saudvel e equilibrado na cidade, considerando os componentes bsicos dos ecossistemas: gua, solo e ar. Note-se que muitas propostas referem-se a dois ou, mesmo, aos trs componentes. Sua implementao articulada de fundamental importncia para a realizao da promoo da cidade sustentvel, na qual homem e meio ambiente estabelecem uma relao harmoniosa.

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OBJETIVO 1: RESGATE E VALORIZAO DAS GUAS E DOS RIOS URBANOS

Valorizar as guas e os rios urbanos signica atuar em duas questes principais: a qualidade das guas e a relao entre as guas superciais e a cidade. Melhorar a qualidade das guas necessrio tanto para atender s demandas de abastecimento como para possibilitar a fruio das guas para o lazer. Dessa forma, ponto primordial para criar uma nova relao entre os espaos com gua e a cidade, transformando a paisagem, de um lado, e minorando os conitos, congurados nas inundaes, de outro. PROPOSTA 1. CONTROLAR AS CHEIAS E DAR NOVOS USOS PARA AS VRZEAS URBANAS O controle de cheias deve ter como meta assegurar um grau de proteo hidrolgica correspondente a 100 anos em toda a cidade de So Paulo, o que signica implantar medidas de controle de cheias e ocupar com usos compatveis dinmica de subida das guas as vrzeas que possuem no mnimo 1% de risco de inundao por ano, ou seja, as vrzeas relativas a um perodo de retorno de 100 anos. Nesse sentido, preciso continuar a implantao do Plano Municipal de Habitao, que prev o atendimento de famlias vivendo hoje em reas de risco, reas ribeirinhas e reas de alta declividade, garantindo o necessrio atendimento habitacional dessas famlias e continuar a implementao dos parques lineares nessas vrzeas, recuperando e conservando a ora e fauna. As obras de drenagem devem considerar os aspectos ambientais e o contexto social e urbano. Quando houver a necessidade de implantar reservatrios de deteno, deve-se adequ-los com o pai-

sagismo e com estruturas de parque e lazer. Em regies de elevado grau de ocupao, como, por exemplo, reas centrais, devero ser adotadas medidas de controle de cheias que reduzam ao mximo os impactos negativos de implantao e operao. Nessa linha, a adoo de medidas estruturais do tipo reservatrios subterrneos e tneis dever ser considerada como alternativa altamente vivel. Alm disso, a implantao de solues clssicas para a canalizao, como galerias de concreto cobertas, dever ser evitada. A canalizao e a reticao de crregos devero ser feitas de forma que se preserve, na medida do possvel, as caractersticas uviais naturais do rio. Mesmo galerias atualmente cobertas podero ser reabertas e sua estrutura ambientalmente recuperada. Tambm necessrio recuperar e incrementar a capacidade de inltrao do solo, por meio da implantao de valas verdes e pavimentos porosos ou permeveis, nos projetos de microdrenagem das vias secundrias e estacionamentos da cidade. Tais medidas servem tambm minorao da poluio difusa. Do ponto de vista institucional, o Plano Diretor de Drenagem e Manejo de guas Pluviais em So Paulo (PMAPSP) dever fornecer subsdios para o aprimoramento do Plano Diretor Estratgico da Cidade de So Paulo de tal forma que preserve a segurana hidrolgica do sistema de drenagem e a segurana da populao. necessrio tambm implantar um sistema municipal de planejamento e de gesto de drenagem integrado com forte participao pblica no processo decisrio. Esse sistema dever ser integrado com outras atividades de gesto da gua urbana e da bacia hidrogrca, conforme estabelecem as leis estadual 7.663 e federal 9.433, a Lei da guas.

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PROPOSTA 2. UNIVERSALIZAR O ABASTECIMENTO DE GUA, RECUPERAR E CONSERVAR OS MANANCIAIS As aes aqui reunidas visam a universalizar o abastecimento de gua, racionalizar o uso e recuperar e conservar os mananciais de abastecimento. Para isso, deve-se acelerar a universalizao da cobertura, com maior controle das falhas no abastecimento, dos ndices de perdas e de outros indicadores operacionais de desempenho. Para tanto, preciso ampliar e aprimorar a infraestrutura tcnica operacional do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura, que elabora e acompanha as metas do contrato entre a PMSP e a SABESP para o abastecimento de gua potvel na cidade de So Paulo. Para racionalizar o uso de gua potvel, deve-se estabelecer, nos cdigos para construes e obras, a exigncia de equipamentos que contribuam para reduo do consumo de gua, como medio individualizada, ou chuveiros, bacias e torneiras que utilizem menos gua. Tambm interessante desenvolver incentivos para edifcios inteligentes que promovam a reduo de consumo da gua em todas as suas atividades, bem como o reuso da gua e sistemas de coleta de gua de chuva. Na rea de Proteo aos Mananciais, essencial reforar o disciplinamento e o controle do uso e da ocupao do solo, para impedir o avano da urbanizao em reas indevidas. Nas reas de urbanizao consolidada, preciso desenvolver aes de recuperao urbana e ambiental, atuando na urbanizao e na regularizao dos assentamentos precrios e implantando, em conjunto com a Sabesp e o Governo Estadual, infraestrutura de saneamento ambiental (inclusive, de coleta e tratamento de esgotos) e estruturas destinadas reduo de poluio nos corpos hdricos receptores. De outro lado, deve-se ampliar as reas especialmente protegidas de interesse produo de gua no territrio municipal e ensejar aes ans nos demais municpios produtores de gua. de fundamental importncia restaurar a vegetao de mata ciliar dos reservatrios de abastecimento.

PROPOSTA 3. RECUPERAR A QUALIDADE DA GUA E COMPLETAR A INFRAESTRUTURA DE ESGOTOS Assim como no abastecimento de gua, deve-se acelerar a universalizao da cobertura e do atendimento de todas as habitaes ao sistema de esgotamento sanitrio, aumentando tambm o percentual de tratamento dos euentes e melhorando sua ecincia. Tais aes tambm demandam a ampliao e o aprimoramento da infraestrutura tcnica operacional do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura e das aes do Plano Municipal de Habitao. O desenvolvimento de polticas de incentivo ao reuso importante tambm aqui para reduzir o lanamento da carga poluidora auente s ETEs e, consequentemente, reduzir a carga remanescente lanada no rio. Tambm prioritrio ampliar e apoiar a manuteno dos trabalhos para eliminar completamente o esgoto lanado nos rios das bacias hidrogrcas urbanas, de modo a ser possvel desenvolver projetos que incorporem os rios como parte integrante da paisagem. Nesse contexto, deve-se aumentar as faixas de proteo vegetal ao longo dos rios como forma de proteo de margens. Adicionalmente, necessrio criar programas de controle das cargas difusas de poluio por meio de medidas estruturais e no estruturais.

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OBJETIVO 2: MANEJO SUSTENTADO DOS RESDUOS SLIDOS

O manejo sustentado dos resduos slidos est centrado na reduo do volume, eliminao de poluentes, recuperao de energia e reciclagem de materiais. Um gerenciamento sustentado dos resduos slidos urbanos deve ter como objetivo primordial a diminuio dos resduos que chegam aos aterros sanitrios por dois motivos principais: Em primeiro lugar, porque so escassos os espaos para a disposio nal de resduos, o que em primeira instncia encarece essa soluo, ao obrigar o uso de locais cada vez mais distantes; Depois, porque muitos dos resduos slidos podem ser ainda aproveitados em diversas cadeias de valor, como tambm permitem a recuperao de energia. de outro lado, parte signicativa dos resduos que chegam hoje aos aterros se compe de solo, que vem principalmente da eroso e se deposita nas calhas dos rios, assoreandoos. Assim a meta zerar, at 2025, a quantidade de resduos enviados para os aterros sanitrios Aterros Zero em 2025.

PROPOSTA 1. REDUZIR A PRODUO DE RESDUOS SLIDOS E DAR DESTINAO ADEQUADA A primeira questo que afeta os resduos slidos universalizar a coleta seletiva e implantar programas que promovam o crescente reaproveitamento e reciclagem dos resduos, bem como de rede de centrais de triagem de reciclveis, a exemplo dos ecopontos da Vila Guilherme e Penha I. fundamental implantar um programa obrigatrio de coleta seletiva de resduos reutilizveis e reciclveis no municpio, bem como instalar ecopontos em todos os distritos. Com relao aos resduos orgnicos, deve-se priorizar a tecnologia de seu tratamento para a produo de composto para a agricultura e para a produo de biogs e a implantao de Usinas de Recuperao de Energia (URE) usinas de converso WTE (Waste-To-Energy), segundo processos ambientalmente seguros. Alm disso, necessrio que os estudos de viabilidade econmica para a implantao dessas UREs considerem, alm dos aspectos ambientais, a instalao dos empreendimentos prximos aos futuros consumidores de seus insumos energticos (energia eltrica e vapor). Com relao gerao, necessrio priorizar processos que reduzam a produo de resduos e a implantao de processos de logstica reversa.

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PROPOSTA 2. REDUZIR A PRODUO DE SEDIMENTOS necessrio controlar de forma rigorosa a produo de sedimentos provocados, principalmente, pela eroso do solo urbano, cuja principal fonte a movimentao de solo e de materiais de construo civil. Assim, deve-se induzir a adoo de boas prticas de manejo de solo e de resduos nos canteiros de obras privadas e pblicas.

PROPOSTA 3. CONSCIENTIZAR E EDUCAR PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Algumas aes institucionais so importantes para a reduo drstica na produo e na disposio de resduos slidos. essencial, em primeiro lugar, investir no fomento de tecnologias de tratamento de resduos, apoiado na excelncia dos centros de pesquisa tecnolgicos existentes no municpio e no estado de So Paulo, e fomentar parcerias pblico-privadas, com a finalidade de superar os desafios da gesto integrada de resduos. Deve-se ainda investir de forma significativa na qualidade da educao ambiental em todos os nveis, formais e no formais, para conscientizar a populao paulistana sobre a importncia do desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, prope-se a criao de um Centro Municipal de Referncia em Resduos um ncleo irradiador de informaes, projetos de pesquisa e centro de estudos interdisciplinares sobre resduos, com o objetivo de sistematizar e difundir as aes na rea da gesto de RSU.
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OBJETIVO 3: APRIMORAMENTO DAS INFRAESTRUTURAS VERDES E PROTEO BIODIVERSIDADE

A adoo de uma infraestrutura verde e a criao de parques e outras unidades de conservao visam aumentar a biodiversidade ao criar novos fragmentos orestais e conect-los, e tambm melhorar o microclima, reduzindo as ilhas de calor urbano e resfriando o ar, bem como contribuindo para minorar as inundaes. Algumas das propostas necessrias para o alcance desse objetivo encontram-se no Eixo Desenvolvimento Urbano.

PROPOSTA 1. CONSERVAR E EXPANDIR AS REAS VERDES PBLICAS A proposta consiste em uma srie de aes em torno da ampliao do sistema de reas verdes, entre elas, a criao de um mosaico de reas protegidas ao sul do Rodoanel e a ampliao do programa de parques urbanos, com nfase nos parques lineares nas vrzeas, reintegrando os rios na vida da cidade, e na criao de reas verdes nos bairros, para que elas sejam prximas e acessveis a toda a populao (ver projetos Rios Vivos e Parques Urbanos). Assim, almeja-se ampliar a quantidade e a qualidade das reas verdes e incentivar o seu reconhecimento como elementos fundamentais para o bom metabolismo da cidade.

PROPOSTA 2. RECUPERAR A PAISAGEM URBANA A paisagem mais verde necessria em So Paulo. Assim, alm das reas verdes de uso pblico, deve-se ampliar a cobertura vegetal da cidade por meio do plantio de rvores nas vias pblicas e em reas privadas. Nesse contexto, os projetos de caladas devem torn-las mais amistosas ao pedestre e, em especial, aos portadores de decincia e, nas reas privadas, edifcios com maiores recuos e menores muros podem possibilitar melhor integrao visual das reas verdes particulares. Alm disso, deve-se tambm estimular a implantao de telhados verdes e reas permeveis instrumentos importantes para a adaptao climtica, o controle de enchentes, o conforto trmico e o consequente aumento da ecincia energtica.

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OBJETIVO 4: CONTROLE DA POLUIO ATMOSFRICA

Duas questes se impem quando se aborda o tema da poluio atmosfrica e a necessidade de sua reduo: a sade pblica, uma vez que h impactos crescentes na sade, principalmente, de crianas e idosos, por problemas respiratrios causados por uma srie de poluentes, e as ameaas relacionadas s mudanas climticas. Diversos estudos tm sido conduzidos para entender tanto o papel das emisses nas cidades para as mudanas climticas quanto o impacto delas nas reas urbanas, o que deve ser objeto de permanente poltica pblica. Como apontam as Diretrizes para o Plano de Ao da Cidade de So Paulo para Mitigao e Adaptao s Mudanas Climticas, elaborado pelo Comit Municipal de Mudana do Clima e Ecoeconomia, as aes previstas no Eixo de Mobilidade e no Eixo de Desenvolvimento Urbano so de fundamental importncia para alcanar esse objetivo.

PROPOSTA 1. REDUZIR DRASTICAMENTE A EMISSO DE POLUENTES E GASES DE EFEITO ESTUFA Para melhorar a qualidade do ar, preciso trabalhar as questes associadas aos pontos crticos (hotspots) de poluio do ar, os polos geradores de trfego, as vias de trfego intenso, aeroporto, determinadas indstrias e centros comerciais. Nesse contexto, fundamental pensar em formas alternativas para o gerenciamento de fontes de poluio. A primeira a restrio ao trfego, que demanda o aumento da oferta de transporte coletivo de qualidade e a implantao de infraestrutura para dar suporte aos deslocamentos no motorizados, para a promoo da integrao intermodal nos transportes coletivos e para a adoo dos futuros PEV (Personal Electric Vehicle). Tambm necessrio desestimular o uso de transportes motorizados individuais, com aes como restringir a criao de garagens e estacionamentos. Por ltimo, preciso estimular o uso de combustveis renovveis e energias limpas e a utilizao das tecnologias de motores automotivos mais ecientes. Algumas aes de gesto tambm contribuem para o alcance dessa proposta como promover o escalonamento de horrios comerciais, o teletrabalho e campanhas que enfatizem o transporte solidrio compartilhado. Por m, articular o crescimento urbano com a expanso das redes de alta e mdia capacidades, seguindo um padro compacto e policntrico, ser fundamental para viabilizar essa proposta. PROPOSTA 2. MELHORAR A ARTICULAO INSTITUCIONAL E A COMUNICAO necessrio articular uma forte ao (social, poltica, jurdica e de comunicao) sobre os diversos aspectos que dependem de decises nas esferas estadual (por exemplo, questes metropolitanas e de controle de poluio) e federal (relacionada qualidade de combustveis, aos transportes mais ecientes, aos critrios pouco rgidos do CONAMA-IBMA-PROCONVE, falta de regulamentao de redes inteligentes pela ANEEL e inadequada legislao de trnsito pelo DENATRAN). ainda primordial desenvolver amplos processos de comunicao para toda a sociedade, divulgando informaes sobre a qualidade do ar para que haja um bom entendimento da questo, conscientizando sobre os padres internacionais de qualidade estabelecidos pela Organizao Mundial da Sade e sua importncia para a qualidade de vida.

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NDICE MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE

170 171 172
173 177 180 183 187 187

VISO APRESENTAO DIAGNSTICO E EVIDNCIAS

SIGNIFICATIVA PARTICIPAO DOS DESLOCAMENTOS DE LONGA DISTNCIA NO CONJUNTO DAS VIAGENS DEPENDNCIA EXCESSIVA DE MEIOS DE TRANSPORTE INDIVIDUAIS E MOTORIZADOS SISTEMA DE TRANSPORTE COLETIVO INSUFICIENTE COMPLEXO LOGSTICO DISPERSO E ATOMIZADO DIFICULDADES CRESCENTES NAS LIGAES EXTERNAS PARA PASSAGEIROS: DA CIDADE COM OUTROS MUNICPIOS, COM OUTROS ESTADOS E COM O EXTERIOR FINANCIAMENTO E SUPORTE INSTITUCIONAL INADEQUADOS

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190 192 193 193 194 198 198 198 202 202 203 203 204 205 206 206 208 208 208 209

TENDNCIAS E CENRIOS
OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES OBJETIVO 1: ADMINISTRAO DA DEMANDA DE TRANSPORTE DE PASSAGEIROS PROPOSTA 1. APROXIMAR EMPREGOS E HABITAES PROPOSTA 2. ADENSAR SELETIVAMENTE O ENTORNO DA REDE DE TRANSPORTES PROPOSTA 3. ALOCAR AO AUTOMVEL O CUSTO DAS EXTERNALIDADES POR ELE GERADAS OBJETIVO 2: REQUALIFICAO, EXPANSO E INTEGRAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES COLETIVOS PROPOSTA 1. PROMOVER A REDE INTEGRADA DE TRANSPORTES COLETIVOS PROPOSTA 2. EXPANDIR A REDE METROVIRIA PROPOSTA 3. REQUALIFICAR REDE FERROVIRIA (CPTM) PROPOSTA 4. ADEQUAR E EXPANDIR O SUBSISTEMA DE MDIA E BAIXA CAPACIDADE PROPOSTA 5. PROMOVER O TRANSPORTE NO MOTORIZADO PROPOSTA 6. REDUZIR EMISSES VEICULARES PROPOSTA 7. OTIMIZAR O SISTEMA VIRIO ESTRUTURAL PROPOSTA 8. APERFEIOAR AS CONEXES DE TRANSPORTE DE PASSAGEIROS EXTERNAS DA CIDADE PROPOSTA 9. INCREMENTAR A SEGURANA PROPOSTA 10. APRIMORAR A LOGSTICA URBANA OBJETIVO 3: FORTALECIMENTO DO SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTES PBLICOS E DA CAPACIDADE DE FINANCIAMENTO PROPOSTA 1. FORTALECER AS INSTITUIES E A INTEGRAO DE SUAS POLTICAS PROPOSTA 2. ESTABELECER NORMAS REGULATRIAS E INTEGR-LAS S EXISTENTES PROPOSTA 3. ESTRUTURA DE FINANCIAMENTO PARA INVESTIMENTO E CUSTEIO

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VISO
A populao se aproximar das oportunidades e das atividades cotidianas, por meio de uma ampla rede de transportes, conectada a subcentros de empregos e servios. A utilizao do transporte pblico ser predominante dada sua qualidade, eficincia, segurana e abrangncia. Com isso, haver mais tempo para a famlia, o lazer e as atividades produtivas, melhorando a qualidade de vida das pessoas. Com a nova distribuio das atividades, a diminuio do uso de automveis e as condies adequadas de circulao, as pessoas se sentiro incentivadas a alcanar seus destinos a p ou de bicicleta, adotando hbitos mais saudveis. A conexo regional e internacional ser realizada de forma compatvel com os fluxos de pessoas e cargas que tm a cidade como destino ou passagem.

MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE

APRESENTAO
Uma das questes mais prementes de So Paulo melhorar a qualidade de seus deslocamentos, tornando-os mais curtos, mais confortveis e mais rpidos, e sua forma, fazendo-os mais coletivos e no motorizados. Com isso, deve-se alcanar melhoria signicativa para a qualidade de vida, a diminuio dos custos e do tempo consumidos com os deslocamentos de passageiros e cargas e a possibilidade de ter uma vida mais saudvel. Tambm ter efeitos positivos na competitividade da cidade e no meio ambiente natural e construdo. A materializao da Viso requer o desenvolvimento de estratgias que se articulam e se somam e depende da presena de todos os seus elementos integrantes. Nesse sentido, necessrio integrar as polticas de uso do solo e transporte, visando a aproximar as atividades urbanas de moradia, trabalho, estudo, consumo e lazer, bem como intensicar o uso do solo nas reas da cidade que disponham de bom servio de transporte. Essas medidas podem ser somadas a polticas de preos que visam a alocar ao automvel os custos das externalidades por ele geradas. Tambm est prevista a continuidade, em ritmo muito mais intenso do que o tradicional, dos investimentos para a requalicao, expanso e integrao da rede e dos servios de transportes urbanos de passageiros, sobretudo daqueles destinados mobilidade por meios coletivos, como nibus, metr e trem, e por meios no motorizados, como bicicletas e a p. Tais aes contribuiro para uma cidade mais uida, com melhor circulao de pessoas, bens e mercadorias, fator primordial para o desenvolvimento econmico e para a minorao da emisso de poluentes e gases do efeito estufa, tornando o ar melhor. Alm disso, sero essenciais para que se possa desenhar uma nova paisagem urbana, onde o carro no seja mais o protagonista e divida o espao com pedestres, ciclistas, mobilirio urbano e arborizao. Dessa forma, os objetivos do eixo so a administrao da demanda de transporte de passageiros, a requalicao, a expanso e a integrao do sistema de transportes coletivos, bem como a estruturao de nanciamento para investimento e custeio e o fortalecimento institucional.

ESTRATGIAS INTEGRADAS PARA CONDUZIR VISO

GESTO DA DEMANDA EXPANSO E REQUALIFICAO DA OFERTA NA CIDADE PASSAGEIROS CONEXES EXTERNAS POLTICAS DE PREOS CARGA NA CIDADE

POLTICAS DE USO DO SOLO

VISO

ESTRUTURA DE FINANCIAMENTO (PARA INVESTIMENTO E CUSTEIO) REFORO INSTITUCIONAL

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DIAGNSTICO E EVIDNCIAS
O municpio conta com uma infraestrutura operacional de transportes constituda por 74 km de metr, 128 km de trem com alcance metropolitano, 128 km de corredores de nibus, uma densa e abrangente rede de servios de nibus, dois aeroportos e a vizinhana de um terceiro, ligaes terrestres rodovirias e ferrovirias com outros municpios, estados e pases e a proximidade do maior porto brasileiro de carga geral. O complexo de transporte urbano de passageiros do municpio veiculava, em 2007, um total de 23 milhes de viagens em dia til, sendo 16 milhes motorizadas, com a seguinte distribuio:

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Signicativos progressos foram alcanados na modernizao do complexo de transportes de So Paulo ao longo dos anos. Restam, todavia, questes-chave a equacionar. No transporte urbano de passageiros destacam-se: (i) signicativa participao dos deslocamentos de longa distncia no conjunto das viagens; (ii) dependncia excessiva de meios de transporte individuais e motorizados e (iii) sistema de transporte coletivo insuciente. Esse quadro de desaos completado por: (iv) um complexo logstico disperso e atomizado e (v) diculdades crescentes nas ligaes da cidade com outros municpios, estados e exterior. Para tratar esse conjunto de questes, o setor padece historicamente de duas reconhecidas decincias: a carncia de uma estrutura de nanciamento que identique fontes de recursos altura das necessidades da cidade e com garantia de continuidade e a pouca eccia dos mecanismos institucionais de coordenao das aes de planejamento, investimento e operao dos transportes de forma cooperativa entre as diferentes esferas de governo, assim como sua relao com as demais polticas urbanas.

DISTRIBUIO DAS VIAGENS MOTORIZADAS MUNICPIO DE SO PAULO, 2007

3,1% 12,1% 2,7% METR TREM NIBUS AUTO OUTROS 41,3%
Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr. Pesquisa OD 2007. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

40,8%

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SIGNIFICATIVA PARTICIPAO DOS DESLOCAMENTOS DE LONGA DISTNCIA NO CONJUNTO DAS VIAGENS

So Paulo foi pioneira na introduo de modernos conceitos tcnicos de transporte urbano, como o do corredor de nibus e em desenvolvimentos expressivos do mesmo, como a ultrapassagem nos pontos de parada, a inveno da porta esquerda, a criao de novas especicaes para os veculos, a retomada dos trlebus. O municpio implementa hoje programas para facilitar a mobilidade, modernizar a matriz energtica de transportes e aumentar a segurana. Os investimentos e melhorias nas polticas de gesto ao longo dos ltimos anos se reetem no incremento da qualidade percebida pelos usurios dos servios de vrios modos, com destaque positivo no caso dos nibus em geral. Entretanto, a ampliao dessas realizaes na escala necessria tem sido inibida por diculdades histricas. Destacam-se a precariedade dos meios para nanciar o investimento e a operao e a vigncia de uma atmosfera institucional imatura que no enseja segurana regulatria e provoca descontinuidade na transio de mandatos e a falta de coordenao de polticas entre os agentes. Uma das facetas mais desfavorveis desse quadro o divrcio entre as polticas de uso do solo e de transportes, que se sobrepe a uma forma urbana que tende para a insustentabilidade, dada a distribuio das atividades no territrio. Da perspectiva dos transportes, um aspecto da organizao urbana de particular interesse o modo como as atividades de morar, trabalhar, estudar, consumir e de lazer se distribuem espacialmente na cidade. patente, nesse sentido, a grande concentrao das oportunidades de emprego, consumo, educao, sade, cultura e lazer e da infraestrutura de transportes no centro expandido de So Paulo (rea situada entre a Marginal do Rio Tiet, Marginal do Rio Pinheiros, Avenida dos Bandeirantes, Avenida Tancredo Neves, Avenida das Juntas Provisrias, Avenida Luiz Incio de Anhaia Melo e Avenida Salim Farah Maluf) vis--vis a distribuio da populao, conforme mostra a gura abaixo. Tal desequilbrio pode ser demonstrado por um dado sinttico: enquanto, em 2007, a relao emprego por habitantes no centro expandido era de 1,85, no restante do municpio tal relao se reduzia fortemente, sendo da ordem de 0,34, como mostra a gura a seguir. A consequncia, como ser visto adiante, so os altos tempos mdios de viagem na RMSP, particularmente pelo transporte coletivo.

POPULAO E EMPREGOS POR HABITANTE DENTRO E FORA DO CENTRO EXPANDIDO, 2007

10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 HABITANTES (X 1.000) POPULAO DENTRO DO CENTRO EXPANDIDO POPULAO FORA DO CENTRO EXPANDIDO EMPREGO POR HABITANTE MDIA DE EMPREGO POR HABITANTE
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2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0 EMPREGO POR HABITANTE

Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr. Pesquisa OD 2007. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/ Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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RELAO EMPREGO POR HABITANTE NO CENTRO EXPANDIDO E FORA DELE MUNICPIO DE SO PAULO, 2007

DISTRITO CENTRO EXPANDIDO EMPREGO POR HABITANTE DE 0,01 A 0,3 DE 0,31 A 1,5 DE 1,51 A 3 DE 3,1 A 10 10,01 OU MAIS NENHUM

DISTRITO CENTRO EXPANDIDO EMPREGO POR REA (HA) DE 0,1 A 25 DE 25,01 A 50 DE 50,01 A 100 DE 100,01 A 200 DE 200,01 A 400 400,01 OU MAIS NENHUM
0 6 12 18

Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr. Pesquisa OD 2007. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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 de se notar que, tendo em vista a limitao relativa da oferta de empregos tambm nos demais municpios da RMSP, onde o coeciente emprego/habitante era igual a 0,36, em 2007, o centro expandido acaba polarizando tambm a regio metropolitana, forando viagens intermunicipais que sobrecarregam o sistema de transportes da Capital. Esse fenmeno ocorre tambm na escala da macrometrpole e, dada a prevalncia de So Paulo nesse universo,

tudo contribuindo para majorar as demandas internas de deslocamento na capital. A tabela a seguir indica que os dez maiores uxos de automveis identicados na Pesquisa Origem-Destino do Transporte Rodovirio e Areo do Estado de So Paulo, realizada em 2005, envolvem a capital e as regies que compem a RMSP e a macrometrpole.

PRINCIPAIS FLUXOS RODOVIRIOS NO ESTADO DE SO PAULO

FLUXOS
SO PAULO-SANTOS SANTOS-SO PAULO CAMPINAS-SO PAULO SO PAULO-CAMPINAS SO PAULO-JUNDIA SOROCABA-SO PAULO JUNDIA-SO PAULO SO PAULO-SOROCABA SO PAULO-OSASCO SO JOS DOS CAMPOS-SO PAULO

VIAGENS/DIA
20.486 18.221 13.553 11.232 8.780 6.972 6.727 5.677 5.360 5.677

%
4,9 4,3 3,2 2,7 2,1 1,7 1,6 1,6 1,4 1,3

% ACUMULADA
4,9 9,2 12,5 15,2 17,2 18,9 20,5 22,1 23,4 24,7

SUBTOTAL
DEMAIS FLUXOS

103.601
315.398

24,8
75,3

TOTAL

418.999

100

Fonte: Agncia Reguladora de Transporte do Estado de So Paulo ARTESP.

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Tanto no municpio como na RMSP, a populao que reside nos pontos mais distantes do emprego pertence predominantemente s faixas de renda baixa, e suas viagens para o trabalho tornam-se longas, desperdiando parte signicativa do dia no deslocamento. A gura abaixo ilustra que na regio metropolitana a variao pouco expressiva no transporte individual. Entretanto, para todos os outros modos considervel:

TEMPO DE VIAGEM POR FAIXA DE RENDA FAMILIAR NA RMSP, 2007

75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 AT 760 761 A 1.520 1.521 A 3.040 3.041 A 5.700 MAIS QUE 5.700 RENDA FAMILIAR MENSAL (REAIS, EM OUTUBRO DE 2007) COLETIVO INDIVIDUAL A P BICICLETA TOTAL
Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr. Pesquisa OD 2007. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/ Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

no transporte coletivo, a classe D gasta 21% mais tempo que a classe A; nos deslocamentos a p, a classe E gasta 29% mais que a classe A; e nos de bicicleta, a classe E gasta 40% mais que a classe B. Assim, em mdia, as classes C e D gastam 21% mais tempo em deslocamento que a classe A. No municpio, o desbalanceamento da forma urbana foi causado por uma conjuno de fatores. De um lado, pela dinamizao das atividades geradoras de emprego no centro expandido em proporo maior do que nas demais reas. De outro, pelo ritmo histrico de expanso demogrca da cidade, marcado por um crescimento populacional dos distritos perifricos superior ao dos centrais, quer seja por polticas pblicas inadequadas, quer seja por fora do mercado imobilirio. Nas dcadas de 1980 e 1990, por exemplo, a maior parte dos distritos que compem o centro expandido apresentou crescimento populacional negativo. Como exposto na parte referente ao eixo Coeso Social, os resultados do Censo 2010 apontam na direo de uma reverso dessa tendncia, com os distritos centrais da cidade voltando a contar com crescimento populacional absoluto. Essa reverso de tendncia muito importante, pois revela que as polticas pblicas que tinham esse objetivo comearam a surtir efeito. Sua continuidade e ampliao de magnitude so elementos fundamentais da

TEMPO MDIO DE VIAGEM (MIN.)

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estratgia de desenvolvimento urbano, com forte reexo na melhoria dos padres de deslocamento na cidade. Merece registro o fato de que a tendncia de esvaziamento populacional, ao longo dos anos 1980 e 1990, foi intensa, sobretudo nos distritos contguos rede de trilhos. Tal fenmeno, presente no centro expandido, sugere que algo anlogo poder vir a ocorrer em outras reas relativamente bem dotadas de infraestrutura de transportes e externas ao centro expandido. Esse impacto tende a dirigir o desenvolvimento da cidade no sentido oposto ao desejvel. So abundantes as demonstraes analticas e evidncias empricas de que o adensamento residencial e no residencial no entorno dos eixos estruturais de transportes harmoniza o binmio adensamento/capacidade de suporte e, ao aumentar a proporo de passageiros lindeiros no conjunto das viagens, benecia o usurio e melhora a economia do servio. Assim, o fomento concentrao de atividades, edicaes e pessoas ao longo das linhas de transporte, como explicitado no texto referente ao eixo Desenvolvimento Urbano, um dos pilares da construo estratgica da mobilidade e acessibilidade. Um novo ciclo de adensamento pode ser obtido por meio da reurbanizao de reas hoje subutilizadas.

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DEPENDNCIA EXCESSIVA DE MEIOS DE TRANSPORTE INDIVIDUAIS E MOTORIZADOS

Segundo dados da ltima pesquisa OrigemDestino (OD), cerca de dois teros das viagens dirias na RMSP so feitos por meios de transportes motorizados, sejam eles coletivos ou individuais. Desses dois teros, aproximadamente 45% derivam de viagens feitas por meios individuais (basicamente automveis e motocicletas) e 55%, por meios coletivos (o que inclui nibus, metro e trem). A pesquisa de 2007 apresentou uma mudana de padro do modo coletivo, que, pela primeira vez desde o incio da pesquisa, em 1967, teve uma variao percentual positiva. Assim mesmo, o modo individual motorizado representa cerca de 30% do total de viagens na Regio Metropolitana de So Paulo. Os dados de viagens por modo, de 1967 a 2007, esto mostrados na prxima tabela. Se analisado exclusivamente o municpio de So Paulo, os dados detalhados da OD mostram que, em 2007, as propores dos modos coletivo e individual no total das viagens motorizadas foram praticamente as mesmas da RMSP. Embora tenha havido melhoria da relao coletivo/individual (motorizados), o nmero de viagens pelos modos individuais (auto+txi+moto) continua elevado e, no municpio, houve aumento de 11,6% desse contingente entre 1997 e 2007 (6,32 milhes para 7,06 milhes de viagens em dia til). Os modos no motorizados so utilizados principalmente para deslocamentos de curta distncia. Segundo a OD, so realizadas diariamente mais de doze milhes de viagens a p e 300 mil viagens de bicicleta em So Paulo, somando um tero do total de deslocamentos dirios na Regio Metropolitana.

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VIAGENS POR MODO DE TRANSPORTE REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO, 2007

VIAGENS
MODO
COLETIVO INDIVIDUAL BICICLETA A P TOTAL

1967
(X 1.000) %
4.894 2.293 * * 68,1 31,9 * *

1977
(X 1.000) %
9.580 5.683 71 5.970 45,0 26,7 0,3 28,0

1987
(X 1.000) %
10.455 8.187 108 10.650 35,6 27,8 0,4 36.2

1997
(X 1.000) %
10.473 9.985 162 10.812 33,3 31,8 0,5 34,4

2007
(X 1.000) %
13.913 11.254 304 12.623 36,5 29,5 0,8 33,1

7.187

100,0 21.304

100,0 29.400

100,0 31.432

100,0 38.094

100,0

* Essas viagens no foram pesquisadas em 1967. Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr. Pesquisas OD 1967/1977/1987/1997 e 2007.

A dependncia do automvel uma das causas do congestionamento. Ele provocado por uma srie de fatores que se retroalimentam, entre eles, o crescimento da frota de autos (16,5% entre 1997 e 2007 na RMSP, segundo a OD 2007) em proporo maior do que o da oferta de ruas e avenidas, estimulado pelo incremento da renda per capita (21%, entre 1999 e 2008, no municpio ) e seu impacto sobre o crescimento da taxa de mobilidade motorizada (5,7%

em dez anos na RMSP). Adiciona-se a esses fatores a crescente concorrncia com outros usos do espao virio, como fretamento, operaes de carga e descarga de mercadorias e estacionamentos pblicos, entre outros. Os congestionamentos provocam o aumento do chamado custo generalizado para o usurio e causam um leque de externalidades negativas, com destaque para: poluio do ar, grande consumo de combustveis fsseis, aumento do nmero de acidentes e perda de produtividade causada pelo estresse e pelo tempo perdido nos deslocamentos. Tomadas em conjunto, as externalidades afetam todos os habitantes da cidade, sejam eles usurios ou no dos servios de transporte. Para ilustrar esses efeitos, a gura seguinte mostra a contribuio dos setores socioeconmicos nas emisses associadas ao uso de energia no municpio de So Paulo, em 2003 (%).

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As estratgias preconizadas de administrao da demanda e do aumento e melhoria da oferta de transporte coletivo fazem parte do arsenal para reduzir a dependncia do automvel. A mudana de paradigma traz tambm o transporte no motorizado para um novo protagonismo. Os adensamentos seletivos, prximos s estaes de uma rede integrada de largo alcance espacial, e o uso misto nesses entornos, provocaro o aumento da quantidade de pessoas que habitaro ou frequentaro as proximidades das estaes. Sero portanto mais numerosas as viagens que tero sua origem ou destino nal nas vizinhanas de uma estao da rede, criando-se oportunidades para a intensicao dos deslocamentos no motorizados pela proximidade de oportunidades para realizar atividades em uma mesma regio. A malha de caladas e ciclovias ou ciclorrotas nessas reas dever ter porte, con-

gurao e qualidade para proporcionar a esses uxos conforto e segurana e se integrar harmonicamente paisagem urbana e rede de transportes coletivos. O espao virio necessrio para a implementao dessa poltica poder ser obtido custa de parte do que hoje ocupado pelo automvel, sem prejuzo da preservao das faixas prioritrias reservadas ao transporte coletivo de superfcie.

CONTRIBUIO DOS SETORES SOCIOECONMICOS NAS EMISSES DO USO DE ENERGIA PELO MUNICPIO DE SO PAULO, EM 2003 (%)
AGRCOLA USO NO ENERGTICO GERAO ELTRICA COMERCIAL INDUSTRIAL RESIDENCIAL TRANSPORTE
Fonte: Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente SVMA; Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa do Municpio de So Paulo, 2005. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

0,03% 0,47% 1,52% 2,59% 7,17% 9,68% 78,54%

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REDE DE ALTA E MDIA CAPACIDADE DE TRANSPORTE MUNICPIO DE SO PAULO, 2011

SISTEMA DE TRANSPORTE COLETIVO INSUFICIENTE

A rede de transportes por nibus, que apresenta boa cobertura espacial, tem hoje o seu desempenho prejudicado, especialmente, quanto ao conforto e velocidade, pelo fato de disputar ruas e avenidas com milhes de automveis. De outro lado, apesar da sua capilaridade, no pode operar eficientemente como alimentadora e distribuidora de uma rede estrutural de alta e mdia capacidade sobre pneus e trilhos, pois essa rede tem hoje porte e cobertura geogrfica limitados. A figura ao lado, que apresenta as redes de trilhos e os corredores de nibus, ilustra essa constatao. Os servios sobre trilhos, com destaque para o Metr, sob jurisdio do governo estadual, devem, por sua maior capacidade e velocidade, ter papel crtico

REPRESAS PARQUES PRINCIPAIS CORREDORES DE NIBUS METR EXISTENTE CPTM EXISTENTE

6
QUILMETROS

12

18

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Fonte: SPTrans; Secretaria de Logstica e Transporte do Estado de So Paulo . Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/ Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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na rede integrada. Para se ter uma idia da atual insuficincia, pode-se recorrer a um ndice de cobertura do servio, expresso pela relao entre a quantidade de quilmetros de linhas de metr e a populao (km de linhas por milho de habitantes). Apesar da acelerao dos investimentos nos ltimos anos, hoje, em So Paulo, a rede metroviria situa-se dentro dos limites do municpio e esse indicador est em torno de 7 km/milho de habitantes. Em cidades como Hong Kong, Shangai, Mxico e Moscou, o ndice atinge quase 25, enquanto em Paris da ordem de 100. A figura abaixo mostra grafi-

camente a comparao do ndice de cobertura de rede de metr de So Paulo e de outros municpios ao redor do mundo. A rede de trens metropolitanos, apesar de apresentar uma extenso da ordem de 260 km na RMSP, sendo metade na capital, teve pequena participao no conjunto das viagens municipais, em 2007, como evidenciado no grco da pgina 172. A rede da CPTM recebeu, nos ltimos anos, substanciais investimentos para renovao da frota e melhorias nos sistemas e nas instalaes xas, porm ainda esto em execuo os projetos para reduzir os intervalos entre composies at alcanar as metas almejadas. Mesmo assim, s no ano de 2011, houve um aumento de quase 500 mil passageiros/dia transportados na rede, ou seja, h um grande potencial de absoro adicional de demanda, se a oferta se aproximar do padro metrovirio. De todo modo, mesmo considerando os progressos na modernizao e melhoramentos nas redes sob jurisdio do GESP e da PMSP, o sistema de transporte coletivo apresenta-se como insuficiente para a mudana de paradigma almejada nos padres de mobilidade e acessibilidade no municpio. Esse objetivo pressupe, na essncia, a proviso do chamado servio adequado para o atendimen-

NDICE DE COBERTURA DE REDES DE METR SELECIONADAS, MUNICPIO DE SO PAULO, 2010

QUILMETRO POR MILHO DE HABITANTES 120 100 80 60 40 20 0

Fonte: Metro database. In: metrobits.org. Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

PA R M BA A IS RC D R EL I O NO LON NA VA DR IO ES RQ U B CI ER E NG LI HO AP M NG UR CI DA K A DE SH ONG DO AN M GAI X T ICO Q MO U I O S BU SAN COU EN TIA OS GO AI R LIS ES RI P BO O E A DE QU JA IM S NEI O RO PA UL O

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181

to dos desejos de viagem dos usurios. O desenho e a capacidade da rede integrada devero levar em conta os padres atuais da forma urbana e, pela ao das novas polticas de uso do solo, a sua futura reorganizao, expressa na distribuio quantitativa das atividades no espao da cidade e na sua traduo em demandas de deslocamento. Os elementos da rede de alta, mdia e baixa capacidades continuaro a responder por misses compatveis com as suas vocaes estruturais ou capilares. Os nibus prosseguiro veiculando a parte mais substancial dos uxos de passageiros, mas aumentar bastante a parcela transportada por servios sobre trilhos. As proposies mais relevantes pressupem radical incremento do ritmo dos investimentos e a integrao do planejamento, da implantao e da operao dos componentes da rede subordinados a diferentes esferas de governo. A gesto integrada permitir a otimizao de planos e operaes de sorte que a cada nvel de demanda possa ser utilizado o correspondente subsistema, com a capacidade necessria e suficiente, de forma econmica e ambientalmente positiva e sem

duplicaes ou omisses. Esse raciocnio cobre as diferentes tecnologias e faixas de oferta, a saber: a) alta capacidade, com trens e metr (aproximadamente 40 a 80 mil passageiros/hora por sentido); b) mdia capacidade, geralmente, operando em faixas ou vias segregadas na superfcie ou elevados, como, por exemplo, os sistemas hoje baseados em nibus do tipo BRT (Bus Rapid Transit), VLP (Veculos Leves guiados sobre Pneus) ou sobre trilhos (bonde moderno ou VLT Veculo Leve sobre Trilhos) ou Monotrilho. Podem tambm ser aqui considerados, embora em faixa inferior de capacidade e desempenho, os corredores de nibus convencionais, como os que j existem hoje em So Paulo (aproximadamente 10 a 40 mil passageiros/hora por sentido); c) baixa capacidade: nibus e micro-nibus, em vias no segregadas (menos de 10 mil passageiros/hora por sentido).

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OS2Warp / Creative Commons

COMPLEXO LOGSTICO DISPERSO E ATOMIZADO

A logstica urbana na capital est umbilicalmente ligada s prticas vigentes na escala estadual e em sua rea de inuncia. O complexo regional de transportes foi concebido, na origem, para veicular correntes de trfego de granis entre o interior e o Porto de Santos. Hoje deve atender a outro perl de demanda, em que predomina a carga geral (80% em peso), sendo majoritrios os uxos domsticos. Na ausncia de induo estatal de alcance regional, o complexo de transportes se adaptou ao longo dos anos quase unicamente ao sabor das foras de mercado. O resultado foi a gerao de um universo difuso e fragmentado, no qual infraestruturas e servios logsticos detidos por operadores de base rodoviria conectam innitos pares de origem e destino, levando a mais de 90% dos uxos (em ton/km) ocorrerem sobre caminhes. Cerca de 50% dessa crescente demanda tem origem ou destino na macrometrpole, predominantemente, na capital. Assim, correntes de trfego volumosas adentram ou saem diariamente do municpio, alm das que o transpem circulando por dentro da mancha urbana. A ascendncia da movimentao domstica obviamente no extinguiu os uxos internacionais. Assim, o municpio de So Paulo permanece como importante ponto de articulao do Porto de Santos com todo o estado. Em que pese terem sido completados os trechos Oeste e Sul do Rodoanel, ainda grande o uxo de cargas que passam diariamente por So Paulo, com origem ou destino no porto. Ocorre ainda a concomitncia de operaes de cargas ferrovirias e de transporte de passageiros em partes da rede ferroviria,

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RODOANEL E RODOVIAS QUE INTERLIGAM SO PAULO COM ORIGENS/DESTINOS EXTERNOS - 2012

MUNICPIO DE SO PAULO LIMITES MUNICIPAIS LIMITE DA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO

ANIS VIRIOS RODOVIAS PRINCIPAIS RODOANEL EM OPERAO RODOANEL EM PROJETO

8
QUILMETROS

16

24

Fonte: Fonte: Secretaria de Logstica e Transporte do Estado de So Paulo. Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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que se tornam mais difceis medida que se reduzem os intervalos entre os trens urbanos. Todo o conjunto das operaes de caminhes no territrio do municpio sujeita-se s restries que o poder pblico obrigado a impor, ara viabilizar a convivncia com os demais usos da via pblica. Tais medidas, embora necessrias, acabam afetando a produtividade dos agentes logsticos e a dinmica do comrcio na cidade e, de outro lado, no impedem por completo os impactos negativos dos caminhes sobre a uidez no sistema virio. O mapa da pgina anterior mostra o posicionamento da RMSP e do municpio no complexo de rodovias que acessam seus territrios, destacando o Rodoanel e o sistema virio municipal estrutural anelar, ainda insuciente. O mapa da pgina seguinte mostra a rede da CPTM e o sistema ferrovirio que interliga So Paulo com destinos e origens externos ao municpio. As proposies para a logstica urbana devem ser capazes de articular ecientemente o complexo de plataformas perifricas projetado pelo estado com um conjunto de miniplataformas e centros de distribuio no interior da trama urbana. O Rodoanel e o Ferroanel completos facilitaro a transposio da cidade, sem adentr-la, pelos uxos que no tiverem origem ou destino nela. E, mais importante, funcionaro como estruturas de otimizao do acesso ou sada de cargas da cidade, circulando perimetralmente pela periferia e apoiando-se, em cada caso, na plataforma perifrica mais prxima origem ou destino dos bens dentro da trama urbana. Ligaes adequadas devero conectar as plataformas externas e as miniplataformas urbanas. O arcabouo assim implantado, completado por medidas adequadas de regulao e instrumentos de cooperao entre os agentes, constituir o elemento estruturante do novo complexo logstico.

Fotos: Istockphoto

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FERROVIAS DE CARGA E PASSAGEIROS QUE CRUZAM A REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO, 2012

MUNICPIO DE SO PAULO LIMITES MUNICIPAIS LIMITE DA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO

FERROVIAS CPTM ALL MRS

0 8
QUILMETROS

16

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Fonte: Secretaria de Logstica e Transporte do Estado de So Paulo. Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao - Dipro.

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FINANCIAMENTO E SUPORTE INSTITUCIONAL INADEQUADOS

H um amplo reconhecimento, que o tratamento das questes de nanciamento dos transportes e de organizao institucional para o setor precisa ser aprimorado com a mxima prioridade, para que o conjunto de proposies para o futuro possa deslanchar. A questo institucional em So Paulo particularmente complexa. Convergem em sua atuao, na regio, organismos governamentais dos diferentes nveis de governor representados por uma diversidade de agentes. Esses organismos so responsveis por diferentes aspectos ou segmentos do sistema de transportes, com aes e decises sobre o planejamento, investimento e operao desses sistemas. Deve-se adicionar a esse quadro os rgos ligados aos temas relacionados, como o desenvolvimento urbano e a questo ambiental.

DIFICULDADES CRESCENTES NAS LIGAES EXTERNAS PARA PASSAGEIROS: DA CIDADE COM OUTROS MUNICPIOS, COM OUTROS ESTADOS E COM O EXTERIOR
A qualidade e a quantidade das ligaes de So Paulo com os aglomerados vizinhos, em sua regio metropolitana e macrometropolitana, e com outras grandes cidades do pas e do exterior, desempenharo papel de importncia estratgica e tero inuncia decisiva em sua competitividade e, consequentemente, na construo do futuro da capital. Para que isso ocorra, devero proporcionar excelentes padres de conectividade e de acolhimento de viajantes. Os pontos que representam ns de conexo devero apresentar capacidade suciente e inserir-se harmonicamente na cidade ou em suas vizinhanas, valorizando o ambiente urbano. So marcantes, nesse aspecto, as insucincias atuais e a necessidade de expanso e modernizao dos servios, vias e terminais. As conexes rodovirias esto quase diariamente congestionadas nas cercanias da cidade e os terminais de passageiros so poucos e concentram quase toda a demanda. Diante dos prognsticos de crescimento da demanda, dos eventos esportivos de 2014-2016 e da consolidao de So Paulo como centro internacional de negcios e de articulao da economia brasileira com a internacional, a ampliao e a adequao dos aeroportos que servem a cidade, bem como do sistema ferrovirio de transporte de passageiros, transformam-se em questes crticas. As providncias relacionadas aos aeroportos de responsabilidade do governo federal ainda no elucidaram sucientemente a sua aptido para escoar com conforto e segurana as demandas previstas.
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Ao longo de cada fase estar sujeito a monitoramento contnuo e ajustado se e quando mudanas forem impostas pela emergncia de novas realidades ou recursos. Estabelecida essa estratgia, as propostas para assegurar os padres de mobilidade e acessibilidade compatveis com a Viso devem ser formuladas levando em conta os cenrios que emolduram o SP2040, expostos em outra parte deste trabalho, e admitir pelo menos um corte cronolgico altura de 2025, secundado por metas aferveis em perodos ainda mais curtos.

TENDNCIAS E CENRIOS
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No podem ser ignoradas as diculdades para se prever a evoluo das demandas de transporte de So Paulo durante os quase 30 anos que decorrero at 2040. Os fatores que determinam as necessidades de deslocamento esto carregados de incertezas, como os ligados ao desenvolvimento da economia e aos pers sociais do futuro. pode-se aproveitar as mudanas tecnolgicas, que oferecem recursos digitais e de telecomunicaes que afetam o modo de vida das pessoas, bem como considerar a possvel emergncia de novos meios de transporte dos habitantes e das mercadorias na cidade. Para conferir mais segurana formulao das propostas, necessrio recorrer tcnica de cenrios e, partindo dos referenciais sociais e tcnicos atuais, admitir que o SP2040 ser implementado em etapas de durao menor.

Estabelecidas essas premissas, os planos so formulados vendo So Paulo, em 2040, como cidade global, centro de negcios e inovao no mundo emergente, atraindo investimentos, empreendedores e mo de obra qualicada. A populao atinge 12,4 milhes de habitantes e a renda per capita alcana US$ 33,5 mil, em 2025, e US$ 48 mil, em 2040 (em dlares de 2010). Com maior populao e maior renda, crescem as demandas de transporte. O exame do perl social dos deslocamentos, segundo as pesquisas OD, indica que indivduos pertencentes aos segmentos de renda mais elevada apresentam taxa de mobilidade motorizada superior a duas viagens/dia na RMSP. Essa taxa, ou at superior, verica-se tambm em cidades de pases mais ricos. A relao entre mobilidade e renda na RMSP pode ser apreciada na Figura seguinte, obtida do relatrio da pesquisa OD 2007.

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RELAO ENTRE NDICE DE MOBILIDADE MOTORIZADA (VIAGENS POR HABITANTE/DIA) E RENDA NA RMSP, 2007

MOBILIDADE (VIAGENS/HABITANTES)

3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 AT 760 DE 761 DE 1.521 DE 3.041 MAIS QUE A 1.520 A 3.040 A 5.700 5.700 RENDA FAMILIAR MENSAL (REAIS, EM OUTUBRO DE 2007)

O expressivo aumento da renda no perodo do plano permite supor que o ndice de mobilidade motorizada mdia na RMSP, que, em 2007, era de 1,29, no ser inferior a 2,0, em 2040. Essas cifras podem tambm ser assumidas para o municpio da Capital, onde a renda per capita superior da regio metropolitana. Portanto, pode-se estimar que o total das viagens motorizadas, em 2040, ser da ordem de: 2,0 x 12,4 milhes 25 milhes de viagens motorizadas por dia til Essa cifra signica um acrscimo de 56% em relao s 16 milhes de viagens dirias desse tipo que se vericaram em 2007. Consideradas as atuais limitaes de oferta, como discutido nos tpicos anteriores, o porte do acrscimo d uma ideia do desao que dever ser resolvido pelas estratgias conjugadas de administrao das demandas e de ampliao radical dos servios de transporte de passageiros, que devero inclusive mudar a natureza e porte dos deslocamentos e a diviso modal, visando a ganhos de acessibilidade sem, no entanto, restringir a mobilidade. No que diz respeito ao transporte de cargas e logstica urbana, o Plano Diretor de Desenvolvimento dos Transportes 2000/2020, elaborado pela Secretaria dos Transportes do Estado de So Paulo, previa a duplicao da demanda de transporte no Estado, sabendo-se, como dito antes, que parte substancial da movimentao se concentra na macrometrpole, com destaque para o municpio da capital. As exigncias do sculo XXI nesse campo so mais severas, pois a evoluo tecnolgica e as mudanas dos paradigmas comerciais e produtivos abertura das economias, aumento da competio e desverticalizao na indstria manufatureira geram um leque de necessidades logsticas inteiramente novas. O desao de veicular um uxo maior e mais diversicado de insumos, semiprodutos e produtos, otimizando cada elo da cadeia logstica, para reduzir seus custos, passou a ser questo crucial para as empresas. Para o setor pblico, o desao prover a infraestrutura e a atmosfera institucional propcias a esse novo contexto, assegurando o atendimento concomitante dos objetivos pblicos de desenvolvimento, gerao de empregos e equidade.

1997 2007

Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr. Pesquisa OD 2007. Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU Departamento de Estatstica e Produo de Informao - Dipro.

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OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES

A presente seo apresenta diretrizes, propostas e aes destinadas a enfrentar as barreiras e os gargalos discutidos nas sees anteriores e, no ngulo da mobilidade, colaborar para que a Viso da cidade se torne realidade. Como j exposto, as estratgias que orientam as propostas so integradas e complementares, fazendo parte de um todo indissolvel. Alm disso, vrias delas incorporam elementos comuns aos demais eixos do SP2040, formando uma teia de relaes que os percorre transversalmente. Uma sntese do alcance dessas interaes transversais,na leitura da mobilidade, pode ser expressa por um macro-objetivo no campo do transporte de passageiros, que pode ser designado como Cidade de 30 minutos. Nele ser encarnado um projeto catalisador, com a meta de que as viagens de trabalho, porta a porta, tenham em mdia 30 minutos.

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TEMPO MDIO DAS VIAGENS A TRABALHO, POR MODO REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO, 2007
A tabela ao lado apresenta o tempo mdio de viagem a trabalho, por modo, vericado na pesquisa OD 2007, cuja mdia total de 49 minutos por viagem. A tabela ao lado separa os tempos de viagem a trabalho para os modos nibus, metr e trem, cuja mdia chega a 74 minutos, o que evidencia a importncia de atuar sobre o transporte coletivo para atingir a meta. Para facilitar o entendimento das proposies, elas so agrupadas segundo grandes objetivos que derivam da lgica do edifcio estratgico antes apresentado, como segue: (I) administrao da demanda de transporte de passageiros; (II) expanso e requalicao da oferta, para passageiros e cargas; (III) estrutura de nanciamento para investimento e custeio; (IV) fortalecimento institucional. As propostas formuladas tm o alcance cronolgico do SP2040 e, onde aplicvel, esto em consonncia com os planos de transporte de prazo mais curto da Prefeitura de So Paulo e dos governos estadual e federal. MODO PRINCIPAL NIBUS TRANSPORTE FRETADO TRANSPORTE ESCOLAR AUTOMVEL TXI METR TREM MOTO BICICLETA A P OUTROS TEMPO MDIO DE VIAGENS (MIN) 68 58 26 37 41 87 93 29 27 16 54 VIAGENS 2.792.474 224.641 3.571 2.824.021 17.794 788.621 327.097 295.752 109.206 1.860.736 49.842

TOTAL

49

9.293.753

TEMPO MDIO DAS VIAGENS A TRABALHO, PARA OS MODOS NIBUS, METR E TREM REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO, 2007
MODO PRINCIPAL NIBUS METR TREM TEMPO MDIO DE VIAGENS (MIN) 68 87 93 VIAGENS 2.784.741 790.020 327.354

TOTAL

74

3.902.115

Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr. Pesquisa OD 2007. Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao - Dipro. SP2040

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OBJETIVO 1: ADMINISTRAO DA DEMANDA DE TRANSPORTE DE PASSAGEIROS

A poltica de administrar a demanda visa, como j mencionado, a alterar a natureza dos deslocamentos e racionalizar a sua distribuio entre modos. Pretende reduzir a extenso mdia das viagens e atenuar a dependncia do transporte motorizado individual. Os principais instrumentos dessa poltica estaro contidos em regulamentao do uso do solo que aproxime empregos e habitaes e promova o adensamento seletivo na cidade, sediando-o em reas onde exista capacidade de suporte. Com essas polticas conjugadas de transporte e desenvolvimento urbano, sero formadas ou reforadas centralidades e reas de revitalizao junto s estaes e linhas da rede integrada de transporte coletivo. Com isso, no apenas se reduz o tempo de viagens, mas tambm se altera o seu modo (com maior participao de viagens a p e de bicicletas). Isso porque o adensamento com qualidade em centralidades, associado aos usos mistos, qualidade dos espaos pblicos e maior proximidade de equipamentos e servios urbanos, torna as viagens mais curtas e possibilita que muitas delas possam ser substitudas por modos no motorizados. A administrao da demanda no reduz a quantidade de viagens, mas altera suas caractersticas, diminuindo os custos de tempo e dinheiro a elas associados, bem como as suas distncias. nesse sentido, que esse objetivo articula as estratgias de mobilidade com as propostas de desenvolvimento urbano. Em sua totalidade, o presente objetivo requer a implementao concatenada das proposies (i) aproximar empregos e habitaes e (ii) adensar seletivamente o entorno da rede de transporte, relacionadas tambm ao eixo de Desenvolvimento Urbano, complementando-as com polticas de preos que visam a (iii) Consultar a cidade sobre a alocao ao automvel das externalidades por ele geradas.

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PROPOSTA 1. APROXIMAR EMPREGOS E HABITAES As polticas de desenvolvimento urbano e mobilidade daro tratamentos especcos para centralidades situadas em reas com dcit ou com supervit de empregos, considerando o que seria ideal segundo a vocao delas. Nas primeiras, deve ser estimulada a localizao de novos empregos e, nas segundas, a de habitaes. Assim, dois conjuntos de aes complementares, congregando iniciativas de curto, mdio e longo prazos, devem ser desenvolvidos. O primeiro diz respeito ao estmulo s habitaes no centro expandido, inclusive para os grupos de baixa renda. H a necessidade de um conjunto de polticas pblicas de habitao e uso do solo para viabilizar esse objetivo. O segundo refere-se expanso dos empregos fora do centro expandido e suas aes esto detalhadas no eixo Oportunidades de Negcios, sobretudo nas propostas referentes ao estmulo do desenvolvimento econmico integrado das reas perifricas da cidade e desenvolvimento das centralidades perifricas e articulao de atividades produtivas inovadoras e projetos de desenvolvimento urbano. Como resultado, espera-se que, no centro expandido, o ndice emprego/habitante caia at 2040, enquanto se eleva fora do centro expandido. Os estudos atualmente em curso na Secretaria de Transportes Metropolitanos do Estado, fruto da cooperao dela com a SMDU, permitiro simular os possveis avanos da distribuio da populao e empregos no sentido desejado. Tais estudos adotam a premissa de cidade compacta e policntrica detalhada no eixo de Desenvolvimento Urbano. Como j registrado em estudos anteriores, importante ter em mente que estabelecer metas de relao emprego/habitante em

uma determinada centralidade fornece apenas uma indicao do potencial de balanceamento, isto , de reduo dos desequilbrios preexistentes. A medida de realizao daquele potencial ser dada pela parcela dos empregos de uma centralidade que ser efetivamente preenchida pelos residentes locais, atuais ou novos. Para que isso ocorra, alm da disponibilidade de estoque construtivo para receber os novos habitantes (ou empregos), ser necessria uma razovel correspondncia entre pers de empregos e qualicaes de habitantes locais ou prximos, bem como entre as rendas das pessoas (salrios e subsdios, se for o caso) e os custos (por exemplo, aluguis) das habitaes. Nos detalhamentos ulteriores do plano SP2040 sero realizados estudos pormenorizados dessas condies, centralidade a centralidade, para identicar, em cada caso, as medidas necessrias explorao do potencial de balanceamento, de modo a atingir as metas citadas.

PROPOSTA 2. ADENSAR SELETIVAMENTE O ENTORNO DA REDE DE TRANSPORTES Dever ser estimulado o adensamento com uso misto, portanto, residencial e no residencial, em centralidades existentes ou novas, junto s redes de transporte de alta e mdia capacidades. Nas centralidades novas e, sempre que possvel, na reestruturao das demais, o desenho do tecido urbano dever levar em conta a posio da centralidade na metrpole, as caractersticas socioeconmicas locais, a localizao das estaes e dos eixos da rede de transporte, sua vocao e suas potencialidades. Devero ser facilitados a integrao intermodal e o transporte no motorizado e melhorada a qualidade do ambiente construdo, com caladas bem tratadas, espaos pblicos atrativos para pedestres e

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ciclistas e um tercirio ativo, dinamizando a vida do lugar. As estaes da rede de transportes contaro com facilidades sucientes para guarda de bicicletas. O adensamento, sempre que possvel, explorar at o limite a capacidade de suporte gerada pelas redes de alta e mdia capacidade, com proviso de estoque construtivo adicional compatvel.

Cingapura tem um bom sistema de transportes coletivo (27 km de

rede de metr/milho de habitantes) e cone mundial do pedgio urbano que pratica desde 1975, sob a forma do chamado Esquema de Licenciamento por rea (Area Licensing Scheme), agora substitudo pelo Pedgio Eletrnico de Vias (Electronic Road Pricing).
Hong Kong, com seu excelente sistema de transporte pblico, no

PROPOSTA 3. CONSULTAR A CIDADE SOBRE A ALOCAO AO AUTOMVEL DAS EXTERNALIDADES POR ELE GERADAS Com o crescimento da renda, pode-se contar com o aumento da taxa de motorizao (quantidade de carros por habitante), de forma que o ressurgimento da tendncia de aumento de participao do automvel na matriz modal uma possibilidade concreta. Pode-se tambm antecipar que, com o potencial de crescimento das viagens alcanando 56% em 2040, a expanso dos sistemas de transporte coletivo e a rigorosa prioridade para o mesmo no espao virio no sero suficientes para inibir tal tendncia e as deseconomias geradas pelo congestionamento resultante. Um bom sistema de transporte coletivo no resolve, por si s, o problema do congestionamento. Estudos realizados e experincias de vrias cidades indicam ser indispensvel associar polticas de preo sobre o transporte individual. Assim, por exemplo:
Londres tem o segundo maior metr do mundo em extenso e,

aplica pedgio urbano, mas sim taxa pesadamente o combustvel e a propriedade de automveis (o licenciamento de carros custa de 35% a 100%, aplicados sobre o valor do veculo) e tambm limita a oferta de estacionamentos.
Nova York, dispondo de excepcional sistema de transporte cole-

tivo em Manhattan, tenta aprovar o pedgio urbano nessa rea h vrios anos e vem recentemente aplicando polticas de restrio de capacidade viria com o fechamento de importantes trechos de vias, como a Broadway, e diminuio de espao para o automvel com a implantao de vias exclusivas para nibus e bicicletas. Vale recordar algumas concluses do estudo PLUME - Planning and Urban Mobility in Europe, da Unio Europia, concludo em 2005, como segue:
Polticas de uso do solo e de transportes s tero sucesso em

reduzir tempos de viagem e a participao do automvel nos deslocamentos, se tornarem o automvel menos atrativo.
Polticas de uso do solo para aumentar a densidade urbana ou

no obstante, o exemplo internacional recente mais marcante de uso de pedgio urbano.

o uso misto sem a adoo de medidas concomitantes para tornar as viagens de automvel mais caras ou mais lentas tero efeito pequeno, j que as pessoas continuaro a fazer viagens longas para maximizar as oportunidades compatveis com sua disponi-

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bilidade de tempo e custo de viagem. No entanto, essas polticas so importantes no longo prazo j que provm pr-requisitos para estilos de vida menos dependentes do automvel no futuro. A questo de alocar ao automvel as externalidades por ele geradas discutida h muito tempo em So Paulo. Simulaes realizadas demonstraram a ecincia do pedgio urbano para controlar o congestionamento e melhorar o desempenho do sistema de transporte urbano de So Paulo. Entretanto, atualmente, no faz sentido tal instrumento, que tem inclusive efeito regressivo, quando no se dispe de um eciente servio de transporte coletivo, capaz de acolher os usurios que sero deslocados do transporte individual pela instituio do pedgio.

O projeto SP2040 contm uma proposta de expanso radical do servio de transporte coletivo e requer, em paralelo, o controle do uso do automvel como condio para alcanar os efeitos almejados das estratgias que miram na Viso. O objetivo principal do pedgio o controle do congestionamento (congestion pricing), mas ele traz como subproduto uma receita nanceira no desprezvel, que deve ser utilizada para colaborar no nanciamento do transporte coletivo. Como evidenciado nas pesquisas OD, a maior concentrao de viagens em So Paulo ocorre no Centro Expandido. Considera-se assim a possibilidade de implantao do pedgio nessa rea ou em regio que tenha seus limites revisados em funo da prevalncia de congestionamento, precisamente denida mediante estudos detalhados. O

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ZONA EXCLUSIVAMENTE RESIDENCIAL ZER E REDE SOBRE TRILHOS PLANEJADA E EXISTENTE

OPERAES URBANAS AO LONGO DA REDE SOBRE TRILHOS, 2012

Vila Leopoldina

Lapa/Pacaembu

Vila Leopoldina

Lapa/Pacaembu

Pinheiros
Mooca Pinheiros

Mooca

Jardins
Jardins Aclimao/ Ipiranga Ibirapuera Vila Prudente

Aclimao/ Ipiranga Ibirapuera

Vila Prudente

Sade
Sade

MUNICPIO DE SO PAULO CENTRO EXPANDIDO ZONA EXCLUSIVAMENTE RESIDENCIAL (ZER) PARQUES MUNICIPAIS

REDE SOBRE TRILHOS METR EXISTENTE METR PLANEJADO CPTM EXISTENTE CPTM PLANEJADA MONOTRILHO PLANEJADO

MUNICPIO DE SO PAULO OPERAES URBANAS EM ELABORAO CENTRO EXPANDIDO PARQUES MUNICIPAIS

REDE SOBRE TRILHOS METR EXISTENTE METR PLANEJADO CPTM EXISTENTE CPTM PLANEJADO MONOTRILHO PLANEJADO

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano - SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao - Dipro.

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pedgio seria aplicado, quando as redes de alta e mdia capacidade atingissem extenso e qualidade apropriadas na rea licenciada. Unicamente como ilustrao, pode-se tomar como referncia de boa acessibilidade ao transporte coletivo a rede de Metro de Paris que, em mdia, oferece 2 km de rede por km, tendo a cidade uma densidade de 200 habitantes por hectare. O Centro Expandido de So Paulo hoje tem pouco menos de 100 hab/ha, e, com um mximo de adensamento populacional, poder chegar prximo a 130 hab/ ha, em 2025. A rede de media e alta capacidade nessa rea dever atingir nesse ano uma densidade perto de 1,5 km/km. Pode-se antecipar que, com uma estratgia para dar acessibilidade rede de alta capacidade para algumas reas que no esto contidas nos entornos imediatos dessa rede, por terem caractersticas especias, como descrito abaixo, a rede integrada estar em condies de oferecer o suporte de transporte coletivo necessrio implantao do pedgio. O ano alvo para esse evento, portanto, ser 2025. Para ilustrar essas consideraes, foi utilizada a rede sobre trilhos prevista para 2025. Como o acesso ao transporte se d pelas estaes, tomando um raio de 600 metros de cada estao, compatvel com o PDE, foram mapeadas as estaes e seus entornos, dentro do Centro Expandido. As guras ao lado mostram, nessa rea, alm dos entornos das estaes, as Zonas Exclusivamente Residenciais (ZER), os principais parques e as Operaes Urbanas Consorciadas (OUC) em elaborao. Como se pode notar, as reas no servidas pelo sistema sobre trilhos, em 2025, se localizam, em geral, em reas de baixa densidade habitacional, como as ZERs e os parques existentes, ou em locais que sero recongurados pelas novas Operaes Urbanas. Dessa forma, a implementao do pedgio urbano no Centro Expandido estaria compatibilizada com o suporte da rede de transporte coletivo.

At essa data as polticas de administrao da demanda do transporte individual motorizado podero incluir as restries ao estacionamento na via pblica e a induo da precicao adequada dos estacionamentos privados. Com o conjunto de medidas de administrao da demanda, associado s medidas de expanso e melhoria da oferta de transportes apresentadas a seguir, espera-se atingir o objetivo de 70% dos deslocamentos de pessoas por transporte coletivo em 2040. Mesmo considerando que a implementao do pedgio urbano possa ocorrer somente a partir de 2025, com uma rede que tenha a densidade e a cobertura hoje planejadas para essa data, a proposta consultar, em 2025, a populao da Cidade a respeito deste tipo de medida. Essa consulta dever estar baseada em estudos de profundidade que demonstrem os benefcios e impactos associados sua implementao.

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OBJETIVO 2: REQUALIFICAO, EXPANSO E INTEGRAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES

A requalicao e a expanso do sistema de transportes da cidade de So Paulo em ritmo acelerado e a integrao da rede de transporte coletivo de passageiros so vertentes estratgicas de maior importncia do eixo Mobilidade e Acessibilidade. Elas se completam com as polticas voltadas para o aumento da ecincia das operaes com cargas. No segmento passageiros, contempla as seguintes propostas: (I) Promover rede integrada de transportes coletivos; (II) Expandir malha metroviria; (III) Requalicar rede ferroviria (CPTM); (IV) Adequar e expandir o subsistema de mdia e baixa capacidade; (V) Promover o transporte no motorizado; (VI) Ireduzir emisses veiculares; (VII) Otimizar o sistema virio estrutural; (VIII) Aperfeioar as conexes externas da cidade e (IX) Incrementar a segurana; e No que tange s cargas; prev a (X) Racionalizao da logstica urbana.

PROPOSTA 1. PROMOVER A REDE INTEGRADA DE TRANSPORTES COLETIVOS Esta proposta destina-se a promover, no mdio e longo prazos, a completa integrao operacional e tarifria dos subsistemas de transporte coletivo de alta, mdia e baixa capacidade, mediante esforo cooperativo das jurisdies e das agncias envolvidas. Em So Paulo, desde 2006, os nibus municipais e as redes de Metr e de trem metropolitano esto integrados tarifariamente pelo uso do bilhete nico. A integrao ampliou a utilizao desses trs modos de transporte, possibilitando novas opes de deslocamentos. Atualmente, a Secretaria de Transportes Metropolitanos STM est ampliando a integrao do Metr e da CPTM com os nibus da EMTU, pelo Bilhete nibus Metropolitano BOM. Para dar continuidade ao processo em curso e garantir a completa integrao entre os diversos modos, ser necessrio coordenar as polticas de transporte no territrio do municpio sob a responsabilidade das trs esferas de governo e adotar medidas que propiciem convergncia decisria em matria de planejamento, implantao e operao, bem como a continuidade dessas polticas nas transies de governo. As iniciativas devero permitir que cada componente do sistema opere economicamente, com explorao tima de sua capacidade, atendendo correspondente faixa de demanda. Sero minimizadas eventuais sobreposies de servios e o desenho consensual da malha permitir a melhor distribuio possvel dos fluxos, extraindo as vantagens da configurao em rede para reduzir tanto ociosidades como a superlotao em vias e estaes crticas. Na tica dos usurios haver melhor servio e informao, facilitando a seleo de horrios e itinerrios. A implementao das medidas constantes desta proposta demanda recursos financeiros e institucionais, que so discutidos mais frente.

PROPOSTA 2. EXPANDIR A REDE METROVIRIA So Paulo dever investir fortemente na expanso da rede metroviria a m de se aproximar do ndice de 25 km de linhas por milho de habitantes Isso signica multiplicar por 3,5 a rede atual, que tem perto de 74 km, e chegar a 264 km, em 2040, na RMSP. Em 2016, a rede dever totalizar 89 km,

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segundo o atual cronograma de obras. At 2025, computadas as obras j em execuo e as em fase de anlises e estudos, a ampliao dever dar origem a uma malha de 184 km, signicando a implantao de cerca de 8,5 km de metr por ano, sem contar os investimentos em trens e monotrilhos. Aqui, adota-se o planejamento corrente do Governo do Estado de So Paulo por meio da STM, que tem a atribuio do planejamento e de implementao da rede. Enfatiza-se a importncia para o municpio que esses planos ambiciosos, mas necessrios, se concretizem.

CRONOGRAMA DE EXPANSO DO METR NA RMSP

ATUAL (KM) METR 74 2016 (KM) 89 2025 (KM) 184 2040 (KM) 264

Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr. Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU/ Departamento de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

Os traados planejados para a rede sobre trilhos, nos horizontes 2014 e 2025, constam das guras apresentadas a seguir.

Istockphoto Stock.xchng

Deve-se registrar o elevado montante das demandas nanceiras para atingir essas metas, como exposto adiante, em tpico prprio. Alm disso, ser necessrio multiplicar a capacidade executiva de implantao. Os exemplos recentes de crescimento da rede de metr, nos ltimos dez anos, de cidades asiticas como Seul (cerca de 10 km ao ano), Deli e Guangzhou (cerca de 20 km ao ano) e Beijin e Shangai (cerca de 30 km ao ano), mostram que, apesar de inusitados para as condies brasileiras, esses objetivos so viveis.

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REDE SOBRE TRILHOS HORIZONTE 2014 - MUNICPIO DE SO PAULO

MUNICPIO DE SO PAULO LIMITES MUNICIPAIS OPERAES URBANAS EXISTENTES PROPOSTAS PLANEJADAS REDE EXISTENTE REDE PLANEJADA 2014 FERROVIA EXISTENTE

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Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr. Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao - Dipro.

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REDE SOBRE TRILHOS HORIZONTE 2025 - MUNICPIO DE SO PAULO

MUNICPIO DE SO PAULO LIMITES MUNICIPAIS OPERAES URBANAS EXISTENTES PROPOSTAS PLANEJADAS

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REDE EXISTENTE REDE PLANEJADA 2025 REDE PLANEJADA 2014 FERROVIA EXISTENTE

Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr. Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao - Dipro.

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PROPOSTA 3. REQUALIFICAR REDE FERROVIRIA (CPTM) Deve ser dada plena continuidade ao programa de modernizao e expanso da CPTM, que est reformando a sua infraestrutura, renovando a frota de trens e aperfeioando os mtodos de manuteno e de gesto empresarial. Sero ainda introduzidos novos servios nos eixos atuais e criadas novas linhas. Na parte mais central e carregada da rede, os trens passaro a trafegar com intervalos de 3 minutos, oferecendo um servio de padro metrovirio. No conjunto da regio metropolitana, a previso de expanso da rede, com os novos servios, passar dos atuais 260 km para 299 km, em 2016, e 325 km, em 2025. As guras anteriores mostram a congurao proposta para esta rede.

PROPOSTA 4. ADEQUAR E EXPANDIR O SUBSISTEMA DE MDIA E BAIXA CAPACIDADE medida que a rede de alta capacidade for sendo expandida, os subsistemas de mdia e baixa capacidade devem ser a ela integrados. Ao longo dos prximos trinta anos, aes no sentido de modernizar e melhorar tais subsistemas devero ser ampliadas e intensicadas, com destaque para a vigorosa expanso dos eixos de mdia capacidade corredores utilizando vrias tecnologias, sobre trilhos ou pneus , operando em faixas ou vias exclusivas. Essas solues devero inclusive contemplar a realizao de ligaes perimetrais, conectando em anis as linhas metroferrovirias e os corredores radiais. Os monotrilhos devero atingir a marca de 24 km em 2016, e 130 km em 2025, o que signica uma expanso de cerca de 10 km ao ano. Os corredores de nibus, que hoje somam 154 km na regio metropolitana, concentrados no municpio de So Paulo, chegaro a 325 km, em 2016, e 617 km, em 2025, considerando tanto os corredores municipais quanto os intermunicipais.
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O subsistema de baixa capacidade dever ser racionalizado para evitar sobreposies desnecessrias e qualicado para aumentar o conforto dos usurios, ou seja, dotado de prioridades virias sempre que possvel e necessrio, com facilidades adequadas para embar-

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que, desembarque e transferncias, mantendo a sua capilaridade no conjunto da rede e alimentando com ecincia os sistemas de maior capacidade. Em todos os casos em que forem necessrias solues de mdia capacidade, elas devero, alm da prioridade viria, operar com veculos de maior capacidade, bilhetagem externa, plataformas niveladas com o piso dos veculos e requisitos apropriados de segurana, operao e gesto. Deve-se notar o acelerado ritmo de evoluo recente desses sistemas, proporcionando um crescente leque de opes tecnolgicas que permite selecionar a soluo mais adequada em cada situao, subordinada rede integrada de transporte coletivo almejada.

laborar na conscientizao da populao quanto importncia e ao papel dos modos no motorizados na mobilidade urbana e na valorizao do meio ambiente. Em paralelo, e com efeitos mais signicativos no mdio prazo, destacam-se iniciativas de aprimoramento das caladas dando prioridade e sentido de urgncia aos 3.000 km que veiculam a maioria dos deslocamentos a p , dos cruzamentos e das travessias de pontes e viadutos, bem como de adequao do mobilirio urbano, aes que visam aumentar a segurana e o conforto dos pedestres. Destaca-se ainda a expanso da rede cicloviria em consonncia com a hierarquia viria, contemplando ciclovias, ciclofaixas e faixas compartilhada de modo que interliguem regies da cidade e promovam o acesso s rede de transporte pblico, o que dever contar com a instalao de bicicletrios, em grande escala, em estaes de trem, metr e terminais de nibus. Tambm ser expandido o sistema de emprstimo ou aluguel de bicicletas. Essas medidas produziro efeitos de maior alcance medida que amadurece o novo padro de desenvolvimento da cidade, adensada em torno dos ns da rede de transporte coletivo de alta e mdia capacidade, com uso misto, acessvel a vrias classes de renda. Boas caladas, reas verdes e mobilirio urbano de qualidade contribuiro poderosamente para o novo conceito da mobilidade, favorecendo o bem-estar das pessoas.

PROPOSTA 5. PROMOVER O TRANSPORTE NO MOTORIZADO A promoo dos meios de transporte no motorizados envolve uma srie de aes conjugadas de desenvolvimento urbano e transportes, inclusive aquelas destinadas aproximao entre empregos e habitaes e ao adensamento seletivo no entorno da rede de transporte, antes abordadas. Ser preciso observar os ciclos de desenvolvimento da cidade at 2040, adotando medidas compatveis com cada um deles medida que se aperfeioam os padres urbanos de convivncia e integrao entre modos. No curto prazo, destacam-se polticas de efeito mais imediato, como a intensicao de medidas de proteo do pedestre e do ciclista e a conscientizao da populao, usando recursos de comunicao social. Associam-se estratgias de implementao de ciclovias e ciclofaixas prioritrias e de um sistema de informaes ao ciclista para facilitar a seleo de rotas e trajetos e a adoo de comportamentos que favoream a segurana. Essas medidas, de custo comparativamente baixo e execuo rpida, devero co-

PROPOSTA 6. REDUZIR EMISSES VEICULARES Tendo como principal objetivo a reduo da emisso de poluentes e gases de efeito estufa originrios do uso de meios de transporte motorizados, as aes contidas nesta proposta esto diretamente associadas ao eixo Melhoria Ambiental.

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Diversas medidas necessrias ao controle e reduo de emisses j foram iniciadas pela PSMP. Em relao frota de veculos particulares, o Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos em Uso, implantado pela Secretaria do Verde e Meio Ambiente, tem como objetivo induzir os proprietrios adequada manuteno dos veculos, mantendo os nveis de emisso em conformidade com os padres preestabelecidos juntos s montadoras. No que diz respeito ao sistema de transporte coletivo, a lei municipal de mudana climtica, promulgada em 2009, determinou que, at 2018, todos os nibus devero utilizar combustvel no fssil. So iniciativas que se inserem dentro dos objetivos do plano estratgico e devem ser mantidas e aprofundadas. Essas medidas precisam ser complementadas por outras de curto e longo prazo que visem reduo de emisses pela substituio por fontes de energia menos poluidoras. Por exemplo, a expanso desejada do sistema de mdia capacidade de transporte coletivo deve se basear preferencialmente em tecnologias limpas. A prpria PMSP poder implementar medidas, como a renovao da frota de veculos ociais com a adoo de fontes de energia renovveis e/ou limpas (por exemplo, mediante utilizao de poder de compra que, em consonncia com o eixo Oportunidade de Negcios, pode incentivar o desenvolvimento tecnolgico da cidade de So Paulo). Ainda aes de carter regulatrio e estmulos scais adoo de tecnologias limpas para os automveis e motos devem fazer parte do conjunto de polticas para o setor. As medidas de estmulo utilizao de energia de fontes renovveis ou limpas, no entanto, no sero sucientes para a sensvel reduo dos nveis de emisso, se no estiverem associadas ao incentivo ao uso dos modos de transporte coletivos, que possuem ndices de consumo de energia por passageiro transportado bastante inferiores aos ndices dos modos individuais. As medidas de incentivo ao uso dos modos menos poluentes, inclusive, a adoo de meios de transporte no motorizados, devem vir associadas a outras, de desestmulo aos modos mais poluentes, tais como automveis e motos. Essas medidas, como cobrana de taxas e/ou restrio de circulao de veculos em reas crticas, devem ser implantadas aps se atingir um patamar de qualidade do transporte coletivo que o torne uma alternativa de fato ao uso do veculo particular, conforme proposta anterior.

PROPOSTA 7. OTIMIZAR O SISTEMA VIRIO ESTRUTURAL As aes contidas nesta proposta visam completar at 2025 o conjunto de anis perimetrais da cidade de So Paulo. A melhoria das conexes perimetrais deve dar maior ecincia ao complexo virio existente, inclusive, para a melhor circulao dos nibus pela cidade, e criar oportunidades para facilitar conexes perimetrais de transporte coletivo, interligando os grandes eixos radiais da rede integrada. Hoje a maior parte desse virio j existe e a complementao dos anis no pretende estabelecer um sistema virio expresso, mas sim criar um espao de operao otimizada, controlada e monitorada por sistemas inteligentes, ou seja, os cruzamentos em nvel existentes devem permanecer para evitar que os anis se tornem novas cicatrizes urbanas. A gura seguinte mostra o sistema virio estrutural previsto.

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SISTEMA VIRIO ESTRUTURAL NO MUNICPIO DE SO PAULO

PROPOSTA 8. APERFEIOAR AS CONEXES DE TRANSPORTE DE PASSAGEIROS EXTERNAS DA CIDADE As aes vinculadas a essa proposta esto voltadas para a expanso e a requalicao dos meios de acesso de passageiros cidade, notadamente no transporte areo, ferrovirio e rodovirio de passageiros. Com relao aos aeroportos, destacam-se iniciativas destinadas sua expanso e integrao da rede de transporte coletivo de alta capacidade, com vistas ao crescimento da demanda, proporcionada no curto prazo pelos eventos esportivos 2014-16 e, nos prximos trinta anos, pela expanso da renda e pela crescente internacionalizao da cidade. Considera-se, inclusive, a construo de um novo aeroporto. Para os transportes ferrovirios, chama-se a ateno para medidas relativas promoo de ligaes regionais na macrometrpole e com o interior do estado e de ligaes expressas com outras capitais, considerando, inclusive, caso vivel economicamente, a soluo com trem de alta velocidade. Por m, no que se refere ao transporte rodovirio, salienta-se a necessidade de complementar o sistema descentralizado de terminais rodovirios de passageiros.

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MUNICPIO DE SO PAULO LIMITES MUNICIPAIS PARQUES REPRESAS

Fonte: Companhia de Engenharia de Trfego - CET. Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao - Dipro.

ANIS VIRIOS RTULA (ANEL CENTRAL) CONTRARRTULA (ANEL CENTRAL) MINIANEL VIRIO ANEL DO CENTRO EXPANDIDO GRANDE ANEL METROPOLITANO RODOANEL EIXO NORTE-SUL EIXO LESTE-OESTE RODOVIAS

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PROPOSTA 10. APRIMORAR A LOGSTICA URBANA A implantao completa do Rodoanel e do Ferroanel criar condies para retirar a carga de passagem das reas urbanizadas ou ambientalmente sensveis do municpio de So Paulo. Mas a funo mais importante ser viabilizar o projeto do arco de plataformas logsticas na fronteira urbana da RMSP. Na prtica, esse efeito j est acontecendo, impulsionado pelas foras de mercado. Centrais de distribuio (CDs) da indstria e do grande comrcio, bem como empreendimentos abertos para a locao de espaos a empresas de menor porte, surgem para tirar partido da acessibilidade proporcionada pelos segmentos j operacionais no anel rodovirio. Hoje o impacto desses empreendimentos na logstica urbana da RMSP e, em particular, do municpio da capital, restrito ao alcance dos trechos Oeste e Sul do Rodoanel, o ltimo mais segregado do que o primeiro e com pouco tempo de operao. Alm disso, essas novas facilidades so apenas rodovirias, o que limita o desempenho logstico. Para explorar as novas possibilidades, pretende-se induzir a criao de plataformas logsticas maiores na franja urbana da RMSP e associ-las a terminais intermodais caminho/trem e mais facilidades cross-docking caminho/caminho. O anel rodoferrovirio permitir que trens e caminhes pesados, usados nos deslocamentos de longo curso, circulem em torno da cidade, procurando o terminal intermodal perifrico mais prximo ao destino ou origem nais da carga, que se situam dentro da cidade. No primeiro caso (destino cidade), a carga ser transferida no terminal para caminhes mais leves (VUCs) que circularo na trama urbana ou levada para armazenamento temporrio nas CDs da plataforma perifrica associada ao terminal. Na segunda hiptese (origem cidade), as cargas sero transferidas no terminal para a ferrovia ou caminhes pesados, que executaro a viagem de longo curso. Em todos os casos, a ideia facilitar as operaes de transbordo e consolidao/desconsolidao, alm de reduzir ao mnimo a extenso dos trajetos no virio urbano. A circulao dos caminhes internamente na cidade poder ser feita de forma direta, entre os terminais intermodais ou CDs das plataformas perifricas e os destinos nais ou origens primrias urbanos; ou ainda, com passagem por plataforma urbana intermediria, de menor porte. Essas alternativas permitem observadas as restries impostas pela regulao pblica maior exibilidade na escolha dos horrios, melhor atendimento do comrcio e aproveitamento dos caminhes. Enseja ainda a ampliao da gama de tipos de

PROPOSTA 9. INCREMENTAR A SEGURANA Signicativos progressos foram obtidos ao longo dos anos no controle de acidentes na cidade de So Paulo, mas as taxas ainda vigentes requerem que os programas de segurana tenham continuidade e prioridade. O conjunto das propostas do eixo Mobilidade e Acessibilidade, ao induzir um novo porte e desempenho do sistema de transporte coletivo e do transporte no motorizado, contribuir signicativamente para melhorar a segurana e o meio ambiente. Um de seus efeitos esperados, por exemplo, a conteno natural do crescimento da frota de motocicletas. Devero ter prosseguimento os esforos para educar e disciplinar motoristas coibindo a conduo de veculos em situao de risco e garantindo a prioridade dos pedestres nas travessias , informar a populao e suprimir elementos rodoviaristas da paisagem urbana, colaborando para criar uma atmosfera social que coloque a meta da segurana como anseio coletivo.

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RODOANEL E FERROANEL CONCLUDOS E ESQUEMA ILUSTRATIVO DAS PLATAFORMAS LOGSTICAS PERIFRICAS

MUNICPIO DE SO PAULO LIMITES MUNICIPAIS ANIS VIRIOS LIMITE DA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO RODOVIAS PRINCIPAIS RODOANEL EM OPERAO RODOANEL EM PROJETO FERROVIAS CPTM ALL MRS FERROANEL EM PROJETO

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Fonte: Secretaria de Logstica e Transporte do Estado de So Paulo SLT. Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao - Dipro.

veculos para coleta e distribuio, que possam trafegar com menores restries regulatrias a partir das miniplataformas urbanas. A estratgia subentende tambm a criao de um frum permanente de consulta e de deliberao entre os agentes privados e pblicos com responsabilidades ou capacidade persuasria nas reas de logstica, circulao, meio ambiente e segurana viria e patrimonial. Esse frum, de atuao sistematizada, estudar a estratgia de coleta e distribuio, considerando as peculiaridades locais e a segmentao por tipo de carga, para otimizar veculos, horrios, locais e facilidades operacionais (tanto no caso de shoppings, hipermercados e atacadistas, como no do pequeno varejo e no do e-comrcio). Poder ainda propor melhorias da regulamentao para

assegurar facilidades adequadas de carga e descarga, quando do licenciamento das edicaes do grande comrcio e atacadistas. Essas proposies devero ainda tirar partido das possibilidades ensejadas pelo futuro aproveitamento do anel hidrovirio para a logstica de cargas de menor valor agregado e contemplar a veiculao de uxos crescentes de mercadorias de interesse do municpio de So Paulo atendidos pelos grandes aeroportos do estado. A gura abaixo mostra a congurao das estradas, ferrovias, Rodoanel e Ferroanel construdos e uma localizao ilustrativa das Plataformas Logsticas Perifricas.

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OBJETIVO 3: FORTALECIMENTO DO SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTES PBLICOS E DA CAPACIDADE DE FINANCIAMENTO

Diagnsticos e proposies deste plano ressaltam que os padres de mobilidade no municpio de So Paulo dependem da atuao de entes que se situam nas trs esferas de governo. A importncia da atuao conjugada desses rgos j foi registrada e do conhecimento de tcnicos e administradores setoriais. Entretanto, ao longo de dcadas, o desao ainda no foi resolvido. O objetivo aqui, ento, estabelecer instrumentos e recursos organizacionais que promovam a coordenao das polticas entre jurisdies e ensejem a articulao intergovernamental sistemtica para o planejamento, o nanciamento, o investimento e as operaes.

PROPOSTA 1. FORTALECER AS INSTITUIES E A INTEGRAO DE SUAS POLTICAS O fortalecimento institucional o objetivo que est na base do edifcio estratgico, como requisito indispensvel para a viabilizao das propostas formuladas e o usufruto duradouro dos seus efeitos. Esse reforo pode ser desenvolvido em etapas que se iniciem de imediato e gradativamente vo ganhando consistncia jurdica, at se transformarem no arcabouo formal capaz de assegurar a convergncia de atuaes e regras indispensvel para a consecuo dos objetivos de mobilidade no SP2040. Essa trajetria pode se desenvolver em etapas, tais como:
Fortalecimento da capacidade persuasria do CDTI Comit Diretor de Transporte Integrado.

PROPOSTA 2. ESTABELECER NORMAS REGULATRIAS E INTEGR-LAS S EXISTENTES Consoante ao fortalecimento das instituies, necessrio criar um corpo legal que d respaldo s aes do setor e que direcione sua integrao aos demais, principalmente, considerando as normas urbansticas. Algumas delas so:
Criao formal da rede integrada de alta e

mdia capacidade.
Estudo e estabelecimento coordenado do Planejamento integrado e sistematizado da rede integrada de transporte coletivo. Criao e manuteno de programa de comunicao social comum. Fortalecimento da integrao do planeja Institucionalizao de fruns intergovernamentais para sediar a atuao cooperativa

corpo regulatrio de transportes requerido para a implementao exitosa das propostas.

sistematizada e perene, segundo os formatos previstos na legislao.

mento de transportes de estado e municpio com a regulao de uso do solo, visando aos adensamentos previstos e a adequada insero urbanstica.

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PROPOSTA 3. ESTRUTURA DE FINANCIAMENTO PARA INVESTIMENTO E CUSTEIO A questo-chave do nanciamento das propostas reside em assegurar continuidade dos planos e projetos ao longo dos quase 30 anos do plano de sorte a permitir acumulao gradativa e aplicao crescente dos recursos nanceiros necessrios. Parte desses recursos ser de origem scal, provenientes das trs esferas de governo, uma vez que as propostas contm projetos e servios de todas as jurisdies. bvio que ajustes de estratgias podero ser necessrios durante esse largo perodo. Para avaliar a capacidade de nanciamento das propostas tome-se, para ilustrar, apenas os investimentos no componente do plano de mobilidade que exige maiores recursos a rede de trilhos urbanos. Est programado no PPA estadual o investimento de cerca de R$ 39 bilhes no perodo 2012-2015, signicando a mdia anual da ordem de R$ 10 bilhes. Desse total, cerca de 60% sero recursos oramentrios e 40%, de outras fontes. A seo Financiamento desse plano estima que, at 2040, ser necessrio investir cerca de R$ 233,5 bilhes na rede de trilhos. Esses nmeros mostram que se, no conjunto dos projetos de mobilidade, a distribuio entre recursos scais e de outras fontes for de 60/40 tambm para os projetos de alada municipal e federal, um dos desaos mais srios do nanciamento ser equacionar a parcela de 40%. Para tanto, algumas possibilidades devero ser exploradas, levando em conta inclusive a necessidade de subsidiar o custeio de servios que no se sustentem apenas com a receita tarifria:

Iniciar aes de modo a dirigir para a implantao e/ou a opera-

o da rede integrada recursos advindos da valorizao imobiliria criada pela melhoria da acessibilidade proporcionada pela rede. Essa medida dever ter escala compatvel com as necessidades de nanciamento da rede; requerer especializao e ampliao das estruturas organizacionais da PMSP que hoje estudam projetos de desenvolvimento urbano; envolver alm da captao via Cepacs diferentes modelos de parcerias com empreendedores privados e poder contemplar inclusive a aplicao, nos sistemas de trilhos, de parte dos recursos assim levantados pela PMSP.
Desenvolver PPPs ou concesses comuns para projetos de com-

ponentes das redes de alta e mdia capacidade.

Insero nos oramentos do estado, do municpio e da Unio dos

investimentos planejados cem colaborao.

Obter emprstimos, inclusive, em agncias multilaterais. Internalizar nos projetos de mobilidade as eventuais receitas do

pedgio urbano (de 2025 em diante), caso aprovado.

Mobilizar fontes federais no reembolsveis, como a CIDE.

Deve-se ainda ter em conta que, ao longo do tempo, a reduo da extenso das viagens e o melhor balanceamento de uxo e contrauxo, ensejados pela reestruturao urbana, contribuiro para a economia e a sustentabilidade dos servios de transporte.

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NDICE OPORTUNIDADES DE NEGCIOS

212 213 215
216 218 221

VISO APRESENTAO DIAGNSTICO E EVIDNCIAS

FAZENDO NEGCIOS EM SO PAULO MERCADO DE TRABALHO E QUALIFICAO DA MO DE OBRA AS DINMICAS PRODUTIVAS E ECONMICAS PAULISTANAS

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231 233 233 234 234 235 236 236 237 237 238 238 238 239 239 240 240 241 241 241 241 243 243

TENDNCIAS E CENRIOS
OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES OBJETIVO 1: PROMOO DE UM BOM AMBIENTE DE NEGCIOS PROPOSTA 1. ATINGIR PADRES INTERNACIONAIS PARA PROCESSOS DE ABERTURA, MANUTENO E FECHAMENTO DE NEGCIOS PROPOSTA 2. FOMENTAR O EMPREENDEDORISMO E MASSIFICAR O MICROCRDITO PROPOSTA 3. ESTIMULAR O DESENVOLVIMENTO ECONMICO INTEGRADO DAS REAS PERIFRICAS DA CIDADE PROPOSTA 4. INVESTIR EM REDES DE COMUNICAO DE ALTA VELOCIDADE PROPOSTA 5. AMPLIAR A INFRAESTRUTURA DE ACESSO CIDADE DE SO PAULO PROPOSTA 6. ADMINISTRAR O CUSTO IMOBILIRIO OBJETIVO 2: FORTALECIMENTO DO CAPITAL HUMANO PROPOSTA 1. ATINGIR PADRES INTERNACIONAIS DE QUALIDADE NA EDUCAO BSICA PROPOSTA 2. FOMENTAR O ENSINO TCNICO E TECNOLGICO PROPOSTA 3. INCENTIVAR EXPANSO E REORIENTAO DA OFERTA DA EDUCAO SUPERIOR PROPOSTA 4. INVESTIR NA FORMAO PROFISSIONAL PROPOSTA 5. REFORAR E AMPLIAR DAS AMENIDADES DE SO PAULO PROPOSTA 6. PROMOVER O INTERCMBIO ENTRE ESTUDANTES, PESQUISADORES, PROFESSORES E CIENTISTAS COM OUTRAS REGIES DO PAS E DO MUNDO OBJETIVO 3: DIVERSIFICAO E ORIENTAO DA ECONOMIA PARA ATIVIDADES DE MAIOR VALOR AGREGADO PROPOSTA 1. APRIMORAR SISTEMAS DE MONITORAMENTO E AVALIAO DA ATIVIDADE ECONMICA PROPOSTA 2. MODERNIZAR SETORES TRADICIONAIS PROPOSTA 3. DESENVOLVER DISTRITOS DE NEGCIOS, TECNOLGICOS, FINANCEIRO E DE MDIA PROPOSTA 4. INCENTIVAR CLUSTERS EXISTENTES E PROMOVER A CRIAO DE NOVOS PROPOSTA 5. ALAVANCAR INVESTIMENTOS PARA A NOVA ECONOMIA PROPOSTA 6. ESTIMULAR A DEMANDA DE BENS E SERVIOS EM NOVOS SETORES PROPOSTA 7. PROMOVER ARTICULAO ENTRE ESTRUTURA PRODUTIVA E INFRAESTRUTURA DE CONHECIMENTO DA CIDADE

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OPORTUNIDADES DE NEGCIOS
VISO
A cidade de So Paulo oferecer empregos, renda e oportunidades para todos a partir de uma economia diversificada, que abrigar tanto as atividades de ponta tecnolgicas, financeiras e criativas ,como as mais tradicionais, que estaro modernizadas e integradas s cadeias de alto valor. Empreendedores encontraro um ambiente favorvel para os negcios: pela facilidade de abertura, manuteno e fechamento de empresas; pelo acesso ao crdito; pelo apoio tcnico; e pela logstica e infraestrutura eficientes e inteligentes. A integrao de universidades, laboratrios e centros de pesquisa com empresas e a presena de trabalhadores qualificados, talentosos e criativos criaro as condies para o desenvolvimento de uma economia inovadora, de baixo carbono e intensiva em conhecimento. A cidade ser atrativa no plano internacional para investidores, empresas e trabalhadores qualificados, reforando So Paulo como principal polo de negcios da Amrica Latina.

212

Dreamstime

APRESENTAO
O desenvolvimento de setores econmicos estratgicos essencial para trazer resilincia economia paulistana, tornando-a menos suscetvel a crises. Tambm permitir que a cidade siga alimentando um ciclo virtuoso na criao de valor para a economia, oferecendo oportunidades para diferentes empreendedores e investidores. Para atingir a viso desejada, So Paulo dever reforar sua posio de economia especializada (em atividades de alto valor agregado e intensivas em tecnologia e conhecimento) e diversicada (com a presena de um conjunto expressivo de setores que geram diferentes tipos de economias de aglomerao). Nesse contexto, So Paulo precisar reforar os setores-chave para o seu desenvolvimento, que distinguem a cidade de outras do Pas (assim estimulando relaes de cooperao e no de competio) e integram a economia brasileira aos circuitos globais:
nanas, como bancos comerciais e de investimento, corretoras e distribuidores de valores e seguradoras, entre outros; servios especializados destinados a empresas, por exemplo, consultorias empresariais, agncias de publicidade, propaganda e marketing, advocacia, contabilidade, recursos humanos, engenharia e arquitetura, entre outros;

SETORES ESTRATGICOS E FORMAO DE NOVAS ATIVIDADES

CINCIA, TECNOLOGIA, INOVAO, PESQUISA E DESENVOLVIMENTO

FINANAS E SERVIOS S EMPRESAS

TURISMO ENTRETENIMENTO, CULTURA E INDSTRIA CRIATIVA

SETORES DE COMANDO (HOLDINGS, GOVERNOS, ETC.)

CINCIA, TECNOLOGIA, INOVAO, PESQUISA E DESENVOLVIMENTO

FINANAS E SERVIOS S EMPRESAS

TURISMO

ENTRETENIMENTO, CULTURA E INDSTRIA CRIATIVA

SETORES DE COMANDO (HOLDINGS, GOVERNOS, ETC.)

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ESCOLAS DE ADMINISTRAO EMPRESAS DE CONSULTORIA

cincia, tecnologia e inovao e pesquisa

CINCIA, TECNOLOGIA, INOVAO, PESQUISA E DESENVOLVIMENTO INDSTRIA DE SOFTWARES E GAMES

FINANAS E SERVIOS S EMPRESAS

CONVENES E EVENTOS

e desenvolvimento, com destaque para atividades relacionadas ao ensino e formao de mo de obra, pesquisa e desenvolvimento (P&D) e desenvolvimento cientco, de um lado, e tecnologia da informao (TI), telecomunicaes, cincias da vida e sade humana e indstrias intensivas em tecnologia e valor (como farmacutica, informtica e de mquinas e equipamentos), de outro. O desenvolvimento desses setores permitir que a cidade amplie a sua competitividade naqueles mais promissores e reforce seus papis de polo produtor de bens e servios sosticados, de centro de comando da economia nacional e de centro de articulao regional e nacional com os mercados externos. Cria-se, assim, um ambiente propcio inovao e formao e atrao de novas atividades, conforme apresentado ao lado. Ao mesmo tempo, ser fundamental para uma cidade do porte de So Paulo garantir uma estrutura produtiva diversicada, dinamizando tambm os setores mais tradicionais, como determinados segmentos da indstria. Garante-se, com isso, a possibilidade de acesso s oportunidades por parte de um amplo mercado de trabalho com diferentes nveis de qualicao prossional. A economia de So Paulo e suas regies metropolitana e macrome-

TURISMO

ENTRETENIMENTO, CULTURA E INDSTRIA CRIATIVA

SETORES DE COMANDO (HOLDINGS, GOVERNOS ETC.)

CORREDORES DE NEGCIOS

ATRAO DE INVESTIMENTO INTERNACIONAL

comando, gesto e organizao da turismo, incluindo entretenimento, espetculos, bares, restaurantes e hotis; economia da cultura e economia criativa,

economia, a saber: sedes de grandes bancos, corporaes e holdings nacionais e internacionais, bem como centros de deciso dos poderes pblicos e sedes de rgos governamentais e no governamentais internacionais;

notadamente atividades de mdia e produo de notcias, moda, design e txtil, indstria grca e games;

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DIAGNSTICO E EVIDNCIAS
tropolitana se tornaro tanto mais resilientes e resistentes a crises quando mais competitiva for nas diferentes atividades econmicas, gerando assim importantes efeitos positivos de longo prazo sobre o emprego e a capacidade scal do municpio. Considerada o principal polo econmico da Amrica Latina, So Paulo tem o PIB maior que todos os outros estados do Pas. Porm, com a ascenso dos pases emergentes e das demais regies do Brasil, outras cidades se tornam to ou mais atrativas para novos investimentos e obrigar So Paulo a se adaptar s transformaes da economia mundial. O desenvolvimento da economia paulistana fundamental tambm para proporcionar condies de desenvolver as propostas constantes nos outros eixos estratgicos do plano. Anal, se a cidade perder fora econmica, dicilmente haver recursos nanceiros para melhorar a coeso social, a mobilidade, o meio ambiente e a estrutura urbana. As propostas do eixo visam melhorar a competitividade da economia paulistana, construindo um ambiente favorvel a negcios e empreendimentos, assim como buscar a transio rumo a uma estrutura produtiva de baixo carbono e intensa em conhecimento, tecnologia e inovao, consolidando a oferta de mo de obra qualicada e diversicada. So Paulo j o principal centro nacional de nanas, de servios, de turismo, de negcios e de indstrias. A cidade de So Paulo tem hoje uma posio privilegiada na economia brasileira, pois, ao mesmo tempo que uma cidade com atividades econmicas diversicadas, lder regional em atividades econmicas especializadas. No h, na Amrica Latina, cidade comparvel em concentrao nanceira, de tamanho da economia e de disponibilidade de servios avanados. Com cerca de 6% do total da populao brasileira, concentra perto de 12% do PIB nacional, 11% do emprego formal e 8% das unidades produtivas. Seu PIB per capita, de 41 mil reais, pouco mais que o dobro do nacional. Sua indstria (incluindo a construo civil) responsvel por aproximadamente 9% do total do valor adicionado industrial do Brasil, empregando cerca de 8% dos ocupados formais. Entretanto, com relao a setores de maior valor agregado, como frmacos e mquinas e equipamentos, tais participaes dobram. Quanto aos indicadores relacionados cincia e tecnologia, destaca-se que So Paulo detm cerca de 9% das matrculas e 10% dos concluintes do ensino superior; 15% dos concluintes nas reas de engenharias, produo e construo; um tero dos mestres e quase dois teros dos doutores. Alm disso, as instituies de ensino paulista so responsveis por aproximadamente 25% das citaes. O desao de So Paulo no , portanto, construir seu sucesso econmico em demanda por servios e tamanho de mercado consumidor, presena de pesquisa cientca, cincia e tecnologia. Tudo isso j muito forte aqui. A questo para So Paulo resolver seus gargalos em termos de mercado de trabalho, infraestrutura, custo imobilirio, licenas, custos de transaes, ambiente regulatrio e falhas de coordenao. Para se tornar ainda mais atrativa, por sua vez, a cidade ter tambm de melhorar a qualidade de vida (por meio das propostas contidas nos eixos e nos projetos catalisadores), processo que ser fundamental para tornar a cidade mais produtiva e atrair empresas e talentos. Por m, para se preparar para o futuro, So Paulo ter de orientar o desenvolvimento de uma economia com forte intensidade no conhecimento, baseada na inovao e voltada para a explorao de novos setores. A seguir, h uma descrio desses desafios. Na primeira seo, procura-se conhecer quais so os principais gargalos e como se situa a cidade em seu ambiente de negcios, fundamental para atrair investimentos externos, dinamizar a economia paulistana e torn-la mais aberta. Na sequncia, deve-se compreender como se situa

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FAZENDO NEGCIOS EM SO PAULO

o principal ativo para o futuro de So Paulo, seu capital humano. Finalmente, procura-se entender a dinmica interna da economia da cidade e para onde apontam as transformaes recentes de So Paulo. No processo histrico de desenvolvimento econmico do Brasil, So Paulo exerceu importante papel na modernizao da base produtiva nacional e foi, ao mesmo tempo, um local para que diferentes segmentos da populao, de diversas origens, no Brasil e no mundo, pudessem aproveitar as oportunidades oferecidas e desenvolver seus negcios, suas ideias e seus empreendimentos. Essa trajetria de valorizar o empreendedorismo, de favorecer o trabalho e de ser uma cidade aberta aos novos negcios se contraps tanto a um conjunto de mecanismos que perversamente levaram a uma dinmica social e econmica no inclusiva, como a um conjunto de gargalos relacionados ao mercado de trabalho, infraestrutura e s diculdades em abrir e fechar as empresas. Tais questes geraram uma desigual distribuio de riquezas, tendo como consequncia o fato de que boa parte dos que aqui viveram no conseguiu usufruir, nem se beneciar da riqueza gerada na cidade. O Brasil e, consequentemente, So Paulo so conhecidos por apresentar diversas barreiras abertura e ao fechamento de novos negcios, tanto pelo moroso processo de abertura e fechamento de empresas, como pelo volume de procedimentos administrativos requeridos. O International Finance Corporation (IFC) e o Banco Mundial publicam anualmente o relatrio Doing Business, apresentando indicadores objetivos sobre as condies para se fazer negcios em 183 pases do mundo. Esse relatrio estabelece uma comparao entre os pases segundo critrios, como tempo e custo, para abertura e fechamento de empresas, condies para obteno de crdito, proteo de investidores, pagamento de impostos, registro de propriedade e cumprimento de contratos. Segundo o relatrio de 2011, o Brasil ocupa a posio 127 no ranking, substancialmente inferior no apenas em relao aos pases desenvolvidos, mas maioria dos pases da Amrica Latina. Essa situao se verica em todos os subitens do estudo e, o que pior, a cidade de So Paulo o caso estudado para representar a situao brasileira. Um bom exemplo o tempo para abertura de uma empresa na cidade. Segundo a publicao, so necessrios 13 procedimentos que exigem 119 dias para serem realizados. Nesse sentido, duas questes so relevantes para melhorar o ambiente de negcios na cidade:
a enorme descentralizao dos procedimentos a abertura envolve rgos dos trs nveis

de governo, o que implica sobreposio de procedimentos e tarefas;

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 a municipalidade responsvel por pelo menos 90 dos 119

dias, o que indica para um grande potencial das aes da Prefeitura na simplificao desse processo e o grande impacto dos projetos que esto sendo concludos como o Sistema de Licenciamento Eletrnico de Atividades SLEA. Esse contexto prejudica a todos os tipos e tamanhos de empresas, bem como a economia da cidade em geral. Grandes investimentos podem no acontecer e novas unidades produtivas podem deixar de ser instaladas na cidade de So Paulo em razo das dificuldades impostas pelo excesso de procedimentos e pela morosidade para a abertura de negcios. J os micro, pequenos e mdios negcios so particularmente afetados, uma vez que essas barreiras podem representar custos substanciais, ofuscando seu desenvolvimento e o potencial de gerar renda e emprego e, assim, funcionando como um desincentivo para que uma parcela das firmas se mantenha dentro dos registros legais. Os constrangimentos no campo da oferta de condies para o desenvolvimento de negcios so igualmente relevantes nos itens relativos conectividade e aos padres de mobilidade da cidade, ao custo imobilirio e ao padro de distribuio concentrada da atividade econmica, que contribui para a pouca uidez do trfego no centro expandido e para a perda de qualidade de vida. Essa qualidade, por sua vez, ser cada vez mais um requisito fundamental para atrair empresas e prossionais qualicados. Em relao s questes relacionadas ao transporte de cargas e ao acesso de pessoas cidade, a deciente estrutura logstica de So Paulo constitui uma importante fonte de deseconomias. Tanto porque parte considervel das cargas ainda necessita passar por dentro da cidade, dada a incompletude do Rodoanel e do Ferroanel e

a necessidade de compartilhamento das linhas de trem existentes entre cargas e passageiros, quanto porque o acesso de pessoas cidade, notadamente daquelas que chegam via ar, ainda ocorre em aeroportos no preparados expanso da demanda (ver o eixo Mobilidade e Acessibilidade). J os problemas relacionados ao congestionamento se reetem tanto em perdas de produtividade (que podem ser indicadas no nmero de horas que as pessoas perdem no trnsito), como na diminuio da atratividade da cidade para investimentos e fora de trabalho qualicada. Todos esses fatores dicultam o uxo de pessoas, bens, servios e ideias na cidade, de fundamental importncia para o desenvolvimento de negcios. Como as cidades so, e sero cada vez mais, centros relacionados ao conhecimento, inovao e aos servios sofisticados, os atributos relativos qualidade de vida tm sido cada vez mais valorizados no mbito dos estudos e relatrios que tratam da qualidade do ambiente de negcios de uma cidade. Isso porque a atrao de talentos e de investimentos em cincia e tecnologia est vinculada a esses quesitos. Relatrio recente da Pricewaterhouse Coopers comparou as 27 principais cidades do mundo, destacando no s a fora econmica, mas tambm a qualidade de vida, em uma abordagem holstica da cidade. As variveis relacionadas qualidade de vida contriburam para que So Paulo ficasse em posio baixa em comparao a outras cidades importantes do mundo:
pior, entre as 27, em criminalidade; 3 pior em cuidados com o idoso.

Na direo dos progressos recentes dos ltimos anos, como a queda de 80% no nvel dos homicdios, a reduo da taxa de mortalidade

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MERCADO DE TRABALHO E QUALIFICAO DA MO DE OBRA

infantil de 14 para 11,9 e a intensa urbanizao de favelas, as aes dos outros eixos e projetos catalisadores sero, portanto, fundamentais para que So Paulo melhore sua posio internacional, principalmente em atratividade para mo de obra qualicada e jovens talentos. Um ltimo aspecto relacionado ao ambiente de negcios na cidade diz respeito ao padro territorial concentrado das atividades econmicas em So Paulo. Enquanto h maior disperso das atividades comerciais pela cidade, os servios especializados em geral esto no interior do centro expandido, sobretudo no vetor sudoeste (eixo que parte do centro em direo Berrini), enquanto indstrias se localizam ao longo das grandes vias de acesso cidade, como as Marginais e a Avenida do Estado (a grande exceo das indstrias o setor txtil, que, surpreendentemente, ainda se encontra em alguns distritos do centro Bom Retiro e Brs, principalmente , importantes endereos para sua localizao). Nota-se um grande vazio econmico e de empregos na zona leste, constatao que se torna mais dramtica quando se observam os elevados contingentes populacionais que l moram. Nesse sentido, as polticas de adensamento de reas centrais e ao longo dos trilhos, mais bem dotadas de infraestrutura e equipamentos urbanos, podem ser complementadas pela implementao de polticas destinadas promoo de empresas localizadas na zona leste, extremamente importante para a construo de uma cidade territorialmente mais equilibrada. Em suma, apesar do renovado ciclo de crescimento econmico vivido pela cidade, So Paulo ainda tem muito a avanar no que diz respeito ao ambiente de negcios. Superar esses entraves ao seu desenvolvimento econmico passa a ser de elevada importncia para a consolidao e a manuteno dos setores nanceiros, servios especializados, turismo, gesto e comando, cincia, tecnologia, inovao, pesquisa e desenvolvimento e para a manuteno do recente ciclo de prosperidade, que marcou as economias paulistana e brasileira a partir de 2004. O mercado de trabalho paulistano, assim como o brasileiro, caracterizado por grande heterogeneidade. De um lado, a participao de trabalhadores informais ainda grande. De outro, em que pese a diminuio do desemprego, ainda convivem nveis elevados das chamadas formas ocultas de desemprego, como aquelas relacionadas a pessoas que esto insatisfatoriamente ocupadas e as que esto inativas em virtude da desiluso com a possibilidade de obteno de emprego. Ao mesmo tempo, dois processos relativos ao mercado de trabalho e qualicao da mo de obra paulistana vm-se conformando e tendem a se aprofundar. O primeiro diz respeito ao aumento da escolaridade formal dos trabalhadores, como resultado das polticas de expanso do sistema escolar desde meados dos anos 1980. O segundo se relaciona ao processo de envelhecimento da populao economicamente ativa, dadas as mudanas nos padres demogrcos da populao de So Paulo e do Brasil. Ambas as tendncias conduzem a discusso para a questo da qualicao. Isso porque os avanos quantitativos em termos de escolaridade no foram acompanhados pela devida melhora na qualidade da educao, ou seja, o contedo tcnico e a preparao para o mercado de trabalho ainda no so

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MDIA DE ANOS DE ESTUDO, SEGUNDO FAIXA DE SALRIOS MNIMOS MUNICPIO DE SO PAULO 2010
AT 0,5 SALRIO MNIMO MAIS DE 1,5 SALRIO MNIMO

REGIES DA PED ANOS DE ESTUDO, POR REGIES DA PED AT 8,5 DE 8,6 A 8,9 DE 9,0 A 11,2 DE 11,3 A 11,8 11,9 12,5 SEM INFORMAO
0 6
QUILMETROS

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Fonte: Fundao SEADE; SEP. Convnio Seade/Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao - Dipro. NOTA: AT JANEIRO DE 2009, O SALRIO MNIMO VIGENTE ERA DE R$ 415,00; NO PERODO DE FEVEREIRO DE 2009 A DEZEMBRO DE 2010, CORRESPONDIA A R$ 465,00 E, A PARTIR DE JANEIRO DE 2010, A R$ 510,00. SP2040

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EVOLUO DA PROPORO DAS FAIXAS DE IDADE NA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA MUNICPIO DE SO PAULO, 1960-2010
(%) 60 50 40 30 20 10 DE 15 A 29 ANOS DE 30 A 39 ANOS DE 40 A 49 ANOS DE 50 A 64 ANOS
Fonte: IBGE/Censos, 1980, 1991, 2000 e 2010. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

1980

1991

2000

2010
por exemplo), quanto aqueles com ensino tcnico (tcnicos em eletroeletrnica e telecomunicaes e construo civil, entre outros). Em que pese essa situao, o sistema de ensino superior, sobretudo o privado, tem ampliado sua oferta de vagas em outras reas de menor demanda pelo setor produtivo, mas que possuem cursos de menores custos de abertura, como Direito e Administrao. Finalmente, a cidade de So Paulo possui uma destacada produo cientca e acadmica e concentra boa parte dos mestres e doutores formados no Pas. Tal produo, no entanto, no tem se reetido numa interao virtuosa com o setor privado. Os indicadores relacionados inovao, aos registros de patentes e aos recursos privados investidos em cincia e tecnologia ainda esto aqum dos patamares adequados a uma cidade competitiva.

satisfatrios e a universalizao do ensino mdio no se completou. Outro fato que as geraes mais antigas, menos expostas aos efeitos da expanso do sistema educacional e mais propensas s maiores diculdades de adaptao diante da introduo de novas tecnologias, apresentam nveis menores de qualicao e maior diculdade de recolocao no mercado de trabalho. Quando tratamos dos estratos superiores, tambm observamos que a qualidade da mo de obra parece insuficiente perante os desafios de uma economia mais internacionalizada e voltada aos setores com maior intensidade de conhecimento. Apesar de contar com a mais robusta estrutura de ensino superior do Brasil, h, aparentemente, um descolamento entre oferta e demanda de profissionais qualificados. O mercado tem se ressentido de determinados profissionais qualificados, englobando tanto profissionais com ensino superior (engenheiros,

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AS DINMICAS PRODUTIVAS E ECONMICAS PAULISTANAS

Durante os ltimos 150 anos, a cidade de So Paulo refez sua base produtiva diversas vezes, adaptando-se s mudanas tecnolgicas e econmicas sofridas pelo Brasil e pelo mundo nesse perodo. Como foi apontado na introduo deste documento, So Paulo passou por dois importantes processos simultneos ao longo das dcadas de 1980 e 1990. O primeiro foi o deslocamento do ncleo dinmico de sua estrutura produtiva de setores da indstria (principalmente a automobilstica) para servios de alto valor agregado, ainda que o carter diversicado de sua economia tenha sido mantido. Esse processo , grosso modo, o mesmo que se vericou em outras grandes cidades do mundo. Ao mesmo tempo e isso distingue So Paulo de outras importantes cidades do planeta , essa transio se deu em duas dcadas de contexto econmico recessivo no plano nacional, com importantes repercusses nas dinmicas da cidade, sobretudo na diculdade de absoro dos desempregados da indstria no mercado de trabalho. Desde a virada do sculo XIX para o XX, a indstria paulistana foi o setor mais dinmico da economia urbana ao mobilizar uma ampla cadeia de fornecedores e se articular com o maior mercado consumidor do Pas. A partir dos anos 1980, porm, tal situao comea a alterar-se de forma signicativa. Em 1985, cerca de 950 mil paulistanos, ou 36% dos ocupados formais no setor privado, trabalhavam na indstria de transformao. Durante os 15 anos seguintes, aproximadamente metade desses postos desapareceu, fazendo com que apenas 18% dos ocupados formais trabalhassem na manufatura. Na ltima dcada, porm, parte dos empregos na manufatura foi recuperada, com a criao de cerca de 200 mil novos postos, o que no signicou uma retomada da participao da indstria de transformao no conjunto de empregadores: sua participao relativa, mesmo com o aumento absoluto do emprego, continuou diminuindo, chegando a 15% dos ocupados formais do setor privado paulistano em 2010.

ESTABELECIMENTOS E EMPREGOS FORMAIS POR SETOR DE ATIVIDADE ECONMICA MUNICPIO DE SO PAULO, 2000 A 2010
ESTABELECIMENTOS 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0

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SERVIOS COMRCIO INDSTRIA DE TRANSFORMAO CONSTRUO CIVIL SERVIOS INDUSTRIAIS DE UTILIDADE PBLICA, EXTRATIVA MINERAL, AGROPECURIA, EXTRATIVA VEGETAL, CAA E PESCA
Fonte: Ministrio do Trabalho e do Emprego. Relao Anual de Informaes Sociais RAIS. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/ Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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Mudanas quantitativas parte, a indstria de So Paulo tambm passou por importantes mudanas qualitativas. Tais transformaes podem ser caracterizadas, de maneira geral, em torno de trs processos: a) Desconcentrao concentrada. J a partir dos anos 1970, mas, sobretudo, nos anos 1980 e 1990, a indstria passou por uma mudana nos seus padres de localizao, deixando a capital paulista e alocando-se em outros municpios da regio metropolitana e ao longo dos seus principais eixos rodovirios, preferencialmente num raio de at 150 km do centro da capital. b) Downsizing e externalizao de atividades. As transformaes organizacionais no interior da indstria manufatureira tambm foram importantes para compreender as mudanas na cidade. A alterao na sua gesto signicou que partes dos servios que eram internos s empresas industriais passaram a ser contratadas de terceiros de servios mais simples e rotineiros, como segurana, limpeza, vigilncia e alimentao, aos mais complexos e sosticados, como certas atividades administrativas e servios de consultoria jurdica, contbil, administrativa, de recursos humanos, engenharia e tecnologia da informao. Esse processo propiciou uma importante dinamizao do setor de servios, sobretudo aqueles intensivos em conhecimento. c) Disperso na malha urbana. O setor manufatureiro ainda responde por aproximadamente 15% dos empregos privados da capital. A indstria que ficou, no entanto, sofreu mudanas significativas. So unidades menores, com menos trabalhadores, portanto, mais inseridas no tecido urbano. So tambm estabelecimentos consolidados, com maquinrio mais antigo, mas que, de outro lado, tem maior produtividade que a mdia do estado de So Paulo (maior valor adicionado por trabalhador

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empregado) caracterstica que se deve, em grande medida, aos ganhos oriundos da proximidade com o maior mercado consumidor do Pas e, principalmente, da proximidade e da maior interao com o setor de servios. Do ponto de vista estratgico, a permanncia e o fortalecimento de determinados setores da indstria podem ser relevantes para o desenvolvimento econmico. Uma dimenso importante a garantia de oportunidades, empregos e bons salrios para uma poro do mercado de trabalho paulistano que ainda no possui o nvel de qualicao exigido pelos servios mais sosticados. Outro aspecto a ser considerado que uma economia baseada na interao entre servios e indstria se torna mais resiliente e resistente a eventuais oscilaes do processo de desenvolvimento econmico fruto de uma possvel crise ou bolha em determinado setor, como o nanceiro e imobilirio, por exemplo. Por ltimo, a presena da indstria poder ser decisiva no desenvolvimento de circuitos/cadeias produtivas de interesse do municpio e de alto valor agregado, dado o seu grande potencial em gerar encadeamentos, como no caso dos ramos de frmacos, txtil e vesturio ou de informtica, ou ainda, daqueles vinculados logstica, estimulando o dinamismo do prprio setor de servios. A posio estratgica de So Paulo no mbito regional e nacional em termos de circulao de bens e mercadorias ser reforada pelo domnio das atividades relacionadas s cadeias do pr-sal e das atividades de logstica associadas tanto passagem de bens e mercadorias, como distribuio no principal mercado consumidor do Pas. Tal fenmeno aponta para uma grande oportunidade de desenvolvimento das atividades ligadas interao de indstrias e servios de alto valor agregado e para o desenvolvimento de reas perifricas. Essa interao

poder ser explorada, por exemplo, no projeto catalisador Polos de Oportunidades, no qual so apresentadas propostas relacionadas s estratgias de descentralizao da atividade econmica e de promoo do desenvolvimento em regies como a zona leste de So Paulo. Dinmica distinta aconteceu no ramo de servios e comrcio, como j apontado na introduo deste documento. So Paulo viu emergir um complexo setor de servios, que ganhou dinmica prpria medida que foi inserido no mercado, mercado que se expandiu a partir da maior internacionalizao da economia brasileira e da incorporao das novas tecnologias da informao e da comunicao. Alm disso, setores que at meados dos anos 1980 possuam forte presena no s na capital, mas tambm em outras praas brasileiras, concentraram-se ainda mais em So Paulo. Caso das finanas, de certas atividades bancrias e das agncias de propaganda e publicidade. No caso das atividades financeiras, sua concentrao em So Paulo expressiva. Dados divulgados pelo Banco Central atestam que dos cinquenta maiores bancos privados (mltiplos, comercias e caixas) em atuao no Brasil, 31 tm sede na cidade de So Paulo, contabilizando 67% dos ativos e 60% dos depsitos. Em relao aos bancos de investimento, financiamento e crdito e corretoras e distribuidoras de ttulos e valores mobilirios, de cmbio e afins, a concentrao no diferente: metade deles est no municpio. Esto aqui as principais sedes de bancos nacionais e internacionais, a principal bolsa da Amrica Latina e um grande rol de atividades relacionadas e de apoio. Paralelamente, a criao da BM&FBovespa S.A. (Bolsa de Valores, Mercadorias e Futuros), em 2008, a partir da unio da BM&F com a Bovespa, d continui-

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dade ao processo de concentrao dessas atividades na cidade. A BM&FBovespa a maior bolsa em valor de mercado da Amrica Latina e, em 2008, no ano de sua criao, j era a quarta maior bolsa do mundo em valor de mercado, tendo atingido, em 2010, a segunda colocao. Um importante indicador desse processo o crescimento do mercado de capitais: segundo informaes da prpria BM&FBovespa, entre 2004 e 2010, o nmero de Ofertas Pblicas de Aes (OPAs) passou de 7 para 22. Em termos de valores envolvidos, o ponto mximo foi justamente o ano de 2010, com um volume captado na ordem de R$ 74 bilhes (R$ 4 bilhes a mais que em 2007, ano de maior nmero de OPAs). Com relao aos volumes mdios dirios movimentados, destaca-se a marca de R$ 6,5 bilhes em 2010, tendo experimentado uma taxa de crescimento mdio anual de 27,8% entre 2005 e 2010. J as ofertas pblicas de aes alcanaram o total de R$ 149,2 bilhes em 2010, vinte vezes maior que a de 2004. A emergncia do setor de servios paulistano fica clara tambm quando observado o crescimento naqueles prestados s empresas. Com um comportamento anticclico, esse foi o ramo de atividade que mais cresceu nos anos de 1990 e 2000. Congregando desde atividades mais rotineiras, como segurana e vigilncia, alimentao e limpeza, at atividades mais sofisticadas e de alto valor agregado, como consultorias em geral, publicidade, TI e telecomunicaes, projetos e engenharia, P&D nas cincias fsicas, exatas e humanas. Esse ramo dos servios recebeu grande impulso a partir dos efeitos combinados da abertura comercial e liberalizao da economia, de um lado, e das mudanas no seio da indstria, de outro. So atividades que tm contribudo para o dinamismo da cidade pelos seguintes fatores:
Empregam uma parcela considervel da populao, de dife-

Colaboram para atrair e manter mo de obra qualicada na cidade. Do suporte para que uma srie de atividades (indstrias

mais intensivas em tecnologia, finanas e sedes de grandes corporaes, por exemplo) seja desenvolvida no municpio ou no seu entorno, constituindo-se como importante fator de atrao e aglomerao. As atividades de TI, por seu carter transversal s demais atividades, pelas oportunidades de desenvolvimento tecnolgico e inovao e pela capacidade de empregar pessoas com diferentes nveis de qualicao constituem-se como um caso paradigmtico. Com mais de cinquenta mil ocupados formais, dos quais quase 45% detentores de diploma superior, pagando salrios acima da mdia, o setor combina atividades de variada complexidade, como codicao, testes, call centers, oferecendo suporte tcnico do lado das menos complexas e concepo, engenharia e design pelo lado das mais complexas. Dadas as caractersticas citadas do setor, de fundamental importncia para a capital paulista ampliar a competitividade das atividades mais complexas com vista expanso internacional e para manter a competitividade nas menos complexas, a m de no perd-las para outras cidades onde os custos da mo de obra so menores. Outras atividades dignas de nota e que apresentam caractersticas semelhantes s de TI so as relacionadas economia criativa e economia da cultura, cinema, rdio, televiso, publicidade e propaganda, jornalismo (agncias de notcias), games (jogos eletrnicos) e indstria de edio e impresso. Tais atividades tambm so caracterizadas por serem baseadas na produo e na manipulao de informao e de contedos culturais, pois lidam com contedos de natureza intangvel, dependem da criatividade em seu processo de produo e vm passando por forte processo

rentes nveis de qualificao.

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de convergncia tecnolgica (ou seja, as diferentes mdias esto se integrando cada vez mais), expresso na crescente importncia na utilizao da TI e dos prossionais a ela associados. Alm disso, tm fortes encadeamentos com a indstria grca, a diviso mais importante da indstria paulistana, e esto bastante concentradas na cidade, contribuindo com aproximadamente 11% do valor adicionado scal no pas nesse setor. Ao observar o crescimento e a concentrao de servios de alto valor agregado na cidade de So Paulo, entende-se tambm o crescimento de outro setor bastante importante e com grande capacidade de gerar empregos e encadeamentos: o turismo. Tradicionalmente concentrada em viajantes de negcios, So Paulo, que j o primeiro destino turstico do Pas, vivencia hoje uma janela de oportunidades relacionada diversicao do turismo. Isso importante porque o aumento do uxo de visitantes traz consigo oportunidades para o crescimento e a evoluo do setor de bares e restaurantes, bem como de eventos culturais e de entretenimento. E, assim como o setor de servios s rmas, a indstria do turismo paulistana colabora para aumentar a insero internacional da cidade. Nesse sentido, tanto o turismo relacionado a eventos, quanto aquele vinculado sade, vm apresentando crescimento nos ltimos anos. O primeiro est diretamente associado capacidade de realizar e sediar grandes eventos, como a Frmula 1, a Copa do Mundo e a Expo 2020. O segundo deriva da qualidade e da densidade da oferta de servios de sade, complexos ou no, nos hospitais e nos laboratrios paulistanos, os quais oferecem, com competitividade internacional em termos de preo e qualidade, procedimentos cirrgicos em geral (principalmente de carter esttico) e de alta complexidade (como os metablicos) e tratamentos nas reas de cardiologia, odontologia, oncologia e fertilizao, entre outros.
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EMPREGOS NO SETOR DE SERVIOS, SEGUNDO REA DE PONDERAO MUNICPIO DE SO PAULO, 2010

Destaca-se tambm a fora do complexo de sade da cidade de So Paulo, materializado no que se convencionou chamar de setor das cincias da vida. Composto de atividades relacionadas sade, sejamaquelas associadas produo de frmacos e medicamentos, vacinas, hemoderivados, reagentes, equipamentos mdicos, hospitalares e odontolgicos, prteses e materiais de consumo; sejam os servios de sade, propriamente, como hospitais e ambulatrios, diagnsticos e consultas, as cincias da vida integram de forma muito particular atividades industriais e de servios fundamentais para a competitividade da cidade. Alm disso, tal integrao faz a cidade ser atrativa para pacientes, mdicos, enfermeiros, pesquisadores e cientistas, dadas as suas oportunidades em termos de gerao de emprego e renda para os diferentes nveis de instruo e a capacidade do setor de inovao e desenvolvimento tecnolgico. As cincias da vida, em 2006, respondiam por aproximadamente 250 mil empregos formais na cidade de So Paulo, o que significava quase 35% dos empregos no estado e 12%, no Brasil. Os setores industriais relacionados s cincias da vida, basicamente frmacos e de equipamentos mdicos e hospitalares, concentravam 27% do total do valor adicionado fiscal do setor no estado de So Paulo e 13%, no Brasil. Como concluso, salienta-se que o setor de servios da capital paulistana, principalmente sua poro mais sofisticada e especializada, tem participao cada vez mais alta nos empregos, no valor adicionado entre as atividades produtivas na cidade e nas receitas municipais. Ao mesmo tempo, consolidou-se como importante fator de aglomerao para o tipo de atividade industrial que ainda se encontra na cidade de So Paulo e em suas imediaes um fator de competitividade. Tais atividades representam o eixo de transformao das economias das grandes cidades em pases desenvolvidos e podem contribuir de for-

DISTRITOS REPRESAS PRINCIPAIS PARQUES

NMERO DE EMPREGOS POR REA DE PONDERAO 110.269 100.248 90.228 80.207 70.187 60.167 50.146 40.126 30.106
0 6
QUILMETROS

12

18

20.085 10.065 45

Fonte: Ministrio do Trabalho e do Emprego. Relao Anual de Informaes Sociais RAIS. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/ Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.

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EMPREGOS EM SERVIOS FINANCEIROS SEGUNDO REA DE PONDERAO MUNICPIO DE SO PAULO, 2010

DISTRITOS REPRESAS PRINCIPAIS PARQUES

EMPREGOS EM SERVIOS TECNOLGICOS, SEGUNDO REA DE PONDERAO MUNICPIO DE SO PAULO, 2010

DISTRITOS REPRESAS PRINCIPAIS PARQUES

NMERO DE EMPREGOS POR REA DE PONDERAO 37.727 34.297 30.867 27.438 24.008 20.578 17.149 13.719 10.289
0 6
QUILMETROS

NMERO DE EMPREGOS POR REA DE PONDERAO 24.526 22.296 20.066 17.837 15.607 13.378 11.148 8.919 6.689
0 6
QUILMETROS

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18

6.860 3.430 1

12

18

4.460 2.230 1

Fonte: Ministrio do Trabalho e do Emprego. Relao Anual de Informaes Sociais RAIS. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro. SP2040

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ma determinante para a promoo do crescimento econmico sustentado de So Paulo, bem como ampliar as oportunidades de gerao de emprego e renda para parcela substancial da populao residente na cidade. O alto crescimento e o dinamismo dos servios tambm tm provocado impactos significativos no territrio paulistano. Embora no tenha alterado, de maneira geral, a concentrao da atividade econmica, o crescimento dos servios reforou uma distribuio territorial nos seus principais distritos centrais de negcios e no apenas em um nico. Ao mesmo tempo que a cidade viu a emergncia de novas centralidades tercirias voltadas aos servios mais modernos , como o caso do eixo formado pela Marginal Pinheiros e Avenida Berrini, as centralidades anteriormente consolidadas, como as reas das Avenidas Faria Lima e Paulista, mantiveram funes importantes ao abrigar ainda parte significativa das sedes de bancos nacionais, outros servios e instituies financeiras. O centro histrico, por seu turno, mostra-se uma rea de grande dinamismo econmico, seja por abrigar a bolsa de valores e servios correlatos, seja pela presena da administrao pblica e tambm de parte significativa de seus prestadores de servios, bem como de eixos de comrcio varejista e atacadista pujantes, como o de eletroeletrnicos da Rua Santa Ifignia, o de vesturio da Jos Paulino ou o comrcio diversificado da 25 de Maro. Entendidas as dinmicas da indstria e dos servios em seu conjunto, fica evidente que a relativa desconcentrao da manufatura, expressa na diminuio de sua participao na estrutura produtiva paulistana, no significou enfraquecimento ou esvaziamento econmico da cidade. Seja porque a indstria no abandonou a cidade como um todo (empregando, em 2010, cer-

ca de 600 mil pessoas com carteira e abrindo postos de trabalho desde 2003) obtendo grandes vantagens por localizar-se em suas imediaes; seja porque o setor de servios, principalmente aqueles mais especializados, consolidou, na capital paulista, o principal polo produtivo, expressando papis adquiridos e/ou estabelecidos nos ltimos anos, como o de comando e de organizao da economia nacional e tambm de articulao com os mercados externos. Todos esses fatores fazem com que a cidade de So Paulo se aproveite das relaes de complementaridade com o parque industrial do interior do estado, em geral, e da sua regio macrometropolitana, em particular. Destaque para:
ABC, Osasco e Guarulhos: atividades industriais e de servios

importantes.
Campinas, So Jos dos Campos e Santos, no interior desse

raio que se convencionou chamar de macrometrpole: a regie de Campinas, forte em TI, informtica, eletroeletrnicos e petroqumica; a de So Jos dos Campos, especializada na indstria aeronutica; e a de Santos, que conta com o principal porto da Amrica Latina, com potencial enorme de desenvolvimento de uma indstria de suporte extrao do petrleo do pr-sal. Aqui, especificamente, abre-se uma srie de oportunidades para So Paulo relacionadas, em especial, ao fornecimento de servios especializados, atividades consideradas fundamentais para a competitividade industrial.

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TENDNCIAS E CENRIOS
As tendncias e os cenrios no campo das oportunidades de negcios esto vinculados combinao de variveis externas e internas. Do ponto de vista das dinmicas mais amplas relevante salientar que a economia global passa por importantes transformaes, tanto do ponto de vista geopoltico como econmicos. Os chamados pases em desenvolvimento, em geral, e os BRICs, em particular, tm assumido protagonismo cada vez maior para as perspectivas de crescimento da economia global. A qualidade da insero internacional de suas principais cidades se torna, dessa forma, cada vez mais importante para a competitividade destes pases. o que abre uma janela de oportunidades para So Paulo, que, para aproveit-la plenamente, deve enfrentar seus desaos passados, presentes e futuros ao mesmo tempo em que deve priorizar um processo de desenvolvimento ancorado nos setores mais promissores atualmente em termos tecnolgicos e ambientais. Os principais riscos relacionados ao aproveitamento dessas oportunidades, entretanto, esto associados perda de atratividade e de competitividade, caso a cidade no consiga superar seus gargalos, em especial, os de oferta de infraestrutura e de decincias regulatrias, deixando de criar um ambiente de negcios adequado e potencializador das atividades econmicas. O no enfrentamento desses desequilbrios implicar na perda de atratividade e competitividade, sobretudo, pela incapacidade da cidade em atrair e reter mo de obra qualicada e talentos, de um lado e empresas, investimentos e eventos, de outro.

Alexandre Diniz/ SPTuris

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Abaixo, seguem as principais tendncias que, em um contexto de ausncia de planejamento ou planejamento inadequado, podem levar perda de atratividade e competitividade:
Ampliao dos gargalos de infraestrutura, com destacada aten-

Ausncia de incentivos, subsdios, marco regulatrio e programas

especcos que favoream a inovao, a P&D e C&T&I e a localizao das atividades nas regies desejadas pode levar a um fraco desempenho da cidade nessas atividades. Outra tendncia importante para formular as estratgias de longo prazo para a cidade diz respeito ao aumento na demanda por espaos corporativos, j que crescimento econmico signica o surgimento de mais empresas, que demandam mais espao fsico para realizar suas atividades. As necessidades por espao so qualitativamente diferentes medida que se altera a natureza dos servios prestados, seus clientes e sua capacidade de gerao de valor. Nesse sentido, a forte demanda por espaos corporativos de alto padro, com baixssima taxa de vacncia (de 2% a 4%, dependendo do ndice), indicador signicativo das novas dinmicas econmicas da cidade. A atrao de setores dos ponta da economia, como nanceiro e de servios avanados tambm requer locais para instalao de seus escritrios de atividades de suporte (back ofce) e de infraestrutura de TI, o que requer disponibilidade de espaos urbanos com infraestrutura adequada, mas de oferta condizente e a um custo imobilirio compatvel.

o para a questo da mobilidade e do sistema de transportes pblicos, para os desequilbrios entre local de moradia e local de trabalho e para a perda de ecincia dos sistemas de logstica e distribuio de mercadorias na cidade.
Degradao dos recursos ambientais e do ambiente urbano, srio en-

trave construo de amenidades, com efeitos sobre a capacidade da cidade em atrair e reter mo de obra qualicada, talentos e viajantes.
Populao pouco preparada para lidar com estrangeiros, por

exemplo, por no ter o domnio de lnguas estrangeiras.

M qualidade da formao de mo de obra para os diferentes nveis

de instruo, o que impede ganhos de produtividade, aliada escassez de determinados trabalhadores qualicados, como engenheiros.

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OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES

Em uma cidade como So Paulo, necessrio, em primeiro lugar, que as aes e as medidas sejam integradas entre si e com instrumentos de desenvolvimento dos mbitos estaduais e federal, como a Agenda de Competitividade da Economia Paulista, as Polticas Industriais do Governo Federal, os Planos Nacionais de Cincia e Tecnologia do Ministrio de Cincia e Tecnologia e o Plano Nacional de Educao; e, Em segundo lugar, que aes e medidas estejam relacionadas a, pelo menos, quatro mbitos de atuao.

O primeiro deles envolve o compromisso da cidade em manter-se como o principal centro de atividades nanceiras, de negcios e de tecnologia do Pas. Como j foi dito, so esses os setores dinmicos da economia paulistana, que movimentam pessoas, valores e ideias e aumentam a insero internacional da cidade. Aqui, medidas relacionadas distribuio dessas atividades ao longo do territrio, um desenho urbano que atraia esses empreendimentos e o fortalecimento de uma agncia de atrao de negcios para a cidade so importantes para a manuteno de sua primazia. O segundo deles relaciona-se a polticas transversais destinadas a incentivar e promover o empreendedorismo e as micro, pequenas e mdias empresas. O fortalecimento delas constitui-se estratgia adequada para promover uma distribuio mais homognea das atividades econmicas no territrio da cidade, pois so importantes geradoras de emprego e renda e, quando relacionadas a atividades de base tecnolgica, so importantes polos de inovao. Aqui, medidas destinadas simplicao do processo de abertura de empresas e qualicao de potenciais empreendedores so centrais. Incentivos a incubadoras de empresas e parques tecnolgicos se fazem igualmente importantes para fomentar empresas nascentes em reas de alto risco. Parcerias e integrao de aes com o SEBRAE (estadual e nacional), por exemplo, podem causar efeitos positivos. Igualmente importantes so as polticas de simplicao de registro e de tributao de microempresas, essenciais para a legalizao de negcios, trazendo-as para a economia formal. J o terceiro se relaciona com os setores da economia intensivos em conhecimento, criatividade, tecnologia e inovao, que tm aumentado sua presena na cidade de So Paulo nas ltimas dcadas. Destaque para as atividades associadas tecnologia de informao, cincias da vida e da sade, economia verde, economia criativa, moda e design e atividades nanceiras. Comparando So Paulo com

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cidades de tamanho semelhante no exterior, percebe-se que h espao para um crescimento ainda maior de tais atividades na cidade, o que pode requerer a interveno do poder pblico para eliminar os gargalos do seu crescimento. O quarto mbito de atuao, nalmente, tem a ver com a qualicao da fora de trabalho paulistana e com a atrao de trabalhadores qualicados e de talentos, o que gera importantes efeitos sobre a produtividade do trabalho. de se lembrar aqui o que foi discutido no incio da seo: uma oferta diversicada de trabalhadores qualicados ativo central para a orientao da estrutura produtiva da cidade ser cada vez mais intensiva em atividades baseadas no conhecimento, na criatividade, na tecnologia e na inovao. Dois ramos de intervenes pblicas so possveis PMSP, salientando-se, mais uma vez, os efeitos multiplicadores da articulao das aes municipais com as estaduais e federais. Podem originar importantes resultados no longo prazo, aes destinadas melhoria da qualidade da educao oferecida em todos os nveis de ensino, desde a educao infantil, incluindo creches, as quais desempenham um importante papel para a liberao da mo de obra feminina, at o ensino mdio, tcnico e prossionalizante, oferecidos pela rede municipal, e o fortalecimento do ensino de lnguas estrangeiras. Com relao especca requalicao da mo de obra, especialmente daquela de idade mais avanada, podem revelar-se de grande valia programas de parcerias com sistemas de ensino (pblicos e privados) j estabelecidos, como, por exemplo, universidades, escolas tcnicas ou o sistema S (SESI, SENAI, SENAC e SESC).

De outro lado, aes destinadas a ampliar o potencial de atrao e reteno de mo de obra qualicada e de talentos, com destacada ateno para o reforo e a ampliao de amenidades (tanto relacionadas cena artstico-cultural, quanto ao meio ambiente e mobilidade) e para o incentivo de programas ligados ao fortalecimento do sistema de ensino superior e da infraestrutura de conhecimento da cidade. Em termos gerais, as diretrizes, propostas e aes no eixo Oportunidades de Negcios esto voltadas para os seguintes objetivos: (i) construo de um ambiente urbano favorvel aos negcios, investimentos e empreendedorismo; (ii) orientao da estrutura produtiva para as atividades de maior valor agregado e (iii) consolidao de uma oferta de mo de obra qualicada e diversicada, capaz de se apropriar adequadamente das oportunidades geradas pelo dinamismo econmico. A cada objetivo corresponde um conjunto de diretrizes, propostas e aes. No mbito das aes, em seu nvel mais desagregado, prope-se o sequenciamento e o faseamento de modo que determinadas aes sejam precondio para outras, de prazo de maturao mais longo. De forma geral, as aes relacionadas ao objetivo primeiro (construo de um ambiente urbano favorvel aos negcios, investimentos e empreendedorismo) so de maturao mais rpida, constituindo precondies para o adequado desenvolvimento dos objetivos seguintes (orientao da estrutura produtiva para atividades de maior valor agregado e consolidao de uma oferta de mo de obra qualificada e diversificada).

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OBJETIVO 1: PROMOO DE UM BOM AMBIENTE DE NEGCIOS

A construo de um bom ambiente de negcios signica, sobretudo, facilitar o funcionamento das empresas, ou seja, exercer o controle e a regulao das atividades de forma eciente, rpida e unicada, estimulando a abertura de negcios e o empreendedorismo. Ao mesmo tempo, fundamental atacar os gargalos tanto na oferta e no custo imobilirio, como na infraestrutura e nas condies de circulao pela cidade. Essa condio benecia todos os setores da economia, de pequenos empreendedores e microempreendedores at grandes empresas e investidores, ajudando-os a aumentar sua produtividade e competitividade. Benecia tambm o prprio poder pblico, j que, com uma economia prspera, aumentam tambm as receitas. Para alcanar esse objetivo preciso: (I) agilizar e aumentar a ecincia na relao entre poder pblico e setor privado; (II) gerenciar adequadamente as centralidades e suas respectivas inseres territoriais na cidade e com o sistema de transportes e (III) viabilizar o fornecimento de infraestrutura especca com vistas ao aumento da produtividade e competitividade.
Acervo SPTuris

PROPOSTA 1. ATINGIR PADRES INTERNACIONAIS PARA PROCESSOS DE ABERTURA, MANUTENO E FECHAMENTO DE NEGCIOS O conjunto de aes includo nessa proposta deve ser realizado, sobretudo, no curto e mdio prazo, a m de que So Paulo atinja os padres mais avanados internacionalmente para processos de abertura, manuteno e fechamento de negcios. Para tanto, a cidade deve combinar o mapeamento de experincias bem-sucedidas em outras cidades nacionais e internacionais com as seguintes aes: (i) a reunio, em um nico rgo, de todas as instituies municipais, estaduais e federais envolvidas no processo de abertura, manuteno e fechamento de empresas; (ii) a capacitao e a atualizao de todos os funcionrios envolvidos nesses servios; (iii) a criao e o aprofundamento de servios de assistncia e orientao especcos s micro, pequenas e mdias empresas.

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PROPOSTA 2. FOMENTAR O EMPREENDEDORISMO E MASSIFICAR O MICROCRDITO As pequenas e mdias empresas so fundamentais para o crescimento econmico e para a gerao de emprego e renda. As medidas que criam um ambiente propcio ao empreendedorismo so ainda importantes para fomentar uma economia inovadora e, sobretudo, rica em oportunidades. Uma das propostas a abertura de centros de empreendedorismo, com o objetivo de fornecer treinamentos e facilitar o acesso a fontes de financiamento. Um centro desse tipo poder estar baseado nos seguintes pontos: (i) ensinar os candidatos a pequenos negcios a montar planos de negcio de tal forma que possam ser apresentados a agentes financiadores; (ii) desenvolver cursos profissionalizantes de administrao financeira e de empresas, para evitar o fechamento de negcios por conta de fatores contornveis; (iii) incentivar a realizao de palestras com empreendedores de sucesso, de forma que sirvam de exemplo para os empreendedores locais; (iv) estabelecer um fundo privado, ao qual a prefeitura teria assento, para financiar projetos mais arriscados que podem trazer benefcios locais a regies menos favorecidas na cidade. Ao mesmo tempo, fundamental desenvolver medidas associadas proposta de massificao do microcrdito, considerando diferentes tempos de maturao. Entre as aes de curto e mdio prazo, destacam-se estratgias de consolidao do Cadastro nico, de disseminao de informaes por meio desse cadastro e de difuso de prticas de Aval Solidrio (concesso de crdito em grupo) e de Crdito Progressivo (aumento do crdito e em condies mais favorveis medida que o tomador se revele bom pagador). Entre as aes de longo prazo, pensando em 2040, chama-se a ateno para a articulao da ao governamental com a iniciativa privada e a consequente orientao das instituies pblicas para os segmentos de maior risco e a consolidao, a simplificao e a flexibilizao de mecanismos, no sistema judicirio, para a recuperao de dvidas.

PROPOSTA 3. ESTIMULAR O DESENVOLVIMENTO ECONMICO INTEGRADO DAS REAS PERIFRICAS DA CIDADE Assim, dadas as caractersticas da insero da zona leste no sistema de transportes e logstico da capital paulistana, com sua facilidade de acesso para o Rodoanel (e, portanto, para o interior do estado e litoral), o porto de Santos e o aeroporto de Guarulhos, uma poltica de desenvolvimento dessa regio da cidade pode se basear na atrao de empresas (industriais e de servios) e de centros de distribuio de bens. Com horizonte temporal de curto, mdio e longo prazo, as aes contidas nessa proposta intentam diminuir a excessiva concentrao das oportunidades de emprego e da atividade econmica nas regies mais centrais da cidade. Embora se reconhea que certas atividades so dependentes de economias de aglomerao, j consolidadas em reas centrais especcas, deve-se atuar no sentido de criar novos polos econmicos e aglomeraes produtivas nas reas mais perifricas da cidade, de um lado, e incentivar atividades menos dependentes de economias de aglomerao, de outro. Isso envolve com-

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binar diferentes tipos de aes, entre as quais se destacam: (i) desenvolver parcerias com organizaes comunitrias e de bairro; (ii) atuar no sentido de formalizar Microempreendedores Individuais (MEIs) e PMEs (pequenas e mdias empresas); (iii) priorizar projetos de longo prazo, capazes de criar polos produtivos e economias de aglomerao em reas no centrais da cidade, como o Polo Institucional Itaquera, a EXPO So Paulo, o Parque Tecnolgico Jaguar e o Polo de Desenvolvimento Sul (ver projeto catalisador Polos de Oportunidades); (iv) implementar centros de empreendedorismo destinados ao fomento de novos negcios e ao suporte scal, contbil, legal, de divulgao e comunicao para PMEs, de fcil implantao e articulados rede de centralidades (ver eixo Desenvolvimento Urbano e projeto catalisador Cidade de 30 minutos). O entendimento da dinmica das atividades econmicas pode ajudar o setor privado a planejar sua expanso, localizando na periferia e nessas novas centralidades as atividades que requeiram mais mo de obra e espaos menos nobres, para a instalao de atividades de back ofce e unidades de TI ou de redundncia, por exemplo.

PROPOSTA 4. INVESTIR EM REDES DE COMUNICAO DE ALTA VELOCIDADE Apresentado no projeto catalisador Cidade Aberta, o investimento em redes de internet de alta velocidade, de modo a alcanar a generalizao da internet banda larga, estratgico para o fomento da produtividade do trabalho e para o acesso e a circulao da informao e do conhecimento. Em que pesem os altos custos e as grandes diculdades associadas a tal ao, salienta-se que ela deve ser capaz de: (i) engajar a iniciativa privada, a comear pelo levantamento de experincias nacionais e internacionais de outras cidades e pelo desenho adequado e bem estruturado de um projeto amplamente discutido com a sociedade; (ii) passar pela implementao em reas selecionadas da cidades, preferencialmente, combinando reas mais e menos centrais; (iii) culminar com a adoo de uma rede de internet banda larga por toda a cidade.
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PROPOSTA 5. AMPLIAR A INFRAESTRUTURA DE ACESSO CIDADE DE SO PAULO Estas aes so destinadas a melhorar e tornar mais eciente a circulao de pessoas e cargas na cidade e pela cidade (ver eixo Mobilidade e Acessibilidade). Combinando aes de curto, mdio e longo prazo, visam expandir e requalicar os meios de acesso cidade, com destaque para a ampliao dos aeroportos e das conexes ferrovirias, alm de expandir e requalicar os meios de logstica que servem a cidade, com foco nos transportes rodovirio (Rodoanel) e ferrovirio (Ferroanel). PROPOSTA 6. ADMINISTRAR O CUSTO IMOBILIRIO As perspectivas apontadas pelo cenrio desejado, que indicam para uma importante taxa de crescimento econmico da cidade, acarretaro em substancial demanda por rea construda, sobretudo para uso no residencial. Caso So Paulo no disponibilize estoques para atender a essa demanda, o custo imobilirio apresentar um grande crescimento, sendo portanto um importante vetor de custo para as atividades econmicas e inuindo na atratividade paulistana. As ferramentas e os mecanismos para atender essa demanda devem ser trabalhados de modo que se mantenha o custo imobilirio em patamar adequado e, ao mesmo tempo, promovendo qualidade urbanstica na cidade. Em relao demanda por moradias, que tambm tm a sua contribuio na constituio de um ambiente favorvel aos negcios, importante diversicar a oferta e induzir inovaes nos produtos imobilirios no centro expandido para serem acessveis s diversas faixas de renda. No eixo Desenvolvimento Urbano e do projeto catalisador Cidade de 30 minutos, tais propostas esto detalhadas.

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OBJETIVO 2: FORTALECIMENTO DO CAPITAL HUMANO

A qualicao da mo de obra deve ser entendida, ao mesmo tempo, como condio (ou entrave a ser superado) para o desenvolvimento e como forma de possibilitar que as oportunidades geradas pelo desenvolvimento sejam apropriadas pela populao. De forma complementar, a cidade deve ser capaz de consolidar um conjunto de amenidades (atributos de cunho ambiental, artstico ou cultural que podem tornar o lugar mais agradvel de se viver) capazes de garantir a atratividade para os trabalhadores de mais alta qualicao. Para tanto, prope-se (I) atingir padres internacionais de qualidade na educao bsica; (II) fomentar o ensino tcnico e tecnolgico; (III) incentivar a expanso da educao superior; (IV) investir na formao prossional; (V) reforar e ampliar as amenidades de So Paulo e (VI) promover o intercmbio entre estudantes, pesquisadores, professores e cientistas da cidade com outras regies do pas e do mundo. PROPOSTA 1. ATINGIR PADRES INTERNACIONAIS DE QUALIDADE NA EDUCAO BSICA A qualicao de mo de obra deve ser compatvel com a demanda derivada das atividades econmicas desenvolvidas no municpio. Entretanto, deve-se aqui contemplar no somente a situao presente da demanda por trabalho qualicado, como tambm sua trajetria futura. Para formar uma populao capaz de se adaptar s demandas futuras, essencial investir em habilidades genricas, que conferem s pessoas a capacidade de resolver problemas diversos em diferentes circunstncias como, por exemplo: (i) o conhecimento de conceitos bsicos de lgebra (a capacidade de processar as quatro operaes fundamentais); (ii) noes de geometria e localizao espacial; (iii) a capacidade de se comunicar verbalmente e por escrito de forma efetiva e (iv) a facilidade para interpretar mensagens escritas. Essas habilidades so importantes por pelo menos duas razes. De um lado, muitas das tarefas envolvidas na maior parte das ocupaes fazem uso, direto ou indireto, dos componentes genricos. De outro lado, as habilidades especcas podem ser mais facilmente absorvidas por indivduos que j tm boa compreenso desses conhecimentos. Ou seja, a compreenso dos conhecimentos bsicos confere ao indivduo maior exibilidade para se adaptar de forma produtiva a outras ocupaes. Em suma, a formao de prossionais competentes e adaptados ao mercado de trabalho uido e competitivo, mas repleto de oportunidades, deve comear durante a fase de formao bsica do jovem. Para tanto, alm de melhorar a formao geral em Matemtica e Lngua Portuguesa, com maior nfase em habilidades instrumentais, preciso construir uma ponte entre os conhecimentos fundamentais e a realidade do mundo do trabalho, explorando as sinergias existentes. Essa necessidade mais premente no ensino mdio regular ou supletivo , cujo currculo se encontra dissociado das necessidades do mercado de trabalho. Um trabalho que, por si s, poderia aumentar a produtividade e a insero dos jovens no mercado de trabalho depois de formados e ao mesmo tempo, prepar-los para a formao complementar no futuro, seja em nvel tcnico ou superior (ver tambm eixo Coeso Social).

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PROPOSTA 2. FOMENTAR O ENSINO TCNICO E TECNOLGICO A educao prossional, consubstanciada no ensino tcnico e tecnolgico, desempenha importante papel para a colocao no mercado de trabalho e para o suprimento de mo de obra com formao especca para as empresas. Uma srie de aes pode ser implementada para expandir o sistema e aumentar a sua qualidade. At 2025, por exemplo, destacam-se iniciativas destinadas (i) estruturao de sistemas de informaes para o sistema pblico e privado relativos demanda por ensino tcnico e tecnolgico na cidade de So Paulo; (ii) ao estabelecimento de um sistema claro e comparvel de avaliao do corpo docente e do desempenho discente e implementao de um sistema comparvel de avaliao de impacto para polticas relativas ao ensino tcnico e tecnolgico; e (iii) elaborao de um sistema de reserva e/ou subsdio de vagas no ensino tcnico para alunos carentes, egressos da escola pblica e/ou membros de grupos com desvantagens socioeconmicas. Salienta-se ainda (i) o incentivo ao governo estadual para expandir o sistema municipal de ensino tcnico e tecnolgico em consonncia com demandas das empresas e (ii) a defesa da necessidade de reforma administrativa destinada adoo de mecanismos mais ecazes de governana.

PROPOSTA 4. INVESTIR NA FORMAO PROFISSIONAL Um conjunto permanente de aes municipais deve estar associado qualicao e requalicao da mo de obra, sobretudo para grupos sociais com maior diculdade de colocao ou recolocao no mercado de trabalho, como idosos, jovens de baixa escolaridade e pessoas fora do mercado de trabalho por longo perodo de tempo. Para tanto, no curto prazo, destacam-se aes para a consolidao de cadastro atualizado dos interessados em realizar cursos de formao e requalicao prossional; no mdio prazo, o monitoramento da evoluo do mercado de trabalho e das demandas por qualicao por meio do uso inteligente das bases de dados disponveis (Rais, Caged, PED, PME) e do estabelecimento de parcerias com sindicados e associaes patronais; e, no longo prazo, a ampliao, o desenvolvimento e a adequao dos programas de requalicao da mo de obra conforme necessidades do mercado.

PROPOSTA 3. INCENTIVAR A EXPANSO E A REORIENTAO DA OFERTA DA EDUCAO SUPERIOR Dada a crescente demanda por educao de nvel superior, a PMSP deve atuar para a expanso do sistema de ensino superior pblico e privado da cidade por meio de aes de curto, mdio e longo prazo. No curto e mdio prazo, devero ser adotadas aes destinadas a defender, junto aos governos estadual e federal, o aumento do nmero vagas, cursos e campi das instituies pblicas, de um lado; e, junto iniciativa privada, meios de induo para a expanso das vagas e dos cursos em cincias exatas e aplicadas, de outro. Da mesma forma, devero ser implantadas aes destinadas atrao de grandes universidades internacionais e incentivos para instituies j instaladas desenvolverem parcerias com outras instituies de ensino superior nacionais e internacionais.

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PROPOSTA 5. REFORAR E AMPLIAR AS AMENIDADES DE SO PAULO Diretamente associadas s aes dos eixos Coeso Social, Mobilidade e Acessibilidade e Melhoria Ambiental, as desta proposta congregam ampla gama de iniciativas direcionadas para (i) ampliar e aprofundar a produo artstico-cultural para 2025 e (ii) equacionar questes relativas ao meio ambiente, mobilidade e segurana, para 2040. Ambas as direes so entendidas como capazes de criar condies para a cidade atrair e reter trabalhadores qualificados e talentos e, ao mesmo tempo, estimular os ambientes pblicos que favoream trocas de experincias, estimulem a tolerncia e, com isso, propiciem interaes criativas. Isto porque as cidades, em certa medida, disputam entre si profissionais qualificados e talentosos; vasta literatura aponta para o fato de que aspectos relacionados qualidade de vida tm se tornado cada vez mais relevantes nesse processo.

PROPOSTA 6. PROMOVER O INTERCMBIO ENTRE ESTUDANTES, PESQUISADORES, PROFESSORES E CIENTISTAS COM OUTRAS REGIES DO PAS E DO MUNDO Envolvendo aes de curto, mdio e longo prazo, as aes aqui contidas visam intensicao da circulao de estudantes, pesquisadores, professores e cientistas por So Paulo. Alm da criao de um ambiente apropriado para esse pblico, indicado na proposta anterior, so centrais aes para criar, aprofundar e ampliar programas de intercmbio de estudantes de graduao e ps-graduao, de pesquisadores, de professores e de cientistas. Para tanto, essencial que a prefeitura seja capaz de envolver tanto instituies que lidam com C&T&I, como universidades, institutos de pesquisa e laboratrios, quanto parcelas da iniciativa privada, do setor pblico e do terceiro setor dispostas a nanciar programas de intercmbio e premiaes acadmicas, cientcas e tecnolgicas.

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OBJETIVO 3: DIVERSIFICAO E ORIENTAO DA ECONOMIA PARA ATIVIDADES DE MAIOR VALOR AGREGADO

O foco nos setores de maior valor agregado e baixo carbono e mais intensivos em conhecimento, criatividade, inovao e tecnologia conduz a uma estrutura produtiva cada vez mais capaz de gerar valor, emprego e renda de qualidade para todos os habitantes da cidade. Nesse sentido, pelo menos dois conjuntos de propostas devem ser priorizados. eles envolvem: (I) reforar a presena corporativa e de unidades decisrias via consolidao das funes de comando, gesto e organizao econmica e fortalecimento das economias de aglomerao na cidade; (II) incentivar atividades estratgicas, industriais ou de servios, relacionadas cincia, tecnologia e inovao, pesquisa e desenvolvimento, s nanas e aos servios especializados, atividades de comando, gesto e organizao da economia, do turismo, da economia da cultura e da economia criativa.

PROPOSTA 1. APRIMORAR SISTEMAS DE MONITORAMENTO E AVALIAO DA ATIVIDADE ECONMICA As aes dessa proposta procuram ampliar e aprimorar os sistemas de monitoramento e avaliao da atividade econmica da cidade de So Paulo com o objetivo de melhorar a qualidade da informao necessria para subsidiar o processo de elaborao e gesto das polticas pblicas da PMSP no mbito do desenvolvimento e da competitividade da cidade. Entre outros objetivos, devem envolver: (i) levantamentos quantitativos e qualitativos primrios de dados sobre as empresas instaladas na cidade e as reas nas quais esto instaladas; (ii) mecanismos de monitoramento e de avaliao em tempo real das polticas pblicas; (iii) levantamento e monitoramento dos custos imobilirios e sua correlao com a atividade econmica e a oferta de produo imobiliria; e (iv) disseminao de uma cultura da avaliao no mbito das polticas pblicas.

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PROPOSTA 2. MODERNIZAR SETORES TRADICIONAIS A modernizao dos setores econmicos tradicionais da cidade, como os ramos das indstrias txtil, grca e at mesmo metalrgica, ser importante para manter uma base produtiva diversicada, gerando empregos com bons salrios e tornando So Paulo mais resistente s crises internacionais. Essas atividades oferecem oportunidades para a mo de obra menos qualicada e se caracterizam por pagar salrios acima da mdia em relao a determinados segmentos dos servios e, evidentemente, mais do que as atividades informais. Da mesma forma, uma economia com grande nmero de setores e apoiada no mercado interno estar mais bem preparada para enfrentar grandes crises externas, tendncia que se apresenta muito forte na conjuntura atual. As atividades da manufatura ainda representam atividade econmica importante e sua manuteno se coloca como estratgica para a cidade, sendo sua permanncia ameaada pela competio com outros usos que podem ter menor interesse estratgico para a cidade, mas que pagam mais pela localizao e pelo uso do solo. Assim, da mesma forma do que ocorre em outras cidades do mundo, a estratgia de manuteno/fortalecimento da indstria na cidade pode passar pela relocalizao das atividades. A relocalizao de determinados setores, at mesmo favorecendo a desconcentrao das atividades econmicas, poder congurar uma das aes estratgicas dessa proposta. Com isso, alm das atividades segregadas, protegem-se as reas da concorrncia do uso residencial e possibilita-se o provimento de infraestruturas especcas para usos tradicionais.
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PROPOSTA 3. DESENVOLVER DISTRITOS DE NEGCIOS, TECNOLGICOS, FINANCEIRO E DE MDIA Essas aes envolvem, sobretudo, orientaes de longo prazo para a disposio territorial, a criao e o aprofundamento de economias de aglomerao para atividades relacionadas s funes de comando, gesto e organizao da economia, como nanas, unidades decisrias de bancos, grandes corporaes nacionais e internacionais e dos poderes pblicos, de mdia e produo de informao e de servios especializados (ver projetos catalisadores Polos de Oportunidades e Cidade Aberta). Partindo do reconhecimento de concentraes territoriais dessas atividades na cidade (por exemplo, bolsa de valores e corretoras e seguradoras, no centro tradicional, sedes de grandes bancos, na Avenida Paulista, sedes de grandes corporaes e atividades de mdia, na Marginal Pinheiros-Avenida Faria Lima-Avenida Berrini), cabe prefeitura atuar no sentido de prover infraestrutura especca a tais atividades em suas respectivas regies de concentrao e orientar o processo de crescimento em reas de expanso (por exemplo, o novo distrito de negcios, na Avenida Chucri Zaidan), por meio do provimento de infraestrutura e de instrumentos de regulao do uso do solo.

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PROPOSTA 4. INCENTIVAR CLUSTERS EXISTENTES E PROMOVER A CRIAO DE NOVOS Com base na articulao de aes de curto, mdio e longo prazo, a proposta estabelece aes no sentido de fomentar o desenvolvimento de clusters de atividades na cidade de So Paulo. Parte do reconhecimento de que a aglomerao de atividades correlatas fonte de externalidades positivas e prope: (i) identicao de clusters de atividades correlatas e a articulao de redes entre agentes envolvidos de modo a promover a troca de informaes; (ii) estabelecimento de incentivos (por meio de instrumentos de uso do solo, por exemplo) para a aglomerao de atividades que no esto aglomeradas e que poderiam se beneciar dessa aglomerao; (iii) identicao e remoo de gargalos de coordenao, infraestrutura, logsticos, tecnolgicos e de inovao mediante o envolvimento dos agentes; e (iv) fomento da diversicao produtiva, da transio rumo a atividades de maior valor agregado, da internacionalizao e dos clusters.
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PROPOSTA 5. ALAVANCAR INVESTIMENTOS PARA A NOVA ECONOMIA Com o objetivo de alavancar investimentos pblicos e principalmente privados em atividades intensivas em conhecimento, essa proposta mira aes destinadas diminuio dos riscos e ao aumento dos retornos associados a tais investimentos. Possui duas linhas principais de ao e que partem da percepo de que as iniciativas municipais devem estar articuladas com as polticas estaduais e federais de desenvolvimento (polticas industriais, de C,T&I e de formao de mo de obra). A primeira linha prope aes para (i) aprimorar a estrutura institucional e o marco regulatrio do municpio para a inovao e o desenvolvimento tecnolgico, no curto prazo; (ii) constituir um fundo pblico municipal destinado ao financiamento da inovao, sobretudo em pequenas e mdias empresas PMEs e empresas nascentes, no mdio prazo; e, (iii) a partir da atuao do fundo pblico e de forma complementar, alavancar e fomentar a constituio de fundos privados de capital de risco, de capital semente e de anjos (ambos destinados a investimentos de risco), no longo prazo. A segunda linha sugere aes da PMSP, em parceria com instituies como o SEBRAE e universidades, orientadas para estruturar um servio para informar, capacitar e apoiar agentes privados capazes de auferir benefcios relacionados ao marco regulatrio da inovao e do desenvolvimento tecnolgico (Lei do Bem e Lei da Inovao, por exemplo) e de acessar e competir por recursos vinculados a linhas de crdito, editais e programas do BNDES, FINEP e FAPESP, entre outros; e tambm (iv) facilitar os processos de importao de equipamentos relacionados pesquisa cientfica por instituies de ensino superior, centros e institutos de pesquisa, laboratrios de P&D e incubadoras de base tecnolgica.

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PROPOSTA 6. ESTIMULAR A DEMANDA DE BENS E SERVIOS EM NOVOS SETORES Esse conjunto de aes consiste em capacitar a prefeitura e instituir mecanismos para que ela sutilize suas compras como instrumento de desenvolvimento tecnolgico e de dinamizao da economia paulistana. Tal poltica de compras governamentais deve criar demanda para bens e servios que incorporem inovao, tecnologia e valor de empresas locadas na cidade e assim incentivar ganhos de escala e competitividade para elas. Entre as aes estratgicas, destacam-se: (i) polticas de compras sustentveis, por parte da administrao pblica; e (ii) estmulos (normas e procedimentos) ecincia energtica e climtica nos prdios da administrao pblica uma forma de fomentar o desenvolvimento das tecnologias verdes estimular essas empresas por meio da aplicao de tecnologias sustentveis. Investimentos nos edifcios pblicos, alm de gerar economias no custo de manuteno, podem ajudar a estruturar empresas nesse ramo de negcios, favorecendo sua posterior aplicao nos edifcios privados.

PROPOSTA 7. PROMOVER ARTICULAO ENTRE ESTRUTURA PRODUTIVA E INFRAESTRUTURA DE CONHECIMENTO DA CIDADE A integrao entre a pesquisa cientfica e a atividade econmica apresenta-se como um dos grandes desafios para a economia paulistana. Nesse sentido, as aes desta proposta destinam-se criao de incentivos e ampliao dos incentivos existentes com a aproximao entre as instituies de C,T&I (como universidades, institutos de pesquisa e laboratrios) e o setor privado. Isso envolve iniciativas de diferentes horizontes temporais, que variam desde a incluso de clusulas no fundo municipal de inovao ao apoio a programas de agncias de financiamento que contem com a colaborao entre empresas e instituies de C,T&I como contrapartida para a alocao de recursos ao apoio criao e ao desenvolvimento de instituies como parques tecnolgicos e incubadoras de empresas. Inclui tambm a ampliao e a descentralizao da oferta de servios de apoio inovao e ao desenvolvimento tecnolgico, como laboratrios de certificao, testes e ensaios e calibrao.

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NDICE PROJETOS CATALISADORES, FINANCIAMENTO, GESTO, INDICADORES E METAS

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317 318 328 333 335 341

PROJETOS CATALISADORES CIDADE DE 30 MINUTOS COMUNIDADES RIOS VIVOS PARQUES URBANOS POLOS DE OPORTUNIDADES CIDADE ABERTA MODELO DE FINANCIAMENTO
INTRODUO ESTRATGIA DE INVESTIMENTO BENEFCIOS DO SP2040 SITUAO FISCAL DO MUNICPIO A VINCULAO DE RECURSOS EM PROJETOS CONCLUSES SOBRE A ESTRATGIA DE INVESTIMENTO

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GESTO, INDICADORES E METAS

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PROJETOS CATALISADORES

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Esta seo tem por objetivo apresentar os projetos catalisadores, elaborados para traduzir as diretrizes, as escolhas e as prioridades estabelecidas nos eixos temticos em aes concretas e integradas, fundamentais para alcanar os objetivos do SP2040 e transformar a cidade. Eles buscam reverter os desequilbrios estruturais e tm potencial de transformar diversos setores da cidade, irradiadores de desenvolvimento e qualidade de vida e, ao mesmo tempo, geradores de empregos e oportunidades. A denio e a elaborao dos projetos catalisadores passaram por um amplo processo de consulta e debates. Aps os diagnsticos e as discusses dos eixos com especialistas e tcnicos da PMSP, no seminrio internacional e nos seminrios nacionais, bem como nas ocinas e nas consultas pblicas, foram escolhidos seis projetos catalisadores que possuem carter estratgico: Rios Vivos, Parques Urbanos, Cidade de 30 minutos, Comunidades, Polos de Oportunidades e Cidade Aberta. A partir dessa escolha, foram pensadas novas diretrizes e aes que, combinadas a determinadas aes pblicas e privadas em andamento, catalisam o desenvolvimento urbano para alcanar a Cidade que Queremos. Dessa forma, o SP2040 apresenta, nas prximas pginas, os projetos catalisadores, estabelecendo as principais aes para sua consecuo. Tambm prope trs ciclos bsicos para sua implementao, no espao de trinta anos, mostrando ainda experincias bem-sucedidas que podem inspirar suas aes. Para viabilizar esses projetos prope-se dar a eles prioridade oramentria (os recursos necessrios sero apresentados mais adiante, na seo Financiamento) e criar condies para o monitoramento intensivo pela sociedade civil, de forma direta e por meio do conselho, conforme detalhado na seo Gesto, Indicadores e Metas. Ressalta-se aqui que, em torno da viabilizao e da implantao dos projetos catalisadores, devero ser compartilhadas agendas de cidados, empresas, organizaes e de todos os setores e nveis de governo.

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CIDADE DE 30 MINUTOS

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APRESENTAO
O objetivo do Cidade de 30 minutos aproximar, no tempo e no espao, as pessoas de suas atividades cotidianas, o que alterar a lgica dos uxos intraurbanos, notadamente dos movimentos casa-trabalho-casa, melhorando a qualidade dos deslocamentos na cidade.

Para tanto necessrio atuar, simultaneamente, em duas linhas de aes. A primeira promover a expanso signicativa nas redes de transporte pblico, sobretudo nas redes de alta e mdia capacidade. A segunda estimular a mudana estrutural nos padres de ocupao urbana por meio do adensamento e da intensicao dos usos mistos em pores do territrio bem servidas pela infraestrutura de transportes pblicos. A interveno na ocupao urbana permitir uma estrutura urbana mais equilibrada em termos da relao entre o nmero de residentes e de empregos em todo o territrio urbano do municpio. A expanso das redes de transportes de alta e mdia capacidade conectar o territrio de forma adequada por meio do aumento, da implantao e da melhoria das redes que compem o sistema de transportes coletivos. A articulao entre essas duas polticas de transportes e de uso do solo tornar os deslocamentos mais curtos, fazendo com que os automveis particulares diminuam sua importncia relativa para o dia a dia do paulistano. A mudana estrutural promovida pelo projeto trar um conjunto amplo de benefcios para o paulistano. Do ponto de vista da qualidade de vida, a reduo do tempo de deslocamento contribui para a diminuio do estresse e permite ao paulistano aproveitar as horas

perdidas no congestionamento de outras maneirass: realizar atividades culturais e de lazer com maior frequncia, car com a famlia, estudar ou ainda ter tempo para mais atividades produtivas, contribuindo para o aumento de renda. Na medida em que a segregao socioespacial e a falta de acessibilidade no territrio so fatores estruturais decisivos para a reduo das desigualdades, a implementao deste projeto tambm signica um grande reforo para as polticas de incluso social. A cidade tambm ganha sob diversos aspectos. Com a reduo dos congestionamentos e a mudana no modo de individual para coletivo h, em primeiro lugar, uma queda na emisso de CO2 e de material particulado com a consequente melhoria da qualidade do ar e da sade da populao, e tambm a diminuio dos gastos hospitalares com internaes relacionadas a problemas respiratrios. Mais do que isso, a diminuio da demanda de deslocamentos motorizados individuais estar acompanhada pela recongurao da paisagem, com a implantao de caladas mais largas, arborizao e equipamentos urbanos, bem como ciclovias e ciclofaixas. Tais aes, de um lado, criam legibilidade e a sensao de pertencimento cidade e, de outro, so essenciais para dar suporte nova lgica da mobilidade urbana, na qual as pessoas faro cada vez mais deslocamentos a p, de bicicleta e de transporte coletivo.

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PRINCIPAIS AES
Como evidenciado no Eixo Mobilidade e acessibilidade, o desao colocado aqui o de diminuir o tempo mdio de viagem, que em 2007 era de 49 minutos, para 30 minutos, visando principalmente diminu-lo no transporte coletivo, que, na mesma data, tinha como mdia 74 minutos e abarcava mais de 30% de todas as viagens. No municpio, depois de 2003, a demanda por transporte pblico cresceu signicativamente: o nmero de passageiros transportados por nibus municipais mais que dobrou, passando de 1.202 milhes, por dia, para 2.941 milhes entre 2003 e 2011, mais de 55% das viagens por transporte pblico. De outro lado, as viagens a p, que conformam mais de 19% das viagens dirias, duram somente 16 minutos, tal fato mostra que, para uma srie de atividades, o deslocamento na cidade feito p e em pouco tempo, indicando que a proximidade entre casa e trabalho pode contribuir signicativamente para a reduo do tempo mdio de viagem do paulistano e dos moradores da regio metropolitana. Assim, as principais aes aqui estabelecidas organizadas em dois grupos, a expanso vigorosa das redes de alta e mdia capacidade e o adensamento planejado, com a promoo de usos mistos em reas com infraestrutura de transportes. de cerca de 8,5 km por ano. Deve ser dada plena continuidade ao programa de modernizao e expanso dos trens metropolitanos, que vem reformando sua infraestrutura, renovando a frota de trens e aperfeioando os mtodos de manuteno e de gesto empresarial. Sero ainda introduzidos novos servios nos eixos atuais e criadas novas linhas. Na parte mais central e carregada da rede, os trens passaro a trafegar com intervalos de 3 minutos, oferecendo um servio de padro metrovirio. No conjunto da regio metropolitana, a previso de expanso da rede ferroviria, com os novos servios, passar dos atuais 260 km para 299 km, em 2016, e para 325 km, em 2025. medida que a rede de alta capacidade for sendo expandida, o mesmo deve acontecer com o subsistema de mdia capacidade, ampliando os pontos de integrao entre os modos. Os monotrilhos, cuja construo se iniciou recentemente na cidade, devero atingir a marca de 24 km, em 2016, e 130 km, em 2025, o que signica uma expanso de cerca de 10 km ao ano. Simultaneamente, os corredores de nibus, que hoje somam 154 km na regio metropolitana (a grande maioria, no municpio de So Paulo), devero chegar a 325 km, em 2016, e 617 km, em 2025 (considerando tanto os corredores municipais quanto os intermunicipais). Conforme apresentado no eixo Mobilidade e Acessibilidade, tal expanso dever estar sempre associada integrao operacional e tarifria dos subsistemas de transporte coletivo de alta, mdia e baixa capacidade, mediante esforo cooperativo das jurisdies e agncias envolvidas. Em So Paulo, desde 2007, os nibus municipais e as redes de metr e trem metropolitano esto integrados tarifariamente pelo uso do bilhete nico. A integrao ampliou a utilizao desses trs modos de transporte, possibilitando novas opes de deslocamentos. Atualmente, a Secretaria de Transportes

EXPANSO VIGOROSA DAS REDES DE ALTA E MDIA CAPACIDADE O SP2040 aponta como meta atingir 264 km de metrs subterrneos at 2040. Isso signica multiplicar por 3,5 a rede atual, de cerca de 74 km. Em 2016, a rede dever totalizar 89 km, segundo o atual cronograma de obras. At 2025, computadas as obras j em execuo e as em fase de anlise e estudos, a ampliao dever dar origem a uma malha de 184 km, signicando a implantao

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Metropolitanos (STM) est ampliando a integrao do Metr e da CPTM com os nibus da EMTU, atravs do Bilhete nibus Metropolitano BOM. Para dar continuidade ao processo em curso e garantir a completa integrao entre os diversos modos, ser necessrio coordenar as polticas de transporte no territrio do municpio, sob a responsabilidade das trs esferas de governo, e adotar medidas que propiciem convergncia decisria em matria de planejamento, implantao e operao, bem como a continuidade dessas polticas nas transies de governo. Essas iniciativas devero permitir que cada componente do sistema opere economicamente, com explorao tima de sua capacidade, atendendo correspondente faixa de demanda. Sero minimizadas eventuais sobreposies de servios e o desenho consensual da malha permitir a melhor distribuio possvel dos uxos, extraindo as vantagens da congurao em rede para reduzir tanto ociosidades, como superlotao em vias e estaes crticas. Na tica dos usurios haver melhor servio e informao, facilitando a seleo de horrios e itinerrios. A implementao das medidas constantes desta proposta demanda recursos nanceiros e institucionais que so discutidos mais frente.

ADENSAMENTO PLANEJADO, COM A PROMOO DE USOS MISTOS EM REAS COM INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES Do ponto de vista da ocupao urbana, trs so os movimentos necessrios para a instituio de uma nova mobilidade: (i) o incremento das atividades produtivas para as reas mais perifricas, onde so escassas; (ii) a criao e a estruturao de centralidades de uso misto em todo o tecido urbano; e (iii) o adensamento populacional em reas mais centrais, especialmente, no centro expandido, onde h grande oferta de trabalho e emprego. O incremento das atividades econmicas, como ponto crucial do desenvolvimento urbano nas reas mais perifricas da cidade deve estar articulada com a expanso da rede de transportes, como no caso da Operao Urbana Rio Verde-Jacu, e visar ao adensamento em centralidades, diversicando e estimulando a implantao de atividades produtivas. As centralidades se estabelecero ou se reconguraro pela implementao de equipamentos sociais associados s estaes ou aos ns de transporte e pela atrao ali gerada para a implantao de atividades produtivas (pela presena da infraestrutura e por incentivos econmicos). As centralidades assim conectadas organizaro a estrutura local, mas tambm possuiro um papel especco na rede de centralidades metropolitanas. Ao mesmo tempo, faz parte da estratgia de desenvolvimento urbano para a cidade a dinamizao dos centros de bairro beneciados, inclusive, com as externalidades positivas geradas nos polos de desenvolvimento. A diversicao de suas atividades produtivas reforar o papel de ncleos de trabalho e emprego, com servios e amenidades, aumentando a atratividade para as pessoas do bairro. Com a existncia de uma srie de lugares de interesse, potencializam-se as oportunidades para os deslocamentos no motorizados, a p ou de bicicleta, o que favorece viagens mais curtas e leva diminuio do uso do automvel como meio de transporte. J as centralidades que esto fora do campo de inuncia dos polos de desenvolvimento, como alguns ns do sistema de transporte e demais centros de bairro, devem ser estruturadas, por meio de planos urbanos, construdos com a participao da comunidade vizinha. Importa aqui ainda a vinculao com o projeto catalisador Comunidades: a requalicao

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das reas perifricas depende tanto da transformao dos territrios precrios, quanto do fortalecimento dos centros de bairros, conformando vizinhanas com qualidade de vida e o fomento s atividades econmicas. Tais planos urbanos devem ter como premissas: melhorar a acessibilidade a tais centralidades, tanto em mbito regional, pela presena das redes de transporte pblico, quanto local, melhorando suas conexes com o entorno, seu sistema virio e suas caladas; criar estratgias de promoo de adensamento populacional e de empregos nessas localidades e no seu entorno imediato; melhorar a qualidade e a oferta de servios e infraestrutura; e ser compatvel com as expectativas e aos valores das comunidades. Alm disso, esses lugares devem ser localizao prioritria para a descentralizao de servios pblicos, bem como para programas de incentivo localizao de empresas. O poder pblico dever, ainda, desenvolver um conjunto de aes que contribuam para a abertura de empresas e para a gerao de empregos: diagnosticar a economia local, para apoiar as micro e pequenas empresas existentes e estudar as oportunidades de novos negcios nos bairros; capacitar empreendedores e a mo de obra local; e viabilizar a obteno de recursos nanceiros necessrios para implementao e/ou ampliao dos empreendimentos (ver eixo oportunidades de negcios). As guras das pginas seguintes mostram os ns de transporte, oportunidades de criao e recongurao de centralidades. essencial tambm o desenvolvimento de aes de mudana e de intensicao no uso do solo, tanto nas reas centrais, que apresentam boa infraestrutura urbana, como as regies no entor-

no. Nas Operaes Urbanas ao redor da rede de trilhos, Lapa-Brs e Mooca-Vila Carioca se deseja promover mudanas no uso do solo e constituir novas reas para atividades produtivas, tendo como premissa um forte adensamento populacional com qualidade urbanstica e ambiental, aproveitando a capacidade de suporte na rea. Nessa mesma direo est o Projeto Nova Luz. No conjunto, uma grande oportunidade para que pores da cidade sejam requalicadas segundo padro urbanstico e ambiental de melhor qualidade, preparando essas reas para o desempenho de novas funes. Na rea central, preciso fortalecer e implementar aes de requalificao. Alm do Projeto Nova Luz, h a requalificao do Parque Dom Pedro, do Vale do Anhangaba e do Polo Roosevelt. Devem tambm ser priorizadas as aes de proviso de habitao de interesse social, como o programa Renova Centro, as parcerias pblico-privadas para a oferta de moradias e a requalificao de cortios. Com centralidades fortalecidas e mais pessoas vivendo nas reas centrais, h uma tendncia de que se diminuam os deslocamentos de grande distncia em horrios especcos do dia e, mais do que isso, a implantao de um amplo sistema de transportes pblicos de mdia e alta capacidade dever mudar a forma desses deslocamentos, hoje bastante apoiados no transporte individual motorizado. O sistema virio e os espaos pblicos de todas essas centralidades dever ainda ser requalicado, com o aumento de caladas, arborizao e implantao de sistemas ciclovirios (ciclovias, ciclofaixas e faixas compartilhadas). Tambm importante ressaltar que questes que limitam a acessibilidade s centralidades devem ser resolvidas, como os gargalos virios, uma vez que a acessibilidade um atributo importante para constituio e fortalecimento desses ns.

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O projeto catalisador Cidade de 30 Minutos incide, assim, em ao menos duas escalas distintas, a escala metropolitana, para o planejamento das redes de transporte, e a escala das centralidades e bairros, para o desenvolvimento de projetos urbanos. Tambm deve ser um projeto integrado, entre os vrios nveis e setores de governo e a iniciativa privada.

CICLOS DE IMPLEMENTAO
O grande desao de articular as estratgias de desenvolvimento urbano com os investimentos e as polticas de mobilidade fundamental para que essas aes possam fomentar um ciclo virtuoso capaz de engedrar as transformaes necessrias para que a cidade experimente tanto uma mudana nos padres de mobilidade como no uso e ocupao do solo. A vigorosa expanso das redes de alta e mdia capacidade est entre os principais vetores de estruturao do territrio nas prximas dcadas. O volume de investimentos e os impactos gerados na estrutura urbana colocam a cidade nessa condio. Os projetos urbanos, por sua vez, iro promover a reestruturao de amplas pores do espao urbano, objetivo que tambm se coloca no mdio e longo prazos. No primeiro ciclo, haver o reforo das conexes leste no sentido do centro expandido nos apoios radiais ao sul da linha 3 do metr e na ligao com o ABC paulista, sobretudo, na conexo perimetral, ligando, pela zona leste, Guarulhos e os municpios do ABC. Essas aes daro a caracterstica de malha s redes, otimizando o uso das linhas e articulando alta e mdia capacidade. Da mesma forma, as ligaes metrovirias com a regio noroeste do municpio, a que mais cresceu entre 1990 e 2010, tambm tero o efeito de

articular o polo de desenvolvimento representado pela construo da Expo SP. Finalmente, haver o reforo da ligao do centro com a zona sul, complementando as linhas existentes a m de melhorar a acessibilidade do enorme contingente populacional dessa regio. A melhor acessibilidade das reas mais perifricas da cidade estar articulada com o avano de estratgias vinculadas aos polos de oportunidades, sobretudo a Operao Urbana Rio-Verde Jacu. Tal combinao j comea a apresentar resultados favorveis em termos de: (i) atrao de investimentos privados; (ii) dinamizao das centralidades favorecidas pelos crescimento desses polos. Na rea central e no entorno das ferrovias, tambm se iniciam importantes aes que iro aumentar a densidade populacional naquelas pores do espao urbano, fortalecendo a j existente tendncia de aumento populacional no centro de So Paulo. As alternativas para habitao popular garantem que a reocupao mantenha o carter diversicado no seu perl demogrco e de renda. No segundo ciclo, os sistemas de mdia capacidade passam a priorizar as ligaes perimetrais, principalmente, na zona norte e na zona leste. Tais conexes reforam os uxos em rede contribuindo para alterar a dinmica da mobilidade na cidade e sustentando o fortalecimento de uma estrutura urbana mais policntrica. A concluso da rede de alta capacidade articulada ao eixo da Marginal Pinheiros fortalece o acesso ao principal polo econmico de So Paulo que, com grande concentrao de empregos, aumenta de forma signicativa o nmero de pessoas que pode chegar ao trabalho de metr. A concluso das Operaes Urbanas (Moca-Vila Carioca e LapaBrs) e das aes de requalicao da rea central, principalmente, os projetos Nova Luz e Parque Dom Pedro II, marca uma alterao signicativa nos uxos de rea construda na cidade. Permite, com isso, abrigar um importante contingente populacional e uma boa oferta de empregos associados a um bom padro urbanstico.

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CICLO 1

CICLO 2
MUNICPIO DE SO PAULO RODOVIAS E ANIS VIRIOS RODOANEL EXISTENTE RODOANEL PROJETADO OPERAES URBANAS CONSOLIDADAS EM CONSOLIDAO PLANEJADAS

REDE DE ALTA CAPACIDADE FERROVIA EXISTENTE FERROVIA PLANEJADA REDE DE METR IMPLEMENTADA REDE DE METR EM CONSTRUO REDE DE METR PLANEJADA CENTRALIDADES, SEGUNDO NMERO DE EMPREGOS 100.190 EMPREGOS 13.710 EMPREGOS CENTRALIDADES CONSOLIDADAS

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Como resultado, o impacto benco sobre a mobilidade urbana se d tanto pelo uso misto que incentivado (aproximando as diversas atividades urbanas), como pela boa oferta de infraestrutura urbana. No terceiro ciclo, a rede de alta capacidade complementada sobretudo nas suas ligaes perimetrais. Esse reforo contribuir para a dinamizao de importantes centralidades perifricas, principalmente, na zona norte da cidade.A congurao da malha propiciar aos deslocamentos metropolitanos e macrometropolitanos o acesso a uma rede integrada de transportes para se chegar ao centro expandido. O complemento das Operaes Urbanas Consorciadas, compatveis com a estratgia de Desenvolvimento Urbano (ver eixo), ir reforar a perspectiva adotada. A combinao entre a expanso da oferta e a diminuio da demanda por meio de uma nova lgica de ocupao do territrio urbano resultar, nalmente, em um novo padro de mobilidade na cidade: viagens mais curtas, maior proporo de viagens em modo coletivo e maior proporo relativa das viagens no motorizadas.

CICLO 3
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COMUNIDADES

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APRESENTAO
O projeto comunidades consiste em uma srie de intervenes abrangentes e coordenadas para melhorar as condies de habitao e urbanidade em territrios precrios, transformando-os em bairros e integrando-os cidade. Busca, portanto, promover de forma ampla a urbanizao de favelas e a eliminao de reas de risco. As intervenes tm por foco a reestruturao dos espaos pblicos nesses assentamentos, com a implantao de parques e reas verdes e a recuperao de caladas, do sistema virio local e, principalmente, com o atendimento da infraestrutura de saneamento bsico e de equipamentos urbanos, culturais e comunitrios. A ideia levar qualidade de vida e urbanidade para reas da cidade onde no existem, transformando bairros perifricos e monofuncionais em lugares onde as comunidades possam viver com dignidade, trabalhar, realizar suas tarefas cotidianas e se entreterem.

A meta chegar a 2025 com a totalidade dos assentamentos precrios recuperada e, em 2040, com bairros totalmente integrados, tanto do ponto de vista fsico, como econmico e social. Para tanto, ser necessrio considerando o crescimento urbanizar favelas beneficiando 1,2 milho de moradias, construir 718 mil unidades habitacionais novas e reassentar 105 mil famlias que esto em reas de risco. A meta tambm contribuir para o plano de desenvolvimento social dessas comunidades, por meio da educao e do estmulo gerao de renda e participao comunitria. As aes aqui consideradas esto alinhadas com o Plano Municipal de Habitao de 2009 e o Plano Municipal de Saneamento de 2010. Esse projeto estabelece aes estruturais que permitem reverter o padro de desigualdade territorial resultante dos processos de urbanizao da cidade. Tal dinmica estabeleceu uma contraposio entre um centro qualicado versus periferias precrias, resultando em uma segregao da populao e fazendo com que se sobreponham diversas vulnerabilidades e a escassez de oportunidades de trabalho, educao, lazer, cultura e acesso s redes de transportes.

Uma mudana signicativa na qualidade do ambiente habitado ir potencializar diferentes aes e polticas pblicas, sobretudo as de cunho social, como as de sade, educao e desenvolvimento social. Trata-se de uma questo absolutamente estratgica para o futuro da cidade. As melhorias aqui denidas permitem potencializar o aproveitamento do imenso capital humano que hoje existe nas periferias urbanas, mas que subproveitado pela ausncia de condies adequadas para o seu desenvolvimento. Nesse sentido, o Projeto Comunidades ao marcar uma consistente trajetria de reduo das desigualdades, , ao mesmo tempo, o resgate de um passivo social produzido ao longo das ltimas dcadas e uma condio para uma cidade mais produtiva e competitiva nas prximas dcadas.

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PRINCIPAIS AES
MAPA DOS PERMETROS DE AO INTEGRADA POR PRIORIDADE (PMH)
O projeto catalisador Comunidades, seguindo o planejamento estabelecido pelo Plano Municipal de Habitao (PMH) para a requalicao dos assentamentos, utiliza as bacias hidrogrcas como unidades de planejamento dos Planos de Ao Regional, e as aes necessrias nessas foram encadeadas no tempo a partir da escolha de Permetros de Ao Integrada, os PAIs. A escala das intervenes nos assentamentos precrios possui uma grande amplitude. Nela esto desde trechos extensos de territrio que devero ser tratados por completo, como o caso do Jardim Pantanal ou de Helipolis, bem como trechos em que os assentamentos so menores, mas pontuam diversas partes das bacias, principalmente os fundos de vale.

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A reverso dos padres de precariedade habitacional e urbana, associada identicao das caractersticas dos moradores dessas reas, indica a importncia de complementar as aes de carter fsico-territorial com implementao de uma srie de equipamentos sociais, principalmente aqueles dedicados educao e cultura para crianas e jovens. Conforme j apontado no eixo Coeso Social, tais estruturas devero considerar as caractersticas sociais da populao, atuais e futuras, e devem ser priorizados os equipamentos de uso mltiplo, que congreguem equipamentos sociais aos culturais, conhecimento e entretenimento. Tambm devem primar pelo fcil acesso, por meio de transporte pblico e rotas de deslocamento no motorizado. Outro aspecto fundamental, para alm da infraestrutura e dos equipamentos relacionados ao uso residencial, fomentar o crescimento de atividades produtivas com programas que incentivem a gerao de renda, como a requalicao prossional, o apoio ao empreendedorismo, as incubadoras e o microcrdito, conforme detalhado no eixo Oportunidades de Negcios. Portanto, a partir da realidade encontrada em cada caso, cada Permetro de Ao Integrada dever executar um conjunto de intervenes que, grosso modo, corresponde ao tpicos apresentados a seguir:
HABITAO: recuperar domiclios nos assentamentos precrios, aproveitando, sempre que possvel, os investimentos j efetuados pela populao, construir novas habitaes e reassentar famlias que precisam sair por estarem em rea de risco ou por necessidade de desadensamento (para a salubridade, insolao e para diminuir risco de incndios) para as centralidades prximas (novas ou existentes).

ACESSIBILIDADE E SEGURANA: criar acessos, reas verdes e

de lazer, organizar a localizao dos equipamentos pblicos, como pontos de nibus, bem como organizar o percurso destes e do mobilirio urbano, como a iluminao.
MOBILIDADE: melhorar a estrutura viria e conectar a comunida-

de por meio da melhoria de acesso ao transporte coletivo, melhoria do sistema virio e das caladas.
REAS DE RISCO: reassentar domiclios em reas de risco de desli-

zamento ou inundao e recuperar estas reas com usos adequados.

SANEAMENTO: implantar a rede de abastecimento de gua e

de coleta de esgoto e vericar a possibilidade e a adequao de implantao de um sistema local de tratamento.

REDE DE DRENAGEM URBANA: implantar rede de microdrena-

gem e recuperar rios e crregos.

EQUIPAMENTOS E ESPAOS PBLICOS: atender demanda e

criar espaos e equipamentos de uso pblico.

AES SOCIAIS E ECONMICAS: criar ou implementar progra-

mas de fortalecimento da comunidade, tanto do ponto de vista social quanto econmico, conforme a realidade de cada lugar. A cidade de So Paulo vem vivenciando exemplos exitosos na requalicao de assentamentos precrios. A complexidade das intervenes exige que em cada caso as solues sejam desenhadas considerando as particularidades de cada poro do territrio. Para subsidiar a produo de propostas exequveis e criativas, seguem alguns exemplos bem-sucedidos:

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COMPLEXO PARAISPOLIS
Um dos projetos em curso a urbanizao da Favela de Paraispolis, que possui 60 mil moradores, em uma rea de quase um milho de metros quadrados, composta de terrenos pblicos e particulares. O projeto de Paraispolis tem como objetivos a regularizao urbanstica e fundiria da rea, com a construo de novas unidades habitacionais, destinadas principalmente ao reassentamento de domiclios localizados em reas de risco, e recuperao dessas reas, construo de unidades comerciais, bem como a implementao de diversos equipamentos urbanos, como escolas e postos de sade, espaos destinados incluso digital e de reas livres, como praas e um novo projeto de circulao viria na rea do assentamento. As obras comearam em 2006 e nas duas primeiras fases o projeto de urbanizao contemplou 17 mil moradores Alm das intervenes fsicas, o projeto procura fortalecer a participao e organizao dos moradores e so desenvolvidos diagnsticos da capacidade produtiva que visam a criar alternativas de capacitao para a gerao de trabalho e renda.

EQUIPAMENTOS PBLICOS E EDIFCIOS HABITACIONAIS

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/Programa de Acelerao do Crescimento.

NO PROJETO DE RECUPERAO DE PARAISPOLIS

JARDIM COLOMBO

Secretaria Municipal de Habitao - SEHAB

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/Programa de Acelerao do Crescimento.

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PROGRAMA MANANCIAIS
O Programa Mananciais desdobramento do Programa Guarapiranga, realizado entre 1996 e 2001 tem como objetivos melhorar as condies de vida dos moradores, garantir a incluso social da populao e a sustentabilidade das intervenes urbansticas realizadas, transformar reas degradadas em bairros e, assim, recuperar e conservar a qualidade das guas dos reservatrios Guarapiranga e Billings. No Programa Guarapiranga foram beneciadas aproximadamente 38 mil famlias das subprefeituras de Capela do Socorro, MBoi Mirim e Parelheiros. Destas, 16 mil so moradoras de favelas e 22 mil de loteamentos irregulares de baixa renda. Este total incluiu a construo de 1.057 unidades habitacionais e o reassentamento de 2.061 famlias em conjuntos habitacionais fora dos mananciais. O Programa Mananciais abrange 81 assentamentos e cerca de 60 mil famlias. Uma das reas de interveno o Cantinho do Cu, uma pennsula da Represa Billing, ocupada por cerca de 70 mil pessoas. As obras de reurbanizao focaram a pavimentao das vias, a ligao dos domiclios s redes de energia eltrica, abastecimento de gua e coleta de esgoto. As famlias cujos domiclios estavam em rea de risco foram reassentadas e as margens da represa receberam um espao pblico de lazer.

PROJETO DE RECUPERAO SOCIOAMBIENTAL DAS MARGENS DA REPRESA BILLINGS NO CANTINHO DO CU

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PLANO GERAL PARA A BACIA DO CABUU DE CIMA PLANO URBANSTICO CABUU DE CIMA
Desde 2010, a SEHAB est desenvolvendo um Plano Urbanstico para a bacia hidrogrca do Rio Cabuu de Cima, cujo rio principal divide os municpios de So Paulo e Guarulhos. Este plano visa a articular a reverso da precariedade habitacional s questes urbanas mais gerais, tais como: o transporte, a mobilidade, os espaos pblicos e a drenagem. Essa bacia constitui um exemplo singular de comprometimento das condies ambientais e de qualidade de vida da populao ali residente. Mas constitui tambm uma circunstncia de oportunidades para melhorias no sistema de infraestrutura, assim como para o planejamento do desenvolvimento urbano. A bacia considerada uma das prioritrias na regio norte do municpio e compreende 12 PAIs. Destes, foram escolhidos seis permetros que abrangem aproximadamente 19,5 km, 44 assentamentos precrios, sendo 17 favelas e 27 loteamentos, e atualmente conta com 16.949 domiclios e um total estimado de 64.420 habitantes. Essa rea possui relevncia estratgica, pois perifrica, abrange trechos de cidade formal e da informal, entrecortada pela rodovia Ferno Dias e futuramente pelo trecho norte do Rodoanel. Assim, est sujeita a vrias transformaes urbanas, devido aos impactos de diferentes naturezas.

A C AL T R O P

A R I RE A NT
VILA
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RUA LOCAL

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NOVA CALIFURNAS
CU LT UR A+

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PARQUE DOS PINHEIROS

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BOULEVARD

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PORTAL

A+

BAIRRO PARQUE
RIO DE RA I E B

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PLANO GERAL PARA A BACIA DO CABUU DE CIMA

EXISTENTE
REAS VERDES REAS VERDES INACESSVEIS CRREGO CRREGO SUBTERRNEO USOS IMPORTANTES

ESTRATGIA
CENTRALIDADES CONEXES IMPORTANTES VIAS PRINCIPAIS A MELHORAR CRUZAMENTOS IMPORTANTES REAS A INTENSIFICAR USOS E/OU GABARITOS PROJETO DE OUTRAS SECRETARIAS REA NO ATENDIDA A REMOVER (LONGO PRAZO) REA DE RISCO 1-4 A REMOVER (LONGO PRAZO) USO HABITACIONAL A DENSIFICAR REA FUTURAMENTE ACESSVEL CENTRO REGIONAL A FORTALECER (REA ATENDIDA AT 10.000 HABITANTES) CENTRO REGIONAL A FORTALECER (REA ATENDIDA AT 10.000 HABITANTES) CENTRO AMPLIADO CENTRALIDADE PREDOMINATE COMERCIAL A REFORAR OU PROPOSTA CENTRALIDADE PREDOMINATE HABITACIONAL A REFORAR OU PROPOSTA CENTRALIDADE PREDOMINATE LAZER/CULTURA A REFORAR OU PROPOSTA CENTRALIDADE PREDOMINATE INSTITUCIONAL (IGREJA ESCOLA) A REFORAR OU PROPOSTA CENTRALIDADE AMPLIADA STIO ZOOLGICO & ECOSPA WETLANDS WETLANDS DE TRATAMENTO CONE MIRANTE

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SITUAO E PROPOSTA DE DESENHO URBANO PARA TRAVESSIA DE CRREGO

O plano urbanstico se aproveita dessas caractersticas e da presena do Parque Estadual da Cantareira para propor uma completa reestruturao do territrio. Em relao aos usos, prope a requalicao dos assentamentos e a criao de infraestrutura para o desenvolvimento de atividades comerciais e de servios, por meio do estabelecimento de corredores destinados a esses usos, e industriais, com a criao de uma zona especca para este m. Com isso, espera-se criar novas centralidades para a regio. O plano prope ainda um adensamento das reas j consolidadas e uma expanso das reas protegidas no entorno do parque estadual. Com relao ao sistema virio, o plano tem como objetivo melhorar a acessibilidade da regio, principalmente o acesso sua poro mais ao norte, e tambm requalicar os espaos destinados aos deslocamentos, com nfase nos transportes pblicos e nos pedestres. A partir da delimitao dos seis permetros modelos, trs deles foram indicados para o Concurso Renova So Paulo.

Secretaria Municipal de Habitao - SEHAB, 2012.

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RENOVA SP
O concurso Renova SP foi proposto pela SEHAB em 2011 e tinha como objetivo reunir projetos de reurbanizao para 22 PAIs. Os critrios para a indicao dos permetros priorizaram as reas com maior concentrao de riscos geolgicos, categorias alto e muito alto, apontadas no relatrio do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) de 2010. Tambm foram considerados o ndice de Vulnerabilidade Social1 e a precariedade de infraestrutura urbana existente. Os projetos congregaram principalmente a urbanizao de favelas, a oferta de habitao de interesse social, o saneamento ambiental, em conjunto com o Programa Crrego Limpo e Projeto Tiet (da Sabesp) e a criao de reas verdes, principalmente os parques lineares da SVMA. Os projetos no tm como objeto somente os assentamentos, mas toda a rea englobada pelo permetro. Nos 3 PAIs da bacia do Cabuu de Baixo, por exemplo, sero urbanizados 32 assentamentos, com 11 mil famlias. Dezessete projetos foram escolhidos e o desenvolvimento destes est sendo contratado, ao todo sero urbanizados nessa rea 213 assentamentos.

CROQUI DE PROJETO PARA O MORRO DO S, EM MBOI MIRIM, DE HCTOR ERNESTO VIGLIECCA GANI

Disponvel em: www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/assistencia_social/arquivos/plas.pdf

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CICLOS DE IMPLEMENTAO

CICLO 1
MUNICPIO DE SO PAULO RIOS E CRREGOS REPRESAS ASSENTAMENTOS PRECRIOS REAS DE RISCO FAVELAS LOTEAMENTOS IRREGULARES NCLEOS HABITACIONAIS

CICLO 2

GRAU DE PRECARIEDADE, PRIORIDADE DE INTERVENO MUITO ALTO ALTO MDIO BAIXO MUITO BAIXO NENHUM CONSOLIDAO DOS BAIRROS EM TERMOS SOCIAIS, ECONMICOS E AMBIENTAIS

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O planejamento das aes e o estabelecimento de critrios de priorizao das intervenes uma tarefa extremamente complexa quando se trata de intervenes na rea habitacional. Inicialmente, importante apontar que tais investimentos so prioritrios no mbito geral do SP2040 e no seu modelo de nanciamento (prxima seo do plano). Isto signica dizer que se privilegia a implementao do Plano Municipal de Habitao, procurando estruturar as condies para que o alto investimento necessrio seja todo realizado at 2025. Para 2040, a proposta que, com todos os permetros de ao integrados reestruturados, conformando bairros qualicados pela implementao conjunta de obras de habitao, infraestrutura e implantao de equipamentos sociais e culturais, se enfatize a criao de programas de estmulos sociais e econmicos nessas reas. Isso posto, importante trabalhar com a priorizao no contexto dos assentamentos precrios da cidade. Para denir a sequncia das intervenes, a Secretaria Municipal de Habitao construiu um sistema de informaes habitacionais, o Habisp, que oferece um panorama abrangente e atualizado sobre as condies urbansticas, sociais e ambientais dos assentamentos precrios na cidade. Este instrumento possibilitou a denio do Sistema de Priorizao de Intervenes que, com base nas informaes sobre infraestrutura, reas de risco e vulnerabilidade social, posicionou o nvel de precariedade de cada assentamento e, na sequncia classicou cada bacia hidrogrca, dando origem, nas sub-bacias, aos Permetros de Ao Integrada. Os mapas ao lado mostram, portanto, no primeiro ciclo a ao nas bacias prioritrias, com graus alto e muito alto de vulnerabilidade. No segundo, a as aes se daro nas bacias de graus mdio, baixo e muito baixo de vulnerabilidade. Finalmente, o terceiro ciclo marcaria a consolidao dos bairros em termos sociais, econmicos e ambientais, com a continuidade dos programas sociais.
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RIOS VIVOS

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APRESENTAO
A integrao qualicada dos rios urbanos na vida e na paisagem da cidade o grande objetivo deste projeto. Isso signica transformar a relao entre a populao e as guas, recuperando as margens dos rios como espaos de convvio e resgatando suas funes sociais, ambientais e histricas. Nessa direo, ser promovida uma signicativa transformao dos principais rios da cidade associada constituio de uma ampla rede de parques lineares em seus auentes. Para atingir esse objetivo, propem-se duas linhas estratgicas: (I) a melhoria da qualidade das guas; (II) a requalicao urbanstica das vrzeas para devolver as suas funes ambientais e sociais de encontros, lazer e contemplao. Na primeira linha, o objetivo que as guas dos rios sejam valorizadas para o convvio, o lazer e a navegabilidade e, para tanto, devem estar limpas o suciente para que no apresentem odor nem resduos visveis. A nfase ser na continuidade, na ampliao e na prioridade para aes de saneamento integradas, presentes nos diferentes nveis de governo, com nfase em trs importantes aes em andamento: o Projeto Tiet, o Programa Mananciais e o Programa Crrego Limpo. Melhorar a qualidade da gua condio essencial para possibilitar uma gama maior de usos para os rios urbanos. Essa ao, no entanto, dever estar acompanhada de estratgias que aproximem a cidade dos rios, criando inclusive condies para o efetivo acompanhamento das aes de saneamento pela populao. Nesse sentido, insere-se a segunda linha de aes, que prope a recongurao urbanstica das vrzeas. A reinsero qualicada dos rios na paisagem urbana dever considerar os diferentes contextos espaciais e as condies em que se encontram rios e crregos: desde aqueles cujas margens encontram-se desocupadas e podem ser recuperados integralmente at aqueles que, em um processo de reocupao, podem ter suas feies alteradas para resgatar algumas das funes originais. Assim, nas vrzeas dos rios Tiet, Pinheiros e Tamanduate devero ser abertas oportunidades para aproximao, contato e contemplao da cidade em diversos pontos de suas margens, com diferentes solues urbansticas para o tratamento das bordas dgua e da relao entre os bairros e as avenidas marginais. Com isso, congura-se a possibilidade de novos usos, abarcando atividades urbanas, culturais e de lazer. Esses grandes parques lineares devero ser parte importante da infraestrutura verde da capital paulista, que abranger tambm seus auentes. A recuperao das vrzeas tem forte interface com diferentes polticas e aes setoriais que vm sendo executadas. Tal ao oferece espao para a implementao dos parques lineares, com a possibilidade de instalao de equipamentos de lazer e at mesmo para usos de navegao, alm de mecanismos para minorao da poluio difusa nos corpos dgua. A interface com a questo habitacional tambm fundamental para a consecuo dos objetivos propostos. Finalmente, parte signicativa dos projetos urbanos existentes no mbito do poder pblico municipal apresenta importante interface com a ocupao das vrzeas dos principais rios da cidade. As operaes urbanas Lapa-Brs e Mooca-Vila Carioca sero grandes oportunidades para uma ampla transformao nos padres de ocupao urbana dessas vrzeas. Os benefcios do Rios Vivos atingem mltiplas dimenses na vida da cidade. Um aspecto essencial trata do resgate da histria e da memria de So Paulo, fundamental tambm para fortalecer a identidade e a marca da cidade. Sua fundao e seu desenvolvimento sempre estiveram vinculados presena da malha hdrica e s escolhas que se faziam para tratar as vrzeas urbanas. Nesse sentido no somente as guas, mas tambm as estruturas construdas, como usinas e barragens, fazem parte dessa histria.

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PRINCIPAIS AES
Com relao aos aspectos sociais e ambientais, a instituio desse projeto deve, de um lado, trazer os benefcios relativos ao aumento das reas verdes e de lazer, como melhoria da qualidade do ar e manuteno da sua umidade, melhora do conforto climtico, diminuio das ilhas de calor e, consequentemente, das chuvas torrenciais e a criao de amenidades urbanas e espaos de encontro e trocas sociais. Em razo de sua localizao, tais reas verdes tm, de outro lado, a funo de estabilizar e proteger as margens dos crregos e contribuir para a manuteno da qualidade das guas, ajudando a preparar a cidade para os impactos das mudanas climticas globais. Alm disso, os parques lineares servem para a proteo das reas urbanas com relao s inundaes, uma vez que esse uso pode conviver com a dinmica uvial. A melhoria da qualidade da gua, mais que dar fora ao uso das vrzeas, deve ser vista como essencial: a mesma gua que corre pelos rios serve para o abastecimento e para a irrigao em municpios jusante da cidade e pode ainda ser utilizada como recurso na prpria cidade, futuramente.

RECUPERAO DA QUALIDADE DA GUA DOS RIOS

A melhoria na qualidade da gua fundamental para que os rios possam ser integrados vida da cidade. isso que permitir o uso do rio para a navegao e para a prtica de esportes nuticos. At mesmo o aproveitamento de suas margens e a qualidade urbanstica dependem da melhoria da gua, j que no possvel contemplar sob o forte odor provocado pela poluio. Considerando a situao atual, as tecnologias disponveis e o contexto em que se insere a metrpole paulistana uma regio de cabeceiras, com relativamente pouca vazo em seus rios , o foco aqui fazer com que os rios possam ser utilizados para o lazer e que permitam a reproduo de algumas espcies de peixes. Isso ser possvel com a meta de 2 a 3 mg de oxignio dissolvido por litro de gua, valor muito maior do que os encontrados hoje, que poucas vezes ultrapassam os 0,2 ou 0,3 mg/l nas reas mais urbanizadas. Para atingir esse objetivo e, considerando os trs projetos em curso para a recuperao da qualidade das guas (Projeto Tiet, Programa Crrego Limpo e Programa Mananciais), h uma srie de aes programadas que faro com que, em 2030, o esgoto de todos os domiclios paulistanos seja coletado e tratado. As aes de saneamento na Bacia do Alto Tiet, propostas do Projeto Tiet, foram iniciadas em 1992 pela Sabesp. So obras de redes coletoras de esgotos, coletores-tronco, interceptores e construo de estaes de tratamento de esgotos. Duas etapas do Projeto Tiet foram implantadas, o que permitiu avanar, nos ltimos 20 anos, os indicadores de atendimento, com aumento na coleta de 70% para 86% e no tratamento dos euentes, de 24% para 66%. O projeto est em sua 3 fase, que termina em 2015 e alcanar 87% de coleta e 84% de tratamento. A 4 fase do projeto tem como meta coletar 90% dos esgotos e tratar 100% do esgoto coletado at 2018 e, da em diante, universalizar e manter a coleta e o tratamento. Est tambm em planejamento a ampliao do tratamento dos esgotos nos demais sistemas, com o tratamento dos euentes gerados em Guarulhos e em Mogi das Cruzes, que hoje so despejados em natura no Rio Tiet, com grande impacto no trecho paulistano. Ao mesmo tempo ser importante avanar com infraestrutura em toda a rede hdrica das bacias que compem esses rios, contribuindo para que as metas estabelecidas sejam atingi-

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das. Nesse sentido, torna-se fundamental a ampliao do Programa Crrego Limpo. Iniciado em 2007, uma parceria entre a Sabesp e a Prefeitura do Municpio de So Paulo e tem como foco a despoluio dos cursos dgua por meio de novas ligaes domiciliares, complementaes de coletores, remoo de ligaes clandestinas de esgotos em galerias de guas pluviais e limpeza e remoo de lixo do leito e das margens de crregos urbanos paulistanos. Hoje est em curso a terceira fase do Programa Crrego Limpo, com previso de despoluio de 52 crregos at dezembro de 2012. Entre 2007 e 2010 j foram despoludos 100 crregos, contemplando 140 quilmetros lineares de cursos dgua, em sub-bacias que abrangem uma rea de 152 km2, com a retirada de 1,05 m/s de esgoto. Considerando que, no municpio de So Paulo, h cerca de 1.000 km de crregos em reas j urbanizadas, sero necessrios cerca de 20 anos para a sua despoluio total, o mesmo prazo do Projeto Tiet. Ao nal desses planos, os principais rios da cidade alcanaro as metas estabelecidas. O Rio Tiet ter entre 2 e 3 mg de oxignio dissolvido por litro de gua, no trecho do municpio de So Paulo, na condio de vazo mdia, enquanto os rios Tamanduate e Pinheiros caro em situao melhor, com oxignio dissolvido superior a 3 mg/l, no trecho do municpio de So Paulo. Em relao qualidade da gua para o abastecimento, est em curso o Programa Mananciais, que tem por objetivo a recuperao dos mananciais metropolitanos. O programa possui aes de urbanizao de favelas e reestruturao e expanso da infraestrutura urbana em loteamentos de baixa renda das bacias Guarapiranga e Billings, bem como implantao de redes coletoras, melhorias no abastecimento e tratamento de gua, programadas para 2015.

Finalmente, duas questes so fundamentais para o sucesso na melhoria da qualidade da gua: o aumento da ecincia da despoluio e o controle de poluio difusa. O primeiro refere-se ao percentual de remoo das cargas poluidoras dos corpos dgua dos tratamentos de esgoto escolhidos. Os resultados previstos no Projeto Tiet so calculados com base na manuteno de 95% de ecincia de remoo da carga orgnica, obtida por meio da Demanda Bioqumica de Oxignio. Eventual evoluo de tecnologia poder permitir um aumento desse porcentual, mas h de ser considerado que o grande volume de esgotos a ser tratado torna custosos tratamentos mais avanados. Melhoria de tecnologia que poder ocorrer nesse perodo trar a tendncia da reduo de custos e o aumento da possibilidade de sua utilizao. Por ltimo, e conforme j abordado no eixo Melhoria Ambiental, a poluio difusa deve ser objeto de ateno e ganhar mais destaque medida que a infraestrutura de coleta e tratamento de esgotos for completada. Ela pode ser controlada por sistemas mais ecazes de limpeza de ruas e especicamente por meio de valas de inltrao as denominadas valas verdes, que so medida de controle de poluio difusa e retardam tambm o escoamento supercial. Assim em 2030 considerando que o projeto catalisador Comunidades ter sido concludo , o enfoque principal sero as aes para a melhoria da qualidade das guas por meio da diminuio da poluio difusa, dando continuidade s aes implementadas durante todo o plano. As metas aqui ressaltadas devero ser parte das exigncias dos contratos de concesso de servios que a Prefeitura tem para a coleta e o tratamento de esgotos do municpio de So Paulo, inclusive nas exigncias referentes ecincia de remoo de carga poluidora nas estaes de tratamento. Faz-se necessria ainda a existncia de instncias de gesto metropolitana, no sentido de exigir que aes de municpios de montante no prejudiquem municpios de jusante.

SP2040

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OPORTUNIDADES DE RECUPERAO DA PAISAGEM E USO DAS MARGENS DO RIO PINHEIROS

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INTEGRAO DOS RIOS CIDADE

O Rio Tiet e seus principais auentes na cidade, os rios Pinheiros e Tamanduate, vm sofrendo intervenes estruturais relacionadas gerao de energia, ao saneamento e drenagem desde o nal do sculo XIX. Tais atividades determinaram a reticao desses rios e permitiram o uso intensivo de suas vrzeas. Em 1930, o Plano de Avenidas projetou ,nas vrzeas dos rios Tiet e Pinheiros, parte fundamental de seu sistema virio, a terceira perimetral, com caractersticas de avenida-parque. Desde ento, e at o nal de sua construo, essas vias marginais foram ganhando, de forma cada vez mais expressiva, o atributo de vias expressas. Hoje, possuem papel decisivo na estruturao viria regional da metrpole, com um movimento estimado em 750 mil veculos por dia. Ao mesmo tempo, essas vias segregam os rios dos bairros da cidade. Em virtude da importncia adquirida para a circulao na cidade, a transformao estrutural nos usos e funes dessas vrzeas exige que se trabalhe e se identique oportunidades para aproximar a cidade dos rios: as reas de Operaes Urbanas existentes ou a criar, os locais em que as marginais se afastam do rio ou mesmo as reas onde as edicaes ou os usos permitam a adoo de passarelas ou belvederes para a contemplao da paisagem dos rios, como ilustrado na gura abaixo. O projeto catalisador Polos de Oportunidades, por exemplo, traz diversas intervenes urbanas ao longo dos eixos da Marginal Pinheiros, onde essas diretrizes devem ser consideradas: Polo de Desenvolvimento Sul, Prolongamento da Chucri Zaidan, Vila Leopoldina e o Parque Tecnolgico do Jaguar. Em especial, a Operao Urbana Lapa-Brs tem como diretriz a interveno em todos os crregos que a atravessam, com o seu destamponamento parcial e a sua integrao paisagem, bem como estabelece um desenho especco para a urbanizao das quadras que se encontram total ou parcialmente nas reas de Preservao Permanente do Rio Tiet. No restante da vrzea desse rio no mu-

OPORTUNIDADES DE RECUPERAO DA PAISAGEM E USO DAS MARGENS DO RIO PINHEIROS

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PARQUE VRZEAS DO TIET, ETAPAS DE IMPLANTAO

DAEE, 2009.

nicpio, dada as baixas densidades de ocupao, existem ainda grandes oportunidades para a recuperao paisagstica do Tiet, visando ainda a recuperao parcial dos servios ambientais de sua vrzea e a criao de novas morfologias urbanas. Clubes em reas pblicas, o Anhembi, imveis subutilizados, estacionamentos horizontais, assentamentos precrios e reas residuais trazem algumas dessas oportunidades. Deve-se considerar, especicamente, a regio da foz do Tamanduate, uma regio de valor histrico, ambiental e de importncia para a drenagem urbana. Por m, est a ampliao da rede de parques lineares nos auentes, em grande parte programada pelo Plano Diretor Estratgico e pelo Programa 100 Parques para So Paulo, com 17 km previstos. Esse universo ser ampliado no horizonte do Plano SP2040, podendo ser

estabelecido dentro dos 19 km que ainda precisam ser planejados ver detalhes no projeto catalisador Parques Urbanos. Uma parcela desses parques ser construda medida que for sendo resolvida a questo dos assentamentos precrios nas margens dos crregos, conforme estabelecido no Plano Municipal de Habitao e no Projeto Catalisador Comunidades. Dentro dos Permetros de Ao Integrada, a implantao dos parques dever comear de montante para jusante de modo que sejam eliminadas as contribuies de euentes no tratados, resduos slidos e detritos de eroso nos corpos dgua. Assim, com o horizonte dessas urbanizaes estabelecido em 2025, os parques programados nessas reas devem ser concludos nesse prazo.

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PARQUES LINEARES
Tambm prioritria a implantao daqueles parques lineares que se encontram em reas passveis de inundao, considerando a mancha de inundao e tendo como referncia o perodo de retorno de 100 anos, a serem mapeados no Plano Municipal de Drenagem Urbana. Como muitas dessas aes dependem de intervenes expressivas, o prazo aqui 2040. Com relao ao tratamento urbanstico das vrzeas, foram implementados pelo Programa 100 Parques para So Paulo, desde 2008, 18 parques lineares perfazendo mais de 3 milhes de metros quadrados, ou 3 km, e h outros 36 parques em obras, com mais 23 km. Entre eles, destacam-se parques que servem proteo de grandes fragmentos naturais, nas bordas das reas urbanas, como o parque linear do Canivete, na Brasilndia, alm de parques implantados em reas extremamente urbanizadas, como os parques lineares Mongagu e gua Vermelha, na zona leste.

PARQUE LINEAR DO CANIVETE, NA BRASILNDIA, ZONA NORTE

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CICLOS DE IMPLEMENTAO

CICLO 1
PARQUES LINEARES EXISTENTES PARQUES LINEARES PROJETADOS PARQUES ECOLGICO DO TIET CONEXES VERDES PROJETOS RECUPERAO DO TOTAL DOS RIOS E CRREGOS EXISTENTES

CICLO 2

MUNICPIO DE SO PAULO RIOS E CRREGOS CRREGOS LIMPOS REPRESAS

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A questo das guas urbanas possui enfoque necessariamente multidisciplinar e afeta vrios aspectos da realidade urbana. Dentro das linhas de aes estratgicas que so propostas, fundamental considerar que inmeras barreiras podem se apresentar execuo dos projetos aqui estabelecidos. O planejamento das fases de implementao e a temporalidade das aes central para o sucesso do projeto catalisador. A articulao entre a melhoria da qualidade da gua com a recuperao urbanstica dos rios e suas margens est proposta nos mapas a seguir que apontam para seus principais ciclos. No primeiro ciclo, 90% dos esgotos sero coletados e tratados e o Programa Crrego Limpo despoluir cerca de 300 quilmetros de crregos. Os parques lineares previstos e que esto dentro dos Permetros de Ao Integrada prioritrios sero implementados. As Operaes Urbanas, sobretudo a Lapa-Brs e a Moca-Vila Carioca, abriro oportunidades de promover o encontro da cidade com as guas. No segundo, 100% dos esgotos sero coletados e tratados e todos os crregos estaro recuperados. Conclui-se a implantao dos parques lineares previstos e avana a implantao das operaes urbanas, reforando uma presena mais qualificada dos rios na paisagem urbana.

CICLO 3
0 5
QUILMETROS

10

15

No terceiro, os principais rios da cidade tero recebido um tratamento nas suas margens que permitiro o desfrute da populao em suas mltiplas funes. Os mecanismos e os instrumentos de controle faro com que a poluio difusa esteja controlada. Os parques lineares localizados nas reas inundveis estabelecidas pelo Plano de Drenagem Urbana sero concludos, bem como o parque linear do Rio Tiet. Em 2040, a infraestrutura verde estar plenamente implantada.

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APRESENTAO
O Projeto Catalisador Parques Urbanos visa promover o aumento signicativo e abrangente das reas verdes em So Paulo. Para atingir o objetivo proposto, o projeto trabalha com o conceito de sistema de reas verdes que deve abarcar parques urbanos, praas, arborizao de espaos livres nos arruamentos, arborizao de equipamentos pblicos, recuperao de reas degradadas e ocupao de espaos residuais. Esse sistema dever, ainda, considerar duas categorias de reas verdes: (i) reas verdes de propriedade pblica que incluem Unidades de Conservao de Proteo Integral, Parques Urbanos, Parques Lineares implantados na Rede Estrutural Hdrica Ambiental, Praas, reas verdes do Sistema Virio, reas verdes de Instituies e de Servios Pblicos e reas verdes originrias de parcelamento do solo; (ii) reas verdes de propriedade particular que incluem Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, reas verdes de Instituies, reas verdes de imveis residenciais e no residenciais isolados, reas verdes de imveis residenciais e no residenciais em condomnio, Clubes de Campo e Clubes Esportivo-Sociais.

PARQUES URBANOS
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PRINCIPAIS AES
A partir dos elementos acima descritos, o sistema de reas verdes dever ser ampliado de forma que se compatibilize com as escalas urbanas, garantindo a presena de reas de lazer na escala da vizinhana e a melhoria da relao entre a cobertura vegetal e os habitantes em cada distrito. Decorre da a meta estabelecida de uma rea verde pblica a pelo menos quinze minutos de caminhada para qualquer morador da cidade. Para alcanar essas metas foram denidas duas linhas de aes complementares. A primeira: fortalecer a proteo das reas frgeis ou de interesse ambiental presentes na cidade, combinando-as com atividades tursticas, de lazer ou mesmo atividades econmicas adequadas proteo ambiental. A segunda: aumentar a presena e melhorar o acesso s reas verdes e de lazer por meio da implementao de parques, praas e demais reas verdes nos distritos que apresentam os piores ndices de cobertura vegetal por habitante. Essas diretrizes contribuem para a revitalizao das bacias urbanas, e os elementos que as constituem so parcela fundamental do sistema de reas verdes e conformam uma infraestrutura verde para a cidade, em conjunto com as propostas do projeto catalisador Rios Vivos. A estruturao de um sistema de reas verdes aponta para uma srie de benefcios abrangentes e multissetoriais. Do ponto de vista ambiental so essenciais para minorar os efeitos das mudanas climticas na cidade por (i) contribuir para a minorao dos processos de inundao produzidos na bacia, pelo aumento de reas permeveis e pela capacidade de armazenamento de uma parcela da gua precipitada nas copas das rvores; (ii) favorecer a diminuio da temperatura da superfcie e a formao de ilhas de calor, bem como ajudar a manter a umidade do ar, o que desejvel nas pocas mais secas. As reas verdes e de lazer so ainda essenciais para a melhoria da sade pblica, amenizao do estresse do cotidiano da cidade, promoo de espaos de encontro, apropriao e valorizao dos espaos pblicos pela populao, tornando a paisagem urbana mais agradvel. Esse tipo de atributo ser um dos elementos fundamentais para a atrao e a reteno de talentos e empresas e tambm pode ser essencial para que as estratgias de localizao dessas empresas promovam a sua disperso por toda a cidade.

FORTALECER A PROTEO DAS REAS FRGEIS OU DE INTERESSE AMBIENTAL DA CIDADE

A presente linha de aes parte do reconhecimento e do fortalecimento de aes em andamento na Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA), uma vez que uma das premissas de priorizao do Programa 100 Parques para So Paulo a de proteo de reas frgeis, para inibir o avano da mancha urbana sobre essas reas. Deve-se tambm incrementar o nvel de proteo atual para garantir a manuteno dos servios ambientais ali prestados. Dois grandes conjuntos de iniciativas marcam a proteo das reas ambientalmente frgeis da cidade:
A implantao de um mosaico de parques

na regio norte, na zona de amortecimento do Parque Estadual da Cantareira, a borda da Cantareira, para garantir sua proteo, recuperar reas frgeis e aumentar as reas de lazer da regio, aproveitando inclusive para o ecoturismo.
A implantao de um megaparque na re-

gio sul, composto por um mosaico de reas protegidas, para garantir a preservao dos mananciais e propiciar uma estratgia sustentvel de desenvolvimento local para essa rea da cidade.

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Na zona norte, uma srie de decretos de utilidade pblica foi publicada com o intuito de criar parques na Borda da Cantareira, de modo a conter o avano da urbanizao. Sero onze parques que perfazem 10 milhes de metros quadrados. Em uma parcela dessa rea est sendo implantado o Parque Linear Bananal-Canivete, que j tem uma parcela concluda.

Secretaria do Verde e do Meio Ambiente, 2012

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PARQUES TEMTICOS NA BORDA DA CANTAREIRA

Para tratar do restante dessa zona de amortecimento, foi criada uma proposta apresentada tambm na 5 Bienal Internacional de Arquitetura de Roterd contendo cinco parques temticos na regio2. A ideia aproveitar o potencial turstico e de lazer das reas verdes da Cantareira, reforando as cadeias produtivas e as redes sociais locais. Assim, tais parques sero destinados a diferentes atividades ou pblicos, negcios e convenes, sade, esportes e ecoturismo. No outro extremo da cidade, na regio sul, prope-se a criao de um mosaico de Unidades de Conservao na rea de proteo aos mananciais, conformando o Megaparque Sul. Esse mosaico deve ser formado por Unidades de Conservao de Proteo Integral e de Uso Sustentvel, passando por regies onde ser estimulada a agricultura urbana, em especial, na regio de Cocaia, onde a SVMA tem comprado chcaras e stios, reas produtivas, para integrar seus programas de educao. Parte dessa rea est em negociao com os governos estadual e federal para a implementao do Megaparque Sul, que , na verdade, um

Secretaria Municipal de Habitao - Sehab, Escritrio de arquitetura MMBB e Universidade de So Paulo - USP.

mosaico de diferentes reas de proteo ambiental, de reas de Proteo Ambiental (APAs) a Unidades de Conservao de Uso Indireto. Dentro do Programa 100 Parques, j esto encaminhados vrios parques na regio, como os dos Ribeires Caulim e Cocaia. Tambm as orlas das represas Guarapiranga e Billings tm recebido um tratamento especco, como pode ser observado nos parques que compem o Parque Orla da Represa (Praia de So Paulo) e o Parque Ecolgico Guarapiranga, todos com foco no lazer e na qualidade da gua. Na regio leste, esto planejados alguns parques naturais para a proteo de nascentes, principalmente, do Rio Aricanduva, bem como a implementao da APA das Cabeceiras do Aricanduva, e a implantao do Parque Linear Vrzeas do Tiet, em convnio com o Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE).

A presente proposta foi desenvolvida por uma parceria entre a Secretaria Municipal de Habitao, o escritrio de arquitetura MMBB e a Universidade de So Paulo, para a 5 Bienal Internacional de Arquitetura em Roterd, em abril de 2012.

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REA ONDE SER IMPLEMENTADO O MEGAPARQUE SUL

Para a implementao de parques de proteo ambiental, o principal desao a questo das relocaes de moradias e da desapropriao - como pode ser observado na criao do Parque Linear Bananal Canivete, que deve abranger um territrio hoje bastante ocupado por assentamentos precrios. Dessa forma, uma questo-chave est na conexo entre esse projeto e os programas de atendimento habitacional, etapa essencial de sua consecuo. Do mesmo modo, a desapropriao deve ser objeto de ateno; nas reas hoje desocupadas ao sul do trecho sul do Rodoanel apresenta-se um duplo desao, primeiro, o levantamento fundirio da regio que deve ser concludo, segundo, o montante de recursos necessrios para a compra dessas terras. Deve-se tambm buscar novos instrumentos para que essas reas sejam preservadas. Um exemplo a implantao de parques temticos que aproveitem a biodiversidade da mata e criem oportunidades para a explorao turstica da regio - o que pode ser feito por meio de PPP. H ainda de se considerar a compensao por servios ambientais como estratgia importante a ser utilizada.

rea urbanizada Vegetao Rodoanel

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AUMENTAR A PRESENA E MELHORAR O ACESSO S REAS VERDES E DE LAZER

Essa linha de ao tambm se compe de duas diretrizes intimamente relacionadas:
Criar um sistema de reas verdes compatvel com as escalas ur Implementao de equipamentos em espaos pblicos. Parcerias para a utilizao de ptios escolares e outros.

banas de modo que possibilite populao o acesso a parque, praa ou rea de lazer a, no mximo, 15 minutos de caminhada.
Aumentar a proporo de rea verde por habitante, considerando

Parcerias para a converso de reas privadas para o uso pblico. Aproveitar elementos de infraestrutura.

as caractersticas de cada subprefeitura. Alcanar esses objetivos signica criar um sistema de parques que considere as diferenas entre os distritos do municpio. A execuo das praas e das reas verdes no mbito da vizinhana complexa, pois deve ser resultado de uma ampla participao na construo de planos locais que congreguem tambm a questo das reas verdes. Assim, uma primeira indicao seria o mapeamento das oportunidades de implementao de espaos de lazer. Como muitos distritos apresentam poucas oportunidades para a criao dessas reas, vrias estratgias devero ser consideradas caso a caso, com propostas para alcanar resultados positivos. Algumas opes:
Converso de reas pblicas para a criao de praas. Aproveitar a recuperao de reas degradadas como cavas de minerao, pedreiras e aterros desativados para a criao de parques. Aproveitar as reas livres sob as linhas de alta tenso. Arborizao no sistema virio e nas reas residuais, com ruas,

Aproveitar oportunidades, como lajes e estacionamentos. Considerar, na reviso da legislao, incentivos criao de espa-

os privados de uso pblico. Com relao ao acesso s reas verdes e parques mesmo levando em conta os j planejados , possvel levantar alguns distritos onde essa relao continuar muito precria, onde a populao est muito distante de alcanar um equipamento de lazer, o que exige que sejam focados no planejamento de novas reas. Por m, necessrio melhorar a proporo de rea verde por habitante. Embora se considere o valor de referncia mnimo de 9 m de rea verde por habitante, valor sugerido pela OMS (Kuchelmeiter, 1998), as metas para o aumento de reas verdes, nesse contexto, no podem ser as mesmas para todas as subprefeituras, pois a relao de rea verde por habitante varia muito, entre 0,35 m/hab, na Mooca, e 313 m/hab, em Parelheiros, alm disso, algumas subprefeituras apresentam distritos bastante contrastantes. A SVMA, em conjunto com o Centro de Estudos da Metrpole, dividiu os distritos paulistanos em quatro grupos, segundo suas caractersticas urbanoambientais. Essa diviso importante dado que os diferentes contextos pedem estratgias e metas distintas para o

vias e caladas verdes (programa existente).

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estabelecimento de estratgias para o aumento e disperso de parques e reas verdes. Considerando um agrupamento por subprefeitura, o projeto catalisador Parques Urbanos estabeleceu diferentes metas mnimas, como:
Alta cobertura vegetal com controle da biodiversidade sob alta

presso em geral, as subprefeituras em questo j apresentam cobertura vegetal bem acima da mdia, que deve ser mantida.
Alta precariedade urbana com reas verdes remanescentes, a meta

Assim sendo, para atingir a meta estabelecida, necessrio programar mais 19 km de reas verdes nas subprefeituras Jabaquara, Aricanduva, Cidade Ademar, Guaianases, Mooca, Santo Amaro, S, Vila Maria-Vila Guilherme, Pinheiros, Itaim Paulista, Campo Limpo, Lapa, Vila Prudente, So Miguel, Butant, Vila Mariana, Ermelino Matarazzo, Cidade Tiradentes e MBoi Mirim. Para tanto, deve-se enfatizar a criao de praas e demais reas verdes na escala de vizinhana. Em especial, na zona leste, necessrio criar ao menos quatro parques urbanos, cada um de rea entre 100 e 200 mil m. Um dos elementos essenciais do sistema de reas verdes a ser enfatizado o parque lineare, que possui a funo de conector ecolgico e social. O plano de implementao desse tipo de parque est detalhado no projeto catalisador Rios Vivos. Obter terrenos para a implantao de reas verdes nas subprefeituras de urbanizao consolidada um grande desao deste projeto, por sua escassez e seu valor. Assim, para a consecuo dessa diretriz, tambm ser necessrio elaborar um rol de prticas pblicas e parcerias pblico-privadas que levem s transformaes de uso desejadas.

manter a cobertura existente ou alcanar pelo menos 9 m/hab.

Alto adensamento vertical com controle do uso e ocupao do

solo tal adensamento ocorre em subprefeituras j bastante ocupadas; mas, como h mudanas expressivas no uso do solo, devem ser criadas as oportunidades para atingir 7 m/hab.
Baixssima cobertura vegetal em reas de ocupao urbana con-

solidada; nesses casos, as subprefeituras apresentam os piores ndices de cobertura vegetal; assim, estabelecer 5 m de rea verde por habitante melhorar signicativamente suas condies ambientais. Nas subprefeituras que ainda apresentam cobertura vegetal signicativa, esto programados pela SVMA mais 150 km de parques naturais, urbanos e lineares 17 km s em relao a esses ltimos. Porm, para a realizao das metas estabelecidas sero necessrios, considerando a populao de 2040, implantar, nas demais subprefeituras, mais 45 km (30 vezes a rea do Parque do Ibirapuera) de reas verdes. Desse total, h 26 km planejados, sendo 9 km em parques lineares.

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PROGRAMA 100 PARQUES PARA SO PAULO

PARA AUMENTAR A QUANTIDADE DE PARQUES E REAS VERDES, FOI ENCAMINHADA UMA SRIE DE AES NO MBITO DA SVMA. O PROGRAMA 100 PARQUES IMPLEMENTOU E PLANEJOU PARQUES PARA ALM DAQUELES DESTINADOS PROTEO DE REAS FRGEIS. AS IMAGENS DESTACAM ALGUNS EXEMPLOS, COMO OS PARQUES NA ORLA DA GUARAPIRANGA PARQUES PRAIA DO SOL E DA BARRAGEM E O PARQUE LINEAR ARICANDUVA.

PARQUE DA BARRAGEM, NA ORLA DO GUARAPIRANGA

PARQUE PRAIA DO SOL, NA ORLA DO GUARAPIRANGA

SVMA

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PROJETOS URBANOS
OS ATUAIS PROJETOS URBANOS DO MUNICPIO REPRESENTAM TIMAS OPORTUNIDADES DE AUMENTAR TANTO A RELAO DE REAS VERDES POR HABITANTE QUANTO O ACESSO S REAS VERDES E DE LAZER, PRINCIPALMENTE AO SE CONSIDERAR QUE SEUS PERMETROS ABRANGEM DISTRITOS CONSOLIDADOS E DE VEGETAO ESCASSA, COMO LAPA, PARI, BELM, MOOCA, SADE E REPBLICA, ENTRE OUTROS. O PROJETO NOVA LUZ TEM COMO META AUMENTAR EM 400% AS REAS VEGETADAS, INCLUSIVE, PELA IMPLANTAO DE 22.500 M DE REAS LIVRES PBLICAS, O QUE IR PERMITIR QUE CADA MORADOR ALCANCE UMA DESSAS REAS COM CAMINHADAS CURTAS, DE 5 A 10 MINUTOS. A REDE DE REAS VERDES PROPOSTA SER COMPOSTA DE ARBORIZAO URBANA, JARDINS DE CHUVA, PRAAS DUAS PRAAS, NAS REAS RESIDENCIAIS, E PEQUENAS PRAAS AO LONGO DA RUA VITRIA ALM DE TERRAOS-JARDINS.

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CICLOS DE IMPLEMENTAO

PARQUE VRZEAS DO TIET - 25km

PARQUE VRZEAS DO TIET - 36,3km (at Suzano)

CICLO 1
MUNICPIO DE SO PAULO RIOS E CRREGOS REPRESAS

CICLO 2
APAS, ZEPAMS E ZEPAGS PARQUES ESTADUAIS PARQUE VRZEAS DO TIET PARQUES EXISTENTES PARQUES PROJETADOS LINHA DE ALTA TENSO MEGAPARQUE SUL, BORDAS DA CANTAREIRA

RODOANEL EXISTENTE RODOANEL PROJETADO MACROZONA DE PROTEO AMBIENTAL REAS DE PROTEO DOS MANANCIAIS

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PARQUE VRZEAS DO TIET - 75km (at Salespolis)

O aumento expressivo de cobertura vegetal e reas verdes na cidade apresenta diversas e importantes barreiras. Entre elas, a escassez de terrenos disponveis, a presena de assentamentos humanos e o custo de implementao e manuteno dos parques. Nesse sentido, prope-se planejar a criao e a ampliao do sistema de reas verdes a partir de quatro estratgias, com o intuito de conformar uma infraestrutura verde urbana (Ahern, 2007). Elas esto vinculadas s caractersticas urbanas das diversas parcelas das cidades, bem como s escalas de abordagem e aos objetivos desejados. No caso do SP2040, podem servir ao planejamento de cada tipo de subprefeitura e subsidiar o encadeamento de aes. Ressalta-se que sua diviso temporal pretende indicar a nfase de cada perodo, assim, todas as estratgias devem ser consideradas em todos os ciclos:
Protetiva conservao de reas naturais por meio de regulao e compra de terras; Defensiva proteo de reas em processo de mudana e fragmentao; Oportuna aproveitamento da existncia de caractersticas ou

projetos que facilitem a implementao de reas verdes;

Ativa mudana em reas j ocupadas, dependendo de maiores intervenes e mais recursos.

CICLO 3
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QUILMETROS

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O primeiro ciclo deve englobar as aes do Programa 100 Parques para So Paulo, com nfase na proteo das reas frgeis e na implementao de reas verdes nas subprefeituras que possuem remanescentes vegetais e esto em processo de consolidao da urbanizao. Tambm devem ser implantadas reas verdes nas reas de reestruturao urbana das periferias, nos Permetros de Ao Integrada (PAIs) prioritrios, segundo uma estratgia oportuna.

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O segundo ciclo foca exatamente as estratgias oportunas, ainda que as aes do primeiro ciclo, no que concerne criao do Megaparque Sul e do Parque das Bordas da Cantareira, continuem em andamento. Nesse momento, deve-se fazer uso das Operaes Urbanas e outras intervenes urbanas planejadas para a ampliao dos espaos pblicos abertos, com vegetao ou no, includas as aes nos PAIs restantes. No planejamento especco de reas verdes, sero enfatizados os projetos em subprefeituras consolidadas ou muito ocupadas e naquelas que esto sofrendo alteraes no uso do solo, como a verticalizao. quando se consolida o Parque das Bordas da Cantareira, bem como a recuperao das nascentes do Aricanduva. O terceiro ciclo aquele que apresenta os maiores desaos e tambm os maiores custos relativos. Apoiado na estratgia ativa, aqui se busca a transformao de reas edicadas ou ocupadas por outros usos em reas pblicas de lazer, com foco nas subprefeituras consolidadas, que apresentam poucas mudanas de uso do solo, ou seja, onde j no h uma quantidade expressiva de reas verdes e poucas oportunidades disponveis para cri-las. Tambm nesse momento que se consolida o mosaico formador do Megaparque Sul. Para a implantao de cada rea verde, o que se segue um processo usual de projeto e instalao, ressaltando que, nas reas ocupadas, deve-se envolver a populao em todas as etapas de modo a que os projetos de parques e demais reas verdes e de lazer atendam as suas demandas e sejam apropriadas por todos. Alm disso, devem-se criar, permanentemente, incentivos para a manuteno da vegetao natural e da agricultura, caso de uma atividade econmica compatvel com as reas de proteo de uso sustentvel que compem o mosaico do Megaparque Sul.

POLOS DE OPORTUNIDADES

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APRESENTAO
O projeto Polos de Oportunidade tem como objetivo estruturar e dinamizar eixos de negcios e centros de desenvolvimento regionais por meio de duas estratgias. De um lado, induzir uma desconcentrao estratgica das atividades econmicas por meio de polos de desenvolvimento. Tais polos, ao integrarem, nos mesmos espaos, oportunidades produtivas e de emprego, qualicao, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, inovao, lazer, cultura, realizao de eventos e acesso a servios pblicos, estabelecem um quadro de incentivos ao desenvolvimento econmico em reas perifricas da cidade.

De outro, o projeto visa ao fortalecimento, a expanso e a integrao dos principais eixos de negcios da cidade, onde se localizam atividades de alto valor e dependentes de economias de aglomerao. Nesse sentido, as aes consistem em planejar os processos de expanso e de reestruturao do centro expandido de modo que sejam otimizadas suas externalidades positivas e minimizada a emergncia de possveis efeitos negativos derivados do acmulo de atividades em uma rea da cidade. Diversos polos de oportunidades esto previstos para serem implementados e desenvolvidos na cidade nos prximos trinta anos. No eixo de desenvolvimento da zona leste, diretamente relacionado ao objetivo de desconcentrao da atividade, est prevista

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a criao do Polo Institucional e Tecnolgico Itaquera, do Parque Tecnolgico So Paulo Leste (integrado ao Polo Institucional e Tecnolgico Itaquera) e do Polo Econmico da Zona Leste. No eixo de desenvolvimento da Marginal Pinheiros, mais relacionado ao ordenamento da expanso e da reestruturao do centro expandido, sero levados a cabo o Parque Tecnolgico do Jaguar, o Distrito Criativo da Vila Leopoldina-Lapa, o Distrito de Negcios da Avenida Chucri Zaidan e o Polo de Desenvolvimento Sul. Alm dessas iniciativas, deve-se considerar o importante incentivo desconcentrao da atividade proferido pela Expo So Paulo, em Pirituba, zona norte, e pela implementao de infraestruturas inteligentes na cidade, ambos detalhados no projeto catalisador Cidade Aberta. Os Polos de Oportunidades, em conjunto, apresentam uma srie de benefcios para a organizao e a reestruturao urbana da cidade e da metrpole. Em primeiro lugar, sua implantao refora tanto a desconcentrao das atividades econmicas para alm do centro expandido, quanto a expanso e a reestruturao do prprio centro expandido, com o aumento e a diversicao de atividades e empregos para pessoas com qualicaes diversas em reas que no apresentam tais caractersticas. Em segundo lugar, e na medida em que mais pessoas so atradas para essas reas, gera-se um impacto positivo nos deslocamentos de toda a cidade, contribuindo assim para alterar a lgica dos uxos de pessoas, ideias, servios, mercadorias e empregos. Nos polos a serem implantados, busca-se tambm possibilitar que a mo de obra local seja empregada. Nos polos a serem expandidos, o planejamento urbano adequado deve trazer mais moradores para perto dos novos empregos a serem gerados e tambm reforar a infraestrutura de suporte urbano, como virio, transporte coletivo, reas verdes e servios. Por m, mas no menos importante, as atividades fomentadas para integrar os polos incluem atividades e ocupaes do futuro, sendo intensivas em tecnologia, criatividade e inovao, caractersticas que as fazem gerar mais valor e renda ao mesmo tempo em que promovem uma economia de baixo carbono. Essa ao deve estar conectada ao fortalecimento do capital humano, conforme estabelecido no eixo Oportunidades de Negcios, uma vez que, somente nesse sentido, todos podero se apropriar dos benefcios dessas atividades.

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PRINCIPAIS AES
CONSOLIDAO E ESTRUTURAO DO EIXO LESTE
Tomadas em conjunto, a consolidao dos eixos de desenvolvimento da zona leste e da Marginal Pinheiros busca a reorganizao do espao urbano, possibilitando a instalao de atividades econmicas e dos empregos em outras regies da cidade, iniciando um ciclo de novas oportunidades produtivas e de emprego na cidade. Abaixo, seguem as principais metas dos Polos de Oportunidades:
Transformar o Polo Econmico da Zona Leste no maior e mais

O eixo da zona leste, estruturado a partir da Operao Urbana Rio Verde-Jacu, emerge como uma grande oportunidade para a cidade promover o desenvolvimento econmico com sustentabilidade ambiental em uma regio com baixa participao no total dos empregos formais paulistanos. Sua posio estratgica na medida em que o eixo se constitui como articulador macrometropolitano entre a cidade de So Paulo, o porto de Santos, o aeroporto de Guarulhos e outras cidades e estados. A integrao espacial planejada e implantada por essa Operao Urbana possibilitar a gerao de oferta mais generosa de produo imobiliria a preos mais acessveis, permitindo s empresas, grandes consultorias e servios especializados localizarem suas atividades de suporte (back-ofce) e de armazenagem de dados. Cria-se, assim, oportunidades para tais empresas casarem o posicionamento na cidade de So Paulo, uma vez que muitas delas j possuem suas atividades-m (front-ofce) em outros centros de negcios da cidade, mais nobres e com o metro quadrado mais caro. Com o objetivo ltimo de propiciar oportunidades para a permanncia da populao na regio, o eixo da zona leste prev a implementao de trs polos de oportunidades. Tais ncleos tambm devero promover efeitos irradiadores de modo a beneciar outras centralidades nas regies onde so implantados.

dinmico polo industrial e de logstica da cidade de So Paulo.

Aumentar densidade do emprego (emprego por habitante) fora

do centro expandido, criando 820 mil empregos e assim elevando a taxa atual de 0,34 emprego por habitante para 0,39 emprego por habitante em 2040, conforme previsto no eixo Mobilidade e Acessibilidade.
Consolidar a posio de So Paulo como o principal centro nanceiro da Amrica Latina. Maximizar a capacidade tecnolgica de So Paulo e a de trans-

formar cincia em inovao.

Ter todos os polos implementados e em funcionamento, permi-

tindo as mais importantes aglomeraes econmicas da cidade em seus respectivos setores e com competitividade internacional.

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MAPA CONCEITUAL DAS AES DO EIXO DA ZONA LESTE

OPERAO URBANA RIO VERDE-JACU COM INDICAO DO POLO INSTITUCIONAL, DO PARQUE TECNOLGICO E DO DISTRITO INDUSTRIAL

QUALIDADE AMBIENTAL
POLO ECONMICO NM

OPERAO URBANA CONSORCIADA RIO VERDE-JACU

ATRAO DE EMPRESAS; AUMENTO DE EMPREGO; REDUO DO TEMPO (MORADIA E EMPREGO); AUMENTO DE RENDA E MOBILIDADE PARQUE TECNOLGICO P&D (TIC); FORTALECIMENTO INDUSTRIAL; CAPACITAO PROFISSIONAL

LEI DE INCENTIVOS SELETIVOS

POLO INSTITUCIONAL

QUALIDADE DE VIDA

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PROJETO E PROJEO DO POLO INSTITUCIONAL ITAQUERA POLO INSTITUCIONAL E TECNOLGICO ITAQUERA

Inserido na Operao Urbana Rio Verde-Jacu, mais precisamente na subprefeitura de Itaquera, consiste na implementao integrada de uma srie de intervenes destinadas a dotar a regio de oportunidades relacionadas ao provimento de (i) servios pblicos; (ii) formao prossional e capacitao tecnolgica; e (iii) infraestrutura verde, de lazer, para eventos e de transportes. Para tanto, nas proximidades da Estao Corinthians/Itaquera do Metr, esto em curso as seguintes melhorias:
frum judicirio e Poupatempo; polcia militar e corpo de bombeiros; unidades da Faculdade de Tecnologia (Fatec), da Escola Tcnica

do Centro Paula Souza e do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai);

centro de convenes e eventos, auditrio, centro comercial e

VISTA DO PASSEIO INFERIOR DO POLO INSTITUCIONAL DE ITAQUERA

edifcio comercial;
rodoviria; parque linear e saneamento bsico da sub-bacia do Rio Verde.

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PARQUE TECNOLGICO SO PAULO - LESTE

Tambm inserido na Operao Urbana Rio Verde-Jacu e integrado ao Polo Institucional Itaquera, o Parque Tecnolgico So Paulo Leste visa criar ambiente propcio produo e a circulao de conhecimento, bem como ao desenvolvimento tecnolgico e inovao. A aglomerao de atividades, propiciada pelo ambiente do parque, permite s empresas se beneciarem de aes coordenadas pelo estado e municpio ao mesmo tempo que travam entre si um processo interativo, articulando negcios e ideias. Cria-se assim um ambiente rico em inovao e oportunidades, que gera empregos e atrai talentos, produzindo um crculo virtuoso. O parque est inserido no Sistema Paulista de Parques Tecnolgicos (SPTec)e j conta com o credenciamento provisrio. Compe o parque e/ou est a ele integrado:
incubadora de empresas; laboratrios; nuvem computacional com acesso pblico; centros de empreendedorismo e de

POLO ECONMICO DA ZONA LESTE

O Polo Econmico da Zona Leste, localizado na subprefeitura de Itaquera e bastante prximo ao Polo Institucional e Tecnolgico Itaquera e ao Parque Tecnolgico So Paulo Leste, visa ao estabelecimento de incentivos e criao de economias de aglomerao para a concentrao de atividades industriais e de logstica.Ter localizao estratgica, s margens da Avenida Jac-Pssego e com acesso fcil ao Rodoanel,s Rodovias Presidente Dutra e NovaTrabalhadores e ao aeroporto de Guarulhos, o maior da Amrica Latina. Propiciar, portanto, um reordenamento da localizao das atividades produtivas e de distribuio logstica na cidade de So Paulo. O polo vai se constituir como dinamizador e consolidador das atividades econmicas da regio. A concentrao das atividades industriais e de logstica demandaro servios especializados, o que contribuir para a atrao de empresas de suporte, como consultorias, engenharia e contabilidade, entre outras, contribuindo ainda mais para a gerao de empregos.

apoio s PMEs.

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FORTALECIMENTO E EXPANSO DO EIXO DA MARGINAL PINHEIROS

Ser fonte, dessa forma, de oportunidades de emprego para a populao local e vai se estruturar em torno de atividades industriais e de logstica, constituindo-se em uma alternativa vivel para empresas estabelecidas no Parque Tecnolgico So Paulo - Leste. Para tanto, algumas intervenes so estratgicas, entre elas:
adequao da infraestrutura urbana e

O eixo da Marginal Pinheiros congura-se hoje como o principal ncleo de servios sosticados da cidade e tem atrado sedes das grandes corporaes e de bancos nacionais e internacionais, bem como toda uma gama de atividades de apoio ao seu funcionamento. Congura, assim, uma centralidade de negcios, denominada internacionalmente de Central Business Districts (CBD) e que ser chamada a partir de agora de Centro de Negcios. Para as prximas dcadas, considerando a perspectiva de crescimento da economia e a maior insero da cidade nos circuitos globais, ser de fundamental importncia para essa regio da cidade planejar adequadamente seus processos de reestruturao e expanso. O adequado entendimento pelo setor privado das aes de estruturao de uma rea em um Centro de Negcios permite a adequao de seus planos de investimento com vistas potencializao da vitalidade da regio. Nesse sentido, dever ser capaz de acomodar o crescimento, tendo em vista a otimizao de suas economias de aglomerao com qualidade urbanstica e ambiental, o que implica combinar planejamento do crescimento e diversicao das atividades do Centro de Negcios como um todo, com a promoo do desenvolvimento de reas especializadas. O planejamento urbano ter um grande papel no sentido de fortalecer e expandir este eixo dando condies para abrigar setores de servios sosticados que podem estimular toda a cadeia produtiva do municpio por seu potencial alto valor adicionado, pelas redes de contrataes, de fornecedores e clientes. Para isso, duas categorias de aes devero ser implementadas: (i) uma ao coordenada que vise melhor integrao desse eixo; (ii) o planejamento de sua expanso, j que o crescimento econmico projetado para 2040 demandar novas reas para a sua acomodao.

melhoria da infraestrutura viria a ser feita no mbito mais geral da Operao Urbana Rio Verde-Jacu;
capacitao da mo de obra local e utili-

zao de mecanismos especcos para sua utilizao, a partir do Polo Institucional e Tecnolgico Itaquera;
programa de incentivos seletivos (Lei

14.654/2007), visando atrao de atividades econmicas e ampliao dos investimentos por meio de incentivos scais e a emisso de certicados de incentivo ao desenvolvimento;
incentivo concentrao da atividade

INTEGRAO DO EIXO SUDOESTE/ MARGINAL PINHEIROS

logstica para o abastecimento da cidade;
criao do campus da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp).

As atividades econmicas dispostas ao longo do eixo da Marginal Pinheiros se destacam tanto em termos quantitativos (nmero de empresas e empregos na rea) como qualitativos (tipo de atividades que so realizadas l). Em relao ao primeiro item o conjunto de eixos das Avenidas Faria Lima, Berrini e Chucri Zaidan rene por volta de 500 mil empregos formais. Em relao ao segundo, a rea concentra parte importante dos servios sostica-

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dos: na ltima dcada, a regio dobrou sua participao de servios nanceiros em relao ao total da cidade e triplicou em relao aos servios tecnolgicos. Dentro do contexto brevemente apresentado, fundamental planejar o futuro desse eixo levando em considerao o alto nvel de centralidade e, portanto, de atrao de viagens de outras pores do territrio paulistano. Esse fato, coloca enorme relevo para as aes que visem uma melhor estruturao em termos da oferta de transporte pblico. Ao mesmo tempo, o fato do eixo aglomerar parte expressiva de servios intensivos em conhecimento e tecnologia deve ser considerado, j que tais setores podem ser estimulados a partir das chamadas novas economias de aglomerao. Para alm dos atributos tradicionais (acessibilidade, proximidade de fornecedores e clientes, acesso ao mercado consumidor e mercado de trabalho), tais atividades tambm tendem a ser favorecidas, segundo aplo conjunto de pesquisas realizadas, por elementos considerados intengveis. Baseados fortemente na qualidade do capital humano, sobretudo nos talentos e na criatividade, esses setores precisam dispor de um ambiente urbano dotado de atributos de qualidade de vida para serem atrativos s pessoas (ver eixo Oportunidades de Negcios). Nesse sentido, o conjunto de intervenes propostas se d de forma abrangente incluindo: (i) implantao de um sistema de transporte pblico mais eciente e convidativo ao perl dos usurios, ajudando a criar uma identidade para o eixo sudoeste; (ii) implantao de ciclovias; (iii) ampliao de reas verdes; (iv) requalicao dos espaos pblicos e percursos dos pedestres; (v) reurbanizao do eixo Faria Lima/ Berrini/ Chucri Zaidan (ver detalhes nas prximas pginas); (vi) implantao de edifcios garagem interligados s estaes de trem da CPTM, favorecendo a intermodalidade trem-automveis.

A integrao do eixo da Marginal Pinheiros, favorecendo os espaos pblicos, a infraestrutura verde e a circulao de pedestres e ciclistas, reforar a identidade do principal eixo de negcios da cidade e criar condies para sua expanso planejada: ao norte, pela implementao do Parque Tecnolgico do Jaguar e o desenvolvimento do Distrito Criativo (no permetro da Operao Urbana Vila Leopoldina Jaguar); ao sul, pelo novo distrito de Negcios na extenso da Avenida Chucri Zaidan e, na sequncia, pelo desenvolvimento da Operao Urbana Polo de Desenvolvimento Sul.

PARQUE TECNOLGICO DO JAGUAR

A criao do Parque Tecnolgico do Jaguar (no permetro da Operao Urbana Vila Leopoldina-Jaguar), tambm inserido no SPTec e integrado ao Distrito Criativo da Vila Leopoldina, oferecer oportunidades e incentivos para que empresas da cidade transformem pesquisa em produto. Parques tecnolgicos partem de uma premissa: por meio da aproximao fsica, institucional e social dos centros de produo de conhecimento (como universidades, centros de pesquisa e laboratrios) ao setor produtivo e s incubadoras de empresas, gera-se a oportunidade de criao e de desenvolvimento de um ambiente propcio para o surgimento e o crescimento de Empresas de Base Tecnolgica (EBTs) e para a difuso da Cincia, Tecnologia e Inovao. Assim, parques tecnolgicos contribuem para tornar as empresas da cidade e, por conseguinte, a prpria cidade mais competitivas. Contribuem, inclusive, para a atrao de centros de P&D e joint ventures de grandes corporaes focadas em atividades tecnolgicas e de alto risco.

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ESTUDO CONCEITUAL DO PARQUE TECNOLGICO DO JAGUAR

PMSP/Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU.

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O termo economia criativa cou conhecido por designar atividades econmicas baseadas na produo e na manipulao de informao e de contedos culturais, caracterizando-se pela natureza intangvel de seus contedos e pelo importante papel que a criatividade ocupa em seu processo produtivo. Alm disso, essas atividades vm passando por forte processo de convergncia tecnolgica, caracterizado na integrao das diferentes mdias, e expressam a crescente importncia das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) e dos prossionais a elas associados para a sua produo. As principais atividades que compem o leque de indstrias criativas so: cinema, rdio, televiso, publicidade e propaganda, jornalismo (agncias de notcias), games (jogos eletrnicos) e indstria de edio e impresso. Territorialmente, essas atividades podem se beneciar de externalidades positivas provindas de um ambiente culturalmente vibrante e da circulao de conhecimento e de informao propiciada pela proximidade entre agentes e pelos contatos face a face. Em que pese a crescente importncia dessas atividades na economia mundial e para a competitividade de uma cidade como So Paulo, verica-se o seu relativo espraiamento pelo centro expandido, com uma sobrerrepresentao no eixo da Marginal Pinheiros, e a tendncia de crescimento ao norte dele rumo Vila Leopoldina, Lapa e Barra Funda. nesse contexto que surge a proposta da criao do Distrito Criativo da Vila Leopoldina. Aproveitando-se da tendncia de expanso das atividades de mdia em geral, games e propaganda e publicidade para a rea norte do eixo da Marginal Pinheiros e da j existente concentrao da indstria de edio e grca, o Distrito Criativo visa intensicar as oportunidades para interaes criativas entre tais atividades e a circulao de conhecimento via mobilidade da mo de obra. Para tanto, devero ser levadas a cabo medidas no sentido de potencializar a competitividade dessa aglomerao, de suas atividades e empresas. Ou seja:

articulao dos agentes econmicos no formato de redes a m de

promover a troca de informaes;

estabelecimento de programa de incentivos seletivos em conjun-

to com os agentes, objetivando o aprofundamento da aglomerao;

identicao e remoo de gargalos (de coordenao, infraestru-

tura, logsticos, tecnolgicos e inovao) atividade;

fomento da diversicao produtiva da aglomerao e sua conse-

quente transio em direo a atividades de maior valor agregado;

atrao ou criao de instituies de ensino, pesquisa e desenvol-

vimento, integradas ao distrito, com o m de gerar oportunidades de qualicao da mo de obra, de um lado, e de inovao, de outro. Salienta-se, por m, as grandes oportunidades relacionadas integrao do Distrito Criativo na Operao Urbana Vila Leopoldina-Jaguar. Situada em uma regio de expanso, nos distritos da Vila Leopoldina e do Jaguar (subprefeitura da Lapa), essa Operao Urbana visa a promoo da transio territorial e urbana da regio. Partindo da reconverso de antigos galpes industriais em empreendimentos residenciais e de servios, com o consequente adensamento da regio, somados qualicao urbanstica, adequao e ampliao do sistema virio e de transportes coletivos e expanso das reas verdes, a Vila Leopoldina-Jaguar contribuir determinantemente para a construo de amenidades relacionadas competitividade das atividades do Distrito Criativo da Vila Leopoldina.

300

NOVO DISTRITO DE NEGCIOS NA EXTENSO DA AVENIDA CHUCRI ZAIDAN

O terceiro polo de oportunidade do eixo da Marginal Pinheiros consiste na criao de um novo Distrito de Negcios na regio da Avenida Chucri Zaidan, ao sul do eixo e integrado ao Centro de Negcios da Marginal Pinheiros-Avenida Berrini-Avenida Nova Faria Lima. Inserido na Operao Urbana gua Espraiada e com uma rea de trs milhes de metros quadrados, baseia-se no prolongamento da Avenida Chucri Zaidan, dando continuidade ao corredor formado pelas Avenidas Luiz Carlos Berrini e Faria Lima. Ser acompanhado por uma srie de melhoramentos virios, criao de reas verdes, ampliao da infraestrutura de transportes coletivos e implementao de ciclovias. No momento, o plano urbanstico est em execuo.

PROJETO DA AV. CHUCRI ZAIDAN

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O Distrito de Negcios da Avenida Chucri Zaidan substituir antigos e desocupados galpes industriais por um complexo que rene residncias (inclusive habitaes de interesse social, nas duas ZEIS previstas), escritrios, comrcio e um centro nanceiro. Enfatizar, portanto, o adensamento populacional, o uso misto do solo e os edifcios de mltiplos usos em uma rea de reurbanizao, com a melhoria correspondente do sistema virio e a criao de reas verdes e de espaos pblicos. Em paralelo, a possibilidade de desenvolvimento imobilirio ir gerar a oferta de novos escritrios ao longo deste eixo, atraindo as atividades mais nobres (front-ofce) de empresas nanceiras, grandes consultorias e servios.

parte da Represa do Guarapiranga e da Billings, do Autdromo de

Interlagos e dos Parques Golf Club e Telefunken;

alguns importantes hospitais da cidade, como a Santa Casa de

Santo Amaro e o Hospital Regional Geral Sul, e dotao de instituies de ensino superior, sobretudo privadas. O Polo de Desenvolvimento Sul congura-se como a extenso, ao sul da cidade, do eixo da Marginal Pinheiros. Assim, alm de complementar a Operao Urbana gua Espraiada e o Distrito de Negcios da Avenida Chucri Zaidan, constitui o vetor territorial de expanso do centro expandido rumo a reas mais perifricas de So Paulo, contribuindo, ao mesmo tempo, para o fortalecimento do Eixo da Marginal Pinheiros e para a descentralizao da atividade e do emprego. Entre os objetivos do polo, destacam-se:
insero educacional e prossional da populao da regio, por

POLO DE DESENVOLVIMENTO SUL

O Polo de Desenvolvimento Sul objetiva a promoo do desenvolvimento econmico e social da zona sul e do extremo sul da cidade, a partir da atrao de investimentos e gerao de empregos de qualidade para a regio. Inserido em uma Operao Urbana Consorciada, prevista pelo Plano Regional Estratgico (Lei n 13.885/2004), envolve as reas das subprefeituras de Santo Amaro, Campo Limpo, MBoi Mirim e Capela do Socorro. O permetro do Polo contm reas bastante diversas entre si. Engloba:
reas industriais, incluindo uma Zona Predominantemente

meio do aprofundamento do ensino tcnico e tecnolgico, com a instalao de unidades de instituies de ensino tcnico e tecnolgico;
programa de incentivos seletivos para a regio, visando a atrao

de investimentos e de empresas geradoras de emprego e renda, e priorizando indstrias mais intensivas em tecnologia (como frmacos) e servios mais complexos, como TI;
integrao territorial com o centro expandido, por meio de me-

Industrial (ZPI), e uma concentrao relevante de empresas mais intensivas em tecnologia, com destaque para o setor de frmacos (aproximadamente, dois teros de todos os estabelecimentos da cidade);
reas de expanso de atividades comerciais e de servios, com des-

taque para TI;

reas residenciais;

lhorias no sistema virio e no sistema de transportes, com nfase nos modais coletivos, sendo central a consecuo da linha 5-Lils do metr e a sua adequada integrao aos meios de mdia capacidade (com, inclusive, corredores de nibus) e no motorizados (ciclovias e sistema de bicicletrios, por exemplo) de transporte que, mais capilarizados, promovero a integrao com sistema de alta capacidade (ver projeto catalisador Cidade de 30 Minutos);

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 proviso de infraestrutura e equipamentos urbanos, com desta-

que para saneamento bsico, tratamento de gua e despoluio de crregos e rios (ver projeto catalisador Rios Vivos), espaos pblicos e reas verdes;
ateno especial para habitaes em reas de risco e populao

Parques Tecnolgicos (SPTec) e, j no nal do ciclo, inicia-se o uxo de empresas desencubadas. Em relao ao eixo da Marginal, privilegia-se a concluso dos projetos que j esto em andamento: a construo do Parque Tecnolgico do Jaguar, seu credenciamento denitivo no SPTec e, no nal do ciclo, o incio do uxo de empresas desencubadas. Tambm est prevista a nalizao do plano urbanstico e da extenso da Avenida Chucri Zaidan, assim como a execuo das demais obras virias, investimentos em infraestruturas especcas para atividades de negcios, investimentos em habitaes sociais e transporte coletivo. Nessa etapa, iniciam-se dois projetos fundamentais para a expanso qualicada deste eixo: o distrito criativo, localizado no permetro da operao urbana Vila Leopoldina, e o Polo de Desenvolvimento Sul, na regio de Jurubatuba. Em ambos, ser dado incio realizao dos respectivos planos urbansticos conjuntamente com mapeamento dos atores, dos diagnsticos setoriais, da identicao dos gargalos, do desenho da proposta, da denio de modelos de governana e da proposio de programas de incentivos seletivos. Mais ao norte, alinhada ao eixo da Marginal, mas com externalidades positivas importantes em uma rea perifrica da cidade, inicia-se a implementao da Expo So Paulo (mais detalhes no projeto catalisador Cidade Aberta). O segundo ciclo representa um ponto intermedirio, no qual se espera a maturao dos resultados do primeiro ciclo e a execuo das aes de prazo mais longo. No eixo da zona leste, o Polo Institucional de Itaquera e Parque Tecnolgico So Paulo Leste, em pleno funcionamento, e apresenta resultados signicativos quanto criao de dinmicas virtuosas de gerao de emprego, renda, qualicao e empresas de base tecnolgica. O conjunto de aes realizadas no perodo anterior marcar a consolidao de externalidades positivas para atividades industriais no mbito do

em assentamentos precrios, sobretudo s margens das represas de Guarapiranga e Billings (ver projeto catalisador Comunidades).

CICLOS DE IMPLEMENTAO
A execuo do projeto Polos de Oportunidades fundamenta-se na interdependncia entre os ciclos, ou seja, na ideia de que a realizao adequada, conjunta e integrada das intervenes previstas em um ciclo so requisito para as intervenes do ciclo subsequente. O primeiro ciclo tem como base a implementao dos projetos em andamento e aes de curto prazo, que j podem trazer resultados e preparar a implementao das subsequentes. A estruturao e continuidade das aes no eixo da zona leste recebero tratamento prioritrio em razo dos efeitos e encadeamentos sociais, econmicos e territoriais abrangentes. Assim, objetiva-se a implementao do Polo Institucional e Tecnolgico Itaquera, incluindo a formao das primeiras turmas (enquanto o estdio ca pronto at a Copa de 2014). Ao mesmo tempo, est prevista a execuo de melhorias virias na regio do Polo Econmico Leste, o recebimento de atividades de logsticas e o incio dos uxos de investimentos privados e a preparao para o recebimento de empresas desencubadas do Parque Tecnolgico So Paulo Leste. Conclui-se tambm a construo do Parque Tecnolgico So Paulo Leste, seu credenciamento denitivo no Sistema Estadual de

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EI XO LE STE

AL

AL

MUNICPIO DE SO PAULO RODOVIAS E ANIS VIRIOS

CICLO 1

PROJETOS CONSOLIDADOS PROJETOS EM CONSOLIDAO CENTRALIDADES, SEGUNDO NMERO DE EMPREGOS 100.190 EMPREGOS 13.710 EMPREGOS

CICLO 2

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EI XO LE STE

XO EI
IN RG MA

XO EI
IN RG MA

Polo Econmico da Zona Leste e sua consequente armao como rea prioritria para a localizao de investimentos produtivos na cidade. No eixo da Marginal, o Parque Tecnolgico do Jaguar estar em pleno funcionamento, com uxo constante de empresas desencubadas. A maturao das melhorias infraestruturais, realizadas no mbito da Avenida Chucri Zaidan, congurar um distrito de negcios estruturado que atraia investimentos. Ao mesmo tempo, sero iniciadas as intervenes em infraestrutura viria e de transportes coletivos, bem como melhorias urbanas no Distrito Criativo, e qualicao para recebimento, entre outras, de empresas em fase ps-incubao do Parque Tecnolgico do Jaguar. J no Polo de Desenvolvimento Sul, melhorias vo atingir as infraestruturas virias e de transportes coletivos, a qualicao urbanstica, a implementao das instituies de formao prossional e a execuo de programa de incentivos seletivos para a atrao de investimentos.
EI XO LE STE
XO EI

IN RG MA

AL

CICLO 3
0 5
QUILMETROS

10

15

No terceiro ciclo, a implantao dos polos de oportunidades estar completa. No eixo Zona Leste, o Polo Institucional de Itaquera, o Parque Tecnolgico So Paulo Leste e o Polo Econmico da Zona Leste, devidamente integrados e em pleno funcionamento, capazes de gerar e sustentar dinmicas produtivas virtuosas e sucientes para garantir a insero da mo de obra local e a importante descentralizao do emprego em So Paulo. No eixo da Marginal, o Parque Tecnolgico do Jaguar, o Distrito Criativo, o Distrito de Negcios da Chucri Zaidan e o Polo de Desenvolvimento Sul, integrados ao eixo da Marginal Pinheiros e em pleno funcionamento, capazes de manter e aprofundar a competitividade do eixo, bem como acomodar o processo de crescimento do centro expandido. Esse processo ajudar a manter ativas e com vitalidade as atuais centralidades consolidadas: o Centro, a Paulista e a Berrini. A consolidao dos grandes eixos econmicos da cidade provocar, ainda, um conjunto de externalidades positivas que reforar a estrutura de uma rede de centralidades, alinhada aos objetivos previstos no eixo Desenvolvimento Urbano e no projeto catalisador Cidade de 30 minutos.
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CIDADE ABERTA
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APRESENTAO
O Projeto Cidade Aberta visa criar as condies para que So Paulo se constitua em uma cidade cada vez mais propcia e receptiva circulao de ideias, informao, conhecimento e pessoas. Busca-se a consolidao da posio e a ampliao da insero da cidade nas redes internacionais de negcios, nanas, turismo e informao. Nesse sentido, deve reforar e aprofundar sua atratividade para mo de obra qualicada, viajantes e grande eventos internacionais. Da mesma forma, procura atrair agentes, privados ou no, que lidam intensamente com o conhecimento, notadamente, instituies de C&T&I, como centros de P&D, laboratrios em geral e instituies de ensino superior.

Para tanto, se faz necessrio identicar alguns dos principais gargalos associados acessibilidade da cidade e circulao de ideias, informao e conhecimento, como: (i) infraestrutura aeroporturia insuciente; (ii) baixa integrao inteligente da infraestrutura e dos sistemas de informao e comunicao da cidade; ; (iii) insucincia de infraestrutura de eventos e hoteleira; e (IV) carncia de estratgia para posicionamento internacional da cidade ligada busca ativa por investimentos associados P&D e conhecimento. O projeto Cidade Aberta possui quatro grandes objetivos, cada qual associado a estratgias especcas: (i) modernizar e expandir a infraestrutura aeroporturia; (ii) integrar as infraestruturas relacionadas aos sistemas de informao e comunicao, incluindo a extenso, para toda a cidade, de uma rede rpida e eciente, segundo padres internacionais, de internet banda larga; (iii) ampliar a infraestrutura referente ao turismo e realizao de eventos, incluindo suas atividades de apoio, como hotelaria e alimentao, e formao de mo de obra com qualicao especca e preparada para lidar com estrangeiros; (iv) desenhar e implementar estratgia

de posicionamento internacional da cidade e de busca ativa para atrao de trabalhadores qualicados, de centros de P&D das grandes corporaes e de instituies de ensino superior. Suas principais metas so: (i) atender, segundo padres internacionais, demanda de 136 milhes de passageiros/ano em 2040 e conectar adequadamente os aeroportos que servem a cidade rede de transportes pblicos em geral e rede de alta capacidade; (ii) investir na qualicao dos aeroportos que servem cidade de forma que atinjam classicao mnima C (nveis de atraso aceitveis e bom nvel de conforto) da IATA at 2025; (iii) integrar toda a cidade por uma infraestrutura inteligente que faa a articulao dos sistemas de informao, comunicao e transmisso de dados com a coleta, o processamento e o monitoramento em tempo real das dinmicas metereolgicas, de trnsito, dos transportes pblicos, de sade, de segurana etc. do municpio; (iv) expandir a rede de internet de alta velocidade segundo padres internacionais de qualidade e velocidade para toda a cidade; (v) promover o enterramento da rede de os e cabeamento da

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cidade em reas de interesse estratgico, totalizando 5.810 km; (vi) sediar a Expo 2020, provendo adequadamente infraestrutura especca, e expandir a rede hoteleira, de restaurantes e a oferta de mo de obra para atender demanda; (vii) engajar-se ativamente na busca por centros de P&D de grandes corporaes nacionais e multinacionais e por instituies internacionais de ensino superior. Esse conjunto de projetos tem sua relevncia ampliada em funo da emergncia e consolidao dos BRICS como parte do eixo dinmico da economia mundial, de um lado; e do acirramento da competio entre grandes cidades por uxos e ativos mveis, como capitais e investimentos, informao e conhecimento, grandes eventos e talentos, cientistas e trabalhadores qualicados, de outro. Muito por conta da visibilidade internacional que a nova conjuntura provocou, o Brasil, em geral, e So Paulo, em particular, podem se rmar como lugares de oportunidades de vida, de prosso, de investimentos e de produo de conhecimento e informao para pessoas e rmas estrangeiras, competindo no s com grandes cidades de outros BRICS, mas tambm com as grandes cidades dos pases desenvolvidos. Assim, o Cidade Aberta reforar os laos entre So Paulo e outras grandes cidades do Brasil e do mundo, estimular sua vocao histrica de polo de negcios e nanas e aprofundar seus papis de centro de organizao e comando da economia nacional e de centro de articulao da economia brasileira com os mercados externos. Ao fazer isso, So Paulo ir se constituir como a principal porta de entrada no pas, preparando-se para enfrentar alguns dos maiores desaos futuros, relacionados inovao, criatividade, tecnologia, conectividade e a produo e circulao da informao e do conhecimento, entre outros.

Os benefcios desse projeto so ainda sociais e econmicos, com a criao de empregos e de oportunidades diversas de desenvolvimento pessoal e de conexes com outras cidades do Brasil e do mundo, o que signica, na prtica, compartilhar ideias, experincias e conhecimento, contribuindo tanto para o desenvolvimento pessoal, quanto para o social. Em uma sociedade cujos indivduos podem desenvolver plenamente suas capacidades, a renda mais alta e as atividades econmicas so mais bem-sucedidas.

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PRINCIPAIS AES
O Projeto Cidade Aberta integra quatro conjuntos de projetos, cuja implementao ocorrer de forma relativamente independente entre si, mas com resultados complementares a m de alcanar, em 2040, uma cidade mais aberta circulao de ideias, conhecimento, informao e pessoas. eles So detalhados a seguir:

AMPLIAO E MODERNIZAO DOS AEROPORTOS

Os principais aeroportos de ligao cidade de So Paulo, Guarulhos e Viracopos, foram concedidos iniciativa privada no inicio de 2012, por 20 e 30 anos respectivamente, com o objetivo de ampliar e modernizar suas infraestruturas para atender demanda em forte expanso. O setor aeroporturio brasileiro foi um dos que mais se expandiu na ltima dcada. Entre 2000 e 2010, o nmero de passageiros por ano no aeroporto de Guarulhos saltou de 13,7 milhes para 26 milhes, aumento mdio de 6,9% ao ano. Desses passageiros, 85% tm como origem ou destino a cidade de So Paulo. Somando a essa expanso, os eventos esportivos de 2014-2016 e a Expo 2020, esse nmero deve crescer ainda mais. Nesse contexto, o governo federal resolveu conceder esses aeroportos iniciativa privada como forma de alavancar e acelerar os investimentos. As concesses foram baseadas em estudos, que previam um valor mnimo de outorga, tempo pretendido para que eles sejam concedidos iniciativa privada, investimentos e receitas das concessionrias, entre outras informaes. Alm disso, a Infraero ser scia das vencedoras das concesses, com 49% do capital. Com a proximidade dos grandes eventos, o governo federal exigiu que grande parte dos investimentos nos aeroportos, seja feito at 2014 para que o pas possa receber sem problemas o grande nmero de turistas atrados pelos eventos. Entre as obras que o governo espera concluir, at 2014, temos:

GUARULHOS
Construo de novo terminal de passageiros, interligado aos ter-

minais existentes, com capacidade adicional de 1.800 passageiros internacionais em hora-pico de embarque e 2.200, de desembarque.
Acesso virio correspondente e estacionamento de veculos para

o novo terminal de passageiros.

Construo de ptio de estacionamento para 32 aeronaves, sen-

do pelo menos 20 com pontes de embarque.

VIRACOPOS
Construo de novo terminal de passageiros, interligado ao exis-

tente, com capacidade adicional de 1.550 passageiros internacionais em hora-pico de embarque e 1.550, de desembarque.
Acesso virio correspondente e estacionamento de veculos para o novo terminal de passageiros. Construo de ptio de estacionamento para 35 aeronaves, sen-

do pelo menos 28 com pontes de embarque. Essas medidas devero ser reetidas na melhoria da qualidade e do conforto dos aeroportos, que devem atingir a classicao C

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(nveis de atraso aceitveis e bom nvel de conforto) da IATA. Isso equivale a aeroportos da mesma categoria de JFK (Nova Iorque) ou Heathrow (Londres), aeroportos que operam com atrasos mdios de trinta minutos para pousos e decolagens e trinta minutos para procedimentos de entrada (imigrao, alfndega e bagagens). A partir desse primeiro ciclo de modernizao e expanso dos aeroportos existentes, a cidade dever constituir um plano estratgico aeroporturio, a ser elaborado, que subsidiar a formao de uma rede de aeroportos, baseada em uma diviso de tarefas entre aeroportos. Tal diviso, ao especializar os aeroportos em voos internacionais, regionais, de baixo custo, executivos e de cargas aumentar tanto a ecincia dos aeroportos quanto o conforto dos passageiros. O terceiro aeroporto comercial pode colaborar com a estruturao desta rede e est em discusso no mbito do Conselho de Desenvolvimento Metropolitano. Na constituio dessa rede, dever ser contemplada a sua ligao metro/ferroviria sem a qual o sistema car comprometido. Um bom exemplo de um sistema integrado de aeroportos especializados o da cidade de Londres, que servida por cinco aeroportos:
Heathrow: principal aeroporto internacional da capital ingle-

Luton: assim como Stanted, opera majoritariamente voos de bai-

xo custo para destinos domsticos e dentro na Europa;

City London: nele predominam voos executivos.

INFRAESTRUTURA INTELIGENTE
A intensa circulao de informaes pela cidade e sobre a cidade requisito para So Paulo atingir a sua viso desejada de futuro. Dot-la de uma infraestrutura inteligente de informao trar benefcios transversais. Entre eles: ajudar na promoo de uma economia orientada inovao, favorecendo o crescimento de setores intensivos em conhecimento e tecnologia; ampliar as oportunidades de desenvolvimento pessoal e prossional; transformar o padro da demanda por deslocamentos na cidade; e dar condies melhora da participao cidad e da prestao de servios pblicos. Seguindo essa tendncia, a cidade dever intensicar a adoo de solues tecnolgicas destinadas integrao, racionalizao e expanso da infraestrutura de telecomunicaes e de tecnologias da informao. O desenvolvimento de uma infraestrutura inteligente envolve nveis distintos de atuao, interveno e regulao por parte do poder pblico. Estes nveis comeam nos ativos de comunicao, isto , a infraestrutura fsica (redes de bras e cabeamento, antenas, torres), passa pelo harware necessrio para operar tais redes (por exemplo, transmissores e roteadores) e chegam s camadas dos servios e operao propriamente dita. A articulao das distintas camadas envolve decises estratgicas, para cada uma delas, que devem ser tomadas em relao ao mix de investimentos (pblicos e privados), modelos de gesto, de concesso dos servios e das infraestruturas, a periodicidade das atua-

sa e um dos mais movimentados do mundo, tem voos para todos os cantos do planeta por mais de 170 companhias;
Gatwick: segundo aeroporto internacional de Londres, opera

principalmente voos internacionais dentro da Europa;

Stanted: opera majoritariamente voos de baixo custo para desti-

nos domsticos e dentro na Europa;

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lizaes tecnolgicas, os prazos de vigncia dos eventuais contratos entre outros aspectos. As decises tornam-se ainda mais importantes medida que o poder pblico, alm de regulador, investidor e planejador, tambm um dos principais clientes dos servios relacionados Tecnologia da Informao. Por envolver um horizonte temporal dilatado (para potencializar os investimentos requeridos) a estratgia dever envolver a denio de um posicionamento estratgico do Municpio em relao ao papel do setor pblico em todas as camadas citadas nos pargrafos anteriores. O planejamento das aes e investimentos relacionados tecnologia da informao e comunicao dever considerar, pelo menos, trs conjuntos de desaos. O primeiro relaciona-se infraestrutura fsica necessria circulao de informaes e transmisso de dados de forma segura, veloz e bem distribuda por toda a cidade. Nesse campo, merecer destaque implantao de uma rede de internet banda larga que abranger toda a cidade e que prover s residncias e s empresas de pequeno e mdio porte acesso a rede mundial de computadores com velocidade e qualidade segundo padres internacionais, hoje a elas inacessveis. Essa infraestrutura , hoje, um dos grandes gargalos enfrentados para a ampliao do acesso banda larga (para a reduo do preo ou para a gratuidade). O desao se amplia uma vez que as redes existentes (como a eltrica ou a telefnica) no foram planejadas para trabalhar com mais uma estrutura de transmisso. Nas valas tcnicas, por exemplo, os marcos regulatrios tm apresentado barreiras para essa integrao. No caso, da rede area, a instabilidade diculta a obteno de transmisses conveis. Diante dos impasses diagnosticados, preciso inserir no arcabouo regulatrio, nos cdigos de obras e nas normas tcnicas, diretrizes e especicaes para que o ambiente construdo se adapte s novas

necessidades e que as prximas construes j as incorporem no seu planejamento. Em relao adequao e expanso da rede de transmisso, uma das possibilidades seria a de implementar essa infraestrutura a partir de uma Parceria Pblico Privada, precedida por um estudo que apontasse a viabilidade dos investimentos em funo do grande mercado potencial. Outro aspecto importante para a infraestrutura o enterramento da rede de ao e cabeamento da cidade. Segundo estimativa da Prefeitura de So Paulo, h, em So Paulo, aproximadamente 36 mil km de rede eltrica, dos quais apenas cerca de 5% esto enterrados. Em cidades como Londres, Paris e Nova Iorque quase a totalidade de suas respectivas redes esto enterradas. O enterramento permite aumentar a sua ecincia e segurana, pois protege a rede de intempries, evita interrupes no fornecimento dos servios e facilita manuteno. Contribui para melhorar a paisagem urbana e abre mais espao para a circulao de pedestres. No entanto, seu alto custo exige que, na ausncia de um modelo que permita um aporte privado signicativo, a implementao seja seletiva. Sendo o SP2040 um plano que procura apontar as grandes escolhas da cidade, comprometido com a exequibilidade nanceira das aes apontadas, optou-se por privilegiar sua implementao nas operaes urbanas, nas centralidades e nas vias estruturais da cidade. O segundo desao envolve a estruturao e articulao dos sistemas de informao, comunicao e de transmisso de dados com a coleta, processamento e monitoramento em tempo real das diversas dinmicas da cidade. Chama-se a ateno, portanto, para, por exemplo, o monitoramento e disseminao de informaes em tempo real das dinmicas metereolgicas, de trnsito, dos transportes pblicos, de sade, de segurana, entre outros. E para os benefcios relacionados produo e circulao de informao, antecipao de problemas, coordenao de recursos e articulao de aes.

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INFRAESTRUTURA DE TURISMO E EVENTOS

Exemplos de sistemas desse tipo que existem e que podem ser ampliados e integrados, so, por exemplo, a Central da CET, a Central de Gerenciamento de Emergncias (CGE) e o Centro de Controle Integrado 24 horas (CCOI), que tem o objetivo de minimizar os efeitos de ocorrncias e situaes complexas e graves, que demandam aes integradas da administrao municipal, com vistas a atender com rapidez e ecincia emergncias urbanas. O terceiro conjunto de desaos est relacionado ao acesso e prestao de servios informacionais ao cidado. Como pr-requisito, preciso oferecer acesso internet de alta velocidade, gratuito ou com baixo custo, o que ser importante para cidados e empresas (sobretudo pequenas e mdias). Em que pese a necessidade de determinar a mais eciente tecnologia de conexo para uma cidade como So Paulo (Wi-Fi, Wi-Max, via rede eltrica, via cabeamento entre outros), o estabelecimento de um servio desse tipo para toda a cidade, alm de contribuir determinantemente para a incluso digital, ajuda no aumento da produtividade das empresas e da administrao pblica e, consequentemente, com a competitividade da prpria cidade. Ao mesmo tempo, aumentar a eccia da estratgia de desenvolvimento urbano ao dar suporte especializao das atividades nos territrio (ver Projeto Polos de Desenvolvimento). Por outro lado, esto os desaos de associar o desenvolvimento e aprimoramento dos sistemas de informao e comunicao com a conectividade e interatividade do cidado, tanto no acesso aos servios pblicos (otimizados pela integrao descrita no pargrafo anterior) como, principalmente, na utilizao de plataformas colaborativas para ampliar a participao cidad no prprio planejamento da cidade em todas as suas etapas: diagnstico, formulao, monitoramento e avaliao das polticas. Para que a cidade efetivamente se torne mais receptiva circulao de ideias e pessoas e se insira nas redes internacionais de negcios e informao, necessrio que no somente a infraestrutura aeroporturia e de informao e comunicao comportem o novo padro de demanda, mas tambm que a infraestrutura de turismo se adeque a tal. Tm-se trs eixos principais relativos ao aprimoramento da infraestrutura de turismo: (i) ampliar e modernizar a infraestrutura de eventos, sendo a construo da Expo So Paulo a principal ao deste eixo; (ii) ampliar e modernizar a infraestrutura de apoio tais como servios hoteleiros, de alimentao, de lazer etc., dentre os quais o enfoque so os servios hoteleiros; (iii) formar mo de obra qualicada para o turismo.

INFRAESTRUTURA DE EVENTOS: EXPO SO PAULO

So Paulo j tem tradio em sediar convenes, congressos, feiras, exposies e outros tipos de eventos regionais, nacionais e internacionais. Entretanto, para que esta se mantenha na atual posio de destaque no Brasil e na Amrica Latina, so necessrios investimentos tanto para a modernizao dos atuais centros de eventos, como para a construo de novos espaos, maiores e mais tecnolgicos. Com o objetivo de preparar a cidade para a realizao de eventos de grande porte e visando sediar a Expo 2020, ser construdo, em Pirituba, na zona norte de So Paulo, o Pavilho Expo So Paulo. Um moderno centro internacional de eventos e exposies que vai ocupar uma rea de cinco milhes de metros quadrados e que ter quatro vezes a capacidade do Anhembi, hoje o principal centro de eventos da cidade. O Expo So Paulo ser composto por parque de exposies, centro de convenes, shopping center, hotis, edifcios comerciais e estacionamento. Contar ainda com

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ampla acessibilidade, uma vez que estar prximo da rodovia dos Bandeirantes, do Rodoanel, das Marginais Pinheiros e Tiet, e da rede de alta capacidade (linha 7 da CPTM e da linha laranja do metr). Por m, colaborar com o objetivo de desconcentrao da atividade e dos empregos do centro expandido, um dos intentos do projeto catalisador Polos de Oportunidades.

INFRAESTRUTURA DE APOIO
Para que a cidade seja capaz de atender demanda turstica que se pretende, essencial que ela possua opes de hotelaria, alimentao e lazer sucientes e adequados, de modo que a estadia dos visitantes seja no somente possvel como agradvel. Ressalta-se neste plano a atuao da prefeitura no fomento da hotelaria. O crescimento da oferta de servios hoteleiros no tem acompanhado a demanda por estes nos ltimos anos em So Paulo. Isso faz com que os preos aumentem e a qualidade possivelmente caia devido falta de maior competitividade. Tem-se como consequncia o custo de oportunidade pela perda de potenciais visitantes ou mesmo de retorno dos que caram insatisfeitos com sua estadia. Diante dessa situao supracitada, cabe cidade buscar formas de fomentar a expanso da rede hoteleira. Os principais gargalos levantados pelo setor no desenvolvimento de novos empreendimentos hoteleiros so a diculdade de obteno de crdito e o custo elevado dos terrenos em So Paulo. No que se refere ao crdito preciso articular uma necessria facilitao da obteno de crditos junto ao BNDES (com maior governana da esfera federal) e poltica de incentivos e/ ou de crdito para a construo de novos hotis.

J em relao aos custos fundirios, a Prefeitura poder atuar em duas linhas. A primeira trata de promover estratgias para administrar o custo imobilirio na cidade (conforme apresentado nos eixos Desenvolvimento Urbano e Oportunidades de Negcios). Na segunda, poder ser estudada a possibilidade de articular a implantao dessas infraestruturas com os planos urbansticos que esto sendo desenvolvidos pela cidade, em especial as Operaes Urbanas Consorciadas e tambm o aprimoramento da legislao especca.

MO DE OBRA PARA O TURISMO

Alm de uma infraestrutura urbana voltada ao turismo, imprescindvel que os paulistanos estejam aptos a lidar com os visitantes da cidade, de modo a estarem tanto preparados para acolher estes visitantes como para trocar ideias, informaes e conhecimento com eles.

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Assim, sabendo-se que o ingls a lngua universal de comunicao, a devero ser direcionados esforos para a ampliao e aprofundamento do aprendizado de ingls, podendo atuar tanto desenvolvendo este campo na educao pblica quanto praticando uma poltica de incentivo do ensino privado de ingls. Adicionalmente, a cidade tambm pode fomentar a qualicao de mo de obra especca para o setor de turismo, um dos maiores empregadores da cidade, via incentivo expanso de cursos prossionalizantes. Tais medidas esto mais bem detalhadas no eixo Oportunidade de Negcios.

BUSCA ATIVA DE TRABALHADORES QUALIFICADOS, DE CENTROS DE P&D DAS GRANDES CORPORAES E DE INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR
Os uxos de pessoas e capitais esto se tornando cada vez mais intensos no mundo e possivelmente se intensicaro ainda mais nas prximas dcadas. Mais especicamente, a propenso e a capacidade das populaes se moverem entre as cidades ser cada vez maior sobretudo entre os jovens estudantes e recm-formados bem qualicados. Considerando essa caracterstica e combinando-a com o risco permanente de falta da fora de trabalho qualicada em habilidades especializadas, So Paulo dever combinar estratgias de modo a manter-se aberta para receber essa mo de obra. Tais estratgias devem contemplar e, ao mesmo tempo, ir alm da oferta de cursos de graduao e ps-graduao em ingls e espanhol, condio necessria para a atrao de estudantes, pesquisadores e professores estrangeiros. Em funo disso, a cidade dever, nos prximos anos, denir e implementar uma poltica de posicionamento internacional e de busca ativa por talentos, cientistas e trabalhadores qualicados; e por investimentos em P&D e instituies internacionais de ensino superior. O ponto de partida que a promoo mais ampla de amenidades e infraestruturas relacionadas atrao de pessoas, rmas e investimentos, seja entendida como condio necessria, mas nem sempre suciente. Nesse sentido, a cidade deve ser capaz de construir uma imagem internacional de lugar no qual as oportunidades de emprego e investimentos so vrias e abertas. Para isso, uma estratgia de posicionamento de longo prazo que envolva, entre outros destaques, a participao ativa da cidade em eventos, feiras e exposies internacionais, deve ser construda e implementada. O municpio pode empregar estratgias de busca ativa dos prossionais e empresas de interesse. No caso especco dos centros de P&D, mais do que construir um ambiente propcio para C&T&I e consolidar internacionalmente tal imagem, o municpio deve engajar-se diretamente no contato e negociao com grandes corporaes interessadas em criar e/ou transferir centros de P&D para o Brasil ou a Amrica Latina. Isso tambm vale para a atrao de instituies de ensino superior e de trabalhadores qualicados, em que o municpio pode atuar junto a headhunters e empresas internacionais de agenciamento de mo de obra.

314

CICLOS DE IMPLEMENTAO
A consolidao do posicionamento de uma cidade mais aberta circulao de pessoas, ideias e mercadorias dever ter sua estratgia baseada em oportunidades que j esto colocadas em funo da realizao de grandes eventos internacionais em So Paulo: a Copa do Mundo de 2014, evento no qual So Paulo ter uma participao de destaque, que inclui o jogo de abertura; as Olimpadas de 2016, no Rio de Janeiro, da qual So Paulo poder receber algumas modalidades, em especial, os jogos de futebol; e a Expo 2020, terceiro maior evento. Nesse sentido, as medidas relacionadas expanso e modernizao dos aeroportos de Guarulhos e Viracopos e da interligao dos aeroportos de Guarulhos e Congonhas rede de alta capacidade tm o ano de 2014 como horizonte temporal, pois constituem projetos que visam realizao da Copa do Mundo. Apesar do mbito de realizao desses projetos ser de curto prazo, suas consequncias e seus efeitos irradiadores sobre o desenvolvimento da cidade podero ser sentidos durante muitos anos, tanto no desenvolvimento da regio na qual se inserem, quanto na promoo da competitividade da cidade como um todo. O Expo So Paulo possui um horizonte temporal intermedirio, pois diz respeito realizao da Expo 2020. Assim, como no caso da expanso dos aeroportos de Guarulhos e Viracopos, seus efeitos tm potencial de irradiao no se restringindo ao evento em si. O que tanto verdade quanto mais relacionado expanso das demais infraestruturas de apoio realizao de eventos, caso da rede hoteleira, e das medidas de formao de mo de obra. A constituio de uma rede de aeroportos e a implementao de infraestrutura de informao e telecomunicao inteligente visam o horizonte de 2040. Entretanto possuem importantes aes e iniciativas intermedirias, que, devidamente monitoradas e avaliadas, permitiro ajustes em tempo real ao longo do seu processo de implantao. A implementao da infraestrutura de informao e telecomunicao inteligente, por exemplo, prev trs ciclos, estruturados da seguinte forma: no primeiro ciclo, a prioridade ser prover infraestrutura inteligente em reas de reestruturao e transformao urbana, como as Operaes Urbanas especcas; e denir os modelos de convergncia das infraestruturas, padres e diretrizes e implement-los medida que obras de grande porte, como metr e corredores de nibus, forem sendo construdas; no segundo, o objetivo ser a expanso de infraestrutura inteligente para todas as centralidades da cidade; e, at o nal do terceiro, a expanso de infraestrutura inteligente em toda a cidade. Por m, o posicionamento internacional e a busca ativa de prossionais, centros de P&D e instituies de ensino superior devem ser perseguidos intensamente ao longo dos prximos trinta anos, levantando os principais quesitos que instituies dessas reas necessitam para que aes especcas possam ser estruturadas de modo a solucionar os principais gargalos levantados. Esse processo deve partir da construo e da atualizao permanente de uma listagem de grandes corporaes e instituies de ensino propensas a descentralizar seus respectivos centros de P&D e unidades. E culminar com a elaborao de propostas de manifestao de interesse, buscando, por meio de convite pblico, atrair instituies de ensino e pesquisa para a cidade e centros de P&D de grandes corporaes nacionais e internacionais. Tal tarefa pode, inclusive, considerar a experincia da cidade de Nova Iorque, que, aps denir o objetivo de ampliar sua capacidade em pesquisa aplicada e engenharias, lanou edital/concurso direcionado a instituies de ensino superior e de cincia e tecnologia de classe mundial. Tais instituies deveriam apresentar propostas para a construo de um novo campus em Nova Iorque, enquanto a cidade oferecia, como contrapartida, terreno, capital semente e suporte jurdico-administrativo. Como resultado, foram recebidas dezoito propostas de 27 instituies de oito pases diferentes.

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MODELO DE FINANCIAMENTO

316

INTRODUO
Este captulo tem como objetivo discutir a capacidade do municpio de So Paulo de implantar o plano SP2040, viabilizando os recursos nanceiros necessrios, a partir das diversas fontes disponveis. A primeira seo introduz o tema e contextualiza o modelo de nanciamento do SP2040. A segunda seo trata da estrategia de investimento: apresenta a estimativa de recursos nanceiros necessrios para a implantao do plano; analisa a capacidade de investimento do municpio em implantar os projetos propostos pelo SP2040, e prope uma estratgia compartilhada de nanciamento entre a Unio, o Governo do Estado de So Paulo e a Prefeitura Municipal. A terceira seo destaca dados que demonstram os benefcios desta agenda compartilhada em arrecadao para as outras esferas de governo. Na quarta seo, a atual situao scal do municpio apresentada. A quinta seo discute os impactos do uso dos instrumentos de planejamento urbano na gerao, captura e reciclagem de valor necessrios para viabilizar os investimentos previstos. por m, a sexta e ltima seo apresenta as concluses do captulo de nanciamento. Este captulo tem como objetivo apresentar as condies de nanciamento das propostas do SP2040, demonstrando que, embora desaadoras, so factveis do ponto de vista dos recursos nanceiros necessrios sua implementao. Aqui se busca, primeiramente, estimar os recursos necessrios para a implantao das propostas no horizonte temporal do plano, considerando a Unio, o Governo do Estado de So Paulo e a Prefeitura Municipal. Em seguida, identica-se a parcela de projetos que de responsabilidade da municipalidade, ou exige participao nanceira do Municpio, com o intuito de vericar se a Prefeitura possui capacidade de investimento suciente para a implantao das propostas no prazo previsto pelo SP2040. Por m, so apresentadas alternativas para nanciar as propostas do plano e aumentar a capacidade de investimento do Municpio, seja por recursos prprios ou de terceiros pblicos ou privados. As projees de capacidade de investimento foram desenvolvidas por meio de estimativas de receitas e despesas correntes1 baseadas em premissas de crescimento econmico e ecincia de arrecadao, acrescidas de projees de receitas de capital oriundas das Operaes Urbanas vigentes e futuras e da outorga onerosa do direito de construir. As projees de investimento de curto prazo foram elaboradas conforme os dados disponveis para cada projeto, e as estimativas de longo prazo foram construdas por meio de custos mdios unitrios e dos quantitativos dos projetos. Tambm foram utilizados planos de investimentos ou de aes j divulgados pela Prefeitura, pelo Estado e pela Unio. Todos os valores esto expressos em reais com a data base de junho de 2012, exceto quando houver meno especca.

1 Receita corrente: receitas tributrias, de contribuies, patrimonial, de servios e outras, quando destinadas a atender s despesas correntes.Despesa corrente: dispndios para custeio dos servios pblicos prestados sociedade. Despesas com folha de pagamento e encargos sociais, por exemplo.

SP2040

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ESTRATGIA DE INVESTIMENTO
RECURSOS NECESSRIOS
O presente item apresenta estimativas de investimento nas propostas constantes dos eixos estruturadores e dos projetos catalisadores do SP2040. So estimativas que proveem uma ordem de grandeza de todos os investimentos necessrios at 2040 para o atendimento dos objetivos do plano, com o intuito de balizar o seu desenvolvimento e a sua implantao. O SP2040 prev, adicionalmente, uma srie de aes que no foram consideradas nessa estimativa por se tratarem de iniciativas de ordem administrativa ou regulatria que no implicam, necessariamente, em custos diretos para o Municpio. So estimados aproximadamente R$ 314 bilhes para a implantao das propostas estabelecidas no plano, sendo R$ 112 bilhes em projetos cuja governana cabem esfera municipal. Considerando a necessidade de implantar frao signicativa dos projetos at o ano de 2025, os investimentos concentram-se nos primeiros anos de vigncia do SP2040. Assim, entre 2012 e 2025, sero necessrios investimentos totais da ordem de R$ 206 bilhes, considerando todas as esferas de governo, sendo que R$ 59 bilhes cabem ao Municpio de So Paulo. A maior necessidade de recursos est presente nos projetos CIDADE DE 30 MINUTOS e COMUNIDADES. O primeiro demanda recursos da ordem de R$ 179 bilhes; ela consiste na ampliao e na integrao dos sistemas de transporte de baixa, mdia e alta capacidade, bem como na expanso e na otimizao do virio estratgico do Municpio. O segundo custa R$ 63 bilhes e pretende melhorar as condies habitacionais por meio da urbanizao de favelas, da eliminao de reas de risco e da universalizao

CUSTO ESTIMADO POR PROJETO CATALISADOR DO SP2040, ESFERA DE GOVERNO E PERODO - EM R$ BILHO
CUSTO POR PROJETO CATALISADOR CUSTO TOTAL GOVERNANA DA PREFEITURA GOVERNANA DO ESTADO OU DA UNIO AT 2025 ESTADO/ UNIO DE 2026 A 2040 ESTADO/ UNIO

PREFEITURA

TOTAL

PREFEITURA

TOTAL

TOTAL
PARQUES URBANOS CIDADE DE 30 MINUTOS COMUNIDADES POLOS DE OPORTUNIDADES CIDADE ABERTA RIOS VIVOS

314,5
2,0 178,9 62,6 22,0 32,6 16,4

111,6
2,0 29,0 54,9 21,3 2,7 1,6

202,9
0,0 149,8 7,7 0,7 29,9 14,8

59,2
1,7 20,4 26,9 5,9 2,7 1,6

147,0
0,0 102,1 4,2 0,7 29,9 10,2

206,2
1,7 122,5 31,1 6,5 32,6 11,8

52,4
0,3 8,6 28,0 15,4 0,0 0,0

55,9
0,0 47,7 3,5 0,0 0,0 4,6

108,3
0,3 56,3 31,5 15,4 0,0 4,6

318

UM NOVO PATAMAR DE INVESTIMENTOS

do abastecimento de gua. Os dois projetos representam, juntos, 77% do custo estimado para a implantao do SP2040. Em seguida, os projetos CIDADE ABERTA e POLOS DE OPORTUNIDADES exigem recursos de R$ 32 bilhes e R$ 22 bilhes, respectivamente. O primeiro tem como objetivo ampliar a infraestrutura aeroporturia, ferroviria, de eventos e tecnolgica da cidade de So Paulo, buscando criar as condies necessrias para que a cidade tenha uma posio de destaque nas redes internacionais de negcios e turismo, alm de dar suporte ao desenvolvimento de uma economia criativa baseada em inovao, cincia e tecnologia. O segundo consiste na criao de polos e desenvolvimento em reas estratgicas da cidade, com o objetivo de atender aos objetivos econmicos e urbansticos da cidade de So Paulo. Por m, os projetos RIOS VIVOS e PARQUES URBANOS demandam juntos um investimento de R$ 18 bilhes. O primeiro consiste na recuperao urbana e ambiental dos rios Tiet e Pinheiros e demais crregos localizados no Municpio; e o segundo, na ampliao das reas verdes nas regies urbanizadas do Municpio e ao longo de crregos, com o objetivo de criar espaos pblicos de lazer, proporcionando maior qualidade ambiental e de vida para a populao. A tabela anterior apresenta as estimativas de todos os investimentos do Plano SP2040, por projeto catalisador, por governana e por perodo (at 2025 e entre 2026 e 2040). O programa de investimento do SP2040 prope o desao de ampliar gradualmente o investimento pblico2 no Municpio, dos atuais R$ 7 bilhes3 ao ano para R$ 20 bilhes em 2020, considerando a participao da Unio, do Governo do Estado e da Prefeitura. Dessa maneira, importantes medidas so necessrias para o nanciamento do plano.

NECESSIDADE DE INVESTIMENTO DA UNIO, ESTADO E PMSP x MDIA DE INVESTIMENTO DO PERODO 2007-2010

R$ BILHO 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

2 3

O termo pblico aqui utilizado no se refere origem do recurso financeiro, que pode ser de origem privada, mas sim governana e iniciativa sobre as obras.

Investimento pblico mdio anual no perodo 2007-2010 realizado, conjuntamente, pela Prefeitura Municipal de So Paulo, pelo do Governo do Estado de So Paulo e pela Unio. Os investimentos realizados pelo Governo do Estado incluem o trecho sul do rodoanel, nova marginal, ampliao e modernizao do sistema metroferrovirio e proviso habitacional pela CDHU. Os investimentos da Unio so os contidos no Balano do PAC 2007-2010. Finalmente, os investimentos da Prefeitura de So Paulo incluem todos os investimentos realizados com recursos prprios e de terceiros, exceto os recursos transferidos pelo Governo do Estado e Unio. SP2040

20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 1 20 9 20 20 2 20 1 22 20 23 20 24 20 25 20 26 20 2 20 7 28 20 2 20 9 30 20 3 20 1 32 20 3 20 3 34 20 35 20 36 20 37 20 38 20 3 20 9 40

PROJETOS DE GOVERNANA DA PREFEITURA (INCLUI OUTROS INVESTIMENTOS) PROJETOS DE GOVERNANA DO ESTADO DE SO PAULO OU DA UNIO MDIA DE INVESTIMENTO 2007-2010 (PREFEITURA, ESTADO E UNIO)

319

Em primeiro lugar, preciso dar continuidade e ampliar aes que visam ao aumento de ecincia da prestao dos servios da Prefeitura, conseguindo assim a melhoria na produtividade das aes em andamento, com a reduo no uso de recursos, e aumentando a poupana corrente lquida do Municpio. Em segundo lugar, faz-se necessrio equacionar o endividamento do Municpio, que atualmente destina 13% da receita lquida real para pagamento de juros da dvida com a Unio, de modo que possa destinar mais recursos oramentrios para despesas com investimentos. A seguir, preciso buscar novas fontes de nanciamento por meio da maior participao da Unio, do governo estadual e do setor privado no nanciamento do plano, inclusive associado participao de organismos multilaterais (Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento, por exemplo). Por m, necessrio aperfeioar os mecanismos de antecipao de receitas do Municpio, com o objetivo de levantar de imediato os recursos para os investimentos e pag-los ao longo dos anos, quando sero usufrudos os seus benefcios. Levando-se em conta que o Municpio no tem capacidade de nanciar as suas obras levantando emprstimos, devido ao esgotamento do seu limite de capacidade de endividamento, faz-se necessrio recorrer a mecanismos alternativos de antecipao de receitas, de forma a gerar recursos para os investimentos. Aqui, destacam-se as parcerias pblico-privadas, que permitem ao setor privado investir em concesses nanciadas por receitas futuras e possibilitam ao poder pblico diferir seus investimentos nas concesses patrocinadas. Incluem-se tambm as Operaes Urbanas e demais instrumentos urbansticos estabelecidos em lei, cujo processo de gerao de valor ser discutido em seo especca. No entanto, no se pode superestimar a participao da iniciativa privada no plano, pois para muitos dos investimentos no existem mecanismos de captura de valor que gerem rentabilidade no patamar e no prazo necessrios para atrair o interesse do setor privado.

Assim, tendo em vista a limitao da participao do Municpio e do setor privado, fundamental a participao dos governos federal e estadual no plano. preciso reiterar tambm que muitas dessas intervenes j constam de programas de investimentos da Unio ou do Estado e que cabe ao plano um papel de orientao e coordenao dos investimentos por exemplo, caso dos tempos de realizao (Ferroanel) ou do dimensionamento acurado de investimento (como o PAC usado na reurbanizao de favelas).

320

ESTRATGIA DE FINANCIAMENTO
A tabela abaixo apresenta a participao de cada esfera de governo em cada projeto catalisador, e no que cabe ao Municpio, a parcela estimada de recursos externos, sejam privados (parcerias ou concesses), ou pblicos (convnios ou programas). Da parcela dos projetos cuja governana cabe ao Municpio de So Paulo implantar at 2040 (R$ 111,6 bilhes), estima-se que R$ 43,8 bilhes poderiam ser nanciados com recursos externos; sendo R$ 39,1 bilhes de outras esferas de governo por meio de parcerias ou programas de investimento e R$ 4,7 bilhes de origem privada por meio de PPPs ou concesses. Tambm poderiam ser ainda alavancados R$ 30,9 bilhes4 por meio da continuidade das atuais e futuras Operaes Urbanas e da outorga onerosa do direito de construir, restando ao tesouro municipal arcar com 36,8 bilhes ao longo dos prximos 30 anos. O grco da pgina seguinte apresenta a distribuio ao longo do tempo do investimento de R$ 67,8 bilhes que compete Prefeitura de So Paulo para a implantao do SP2040. Sobre esse valor, devese adicionar outras despesas de capital (investimento em equipamentos de sade, educao, cultura e outros) necessrias para a cidade e que no foram objeto de custeio direto pelo plano, estimadas em R$ 1,2 bilho ao ano, em 2012, e que da em diante aumentaram de forma proporcional ao crescimento do PIB municipal. Considerando que o Municpio de So Paulo no possui governana sobre todos os projetos, pois muitos so de competncia decisria e oramentria do Governo do Estado e da Unio, ca clara a necessidade de uma agenda de investimentos compartilhada. Mesmo assim, continua sendo necessrio utilizar recursos de fontes no

ESTIMATIVA DE RECURSOS EXTERNOS E MUNICIPAIS POR PROJETO CATALISADOR - EM R$ MILHO

CUSTO TOTAL PROJETOS DE GOVERNANA DA UNIO OU DO GOVERNO DO ESTADO PROJETOS DE GOVERNANA MUNICIPAL PREVISO DE RECURSOS DO MUNICPIO

PROJETO CATALISADOR

RECURSOS EXTERNOS

CIDADE ABERTA CIDADE DE 30 MINUTOS COMUNIDADES PARQUES URBANOS POLOS DE OPORTUNIDADES RIOS VIVOS

32.600 178.857 62.625 1995 21973 16.443

29.900 149.808 7.702 0 653 14.833

2.700 29.049 54.923 1.995 21.321 1.610

2.700 736 38.763 0 0 1.610

0 28.313 16.160 1.995 21.321 0

TOTAL GERAL
4

314.493

202.896

111.997

43.809

67.789

Deste valor, R$ 3,3 bilhes so recursos em caixa das Operaes Urbanas vigentes: gua Espraiada, gua Branca, Centro, Faria Lima.

SP2040

321

PROJEO DO INVESTIMENTO NECESSRIO MUNICIPAL, INCLUINDO OS PROJETOS DO SP2040 E OUTROS INVESTIMENTOS - EM R$ BILHO
R$ BILHO 5,5 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 1 20 9 20 20 2 20 1 22 20 23 20 24 20 25 20 26 20 2 20 7 28 20 2 20 9 30 20 3 20 1 32 20 3 20 3 34 20 35 20 36 20 37 20 38 20 3 20 9 40

INVESTIMENTOS SP2040 OUTROS INVESTIMENTOS

oramentrias para aumentar a capacidade de investimento do Municpio. Isso pode ocorrer tanto na forma de parcerias e concesses que assumam parcela do custeio do Municpio, como por meio de formas alternativas de nanciamento de projetos, que garantam a plena realizao do plano estratgico dentro do seu cronograma. Entre os mecanismos disponveis, destacam-se as parcerias pblicas privadas (PPPs), cujo conceito aqui empregado relacionado aos diversos tipos de concesses previstos em lei (patrocinadas, de uso e de obras pblicas, entre outros) e aos instrumentos urbansticos previstos no Estatuto da Cidade. So mecanismos que juntos tm potencial de alavancar 32% dos recursos necessrios para o custeio dos projetos sob governana municipal.

CONSIDERAES SOBRE A PARTICIPAO DOS GOVERNOS E DA INICIATIVA PRIVADA NO FINANCIAMENTO

Tendo em vista a elevada demanda por recursos oramentrios, fundamental contar com a participao da iniciativa privada na implementao do plano. Uma das maneiras a utilizao de concesses, parcerias pblico-privadas e, no mbito urbanstico, de instrumentos legais que possibilitem a criao e a captura do valor do projeto ou do territrio por ele beneciado pela municipalidade. Apesar de caber cada esfera de governo sua estratgia de nanciamento das intervenes, j notria e possvel a identicao de aes viveis de serem executadas com recursos privados. A tabela abaixo apresenta os projetos com potencial de nanciamento com recursos da iniciativa privada.

322

ESTIMATIVA DE RECURSOS EXTERNOS, MUNICIPAIS E DE OUTRAS FONTES POR PERODO DO SP2040 - EM R$ BILHO
ORIGEM DO RECURSO R$ BI AT 2025 2026 A 2040 OBSERVAES

CUSTO TOTAL DO PROJETO (-) GOVERNANA ESTADO/UNIO = GOVERNANA MUNICPIO (-) TRANSFERNCIAS (-) CONCESSES = TOTAL INVESTIMENTO MUNICPIO (-) RECEITAS DE CAPITAL (CEPACS + OODC) = RECURSOS DO TESOURO MUNICIPAL

314,5 -202,9 111,6 -39,1 -4,7 67,8 -30,9 36,8

206,2 -147,0 59,2 -18,3 -4,7 36,2 -24,7 11,5

108,8 -55,9 52,4 -20,8 0,0 31,6 -6,2 25,4

OPERAES URBANAS E OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR (FUNDURB) PMH ESTADO/UNIO - R$ 38,8 BI RECURSOS PAC 2 MOBILIDADE - R$ 0,3 BI RODOANEL, FERROANEL, TRANSPORTE SOBRE TRILHOS, CORREDORES INTERMUNICIPAIS, AEROPORTOS, HIDROANEL

EXPO SP, NOVA LUZ, USINAS WTE

O projeto Cidade Aberta visa criar as condies para que So Paulo se constitua em uma cidade cada vez mais propcia e receptiva circulao de ideias, informao, conhecimento e pessoas. A maioria dessas aes, principalmente as associadas infraestrutura, de governana da Unio e do Estado de So Paulo, com a participao de recursos da iniciativa privada. No entanto, cabe ao Municpio a liderana e a participao no projeto Expo So Paulo, que tem o objetivo de preparar a cidade para eventos de grande porte, alm de sediar a Expo 2020, induzir o investimento privado na ampliao da

rede hoteleira e na adoo de solues tecnolgicas destinadas racionalizao, integrao, convergncia e expanso da infraestrutura de telecomunicaes e de tecnologia da informao. O projeto catalisador Parques Urbanos pretende promover o aumento signicativo e abrangente das reas verdes na cidade. Estima-se que o seu investimento seja de cerca de R$ 2 bilhes at 2025 para o incremento de 34,6 milhes de m de rea verde no Municpio. Desse valor excluem-se as desapropriaes de terrenos

SP2040

323

POTENCIAL DE FINANCIAMENTO PARA PROJETOS SELECIONADOS

PROJETO GOVERNANA CONCESSO/PPP INSTRUMENTOS URBANSTICOS

COMUNIDADES
PLANO MUNICIPAL DE HABITAO UNIVERSALIZAO DO ABASTECIMENTO DE GUA POTVEL OBRAS DE DRENAGEM MUNICIPAL ESTADUAL MUNICIPAL

CIDADE ABERTA
AEROPORTOS EXPO SO PAULO FERROANEL FERROVIAS REGIONAIS FEDERAL MUNICIPAL FEDERAL ESTADUAL

CIDADE DE 30 MINUTOS
EXPANSO DO SISTEMA METROFERROVIRIO EXPANSO DE CORREDORES DE NIBUS EXPANSO DE CORREDORES DE NIBUS INTERMUNICIPAIS EXPANSO DE TERMINAIS REQUALIFICAO DE CALADAS HIDROANEL ESTADUAL MUNICIPAL ESTADUAL MUNICIPAL MUNICIPAL ESTADUAL MUNICIPAL

PARQUES URBANOS RIOS VIVOS

SANEAMENTO USINAS WTE PARQUES LINEARES

ESTADUAL MUNICIPAL MUNICIPAL

POLOS DE OPORTUNIDADES
INTERVENES URBANAS EQUIPAMENTOS PBLICOS MUNICIPAL MUNICIPAL

324

localizados em reas valorizadas da cidade, onde os espaos verdes e pblicos sero preferencialmente doados pela iniciativa privada. O projeto Rios Vivos tem como objetivo integrar os rios urbanos na vida e na paisagem da cidade, recuperando as margens dos rios como espaos de convvio e resgatando suas funes sociais, ambientais e histricas. Para tanto, condio necessria a manuteno da parceria com o Governo do Estado de So Paulo, que j possui os programas Tiet, Pinheiros e Crrego Limpo. Cabe Prefeitura de So Paulo o reassentamento de moradias que esto em reas de proteo ambiental, cujo escopo do Projeto Comunidades; a viabilizao de parques lineares previstos no projeto Parques Urbanos, com a construo de equipamentos esportivos e sociais ao longo dos rios e crregos recuperados da cidade; e a viabilizao das usinas waste-to-energy (WTE), que tem como objetivo combinado a eliminao de resduos e a gerao de energia por meio do potencial energtico do lixo. Dos R$ 16 bilhes previstos para o projeto Rios Vivos, apenas R$ 1,6 bilho referente s usinas seriam de governana municipal, cujo nanciamento pode ter origem privada. O objetivo do projeto Cidade de 30 minutos aproximar, no tempo e no espao, as pessoas de suas atividades cotidianas, o que alterar a lgica dos uxos intraurbanos, notadamente dos movimentos casatrabalho-casa, alm de melhorar a qualidade dos deslocamentos na cidade. Para tanto necessrio promover uma expanso signicativa nas redes de alta e mdia capacidade, cuja governana e investimento, estimado em R$ 150 bilhes at 2040, do Governo do Estado de So Paulo. A participao nanceira da Prefeitura se dar principalmente na expanso dos corredores de nibus, dos terminais e da expanso e na otimizao do virio estratgico do Municpio, estimados em R$ 29 bilhes, dos quais R$ 19 bilhes investidos at 2025.

O projeto Comunidades consiste em uma srie de intervenes abrangentes e coordenadas para melhorar as condies de habitao e urbanidade em territrios precrios. Por ter como condio necessria a implantao do Plano Municipal de Habitao, trata-se de um projeto cuja liderana do poder municipal. No entanto, considerando a elevada necessidade de recursos nanceiros e a existncia de programas especcos em nvel estadual e federal, caberia s duas ltimas esferas de governo, em conjunto com a Prefeitura de So Paulo, a participao no nanciamento do plano, o que j ocorre com programas especcos. Sendo assim, dos R$ 63 bilhes estimados para o projeto Comunidades, R$ 8 bilhes so referentes ao abastecimento de gua potvel e tem como agente de implantao o Governo do Estado por meio da SABESP; outros R$ 55 bilhes so referentes ao Plano Municipal de Habitao e obras de drenagem, sendo R$ 39 bilhes originrios da Unio ou do Governo do Estado por meio de parcerias e programas de investimento (com previso nos projetos do 2 e do 4 quadrinios do Plano Municipal de Habitao) e R$ 16 bilhes dos cofres municipais. O projeto Polos de Oportunidade tem como objetivo o fortalecimento das atividades econmicas em regies especcas da cidade de So Paulo. Cabe Prefeitura de So Paulo a realizao da maioria dos investimentos necessrios para a implantao do projeto; porm, tal como j ocorre no Polo Institucional Itaquera e no Parque Tecnolgico Jaguar, a participao do Governo do Estado se faz necessria para a implantao de parques tecnolgicos e outros equipamentos pblicos estaduais. Convm destacar que, por estarem os Polos localizados em reas de Operaes Urbanas, parte signicativa dos investimentos pode ser nanciada por meio de receitas de capital ou de concesses urbansticas. Em razo do elevado nmero de projetos, prioridades de execuo e limitao dos recursos pblicos, contar com a participao do setor privado fundamental para a viabilizao do plano, pois

SP2040

325

libera recursos scais para a realizao de investimentos em outras reas onde a participao do setor privado no seja possvel ou limitada, caso da construo de equipamentos de educao e de cultura, da manuteno e da reposio dos ativos do Municpio, entre outros.

investimentos. No entanto, deve-se destacar a expressiva participao das receitas de capital provenientes das Operaes Urbanas para nanciamento no curto prazo. Com o objetivo de analisar a capacidade de investimento do Municpio em outros cenrios de crescimento econmico, o grco abaixo apresenta a capacidade de investimento do Municpio segundo diferentes taxas de crescimento econmico municipal. Verica-se que, no cenrio tendencial (Cenrio B 2,7% aa), a menor arrecadao tributria impactaria negativamente a gerao de poupana, gerando dcit de recursos para a realizao dos

R$ BILHO

CAPACIDADE DE INVESTIMENTO DO MUNICPIO

Com o objetivo de analisar os custos do Plano SP2040 ao longo das prximas dcadas, o grco abaixo compara a necessidade de investimento do Municpio com sua capacidade de investimento (recursos livres para investimento), no cenrio base5, incluindo projees simplicadas de poupana corrente lquida6, acrescidas de receitas de capital - por conservadorismo, limitadas a CEPACs7 e Outorga Onerosa do Direito de Construir. Segundo as premissas denidas no cenrio base, as projees indicam que o Municpio apresenta capacidade de investimento para a implantao dos projetos previstos no SP2040 e realizao de outros

SALDO ACUMULADO DE RECURSOS EM CAIXA POR CENRIO DE CRESCIMENTO ECONMICO - EM R$ BILHO

5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0 - 0,5 - 1,0
20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 1 20 9 20 20 2 20 1 22 20 23 20 24 20 25 20 26 20 2 20 7 28 20 2 20 9 30 20 3 20 1 32 20 3 20 3 34 20 35 20 36 20 37 20 38 20 3 20 9 40

CENRIO A: PIB 3,0%aa CENRIO B: PIB 2,7%aa

5 Cenrio Base - A: Taxa de crescimento do PIB Municipal de 3% aa no perodo 2013-2040. Cenrio Tendencial B: Taxa de crescimento do PIB Municipal e 2,7% aa no perodo 2013-2040. (PROFUTURO/ FUSP). 6 7

Saldo disponvel a partir de projees de receita corrente e subtrado de projees de despesa corrente, pagamento de juros e amortizao de dvidas. Os recursos de CEPAC incluem saldo em caixa das Operaes Urbanas vigentes e projees de arrecadao futura, incluindo as operaes urbanas previstas no plano diretor.

326

investimento em longo prazo. De outro lado, no cenrio base (Cenrio A 3,0% aa), a expectativa de gerao de receita em longo prazo supera a necessidade de investimento que hoje possvel estimar. As projees indicam que o Municpio de So Paulo possui capacidade para investimento nos projetos previstos pelo SP2040 e na realizao de outros investimentos necessrios para despesas de capital no contidas no plano. No entanto, essa capacidade depende do contnuo aumento da eficincia administrativa e arrecadatria da Prefeitura, da articulao e da parceria com outras esferas de governo e com a iniciativa privada, e principalmente, da captura de valor por meio de instrumentos urbansticos como

j visto, representam 46% dos recursos a serem investidos pelo Municpio. A antecipao de recursos para a realizao de investimentos, por meio de parcerias pblico-privadas, mesmo que onerosas em longo prazo, mostra-se vivel na medida em que o crescimento econmico aumenta a produtividade e a ecincia do Municpio, acarretando em maior receita tributria que, aliada menor necessidade de investimentos aps 2025, gera recursos sucientes para o custeio das antecipaes. Esse raciocnio implica que projetos com potencial de gerao de receita podem servir para estruturar PPPs ou concesses de modo a no apenas captar do setor privado os recursos para investimento, como tambm a eles delegar sua operao, equacionando parcela importante das despesas correntes do Municpio e gerando supervit corrente. No se trata de diferir despesas para as gestes seguintes, mas sim de estabelecer um programa transparente de longo prazo, que permita gerar recursos livres para investimentos nos prximos anos, possibilitando a implantao do plano e, com os seus efeitos positivos no desenvolvimento econmico do Municpio, tambm gerar mais arrecadao, tornando sustentvel, do ponto de vista scal, o seu pagamento em longo prazo.

NECESSIDADE DE INVESTIMENTO x PROJEES DE CAPACIDADE DE INVESTIMENTO MUNICIPAL - EM R$ BILHO

R$ BILHO 6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0
20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 1 20 9 20 20 2 20 1 22 20 23 20 24 20 25 20 26 20 2 20 7 28 20 2 20 9 30 20 3 20 1 32 20 3 20 3 34 20 35 20 36 20 37 20 38 20 3 20 9 40

INVESTIMENTOS SP2040 OUTROS INVESTIMENTOS RECURSOS LIVRES PARA INVESTIMENTO POUPANA CORRENTE LQUIDA

SP2040

327

BENEFCIOS DO SP2040
A cidade de So Paulo ocupa posio de destaque e de vital importncia para a economia brasileira. Responde por aproximadamente 12% do PIB do pas, 11% dos empregos e 8% do nmero de empresas. Sua condio de maior mercado de consumo do Brasil e sua localizao intermediria entre as regies produtoras e exportadoras de bens conferem cidade posio singular no sistema logstico do pas. A transio do polo dinmico da economia mundial para os BRICSA (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), em particular, por conta da estagnao nos pases desenvolvidos, especialmente EUA, Unio Europeia e Japo, indica que as oportunidades de investimento no pas tendem a ser crescentes. A manuteno de taxas de crescimento nacionais nas prximas dcadas, mesmo que estimada na conservadora casa de 3% ao ano, configura um quadro no qual o Brasil pode se firmar como um dos principais destinos de investimentos internacionais. Nesse cenrio, So Paulo deve ser considerada a principal porta de entrada do pas, fato reforado pela posio da capital paulista no sistema de nacional de transportes areos. A cidade exerce as funes de principal centro financeiro e de mais importante polo concentrador de sedes de grandes corporaes nacionais e multinacionais do pas, o que lhe assegura posio de intermediao e organizao de tais fluxos de capitais. Assim como sua pujana econmica favorece o pas, os gargalos e as ineficincias presentes na cidade e no seu entorno oneram a economia nacional como um todo, afetando a produtividade e a competitividade do pas em relao s economias mundiais. notrio que, nas ltimas dcadas os investimentos em infraestrutura no acompanharam o crescimento econmico e populacional na velocidade necessria para a mitigao dessas deseconomias, acarretando um dficit acumulado nos investimentos necessrios para eliminar os atuais gargalos, sejam em horas de trabalho desperdiadas em congestionamentos, filas em aeroportos, tempo no transporte e deslocamento de cargas, capacidade hoteleira insuficiente, entre outros.

BENEFCIOS PARA A UNIO E O ESTADO

Diante dos desequilbrios identificados, a implementao do plano propicia a eliminao gradual dos gargalos, promovendo um ambiente de infraestrutura de transporte compatvel com a sua demanda, diminuindo as distncias entre trabalho e moradia e reduzindo o tempo de viagem, seja de passageiros ou de cargas. Consequentemente, a reduo do custo associado ao deslocamento agregar maior competitividade aos produtos e aos profissionais de So Paulo, atraindo mais investimentos, empresas e postos de trabalho. Tambm os benefcios sociais devem ser levados em conta na medida em que indicam a necessidade de mobilizao dos recursos necessrios aos investimentos requeridos pelo plano. Alm de apontar os benefcios econmicos e sociais, este captulo apresenta dados sobre a riqueza gerada pelo Municpio de So Paulo em relao ao montante de investimento realizados pelo poder pblico. Com isso, pretende-se demonstrar que ampliar os investimentos na cidade tambm extremamente benfico do ponto de vista da arrecadao, tanto para a Unio como para o Estado de So Paulo. As evidncias aqui expostas sugerem que uma agenda compartilhada de investimentos, como a que j vem ocorrendo nos ltimos anos, possvel e estrategicamente inteligente para todas as esferas de governo ao contribuir para a sustentabilidade do crescimento econmico.

328

DO PIB AO ORAMENTO MUNICIPAL E AOS INVESTIMENTOS DIRETOS NA CIDADE DE SO PAULO VALORES DE 2011 - EM R$ BILHO
R$ BILHO PIB MUNICPIO DE SO PAULO (ESTIMATIVA PARA 2O11) ARRECADAO TRIBUTRIA NO MSP (-) TRIBUTOS DA UNIO E GOVERNO ESTADUAL = ARRECADAO LQUIDA PARA SO PAULO (+) REPASSES DA UNIO E GOVERNO ESTADUAL (+) OUTRAS FONTES DE RECEITA CORRENTE DO MUNICPIO = RECEITA CORRENTE (-) DESPESA CORRENTE, JUROS E AMORTIZAO DE DVIDAS = POUPANA CORRENTE LQUIDA (+) RECEITAS DE CAPITAL = INVESTIMENTO PBLICO DA PREFEITURA* (+) INVESTIMENTO PBLICO DO ESTADO E DA UNIO** = INVESTIMENTO PBLICO DO MUNICPIO * No inclui recursos de transferncias do Governo do Estado de So Paulo e da Unio. ** Mdia anual do investimento direto realizado no perodo de 2007-2010 pelo Governo do Estado de So Paulo e da Unio em obras de expanso e modernizao do sistema metroferrovirio, rodoanel, marginais, aeroportos, saneamento e habitao. 454 155 140 15 11 6 31 29 2 0,5 3 5 8 R$ PER CAPITA 40.009 13.679 12.356 1.323 938 487 2.748 2.550 197 43 240 471 711 % PIB 100,0% 34,2% 30,9% 3,3% 2,3% 1,2% 6,9% 6,4% 0,5% 0,1% 0,6% 1,2% 1,8%

SP2040

329

Apesar de a economia do Municpio representar 12% do PIB nacional, os tributos gerados na cidade de So Paulo no retornam em proporo equivalente para a populao e para o governo municipal. Segundo estimativas realizadas pela PMSP8, tendo como referncia as informaes do PIB municipal de 2009 (Fundao SEADE), o PIB de So Paulo, em 2011, da ordem de R$ 454 bilhes. Desse montante, aproximadamente R$ 155 bilhes correspondem a impostos arrecadados nos limites do Municpio de So Paulo; deles, apenas 9% so tributos municipais, enquanto 91% correspondem a tributos federais e estaduais. Se considerados os repasses fiscais das outras esferas de governo para o Municpio, a capital se apropriou de aproximadamente 18% da receita tributria produzida nos limites do Municpio, enquanto o estado e a Unio de 82%. Em termos per capita, enquanto o Municpio de So Paulo gerou R$ 40 mil de riqueza em 2011, R$ 13,6 mil foram apropriados pelas trs esferas de governo por meio de impostos. Desses, R$ 12,3 mil foram destinados ao governo do Estado e Unio, que retornaram para o Municpio R$ 1,4 mil por meio dos repasses fiscais e investimentos diretos na cidade. Considerando os impostos municipais, transferncias e outras receitas (principalmente, as de capital e alienao de bens), da riqueza total gerada, coube populao do Municpio apenas R$ 2,7 mil per capita para fazer frente ao custeio (despesas com pessoal, encargos sociais e juros, entre outras), resultando em R$ 711 per capita para investimentos em infraestrutura, sade, educao, reposio de ativos e outras aes na cidade de So Paulo. Os nmeros apresentados no grfico acima mostram que, para cada incremento de R$ 100 no PIB paulistano, aproximadamente R$ 31 se referem a impostos da Unio e do Governo do Estado

e apenas R$ 3 correspondem a impostos municipais e repasses scais. Isso signica dizer que, do ponto de vista da arrecadao, a Unio e o Governo do Estado de So Paulo se beneciam muito mais do que o governo municipal do crescimento da economia paulistana. Ou seja, os investimentos realizados no Municpio que contribuem para a eliminao de gargalos, o aumento da produtividade e, consequentemente, o crescimento econmico da cidade tm retorno garantido por meio do aumento na arrecadao de impostos tanto para o Estado quanto para a Unio. Assim, com o objetivo de quantificar e prover uma ordem de grandeza para esses nmeros, so apresentadas a seguir estimativas de arrecadao tributria para a cidade no perodo 2013-2040. Trata-se de um exerccio, que tem o objetivo de verificar o impacto da implantao do plano na arrecadao das trs esferas de governo, o que no reflete, necessariamente, projees oficiais da Prefeitura quanto previso de arrecadao tributria na medida em que adotam como premissa o cenrio desejvel apresentado por este plano. Segundo estudos e projees elaboradas pelo PROFUTURO/FIA, estima-se que o PIB do Municpio de So Paulo cresa aproximadamente 2,7% ao ano no cenrio tendencial. No entanto, com a eliminao gradual de importantes gargalos de infraestrutura, melhoria ambiental e qualidade de vida, prev-se de modo conservador que a maior produtividade e a maior competitividade do Municpio agreguem mais 0,3 ponto percentual de crescimento anual em relao a esse cenrio, ampliando o montante de receitas geradas para os cofres pblicos mediante o pagamento de impostos. A estimativa considera que a carga tributria da Unio, do Estado e do Municpio em relao ao PIB da cidade de So Paulo no se altere no perodo.

A ltima atualizao oficial do PIB Municipal data de 2009 (Fundao SEADE). A estimativa realizada considerou que a participao do PIB Municipal em relao ao PIB Nacional em 2011 a mesma de 2009. Para clculo do PIB per capita, considerou-se a projeo populacional da Fundao SEADE para o ano de 2011, de 11.337.021 habitantes.

330

R$ 454 Bi

PIB MUNICIPAL

DO PIB AO ORAMENTO MUNICIPAL, INCLUINDO INVESTIMENTOS DIRETOS NA CIDADE DE SO PAULO

R$ 140 Bi

R$ 155 Bi

INVESTIMENTO PBLICO NO MUNICPIO DE SP

R$ 8 Bi

ARRECADAO

ARRECADAO ESTADO DE SP E UNIO

R$ 15 Bi R$ 5 Bi

ARRECADAO MUNICPIO

+
R$ 11 Bi

+
R$ 0,5 Bi

INVESTIMENTO DIRETO ESTADO E UNIO

TRANSFERNCIAS CORRENTES

+
R$ 6 Bi

+
R$ 2,2 Bi

INVESTIMENTO RECEITAS DE CAPITAL DO MSP

OUTRAS RECEITAS DO MSP*

INVESTIMENTO RECURSO DA POUPANA

R$ 31 Bi

R$ 29 Bi

RECEITA CORRENTE DO MUNICPIO DE SP

R$ 2,2 Bi

DESPESA CORRENTE, POUPANA CORRENTE INCLUINDO JUROS E LQUIDA AMORTIZAO DA DVIDA

* inclui receita patrimonial, contribuies, servios e outras receitas correntes.

SP2040

331

Mesmo considerando as imprecises decorrentes das premissas definidas desta estimativa, verifica-se que a ordem de grandeza dos recursos necessrios para custeio do plano menor do que a arrecadao adicional proporcionada por sua implantao. Evidentemente no esto sendo consideradas as vinculaes oramentrias de cada esfera. O objetivo apenas demonstrar a capacidade de gerao de receita tributria que a implantao do SP2040 implica e no discutir a destinao, uso ou a aplicao desses recursos. A participao de cada governo no financiamento do plano discutida em seo especfica. Nos ltimos anos foram estabelecidas diversas parcerias entre os governos municipal, estadual e federal para obras de infraestrutura, como a ampliao do aeroporto de Guarulhos, o trecho norte do Rodoanel e o Ferroanel, no mbito do Programa de

Acelerao do Crescimento (PAC), com benefcios para a competitividade de So Paulo. No entanto, o plano identifica diversas outras intervenes cuja governana extrapola a esfera do Municpio bem como sua capacidade de investimento. Fica, dessa forma, evidente a necessidade de continuidade e ampliao do planejamento e gesto integrados entre as trs esferas de governo de modo que os investimentos sejam ampliados e realizados conjuntamente. Alm dos efeitos positivos da maior arrecadao de impostos, conforme exposto anteriormente, investir na competitividade e na qualidade de vida da capital paulista tambm contribui de forma determinante para a consecuo de diversos objetivos dos governos federal e estadual, tais como a universalizao do ensino, o combate pobreza, a melhoria da sade da popu-

PROJEES DE CRESCIMENTO ECONMICO E ARRECADAO TRIBUTRIA PARA 2040 EM R$ BILHO

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB DO MSP % AO ANO PROJEO DO PIB DO MSP NO ANO 2040 GERAO DE RIQUEZA NO PERODO 2011-2040 (PIB ACUMULADO)

CENRIO TENDENCIAL
2,7% 1.137 23.799 8.137 7.392 745

CENRIO DESEJADO
3,0% 1.237 24.978 8.540 7.758 782

DIFERENA
0,3% 100 1.179 403 366 37

ARRECADAO TRIBUTRIA ACUMULADA NO PERODO 2011-2040

(+) PARA A UNIO E GOVERNO DO ESTADO DE SP (+) PARA O MUNICPIO DE SO PAULO

332

lao, entre outros objetivos, que somente sero atingidos se adequadamente implementados em So Paulo, uma vez que a cidade abriga 6% da populao do pas. Assim, investir na cidade de So Paulo, representa tambm o atendimento de metas sociais de governo.

mentais da Unio e do Estado de So Paulo, que dizem respeito a 33% da receita da cidade. Entre elas, destacam-se a cota parte do FUNDEB e do SUS e a cota parte do ICMS e do IPVA, respectivamente, dos governos federal e estadual. Com o objetivo de analisar a capacidade do Municpio no pagamento de dvidas e na realizao de investimentos, o grco da pgina seguinte apresenta a evoluo do supervit corrente9 do Municpio a partir de 2007. A arrecadao corrente da cidade evoluiu positivamente, tendo apresentado bom desempenho mesmo durante a crise de 2008 e 2009, quando a atividade econmica nacional experimentou forte desacelerao. Contudo, apesar do aumento da arrecadao, o custeio da cidade cresceu em proporo equivalente em razo da ampliao dos servios de sade, educao, limpeza urbana e subsdios com transporte pblico, resultando em uma mdia de aproximadamente R$ 3,5 bilhes de recursos livres para pagamento de dvidas e a realizao de investimentos. O grco a seguir, apresenta as despesas com investimento e servio da dvida, incluindo juros e amortizaes, que a Prefeitura efetuou no perodo entre 2007 e 2011. importante notar que a soma das despesas de investimento, juros e amortizao superam o valor do supervit corrente, pois parte dos investimentos realizada com receitas de capital. Mesmo pagando o mnimo denido pela Lei de Responsabilidade Fiscal, a despesa com a dvida superou o valor de investimento em todos os exerccios, consumindo aproximadamente 75% do supervit corrente, inviabilizando investimentos importantes para a cidade. Vale ressaltar, ainda, que a parcela de amortizao pouco expressiva em relao aos juros, tornando o saldo devedor da dvida crescente. O que, em ltima

SITUAO FISCAL DO MUNICPIO

Esta seo expe a atual situao scal da cidade de So Paulo, com o objetivo de prover dados para a discusso das aes necessrias para o aumento da capacidade de investimento do Municpio a m de implementar as propostas do plano SP2040. O Municpio de So Paulo apresenta um dos maiores oramentos do pas, sendo atualmente o sexto oramento scal brasileiro, atrs apenas da Unio, dos trs estados mais populosos do Brasil (So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro) e do Distrito Federal. Dada sua participao signicativa no PIB brasileiro, natural que a cidade de So Paulo possua um oramento maior que os demais Municpios do pas. No entanto, importante destacar que essas posio consequncia no apenas do tamanho da economia da cidade, mas tambm pelo seu eciente sistema de arrecadao. Ao contrrio da maioria dos Municpios brasileiros, cuja maior fonte de recursos so os repasses scais, a principal fonte de receita da cidade de So Paulo a arrecadao de tributos municipais. O Imposto sobre Servio de Qualquer Natureza (ISS) e o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) representam aproximadamente 87% da receita tributria e 40% da receita oramentria do Municpio. Em seguida, guram as transferncias intergoverna-

Saldo disponvel para pagamento de juros, amortizao de dvidas e realizao de investimentos. SP2040

333

EVOLUO DAS DESPESAS COM INVESTIMENTO, JUROS E AMORTIZAO DA DVIDA EM R$ BILHO

R$ BILHO 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 2.0 1.5 1.0 0.5 0 2007 2008 2009 2010 2011 2.5 2.2 2.4 2.6 2.5 2.0 2.4 3.6 3.3 3.4 2.8 3.5 4.6

instncia, distorcia o Municpio da meta de endividamento, que requer a reduo dos atuais 213% (em relao receita corrente lquida em 2010), para o limite de 120% em 2016. Mantidos os atuais padres de pagamento da dvida, bem como os de evoluo das receitas e despesas, o Municpio de So Paulo estar sujeito possibilidade do corte de repasses federais, dado que no cumprir a meta de endividamento em 2016 xada pela Lei de Responsabilidade Fiscal, o que mostra a relevncia dos esforos que ele est fazendo para equacionar a questo. A evoluo scal do Municpio de So Paulo mostra que a Prefeitura tem conseguido obter receitas sucientes para manter o custeio da mquina pblica, prover servios populao e ainda contar com folga para investimentos importantes, fruto da consolidao de uma clara poltica scal ocorrida no mbito da Lei de Responsabilidade Fiscal. Entretanto, a folga scal obtida at agora tem sido empregada majoritariamente no pagamento da dvida municipal, o que vem produzindo e tende a continuar diminuindo a capacidade de investimento da cidade. Dessa forma, e para que a Prefeitura de So Paulo possa antecipar investimentos do plano tambm com recursos prprios, de fundamental importncia que ela obtenha sucesso na renegociao e equacionamento de sua dvida.

3.0

SUPERVIT CORRENTE INVESTIMENTO JUROS E AMORTIZAO

COMPOSIO DA RECEITA MUNICIPAL DO ORAMENTO 2011

OUTRAS RECEITAS CORRENTES 4% OUTRAS RECEITAS TRIBUTRIAS 1%

RECEITA PATRIMONIAL 2% RECEITA DE SERVIOS 1% OUTRAS RECEITAS CORRENTES 7% RECEITAS DE CAPITAL 3%

TRANSFERNCIAS CORRENTES 33%

RECEITA TRIBUTRIA 47%

IPTU 14% ISS 25%

ITBI 4% IRRF 3% RECEITAS DE CONTRIBUIES 3%

334

A VINCULAO DE RECURSOS EM PROJETOS GERAO, CAPTURA E RECICLAGEM DE VALOR

Um dos principais efeitos do SP2040 proporcionar uma viso aos agentes privados de modo que compreendam a direo do desenvolvimento da cidade no decorrer dos prximos 30 anos e se posicionem espacialmente de forma planejada. Indstria, comrcio e servios podem, assim, programar seus investimentos no tempo em sintonia com as aes do poder pblico, o que propicia um crescimento mais estruturado para todos. As polticas pblicas do Municpio devem indicar o sentido e o tempo da transformao da cidade por meio de diretrizes estabelecidas no planejamento urbano, induzindo a leitura do territrio e da localizao das atividades econmicas, a partir do desenho urbano e das aes para o reordenamento espacial da cidade. O Plano SP2040 alinha os interesses do setor pblico e dos agentes privados, na medida em que dene prioridades, lista os projetos catalisadores, delineia as transformaes que ocorrero na cidade e demonstra a viabilidade de nanciamento dos investimentos necessrios. Em outras palavras, reduz a incerteza de que o plano no seja executado, diminuindo, portanto, a percepo de risco para o investidor privado. O capital disponvel para investimento no pas (seja nacional, seja estrangeiro) sempre limitado. Isso signica que as empresas competem entre si por capital, enquanto que os investimentos dentro das prprias empresas competem por nanciamento. Em consequncia, a cidade compete com outras cidades pelos investimentos das empresas em seu territrio. A opo de investimento, por sua vez, est sempre associada relao entre risco e retorno. As polticas pblicas devem, assim, levar em conta esses fatores, tentando induzir os agentes econmicos a investirem na cidade, de um lado, e reduzindo a percepo de risco um dos claros benefcios do plano, como dito acima e, de outro, demonstrando a possibilidade de maior retorno.

EVOLUO DO SUPERVIT CORRENTE DO MUNICPIO 2007 A 2011 EM R$ BILHO

R$ BILHO 30 27.5 25 22.5 20 17.5 15 12.5 10 7.5 5 5 2.5 0 2007 3.6 3.3 2.6 3.4 4.6 15.8 19.4 22.2 18.9 22.9 20.4 22.8 26.2 30 25.4

2008

2009

2010

2011

RECEITA CORRENTE (COM DEDUES DE RECEITA) (1) DESPESA CORRENTE (EXC. JUROS E ENCARGOS DA DVIDA) (2) SUPERVIT CORRENTE
(1) Receita corrente: receitas tributrias, de contribuies, patrimonial, de servios e outras, quando destinadas a atender s despesas correntes (2) Despesa corrente: dispndios para custeio dos servios pblicos prestados sociedade. Despesas com folha de pagamento e encargos sociais, entre outras.

SP2040

335

O eixo Oportunidade de Negcios demonstra a possibilidade de crescimento mais acelerado da cidade como consequncia de uma srie de aes e investimentos ordenados, que criam condies espaciais para que as empresas se estabeleam, e condies de mercado para que se expandam. A demonstrao da possibilidade de crescimento de oportunidades de mercado o mecanismo para induzir as empresas e os indivduos a investirem, endereando assim ao retorno varivel. Uma atividade econmica crescente em volume e dinamismo vai gerar crescimento do faturamento no agregado das empresas e da massa salarial, o que, por sua vez, implicar em crescimento de tributos. medida que uma parcela signicativa desses tributos volta na forma de investimentos, justamente os necessrios para alimentar o crescimento econmico, gera-se um ciclo virtuoso calcado no alinhamento de interesses do setor pblico e do privado. A gura abaixo demonstra como a gerao, a captura e a reciclagem de valor compem esse ciclo. A gerao de valor se d mediante a induo de investimentos orientada a partir da denio de planos e projetos especcos de uma poltica de desenvolvimento urbano. A captura de valor, por sua vez, envolve a utilizao de instrumentos scais e urbansticos que permitem ao poder pblico se apropriar dos benefcios gerados pelo investimento no territrio de forma compartilhada com o setor privado, assegurando a justa distribuio dos nus e benefcios decorrentes do processo de urbanizao. J a reciclagem de valor viabilizada pela aplicao dos recursos capturados em investimentos que dinamizam processos de transformao, atuando como indutores do investimento privado, e convergindo para um novo ciclo de criao de valor.

A cidade de So Paulo pioneira em instrumentos que conciliam desenvolvimento e nanciamento urbano, demonstrando capacidade de acumular experincias e inovar em formas alternativas de captao de recursos para a execuo de projetos. Destacam-se experincias de sucesso implantadas de forma inovadora em So Paulo, como as Operaes Urbanas, que combinam o conceito de solo criado pelos Certicados de Potencial Adicional de Construo (CEPAC). Instrumentos urbansticos so importantes ferramentas de gerao, captura e reciclagem de valor para a cidade. Exemplos: Operaes Urbanas Consorciadas, Outorga Onerosa do Direito de Construir, reas de Interveno Urbana e Concesses Urbansticas. Aliados a parcerias em sentido amplo, eles disponibilizam para a cidade uma srie de possibilidades de atuao sobre o espao e devem ser empregados com vistas criao do ciclo virtuoso esquematizado na gura ao lado. Dessa forma, cada projeto deve ser concebido tambm a partir das possibilidades de nanciamento. Isso porque, quando o estudo de nanciamento feito na fase inicial de desenvolvimento dos projetos, permite conquistar o comprometimento dos patrocinadores e apoiadores, alm de ajustar as expectativas dos envolvidos em face da viabilidade do projeto. Existe outra razo para se pensar em formas no fiscais de financiamento: mostrar que o plano pode ter sua implementao menos dependente do ciclo poltico. A ideia do plano estratgico justamente fornecer diretrizes para o desenvolvimento da cidade, no longo prazo, entre governos. Entretanto, se o investimento para a execuo do plano depender exclusivamente de recursos oramentrios, sua implementao passa a ser integralmente condicionada pelo ciclo poltico da cidade. Isso

336

pode gerar descontinuidade na execuo do plano e, at mesmo, desconfiana por parte da populao e dos atores envolvidos em sua realizao. A vinculao das formas de nanciamento aos projetos sinaliza, assim, um conceito de alinhamento de interesses que traz resultados positivos porque (i) compromete os agentes envolvidos; (ii) ajusta expectativas no se espera concluir um projeto para s ento se dar conta de que no h recursos para viabiliz-lo e (iii) acarreta exequibilidade para o projeto; garante sua viabilidade. De forma geral, toda interveno pblica reverte em valorizao do espao privado, seja a abertura de uma avenida, seja a criao de um parque ou o saneamento de um crrego. A valorizao produzida por um empreendimento extrapola seus limites fsicos e pode contaminar positivamente seu entorno. O desao que se coloca o de direcionar a produo privada tipologia, uso e atendimento a diversas faixas de renda de acordo com o plano urbanstico daquele territrio de forma que gere valor no apenas diretamente para o empreendimento privado, mas sim, ainda que indiretamente ou de modo difuso, para a cidade. A valorizao gerada pelo investimento pblico pode ser capturada diretamente pelo poder pblico via instrumentos scais e urbansticos. O planejamento urbano uma viso ampliada, que direciona a produo imobiliria para que esta se reverta em qualicao da rua, do bairro e da regio em que se situa. O atual modelo de atuao do setor imobilirio em termos de estratgias espaciais e de tipologias produzidas aponta para o rpido esgotamento de reas e para a falta de sustentao da incorporao imobiliria na cidade no longo prazo. O Plano

Municipal de Habitao (PMH 2009-2024) conrma essa posio, constatando que a necessidade de recursos fundirios para a proviso habitacional , sem dvida, o maior entrave e desao implementao das metas de atendimento habitacional no Municpio de So Paulo. Medidas que induzam os donos de terrenos a construir, vender ou permutarem seus imveis coibindo ou inibindo principalmente a reteno de terrenos com ns especulativos , so importantes na medida em que aumentam a oferta de terrenos e contribuem para o aumento da produo imobiliria, resultando na intensicao do uso do solo e na reduo dos gargalos gerados pela urbanizao dispersa. O aumento da produo imobiliria desejvel no apenas

CRIAO DE VALOR A PARTIR DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO

GERAO
INDUO DO INVESTIMENTO

CAPTURA
INSTRUMENTOS FISCAIS E URBANSTICOS

RECICLAGEM
INVESTIMENTO PBLICO INVESTIMENTOS CATALISADORES

PLANO URBANSTICO

IMPACTO ECONMICO

OPERAO URBANA (OUC)

PMSP, PROJETOS

VIABILIDADE

OUTORGA ONEROSA

FEDERAIS E ESTADUAIS

(OODC)
REA DE INTERVENO

URBANA (AIU) PROJETO URBANO

PPS IMPOSTOS

CICLO VIRTUOSO

SP2040

337

QUALIDADE URBANSTICA COMO ATRIBUTO PARA GERAO, CAPTURA E RECICLAGEM DE VALOR

A qualicao do espao urbano que se pretende se d a partir da articulao das diferentes escalas de ao da poltica de desenvolvimento urbano: planejamento, desenho e tipologia. Seu objetivo fundamental ordenar e induzir o uso e a ocupao do territrio da cidade e assim promover a qualidade urbanstica. Essa, por sua vez, pode ser traduzida como a combinao equilibrada de uma srie de fatores que, considerados conjuntamente, agregam valores de diversas naturezas a um projeto urbano: econmicos, culturais, funcionais, ambientais etc. Essa combinao de fatores pode ser representada, simplicadamente, por alguns aspectos essenciais: a diversidade de usos, a diversidade de composio social, a mobilidade e a acessibilidade e a adequao das tipologias s caractersticas do stio.
A diversidade de usos d a medida da praticidade

diretamente relacionada otimizao da utilizao das infraestruturas pblicas.

A mobilidade e a acessibilidade relacionam-se tanto oferta

de transporte coletivo, quanto infraestrutura viria estrutural e ainda facilidade de acesso pela proximidade de servios pblicos essenciais como educao e sade nesse sentido est relacionada diversidade de composio social. J a mobilidade d a medida da facilidade de locomoo de curta ou longa distncia, motorizada ou no. Assim, o parcelamento do solo, as dimenses das quadras, a qualidade dos passeios pblicos e a conectividade do sistema virio (que suporte a todos os meios de locomoo) so qualidades fundamentais a considerar.
A adequao das tipologias s caractersticas do stio a

oferecida ao conjunto de moradores e usurios de uma determinada regio, tendo em vista a facilidade de acessar (principalmente dispensando o uso de meios motorizados) um leque de servios de uso frequente e constante. Promove ainda o dinamismo da regio por gerar movimento e animao em todos os perodos do dia.
A diversidade de composio social, alm de constituir a

essncia da vida urbana, promove a diversidade da oferta de servios em termos qualitativos e quantitativos. Est ainda

compreenso das suas particularidades, como tipo de solo, posio geogrca, topograa, presena de elementos naturais e marcos referenciais, aspectos histricos de sua formao etc. deve levar produo de tipologias que ressaltem e se apropriem dessas especicidades. Disso resultam ganhos representados, por exemplo, pelo menor volume de movimento de terra e de escavaes de subsolos (compreenso da topograa e da geologia), menor consumo de energia pela insolao e ventilao adequadas. Ao considerar os elementos naturais, os aspectos histricos da formao do local, a tessitura social e a geograa, as tipologias arquitetnicas adequadas revelaro os aspectos distintivos, nicos desses locais, resguardando valores caros populao, como a sensao de pertencimento e a possibilidade de apreenso e

338

compreenso do espao urbano, mesmo que isso acontea de forma no consciente ou objetiva. A combinao desses aspectos resulta em um espao e em uma paisagem urbana tanto mais qualicados, quanto mais claras e precisas forem as diretrizes que nortearem sua concepo. Com diretrizes urbansticas especcas, denindo o que se quer para cada poro territorial, o desenho urbano permite dar forma ao espao: nas dimenses dos passeios, nas volumetrias, na predominncia da horizontalidade ou da verticalidade das massas construdas (de acordo com o que se quer ou no ressaltar), nas diversas caractersticas das reas livres, na continuidade ou na descontinuidade dos planos edicados. Desenho urbano a espacializao das diretrizes urbansticas e, nesse sentido, no aposto a elas e sim parte integrante e indissocivel de um projeto urbano. Esse encadeamento coordenado de aes em diversas escalas e de diversas naturezas, que inclui planejamento territorial e planejamento econmico, passa por definies de diretrizes urbansticas, de desenho urbano e de suas respectivas estratgias de implementao, e se consubstancia na tipologia arquitetnica e nas relaes que se estabelecem entre espaos livres e edificados. O resultado inexorvel desse encadeamento a inovao. O valor gerado pela integrao das escalas e da ao da poltica de desenvolvimento urbano , portanto, o valor da adequao, da singularidade, do equilbrio e da inovao.

para suprir a demanda residencial e no residencial requerida, mas tambm para propiciar um choque de ofertas, evitando uma espiral de preos que inevitavelmente ocorrer se a demanda for maior que a oferta. A reviso e o aprimoramento no uso dos instrumentos urbansticos disponveis e de outros instrumentos de poltica urbana podero contribuir para alterar a perspectiva atual em relao aos recursos fundirios. Para melhorar a relao entre o que o setor imobilirio gera de valor e o que reinvestido na cidade, preciso ampliar a apropriao da valorizao gerada e, ao mesmo tempo, induzir uma produo imobiliria compatvel com o projeto da cidade que queremos, estimulando usos mistos e o adensamento com diversidade de rendas em reas estratgicas, com tipologias que qualiquem o espao urbano. Uma distribuio mais equilibrada das pessoas e atividades econmicas no territrio e um espao urbano mais qualicado so atributos de gerao de valor no apenas do ponto de vista do interesse pblico, mas tambm para o setor privado. Resta claro que a poltica de desenvolvimento urbano tem a funo importante de direcionar a transformao privada para que os objetivos do plano possam ser atingidos. Intervenes catalisadoras, reordenao do uso e ocupao do solo que tragam as diretrizes para o que deve ser produzido so ferramentas para o poder pbico gerar valor na cidade. A contrapartida desse processo bvia: se bem dirigido (com incentivos e alinhamento de interesses), o mercado vai produzir as tipologias adequadas ao adensamento desejado. E o Municpio vai coletar mais impostos, por conta no apenas da maior quantidade de imveis pagando tributos, como tambm da valorizao obtida, fruto do planejamento urbano. Dessa forma, a PMSP, por meio do planejamento urbano e dos instrumentos urbansticos disponveis, busca induzir e dirigir a produo dos imveis,

SP2040

339

POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO: INTEGRAO DE ESCALAS DE AO

criando formas de trabalhar em sinergia com o setor privado. Um caminho importante advogado pelo plano.

PLANEJAMENTO URBANO
Como exemplo, a Outorga Onerosa do Direito de Construir (OODC), vigente em So Paulo desde 2004, que inui diretamente na oferta de terrenos disponveis para o desenvolvimento imobilirio (pois oferece terrenos virtuais), poderia ter sua funo reguladora otimizada, desdobrando-se em fonte signicativa de recursos para a cidade. Como a OODC integra a composio do custo dos terrenos nas incorporaes imobilirias privadas, as contrapartidas pagas ao poder pblico atuam no sentido da equalizao dos preos fundirios na cidade. H espao para o aprimoramento do instrumento, como pelas revises peridicas da planta genrica de valores do Municpio (base de clculo da contrapartida). A Operao Urbana Consorciada (OUC) outro instrumento urbanstico vigente em So Paulo que amplia a capacidade de investimento do Municpio. O CEPAC10 mecanismo de venda de potencial adicional de construo e outros benefcios na OUC tem se mostrado eciente como forma de antecipao de recursos. O contnuo aperfeioamento da estratgia de colocao desses ttulos no mercado, levando em conta os condicionantes econmicos do setor, tendo como base um trabalho de inteligncia de mercado, se faz necessrio: como a OODC, ele tem impacto regulador. Alm disso, o uso do desenho urbano como atributo de gerao de valor e induo do investimento privado tem na Operao Urbana Consorciada um instrumento ecaz. Outros instrumentos que abrem possibilidades de desenho urbano como gerao de valor so a Concesso Urbanstica e as reas de Intervenes Urbanas, que podem inclusive ser combinadas s Operaes Urbanas, em permetros mais localizados. DEFINE DIRETRIZES DE CRESCIMENTO, LOCALIZA O ADENSAMENTO, ORGANIZA OS FLUXOS E INTEGRA CENTRALIDADES

DESENHO URBANO
QUALIFICA E ORGANIZA AS REAS DE TRANSFORMAO, DEFINE DISTRIBUIO E INTENSIDADE DE USOS, PERCURSOS E ESPAOS PBLICOS

TIPOLOGIA ARQUITETNICA
DEFINE MORFOLOGIA URBANA, CONFIGURA A RELAO ENTRE ESPAOS LIVRES E EDIFICADOS

10

Certificado de Potencial Adicional de Construo ttulos mobilirios comercializados em leiles na Bolsa de Valores.

340

CONCLUSES SOBRE A ESTRATGIA DE INVESTIMENTO

H ainda mltiplas possibilidades de parcerias entre poder pblico e iniciativa privada as PPPs potencializadas a partir do desenvolvimento, nos ltimos dez anos, da legislao sobre PPPs e concesses. Por meio dessa regulamentao recente, possvel viabilizar articulaes pblico-privadas que envolvam desde a realizao de investimentos ou prestao de servios pelo ente privado, por exemplo, a produo de habitaes de interesse social em reas centrais do Municpio, prestao de servios patrocinados ou concesses11. Os projetos Rios Vivos e Parques Urbanos se destacam entre os que poderiam se beneciar desse mecanismo para sua viabilizao total ou parcial e que ainda no foram devidamente explorados pelo poder pblico. Fica claro, portanto, que a cidade de So Paulo dispe de mecanismos prprios para subvencionar a implementao do plano, proporcionando fontes alternativas de financiamento. Contudo, para que esses mecanismos sejam aplicados de forma eficaz, preciso no perder de vista a necessria interao com o setor privado. A eficcia de tal interao depende do entendimento da lgica econmica dos setores envolvidos nos diversos projetos de forma que propicie o desenvolvimento de estudos de viabilidade acurados. Isso para que se identifiquem os produtos viveis e as contrapartidas possveis para que os instrumentos urbansticos sejam aplicados de modo efetivo, direcionando o uso e ocupao do solo e transformando a cidade na direo que o plano preconiza. Com isso, busca-se extrair o mximo benefcio da transformao privada, capturando parte do valor gerado e conferindo qualidade para o espao urbano, distribuindo valor para alm dos limites do empreendimento privado. importante sublinhar que a aplicao de instrumentos urbansticos deve sempre levar em conta sua capacidade de direcionamento da oferta, potencializando as sinergias com os agentes atuantes no espao urbano.
11

A presente seo procurou demonstrar que o conjunto de proposies apresentado no plano tem viabilidade nanceira dentro do cronograma estipulado. Entretanto, cou tambm demonstrado que, dentro do atual cenrio, a PMSP possui uma dependncia signicativa das receitas de capital, sendo os recursos scais insucientes. Mais do que isso, a magnitude dos desaos da cidade pede uma estratgia compartilhada que envolva ampla mobilizao concertada das trs esferas de governo. fundamental a participao das trs esferas de governo na implementao do plano, preferencialmente em projetos realizados em conjunto e previstos no SP2040, que demanda investimentos da ordem de R$ 206 bilhes at 2025, sendo R$ 59 bilhes do Municpio e o restante do governo do Estado e da Unio. Quando considerada a verba destinada a outros investimentos, a necessidade de inverso de governana municipal da ordem de R$ 79 bilhes at 2025. A continuidade dos investimentos da Unio e do governo do Estado em projetos na cidade de So Paulo so justicados pelos benefcios sociais econmicos e ambientais apresentados ao longo deste documento. Adicionalmente, a implementao do plano, por aumentar o nvel da atividade econmica, gera um signicativo aumento de arrecadao para esses nveis de governo. Por m, mais do que a participao conjunta, nota-se que, para custear o plano, necessrio que o Municpio viabilize as novas Operaes Urbanas e explore outras fontes no scais de nanciamento. Para tanto, o planejamento urbano um instrumento precioso, que busca o alinhamento de interesses entre agentes pblicos e privados de forma que seja estruturado um ciclo virtuoso de gerao, captura e reciclagem de valor. Alm disso, o equacionamento da dvida com a Unio passa a ser de extrema relevncia pois permitiria aumento signicativo nos recursos para investimento e uma execuo mais acelerada do plano.

Algumas iniciativas que exemplificam essas articulaes j esto em curso na cidade, como a proposta de estudo da PPP Habitao, Complexo Ferno Dias, Circuito de Compras, Estacionamentos, Expo SP. SP2040

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INSTRUMENTOS
OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR: permite a venda de potencial construtivo acima do coeciente de aproveitamento bsico at limites mximos denidos em lei. Os recursos arrecadados pelo instrumento so revertidos para o Fundo de Desenvolvimento Urbano. OPERAO URBANA CONSORCIADA: interveno em rea localizada da cidade coordenada pelo Poder Pblico Municipal, na qual possvel antecipar as receitas obtidas a partir da comercializao de potencial adicional de construo por meio da venda de CEPAC. CEPAC: Certicado de Potencial Adicional de Construo, ttulo mobilirio leiloado na Bovespa e que, depois, pode ser negociado livremente, mas convertido em rea adicional de construo apenas no permetro da Operao Urbana Consorciada correspondente. CONCESSO URBANSTICA: delegao da implementao de um projeto urbano especco a empreendedores privados, aps procedimento licitatrio. A remunerao do parceiro privado se d pela explorao dos imveis resultantes da interveno, cabendo a ele arcar tambm, total ou parcialmente, com os custos da interveno, dividindo os benefcios com o poder pblico (no necessariamente como contrapartida nanceira, mas sim como legado para a cidade). REA DE INTERVENO URBANA: pores do territrio de especial interesse para o desenvolvimento urbano, objeto de projetos urbansticos especcos, nas quais podero ser aplicados instrumentos de interveno previstos na Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001 - Estatuto da Cidade, para ns de regularizao fundiria, execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social, constituio de reserva fundiria, ordenamento e direcionamento da expanso urbana, implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes, criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental.

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GESTO, INDICADORES E METAS

Ao propor direes e escolhas consensuais e vinculadas a um horizonte temporal mais estendido, o SP2040 cria condies para a transformao de ciclos de governo em ciclos de desenvolvimento da cidade. Como foi apresentado na introduo deste documento, esta estratgia de longo prazo inclui um novo arranjo dos instrumentos de planejamento, transparncia e controle social, promovendo uma matriz de tomada de decises baseada em cenrios, evidncias (indicadores) e debates pblicos. A gesto compartilhada signica estabelecer um processo de planejamento estratgico que no se limite nem ao poder municipal, nem s questes ligadas governana local, mas sim que rena nveis distintos de governo, relaes horizontais com outras municipalidades (sobretudo os da Regio Metropolitana de So Paulo e da macrometrpole paulista) e entidades da sociedade civil, como as comunidades de negcios, as associaes prossionais e os sindicatos, entre outros, em torno das agendas estratgicas para alcanar o cenrio desejado. A viso estratgica procura, com isso, produzir trs efeitos combinados em um processo contnuo de planejamento estratgico da cidade: (i) constituir um ambiente de contnua participao nas decises mais importantes da cidade; (ii) estabelecer

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CONSELHO CONSULTIVO
maior articulao entre os instrumentos de planejamento, informados e inuenciados pelas orientaes de longo prazo; (iii) fortalecer a articulao com outras esferas de governo, instncias metropolitanas e agncias com funes de planejamento. Dentro dessa concepo, o processo de elaborao do SP2040, apresentado na seo introdutria deste documento, se deu de forma que consolidasse sua apropriao pela cidade. A busca por um amplo processo participativo teve, entre outros objetivos, o de construir uma base consistente para o monitoramento das diretrizes, propostas e aes, bem como, as escolhas apontadas nos projetos catalisadores. Em um plano no qual a sociedade se representou ativamente em torno de propsitos comuns para a cidade, sero os prprios cidados de So Paulo aqueles capazes de cobrar a sua realizao ao longo do tempo. Para esse objetivo, foi criado o Conselho Consultivo do SP2040, que rene diversas entidades e associaes. Duas atividades do Conselho so fundamentais para assegurar a implementao do plano: (i) o acompanhamento dos oramentos para garantir a priorizao das aes do plano e (ii) monitoramento constante do alcance das metas e dos objetivos estabelecidos. Com o objetivo de dar ainda mais efetividade participao da sociedade civil no plano, foi criado, em novembro de 2011, o Conselho Consultivo do SP2040. Foram convidadas para participar vrias instituies representativas, as quais, por seu histrico de atuao e relevncia, constituem atores independentes e fundamentais, representantes da sociedade que contribuiro ativamente para o desenvolvimento da cidade. O rol das instituies reete realidades mltiplas, conquista poderosa, uma vez que a participao foca os objetivos e a execuo, fazendo com que a sociedade se interesse cada vez mais pelo desenvolvimento do plano e promova discusses representativas permanentes. Da parte do poder pblico, participam das reunies do Conselho Consultivo o prefeito, que preside as reunies, e o secretrio de Desenvolvimento Urbano, a quem cabe a Secretaria Executiva, responsvel por organizar e promover as reunies. Atualmente, 23 entidades fazem parte do Conselho do SP2040:
Associao Brasileira de Agncias de Publicidade Associao Brasileira dos Escritrios de Arquitetura Associao Comercial de So Paulo Associao Mdica Brasileira Associao Paulista de Empresrios de Obras Pblicas Associao Viva o Centro BRAIN Brasil Investimentos e Negcios Federao Brasileira de Bancos Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Federao de Comrcio de Bens, Servios e Turismo

do Estado de So Paulo Fundao Getlio Vargas de So Paulo Instituto de Arquitetos do Brasil Instituto de Engenharia do Estado de So Paulo

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PRIORIZAO DOS INVESTIMENTOS

Movimento Defenda So Paulo Ordem dos Advogados do Brasil So Paulo Sindicato da Arquitetura e da Engenharia de So Paulo Sindicato da Construo Sindicato da Habitao do Estado de So Paulo Sindicato da Indstria da Construo Pesada do Estado de So Paulo Sindicato dos Corretores de Imveis no Estado de So Paulo Sindicato dos Engenheiros no Estado de So Paulo Unio Geral dos Trabalhadores Universidade Presbiteriana Mackenzie

Para transformar o Plano SP2040 em realidade, fundamental observar e alinhar ao planejamento o conjunto de leis e instrumentos oramentrios do municpio, o que conferir dinamismo e interatividade no processo de tomada de decises. O acompanhamento da sua execuo dever observar em que medida suas aes estaro contidas em outros instrumentos de planejamento, sobretudo aqueles que estruturam o Sistema Municipal de Planejamento:
Plano Diretor Estratgico: decenal, estabelece as diretrizes

de desenvolvimento da cidade e norteia o Sistema Municipal de Planejamento;

Plano Plurianual: estabelece as metas fsicas e nanceiras para

Seu papel fundamental para garantir que a cidade se desenvolva segundo uma estratgia de longo prazo. Cabe a ele zelar pela longevidade e equidade do plano, incorporando consideraes de ordem social, econmica, cultural e ambiental, alm de dar suporte ao trabalho dos sucessivos governos. O Conselho Consultivo do SP2040 um frum representativo da sociedade civil organizada, que desenvolver debates e discusses, colaborando para o desenvolvimento permanente do plano, bem como para a denio de critrios para seu acompanhamento. Dessa maneira, trata-se de um canal importante para o aperfeioamento e o alinhamento estratgico, dando apoio para que os objetivos sejam entendidos e apoiados pela sociedade e vice-versa, aes fundamentais para a consolidao e a divulgao, tornando-se assim em mais um mecanismo no modelo de gesto para o SP2040.

quatro anos;
Programa de Metas: estabelece as metas e indicadores de desem-

penho para cada gesto;

Lei de Diretrizes Oramentrias: estabelece as diretrizes para a

elaborao da Lei Oramentria Anual;

Lei Oramentria Anual: contm a previso da receita e o detalhamento da despesa para o exerccio seguinte.

Nesse sentido, deve-se trabalhar para: (i) garantir a presena dos Projetos Catalisadores nos planejamentos governamentais de longo, mdio e curto prazo; (ii) introduzir mecanismos que incentivem o cumprimento das metas dos Projetos Catalisadores; e (iii) permitir a avaliao da sociedade sobre a aderncia dos recursos em relao s estratgias neles colocadas. Com essas aes, criam-se condies para que os problemas estruturais da cidade sejam priorizados e os Projetos Catalisadores se tornem realidade. Para que essas medidas

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de priorizao de investimento dentro dos instrumentos oramentrios sejam adotadas pelas prximas gestes, necessrio que a populao e o Conselho Consultivo cobrem, dos prximos governos, a execuo do Plano SP2040 e seu aprofundamento.

simples, comparveis ao longo do tempo e do espao, e ter ligao clara e consistente com a formulao de polticas. Fundamentada na avaliao de programas de indicadores de desempenho de um rol de cidades no mundo, estudo do Banco Mundial (Hoornweg el al, 2006) indica caractersticas-chave para o sucesso de um sistema de indicadores urbanos, a saber:
Sustentabilidade. O programa deve ser sustentvel ao longo do

MONITORAMENTO INTENSIVO
O aprimoramento do sistema de indicadores de fundamental importncia para que os gestores da cidade e a populao avaliem o desenvolvimento da cidade e sua evoluo ao longo do tempo. Nesse ponto, o SP2040 busca criar indicadores e metas baseados em seus objetivos e propostas, que permitam acompanhar a eccia e o desenvolvimento das aes, avaliando o alcance das metas ou indicando a necessidade da adoo de aes. Possibilita-se, assim, que a sua execuo seja aferida e comparada ao longo do tempo. A implementao de melhoria dos sistemas de medio e monitoramento do desempenho e da qualidade de vida nas cidades tornou-se essencial, principalmente, por permitir populao, aos polticos e aos gestores avaliar se as cidades esto atingindo as metas planejadas de desempenho e assim tomar medidas ou realocar recursos em resposta. Alm de proporcionar o monitoramento dos impactos e o progresso das atividades urbanas, como um elemento essencial da sustentabilidade. A construo dessa base envolveu, portanto, dois movimentos distintos, mas integrados: (i) a denio dos indicadores; e (ii) a denio das metas para 2025 e 2040. Em relao denio dos indicadores, importante ponderar que representam, de maneira simplicada e numrica, complexas correlaes entre os diversos temas que afetam a vida urbana, facilitando o manuseio e o entendimento por parte dos formuladores de polticas pblicas e do pblico. Indicadores urbanos devem ser tempo.
Importncia e relevncia. A populao da cidade deve perceber a

importncia do sistema de monitoramento e a relevncia dos indicadores. Um portal com informaes claras e transparentes incentiva ampla participao das comunidades.
Credibilidade. A organizao ou entidade que procede ao levan-

tamento e divulgao dos indicadores deve ser reconhecida por sua idoneidade e legitimidade.
Compreenso. O sistema no deve ser muito complexo, ao me-

nos, no nvel macro. Cidades so complexas, mas a complexidade pode ser reservada aos nveis mais profundos de anlise.
Periodicidade. Informaes sobre os indicadores devem ser atuali-

zadas e disponibilizadas regularmente, de preferncia, anualmente.

Custos compatveis. Os custos para as cidades que implantam

esses programas precisam ser controlados, especialmente, para as cidades em pases emergentes.
Acessibilidade. O programa deve ter uma fcil navegao, em formato de relatrio interativo projetado para o pblico-alvo.

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A partir desse conjunto de critrios/fatores condicionantes, entende-se que a simplicao da rvore de indicadores e objetivos fundamental para permitir o monitoramento bem focado por parte da populao e do Conselho. O risco de construir um conjunto muito extenso o de dispersar a anlise da evoluo da cidade, uma vez que, quanto maior o nmero de variveis consideradas, mais complexa ser a anlise e mais difcil ser comunicar ao pblico o sentido das mudanas, dado que um conjunto numeroso de indicadores pode passar impresses aparentemente contraditrias. Assim, o que se busca aqui dar incio difcil tarefa de propor um conjunto sinttico de indicadores que possa tornar mais direta a apreenso de sua evoluo pela populao de So Paulo. A escolha dos Projetos Catalisadores para denir tal conjunto ocorre em funo de eles representarem as principais escolhas estratgicas do plano que procuram identicar, de forma mais precisa, projetos que possam marcar mudana estrutural na cidade. Denidos os indicadores, conforme os critrios identicados, a construo das metas, para 2025 e 2040, contou com a elaborao do cronograma e a anlise da viabilidade nanceira dos Projetos catalisadores. O processo acompanhou a prpria elaborao desses projetos e, nesse sentido, da dinmica participativa do SP2040 na denio dos desaos e prioridades para a cidade. O princpio que orientou o estabelecimento das metas foi o de torn-las, ao mesmo tempo, exequveis e desaadoras. Exequveis porque apoiadas em critrios de viabilidade no apenas na sua implementao, mas tambm no seu nanciamento (para mais detalhes, ver seo Financiamento). E desaadoras porque fundamentadas seja em parmetros de organismos internacionais (muitas vezes ambiciosos para uma cidade de

11 milhes de habitantes), seja porque focadas na superao de desequilbrios estruturais e, nesse sentido, traduzem grandes objetivos ambicionados pela sociedade. Para nalizar, cabe dizer que a proposta de indicadores e metas apresentadas a seguir tem como objetivo inicial subsidiar a etapa de consulta pblica que por ora apresentamos. A partir do momento em que for validada nesse processo, ser acompanhada do sistema de gesto e monitoramento dos Projetos Catalisadores, contendo ferramentas de acompanhamento e indicadores complementares que possam contribuir para o processo de avaliao das polticas da cidade.

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SP2040 INDICADORES E METAS DOS PROJETOS CATALISADORES

CIDADE DE 30 MINUTOS Tempo mdio das viagens a trabalho (min) Fonte: Pesquisa O/D 2007= 49 min METAS: 2025 = 40 min; 2040 = 30 min Participao do modo coletivo nos deslocamentos motorizados (%) Fonte: Pesquisa O/D 2007= 55% METAS: 2025 = 65%; 2040 = 70% COMUNIDADES Participao de domiclios em assentamentos precrios e loteamentos irregulares (%) Fontes: Habisp, IBGE 2009 = 23,2% METAS: 2025 = 0%; 2040 = 0% Taxa de mortalidade por homicdios de jovens de 15 a 24 anos, por 100 mil jovens Fonte: Pro-AIM 2010 = 17,1 METAS: 2025 = 13,1; 2040 = < 10 PARQUES URBANOS ndice de reas verdes pblicas no municpio (m2/habitante) Fonte: SVMA 2011= 12,7 METAS: 2025 = 19 ; 2040 = 24 Percentual da populao que reside em at 15 minutos de caminhada de uma rea verde pblica (%) Fontes: SVMA, IBGE 2010 = 79% METAS: 2025 = 90%; 2040 = 100% RIOS VIVOS ndice de oxignio dissolvido nos principais rios do municpio (mg/l) Fonte: Cetesb 2010 = 0,2 a 0,3 METAS: 2025 = 2 a 3; 2040 = 2 a 3 Percentual da extenso de rios e crregos limpos na rea urbanizada do municpio (%) Fonte: Sabesp 2010= 5% METAS: 2025 = 55%; 2040 = 100% POLOS DE OPORTUNIDADES ndice de emprego/habitante fora do centro expandido Fontes: MTE-RAIS, IBGE 2010 = 0,34 (3,2 milhes de empregos) METAS: 2025 = 0,36 (3,6 milhes de empregos) 2040 = 0,39 (4,0 milhes de empregos) ndice de produtividade (valor adicionado pela populao ocupada) (US$) Fontes: IBGE, SEADE, BCB, SMDU-Dipro 2009 = 30.400 METAS: 2025 = 39.000 ; 2040 = 50.000 CIDADE ABERTA Nmero de turistas (milhes/ano) Fonte: SPTuris 2010 = 11,7 METAS: 2025 = 21; 2040 = 30

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FICHA INSTITUCIONAL
Secretrios Municipais
Nelson de Almeida Prado Hervey Costa Secretrio Municipal de Governo Municipal

Prefeitura da Cidade de So Paulo

Gilberto Kassab Prefeito

Edsom Ortega Marques Secretrio Municipal de Segurana Urbana Marcus Vinicius Sinval Secretrio Municipal de Comunicao Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque Secretrio Municipal de Desenvolvimento Econmico e do Trabalho Vera Lucia de Lucena Bussinger Secretrio Municipal de Participao e Parceria Marcos Belizrio Secretrio Municipal de Pessoas com Deficincia e Mobilidade Reduzida Alfredo Cotait Neto Secretrio Municipal de Relaes Internacionais Ronaldo Souza Camargo Secretrio Municipal de Coordenao das Subprefeituras Carlos Augusto Machado Calil Secretrio da Cultura Clia Regina Guidon Faltico Secretrio da Educao Antonino Moreno Neto Secretrio Municipal de Lazer e Recreao Alda Marco Antonio Secretrio Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social Mauro Ricardo Machado Costa Secretrio das Finanas Luiz Ricardo Pereira Leite Secretrio da Habitao

Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano

Miguel Luiz Bucalem Secretrio Domingos Pires de Oliveira Dias Neto Secretrio Adjunto Eduardo Mikalauskas Chefe de Gabinete Nilza Maria Toledo Antenor Diretora do Departamento de Urbanismo (DEURB)

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Claudio Salvador Lembo Secretrio Municipal de Negcios Jurdicos Rubens Chammas Secretrio Municipal de Planejamento, Oramento e Gesto Januario Montone Secretrio da Sade Drusio Lcio Barreto Secretrio Municipal de Servios Marcelo Cardinale Branco Secretrio Municipal de Transportes Eduardo Jorge Martins Alves Sobrinho Secretrio Municipal de Verde e Meio Ambiente Elton Santa F Zacarias Secretrio Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras

Secretrios Especiais
Antonio Carlos Rizeque Malufe Secretrio Especial de Relaes Governamentais Jos Gregori Secretrio Especial de Direitos Humanos Orlando de Almeida Filho Secretrio Especial de Controle Urbano Gilmar Tadeu Ribeiro Alves Secretrio Especial de Articulao Para a Copa do Mundo de Futebol de 2014 Natanael Miranda dos Anjos Secretrio Especial de Microempreendedor Individual

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EQUIPE SP2040
Coordenao Geral
Miguel Luiz Bucalem Geraldo Barbosa de Mello Filho Hlia Maria Santa B. Pereira Heliana Lombardi Artigiani Ilderson de Oliveira Frana Irineu Gnecco Filho Isaura Regina Ferraz Parente Ivan Whately Janana Clpis Dias Joo Cyro Andr Jos Benedito de Freitas Jos Fernando Ferreira Brega Jos Marcos Pereira de Arajo Jos Marinho Nery da Silva Jnior Juliana Colli Munhoz Laiz Rodrigues Gonalves Landi Laurindo Junqueira Liane Lafer Schevs Luis Felipe Vidal Arellano Luis Octvio da Silva Luis Oliveira Ramos Lydia Lopes Correia da Silva Mrcia Petrone Mrcia Regina Alessandri Marcelo Rabioglio Amaral Marcos Scarpi Costa Marcos Toyotoshi Maeda Maria Isabel Rodrigues Paulino Maria Raimunda Marinho Maria Stella Cardeal de Oliveira Maria Teresa de Oliveira Grillo Norma Yurie Seki Otavio Filomeno Tavares Fernandes Olga Maria Soares e Gross Olimpio Bezerra Campos de Souza Oswaldo Massambani Patrcia Marra Sepe Paula Vianna Queirz e Souza Paulo Rodrigues Pedro Luiz Machado Brito Regina Magalhes de Souza Ricardo Ernesto Vasquez Beltro Roslia Mikie Ikeda Sergio Luiz de Moraes Pinto Silvio Csar de Lima Ribeiro Solange de Alencar Ribeiro Sun Alex Tcito Pio Silveira Tereza Cristina Vspoli Tereza Herling Thaisa Folgosi Froes Tokiko Akamine Vladir Bartalini Violeta Kubrusly Volf Steinbaum Yara Lydia de Moraes Santos

Coordenao executiva
Domingos Pires de Oliveira Dias Neto Nilza Maria Toledo Antenor

Equipe editorial
Toms Cortez Wissenbach (coord.) Luciana Travassos Alexandre Abdal Ivan de Andrade Paixo

Equipe Tcnica PMSP

Akinori Kawata Alberto Fasanaro Lauletta Andrea de Oliveira Tourinho Andr de Freitas Gonalves Andre Fabiano Hoon Kwak Andr Luis Gonalves Pina ngela Luppi Barbon Arlete Lcia Bertini Leito Bethania Suano Rezende de Carvalho Camila Maleronka Carla Poma Celso Murano Del Picchia Denise Gonalves Lima Malheiros Edson Capitanio Eduardo Tavares de Carvalho Elisabete Frana Fernando Ferreira de Arajo Souza Fernando Henrique Gasperini George Hermann Rodolfo Tormin

Projeto grfico e editorao

Carolina Grespan Carvalhaes Juliana Cipolletta Ana Paula Diz Meireles de Assis

Reviso do texto
Lia Mrcia Ando

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Equipe Fundao de Apoio Universidade de So Paulo (FUSP)

Metodologia James Wright (coord.) Alton Conde Jussani Andr Amedomar Antonio Marcos de A. Massola Bruno Borges Cristiane Alves Oliveira Cristina Reis Daniel Alves Ramos Ivana Franco da Silveira Juliana Bauer Lomonarco Kem Yoshida Luis Felipe Costa Boitempo Mario Bonifcio Junior Nelson Yoshida Renata Spers Coeso Social Marcelo Romero (coord.) Alfredo Berhens Valter Caldana Desenvolvimento Urbano Pedro Taddei (coord.) Alexandre Vilela Marta Dora Grostein Regina Maria Prosperi Meyer Melhoria Ambiental Mario Thadeu de Barros Leme (coord.) Jos Goldemberg Marco Antonio Palermo Maria Cecilia Loschiavo Monica Porto Oswaldo Lucon Mobilidade e Acessibilidade Orlando Strambi (coord.) Adriano Murgel Branco Bianca Bianchi Alves Elaine Cristina Schneider de Carvalho Fabio Cardinale Branco Mario Garcia Jos Roberto Cardoso Oportunidade de Negcios Reinaldo Guerreiro (coord.) Carlos Roberto Azzoni Danilo Camargo Iglori Heleno Pioner Ricardo Madeira Comunicao Carlos Honorato Felipe Corsi Marion Frank Roberto Alonso William Wright

Consultores Internacionais
Greg Clark Robert Yaro Alfonso Vegara Michael Enright Francesc Santacana Koon Hean Cheung Shi Nan

Equipe Administrativa e Apoio

Aurea Lucia Alonso Okuma Carla Santiago Neves Carlos Henrique Nardy Claudio Jos de Oliveira Estela Maria Olimpio de Oliveira Nara Raquel Pires Batista Sandra Regina Papst Vitor Rabazallo

Assessoria de Imprensa
Sergio Duran Marivaldo Carvalho Paulo Kehdi Vincius Isquerdo Silva

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