DISPOSICIONES

CONSTITUCIONAL

La reforma constitucional que se realiz en 1991 intent romper con viejas tradiciones y jerarquas sociales que durante siglos se forjaron en el pas, basadas en slidas fronteras de raza y de clase. La Constitucin, al definir a Colombia como un Estado Social de Derecho, afirm que su fin era crear las condiciones para la realizacin de la justicia social y que toda su actuacin debera estar presidida por la Ley, entendida sta como marco de convivencia y garanta de derechos y deberes de todos los actores sociales. En este sentido, consagr la descentralizacin en su aspecto administrativo, fiscal y poltico, porque reconoci el protagonismo que tenan los entes territoriales y los diversos actores sociales, frente a su desarrollo econmico, social y cultural, y por tanto en la definicin y ejecucin de las polticas pblicas. Con relacin a lo cultural, se le asign al Ministerio de Cultura la tarea de formular, coordinar y vigilar el desarrollo de la poltica cultural; a las instituciones departamentales de cultura la tarea de apoyar y asesorar los desarrollos culturales de los municipios de su jurisdiccin, coordinando las polticas culturales y estimulando y fortaleciendo la participacin de los municipios y organizaciones en los procesos de planeacin; y a las entidades municipales, articuladas con la poltica cultural nacional y departamental, les design la ejecucin del plan de desarrollo cultural municipal, y el seguimiento y evaluacin a los diferentes programas y proyectos culturales. La participacin poltica y social consagrada en la Constitucin supone el derecho de todo ciudadano a elegir y ser elegido, as como a presentar propuestas legislativas. Esta participacin se hizo efectiva a travs de mecanismos como el referendo, el plebiscito, la iniciativa popular, la consulta popular, el cabildo abierto, el voto programtico y la revocatoria del mandato. Como mecanismos de participacin social y de planeacin sectorial, se constituyeron los consejos de participacin sectorial, creados en cada nivel de gobierno. Dentro del nivel municipal se encuentran: la Junta Municipal de Educacin -Jume-, el Consejo de Participacin Comunitaria para el Sector Salud -Copaco-, el Consejo Municipal de Desarrollo Rural -CMDR-, el Consejo Municipal de Juventud y el Consejo Municipal de Cultura -CMCU. Con relacin a lo cultural, algunos de los aspectos relevantes de la Constitucin de 1991 son que reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana; determina la obligacin del Estado y de las personas de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin; promueve el derecho a la identidad de los diversos pueblos que habitan el pas, los derechos de participar y disfrutar del conocimiento, el arte, la ciencia, la tecnologa y dems bienes y valores de la cultura nacional; y promueve la intervencin del Estado en la actividad econmica privada, en consideracin al inters social y a las exigencias del patrimonio cultural de la Nacin.

Art. 9: El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los puebl os indgenas y deben ser respetados en todo el territorio de la Repblica, por constituir patrimonio cultural de la Nacin y de la humanidad. Art. 16: Con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio nacional se divide en el de los Estados , Distrito Capital, las dependencias federales y los territorios federales. El territorio se organiza en Municipios.
Tratados Internacionales Segn Adolfo Arrioja Vizcano, 1 los Tratados Internacionales se consideran como los acuerdos que celebran dos o ms Estados como entidades soberanas entre s, sobre cuestiones diplomticas, polticas, econmicas, culturales u otras de inters para ambas partes. Derivado del concepto anterior el autor nos presenta los siguientes elementos: Son un acuerdo de voluntades (de los pases que los suscriben). nicamente pueden celebrarse por Estados soberanos, es decir aquellos cuya independencia o integridad territorial se encuentren reconocidas y respetadas por los dems pases de la comunidad internacional (organizacin de las Naciones Unidas, Organizacin de Estados Americanos). Pueden suscribirse por dos o ms Estados. Su objeto es prevenir y solucionar controversias o fricciones que surgen de las relaciones internacionales sobre aspectos de carcter diplomtico, poltico, econmico, social y cultural. Marco Legal de los Tratados Internacionales Si bien es sabido que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es la Ley Suprema de nuestro pas, empezaremos por citar los artculos que regulan la celebracin de Tratados Internacionales. Es necesario determinar quien es la persona facultada para la celebracin de Tratados Internacionales, y es as que el Art. 89 Constitucional en su fraccin X, establece los siguiente:

Art. 89.- Las Facultades y Obligaciones del Presidente son las siguientes: X.- Dirigir la Poltica exterior y celebrar Tratados Internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado... Agregamos el artculo 76 fraccin I el cual establece que es facultad exclusiva del Senado: Analizar la Poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal, con base a los informes anuales que el presidente de la Republica y el Secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso; adems aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que celebre el ejecutivo de la Unin. Para finalizar haremos referencia al articulo 133 de la Constitucin Federal que establece que todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica , con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin . Es importante mencionar que respecto a este ltimo artculo se ha generado una controversia respecto a la ubicacin jerrquica entre la Constitucin , dichos tratados y las leyes federales. En la cual la Suprema Corte ha tomado distintas posturas la mas reciente es tomada en la jurisprudencia con fecha de noviembre de 1999 2 en la cual decide abandonar el criterio de que las leyes y los tratados tienen la misma jerarqua, asumiendo el siguiente: ...esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del Derecho Federal y el Local. Esta interpretacin del Art. 133, deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estados en su conjunto y comprometen a todas las autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el constituyente haya facultado al Presidente de la Repblica a suscribir los tratados internacionales en su calidad de Jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como otro representante de la voluntad de las entidades federativas y , por medio de su ratificacin obliga a sus autoridades... Respecto a la Ley sobre celebracin de Tratados, el Art. 1 establece que La presente Ley tiene por objeto la celebracin de tratados y acuerdos interinstitucionales en el mbito internacional. Los tratados solo podrn ser celebrados entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Pblico.... A su vez el Art. 2 de la mencionada Ley establece que para sus efectos se entender por Tratado: el convenio regido por el Derecho Internacional Pblico, celebrado por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin, mediante el cual Los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos. De conformidad con la fraccin I del Art. 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados

debern ser aprobados por el Senado y Ley Suprema de toda la Unin cuando estn de acuerdo con la misma, en los trminos del Art. 133 de la propia Constitucin. Adems de los requisitos que propiamente la constitucin establece para la celebracin de tratados la Ley que regula esta materia agrega un requisito mas que encontramos en el Art. 4 el cual consiste en que los tratados para ser obligatorios en el territorio Nacional debern haber sido publicados previamente en el Diario Oficial de la Federacin. Para finalizar este estudio respecto de los antecedentes por la cual se celebran los tratados internacionales en materia fiscal el autor antes citado nos dice que tienen como finalidad evitar la doble imposicin internacional, y que el primer convenio respecto a esta materia fue el celebrado en la ciudad de Washington, D.C. el da 18 de septiembre de 1992, con el gobierno de los Estados Unidos de Amrica, dicho convenio se celebro para evitar la doble imposicin e impedir la evasin fiscal, en materia de impuestos sobre la renta, el cual fue aprobado por la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin , el da 12 de julio de 1993, segn el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 2 de agosto de 1993. Procedimiento Para la Celebracin de Tratados Dolores Chapoy Bonifaz 4 en su texto de Derecho Financiero hace resumen lgico respecto a los elementos que deben tomar en cuenta para la celebracin de un Tratado estableciendo que se requiere un anlisis de los movimientos de capital y personas entre Mxico y los pases con los que se pretende celebrar el tratado; identificacin del marco internacional en el cual se celebran este tipo de tratados; definicin de los aspectos generales en los que hay conciencia de los temas de negociacin especifica; elaboracin del material del texto; firma por el Ejecutivo Federal; ratificacin del Senado; promulgacin y publicacin y, por ultimo, intercambio de notas para notificar que todos los requisitos constitucionales se han cumplido y que se inicia la vigencia.