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Financiamiento del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Per

V4,JY.25.11.02 Informe de Jorge Yutronic

INDICE
1. Presentacin 2. Descripcin general del financiamiento ciencia, tecnologa e innovacin existente en el Per 3. Fuentes del financiamiento para CTI 3.1 Transferencias gubernamentales 3.2 Recursos fiscales concursables 3.2.1 Recursos para concursos de CONCYTEC 3.2.2 Recursos para COFIDE 3.3.3 Recursos para agencia especfica: INCAGRO 3.2.4 Recursos para agencia especfica: PROFONANPE 3.3 Contratos con organismos gubernamentales 3.4 Asistencia y cooperacin internacional 3.4.1 Canje de deuda 3.4.2 Donaciones de pases desarrollados 3.4.3 Aportes no reembolsables de bancos y organismos internacionales 3.4.4 Acuerdos bilaterales 3.4.5 Acuerdos multilaterales 3.5 Financiamiento empresarial 3.5.1 Financiamiento para la creacin de capacidades 3.5.2 Financiamiento para la innovacin empresarial 3.5.3 Financiamiento de desarrollo empresarial 3.6 Financiamientos va leyes 3.6.1 Desarrollo de telecomunicaciones: FITEL 3.6.2 Institutos tecnolgicos 3.6.3 Formacin sectoriales 4. Destinos del financiamiento CTI 4.1 Universidades y entidades de formacin de personas 4.1.1 Contexto general y financiamiento 4.1.2 Uso de los recursos 4.2 Institutos tecnolgicos estatales 4.3 Organismos No Gubernamentales (ONG) 4.3.1 Contexto general y financiamiento 4.3.2 Uso de los recursos 4.4 Personas

4.5 Empresas 5. Gestin del financiamiento CTI 5.1 CONCYTEC 5.1.1 Situacin actual 5.1.2 Programa de incentivos a la investigacin cientfica universitaria 5.1.3 Propuesta de nueva institucionalidad de gestin 5.2 COFIDE 5.2.1 Situacin actual 5.2.2 Anlisis 5.3 Organismos 5.3.1 Ministerio de Educacin: Proyecto Huascarn 5.3.2 Ministerio de Economa y Finanzas 5.3.3 PROMPEX 5.3.4 Pro-Inversin 5.4 Agencias especficas 5.4.1 INCAGRO 5.4.2 FOMRENA 5.4.3 FITEL 5.4.4 PROFONANPE 5.5 Anteproyecto de Ley General de Promocin de la Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Nacional 5.5.1 Principales caractersticas 5.5.2 Anlisis de la propuesta de Antiproyecto de Ley 6. Propuesta sobre estrategias para el financiamiento y sostenibilidad de la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) en Per 6.1 Concepto fundamental 6.2 Sntesis de propuesta 6.2.1 Sobre las modalidades de ejecucin 6.2.2 Sobre los beneficios 6.2.3 Sobre las modalidades de financiamiento 6.2.4 Sobre la articulacin con otras fuentes de financiamiento 6.2.5 Sobre la articulacin con iniciativas relevantes del pas 6.2.6 Sobre la institucionalidad y gestin del sistema de financiamiento 6.2.7 Sobre formacin de capacidades 6.3 Justificacin y desarrollo de las propuestas 6.3.1 Criterios bsicos

6.3.2 Modalidades de ejecucin

APENDICE A Programa de reuniones realizadas por Jorge Yutronic para el diagnstico del financiamiento en CTI APENDICE B Principales temas tratados en las visitas y reuniones APENDICE C Relacin de documentos y fuentes de informacin peruana consultadas para el diagnstico del financiamiento CTI APENDICE D Operaciones financieras internacionales y cooperacin internacional con el Per APENDICE E Presupuesto Anual de CONCYTEC 1998 2002 APENDICE F Financiamientos aportados por COFIDE APENDICE G Fondos captados por PROFONANPE (1995 2000)

1. Presentacin En este documento se presentan las principales conclusiones del diagnstico sobre el financiamiento del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) del Per, as como algunas propuestas para su fortalecimiento y desarrollo. En el captulo 2 se hace una descripcin general sobre el financiamiento existente en el pas, para luego profundizar sobre las fuentes de los recursos (captulo 3), destinos de los recursos (captulo 4) y gestin del financiamiento (captulo 5). A partir del anlisis de los temas tratados, en captulo 6 se presenta una sntesis de propuestas para aumentar la eficacia, eficiencia e impacto del financiamiento CTI en Per. Los antecedentes de importancia y respaldo se presentan en una serie de apndices. 2. Descripcin general del financiamiento ciencia, tecnologa e innovacin existente en el Per La realidad peruana del financiamiento de las diferentes actividades en ciencia, tecnologa e innovacin es muy heterognea. En algunos casos, existen instrumentos que estn actuando apropiadamente, en otros casos hay insuficiencia de recursos, en otros hay vacos importantes, en otros hay deficiencias de gestin. Esta diversidad es caracterstica de muchas otras actividades en el pas y tambin de otros pases de la regin. Por consiguiente, es importante el anlisis que permite discriminar aquello que debe ser reforzado y potenciado, de aquello que debe ser modificado y de aquello que debe ser creado. En ese contexto de anlisis, se presenta la siguiente descripcin general del financiamiento CTI. Para tales efectos, es conveniente tener una visin sinttica sobre los instrumentos existentes en el pas. En cuadro siguiente se muestran los diferentes instrumentos de financiamiento posibles para ciencia, tecnologa e innovacin y se indican aquellos existentes en Per.

Fig. 1 Mecanismos formales de financiamiento de ciencia, tecnologa e innovacin Tipo de Mecanismo

A. Formacin de capacidades A.1 Becas para postgrados A.2 Financiamiento post-doc A.3 Financiamiento para pasantas A.4 Financiamiento para equipamiento A.5 Financiamiento para infraestructura A.6 Financiamiento para capacitacin laboral A.7 Financiamiento para insercin de postgrados A.8 Financiamiento para creacin de capacidades en instituciones SIN B. Transferencia de tecnologa internacional B.1 Financiamiento para misiones tecnolgicas internacionales B.2 Financiamiento de centros de transferencia tecnolgica B.3 Financiamiento para patentes, derechos y royalties C. I+D e innovacin C.1 Transferencias directas gubernamentales C.2 Fondos concursables horizontales C.3 Fondos concursables verticales C.4 Financiamiento por empresas C.5 Financiamiento para transferencia tecnolgica local C.6 Licitaciones pblicas C.7 Crdito tributario a I+D D. Desarrollo empresarial D.1 Capital semilla D.2 Inversionistas ngeles D.3 Capital de riesgo D.4 Valores (bonos, debentures,...) D.5 Crditos D.6 Atraccin de inversin extranjera D.7 Garantas para escalamiento D.8 Fomento a la demanda

Caracterizacin de la situacin en Per

Existe, limitado. Parcial No existe Parcial Parcial Existe No existe No existe

F I N A N C I A M I E N T O P R I V A D O

No existe Existe No existe Parcial, limitado Existe, limitado No existe Escaso No existe Escaso No existe No existe Escaso No existe Existe, limitado Existe. Acceso difcil Escaso No existe No existe

F I N A N C I A M I E N T O E S T A T A L

Del anlisis del cuadro anterior podemos concluir que en Per existen unos pocos de los instrumentos que forman parte de un sistema de financiamiento CTI moderno. La actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin se puede descomponer en cuatro categoras bien definidas como se muestra en Fig. 2: capacidad CTI, transferencia tecnolgica internacional, I+D e Innovacin, Desarrollo Empresarial y Social. Todas estas categoras estn relacionadas e interactan entre s. Nos apoyaremos en este marco para realizar la descripcin del financiamiento CTI en Per.
F I N A N C I A M I E N T O E S T A T A L

F I N A N C I A M I E N T O P R I V A D O

Desarrollo Empresarial y Social

I+D e Innovacin

Transferencia Tecnolgica Internacional

Capacidad

Fig. 2 Fuentes y destinos de financiamiento para CTI Aplicando este marco al anlisis del financiamiento de la CTI en Per, se pueden obtener las siguientes conclusiones: i) Sistema formal En general, se puede afirmar que en Per no existe un sistema nacional de financiamiento para CTI que tengan las caractersticas de la cobertura, integracin y profundidad que son necesarios para asegurar el impacto que justifica este tipo de iniciativas. En realidad, lo que existen son partes o componentes con los que se puede integrar y construir un tal sistema. Desde esa

perspectiva, Per est en una posicin interesante para aprovechar la experiencia internacional, ya que de mediar decisiones apropiadas y recursos suficientes, puede realizar en menor perodo de tiempo lo que en otros pases ha tomado una dcada. ii) Evolucin del sistema Durante los ltimos 2 aos ha ocurrido una evolucin positiva de la conduccin CTI en el Per, en particular de las iniciativas de financiamiento. Despus de un perodo de desarticulacin y volatibilidad en los aos 90, ha comenzado un perodo de recuperacin y desarrollo de la actividad CTI en el pas. Esto se testimonia a travs de acciones que estn en curso tales como la de fortalecimiento profesional del CONCYTEC, la renovacin del Ministerio de la Produccin y la gestacin del Programa CTI con el BID. Existe una nueva actitud y una valoracin positiva, tanto a nivel gubernamental, como acadmica y empresarial respecto de la importancia en invertir en CTI ahora. Desde esta perspectiva, los instrumentos financieros adquieren un rol importante. Esto plantea un desafo muy relevante para su diseo y gestin de modo que aseguren su xito y satisfagan las expectativas. Financiamiento existente El financiamiento para actividades CTI est bastante distribuido tanto en mecanismos como en instituciones operadoras. Las fuentes de financiamiento actualmente existentes son: transferencias gubernamentales, canje de deuda internacional, donaciones y acuerdos internacionales, aportes va leyes y, naturalmente, financiamiento empresarial. Los organismos operadores son: CONCYTEC, COFIDE, organismos gubernamentales diversos, agencias especficas, organismos no gubernamentales. Los montos de inversin son muy variados, tambin. Mientras CONCYTEC invierte MUS$3,3/ao, INCAGRO planea invertir MUS$129,0 en diez aos, FITEL destina MUS$1,0 de su presupuesto a proyectos tecnolgicos (de un total de aproximadamente MUS$12,0 por ao) y PROFONANPE administra un patrimonio actual de MUS$28,8.

iii)

Esta variedad, que es una caracterstica de la realidad peruana, es posible que aumente. Por consiguiente, la potenciacin y desarrollo del sistema CTI peruana requiere de una accin relevante: su articulacin y armonizacin. iv) Informacin y control La cuantificacin de los financiamientos es difcil de hacer en Per, debido a la escasez de informacin que de confianza a los mismos actores del pas. Dos son los problemas que existen para realizar una medicin confiable de los financiamientos que se efectan: a) La escasez de procedimientos rigurosos para valorizar los financiamientos y verificar su control (por ejemplo, las transferencias para investigacin hacia los docentes universitarios no es medida en sus efectos en la investigacin misma, sino que solo en gastos como el de remuneraciones). b) Las alteraciones de las estadsticas que se realizaron en algunos organismos durante los aos 90 (por ejemplo, en la cooperacin internacional)

Por lo anteriormente expuesto es importante concebir e implantar en Per un sistema de cuantificacin y control (accountability) apropiado para medir las transferencias y usos de los recursos financieros en CTI. Naturalmente, los esfuerzos que ya hacen CONICYTEC y otros organismos en esta materia son tiles, pero deben ser reforzados y ampliados a otros mbitos. v) Inversin Los montos que se invierten en CTI en Per son pequeos comparados tanto con las necesidades de desarrollo del pas como con las oportunidades que existen actualmente. Esto se puede apreciar al considerar que: a) Las necesidades se reflejan en la baja capacidad de I+D e innovacin del pas e incluso en la limitada capacidad para asimilar la transferencia tecnolgica internacional. Medido como gasto, segn la informacin oficial, la I+D no representa ms que 0,1% del PIB. No obstante, es mucho ms expresivo el relato de muchas personas, que reflejan su inquietud e incluso angustia por

el desaprovechamiento de sus capacidades y las de sus instituciones y empresas. b) Las oportunidades del pas son muchas, pero no siempre son bien comprendidas. Entre ellas, se pueden sealar: la juventud, las caractersticas geogrficas y culturales, la diversidad y riqueza de la naturaleza y otros. Todos ellos configuran oportunidades importantes que no estn siendo atendidas suficientemente vi) Articulacin de instrumentos No est completa la cadena de valor de los instrumentos financieros. En efecto, para que el financiamiento de un sistema CTI sea eficaz, eficiente y coherente es necesario que estn expresados en el pas un cierto conjunto de instrumentos de financiamiento. En el Per estn presentes algunas de ellas, pero faltan varios como se aprecia en Fig. 1. Por ejemplo, no estn presentes con la intensidad necesaria: financiamiento para innovacin en empresas, fondos concursables por I+D, capital de riesgo para desarrollo en empresas, por sealar algunos. Impacto El sistema de financiamiento para CTI en Per no tiene profundidad ni impacto suficientes. En efecto, la inversin y financiamiento actuales no permiten asegurar los efectos e impactos que busca. Esto se debe a varias causas: la escasa relacin entre medios y fines del financiamiento, la poca coherencia entre los instrumentos existentes, el escaso nfasis en aplicacin y busca de la competitividad, la falta de seguimiento y control, la volatilidad econmica y del sistema poltico en los ltimos aos.

vii)

viii) Experiencia de transformacin Es escasa la experiencia peruana para transformar dinero en resultados cientfico-tecnolgicos (nuevos conocimientos). Tambin es escasa la experiencia para transformar conocimientos en resultados econmicos (rentabilidad econmico social).

Recursos financieros

G eneracin de nuevo conocimiento

C reacin de riqueza econmica

Fig. 3 Circuito virtuoso conocimiento - riqueza Por lo anterior, hay pocos casos en que el financiamiento CTI sea considerado por las instituciones peruanas, y por las personas mismas, como factor de desarrollo y transformacin del pas, en particular de creacin de riqueza y bienestar. Ms bien, se considera al financiamiento como un medio para resolver problemas que para crear nuevo valor. En general, los representantes institucionales perciben el financiamiento CTI como una actividad bsica y no como un verdadero instrumento de transformacin econmica y social. ix) Gestin del financiamiento La actitud de los actores institucionales respecto de la gestin del financiamiento del CTI se puede sintetizar en: a) En general todos consideran que es necesario y conveniente para el pas y, por consiguiente, aprueban que exista un contrato entre el gobierno y el BID. b) No obstante, surgen inquietudes y discrepancias respecto de los destinatarios y de la administracin de los recursos.

c) Con respecto a los destinatarios, algunas personas sealan sus reservas respecto de las universidades, pues temen malas decisiones (por ejemplo, que se adquieran equipos que no tengan un uso relevante). Otros plantean reservas respecto de los institutos tecnolgicos estatales, pues puede mantener su autoreferencia y poca conexin con el mundo empresarial. d) Con respecto a la administracin del financiamiento CTI, algunos actores plantean ciertas inquietudes respecto de la gestin gubernamental, aunque esta opinin esta fundada en los hechos acaecidos en el pas en la ltima dcada, ms bien que en lo actual. Prcticamente todos los actores consideran que CONCYTEC es una entidad apropiada para tal gestin, pero algunos hacen presente que no tiene l suficiente peso poltico para liderar un programa nacional CTI de esta naturaleza en que eventualmente se producirn tensiones y conflictos por los recursos. Tambin, otros consideran que CONCYTEC podra tener un sesgo haca las universidades y no considerar apropiadamente el rol de las empresas, pues le falta de preparacin para atender las necesidades de stas. Otros organismos, tambin considerados por los actores para la administracin CTI son: Ministerio de la Produccin y COFIDE. En general, a estas instituciones se les considera como positivo su mayor orientacin hacia las empresas y la innovacin, pero en sus debilidades aparece el poco conocimiento y vnculo de las universidades. Todas estas inquietudes tienen su origen tanto en la posicin del opinante como en la historia reciente del pas. Para resolver esta situacin y con ello abordar exitosamente la gestin del programa, es muy importante decidir la institucionalidad de gestin del financiamiento. Para esto hay varias posibilidades como por ejemplo, fortalecer y dar ms facultades a CONCYTEC; crear otro organismo rector y gestionador integrado por Ministerio de la Produccin CONCYTEC, COFIDE y otras instituciones. x) Propsitos y objetivos El financiamiento CTI se asigna en funcin de objetivos especficos de cada institucin. En CONCYTEC es de carcter horizontal, en cambio INCAGRO es selectivo pues acta en funcin del desarrollo agropecuario. No obstante, entre los objetivos de los

diferentes instrumentos no existe suficiente orientacin para abordar problemas u oportunidades de importancia nacional. Por ejemplo, la desnutricin infantil. Este es un tema muy importante y brinda una posibilidad de abordaje a travs de CTI xi) Sinergias entre crditos internacionales El gobierno del Per est emprendiendo varias operaciones de financiamiento a travs de contratos con el BID y el BM. Una de ellas el nuevo Programa sectorial con el BID. Es muy importante producir coordinaciones y sinergias entre estas iniciativas. As se lograr mayor impacto con los mismos recursos. Conocimiento y preparacin En general, el nivel de conocimiento y preparacin de los actores universitarios y empresariales es insuficiente en el mbito de la gestin de los procesos de la ciencia, la tecnologa y de la innovacin (por ejemplo, direccin de proyectos I+D, transferencia tecnolgica, patentamiento, escalamiento y comercializacin de resultados, formas de financiamiento segn el tipo de actividad, negociacin de contratos, atraccin de inversionistas, desarrollo de infraestructuras, tecnologas, etc.). Naturalmente, existen en Per personas plenamente capacitadas y altamente motivados para estas tareas, como qued en evidencia en algunas de las entrevistas. Pero es un nmero pequeo comparado con las necesidades del pas. Por ello, es muy importante concebir y realizar un programa de formacin y capacitacin en las materias sealadas.

xii)

3. Fuentes del financiamiento para CTI Las principales fuentes del financiamiento para ciencia, tecnologa e innovacin existentes en Per son las siguientes: i) Transferencias gubernamentales a universidades e institutos ii) Recursos fiscales concursables iii) Contratos con organismos internacionales iv) Aportes por cooperacin internacional v) Financiamiento empresarial Estos tipos de fuentes de financiamiento tienen diversos grados de expresin en el pas, como se ver ms adelante, aunque insuficientes

en cuanta para atender las necesidades y oportunidades de su propio desarrollo Por otra parte, estn ausentes o tienen una mnima expresin las siguientes fuentes. i) Capital semilla y capital ngel ii) Capital de riesgo iii) Capital de mercado (acciones en bolsa, valores) 3.1Transferencias gubernamentales El gobierno financia directamente a universidades, institutos tecnolgicos y otras entidades. Esto lo hace mediante transferencias que efecta el Ministerio de Economa y Finanzas a los respectivos organismos. Las transferencias gubernamentales para asignaciones directas son el principal mecanismo de financiamiento de la actividad CTI en el Per. Ests se basan principalmente en presupuestos de orden histrico con reducida capacidad de negociacin por parte de los organismos respectivos. En estas transferencias se incluyen recursos para diversos fines, tales como los siguientes, sin ser esta lista exhaustiva: i) Remuneraciones de profesores e investigadores en las universidades pblicas, profesionales de institutos tecnolgicos y de otros organismos, personal administrativo y de apoyo de todas las instituciones ii) Gastos de operacin y administracin de las instituciones iii) Gastos de infraestructura y equipamiento, usualmente en la forma de recursos incremntales. 3.2 Recursos fiscales concursables El fisco transfiere recursos a los actores a travs de algunos concursos dedicados. Estos recursos se generan tanto en el tesoro pblico como en los crditos que el Estado contrae con los bancos y otros organismos internacionales. Entre estos se destacan los siguientes. 3.2.1 Recursos para concursos de CONCYTEC

CONCYTEC, en su calidad de organismo gubernamental de ciencia y tecnologa, canaliza recursos estatales para los concursos y asignaciones que realiza, sean estas becas para postgrado, proyectos de investigacin y desarrollo u otros usos. En promedio, CONCYTEC ha estado administrando un presupuesto de aproximadamente US$ 3,3 millones anuales, principalmente orientado a propsitos horizontales, con transferencia a las instituciones y personas, en modalidad no reembolsable (ver Apndice E). Estos recursos se originan en el tesoro pblico. Estos montos son insuficientes para atender las necesidades del desarrollo cientfico tecnolgico peruano 3.2.2 Recursos para COFIDE COFIDE, en su calidad de organismo gubernamental de financiamiento y fomento para el sector empresarial, canaliza recursos provenientes tanto del tesoro pblico y de la banca internacional, para sus transferencias a los operadores que son principalmente bancos privados. De esta manera, COFIDE acta esencialmente como una banca de segundo piso. En promedio, COFIDE ha estado administrando un promedio de US$ 1.000 millones de activos financieros, principalmente orientados a proveer crditos para: financiamiento de proyectos empresariales, inversiones, capacitacin de trabajadores y otras (ver apndice F). Los recursos que transfiere COFIDE son en la forma de prstamos que se ejecutan en diversas modalidades o lneas de financiamiento a sus usuarios. 3.2.3 Recursos para agencia especfica: INCAGRO INCAGRO es un programa orientado a la innovacin y competitividad del agro de Per. Naci como organizacin descentralizada el ao 2000, financiada por el Banco Mundial. INCAGRO tiene dos fondos: Fondo de Tecnologa Agraria (FTA) y Fondo de Desarrollo Estratgico. El FTA realiza concursos sobre extensin agropecuaria e investigacin adaptativa. El Fondo de Desarrollo

Estratgico est orientado a la capacitacin, informacin e investigacin aplicada. El presupuesto total asciende a US$ 244 millones en un periodo de 12 aos, del cual, US$ 129 millones son aportados por el gobierno peruano y las contrapartes locales. Las asignaciones que se efectan son no reembolsables. El enfoque del fondo es de mercado y busca desarrollar buenos operadores de servicios, fortalecer la capacidad institucional pblica y privada, producir casos de xito 3.2.4 Recursos para agencia especfica: PROFONANPE PROFONANPE es un organismo no gubernamental, entidad privada sin fines de lucro, que tiene el objetivo de financiar proyectos e iniciativas para la conservacin, proteccin y manejo de reas naturales. Sus fuentes de financiamiento son los acuerdos de canje de deuda del Per, donaciones provenientes de acuerdos bilaterales y otros aportes. En apndice G se muestra una relacin de las fuentes de financiamiento para el perodo 1995 2000, cuyos aportes totalizados alcanzan a US$28,8 millones. Esta institucin ha logrado abordar exitosamente sus proyectos, tanto desde el punto de vista de sus aportantes como de sus usuarios. Por ello, est evolucionando positivamente para atraer ms recursos y, a la vez, para ampliar su campo de accin. 3.3 Contratos con organismos gubernamentales El gobierno peruano contrata estudios, proyectos y otros desarrollos en mbitos CTI, ya sea en forma directa o a travs de licitaciones aunque todava en pocos casos y en montos reducidos. Los programas de gobierno, actuales y futuros, requieren y requerirn importantes contenidos cientfico tecnolgicos para abordar responsablemente los desafos de las transformaciones del pas. Se ha usado este mecanismo, por ejemplo, en estudios como los siguientes: alimentacin escolar, salud de la poblacin, obras de infraestructura y otras.

No obstante, el espacio para este mecanismo de contratos gubernamentales es realmente significativo debido a las necesidades del desarrollo peruano. Su adecuado uso requiere el desenvolvimiento de voluntad poltica y una gestin anticipatoria. 3.4 Asistencia y cooperacin internacional La asistencia y cooperacin internacionales han jugado y juegan roles muy importantes en el financiamiento de diversas actividades en el Per. Incluso han llegado a sustituir parcialmente el financiamiento que en algunos campos le corresponde realizar al gobierno del pas. En Apndice D se muestra un resumen de los pases con los cuales el Per tiene acuerdos de asistencia y cooperacin internacional y se muestran los montos comprometidos. Los orgenes de estas modalidades de financiamiento son diferentes. He aqu algunos de ellos. 3.4.1 Canje de deuda El canje de deuda del Per se origin en las negociaciones del gobierno con sus acreedores de diversos pases y que concluyeron con el acuerdo de la Mesa de Madrid. Este acuerdo posibilita que las deudas sean pagadas con un plan de compromisos del gobierno en ciertas materias, en particular desarrollo social, desarrollo sustentable y gestin del medio ambiente (incluyendo proteccin de la naturaleza). Los montos involucrados son cuantiosos. Cada pas debe acordar en forma especfica con el gobierno peruano los propsitos, montos y formas de administracin de estos recursos. Como consecuencia de esto, han surgido varias agencias que canalizan y administran algunos de estos recursos. Entre ellas destacan: PROFONANPE, FONAM, Fondo de las Amricas y otras. Aunque la situacin es heterognea entre las diversas agencias, se observa un proceso de aprendizaje en la orientacin y asignacin de los recursos, as como una creciente mejor capacidad negociadora de los agentes peruanos. Por ejemplo, la capacidad de leverage ha

aumentado como queda demostrada en la valiosa experiencia de PROFONANPE. Todava hay espacio para seguir construyendo con este mecanismo de canje de deuda, aunque naturalmente se terminar agotando debido a su naturaleza transitoria. 3.4.2 Donaciones de pases desarrollados Per es elegible como pas destinatario de los recursos disponibles en los pases desarrollados para fines de sus donaciones para asistencia y cooperacin. Esto ocurre con varios pases europeos, de Norteamrica y Asia. Naturalmente, en estos casos los propsitos y medios de estos financiamientos son principalmente definidos por los gobiernos e instituciones de los pases donantes. En este marco se cuentan, por ejemplo, las contribuciones de GTZ (Cooperacin de Alemania), COSUDE (Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin), la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, JICA (Japn) y varias otras. Es difcil cuantificar en forma rigurosa todas las transacciones que se efectan con motivo de las donaciones internacionales. Naturalmente, todas aqullas en que concurre el gobierno son conocidas, pero existen varias que dan lugar a transferencias directas a las instituciones constituidas en el Per, usualmente en la modalidad de ONG, de las cules la informacin es escasa y a veces reservada. Dada la situacin econmico social del Per, las donaciones seguirn siendo importantes ya sea en su forma de asistencia tcnica o de cooperacin. Esto puede significar una razonable oportunidad para el financiamiento de la actividad cientfico tecnolgica, ya que los pases desarrollados estn ms dispuestos a transferir sus tecnologas por una parte, y, por la otra, las instituciones gestionadoras en Per estn queriendo retirarse de sus condiciones de meros asistenciales y evolucionar hacia tareas de mayor valor agregado. Claros ejemplos de esta tendencia se pueden verificar en la experiencia de COSUDE, en particular en el programa PYMAGROS que ha desarrollado con PROMPEX.

3.4.3 Aportes no reembolsables de bancos y organismos internacionales Tanto el Banco Mundial como el Banco Interamericano de Desarrollo, as como ciertos organismos de las Naciones Unidas (como el PNUD, por ejemplo), disponen de recursos no reembolsables para financiar cierto tipo de actividades preinversionales y de desarrollo, por ejemplo, de prototipos de ciertas operaciones que posteriormente pueden alcanzar mayor escala. Per ha hecho uso de algunas de estas modalidades, pero todava parece de alcance limitado, considerando el potencial de este tipo de instrumentos. 3.4.4 Acuerdos bilaterales Aparte de los acuerdos que surgen de las negociaciones de canje de deuda, Per tiene pocos acuerdos bilaterales con otros pases que le permitan abordar materias en el mbito CTI. Los acuerdos bilaterales son hoy una oportunidad insuficientemente explotada en Per. Un espacio importante de desarrollo de este tipo de iniciativa se ha de producir con otros pases de la regin, particularmente en los temas de inters comn. 3.4.5 Acuerdos multilaterales Per est participando en la negociacin de un importante acuerdo que puede llegar a tener significativos impactos en ciertos mbitos de su actividad CTI. Este es el APTA: El acuerdo de preferencias entre Estados Unidos y los pases andinos. Este acuerdo posibilitar la exportacin de productos peruanos a EUA sin aranceles de importacin a ese pas. Esto implicar que ciertas exportaciones, por ejemplo de la industria textil, puedan crecer rpidamente. Esto debera provocar la atraccin de inversiones, parte de las cules han de destinarse a financiamiento de la modernizacin tecnolgica de los respectivos sectores. En el caso de la industria textil, esta inversin puede darse tanto la produccin agrcola (algodn), los nuevos mtodos y maquinarias de produccin textil, el diseo de vestuario, las nuevas tcnicas de marketing y comercializacin, etc.

Por consiguiente, el APTA debe armonizarse con varias iniciativas de financiamiento pblico y privado para dinamizar todo su posible impacto beneficioso. 3.5 Financiamiento empresarial 3.5.1 Financiamiento para la creacin de capacidades Existen en Per medios para financiar algunas de las capacidades necesarias para el desarrollo empresarial, pero no existe para otras. i) Capital humano COFIDE, en su calidad de banca de segundo piso, provee crditos para financiar estudios de postgrado (COFI Estudios) y crditos para financiar capacitacin de trabajadores en empresas (COFI Tecnifica). Estos instrumentos, al ser bien administrados, pueden dinamizar la formacin de capital humano, que es una de las capacidades bsicas que necesita desarrollar el pas. Estas lneas de financiamiento se deben complementar con las lneas de becas para postgrado que administra CONCYTEC y los subsidios a la capacitacin que administra BONOPYME (que ya termin una primera etapa y est concibiendo su continuacin en una segunda etapa). Asimismo, es conveniente considerar tambin el interesante instrumento Fondo Empleo, orientado a financiar programas de empleabilidad y creacin de empleo empresarizable. Estos instrumentos, as como otros tambin orientados a la formacin de capital humano, es conveniente reforzarlos y consolidarlos, aumentando sus recursos y verificacin de impactos ii) Infraestructura y equipamiento Para financiar el desarrollo de su infraestructura y equipamiento en el mbito CTI, las empresas peruanas cuentan slo con los crditos bancarios (algunos de ellos con recursos provenientes de COFIDE), los que por sus exigencias de garantas y otras, no resultan muy apropiados para

tales fines en las condiciones actuales del pas. Eventualmente, y dependiendo del sector y magnitud de las empresas, stas pueden acceder a medios de cooperacin internacional; pero ello es poco frecuente, ya que la mayora de tales recursos es gestionado por ONG. Dado que el mercado est en general recesivo, las empresas no cuentan tampoco con suficientes flujos para refinanciar sus propias adquisiciones de equipamiento e infraestructura En sntesis, el financiamiento de equipamiento e infraestructura de la empresa peruana necesita ser revisado para que sea efectivo de acuerdo al propsito de promover la innovacin. 3.5.2 Financiamiento para la innovacin empresarial Aparte del capital privado y su capacidad de endeudamiento, no existen fuentes de financiamiento para la innovacin empresarial en Per. Es decir, no existen fuentes formales estables en el mercado para capital semilla o para capital de riesgo, entre otras necesidades tpicas para el desarrollo de nuevos proyectos e iniciativas empresariales. En los ltimos aos han hecho su aparicin algunas empresas de capital que buscan financiar proyectos en la modalidad de capital de riesgo, pero todava no construyen un registro de resultados conocido. No obstante, hay que observar con atencin y apoyar este tipo de iniciativas, pues estn llamadas a ser tiles para el desarrollo de CTI en el Per 3.5.3 Financiamiento de desarrollo empresarial Existe una profunda diferencia en el financiamiento para el desarrollo empresarial en el Per segn la condicin de las empresas. Las grandes empresas que tienen buenos resultados y reputacin tienen acceso a prstamos de la banca privada para sus proyectos en condiciones favorables (incluso bajas tasas de inters). Esto se debe a que la banca privada tiene recursos por aproximadamente US$18.000 millones y

consideran que no tiene suficientes sujetos de crdito, por lo que se vuelcan hacia ese tipo de empresas. Adems, las grandes empresas pueden obtener recursos con cierta facilidad en el mercado de capitales, como ocurri recientemente por ejemplo con E. Wong, que coloc bonos por US$ 50 millones para financiar sus expansiones. En el otro extremo, las pequeas y medianas empresas, e incluso algunas grandes, solo pueden optar a financiamiento bancario a tasas muy altas, ya que la banca los considera riesgosos. Por consiguiente, prcticamente no cuentan con financiamiento apropiado. Menos, para los proyectos de desarrollo. Los fondos de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) han acumulado recursos importantes, lo cules se van incrementando mes a mes. Actualmente disponen de un fondo acumulado entre todas ellas que alcanza a US$ 4.300 millones. Todava no se han puesto en prctica mecanismos que permitan alentar los fondos de inversin derivados del uso de parte de esos recursos. 3.6 Financiamientos va leyes Tanto en el pasado como en la actualidad han existido mecanismos para el financiamiento de ciertas actividades CTI mediante recursos generados por leyes especficas. Por ejemplo, existi una normativa que permita destinar el 2% del IGV a financiar I+D (una de sus aplicaciones fueron las investigaciones realizadas en cebada por Universidad la Molina para una empresa de cervecera, ocurri que una enfermedad atac todos los campos de cebada del pas, y ULM tena ya una variedad resistente a ella). Este incentivo del 2% del IGV se elimin en 1983 (lo administraba INDECOPI). Luego se cre Fedu en el 1985, pero se elimin en el 1993. Tambin se elimin la ley de donaciones en el 1993. Actualmente existen los siguientes financiamientos generados por medios legales. 3.6.1 Desarrollo de telecomunicaciones: FITEL FITEL es el fondo de inversiones para financiar telecomunicaciones en reas rurales y de inters social. Comenz en 1995 con el propsito de aumentar la teledensidad.

El financiamiento de FITEL se logra con el aporte del 1% de los ingresos brutos de las empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones. Estos ingresos son facturados y percibidos, incluidos aqullos por corresponsalas o liquidacin de trficos internacionales, deducidos los cargos de interconexin, el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promocin Municipal. Esto significa un presupuesto del orden de US$12 millones por ao. 3.6.2 Institutos tecnolgicos En tres casos, el Per ha asignado el acceso a importante fondos parafscales como un medio para financiar los institutos pblicos. Los casos son: INGEMMET. Es financiado en su totalidad al recibir el 10% de todo el ingreso procedente de los derechos de minera situados por el gobierno. INMARPE. Es parcialmente financiado (34% de su ingreso total en 2002) por medio de la asignacin de una parte de los aportes por permisos de pesca, concesiones y otros realizados por la actividad pesquera IIAP que recibe el 3% del canon petrleo (que represent cerca del 50% de su ingreso anual). 3.6.3 Fondos sectoriales El FONDEPES se financia con el aporte proveniente de los derechos de pesca, asegurado por Ley. 3.6.4 Formacin de personas Algunas instituciones de formacin y capacitacin cuentan con recursos provenientes por ley. Tal es el caso, por ejemplo, del SENATI, entidad que forma tcnicos principalmente para la empresa de carcter industrial. Esta institucin se financia parcialmente con el aporte del 0,75% del costo de la planilla de remuneraciones de empresas industriales y manufactureras y de servicios afines con ms de 20 empleados (no incluye minera, servicios, y otros).Esto le permite contar con un presupuesto anual del orden de US$ 7 millones.

Otro caso importante es el de Fondo Empleo que se financia con el saldo de las distribuciones de utilidades que las empresas (mineras y otras definidas por la ley) deben hacer a sus trabajadores. Esto les permite generar un presupuesto anual del orden de US$ 4 millones. 4. Destinos del financiamiento CTI Los principales destinos del financiamiento para ciencia, tecnologa e innovacin existentes en el Per son los siguientes: i) Universidades y entidades de formacin ii) Institutos tecnolgicos estatales iii) Organismos no gubernamentales (ONG) iv) Personas Otras entidades tambin son destinatarias de los recursos de financiamiento para CTI, tales como ciertos organismos pblicos y las empresas. No obstante, su participacin como receptores de esos recursos no es lo suficientemente relevante. 4.1 Universidades y entidades de formacin de personas 4.1.1 Contexto general y financiamiento i) General La formacin de personas est en una importante encrucijada en el Per. Por una parte existe una gran cantidad de jvenes que no logran acceder a la educacin formal tanto primaria, como secundaria y superior. Esto se debe tanto al notable crecimiento de la poblacin, como al escaso nivel de inversin en educacin Por otra parte, el pueblo peruano valora cada vez ms la educacin y est dispuesto a pagar cifras importantes de su presupuesto familiar con el propsito de que sus hijos accedan a mejores niveles educacionales que les permitan supera sus condiciones de vida. Esto explica el avance en el financiamiento privado del SENATI (aproximadamente el 65% de su presupuesto), del TECSUP (100 %), de la mayora de las universidades privadas creadas al amparo

del DL 992 y de parte de los ingresos de las universidades pblicas. Entonces, existe una gran necesidad de proveer mayor educacin en el Per lo cul se refleja en una importante demanda insatisfecha, pero que requiere condiciones de financiamiento apropiado. Hay un gran espacio para continuar con la expansin del financiamiento de la educacin en Per, principalmente de carcter pblico, pero tambin de carcter privado. ii) mbito CTI Los financiamientos que reciben las universidades son diferentes segn su naturaleza. Las universidades pblicas reciben financiamiento a travs de las transferencias que reciben del MEF, los cules no estn disponibles para las universidades privadas. Los recursos de transferencias, que son definidos institucin por institucin, se utilizan principalmente en remuneraciones y gastos de operaciones, en menor grado para equipamiento. Antes exista un fondo estatal denominado FEDU que provea recursos a las universidades para proyectos de I+D y equipamiento de laboratorios. A este fondo deban postular las instituciones y ellas decidir como lo distribuan internamente. Ahora este fondo no existe como tal y los presupuestos originales se han distribuido en el presupuesto corriente de las instituciones. Recientemente se ha aprobado un fondo de incentivos a la investigacin y desarrollo. Este consiste en un subsidio que se entrega a los investigadores de las universidades pblicas. Las universidades disponen de otras fuentes de financiamiento aunque su acceso a ellas es muy parcial y limitado. Entre ellas destacan las siguientes: a) Los fondos concursados por CONCYTEC, segn se describe en captulo respectivo de este documento.

b) Los aportes provenientes de la cooperacin internacional, segn se describe en captulo respectivo de este documento. Cabe destacar que las ONG que administran varios de los recursos de la cooperacin internacional entran algunas veces en cierto conflicto de inters con las universidades e instituciones de educacin superior. c) Los ingresos provenientes por ventas de servicios Las ventas de servicios que efectan las universidades peruanas son muy heterogneas en cantidad y calidad. Algunas universidades logran realizar actividades importantes en sus respectivos sectores de actividad, como por ejemplo, Universidad la Molina en el sector agropecuario, la UNI en los mbitos de las ingeniaras y sus aplicaciones. No obstante estos ejemplos, la actividad que vincula a universidades con empresas y gobierno en I+D y desarrollo tecnolgico es ms bien escaso. Por consiguiente, este es un mbito en que se puede avanzar bastante, para lo cul es necesario mejorar tambin el financiamiento para la creacin y fortalecimiento de capacidades de I+D de las universidades. d) Prstamos En algunos casos calificados, algunas universidades peruanas han obtenido financiamientos a travs de prstamos de bancos nacionales o internacionales. Uno de ellos muy destacado por su magnitud fue el que otorg el Banco Mundial a la Universidad la Molina para financiar su Proyecto para el Desarrollo (construcciones, equipamiento y capacitacin). Esta operacin se pact por un monto de US$ 33 millones de los cules se alcanz a invertir US$ 11 millones (no se termin

la operacin). Entre otros propsitos, se desarrollaron 12 estaciones experimentales (costa, sierra y selva). Con ello, la Universidad la Molina ha llegado a realizar aproximadamente un 90% de la I+D agronmica peruana. 4.1.2 Uso de los recursos Los recursos de financiamiento obtenidos por las universidades y otras instituciones de educacin superior peruanas son principalmente destinados a pago de remuneraciones del personal y a gastos operacionales, y en menor grado y ms circunstancialmente, a adquisicin de equipos y desarrollo de infraestructura. Son escasos los casos en que los usos de los recursos han sido la ejecucin de proyectos de I+D y menos an a lograr la comercializacin de sus resultados en el mercado. Evidentemente, hay aqu una debilidad importante a corregir en la Cadenas de Valor del Conocimiento: generacin de conocimiento aplicacin de conocimiento desarrollo de productos, procesos, servicios comercializacin de resultados. Ms an, es casi ausente su participacin en las Redes de Valor de Conocimiento, tramas que articulan varias cadena de valor de conocimiento. Salvo excepciones, la universidad peruana no administra estos procesos y est con dificultades para participar en ellos. Por lo tanto, es necesario revisar el financiamiento del sistema universitario peruano de cara a su participacin en los procesos de CTI. En esto cabe considerar diferentes opciones posibles: i) Como instituciones gestoras de las transformaciones En este plano, las universidades debern ser capaces de concebir transformaciones importantes en la sociedad, que abran espacios nuevos de actividad. Algunas de ellas estarn centradas en la CTI, por lo que debern llegar

a ser referentes en algunos mbitos de significacin para el pas. Las posibilidades de alcanzar este plano por una universidad son limitadas ya que requiere una capacidad perseverante de atraccin de talentos y recursos en un tiempo prolongado junto a una buena administracin en ese perodo. Por ello, en cualquier pas son pocas las instituciones que acceden usualmente a este plano. Las necesidades de financiamiento son altas en estos casos tanto en la modalidad de programas para centros de excelencia como para proyectos de I+D de alto impacto. ii) Como instituciones ejecutoras En este plano, las universidades debern estar preparadas para realizar tareas especficas de I+D en un mbito determinado, pero en los cules las iniciativas sern gobernadas principalmente por los agentes econmicos del mercado. Esta condicin es la ms frecuente, y las necesidades de financiamiento son menores que en el plano anterior, y adems son susceptibles de ser suministrados a travs de proyectos

4.2 Institutos tecnolgicos estatales Los institutos tecnolgicos estatales se financian principalmente a travs de las transferencias fiscales directas y de los aportes provenientes de empresas que hacen sus aportes para dar cumplimiento a una ley especfica. Tambin, los institutos tecnolgicos tienen financiamiento proveniente de las ventas de sus servicios. En otro informe se hace una presentacin pormenorizada sobre los institutos tecnolgicos. No obstante, podemos afirmar que los mecanismos de financiamiento de los institutos debe ser revisado para lograr mayor eficiencia e impacto. Por ejemplo, a travs de concursabilidad y contratos de desempeo.

4.3 Organismos No Gubernamentales (ONG) 4.3.1 Contexto general y financiamiento Los Organismos No Gubernamentales han sido por varios aos actores importantes tanto como destinatarios como gestores de los recursos de cooperacin internacional, ya descritos en otros captulos de este documento. En los aos 90, llegaron a ser ms de 800 entidades y hoy todava son ms de 600, aunque varias de ellas ya no realizan tantas actividades como antes o estn dormidas. Las ONG cumplieron un papel importante al desarrollar varias tareas de orden asistencial que no eran realizadas, ya sea en cobertura e intensidad, por los organismos gubernamentales. No obstante, en la medida que el gobierno ha ido tomando mayor participacin con sus nuevos programas de accin social, este tipo de impulsos tiende a ser reemplazados. Se puede decir que el sistema de ONGs est en crisis en Per entendido esto en el sentido que enfrentan desafos estructurales importantes para continuar ejerciendo su rol. Entre ellos, es conveniente destacar los siguientes: i) Acceso y control de los recursos financieros Los recursos provenientes de la cooperacin internacional, en particular de las donaciones y en menor grado del canje de deuda, estn siendo cada vez ms controlados por las instituciones de los pases donantes y cooperantes como tambin por el gobierno peruano. Esto provoca que el espacio para que las ONGs definan los usos y formas de administrar los recursos se hace ms controlado. Evolucin de la demanda Los usuarios de los recursos que administran las ONGs son principalmente pequeos productores, comunidades locales y grupos de inters comn; eventualmente tambin son: universidades, pequeas empresas, organismos y agencias, personas naturales. Al comienzo, la demanda por recursos puramente de carcter asistencial, y la misma lgica

ii)

de las ONG, produjo una fuerte clientizacin con poca creacin de valor, con excepcin naturalmente de la mejor calidad de vida que ganaron muchos de los beneficiados. Cada vez ms existe conciencia entre los usuarios y las ONGs que este tipo de demanda no es estable ni sustentable en el tiempo y, progresivamente ha empezado a levantarse una demanda por recursos asociados al desarrollo de capacidad emprendedora. La experiencia de varios organismos as lo seala, entre los que destacan COSUDE, FOMRENA, Swiss Contact, por sealar algunas. Este nuevo tipo de demanda va en la direccin de valorar y requerir mayor contenido CTI, por lo que configura una interesante oportunidad. iii) Cambio en el modelo de negocios El modelo original de negocios de las ONGs consiste en administrar los recursos que les transfieren los organismos de cooperacin internacional, usar parte de ellos para su propia gestin y transferir a terceros la mayor parte mediante un determinado modelo de asignacin de recursos que asegure los fines que le dan origen. En sntesis, es prcticamente un modelo de administracin delegada de carcter lineal. La situacin actual ya descrita y caracterizada por la limitacin de acceso y control de los recursos por una parte y de la evolucin de la demanda por otra, estn provocando una necesidad de cambio del modelo de negocios. Ahora aparece como fundamental la capacidad para atraer nuevos recursos, no slo de las instituciones fundadoras o aportantes originarios, sino que de cualquier otra que quiera sumarse a la iniciativa. Otro elemento que tambin es clave es el desarrollo de la capacidad de leverage o apalancamiento de otros recursos y capacidades de otras instituciones y empresas.

Todo ello est conduciendo a un nuevo modelo, lo cul es comprendido por algunas ONGs, entre las que destaca PROFANANPE, con una visin clara y efectiva para abordar esta transformacin. Este nuevo modelo ser intensivo en transparencia, accountability y desarrollo de valor (negocios, en el ms amplio sentido). 4.3.2 Uso de los recursos Las ONG destinan los recursos que obtienen tanto a su propia gestin como a los propsitos que les dan origen. Entre estos destacan la proteccin y desarrollo del medio ambiente, la asistencia social en diferentes formas y, ms recientemente, la promocin de pequeos negocios sustentables en las comunidades. Las ONG han destinado muy pocos recursos a tareas propiamente tecnolgicas y de innovacin. No obstante, hay ahora una mayor conciencia de la importancia de ellos y algunos estn orientando parte de sus recursos a tales fines. 4.4 Personas Las personas usan los recursos que obtienen principalmente para realizar estudios de postgrado y realizar parcialmente alguna investigacin. No obstante, estos usos estn limitados por la cuanta de los fondos y sus prcticas actuales. Prcticamente no existe para las personas el uso de financiamiento estatal para desarrollar sus propios emprendimientos y empresas. 4.5 Empresas El uso que hacen las empresas del financiamiento que obtienen es principalmente para materializar sus proyectos de inversin, capital de trabajo y otras actividades propias del escalamiento y desarrollo empresariales. En menor grado usan el financiamiento para capacitacin laboral. Est practicamente ausente el financiamiento externo para actividades de I+D e innovacin. 5. Gestin del financiamiento CTI

La gestin del financiamiento de la ciencia, tecnologa e innovacin en el Per se efecta a travs de diversos organismos segn el tipo de entidades destinatarias de los recursos. Entre ellas destacan las siguientes: i) CONCYTEC para proyectos actividades de ciencia y tecnologa que realizan universidades y personas. ii) COFIDE, y la banca asociada, para desarrollo empresarial iii) Organismos y agencias para propsitos especficos. 5.1 CONCYTEC CONCYTEC es el rgano de gobierno para organizar la actividad cientfico tecnolgica del pas. Y por ello, tiene un rol importante que jugar en el desarrollo en este mbito y, en particular, en la gestin y ejecucin del nuevo programa con el BID. A continuacin se presenta un anlisis de la situacin actual y tambin un anlisis sobre los nuevos escenarios posibles para CONCYTEC. 5.1.1 Situacin actual CONCYTEC est en una posicin singular en el sistema CTI peruano, pues puede aumentar significativamente su participacin como institucin que conduce el desarrollo CTI del pas. i) Funciones relevantes CONCYTEC tiene ciertas responsabilidades, funciones y facultades segn se establece en la Ley Orgnica. Entre ellas hay varias expresamente sealadas para la gestin del financiamiento, entre los que destacan: a) Formular con exclusividad la Poltica de desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. b) Estimular el desarrollo de la Ciencia y Tecnologa, dando apoyo tcnico y econmico a los jvenes que deseen seguir carreras de investigacin, a los investigadores para sus trabajos y perfeccionamientos y a las universidades y en general, centro de institutos de investigacin. c) Promover, financiar, encargar, organizar, administrar y ejecutar programas y proyectos de investigacin en aqullas reas que

considere conveniente para cumplir con la poltica de desarrollo cientfico y tecnolgico d) En coordinacin con el Ministerio de Educacin, ofrecer, otorgar, normar, registrar y administrar las becas o programas de becas orientadas a la formacin de investigadores o actividades de investigacin tanto en el pas como en el extranjero. e) Formular los lineamientos de la Poltica de asignaciones de recursos del Fondo Nacional de Investigacin para la consecucin de los fines del Consejo y administrar el Programa Permanente de Apoyo al Investigador, de acuerdo a su Reglamento. ii) Financiamiento En apndice E se presentan los antecedentes cuantitativos sobre financiamiento de CONCYTEC. iii) Procedimientos Los procedimientos principales que utiliza CONCYTEC para asignar recursos son: concursos y convocatorias con bases publicitadas. iv) Anlisis Se procedi a analizar la gestin de CONCYTEC considerando: el punto de vista interno, su relacin con terceros y los planteamientos de otros actores de la actividad CTI del Per. A partir de ello se obtuvo las siguientes conclusiones provisionales: a) El presupuesto que administra para transferencia es insuficiente para atender las necesidades CTI del pas. Se justifica plenamente un aumento relevante de su presupuesto. b) Las lneas de financiamiento que administra son insuficientes y las que existen no tienen suficiente profundidad. Esto es consecuencia de la limitacin presupuestaria ya sealada, pero tambin por una limitacin en su capacidad para gestionar nuevos recursos y estableciendo una agenda CTI al pas. c) Los gastos de administracin y ejecucin interna son muy altos en comparacin con el total del presupuesto (llega a ser del orden de 30% del total). d) Su gestin produce confianza entre los actores CTI del pas que la conocen, aunque se la percibe con un cierto sesgo hacia las actividades universitarias.

e) Es generalizado el planteamiento entre los diversos actores de que CONCYTEC debe jugar un rol ms protagnico en el desarrollo CTI del Per. No obstante, se considera que debe acompaarse de otros actores para lograr la representatividad suficiente o, en su defecto, que debe evolucionar hacia una institucin con ms capacidad, peso poltico y autonoma. f) Su actividad hoy est principalmente orientada a universidades y personas, y no tiene presencia en empresas e institutos tecnolgicos. g) La actual administracin le est imponiendo una mayor capacidad y profesionalizacin para atender en mejor forma sus funciones. 5.1.2 Programa de Incentivos a la Investigacin Cientfica Universitaria Recientemente, el gobierno ha puesto en marcha un programa de incentivos a la investigacin cientfica universitaria que ha de ser administrado por CONCYTEC. Esto plantea nuevas responsabilidades y facultades de CONCYTEC, las que se describen y analizan a continuacin: i) Caractersticas principales. Los objetivos de este programa son: a) Fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica en las universidades pblicas del pas; b) Identificar, reconocer y apoyar a los investigadores de las universidades pblicas; c) Operar, monitorear y evaluar la ejecucin del Programa y de otros mecanismos de promocin a la investigacin cientfica universitaria que le sean encargados. Los incentivos que se otorguen tendrn preferentemente el carcter de estipendios de investigacin. El monto de dichos estipendios deber fluctuar entre los S/.15.000 y S/.20.000. El acceso a los beneficios del Programa se har solamente a travs de procesos de seleccin a cargo del CONCYTEC organismo que administrar el fondo respectivo. El CONCYTEC establecer anualmente los requisitos detalladamente en la convocatoria.

El Comit de Incentivos a la Investigacin Cientfica Universitaria a que se refiere el Artculo 3 del Decreto Supremo N068-2001-ED estar conformado por personalidades de reconocida trayectoria en el campo cientfico y/o tecnolgico, de acuerdo con la siguiente composicin: un miembro designado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), quin lo presidir; cuatro investigadores consagrados de las diversas reas del conocimiento, que cuenten con el visto bueno del Ministerio de Educacin. El Fondo del Programa de Incentivos es un fondo promocional que se constituir mediante aportes de fuentes nacionales y extranjeras que el Ministerio de Educacin gestionar, canalizar y/o transferir de acuerdo al Decreto Supremo sealado. El Fondo estar bajo administracin del CONCYTEC y tendr como finalidad el otorgamiento de incentivos a los proyectos de investigacin que previo concurso califiquen. ii) Anlisis El propsito de esta iniciativa es positivo. No obstante, su forma de implantacin no asegura que las propuestas logren avances importantes en la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Este se debe a que no estn concebidos como proyectos de I+D. Con el diseo actual, es muy posible que se conviertan en un medio para slo complementar las remuneraciones de los investigadores de las universidades pblicas (y as est siendo percibido por varios actores CTI del Per). No est claro si el financiamiento de esta iniciativa surgir del presupuesto fiscal corriente o de un prstamo con un banco como el BID. Esto deber ser adecuadamente considerado en la gestin del nuevo programa debido a las mutuas implicancias. Otro tema importante es considerar la posibilidad que todo tipo de investigadores (diversos tipos de universidades, institutos o empresas) puedan tener acceso a estos incentivos. 5.1.3 Propuesta de nueva institucionalidad de gestin. i) Caractersticas principales

CONCYTEC ha propuesto la conformacin de una nueva institucionalidad para gestionar los recursos de financiamiento en ciencia y tecnologa. He aqu una transcripcin de la parte central de su planteamiento. El esquema institucional que se propone para la siguiente operacin considera la creacin de un Fondo, el cual estar conformado por un Consejo Directivo donde estn debidamente representados los principales actores e instituciones del sector y una Unidad Administradora encargada de los aspectos operativos del Programa. El programa incluir los siguientes componentes: (a) Apoyo a la investigacin y a la formacin de capacidades para la investigacin; (b) Fomento a la innovacin en el sector productivo; (c) Fomento a la vinculacin entre empresas y universidades para la transferencia tecnolgica; y (d) Reforzamiento y articulacin del sistema nacional de innovacin. El criterio general de financiamiento es el de fondos no reembolsables de cofinaciamiento de estos componentes. Las modalidades especficas de financiamiento, as como su monto especfico, se determinarn una vez efectuados los estudios relativos de la demanda potencial para cada lnea de financiamiento del programa. El fondo se crear como una entidad autnoma de derecho privado cuyo Consejo Directivo, encargado de definir las principales polticas sectoriales y las reglas de operacin y monto de cada lnea de financiamiento, estara conformado por representantes de la comunidad cientfica, del gobierno y del sector privado. El Fondo contar con una Unidad Administradora encargada de la operacin del Programa, la cual tendr como funciones principales el recibir y procesar solicitudes de financiamiento de acuerdo con el reglamento operativo que se acuerde; entregar los recursos para la ejecucin de los subproyectos aprobados; supervisar la adecuada ejecucin de los mismos; y mantener al Consejo Directivo oportunamente informado sobre la marcha y resultados del programa. Se considera que el mecanismo adecuado para asegurar que la entidad ejecutora del Programa est en condiciones de cumplir

con los propsitos arriba mencionados, es la creacin de un fondo de carcter autnomo. ii) Anlisis Este planteamiento recoge una aspiracin de varios actores de la ciencia y la tecnologa peruanas en el sentido de asegurar la dedicacin, permanencia y profesionalismo de la entidad que administra los recursos financieros para CTI. En esto, el concepto de autonoma es importante. Por otra parte, los propsitos estn bien orientados, aunque es necesario enfatizar lo referente a los impactos CTI en el pas. En lo referente a la gestin, es necesario destacar que sta debe estar preparado de acuerdo a las mejores prcticas en la gestin de financiamiento (I+D, innovacin, patentamiento, negociacin de tecnologa, valorizacin, etc.). 5.2 COFIDE COFIDE es la entidad financiera estatal que acta como banca de segundo piso para el sistema financiero que atiende el desarrollo empresarial. A continuacin se presenta una caracterizacin de la situacin actual y luego un anlisis de esta institucin. 5.2.1 Situacin actual En Apndice F se presentan los principales datos de las operaciones financieras que actualmente realiza COFIDE. Las operaciones financieras de COFIDE consisten bsicamente en realizar transferencias a diversos tipos de instituciones (bancos, financieras, arrendadores, cajas rurales, cajas municipales, cooperativas y PyMES). Ms del 80% de las transferencias son efectuadas a bancos y financieras. En cuanto a destinatarios, aproximadamente un 85% de las colocaciones se realiza en empresas medianas y grandes. Los sectores econmicos de colocacin de los recursos son bastantes diversificados, existiendo una mayor concentracin en la industria (aproximadamente 36%). En lo que respecta a distribucin geogrfica, Lima concentra aproximadamente un 72% de los recursos. Adems de su actividad financiera, COFIDE provee servicios de informacin, de orientacin y de capacitacin.

5.2.2 Anlisis La focalizacin de COFIDE es el financiamiento a empresas en general y no a la CTI en particular. No obstante, hay esfuerzos incipientes para desarrollar financiamientos en torno a algunos mbitos de CTI, como son los casos de capacitacin laboral y postgrados. Pero, estos son respuestas slo parciales para necesidades tecnolgicas y de innovacin significativas que tiene el Per. Con un concepto ms proactivo, COFIDE puede llegar a tener un rol ms activo al participar del financiamiento de diversas lneas, como por ejemplo: infraestructura tecnolgica, I+D empresarial, innovacin y otros. Estas iniciativas las podr realizar directamente o a travs de terceros. 5.3 Organismos Progresivamente se han ido creando diversas agencias y organismos que gestionan parcialmente, ya sea directa o indirectamente, el financiamiento de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. Estas se pueden clasificar en: aqullas que asignan recursos directamente desde un organismo fiscal (5.3) y aqullas que se han constituido especialmente para un fin determinado (5.4). A continuacin se indican las ms relevantes de ellas. 5.3.1 Ministerio de Educacin: Proyecto Huascarn. El Ministerio de Educacin, a travs del Proyecto Huascarn esta invirtiendo en modernizar la educacin formal mediante diversos mecanismos especficos: desarrollo de infraestructura de tecnologas de informacin, proyectos de mejoramiento educacional y otras iniciativas. Sus focos son: Educacin primaria: acceso a Internet. Educacin Secundaria: software educativo (ahora) y asociatividad en red. Educacin Superior: formacin de docentes El financiamiento es realizado a travs de BID (para equipamiento) y PNUD. Tambin con FITEL

y FONDUNET (creado a raz de la donacin de Telefnica de MUS$5) 5.3.2 Ministerio de Economa y Finanzas El MEF, al transferir directamente recursos a las universidades pblicas, tiene un impacto directo en la creacin de capacidades de stas, sean de equipamiento, de infraestructura o de personas. Los recursos transferidos, aunque conocidos en su totalidad, no son posibles de desagregar en forma confiable para determinar cuantos de ellos se destinan a CTI. 5.3.3 PROMPEX PROMPEX es el organismo que promueve la oferta exportable del Per. Su trabajo es dedicado y entusiasta. Administra un presupuesto de US$2 millones, pero no financia actividades CTI directamente, aunque si los apalanca con otros organismos y agencias. PROMPEX tiene por objetivos: desarrollo de mercados, gestin empresarial, desarrollo de oferta exportable. Actualmente est organizado por gerencias sectoriales (agro, agroindustria, pesca y acuicultura, textil y confeccin, manufactura) aunque ahora est en proceso de reestructuracin. Tienen programas transversales. Por ejemplo, Programa Exporta Calidad. Otro programa para impulsar la asociatividad. Apoyan con gerenciamiento y soporte tecnolgico. Por ejemplo, en cadena de algodn a travs de un genetista. Por su naturaleza, PROMPEX asegura que los resultados de I+D se apliquen. Pero requiere flexibilidad Se inici en 1996. Esquema pblico privado. Directorio mixto. Es dinmico. Empresas prefieren recurrir a PROMPEX en vez de ministerios. Ha generado confianza. Amplio trabajo de asociatividad (han promovido el desarrollo de aproximadamente 30 organizaciones de exportacin)

5.3.4 Pro-Inversin Pro-Inversin nace de la fusin de CONITE y COPRI. Sus acciones son: facilitacin de negocios, desarrollo de regulaciones, y desregulaciones, promocin de negocios internacionales. Sus lneas de trabajo son: Privatizaciones y concesiones a travs de consejos dedicados Promocin estratgica: programa para fomentar la inversin privada (marketing, identificacin de inversin y comunicaciones) Atencin y servicios al inversionista (post-privatizacin y atencin al inversionista). Identificar barreras al proceso de inversin y tratar de buscarle solucin. Registro de inversin extranjera. Estabilidad jurdica. Han determinado la necesidad de innovar en tecnologa y de un cambio de actitud en el pas respecto de este tema. Han detectado vacos: falta informacin tecnolgica, escasa cultura empresarial. Atraccin de inversionistas: por ahora mediante desarrollo de imagen. mbitos relevantes: concesiones, turismo, pesca. ATPA: textil (crecer en 150% requiere 400 MUS$). Tambin exploran la posibilidad de hub de servicios (logstica). 5.4 Agencias especficas Las agencias especficas son aqullas creadas con el propsito de gestionar recursos para un fin determinado con los fines expresamente sealados en cada caso. Entre estas agencias destacan: 5.4.1 INCAGRO i) Objetivo INCAGRO es un Proyecto del Ministerio de Agricultura que fomenta la investigacin y extensin tecnolgica para promover la innovacin y competitividad del agro peruano. El Proyecto provee la orientacin tcnica y gerencial

y administra los recursos que el Gobierno aporta para esta iniciativa, que provienen del Tesoro Pblico, tanto de sus recursos ordinarios como de endeudamiento externo con el Banco Mundial. Adems, canaliza y supervisa los recursos que el sector privado aporta a los subproyectos que ganen los concursos. INCAGRO tiene por objetivo establecer un sistema agrario de innovacin tecnolgica descentralizado, orientado por la demanda y liderado por el sector privado, con el propsito de incrementar la productividad y mejorar la competitividad del sector, mediante la adopcin de tecnologas sostenibles y ambientalmente seguras. ii) Componentes a) CPP: Coordinacin de Programas y Polticas Coordina la formulacin de planes y polticas para contribuir a mejorar el sistema agrario de innovacin tecnolgica, as como evala la performance del proyecto. El CPP conduce un conjunto de actividades para la priorizacin en la asignacin de recursos del proyecto y del sistema de innovacin tecnolgica. Igualmente, conduce un programa de seguimiento y evaluacin con el objetivo de proporcionar informacin para mejorar la administracin del proyecto, mejorar el conocimiento sobre el proceso de innovacin tecnolgica y sus impactos. Asimismo, establece y aplica los procedimientos para conducir las actividades de: Estudios especiales que proveern a la Unidad Ejecutora del Proyecto de los

lineamientos para mejorar la eficiencia y la efectividad del Proyecto y para alcanzar los impactos esperados del mismo. Estudios de caso que son parte de los mecanismos establecidos a nivel de la Oficina Central y de las Oficinas Regionales para proveer la base para la implementacin de las subsecuentes fases del Programa. Los Estudios de Caso se establecern conforme se vaya implementando del Proyecto. b) FTA: Fondo de Tecnologas Agrarias Promueve un mercado eficiente de servicios al productor que incremente el conocimiento, mejore las capacidades de las personas y que contribuya directamente a incrementar la innovacin tecnolgica y la competitividad de la agricultura. El FTA es un instrumento para formentar el mercado de servicios agrarios. El Fondo es concursado anualmente a nivel regional, para el cofinanciamiento de proyectos de investigacin adaptativa y de servicios de extensin, permitiendo la participacin de entidades pblicas y privadas vinculadas contralcualmente con grupos de productores, que cumplan con los requisitos de elegibilidad y que presenten propuestas enfocadas a solucionar los problemas sealados en las Bases del Concurso. Las modalidades son: Proyectos de Servicios de Extensin son aquellos que asistirn a los productores en la reconversin productiva y en adoptar tecnologas que mejoren su produccin, poscosecha, procesamiento y comercializacin, incluyendo innovaciones

tcnicas, gerenciales y organizacionales en esos sistemas. Proyectos de Investigacin Adaptativa son aquellos enfocados a resolver limitantes de la productividad y de los ingresos de los productores, a travs de actividades que impliquen un ajuste en tecnologas disponibles en un rea geogrfica determinada. c) PROFOSE: Programa para el Fomento de Servicios Estratgicos Desarrolla un sistema competitivo y plural de generacin y prestacin de servicios de carcter estratgico mediante el fortalecimiento institucional y el financiamiento de actividades de investigacin, transferencia tecnolgica, capacitacin e informacin. Este componente apoya a los programas nacionales de investigacin estratgica y a los programas nacionales de servicios de apoyo a la extensin, con el objetivo de revertir las carencias generadas en aos recientes; explotar el potencial de los nuevos avances en la ciencia y tecnologa, otorgar el respaldo tcnico necesario, y facilitar el flujo de nuevas tecnologas para las actividades de investigacin adaptativa y de extensin. El PROFOSE desarrolla la capacidad de programas seleccionados por su importancia estratgica en el sistema tecnolgico nacional mediante: c1) La planificacin estratgica institucional: Es el financiamiento de las actividades de diagnstico, evaluacin y formulacin de planes y polticas que

contribuyan a otorgar eficiencia y competitividad a la entidad generadora y prestadora de un servicio estratgico como lo son el INIA, la DGIA, o INRENA. c2) El fondo de desarrollo de servicios estratgicos FDSE: Es un Fondo puesto a concurso anualmente a nivel nacional e internacional para financiar parcialmente proyectos de investigacin estratgica, de servicios de capacitacin y de servicios de informacin, identificados por la demanda, definidos como prioritarios en el Taller de Prioridades Agrarias Nacionales convocado por el Proyecto. Subproyecto de investigacin estratgica, es toda actividad sistematizada y cientfica de investigacin bsica y aplicada orientada a resolver limitaciones y necesidades de importancia nacional para el desarrollo del conocimiento, la tecnologa, la innovacin, la sostenibilidad y la competitividad del agro peruano. Subproyecto de capacitacin. Es toda actividad de prestacin de servicios para la capacitacin a los agentes que operan y ofertan servicios de extensin a los productores agrarios. Subproyecto de informacin. Es toda actividad de prestacin de servicios de informacin de mercados y/o de tecnologas con el objetivo de brindar un sistema de generacin, sistematizacin y difusin de informacin de mercados y negocios requeridos por grupos especficos de productores o de establecer un mtodo o medio de sistematizacin y difusin de

informacin de tecnologas proveedores de los mismos.

de

c3) El planeamiento de reas estratgicas de investigacin. Es el financiamiento de las actividades de Formulacin de planes y alianzas estratgicas para los investigadores y para las instituciones con mandato en un rea especfica o vinculadas al mismo, con el objetivo de potenciar su rol en el proceso de innovacin tecnolgica y de competitividad del agro peruano. 5.4.2 FOMRENA i) Objetivo El FOMRENA facilita apoyo financiero para fomentar iniciativas innovadoras de desarrollo tecnolgico, econmico y social que renan las siguientes caractersticas: Fomenten empresas de productores vinculadas a cadenas productivas, Promuevan innovaciones tecnolgicas y/o de comercializacin que fortalezcan su competitividad econmica. Apoyen a la participacin y gestin local, Busquen alianzas estratgicas entre actores claves del rea temtica, Persigan impactos deseables ambientales, econmicas y sociales; y Cuenten con capacidades bsicas en aspectos tcnicos, administrativas y de seguimiento. ii) Usuarios Los usuarios que pueden presentar propuestas de proyectos al FOMRENA son: econmicas y Organizaciones empresariales de pequeos y medianos productores legalmente constituidas y

vinculadas a cadenas productivas en circuitos econmicos locales de uso sostenible de recursos naturales renovables. ONGs que presten servicios de asistencia tcnica a estas empresas y estn interesadas en alianzas estratgicas con instituciones de investigacin cientfica, empresas privadas y/o gobiernos locales. iii) Financiamiento El FOMRENA acta bajo un esquema de co-financiamiento y aporta slo parte de la inversin total del proyecto. Las modalidades de financiamiento se establecen de manera particular en cada proyecto puesto a consideracin del FOMRENA (fondos no reembolsables, fondos reembolsables y capital de riesgo compartido). La contribucin de las contrapartes y los recursos adicionales que el ejecutor movilice a favor del proyecto son criterios de seleccin importantes. Acorde al tipo de propuesta se ha establecido un monto mximo de financiamiento por el FOMRENA de US$20.000. 5.4.3 FITEL i) Objetivos El Fondo de Inversin de Telecomunicaciones (FITEL) es un fondo destinado a la provisin del Acceso Universal como un mecanismo de equidad que procura financiar la provisin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales y lugares considerados de preferente inters social. El Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) es el administrador del fondo, con autonoma frente a las otras actividades que a l competen. Se estableci adems

que los proyectos para la aplicacin de estos fondos sern seleccionados por OSIPTEL y aprobados por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (MTC), teniendo en cuenta los servicios previstos y priorizados por el Plan Nacional de Telecomunicaciones. Dentro de la estructura orgnica de OSIPTEL, FITEL es una de las seis gerencias de lnea y est conformado por un equipo de profesionales encargados de disear e implementar estrategias orientadas a utilizar eficientemente los recursos que posee el fondo. FITEL tiene como objetivos los siguientes: a) Promover el mayor acceso de la poblacin rural a los servicios de telecomunicaciones; b) Promover la participacin del sector privado en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones; c) Promover la participacin de la poblacin rural beneficiaria en la identificacin de sus necesidades; d) Promover el desarrollo social y econmico de las reas rurales mediante el acceso a Internet y la incorporacin de stos a la sociedad de la informacin; y, e) Asignar eficientemente sus recursos ii) Centros poblados A fin de aplicar correctamente los recursos de FITEL, se trabaja con la definicin de rea rural establecida por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el cual la define como el territorio integrado por centros poblados rurales, siendo stos aquellos con menos de 100 viviendas contiguas o ms de 100 dispersas o diseminadas. Asimismo, se ha considerado a los centros poblados que, pese a haber sido calificados como urbanos por el INEI, tienen todas las caractersticas de las reas rurales, estas son: por

lo general menos de 3000 habitantes; baja densidad poblacional; servicios bsicos inexistentes o precarios; infraestructura inexistente o deficiencia de energa; geografa adversa para la instalacin de servicios de telecomunicaciones; y, poblacin con bajo poder adquisitivo ubicada en reas alejadas de los centros urbanos cuya actividad primordial es la agricultura, ganadera, pesca o minera. Se considera tambin dentro del mbito de FITEL, aquellos lugares declarados de preferente inters social por el Gobierno a travs del MTC. Esto basado en criterios siguientes: a) Proyectos con alta rentabilidad social, con prescindencia del mbito geogrfico; y, b) Proyectos especiales que incorporen valor agregado a redes de comunicacin e informacin, vinculadas a la provisin de servicios pblicos. Adicionalmente al criterio de rentabilidad social, OSIPTEL prioriza aquellos proyectos que incorporen valor agregado a redes de comunicacin o informacin vinculados a la provisin de servicios pblicos. iii) Asignacin de los fondos Los recursos de FITEL estn destinados al financiamiento de proyectos orientados a la provisin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales y lugares de preferente inters social. No se puede, sin embargo, entregar los recursos como subsidio directo a los usuarios. Una vez seleccionados, evaluados y definidos los proyectos, OSIPTEL los somete al MTC, para su aprobacin, luego de lo cual se determina la modalidad de adjudicacin de fondos para dichos proyectos. Estas modalidades tambin se establecen en el Reglamento de FITEL.

Las iniciativas se pueden generar tanto en el Estado como en los interesados (poblacin, gobiernos locales, ONGs, operadores, proveedores, inversionistas y otros). Estas iniciativas deben presentarse en las modalidades de proyectos y se clasifican en dos categoras. a) Proyectos de Telecomunicaciones Si el monto de financiamiento es de ms de US$1 milln, se activa en concurso pblico de ofertas. Si el monto de financiamiento es menor a US$1 milln, se activa un concurso por invitacin. b) Proyecto piloto en telecomunicaciones (PPT), que se realizan por actuacin directa (con presupuesto hasta US$150 mil). 5.4.4 PROFONANPE i) Objetivos PROFONANPE es una entidad privada sin fines de lucro, creada para proveer apoyo financiero para la conservacin, proteccin y manejo de las reas naturales dentro del SINANPE. PROFONANPE es el primer fondo ambiental, creado para apoyar el desarrollo de estrategias y acciones orientadas a la conservacin de las ANP por el Estado mediante la captacin, administracin y canalizacin de recursos financieros. PROFONANPE se ha consolidado como una de las herramientas financieras ms importantes para la conservacin de la diversidad biolgica del Per. Este es el resultado de siete aos de funcionamiento institucional y el trabajo realizado junto con entidades de competencia y responsabilidad en el manejo de las ANP. La cooperacin internacional desempea un papel clave para PROFONANPE ya que hace posible el cumplimiento de su misin. ii) Institucionalidad

PROFONANPE es institucin privada sin fines de lucro y de inters pblico que tiene existencia legal y personera jurdica propia. Se rige por sus estatutos y, en forma complementaria, por las normas del Cdigo Civil del Per, disponiendo de autonoma en la celebracin de sus actos y contratos. Adems tiene la capacidad de recibir aportes, legados y donaciones efectuadas por personas naturales y jurdicas del pas o del exterior, as como administrar recursos financieros provenientes de la cooperacin internacional. iii) Financiamiento Esta institucin est especializada en asegurar el financiamiento a largo plazo de programas y proyectos de conservacin, proteccin y manejo de las ANP. Su funcin principal es captar, administrar y canalizar fondos. El aporte inicial del FMAM-BM asegur el soporte financiero para el desarrollo de sus actividades, permitiendo con ello captar nuevos fondos provenientes de diversas fuentes, reduciendo sensiblemente los costos de administracin de nuevos proyectos. En apndice G se presenta una relacin de los fondos captados en 1995 2000. Este carcter de autosostenibilidad institucional permite a PROFONANPE gestionar recursos con mucho mayor flexibilidad y eficiencia, en perodos extensos, y logrando desarrollar programas de mediano y largo plazo acordes con la definicin de manejo sostenible de los recursos naturales. Como fondo fiduciario PROFONANPE apunta a mantener un flujo regular de recursos financieros para una accin continua y sostenida del patrimonio natural y cultural de las ANP, para lo cual promueve la participacin activa del sector pblico y privado, nacional e internacional.

Los recursos de PROFONANPE se depositan bajo contrato financiero en la banca privada. De este modo tambin contribuye a promover el ahorro interno nacional. iv) mbito de accin De acuerdo a su orientacin institucional, el financiamiento de programas y proyectos que realiza en las ANP cubre los siguientes aspectos: Costos recurrentes para el manejo de reas protegidas Preparacin e implementacin de planes de manejo Establecimiento y manejo de zonas de amortiguamiento Capacitacin de profesionales en administracin de ANP, fauna y flora Programas de educacin y conciencia ambiental destinados a comunidades relacionadas a las ANP Proyectos productivos sostenibles que integren conservacin y desarrollo para beneficio de comunidades que viven en ellas y en sus zonas de amortiguamiento Respaldo institucional para el fortalecimiento del trabajo de campo de las instituciones del SINANPE Compra de equipos para implementar oficinas administrativas y puestos de vigilancia Elaboracin de estudios y diagnsticos respecto a la flora y fauna. 5.5 Anteproyecto de Ley General de Promocin de la Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Nacional CONCYTEC, con la contribucin de varios actores CTI del pas, ha formulado una propuesta para promover y financiar el desarrollo cientfico peruano. A continuacin se presentan las principales caractersticas de estas propuestas y despus un anlisis. 5.5.1 Principales caractersticas i) Supuestos y considerandos

Los supuestos y considerandos que tuvieron presentes los organizadores de la propuesta son los siguientes: a) La inversin en CTI es rentable en trminos econmicos, sociales e incluso fiscales, b) Los recursos destinados a la inversin en investigacin cientfica y desarrollo experimental (I+D) en Per son exiguos y no slo estn estancados sino que disminuyen en valores per cpita. El Per invierte apenas el 0.08% de su PBI de empresas privadas, mientras que el promedio latinoamericano es de 0.7%. c) En el rubro ACT el Per gast el 0.86% del PBI en 1999 y 0.93% en 2000, siendo el promedio ponderado latinoamericano de 0.9% del PBI global de los 10 pases considerados. Estos indicadores evidencian la desproporcin de la asignacin y uso de los recursos globales destinados a ACT. Una reasignacin de recursos puede aumentar la inversin en I+D. La reorientacin del gasto, sin embargo, debe ser progresiva y enfatizar ms aquel de las instituciones pblicas pues en las universidades estatales deber considerarse el impacto en las actividades regulares de formacin profesional. Sera igualmente deseable que la empresa y la universidad privada incrementan progresivamente su inversin en investigacin y desarrollo experimental (I+D). d) Los recursos y esfuerzos actuales del pas, en materia de ciencia y tecnologa (ACT) son dispersos e incongruentes. El importante nivel de recursos destinados a ACT no se traduce en mejoras del potencial cientfico tecnolgico del pas. En la actualidad existen registradas 1121 instituciones y dependencias vinculadas a actividades cientficas y tecnolgicas, entre ellas 1,088 escuelas acadmico-profesionales

que corresponden a facultades de 79 universidades y 33 instituciones pblicas vinculadas a la ciencia y tecnologa. El accionar del conjunto de estas instituciones est caracterizado por el esfuerzo aislado y disperso que, lejos de complementarse en el logro de aportes significativos y de calidad, genera duplicidad y mal uso de los recursos. Las instituciones pblicas especializadas gastan apenas el 7.86% de sus presupuestos en I+D y las universidades por su parte slo destinan el 3.94%. ii) Propsitos de la propuesta Los proponentes establecen los siguientes propsitos para su propuesta: a) El esquema promocional que reorienta la accin estatal, vincula la CTI al desarrollo nacional, incentiva la participacin del sector privado y asegura el financiamiento de la CTI: conjuntamente con los mecanismos de reasignacin del gasto, regulacin e incentivos para una participacin ms eficiente de la universidad y de las entidades estatales de investigacin, se establece en el captulo segundo. b) El esquema de financiamiento que moderniza sus formas y mecanismos e incentiva la participacin privada y garantiza la eficiencia, flexibilidad, continuidad y progresiva expansin de los recursos, as como las funciones de la entidad responsable se definen en el captulo quinto. c) Los incentivos y estmulos a la investigacin cientfica y tecnolgica, repercutirn positivamente en mayores niveles de productividad y competitividad y consecuentemente en superiores tasas de crecimiento econmico. Fundamentos cuantitativos Como una referencia se puede sealar lo siguiente: si, como se propone en el anteproyecto, se logra a mediano plazo una inversin total en I+D del orden del 1.0% del PBI. Esta inversin requerira un esfuerzo adicional del Estado de slo un 0.4% del PBI: Con la racionalizacin del gasto de las

iii)

universidades pblicas e instituciones se podra lograr entre un 0.1 y 0.2% del PBI; con los incentivos se lograra una inversin privada de 0.4%. Si de los recursos adicionales el Estado destinar a proyectos productivos de base tecnolgica unos 120 millones de dlares, considerando la tasa de rentabilidad fiscal del gasto en innovacin, ello implicara una recuperacin posterior de recursos fiscales de entre 360 y 600 millones de dlares en impuestos incremntales generados por la mayor actividad econmica. iv) Estructura de incentivos Los proponentes sugieren la siguiente estructura de incentivos: a) Incentivos de apoyo directo, financiamiento o subsidios con recursos del nuevo fondo, para premios de excelencia, compensacin salarial y becas; para financiamiento a investigadores, centros, proyectos o actividades de investigacin, capacitacin, divulgacin y difusin; para infraestructura y equipamiento; cofinanciamiento para la innovacin tecnolgica por empresas, grupos organizados rurales y urbanos; y para otras actividades compatibles con los propsitos; y para otras actividades compatibles con los propsitos del fondo b) Incentivos tributarios de exoneracin de impuestos para: a) Deduccin del monto imponible de la renta de investigadores registrados por CONCYTEC, de las sumas de dinero destinado a la compra de equipo de computacin y otros medios de investigacin; b) Exoneracin de toda tasa o gravamen a las donaciones y legados que se efecten a favor del fondo; c) Exoneracin de toda tasa o gravamen a los ingresos por intereses, comisiones y por otros conceptos que obtenga el fondo; d) Exoneracin de los impuestos a las importaciones de equipos y materiales a ser utilizados exclusivamente en actividades y proyectos de CTI por entidades, empresas o investigadores calificados; y de los bienes y enseres de investigadores que retornen al pas. c) Incentivos crediticios a la inversin a otorgarse en el contexto del Programa Crediticio de CTI que se crea por esta Ley y que ser formulado por el fondo y ejecutado con el concurso del sistema financiero nacional, para el financiamiento de la innovacin tecnolgica de las empresas productivas de todo el pas. El fondo podr otorgar garantas de riesgo o complementar los recursos que los bancos designen con estos propsitos para lograr condiciones de crdito apropiadas.

d) Auspicio, respaldo y contribucin mediante la capacidad de negociacin y poder de compra del Estado en las consultoras, obras, licitaciones y en los contratos de concesin y privatizacin, para la ocupacin y perfeccionamiento del personal peruano calificado, la transferencia de tecnologa, la absorcin de la innovacin y mejoras tecnolgicas logradas por peruanos y para la formacin y promocin de empresas nacionales de base tecnolgica. v) Propuesta de compromisos gubernamentales La propuesta considera que el Gobierno Central garantizar que los recursos destinados al gasto total anual del pas en investigacin cientfica y desarrollo experimental (I+D) alcancen como mnimo el 1% del PBI. Con este propsito: a) La Ley Anual de Presupuesto incluir los recursos complementarios necesarios, sustentados por las entidades ejecutoras con proyectos de I+D y con metas de racionalizacin de su gasto total. b) Las instituciones pblicas de CTI, asignarn como mnimo el 50% de sus presupuestos a I+D. c) Las universidades pblicas destinarn al menos el 20% de sus presupuestos anuales a I+D. Los recursos asignados y autogenerados de los respectivos centros de investigacin sern destinados exclusivamente a la I+D de dichos centros. d) Las entidades del sector pblico quedan autorizadas a incluir, adems de sus respectivas asignaciones de I+D, aportes presupuestales destinados al fondo, sujetos a convenios o contratos interinstitucionales. e) Los recursos del SINACYT y de las universidades pblicas destinados a I+D, no revertirn en ningn caso al tesoro pblico. f) Los recursos y fondos del fondo estn exonerados de las normas de encaje y de los impuestos que pudieran ser aplicables a sus operaciones. g) Las empresas, universidades y dems entidades pblicas y privadas informarn oportunamente al CONCYTEC sobre el gasto en CTI e I+D previsto y ejecutado en cada ejercicio, incluyendo las transferencias o donaciones con este propsito. vi) Responsabilidades y facultades del fondo Para el cumplimiento de sus fines, los proponentes sealan que el nuevo fondo est facultado para:

a) Calificar la viabilidad econmica-financiera de los proyectos preseleccionados por la Comisin de Incentivos. b) Administrar los programas regionales de financiamiento de CTI, de acuerdo a las orientaciones pertinentes. c) Suscribir los Contratos de los proyectos seleccionados. d) Otorgar donaciones, becas y subsidios e) Conceder financiamientos directos e indirectos (finanzas, garantas y avales) f) Percibir intereses, comisiones y dems ingresos por los servicios que presta. g) Contratar la realizacin de estudios, proyectos e investigaciones h) Contraer obligaciones de crditos directos e indirectos i) Emitir y colocar toda clase de obligaciones j) Administrar fondos cuyo destino sea compatible con los fines del CONCYTEC k) Adquirir, gravar y enajenar toda clase de bienes l) Ejecutar las actividades, actos y contratos que sean requeridos para el cumplimiento de sus fines m) Enmarcar la administracin de sus fondos a COFIDE o a otra institucin financiera con participacin mayoritaria del Estado n) Las dems funciones y competencias que le asigne el Consejo Directivo Nacional del CONCYTEC de acuerdo a sus atribuciones y que sean necesarias para el cumplimiento de los fines que seale la Ley. vii) Recursos del nuevo fondo Los proponentes sugieren que son recursos del fondo: i) El capital inicial de 50.000.000 de nuevos soles, provenientes de una transferencia de tesoro pblico en el ejercicio fiscal 2002. ii) Las asignaciones anuales equivalentes al 2% de los ingresos por impuestos a las importaciones iii) El 2% de los ingresos por las privatizaciones que se ejecuten a partir del ao 2002 iv) Las donaciones, legados, fondos de cooperacin internacional y otras contribuciones y recursos financieros, de personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras. v) Los crditos que obtenga el Estado, o el propio fondo para programas de CTI, de fuentes nacionales, bilaterales, multilaterales u otras.

vi) Las transferencias y los fondos en administracin, de las entidades pblicas y privadas vii) Los ingresos recaudados por la prestacin de servicios, venta de publicaciones y regalas de patentes de propiedad del CONCYTEC viii) Las asignaciones anuales de por lo menos el 5% de los recursos percibidos en cada regin, por concepto de canon, explotacin de recursos naturales o culturales ix) Los ingresos de sus fondos 5.5.2 Anlisis de la propuesta de Antiproyecto de Ley. i) Justificacin Per necesita un nuevo diseo para organizar, potenciar y asegurar el xito del desarrollo de su sistema CTI. En tal sentido, esta propuesta de ley est en la direccin correcta. Es muy interesante y positivo su afn de utilizar las diversas iniciativas y fuentes de financiamiento en un todo que sea ms coherente. No obstante, el diseo debe ser revisado cuidadosamente para resolver los conflictos de inters existentes y nuevos, lograr la eficiencia necesaria y asegurar el impacto esperado. Con respecto a la idea de hacer una ley para estos fines, es conveniente sealar que su aprobacin no ser fcil debido a la gran cantidad de interses que afecta, algunos de ellos en conflicto. Por consiguiente, es necesario definir estrategias apropiadas para los escenarios con y sin ley nueva. ii) Nuevo fondo En el anteproyecto se postula la creacin de un nuevo fondo denominado FONDECYT. La idea de tener un fondo integrado es positivo, como se ha sealado, si es que es posible en un plazo breve. A este respecto, es necesario asegurar un diseo que permite que los diversos actores, con sus propias peculiaridades, se vea representado como usuario posible y confiable.

En relacin al nombre del fondo, es conveniente usar otro ms apropiado que permita identificar y representar todo el repertorio CTI. iii) Financiamiento El financiamiento que provee esta ley es interesante y positivo, en la medida que se asegure. No obstante, para lograr su consecucin es necesario superar los posibles conflictos de inters con los diversos actores. El financiamiento CTI constituye un espectro muy diversificado. Esta ley debe asegurar que el espectro mnimo (crtico) este presente en el Per.

6. Propuesta sobre estrategias para el financiamiento y sostenibilidad de la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) en Per 6.1 Concepto fundamental La inversin en CTI debe tener el propsito de crear valor, en el sentido de producir riqueza y bienestar, para el pas y las personas. El financiamiento de CTI debe constituir un canal de participacin para cientficos, tecnlogos, innovadores y emprendedores. El contexto internacional y el mismo Per estn en procesos de cambio con incertidumbre. Por ello, las operaciones de CTI han de ser entendidas como vertebradoras de muchas actividades del Per Sntesis de propuesta La realidad CTI del Per es hetereognea, con grandes necesidades insatisfechas y con muchas posibilidades de desarrollo positivo para el pas. Del anlisis de las posibilidades que surgen de esta realidad, se han identificado algunas estrategias viables y convenientes. A continuacin se presentan algunas de las estrategias para realizar la inversin en CTI en el Per. 6.2.1 Sobre las modalidades de ejecucin i) Utilizar como modalidad principal la de proyectos con objetivos bien definidos, metas claras, equipos de trabajo configurados apropiadamente segn la naturaleza del proyecto. Esto significa privilegiar la modalidad de

6.2

ii)

iii)

proyectos por sobre la modalidad de programas, debido a las mejores posibilidades de xito, ms facilidad de gestin y mejor accountibility. Utilizar un programa de formacin de personas como modalidad de apoyo: formulacin; direccin de I+D; evolucin, seguimiento y control de proyectos; transferencia tecnolgica; propiedad intelectual; negociacin; creacin de empresas; instrumentos financieros; procesos de innovacin. Utilizar un programa de sistemas de informacin cientfico, tecnolgica y de innovacin que reuna a personas (investigadores, tecnlogos, gestores), proyectos e institutos

6.2.2 Sobre los beneficiarios i) Empresas, en particular aquellas de carcter tecnolgico, que se comprometan a introducir las innovaciones en los mercados y que demandan trabajos de I+D a universidades y otras instituciones. ii) Universidades e institutos que se comprometen a transferir resultados a las empresas de una forma confiable y verificable iii) Personas que se comprometen a desarrollar competencias en temas claves. 6.2.3 Sobre las modalidades de financiamiento i) Concursos competitivos de amplia convocatoria nacional, con posibilidades de participacin internacional. ii) Criterios de evaluacin y seleccin basados en: impacto econmico-social; desarrollo, fortalecimiento y aprovechamiento de la capacidad CTI; apalancamiento de recursos de otras fuentes (contrapartes, otras fuentes de financiamiento). 6.2.4 Sobre la articulacin con otras fuentes de financiamiento Los financiamientos resultantes del nuevo contrato en gestacin entre el BID y el gobierno del Per tiene posibilidades de vincularse con varias fuentes de financiamiento existentes o en gestacin. Entre ellos destacan los siguientes:

i) Crditos existentes de organismos internacionales. ii) Otros crditos en gestacin (por ejemplo, con BID Educacin, BM - Competitividad). Con estos existe la posibilidad de asegurar que en sus diseos se incorporen elementos de ciencia, tecnologa e innovacin. Esto permite evitar duplicidades y lograr potenciacin. iii) Cooperacin tcnica bilateral y multilateral iv) Organismos de los pases cooperantes con los cuales es posible articular que ciertos propsitos sean comunes y los fondos se complementen. v) Fondos de inversin de las AFP vi) Fondos de Inversin para desarrollo empresarial de las AFP, con los cuales es posible desarrollar una alianza estratgica. Es posible constituir un fondo comn con aportes de ambas partes y utilizarlo para transferencia tecnolgica, innovacin y emprerarizacin en un modelo similar al de Fundacin Chile. (Ver figura) vii) Banca, con la cual es posible articular mecanismos de garantas para crditos de proyectos innovadores y sin historia. 6.2.5 Sobre la articulacin con iniciativas relevantes del pas El Per est emprendiendo diversas iniciativas relevantes. Es muy conveniente articular stas con el contrato CTI en gestacin con el BID. He aqu algunas de esas iniciativas. i) Programas de inversin y desarrollo gubernamental (infraestructura, salud, educacin y otros). Articular los programas gubernamentales con el programa BID Per en CTI en la convocatoria y el financiamiento. El gobierno puede introducir en sus inversiones o la de los inversionistas de concesiones que una parte de ellas este asociada a CTI. ii) Iniciativa nacional de la Competitividad (pblico privada) iii) ATPA. Articulacin del Programa BID Per con las empresas que participan de este mercado, para lograr ms valor y velocidad (2006). El gobierno invita a los empresarios a aportar a un fondo comn que se complementa.

6.2.6 Sobre la institucionalidad y gestin del sistema de financiamiento i) Institucionalidad Parece lo ms razonable la constitucin de una nueva institucionalidad (programa, fondo u otro) con la participacin conjunta de CONCYTEC, COFIDE Ministerio de la Produccin y otros. La organizacin deber ser con un equipo integrado por profesionales competentes en diferentes temas. El directorio deber contar con representantes de diferentes organismos que aseguren inclusin y representatividad. ii) Gestin La gestin de la institucionalidad deber asegurar calidad internacional en las siguientes funciones: Direccin Sistema de formulacin Sistema de evaluacin y seleccin Sistema de seguimiento y control Sistema de transferencia y resultados Sistemas de informacin

6.2.7 Sobre formacin de capacidades i) Programa para formacin en gestin de tecnologa. Direccin I+D Innovacin Financiamiento Productos, procesos, servicios Proteccin y patentamiento ii) Programa de formacin en emprendimiento Desarrollo de negocios Emprendedores Negociacin 6.3 Justificacin y desarrollo de las propuestas Per es un pas con muchas oportunidades. Tambin, es conocido que existen muchos problemas y dificultades.

Ocurre que stas no dejan ver en forma clara las oportunidades, pero stas existen y son importantes. A continuacin se presentan algunos criterios bsicos para abordar problemas y oportunidades en el contexto CTI. 6.3.1 Criterios bsicos Las estrategias de financiamiento para CTI en el Per es conveniente que estn basadas en los siguientes criterios. i) Bsqueda de logro. Es necesario producir un sentido de logro verificable entre los actores que permita superar las condiciones y mejorar los estados de nimo existentes. ii) Produccin de efecto demostracin iii) Superacin de las autolimitaciones iv) Replicabilidad. Es necesario para producir masificacin en los casos de xito relevante. v) Logro de impacto econmico social. El impacto econmico social es necesario para asegurar la creacin de riqueza y dar legitimidad pblica a la actividad CTI. vi) Transferencia de tecnologa en la base. Es necesario aprovechar al mximo la tecnologa disponible a nivel internacional, evitando la prdida de esfuerzos al tratar de rehacer trabajos. vii) Creacin y fortalecimiento de capacidad cientfico tecnolgica. Esto es clave para ganar nuevas oportunidades de desarrollo para el pas, tanto en trminos econmicos como culturales, en mbitos relevantes. viii) Atraccin y participacin activa de emprendedores e innovadores. Este es un tema central. Per ha estado perdiendo parte importante de sus emprendedores e innovadores ya sea por emigracin o porque no se desarrollan en el pas. ix) Apalancamiento de recursos de otras fuentes. Independientemente de la magnitud del crdito BID Per en CTI, este ser insuficiente para atender todas las necesidades, que son muchas. Por otra parte, existen varias iniciativas dispersas que son posibles de articular y aplancar.

x)

Orientacin a mbitos de accin relevantes del pas (problemas y oportunidades). xi) Per est en un proceso de renovacin de su mercado interno y de su insercin internacional. xii) Participacin de jvenes. La juventud (menores de 30 aos) es una mayora inmensa en el Per; este es una gran oportunidad de transformacin si los jvenes pueden participar generando nuevo modelo. xiii) Transparencia de los sistemas e instrumentos xiv) Es necesario asegurar que la CTI est disponible para todos en forma accesible y logstica. xv) Estabilidad de reglas del juego y permanencia en el tiempo xvi) Utilizacin del potencial emprendedor del peruano, que existe pero est subestimado. 6.3.2 Modalidades de ejecucin i) Modalidad principal de proyectos: asegurar resultados (productos,...); accountabilty; lograr efecto demostracin, contagio y replicabilidad; ii) Modalidad de programas: asegurar capacidades bsicas.

Fondo de Inversiones Desarrollo Empresarial (AFP)

Programa BID Per

Otros aportantes

I nst it ucin t ipo Fundacin Chile

Pr oyect os t ecnolgicos empr esar izables

Fig. Ejemplo de nueva entidad para transferencia e innovacin tecnolgica

APENDICE A

Programa de reuniones realizadas por Jorge Yutronic para el diagnstico del financiamiento en CTI

APENDICE B
Principales temas tratados en las visitas y reuniones
B.1. Reuniones en CONCYTEC Reuniones realizadas el 16/09/02 con la participacin de Alejandro Seminario, Eduardo Sal y Rozas, Alejandro Vera, Jim Mullin, Carlos Abeledo, Luis Jaramillo, Jorge Yutronic. B.1.1 Presentacin de Dra. Nelly Nuez (Asesora de Presidencia de CONCYTEC) i) Proyecto de Ley de Consejo de Ciencia y Tecnologa Objetivo. Organizar y dar coherencia al sistema cientfico y tecnolgico, asegurando ciertas formas de financiamiento Estado de avance: en estudio en el gobierno (consejo de ministros) El proyecto tuvo difusin y debate (por Internet) y cuenta con el apoyo de amplios sectores. ii) iii) iv) v) Existe una iniciativa diferente del vicepresidente de la Comisin Ciencia y Tecnologa del Parlamento. Se elabor un plan de emergencia (ver documento) Estado debe intervenir pero sin afectar los acuerdos con la OMC Existe un cuerdo nacional de intenciones en ciencia y tecnologa (ver documento).

B.1.2 Presentacin de Dr. Juan Sierra (Director Ejecutivo de CONCYTEC) i) Per, uno de los ltimos pases en tener acceso a crdito BID para Ciencia y Tecnologa ii) Concepcin del programa debe atender las necesidades y circunstancias actuales del pas.

B.1.3 Presentacin de Sr. Vctor Carranza (Director General de Descentralizacin) i) Cultura del pas todava no es sensible al tema de la descentralizacin (poltico, cadena productiva) ii) Iniciativa de pactos regionales (Estado, universidades y empresas) Avances en 8 regiones (Piura, Trujillo, Arequipa, Iquitos, Ancash, Cajamarca, Tacna, Cuzco) Aliados naturales de CONCYTEC: universidades. Descentralizacin del conocimiento iii) Universidades regionales no satisfacen todava las necesidades de sus regiones (por ejemplo, no producen los ingenieros apropiados). Hay poca relacin entre universidades y empresas (algunos casos positivos en Ica, Piura, Arequipa, Iquitos). Realizacin de foros regionales de innovacin tecnolgica ONG quieren realizar acciones en regiones y llenar el vaco existente

iv) v)

B.1.4 Presentacin del Sr. Juan Tarazona (Director General de Programas) i) Inversin en investigacin y desarrollo Focos en ciencias bsicas e innovacin tecnolgica En innovacin tecnolgica (ltimo concurso) se presentaron 67 proyectos y se seleccionaron 8 por un monto total de US$170.000. Temas: agroindustria, principios activos y nutraceutica, acuicultura (peces amaznicos) y zoocria, ecoturismo. En I+D global se asignaron US$800.000 en las diferentes disciplinas. ii) Incubadores de empresas Proceso en desarrollo en Per. Existen 14 incubadoras formales, pero muy diferentes entre s. Todava no liberan sus resultados al mercado Incubacyt, incubadora creada en diciembre 2001 En torno a las incubadoras se est concibiendo la operacin del sistema de patentes, de los fondos de

garantas, formacin de jvenes emprendedores y otras acciones. iii) iv) v) Est en desarrollo una iniciativa de prospectiva tecnolgica (monitoreo del fenmeno de El Nio, de desastres naturales y otros temas). Programa de clubes de ciencia y concursos para escolares Temas importantes (prioritarios): biodiversidad (biotecnologa), nuevos materiales, tecnologas de la informacin y de las telecomunicaciones. Necesidad de conjugar iniciativas a escala nacional con aquellas iniciativas regionales Contexto empresarial: los agentes econmicos peruanos son ms comerciantes que verdaderos empresarios.

vi)

B.1.5 Presentacin del Sr. Oscar Valverde (Jefe oficina de Actualizacin y Fortalecimiento de las Ciencias) i) Sistema universitario: Heterogneo, en transformacin y con dificultades. Aproximadamente 80 universidades, siendo privadas ms del 50% de ellas. Acreditacin de postgrado est empezando La coordinacin de las universidades con el gobierno, y de su gestin presupuestaria, se efecta a travs de la ANR (Asamblea Nacional de Rectores). ii) Est en gestacin un programa de incentivo a los investigadores. El Ministerio de Educacin, a travs de CONCYTEC, asignar un presupuesto de 20MS/. En la modalidad de incrementos en remuneraciones a los investigadores contratados por las universidades (valores personales estimados en US$300 por mes). iii) Hay escasez de especialistas. La mayora de los que estn bien formados, se van del pas (por ejemplo, de 60 personas formadas con becas de la Fundacin Ford, solo 2 estn en Per). iv) Hay poca cooperacin internacional bilateral con las universidades peruanas. v) La prioridad del gobierno es el combate de la pobreza, no la actividad cientfico-tecnolgica. En los aos 90, se desarticularon los institutos (por ejemplo, ITINTEC),

despidieron investigadores, se produjo atomizacin de capacidades. Ahora hay mayor inters gubernamental por la Ciencia y la Tecnologa, pero sus frutos estn por demostrarse. B.1.6 Presentacin de Sr. Miguel Arstegui, (Jefe de CENDICYT, Centro Nacional de Documentacin e Informacin Cientfica y Tecnolgica) Indicadores se obtienen a travs de encuestas calificados. No est asegurada la respuesta de universidades y empresas. El portal de CONCYTEC est aumentando su presencia en la comunidad (1500 accesos / da) Inters en integrar a los investigadores peruanos que estn en el exterior. Oportunidad de realizar foros virtuales. Recientemente se realiz uno sobre el impacto de la Ciencia y la Tecnologa en la Mipe (participaron 1500 personas, aunque pocos de empresas) Promueve la participacin peruana en la sociedad de la informacin. B.1.7 Presentacin de los Sres. Juan Sierra y Aurora Riva Presupuestos de CONCYTEC han sido de 11,6MS/. (2002) y 12,6MS/. (2003). La administracin interna requiere de aproximadamente el 28% del presupuesto total. Los principales programas son el concurso nacional de becas para maestras y doctorados (transferencias por 1500 MS/.), el programa de subvencin cientfico tecnolgico (1900 MS/.). Adems, hay iniciativas en eventos, publicaciones y otros. B.1.8 Presentacin de los Sres. Isaas Flit e Ins Carazo (Programa de Competitividad) Gestacin y desarrollo de los centros de innovacin tecnolgica, CITES, financiados con aportes de la Agencia de Cooperacin Espaola. Misin: promover la transferencia de tecnologa, la difusin tecnolgica y la prestacin de servicios

 Se han creado varios CITES: cuero y calzado, madera, vida y otros Pueden participar universidades, institutos profesionales, centros de formacin ocupacional y otras instituciones Presupuesto caracterstico: US$15.000/mes. Considerando la existencia de 8 CITE, el presupuesto ejecutado asciende a aproximadamente 1,4 MUS$/ao. Los centros son cada vez ms privados (algunos ya financian 40% de sus gastos). El financiamiento a travs de la cooperacin espaola esta en retirada. B.2. Reunin en INCAGRO (16.09.02) con Sr. Vctor Agreda (Jefe del Fondo de Tecnologa Agraria), Juan Nunura (CONCYTEC BID) y Jorge Yutronic Programa orientado a la innovacin y competitividad del agro de Per. Organizacin descentralizada que naci el 2000, financiada por el Banco Mundial. INCAGRO tiene dos fondos: Fondo de Tecnologa Agraria (FTA) y Fondo de Desarrollo Estratgico. El FTA realiza concursos sobre extensin agropecuaria e investigacin adaptativa. El Fondo de Desarrollo Estratgico est orientado a la capacitacin, informacin e investigacin aplicada. El presupuesto total asciende a 244 MUS$ en un periodo de 12 aos. Del cual, 129 MUS$ son aportados por el gobierno peruano y las contrapartes. Los fondos son no reembolsables. El FTA est actuando en tres regiones (I, V y VII) con aproximadamente 0,5 MUS$ por regin. Orientacin a actividad productiva, post-cosecha y articulacin de mercado. El mecanismo actual de financiamiento considera hasta 75.000 US$ por iniciativa en hasta 3 aos y que representan hasta el 75% del costo del proyecto. El enfoque es de mercado. Desarrollar buenos operadores de servicios, fortalecer capacidad institucional publica y privada, producir casos de xito (por ejemplo, en articulacin agroindustrial, estabilidad, precios, asistencia tcnica, financiamiento), acceso a mercado mayorista de los productos, superar el mercado informal. Aumentar casos de comercio exterior (por ejemplo, esprragos).

El desarrollo de la aplicacin de este fondo producir demanda por biotecnologa y ciertas ciencias bsicas. Expectativas por nuevo Banco Agrario. Productores reclaman mejor acceso al crdito. Superar carencias de las universidades Superar situaciones como las producidas en el caso maca Gran biodiversidad en Per: aplicacin al turismo Oportunidad: produccin orgnica (tal cual la gente vive y produce, por ejemplo, caf orgnico).

B.3 Reunin en IICA (17.09.02) con Sra. Amanda Luque (Directora de FOMRENA), Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. i) Caractersticas FOMRENA Operacin de financiamiento tipo 2 piso Cooperacin entre GTZ e IICA Fondo concursable Acta en Per, Ecuador y Bolivia, con criterios diferentes Asigna hasta US$20.000 por proyecto Est en operaciones desde hace 2 aos y durar 5 aos ms Buscan descentralizacin con respecto a Lima. Deben tratar de superar muchas limitaciones: infraestructura, agua, desage, carreteras, etc. Tratan que los productores s autoevaluen (viendo a sus competidores, aprendan a superarse) Presupuesto de US$200.000 por ao (aproximadamente para 10 proyectos) de proyectos: aromticos secos, Ejemplos transformacin de frutales nativos (Cajamarca), certificacin de bosques manejados (Cajamarca), aprovechamiento de membrillo (cerca de Trujillo), productos para bioferias (productos orgnicos), turismo y redes gastronmicas. Los usuarios finales deben devolver recursos a ONG operadora ii) IICA

 Presente en 34 pases (hemisfrico) En Per, trabajan 35p Sus fondos son FIAR (agroindustria) y Food Links que forman parte del PRODAR (Programa de Desarrollo Agroindustrial) Temas claves: agronegocios, comercio, desarrollo rural, sanidad alimentaria iii) iv) La poblacin tiene actitudes que es necesario superar: poca voluntad de devolver, escasa confianza, diferencias entre lugares y tipos de poblaciones, bajo nivel educacional. El mercado es importante, pero no todo debe ser slo de tipo industrial. La calidad de productos debe aumentar. Es necesario mejorar la informacin sobre lo rural. La produccin limea a veces inunda los mercados de provincia, afectando a los productores locales. Importancia de trabajar en cadenas (por ejemplo, de camlidos) El desarrollo rural brinda oportunidades laborales a los jvenes, evitando la migracin definitiva y el despoblamiento.

v)

B.4 Reunin en ASBANC con el Sr. Enrique Arroyo (Gerente General de ASBANC, Ex Vice Ministro del Per), Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. i) Situacin general de la economa peruana Colocaciones estancadas Empresas endeudadas Pocos empresarios, muchos negociantes Orientacin de la gente (y de las empresas) al corto plazo. Ahora es de 3 aos (antes era solo meses) Incertidumbre en la economa, tanto por el contexto internacional como nacional (cambio constitucional, ley laboral) Baja inversin Desproteccin del acreedor Tasas altas, pero razonables para el nivel de riesgo pas (20% y 9-10% en US$). Inters positivo (durante varios

 ii)

aos el inters fue negativo por la inflacin, lo que provocaba fuga de capitales) Alta morosidad (8,32%) Sector real de la economa no funciona bien (carreteras, cadenas de distribucin, etc.) La banca ha mejorado su liquidez y sobrevivencia. Pero, es ms conservadora Economa cuasi-dolarizada. Ms confianza de la poblacin por este hecho. Desaparecieron o entraron en crisis los empresarios clsicos 80% de colocaciones y 70% depsitos est en dlares. El crdito representa el 20% con respecto al PIB Banca se redujo de 26 a 15 entidades

Opciones Nuevos empresarios Generacin de estabilidad econmica Aportar recursos a jvenes emprendedores Bancarizar la microempresa Mantener estables reglas del juego Desarrollar la educacin Soluciones especficas. Por ejemplo, salas de justicia especializada en comercio y finanzas (ASBANC prob exitosamente con unidad policial, disminuyendo notablemente los robos). Aprovechar diversidad peruana

B.5 Reunin en OSIPTEL, FITEL (17.09.02) con los Sres. Luis Bonifaz, Karin Anaya, Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. i) Caractersticas de FITEL Fondo de inversiones para financiar telecomunicaciones en reas rurales y de inters social Comienzo en 1995 Propsito: aumentar teledensidad Operadores: Telefnica, TIM, Bell South, Nextel Plan: llegar a 4800 pueblos a travs de licitaciones publicas. Ya hay 2900 instalaciones. El 2003 realizarn

ii)

1600 instalaciones ms. Tecnologa: VSAT (es la tecnologa dominante (empresa israel) con terminales satelitales (3 lneas de voz + 1 lnea de datos). 260 capitales distritales rurales tienen acceso a Internet; en 2003 seran 500. Tarifas 3 c/CUS$/min. En celular 25 cUS$/min (40 c para fija-movil). Renta fija: 15 US$ Soluciones de cabinas por Internet: 1000 cabinas con acceso a 3 millones de personas (40% en Lima). Mercado muy competitivo. Tarifa baja: S/.1hora El financiamiento de FITEL se hace con el aporte del 1% de los ingresos brutos de las empresas operadoras (12 MUS$/ao). OSIPTEL 0,5% gestin (). Escoge proyectos y presenta a Ministerio de Telecomunicaciones. Luego, se ejecutan a travs de licitaciones. Parte de los recursos, aproximadamente US$800.000, lo dedican a proyectos pilotos (desarrollo rural, impacto social). Por ejemplo, VHF digital, VSAT en Amazonas, etc. Situacin general de las telecomunicaciones Per 4 millones de personas no tienen acceso a telefona rural en 70.000 centros poblados (50.000 centros con menos de 100 personas) Plan Huascarn del Ministerio de Educacin Nuevas oportunidades: sistema de informacin. Por ejemplo, ITDG (ONG de Gran Bretaa), con financiamiento del BM, realiza proyecto de sistema de informacin para capacitacin, productos, etc. Otros proyectos en curso: Michacra, pesca artesanal, pequeos negocios (camarones). Desafo: que los servicios ofrecidos sean sustentables Falta agenda digital del Per Tema fundamental: contenidos y usos de las telecomunicaciones y la informacin. Desarrollar valor agregado. Gobierno electrnico, salud pblica, portal educativo.

B.6 Reunin en COFIDE (17.09.02) con Sr. Claudio Higa (Gerente), Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic i) Caractersticas de COFIDE Banca de segundo piso, con 1000 millones US$ de activos financieros Diversas lneas de financiamiento. Las ms cercanas a la innovacin son COFIDE Tecnifica y COFIDE Estudios COFIDE Tecnifica permite financiar capacitacin de trabajadores y contratacin de consultores para PyME. Crditos a 4 aos con inters 6,5% anual (bancos agregan 3 a 5%). Programa de 10 MUS$ y las colocaciones todava no comienzan. COFIDE Estudios financia programas de postgrado en Per y en el extranjero (10 MUS$ total). Monto anual (bancos agregan 4 %). Lnea PROBIDE para proyectos. Tasas libor + 2,25% para menos de 4 aos; libor + 2,375% entre 4 y 7 aos; libor + 2,50% para ms de 7 aos. Los bancos agregan 2 a 5 %. PROBIDE ha articulado varios millones de dlares. ii) Situacin general econmica Banca ha tenido crisis. Los pequeos y medianos bancos quebraron o se fusionaron con otros Demanda insuficiente No existe industria de capital de riesgo Avance positivo de la microfinanzas: Banco del Trabajo, Financiera Solucin (Banco de Crdito y BCI), Mi Banco (Ex ONG Accin Comunitaria), cajas. Sus rentabilidades son altas (sobre el 30% del capital, baja morosidad, rango 500 - 1500 US$). Existieron fondos para preinversin pero no funcionaron bien Importancia de ley de preferencias arancelarios para rea (ATPA) andina (entrar en vigencia en octubre y permitir exportar ciertos productos a EUA sin aranceles). Oportunidades de la tecnologa. Por ejemplo, la incorporacin de tecnologas al sector esparraguero ha

colocado a Per como segundo exportador mundial. Podra hacerse lo mismo en otros sectores, por ejemplo, algodn. Significado positivo de Programa Creer para Crear de PROBIDE. B.7 Reunin en Ministerio de Produccin (18.09.02) con Sr. Carlos Ferraro (Director), Javier Verstegui (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic Estado fomenta y alienta la innovacin, en particular fuera de Lima Per no tiene estrategia econmica ni de exportacin. Por ejemplo, esto se advierte en el caso del pisco. Aranceles de importacin: 4% para lo que no se produce en Per, 7% para otros bienes de capital, 12% para el resto. Oportunidades del Per: miembro del pacto andino, APTA, algodn y confecciones, alpaca y camlidos (80% de los existentes en el mundo) Universidades e institutos no preparan a sus estudiantes para las nuevas exigencias del medio a superar: calidad productiva, Dificultades homogeneidad, infraestructura y logstica (60% de alimentos se malogra antes de llegar al mercado) Per tiene muchas oportunidades. Para aprovecharlos, su sistema econmico debe ser repensado Hay muchas posibilidades de negocios con inversiones en el rango Us$50.000 y entre US$10.000.000. Con el avance tecnolgico, pequeas fbricas eficientes hacen posible negocios rentables. Estos se encuentran en: agroindustria, textil, maderas Falta de marketing en la actividad empresarial y pblica. PROINVERSION que Iniciativas de gobierno: promueve inversin en grandes proyectos. Estas arrastran a otros menores (por ejemplo, fbrica de pasta con sabores) Programa para atraer inversionistas considera terrenos para pequeos industriales, devolucin de IGV, apoyo a bsqueda de financiamiento

 Tasa de impuesto a la renta es de 30% para empresas Hay una mayor exigencia en el control de la evasin tributaria. B.8 Reunin en Ministerio del Trabajo, BonoPyME, (18.09.02) con Sr. Carlos Hernndez, Javier Verstegui (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic i) Sobre BONO PyME Orientado a desarrollar capacidades empresariales. Programa ya terminado. 1,5 MUS$ en 3 aos. En evaluacin los resultados. Se est estudiando la siguiente fase. Probable rediseo como fondo asociado a Unin Europea (Lima del Sur). El programa consisti en entregar bonos. En capacitacin era de S/. 56,5 por curso/persona (>15 hrs) (empresa pagaba S/.70). En asistencia tcnica, el bono alcanzaba a S/.350. Permiti generar el mercado de servicios de capacitacin y consultora para PyME. Se aplic metodologa similar a la de SEBRAE Pasantas de jvenes en empresas: 3500 jvenes en 3 aos; 42% continan trabajando. Bono de S/.210 por 6 semanas. Tutores reciben S/.35/alumno. ii) General La propuesta original sobre innovacin en PyME se convirti en programa a travs de AECI (CITES en agroindustria, muebles, cuero y calzado, etc.). Ministerio del Trabajo est inicindose en PyME COFIDE administra crditos y fondos no reembolsables con la Unin Europea (por ejemplo, en desarrollo alimentario) Programa FORTEPE: fortalecimiento instituciones tcnico superior. Involucra a Ministerio de Educacin, Unin Europea, Red Pblica de Formacin Tcnica. Unin Europea apoya con capacitacin, equipamiento, observatorios laborales, vinculacin con empresas.

 Programa Fondo Empleo: 5MUS$ a travs de concursos. B.9 Reunin en PROFONANPE (19.09.02) con Sr. Alberto Paniagua, Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic (Director Ejecutivo). i) Caractersticas generales de PROFONANPE Institucin privada sin fines de lucro. Directorio mixto con participacin de gobierno, sociedad civil y cooperacin internacional. Modelo basado en BM. Maneja fondos en fideicomiso. Financia a fondo perdido. Foco: sistemas de reas protegidas. Cada operacin es de 8MUS$ aproximadamente. Recibe recursos al comienzo, lo invierten en alta rentabilidad y lo usan en proyectos a largo plazo. ii) iii) Per es pas megadiverso (de 12 pases megadiversos en el mundo, en Amrica Latina hay 4; adems, Brasil, Mxico y Colombia). Fondos tipos endowment (solo uso renta). Se financia con intereses de endowment aportado por el BM (capital se mantiene) a perpetuidad. Excedentes pequeos lo donan a proyecto (aproximadamente 50.000 US$). Este modelo ha permitido bajar los costos de transaccin de otras dos acciones: por lo tanto es atractivo. Autonoma institucional y de gestin. Bsqueda de eficacia y eficiencia (usa tecnologa de punta). Transferencia en las operaciones (auditores concurrentes). Comenzaron en 1995 con 5 MUS$. Hoy su cartera asciende a MUS$65 (primero en el mundo en crecimiento): disponible MUS$50. Invierte 5,5 MUS$/a. Diferentes fuentes: BM, cooperacin bilateral, canje deuda por naturaleza (ya han captado 7, nica institucin privada del Per que lo ha logrado 10,8 MUS$). Varios casos en curso.

 Mecanismos de asignacin: concursos y programas de ejecucin acordado. Principalmente a travs de INRENA. Primero: fortalecer capacidad de gobierno. Segunda fase: equipamiento e infraestructura (termina 2007); luego debern ser autosostenibles (recursos pblicos y privados). Pero ahora concursos con instituciones (INRENA coloca especificaciones tcnicas). iv) v) Fondos amortizables (gastan capital e intereses). Tendencia a gestin participativa de reas protegidas. Incluso concesiones vi) Puede evolucionar a fondo de riesgo vii) Proyectos principales: financistas recurrentes (guas de parques, control incendio) y manejo integral del santuario de Machu Picchu (a pesar de cierta oposicin social) viii) Espacio para la innovacin: aprovechamiento de recursos naturales (por ejemplo, en reas protegidas generan valor, producto y mercados). Requerirn rentabilidad, viabilidad y tecnologa. Ejemplo: aguaiamanto (fruto que permite hacer mermeladas), zoocriadero (caimn blanco para piel certificada), peces ornamentales del Amazonas. B.10 Reunin en FONAM, (19.09.02) con Sres. Alberto Gonzlez Ziga (Director Ejecutivo), Luis Ponce (Especialista Desarrollo Sostenible), Willy Alarcn (Especialista en Energa), Juan Nunura (CONCYTEC BID) y Jorge Yutronic i) Caractersticas generales FONAM Creado por ley 1997, entidad privada sin fines de lucro. Su operacin comenz el 2000; en el 2002 se organiz y realiz primeros desembolsos. Directorio 3 personas representan el sector pblico y 3 personas el sector privado. Transferencia de recursos desde el gobierno. Objetivo: promover inversin privada y crear capacidades en Medio Ambiente. Financiamiento de administracin a travs de gobierno, los proyectos son financiados por terceros ii) Foco principal: cambio climtico. Bsqueda de fuentes alternativas a combustibles y desarrollo de mercado para

ellos. Mercado del carbono y transaccin de bono. Innovaciones posibles: Energa, bosque, transporte. iii) Realizando dos proyectos con Fondo Mundial del Medio Ambiente (GEF): Transporte no motorizado (9,2 MUS$, en asociacin con M Lima); Eficiencia energtica, obtencin de combustible a partir de la caa de azcar (1,0 MUS$). Con participacin de 2 empresas suecas y una peruana. GEF trabaja a travs BM, PNUD y PNUMA contrapartida de gobierno. iv) Est en proceso un mecanismo de canje de deuda por ambiente. Tambin est en curso la iniciativa con barceloneses en el tema cogeneracin. v) Existe dificultad en los empresarios que prefieren continuar trabajando de la misma manera a incorporar cambios. Tambin, existe dificultad para asimilar tecnologas (por ejemplo, caso de 10.000 tractores chinos). vi) Hubo retroceso en MA, por importacin de vehculos contaminantes. No va a la norma Euro - 3. Imagen de sobre-costo. Es necesario superar esta visin. vii) Organismos pblicos no coordinados. Cada ministerio tiene sus propios criterios. CONAM no funciona bien (trata de hacer todo y no hace nada). viii) Estn empezando a definir proyectos piloto educativos (ciclova). B.11 Reunin en SENATI, 20.09.02, Guillermo Salas (Director nacional) y Sergio Tokumori), Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic Institucin creada hace 41 aos Se financia con aporte de 0,75% de la planilla de empresas industriales y manufactureras y de servicios afines con ms de 20 empleados (no incluye minera, servicios,....). Este representa un 35% del financiamiento y del otro 65% es autogenerado. Presupuesto total 20 MUS$/a. Retribuyen a los afiliados con cursos gratis. A los dems se los venden Localizaciones en 41 lugares del Per. Tambin llegan a otros lugares con unidades mviles y multimedia. SENATI recibi antes mucha cooperacin tcnica. Todava tiene cooperacin con Holanda, Alemania, Suiza, Corea y

Japn. En general cuentan con visita de expertos y becas (35p /a) SENATI tiene 1500 personas (150 adm., 1350 instructores jornada completa). Gastos administrativos alcanzan al 7% del presupuesto. Invierten 10% del presupuesto en desarrollo de infraestructura y equipamiento. En varios mbitos cuentan con capacidad superior a universidades Alumnos: los que quieren trabajar y los que quieren actualizarse. Alcanzan a 213.000. Carreras de 2-3 aos (3540.000 alumnos). Los dems cursos cortos. Niveles: tcnico operativo (obrero), tcnico medio (superior), Ingeniero prctico SENATI garantiza 3000 horas de prcticas en empresas. Preparacin dual. Instructores tienen obligacin de ir a una empresa 1 vez al mes. Para hacer funcionar sistema dual, eliminaron otra posibilidad. Credibilidad de las empresas Estn asociando al SECAP en Ecuador Consejos con 14 personas (10 son empresarios). Programas se actualiza cada dos aos con participacin de empresarios Certificados con norma ISO9000 Empresarios participan en adquisiciones de equipamiento y en exmenes de ttulo. Cercanos a la demanda SENATI es institucin de derecho pblico. No recibe aporte pblico. Pero debe informar a la Contralora. Cursos se generan satisfaciendo la demanda. Se fomenta el autoaprendizaje y la innovacin. Aula en el taller Pagos 70 US$/m (mensualidad) Ley peruana obliga a pagar un valor mnimo a los estudiante (120 US$) que trabajan Opinin: no sera bueno invertir en infraestructura en universidad (mantenimiento, mal uso). Crear instituciones que renan a los investigadores. Por ejemplo, INDECOPI SENATI: puede contribuir con talleres, instructores, trabajos de titulacin Fondo Per Canad (5000 US$ egresado); aproximadamente 600p. Formacin de pequeas empresas para servicios No hay liderazgo en las universidades. Falta afn de superacin y proyectos

 Si tuviera ms recursos lo dedicara a centro tecnolgico, por ejemplo en confecciones. B.12 Reunin con Jenny Turkowsky, Directora de Medio Ambiente de Fondo de las Amricas, (20.09.02), Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. Conservacin del MA (toda la gama) y supervivencia y proteccin de los nios. Funciona con canje de deuda EUA. Iniciaron operaciones en 1999 Asignan por concursos ; va en el cuarto (tema actual en econegocios) Trabajo a nivel de todo el Per Los operadores Beneficiarios finales: comunidades. intermediarios son ONG, tambin algunas universidades (Fondo de Desarrollo Agrario, ONG de universidad) Proyectos pueden ser financiados hasta 100.000 US$ Consejo de 8 personas (2 representantes de gobierno, uno de AID, 5 de sociedad civil (ONG)) Fondo de 24MUS$, tiene proyecciones para 10 MUS$ En el mbito de la niez: madre nio, prevencin violencia familiar, nutricin, saneamiento y seguridad alimentaria, mortalidad infantil Aporte hasta 90% de recursos requeridos (un mximo de 30% en infraestructura) Otros proyectos de cofinanciamiento (50% y la contraparte aporta la diferencian) Primeros proyectos financiados estn en fase de trmino. Primeros efectos: reforestacin (agroforestal) Innovacin: agroforestera. Gente est ansiosa de recibir tecnologa. Participacin de beneficiarios (se organizan) Gente quiere biohuertos, granjas para crianza de peces, cocinas mejoradas forestacin para lea. En ciudad: rehuso de residuos slo dos, gestin ambiental (por ejemplo de aceites usados), violencia Demanda insatisfecha. Pueden asignar 30 proyectos de 600 que participan. Existen ms de 600 ONG, estn en todo el territorio Fondo Per Francia: acuicultura del paiche (pez amaznico)

 Evolucin: econegocios (por ejemplo, zoocra) Pueblo es solidario pero le cuesta organizarse por la geografa Medios de transporte fluvial y otros medios de transporte barato. B.13 Reunin en CONCYTEC, Foro de la Innovacin Tecnolgica, Alfredo Pezo, Ins Carazo, Alejandro Seminario, Javier Verstegui, Juan Nunura, Jim Mullin, Fernando Ortega, Luis Jaramillo. Propsito de aumentar la competitividad a travs de la transferencia e innovacin tecnolgica Actores: gobierno, empresa, academia Reflexin desde el mercado. Buscar casos Enfoque en la cadena productiva (y la proteccin tecnolgica pertinente) y en las regiones. Descentralizacin de poder. Clusters de PyME. Empresa como tejido social Cinco lugares de foros realizados: Iquietos, Cuzco, Arequipa, Chiclayo, Huancayo. Luego otros 5 lugares fuera de Lima adems de 4 lugares en Lima. Talleres permiten formular perfiles de proyectos. Recoger otros esfuerzos: potencial de CITES, Fortepe (programas con la Unin Europea para centros de formacin tcnica), COPEME (Consorcio de ONG en PyME), Ministerio de Produccin, Ministerio del Trabajo Otras mesas: combate a la pobreza, concertacin de PyME (de COPEME) Instrumentos: concertacin (mesas), instituciones (CITES, ONG, universidades), fondo BID Necesidad de que foro cree confianza entre los actores para trabajar en conjunto. Talleres tienen alta convocatoria (por ejemplo, 200 personas) Hay ms confianza en las regiones que en la capital APTA: gran oportunidad pero hay problemas (por ejemplo poco algodn para la produccin textil, acabados, mezclas de fibras). B.14 Reunin en Swiss Contact (01.10.02), con Sr. Juan Hagnauer (Representante), Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jos Antonio Valcaral y Jorge Yutronic.

 Cooperacin suiza: orientada a micro-pequea empresa Cooperacin con IFC (BM): orientada a la pequea-mediana empresa Procesos Centro de servicios (asesoramiento a las PyMES). Hay diferentes modelos (pblicos, privados, sin fines de lucro). Prefieren empresas de servicios. Trabajo con sistema de servicios de capacitacin Convocatorias abiertas Mecanismos de financiamiento (gobierno suizo) Financiamiento de resultados. Creciente en el tiempo, en funcin de venta mensuales de servicios. Limite de 50% de los costos de la empresa Aporte en infraestructura y aporte en gastos operativos. Hasta 4000 US$ cada uno Bolsa de US$25.000 en 30 meses en funcin de ventas Todos los valores son no reembolsables Funciona desde 1995 (ya han financiado 15 centros de servicios) y termina en 2 aos ms. Varios componentes del programa con gobierno suizo (presupuesto anual: US$500.000). Cooperacin con municipalidades Apoyo a gobierno Otras acciones de Swiss Contac Con JICA Con US-AID: articulacin comercial Bono PyME IFC (BM): desarrollo local Evaluacin: Propuestas: 7 ganan de 180 que se presentan Empresarios buscan socio, apoyo metodolgico Acceso a red de contactos complementarios (por ejemplo, alimentos). Centros de BID (Cesem: centros de servicios empresariales): Huancayo, Arequipa, Cuzco. No fueron sustentables Apuestan por las personas (emprendedores, innovadores). Evaluacin: cambios positivos percibidos por las empresas

 No ha dedicado esfuerzos a empresas tecnolgicas, pero cree que ahora es ms importante Factores claves: replicabilidad, testimonio, permanencia en el tiempo, ingresos continuos. B.15 Reunin en Fondo Empleo (01.10.02), Jaime Glvez (Secretario Ejecutivo), Sr. Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic Diseo basado en aporte de Mario Waisbluth (mtodo basado en lgica difusa) Concursos competitivos Primer perfil (32 de 85 sobreviven) Criterios: impacto (generacin empleo, generacin de ingresos), viabilidad, relacin beneficio costo. Seguimiento y evaluacin: cantidad de personas capacitadas (asistencia tcnica en caso de pequeas empresas), aumento de ingresos (registro de ventas), empleo generado. Jvenes empresarios: se evala a travs de grupos de control Asignar proyectos (S/. 500.000 S/. 1.500.000) a operadores individuales o asociados (segn su especializacin) Por ejemplo, proyecto de mejoramiento de caf en selva peruana (universidad, ONG y caja rural) Mayor parte (80%) es donacin. La diferencia es crdito, que puede quedar en fideicomiso si cumplen Presupuesto total: 4MUS$/ao. Se inici en 1998. Su origen es el saldo de las distribuciones de utilidades de las empresas a sus trabajadores (principalmente mineras). Presupuesto es variable por ao. Operadores pueden ser pblicos o privados. Bono PyME fue uno de ellos Buscan empleo masivo pero que sea sostenible Potencial agrario del Per est subutilizado. Causas: infraestructura fsica muy deteriorada, inseguridad jurdica generado por la reforma agraria (de la poca de Velasco), atomizacin de la propiedad.

 Tambin, financieras PROJOVEN que ahora contina con la cooperacin alemana. Posibilita capacitacin laboral de jvenes (abre el mercado laboral). Nivel alcanzado: 10.000 jvenes/ao. Riesgo de fondo es que se apruebe reforma de ley laboral que elimina los remanentes de utilidades distribuibles. Un tercio de los proyectos son innovativos. Por ejemplo, SENATI con sus proyectos sobre manejo en el trabajo textil. B.16 Reunin en U. La Molina (02.10.01) con Luis Delgado de la Flor (Presidente ANR: Asamblea Nacional de Rectores), Eduardo Sal y Rosas (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. La ANR tiene por miembros a universidades institucionalizadas (53) Banco Mundial otorg crdito a U. La Molina (Proyecto para el Desarrollo; construcciones, equipamiento y capacitacin). De 33 MUS$, se alcanz a invertir 11 MUS$ (no se termin). Entre otros, se desarrollaron 12 estaciones experimentales (costos, sierra y selva). La U. La Molina maneja aproximadamente 90% de la I+D agronmica peruana. Tienen 20 maestras y estn comenzando doctorado. Tiene 60% de su personal con grado doctor o master. Las universidades son nicos en mantener actividad cientfica Hacer ciencia en el pas es muy difcil ahora: pocos incentivos a buscar grados avanzados, mucha gente emigr. Empresa peruana no est dispuesta a invertir en CyT y no hay incentivos. Hubo iniciativa de 2% de IGV (por ejemplo, cervecera realizaba con ello I+D en cebada; enfermedad atac todos los campos de cebada del pas, y ULM tena variedad resistente a ella). El 2% se elimin (lo manejaba INDECOPI) EN 1983. Luego se cre Fedu el 85, pero se elimin el 93. Tambin se elimin ley de donaciones el 93. Universidades no tienen liberacin de impuestos. Los acadmicos tienen remuneraciones bajas (mximo sueldo: S/.1900 en universidad estatal, universidades privadas pagan 4 veces ms)

Tres tipos de universidades hay en Per: aquellas al amparo DL992 (30 universidades) que les permite negocio (orientadas a Ciencias Sociales principalmente) (buenas algunas, por ejemplo Universidad Catlica); privadas (nfasis en Ciencias Sociales principalmente); estatales (30, se destaca UNI). Solo aproximadamente 10 de ellas hacen I+D. Financian parte de sus operaciones con convenios internacionales. Plazas de universidades estatales son llenadas solo con aprobacin MEF. Tampoco pueden contratar con otros recursos sin autorizacin. Tampoco pueden subir sueldos (todos los sueldos son iguales en las universidades). Desde 1999 no hay partidas para equipamiento. MEF define el presupuesto; no hay negociacin de presupuesto. El Ministerio de Educacin no los representa. El gobierno no los autoriza a endeudarse. Presupuesto de sueldos es 800 MS/. (25% jubilados) Regionalizacin y municipalizacin pueden descompensar a universidades (en particular a las limeas). Nuevo proyecto de ley propone que educacin superior sea gratuita Universidades han creado fundaciones (aproximadamente 10) donde gestionan recursos existentes y generan nuevos (han alcanzado el 35% de generacin de recursos propios; ULM 38%; UNI 52%; Villareal 60%). Acciones propuestas: Estudiantes deben pagar Ley de incentivo para I+D (% empresa) Grants Autonoma para gestionar sueldos Aumento de la partida presupuestaria para bienes y servicios (actualmente es de 100 MS/. Para todas las universidades).

B.17 Reunin en Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (02.10.01) con Sr. Cesar Daz (Consejero), Eduardo Sal y Rosas (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. Est en construccin la APCI. Se inici en los aos 70 asociada al INP que fue eliminado en 1992. Ahora estn

repensando el sistema y orientndolo a que sea consistente con los esfuerzos de desarrollo. Estn recreando los conceptos de polticas y planes para la cooperacin. Hay voluntad poltica. Se refleja en acuerdo nacional, mesas de trabajo. No se negoci bien con los actuales cooperantes. Primer Director Ejecutivo: Juan Velit, recientemente designado. Estn definiendo parmetros para aplicar la cooperacin: temas, regiones, objetivos, poblaciones, requerimientos. Ley del 1991 (de cooperacin tcnica) se usar Gran variedad de solicitudes de financiamiento (1000 a 2000). Es necesario aclarar lo que es posible y que no. Por ejemplo, no debe sustituir la tarea natural del Estado. Prioridad pas: lo urgente (crear empleos, combatir a la pobreza). La idea es que la agenda tenga un rol ms activo en la identificacin de proyectos viables. Quieren tener un manejo integrado de los proyectos a travs de sistema web. Institucionalidad: Consejo Directivo (ya operativo) presidido por el Presidente del Consejo Ministros (9 personas de gobierno, incluido CONCYTEC, MEF, Ministerio de Relaciones Exteriores). Por empresa. Consejo Consultivo: Comit Multilateral de Coordinacin (de los sectores, de regiones y de gobiernos locales) Mesa de Madrid (2001): acuerdo de Per con pases acreedores. 1800 MUS$ (1200 MUS$ en crditos comerciales, 600 MUS$ en cooperacin tcnica que deben ser gastados en 5 aos). 2002: desembolsos 177 MUS$ (estn ajustando cunto es regular y cunto es consecuencia de Mesa de Madrid. La informacin del gobierno de Fujimori estaba alterada por fines polticos. Hay que reordenar. La APCI maneja cooperacin tcnica (no reembolsable). Las transferencias son directas a las ONG. La APCI negocia cooperacin bilateral. Cuando son fondos contra valor entonces participan en directorios de instituciones.

 Gran problema: 7000 MUS$ de inversin y gastos en sector agropecuario en 10 aos y agro peruano no ha evolucionado. Problema: sostenibilidad en el tiempo de las actividades financiadas por la cooperacin. B.18 Reunin en CONASEV (Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores) (02.10.02) con Daniel Silva (Gerente I+D), Carlos Rivero (Subgerente de Estudios), Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic Emisiones de acciones ha habido pocas. Costo tpico hace que la emisin mnima deba ser de 7MUS$ (con menos es muy caro, provoca tasas altas). Exigencias: constitucin legal, aumento autorizado, prospecto informativo, dos clasificacioes de riesgo (para bonos), agente colocador (subasta holandesa u otro), definicin de riesgo, dos estados financieros. Ley 861 de 1996 Pocas empresas que se pueden abrir a la bolsa (no ms de 200) Fondos privados: Equitas Partners. Fondo de inversin aplicado a actividad inmobiliaria y a valores. No existe fondos de capital de riesgo. Ganancia de capital (acciones y bonos) no pagan impuesto (desde 2002 hasta 2006) En estudio aplicacin de modalidad de SBA (USA) respecto de fondos de innovacin. B.19 Reunin en PROMPEX (02.10.02) con Sonia Arce (Gerente General), Carmen Alania (Of. Planeamiento y Desarrollo), Teresa Ishikawa (Sector Textil), Ricardo, Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. Oferta exportadora muy diversificada, pero concentrada (en empresas). Objetivo: diversificacin de oferta y de mercado. Clave son las tecnologas para competitividad y productividad. Analizan las cadenas productivas, buscan los temas crticos y actan en ellos. Son coordinadores, facilitadores, distribuidores. Prioridades: consolidar lo existente y mantener lo dinmicamente Buscan desarrollo de productos, por ejemplo bosques certificados (en Per hay 87 especies). Exportacin de

mrmol (8 MUS$, era 0,1 MUS$ hace 5 aos). Exportacin de cemento (10 MUS$). Hay bastante duplicacin de esfuerzos de desarrollo tecnolgico de empresas ej. Falta sistema de informacin. Hay muchas iniciativas de las personas por innovar Ejemplo de lneas: biodiversidad (aprovechar cooperacin con Colombia, Ecuador y Brasil) Es necesario revisar sistema de propiedad intelectual y de patentes Los proyectos que han hecho los han financiado con cooperacin internacional, con fondos de empresas y CONCYTEC Necesidad de sistema nacional articulado de informacin con criterios accesibles A PROMPEX le falta recursos. Su presupuesto es de MUS$2. Apalancan capacidades y recursos al coordinarse con otras empresas. El principal componente de PROMPEX es desarrollo de mercados. Oferta exportable no se ha renovado todava.

B.20 Reunin en Superintendencia de Banca y Seguros incluye superintendencia Adjunto de AFP (03.10.02) con Fernando Mora (Intendente de Control de Instituciones), Miguel Angel Carpio (Coordinacin Tcnica), Sr. Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. Las AFP tienen fondos acumulados por MUS$4300 Economa saliendo de recesin. Recuperacin de afiliados al sistema AFP. Del sector construccin por ejemplo Rentabilidad 6% anual promedio del sistema AFP Buscando nuevos mercados para colocar los fondos. En particular, en el extranjero (desear subir el nivel de autorizacin de 10% a 20%) Operacin: Wong. Esta empresa emiti y coloc bonos por 50 MUS$ (a travs de Interbank). Operacin a 6 aos, inters trimestrales en 5 aos (1 ao de gracia), 2 aos de pago slo de inters y 3 aos de capital ms inters. Compromiso de reinversin de inversionistas, auditora cada 6 meses. AFP colocaron los 50 MUS$ (sector de alimentos es de bajo riesgo).

 Operacin: Aguas Sur. Pozas para tratar aguas servidas (en vez de desage al mar), y producir agua de regado. AFP invirtieron 60 MUS$. Sistemas de inversin tiene lmites globales y especficos Viene modificacin de ley de AFP para incorporar multifondos (renta variable) Control diario de las inversiones de la AFP (cartera cuadrada con modelo matemtico) Posibilidad de invertir 1% de AFP en proyectos sin historia Inversin extranjera (Telefnica) ha mostrado a los empresarios peruanos que se puede hacer apuestas ms audaces y rentables en el pas. B.21 Reunin en FONDEPES (Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero), (03.10.02) con Julio Gonzlez (Gerente General), Pedro Rodenas (Gerente de Acuicultura), Sr. Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. Est en preparacin plan de acuicultura. Particularmente con especies propias. Interesados en lenguado, turbot, trucha. Tambin cabrilla, mero FONDEPES da asistencia tcnica a pesqueras artesanales (aperos de pesca, motores). Tienen 11 estaciones Tiene laboratorios en diferentes lugares (Chimbote, Morosana) con 11 estaciones Estn empezando cultivos (por ejemplo un milln de larvas de conchas) FONDEPES desarrolla transferencia de tecnologa (paquete tecnolgico). Tambin, realizan capacitacin. Ambas se entregan gratuitamente. Tambin entrega crdito (para financiar equipos y materiales) hasta s/. 5000 10000 para actualizar y luego otro crdito hasta US$10.000 para crecimiento Buscan comercializar a travs de cadenas comerciales (por ejemplo, Wong) y exportacin (PROMPEX) FONDEPES se financia a travs de Ministerio de Produccin, derechos de pesca y recursos internacionales (JICA entre otros). Necesitan mejorar su tecnologa (tienen apoyo de Japn y Chile).

B.22 Reunin en Proyecto Huascarn (Ministerio de Educacin) con Cesar Espinoza (Director Ejecutivo), Sr. Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. El Programa Huascarn est en proceso de relanzamiento. Busca la incorporacin de las TIC en los procesos educativos Quieren trabajar en televisin educativa, software educativo, radio interactiva y portales. Enfasis: llevar estos medios a zonas ms deprimidas. Van a convocar a terceros para que los ayuden a disear. Falta financiamiento. PNUD apoya hoy con 10 consultores para realizar intervencin en el programa y repotenciarlo. Los aportes a los colegios son equipos, conectividad y capacitacin a profesores. Meta 2002: 1080 colegios (600 a agosto 2002). Enfasis en mostrar los beneficios de la TIC para el profesor: los profersores reaccionan positivamente. Estudiantes prefieren educacin a distancia que presencial. Estrategias de accin: aula mvil le permite llegar a pueblos dispersos. Megacentros: alumnos concurren a recibir sus clases. B.23 Reunin en COSUDE (Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin) (03.10.02) con Albric Hibon (Director), Sr. Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. Hay 35 aos de cooperacin suizo peruana. Varios programas de personas y poco foco. Incluso a veces contradictorio (desarrollo de capacidad v/s fabrica de asistidos). Desafo con respecto al pueblo: migrar desde asistencia estatal a gestin de desarrollo de mercado. Hay capacidades bsicas pero no hay habilidades (falta de experiencia) COSUDE representa al estado Suizo focalizado en nivel meso de la integracin con los actores. Presupuesto de 800 KUS$/a asignar por concurso. Se asocian con otros. COSUDE aporta 55% aproximadamente. Para invertir bien es necesario que el Estado peruano fomente formalizacin de la economa y competencia leal

COSUDE promueve negocios, pero no hace negocios. Acta solo cuando la demanda existe PyMAGROS es programa acuerdo entre COSUDE y PROMPEX para desarrollo de productos y mercados del agro de la sierra Algunos programas de subsidios estatales tienen filtraciones altas (por ejemplo 60% en dietas alimentarias e incluso 90% en Lima). Tasa de subcobertura es de 25 35% Realizarn acuerdo con Universidad del Pacfico pues ellos tienen habilidades en economa, negocios y contabilidad Ley de propiedad intelectual de Per (INDECOPI) slo permite procesos, no productos. Este debe ser corregido Problema serio: postulantes no saben identificar demanda final (concepto de producto, precios, etc.) Ejemplos de proyectos ganadores: Jarabe de Yacn, popeado de kiwicha, sopa de maz grano grande Cuzco, vino de sauco (puede ser competidor de jerez), nutrarroz (arroz ms quinoa) SEAF (Small Enterprise Assistence Fund), fondo de capital de riesgo, ha empezado a invertir en Per (2 aos). Seleccionan empresas y acompaan Lecciones aprendidas: Innovadores no tienen habilidades de negocios Gente de negocio no tiene acceso fcil a innovaciones Aspectos comerciales limitan los proyectos Es necesario asignar recursos y gente capaz para estudiar demanda (hay poca gente preparada). Generar evidencias fuertes sobre el mercado y sus oportunidades Per gasta 350 MUS$ en programas alimentarios. Excesiva asistencialidad. Debiera orientar a formar capacidad emprendedora en la gente. Y la gente quiere. ONG estn en crisis. Confunden sus roles posibles (servicios, comercial, microcrdito). Estado debe dar seales para resolver.

B.24 Reunin en INABEC (03.10.02) con Ricardo Reynaga (Sub Jefe Institucional), Carlos Villavicencio (Cooperacin Tcnica), Sr. Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. Per tiene 27 millones de habitantes, 60% entre 4 y 24 aos. Solo 6 Mp (de 16 Mp) entran a educacin primaria. De estos, 30% tiene desnutricin crnica. Solo 1/3 de los que entran (2Mp) termina la primaria. 200.000 personas postulan a la educacin superior. Concluyen 1,5% de los matriculados en la primaria (0,5% del total). Per ocupa el lugar 133 en el mundo. Per invierte 360 US$ anuales por estudiante universitario (Chile invierte US$1800) INABEC apoya a jvenes con talentos y sin recursos. En 5 aos ha invertido 11 MUS$ (Brasil invirti MUS$2800 en ese periodo, mismo fin) Presupuesto operacional de INABEC es S/. 2,9 millones. Crdito educativo S/. 16,0 millones (han colocado S/.8,0). Problema: gente sobre endeudada (80% debe servicios telefnicos) no califica o no tiene avales. Retorno a la democracia despus de dcadas de corrupcin y dictadura. Alta morosidad Crditos S/. 3000 para pregrado y S/.6000 para postgrado Problema cultural: a peruanos les cuesta formular proyectos Limitacin: idioma Necesidad de efectuar reingeniera de Educacin Peruana Necesidad de crditos internacionales apropiados. B.25 Reunin en TECSUP (04.10.02) con Mario Rivera (Director General), Sr. Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. Propsito: formar profesionales agudamente necesitados en las empresas. Para ello disponen de mecanismos de seguimiento de todos los egresados. La institucin es privada y se financia totalmente (con matricula, donaciones, aportes internacionales) Tiene sistema de crdito educativo (sus incobrables son del orden de 2%, atrasos del 15%). Lo que se

les ensea les da nivel de vida. Se paga en equivalente a aos de estudios. Est realizando programa de transferencia tecnolgica a otros institutos a travs de BID FOMIN. El valor prestado es del orden de 3,5 MUS$ . 40% de estudiantes con crditos (1100 estudiantes en formacin). Institucin sin fines de lucro. Estructurada en dos instituciones autnomas: Lima y Arequipa (400 estudiantes) Financiamiento (caja): 75% por matrcula (50% carrera y 25% cursos cortos) y 25% de empresas Sus tres mbitos: formacin (60%), capacitacin (30%) es investigacin aplicada (10%) Proyectos nuevos: tcnicas Caterpillar y simulacin de procesos metalrgicos. Ambos financiados con donaciones de empresas Nuevos proyectos (no financiados). Centros de difusin de tecnologa con incubacin de empresas pequeas. El piloto es de US$150.000 para un centro. Post-ttulo en gestin en energa (por ejemplo, mantenimiento en caliente de sistemas elctricos) Fundado en 1984 Egresados trabajando en un 92%. Solo aumentarn estudiantes si logran mantener ese indicador Tienen 6 carreras Quieren mantenerse en lo tecnolgico y llegar a todas partes, pero no masificar Les proveen a sus estudiantes competencias para la gestin, aunque no fomentan que sean empresarios Les dan ambientes de apoyo a sus egresados. Seleccionan 1 de 4 postulantes (razn acadmica).

B.26 Reunin en Consejo Nacional de la competitividad (04.10.02) con Ral Otero (Diretor Ejecutivo) (tambin Presidente de IPAE), Juan Daz (Gerente de Estudios Estratgicos IPAE), Sr. Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. Surge del vnculo entre IPAE y Consejo de Ministros (2002). Todava no tiene presupuesto para operar. El tema est en la agenda, pero no en la accin.

 Se cre ambiente para hacer viable programa con el BID. Pero todava la institucionalidad est en estado embrionario. Importancia de concebir y realizar una cruzada, trabajar en los factores segn WEF y analizar cadenas (y promover que los actores participen) A partir de lo anterior se pueden derivar temas e iniciativas tecnolgicas. Con ello es apropiado definir quienes han de recibir los recursos del programa. Por lo tanto, es importante invertir donde el puente es ms corto (lo que tambin permite ms credibilidad): empresa en cadenas productivas (por ejemplo, alpaca). Mucha separacin entre empresas y universidades. La solucin se puede facilitar a travs de cadenas productivas Efecto demostrativo debe ser muy marcado Semillas de nuevas empresas son tambin importantes Conocimiento falta. No es suficiente ordenar lo existente. La adaptacin y difusin son importantes. Caso: Per tiene el Centro Internacional de la Papa, pero Per no exporta papas ni ha resuelto el problema de la papa en la sierra. Modelo tipo Fundacin Chile les parece apropiado para asegurar la pertinencia Gobierno no ha sido confiable en dcadas. En la poblacin no hay suficiente compromiso Posibles proyectos: avestruz, esprragos, artesanas utilitarias. Nuevos empresarios han empezado a surgir. Dinmica generacional. Nuevos productos Problemas de la acuicultura en Per: pocos fiordos. Programa se relanzar en Noviembre Miembros: Presidente del consejo de ministros, MEF, Ministro de Produccin, persona nominada por IPAE, COMEX (CONFIEP) Clave: legitimidad va interlocucin. Si no, se produce desconfianza IPAE: quiere contribuir tambin. Son buenos convocadores B.27 Reunin en MEF (04.10.02) con Carlos Quiones, Rosario Estrada Divisin, Nacional de Presupuesto con Ricardo Daz (Consultor de la Direccin General de Programacin Multianual

del SP), Mario Arrspire (Oficina de Inversiones), Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. FEDU: profesores desarrollan investigacin y hay incentivo. La Universidad califica a quienes reciben. 44% debera ser para equipamiento. Empez en 1991. Hubo distribucin por universidades. Ahora no existe como FEDU, la ley s (desde 1997). Se mantiene el mismo presupuesto, ahora como gasto corriente. Instituciones universitarias presentan ideas, rara vez un perfil o proyecto. La totalidad de las propuestas presentados (a la Direccin de Inversin de Educacin) han sido observados o realizados, salvo uno. La mayora son propuestas de infraestructura. En general propuestas son poco consistentes (sin estudio de demanda). Algunos de ellas buscan autonoma econmica (por ejemplo, crear una empresa, implantar un grifo). No hay nfasis en ciencia y tecnologa. Cultura de que reactivacin econmica es construccin. Pueblo no demanda salud, sino que una posta. Es importante refocalizar el concepto en el servicio. Proyectos del gobierno (por ejemplo, en Salud) demanda estudios e investigaciones aplicadas que contratan a universidades (UNI, en muchos casos). Los institutos se financian con presupuestos directos e histricos y aportes internacionales (por ejemplo, el Instituto de Geofsica). Por ejemplo, INIA empezando a revivir CONCYTEC ha concursado proyectos pero principalmente ha financiado tesis. Formacin universitaria es dbil en ciencia y tecnologa Apoyar a lderes en ciencia y tecnologa. Tambin para ciencia y tecnologa aplicadas, formndolos segn la experiencia internacional Universidades muy desvinculadas de las empresas. Las universidades no estn conminadas a responder a los desafos del entorno. Estado necesita abordar muchas temas y problemas. Universidades los pueden estudiar. Por ejemplo: salud, transporte, energa, dispersin geogrfica y educacin. Idem con respecto a la productividad, competitividad, exportacin, demandas de las empresas

 Organizar en base a incentivos que generen actividades sostenibles en el tiempo Esquemas para asignar recursos. Fondo pequeo para ciencia bsica administrado a travs de directorio tipo Consejo de Sabios. Para instituciones/empresas: consejo en CONCYTEC con participacin de notables y representantes de diferentes organismos. Fijar metas y resultados. Norma de austeridad pblica lo maneja la PCM con fines administrativos Hay varios programas en preparacin: BID (Educacin, Educacin Rural, Modernizacin del Estado, etc.), BM (competitividad), CAF Integrar anlisis B.28 Reunin en Pro-Inversin (CONITE) con Carlos Herrera (Jefe de la Oficina de Atencin al Cliente), Sr. Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. Mecanismos de facilitacin de negocios. Mecanismos tipo one stop shop EUA interesado en gas, telecomunicaciones, minera Cuellos de botella: tenencia de la tierra y uso del agua. Licitaciones para negocios en el agro. B.29 Reunin en PROBIDE (04.10.03) con Daniel Diez-Canseco (Director Ejecutivo), Sr. Juan Nunura (CONCYTEC BID), Jorge Yutronic. Fundada en 1998 Donacin BID-FOMIN de US$815.000 a programa Creer para crear Peruano es empresario por necesidad y no por conviccin. Mayora de gente quiere ser empleado y no tiene formacin. Joven universitario y profesional menor de 30 aos debera ser empresario Convocatorias con difusin. Talleres de formulacin de proyectos (docentes universitarios) Tienen red de voluntariado. Administracin central basada en tres personas ms consultores circunstanciales. Concurso tiene etapa de evaluacin: primera etapa (788 proyectos en primera convocatoria), segunda etapa (250).

Comits por sectores con especialistas contratados. Los 250 proyectos deben ser sustentados (frente a jurados de empresas y bancos). Filtro final (100 proyectos). Los bancos involucran a sus comits de crditos para los 20 ganadores (en primera convocatoria principalmente en servicios y turismo) Los ganadores obtienen un aval, pues PROBIDE tiene fondo de garantas (US$500.000, parte del total) que est en Banco Santander. Empresas privadas aportan pagars por garantas (US$500.000) y los bancos un monto similar. Total de apalancamiento es de 1,5 MUS$ Tiene convenio con universidades (90%) Quieren ir en la direccin de SEBRAE Otro programa: creatividad empresarial. Premio a empresas ya instaladas (Diario El Comercio, U de Ciencia Aplicadas, Radio Programa).

APENDICE C
Relacin de documentos y fuentes de informacin peruanas consultadas para el diagnstico del financiamiento CTI 1. Anteproyecto de ley general de promocin de la Ciencia y la Tecnologa para el Desarrollo Nacional. Propuesta del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC). Mayo 2002. 2. CONCYTEC. Revista Paradigmas. Julio 2002 3. CONCYTEC. Indicadores de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica. Dcada de los 90 4. COFIDE. Memoria anual 2001 5. CITEs. Documentos de presentacin y folletos 6. Plan Nacional de Emergencia en apoyo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 2002 2003. Junio 2002 7. Evaluacin global de la Cooperacin Tcnica Internacional del Per 1997 1998. SECTI. Lima 2001 8. PYMAGROS. Folletos y documentos de presentacin 9. TECSUP. Presentacin. Mayo 2002 10.Ministerio de Educacin. Presupuesto 2002-2003 11.FONAM. Folletos y documentos de presentacin 12.Nuevas tecnologas de informacin para los PyME en el Per. Servicio Alemn de Cooperacin social-tcnica. 2001 13.Documentos de programa DESIDE a) Presentacin general b) Plan de negocios 14. Fondo Empleo a) Memoria 2000 b) Bases de concursos 15.Encuentro Latinoamericano de Centros de Servicios para la Micro, Pequea y Mediana Empresa. SWISS Contact. 2001 16.Provide. a) Manual para la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin. b) Provide. Documentos de conferencias y talleres. 2001 17.PROMPEX

a) Catlogo de Oferta Exportable b) Documento de Programa Exporta Calidad c) Documento de Programa Exporta Per 18.CONASEV. Texto nico ordenado de la ley del Mercado de Valores 19.IPAE. CADE 2001. Resumen Ejecutivo 20.FONDEPES. Memoria 1996 21.Reglamento del Programa de Incentivos a la Investigacin Cientfica Universitaria. Publicacin oficial. Marzo 2002 22.Revista de la Cmara de Comercio Per Canad. 2002 23.Bases del Concurso Programa de Incentivos a la Investigacin Universitaria CONCYTEC. 2002 24.INCAGRO. Documentos de presentacin 25.Documento de propuestas de Polticas de Estado. Vigsima Poltica de Estado: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa. Septiembre 2002 26.SENATI. Memoria 2001 27.CONCYTEC. Estadsticas 28.Propuesta de CONCYTEC a los Ministerios de la Produccin y Economa y Finanzas sobre la creacin de un Fondo de Ciencia y Tecnologa. Septiembre 2002 29.Ley orgnica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. DL 112 30.Fondo de las Amricas. Documento de Presentacin. 31.FOMRENA. Documento de presentacin 32.IICA. Documento de presentacin. 2002 33.PRODAR. Programa de desarrollo de la agroindustria rural para Amrica Latina y el Caribe. Documento de presentacin. 34.PROFONANPE. Memoria 1995 2000 35.FITEL. Memoria 2000 2001 36.La cooperacin internacional orientada a universidades y centros cientficos, una primera aproximacin. Enero 2002. 37.Estrategia Nacional de Desarrollo de la Innovacin y la Productividad en el Per. Propuesta. MITINCI. 2000 38.Proyecto de ley general de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Propuesta de congresista Ernesto Aranda 39.Revista Peruana de Acuicultura. Julio 2001

APENDICE D
Operaciones financieras internacionales y de cooperacin internacional con el Per A continuacin se presentan valores aproximados de las operaciones financieras y de cooperacin internacional con el Per (los montos son totales correspondiendo de los respectivos perodos). D.1 Crditos (en millones de US$) BID BM CAF Fondo Internacional Desarrollo Agrcola Banco Europeo de Inversiones D.2 Cooperacin internacional (en millones de US$) Donaciones Alemania Blgica Canad Espaa EUA Finlandia Gran Bretaa Holanda Italia Suiza Programa de Medio Ambiente Unin Europea 13,6 20,5 32,7 49,6 330,0 1,4 21,0 10,0 10,0 20,0 14,8 90,0 Crditos concesionales Canje de deuda 22,5 212,4 9,0 400 120 321 25 20

14,0

127,0

APENDICE E

PRESUPUESTO ANUAL DE CONCYTEC 1998 2002 (Estructura porcentual) 1998 1999 2000 2001 2002 1998-2002

Previsin 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 Administracin 31.5 33.8 33.7 28.5 30.0 31.4 Ciencia y 68.4 66.1 66.2 71.4 69.9 68.5 Tecnologa Investigacin 2.9 27.0 23.1 9.4 17.2 15.6 Bsica Investigacin 55.9 24.4 29.1 51.8 45.5 41.9 Aplicada Informacin 9.6 10.5 9.9 5.7 3.1 7.7 Cientfica y Tecnolgica Cooperacin --4.1 4.5 4.0 2.6 Internacional Otros -4.1 ---0.8 TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 EN DOLARES 3,311,43 3,068,97 3,234,845 3,625,64 3,377,77 3,323,736 AMERICANOS 8 2 8 9 US$ Fuente: CONCYTEC, Oficina de Planificacin

APENDICE F
Financiamientos aportados por COFIDE
Operaciones aprobadas por programas 2000 2001 (en millones de US$)
Programas Programas de inversin Capital de trabajo Comercio exterior Fideicomisos comisiones confianza Total y de US% 74.1 33,9 181,1 18,7 613,8 2000 % 12.1 55,4 29,5 3,0 100,0 US$ 72.1 203,6 144,2 318,4 738,3 2001 % 9,8 27,6 19,5 43,1 100,0

Operaciones aprobadas por tipo de intermediario 2000 2001 (en millones de US$)
Tipo de intermediario financiero Bancos y financieras Arrendadoras Cajas rurales Cajas municipales Cooperativas EDPYMES Total y 2000 US% 495,2 78,6 18,3 16,6 5,1 613,8 % 80,7 12,8 3,0 2,7 0,8 100,0 US$ 607,4 83,6 21,5 16,0 9,8 738,3 2001 % 82,3 11,3 2,9 2,2 1,3 100,0

Operaciones aprobadas por tamao de empresa 2000 2001 (en millones de US$)
Tamao de empresa Mediana y grande Pequea empresa Micro empresa Total 2000 US% 520,6 6,9 86,3 613,8 % 84,8 1,1 14,1 100,0 US$ 591,8 39,3 107,2 738,3 2001 % 80,2 5,3 14,5 100,0

Operaciones aprobadas por sectores econmicos 2000 2001 (En millones de US$) Sector econmico Industria Comercio Servicios Agropecuario Pesquera Minera Construccin Transporte Turismo Total US% 221.9 91,3 88,2 32,1 63,7 35,2 52,3 19,0 10,1 613,8 2000 % 36,2 14,9 14,4 5,2 10,4 5,7 8,5 3,1 1,6 100,0 US% 231,4 107,8 107,7 59,3 49,5 39,9 94,7 38,5 9,5 738,3 2001 % 31,3 14,6 14,5 8,3 6,7 5,4 12,8 5,2 1,2 100,0

Operaciones aprobadas por regiones 2000 2001 (En millones de US$) Regiones Lima Sur Norte Centro Oriente Total US% 440,0 47,7 106,0 10,3 9,8 613,8 2000 % 71,6 7,8 17,3 1,7 1,6 100,0 US% 518,8 77,4 102,4 22,6 17,1 738,3 2001 % 70,3 10,4 13,9 3,1 2,3 100,0

Servicios de desarrollo empresarial Cofide 2000 2001 (En millones de US$) Lneas de trabajo Informacin orientacin Capacitacin y Nmero de beneficiarios 15,946 20,389 16,389 6,271 Ubicacin Lima Provincias Lima Provincias

APENDICE G Fondos captados por PROFONANPE (1995 2000)

Fuente Modalidad Fecha Duracin Monto (MUS$) 5,2 0,4 6,1 3,6 0,1 3,9 2,5

Portafolio de Inversin Donacin Fondo fiduciario FMAM-BM Canje deuda Fondo fiduciario Canad Canje deuda Fondo fiduciario Alemania amortizable Canje deuda Fondo fiduciario Finlandia amortizable Canje deuda Fondo fiduciario Finlandia Canje deuda Fondo fiduciario Alemania mixto Canje deuda Fondo fiduciario Finlandia amortizable Asistencia Tcnica y Financiera Finlandia AT FANPE-GTZ AT KFW Alemania AT FMAM-BM AT y F Fondos marcados y otras donaciones Emb. Canad Equipos FAMPE-GTZ Fondo marcados Fund. Mc Arthur Fondo marcados Otros Fondos marcados y contingenciales Total 1995 1995 1996 1996 1996 1999 2000 Perpetuo Perpetuo 10 aos 5 aos Perpetuo 10 aos hasta perpetuidad 5 aos

1998 1998 1998 2000 1995 1995 1995 1996 - 99

2 aos Indefinido 5 aos 0,5 aos ---2 aos 3 aos Hasta 1 ao

1,0 0,1 5,0 0,3 0,1 0,3 0,1 0,1 28,8