Ponencia de Santa Fe y Rosario - ARGENTINA

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CONTRIBUCION DE MEJORAS EN ARGENTINA
PANORAMA GENERAL DEL TRIBUTO
La contribución de mejoras es la imposición

tributaria de orden municipal mas afectada
por las condiciones socio-económica de la
población.
Su forma de determinación y de aplicación

está siendo revisada en buen número de
municipios.
Fue una herramienta muy utilizada en los

años 60 y 70 y es de ese período que datan
buena parte de las legislaciones municipales
que regulan aun hoy su aplicación.
Las sucesivas crisis durante los 90 provocaron

una paulatina retracción de los mecanismos
de repetición de los costos de la obra pública
a los beneficiarios, afectado incluso la
exigibilidad del cumplimiento de las
obligaciones preexistentes.
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Durante estos años la obra pública fue

mayoritariamente afrontada con fondos
públicos, tanto coparticipados desde los
gobiernos nacional y provincial como por
fondos municipales incluidos en otros tributos
con asignación específica.
Dada la organización jurídica de la república

Argentina, la legislación marco sobre el tema
es de orden provincial y establece las pautas
generales a que deberán atenerse las normas
municipales en la materia.
Existe un patrón común entre las normas

vigentes en los distintos municipios e incluso
las revisiones de los mecanismos de
repetición encarados por los gobiernos
democráticos desde 1983 respetan en
términos generales esas pautas.
3
RECORRIDO DE LA CHARLA
Análisis de las normativas vigentes en tres

importantes ciudades argentinas.
• Normas vigentes en la Ciudad de Rosario

• Normas vigentes en la Ciudad de Santa Fe
• Normas vigentes en la Ciudad de Córdoba
Análisis de los patrones comunes que

presentan los instrumentos de repetición de
mejoras en las tres ciudades.
Presentación y análisis del proyecto de

modificación del régimen de contribución de
mejoras elaborado por la Secretaría de
Hacienda y Economía de la Municipalidad
Rosario próximo a remitirse al Concejo
Municipal de la ciudad para su tratamiento.
Conclusiones
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ROSARIO | ARGENTINA
5
ROSARIO | ARGENTINA
ROSARIO
Legislación Marco
Ley de Pavimentos de la
Provincia de Santa Fe N° 2127/27
Normas Municipales
Ordenanza N° 1838/65
Decretos 776/80 y 1474/81
Pavimento, Repavimento,
Mejorado y Obras
Complementarias.
Redes de Gas Natural
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ROSARIO | ARGENTINA
PAVIMENTOS
1) Pavimentos y repavimentos que encare

el Municipio: 100% a cargo de los
propietarios frentistas
2) Accesos y Caminos Generales
(áreas rurales y no urbanizadas)
Distribución del valor total de la obra:
Frentistas y en zona de influencia: 70 %
Municipalidad y Provincia: 30 %
Zona influencia máxima: 500 m a c/lado.
Subdivisión zona de influencia:
Frentistas y hasta ½ zona influencia: 35 %
Entre 50% y 80% zona influencia: 24,5 %
Entre 80% y final zona influencia : 10,5 %
De los antecedentes consultados surge que
las obras repetidas han sido en general
encuadradas como urbanas o suburbanas y
en condiciones particulares.
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ROSARIO | ARGENTINA
3) Caminos que afecten áreas urbanas o

semiurbanas.
Subdivisión zona de influencia:
Frentistas a la calle a pavimentar: 35 %
Hasta el 80% zona influencia: 24,5 %
Entre 80% y final zona influencia : 10,5 %
El prorrateo incluyendo inmuebles ubicados
dentro de la zona de influencia no registra
antecedentes en las condiciones planteadas y
las obras de pavimentos se han repetido
exclusivamente a los propietarios frentistas y
a aquellos ubicados sobre la primera cuadra a
ambos lados de las arterias transversales en
concepto de Incidencia de Bocacalles.
El porcentaje repetible a los frentistas
mediante la Contribución de Mejoras ha sido
históricamente, el 70 % del valor total de la
obra, asumiendo la administración el resto a
través del Fondo Municipal de Obras Públicas,
a pesar de que la normativa prevee ese %
para los caminos y accesos generales.
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ROSARIO | ARGENTINA
FORMA DE PAGO DE LAS OBRAS:

a) La Municipalidad al contratista
tomando aquella a su cargo la
posterior repetición a los propietarios
afectados. Es la metodología mas
aplicada.
b) Los propietarios afectados al
contratistas.
c) El fondo común formados por los
propietarios al contratista (consorcios)
En todos los casos es el municipio el

que aprueba el valor de la obra y
establece el procedimiento de prorrateo.
Formulación de las cuentas

(Prorrateo del costo de la obra)
Porcentajes del Monto de obra repetible:

Por metros lineales de frente: 25 %
Por unidades tributarias: 75 %
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ROSARIO | ARGENTINA
Criterios de contribución por UT:

a) Lotes centrales frentistas: 100% UT
b) Lotes esquina hasta 20 m: 50% UT
c) Lotes esquina mayores de 20 m:
no contribuye
50 % 100 %
Calle
20 m
20 m
Calle a pavimentar
d) Manzanas íntegras:
no contribuye
20 m
20 m
50 % 100 % 50 %
Calle
Calle
20 m 20 m
Calle a pavimentar
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ROSARIO | ARGENTINA
e) Casos Especiales:
no contribuye
100 %
Calle
Calle a pavimentar
f) Lotes internos:
Se calcula la UT de la parcela origen
s/lotear.
Se calcula la UT de los lotes frentistas.
Se calcula la UT del pasillo.
La diferencia se prorratea entre los internos
según su superficie.
El pasillo se divide entre los condominos.
g) Lotes sometidos a Propiedad Horizontal:

La UT del lote se prorratea entre las
distintas unidades según plano de mensura
y títulos.
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ROSARIO | ARGENTINA
Inicialmente los pavimentos tipo ruta o

mejorados se prorrateaban por metros de
frente pero luego el Decreto N° 1474/81
generalizó el criterio de distribución
combinada por frentes y unidades trbutarias.
Determinación de las Unidades Tributarias:

La ordenanza establece coeficientes
vinculados al fondo relativo de los lotes,
reducidos aquellos irregulares a un rectángulo
de igual frente y equivalente en superficie.
Los coeficientes adoptan valores crecientes
desde un valor inicial de 0,75 para un fondo
igual a 1 metro hasta un valor máximo de 45
para lotes cuyo fondo alcance los 100 metros
ordenados en una tabla.
La UT de una parcela frentista surge de

multiplicar el coeficiente correspondiente por
el valor del frente de la misma.
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ROSARIO | ARGENTINA
El valor de la Unidad Tributaria surge del

cociente entre el valor a prorratear por la
cuadra (o las cuadras) en función de las
unidades tributarias (75%) y el valor
total de UT de la o las cuadras.
El monto a pagar por un lote “i” será:
Ci = UTi x 75% Monto repetible

Suma UT
El costo repetible de las bocacalles se

repetirá a los lotes frentistas de ambas
cuadras concurrentes a las mismas de
acuerdo a la longitud de sus frentes.
LA SUPERFICIE EDIFICADA NO
INTERVIENE EN MODO ALGUNO EN EL
CALCULO DE LAS UNIDADES
TRIBUTARIAS Y POR ENDE EN EL
PRORRATEO DEL MONTO REPETIBLE
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ROSARIO | ARGENTINA
REDES DE GAS NATURAL

Se repite el 100 % del costo de la obra
El prorrateo se efectúa:
Por metros lineales de frente de
contribución ……………………………….. 50 %
Por función usuaria ………………...... 50 %
Determinación del frente de contribución

a) Lotes centrales: contribuye con la
totalidad de los metros de frente.
b) Lotes esquina menor de 20 m.:
Contribuye con el 65% de los metros
de frente.
c) Lotes esquina mayores de 20 m.:
Contribuye con el 65% de los
primeros 20 metros y con el total del
resto del frente.
d) Lotes internos: Contribuyen con la
totalidad del frente del pasillo mas el
40 % del contrafrente, prorrateado
entre los lotes internos.
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ROSARIO | ARGENTINA
e) Manzanas integras: Se reduce al 65%

ambas esquinas hasta los 20 metros y
el resto como lote central con su
frente completo.
f) Parcelas en PH: Se prorratea el frente
de contribución según porcentaje de
copropiedad.
Prorrateo por función usuaria
a) Lote edificado: una función usuaria por

medidor a colocar.
b) Lote baldío: una función usuaria.
La determinación de los coeficientes

tributarios, tanto por frente como por
función usuaria se obtienen de dividir el
50% del monto de obra por la suma de los
frentes de contribución y de las funciones
usuarias de toda la obra, respectivamente.
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ROSARIO | ARGENTINA
La cuenta tributaria por lote se

obtendrá como la suma de los
respectivos productos de los frentes de
contribución y de las funciones
usuarias del lote por los coeficientes
correspondientes.
Ci = UFi x CUF + FCi x CFC
LA MUNICIPALIDAD DE ROSARIO NO
DARA CURSO A NINGUN CERTIFICADO
DE LIBRE DEUDA SI NO SON
SALDADAS LAS DEUDAS TOTALES POR
CONTRIBUCION DE MEJORAS TANTO
DE PAVIMENTO COMO DE GAS.
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CORDOBA | ARGENTINA
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CORDOBA | ARGENTINA
CORDOBA
Legislación Marco
Decreto Provincial N° 8482/78
Normas Municipales
Norma marco general
Decreto N° 257/61
(obras viales)
(Redes de gas natural)
(Alumbrado Público)
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CORDOBA | ARGENTINA
Obras Públicas
Norma marco Ord. 6960/79
Generaliza el procedimiento de repetición del
costo de la obra pública y establece distintos
métodos para su prorrateo, respetando las
normas preexistentes que no se opongan o
sean contradictorias con ella.
1) Establece los tipos de obras susceptibles de

ser financiadas mediante el procedimiento de
la Contribución de Mejoras.
• Obras viales
• De alumbrado público
• De desagües
• De redes de agua corriente y sanitarias
• De redes de gas natural
2) Establece que serán beneficiarios directos o

indirectos de la realización de obras públicas
aquellos cuyas propiedades incrementen
significativamente su valor como consecuencia
de las mismas.
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CORDOBA | ARGENTINA
3) El financiamiento de la obra pública por

este sistema podrá ser total o parcial y será
resuelto en cada caso mediante acto formal.
4) La delimitación de la zona beneficiada se

hará analizando las ventajas susceptibles de
apreciación económica en los inmuebles
incluidos en ella, y el tipo de obra ejecutada
Se podrá efectuar dentro de esa zona una
división por áreas o sectores de acuerdo a
la incidencia relativa en relación a ubicación
de la obra.
5) La determinación de la parte del costo a

repetir se hará en función de:
• La categoría de la zona beneficiada.
• La naturaleza y urgencia de la obra.
• Su costo.
• La importancia urbanística de la obra.
20
CORDOBA | ARGENTINA
6) El prorrateo de la obra entre los obligados

será por alguno de los siguientes métodos:
• Prorrateo por metro lineal de frente.
• Prorrateo por superficie tributaria.
• Prorrateo por zona de influencia.
• Por combinación de estos sistemas.
La determinación del método tendrá en

cuenta la naturaleza de la obra y los
beneficios recibidos por los obligados.
A PESAR DE LA PLURALIDAD DE METODOS

DE PRORRATEO PROPUESTOS NINGUNO DE
ELLOS PLANTEA EN FORMA DIRECTA EL
CONSIDERAR LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA
APARENTE DE LOS OBLIGADOS POR LA OBRA
7) Previa su exigibilidad los obligados deben

ser notificados fehacientemente del
procedimiento de prorrateo, importe total y
forma de pago y podrá impugnar.
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CORDOBA | ARGENTINA
8) Fija un techo para la CM la

que no podrá ser mayor al 33%
del valor real del inmueble con
la mejora incorporada.
9) De verificarse excesos
confiscatorios estos serán a
cargo de la Municipalidad.
10) Las obras no podrán

repetirse por CM sin que hayan
transcurrido los plazos fijados.
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CORDOBA | ARGENTINA
Normas para obras especificas
La norma general reproduce o amplia varias de las disposiciones contenidas en

las normas especificas vigentes al momento de su sanción.
Mencionaremos brevemente aquellas disposiciones que complementan las
contenidas en la norma general.
Pavimentos (Decreto N° 257/61)
1) Fija la vida útil:

20 años para hormigón y granutillo.
10 años para concreto asfáltico.
5 años para tratamiento bituminoso.
2 años para enripiados.
2) No permite el prorrateo por combinación de frente y superficie
a) Prorrateo por metros de frente:

• En esquinas el frente mas la mitad de la ochava
• Las bocacalles se prorratean hasta la mitad de cuadra de las calles
concurrentes.
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CORDOBA | ARGENTINA
b) Prorrateo por sup. tributaria:

• Se basa en dividir la manzana en cuatro
triángulos con vértice en el centro de la
manzana.
• Las superficies tributarias servirán para
prorratear tanto las áreas de pavimento al
frente como las de bocacalles.
• La sup. tributaria se dividirá a su vez en
tres zonas a cada una de las cuales se le
asigna un grado de participación en el
prorrateo expresado en porcentaje de sup.
tributaria.
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CORDOBA | ARGENTINA
• Se obtiene el Número
Tributario dividiendo el
monto del pavimento
afectado por la suma de las
superficies de contribución de
los lotes afectados.
Monto lote = N° tributario

x Sup. de contribución
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CORDOBA | ARGENTINA
c) Prorrateo por zona de

influencia
Dicha zona de influencia queda
determinada por la Línea
Municipal de la calle y la
paralela al eje hasta una
distancia no mayor de 300
metros de aquella. Esto a
ambos lados.
El costo de cada media calzada

se cargará a cada zona de
influencia y se distribuirá del
siguiente modo:
• 50% entre parcelas frentistas
(por frentes o por superficies
tributarias).
• 50% restante entre los
inmuebles frentistas a cada
cuadra transversal o paralela
ubicadas dentro de la zona de
influencia.
26
CORDOBA | ARGENTINA
Alumbrado Público
(Ord. N° 7882/78)
1) Fija la vida útil:

• 5 años para lámparas
incandescentes.
• 10 años para lámparas de
mercurio.
2) Establece el prorrateo por

cualquiera de los siguientes
métodos:
• Metros lineales de frente.
• Metros cuadrados de
superficie cubierta de los
inmuebles afectados.
• Combinación de ambos
métodos.
• Valuación fiscal.
• Otros sistemas que aseguren
un prorrateo correcto.
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CORDOBA | ARGENTINA
ESTA NORMA INCORPORA EL CONCEPTO DE PRORRATEO POR SUPERFICIE

EDIFICADA Y POR VALUACION FISCAL Y CON ELLO LA CONSIDERACION DE
LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA APARENTE DE LOS BENEFICIARIOS
a) Por metro lineal:

• Caso de varios pisos: los metros de frente por el número de pisos por 0,50
• En esquinas: frente sobre calle iluminada por 0,50
b) Por metro cuadrado de superficie cubierta:
Baldíos: 50% de superficie terreno
c) Por combinación de ambos:
El prorrateo por frente no podrá superar el 50% del monto total de la obra.
d) Según valuación fiscal:
Se toma la valuación total
Otros sistemas:
Los determina el Departamento Ejecutivo.
La zona de influencia se limita a las propiedades con frente directo a la arteria

iluminada. Podrá extenderse a arterias adyacentes según la importancia de la
obra y con limitaciones.
28
CORDOBA | ARGENTINA
Redes de Gas Natural (Ord. Nº 5143/66)

Los inmuebles beneficiarios son aquellos a
los cuales la obra pasa por su frente, pasillo
o pasaje de salida.
Sistema de prorrateo
a) Metro cuadrado de superficie tributaria.
• Baldíos: su superficie total.
• Edificados c/1 vivienda: superficie terreno.
• Edificados c/más de 1 vivienda: superficie
terreno mas superficie edificada excepto la
de la unidad mayor.
• Edificios públicos: superficie total del lote.
• Edificios en PH: La suma de su sup.
cubierta. Si la sup. cubierta es menor que
el terreno se computa la sup. del terreno y
la cubierta en altura sin la P. Baja.
• Internos: Sup. según criterios anteriores.
• Pasillos: Superficie prorrateada entre
condóminos.
• Esquinas: La ochava incluida en la sup.
tributaria.
29
CORDOBA | ARGENTINA
b) Por Unidad de Vivienda:

El módulo de comparación es la Unidad Funcional.
• Baldíos hasta 250 m2: 1 Unidad de vivienda. Mayor superficie aumenta
proporcionalmente, multiplicnado la superficie por 0,004.
• Viviendas edificadas hasta 250 m2: Numero de unidades que la componen.
Mayores de 250 m2, el resultado mayor entre número real de viviendas y su
consideración como baldio.
• Cataloga alrededor de 20 usos y les asigna una metodología para calcular las
Unidades de Vivienda a asignarles.
Coeficiente Tributario:
Relación entre la longitud total de cañería y el total de la superficie tributaria o
el total de Unidades de Vivienda (según método de prorrateo elegido).
Representa la incidencia de cañería por unidad de prorrateo.
Precio por metro lineal es el valor de la obra dividido la longitud total en
metros.
Cuenta lote “i” = Precio por metro x Coeficiente Tributario x

Superficie tributaria o Nº unidades de vivienda “i”
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SANTA FE | ARGENTINA
31
SANTA FE
Legislación Marco
Ley de Pavimentos de la
Provincia de Santa Fe.
N° 2127/27
Normas Municipales
Ordenanza Nº 8576/84
Pavimentos y Desagües.
Redes de Gas Natural
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PAVIMENTOS Y DESAGÜES
Establece que debe determinarse
por norma particular si la obra
será total o parcialmente a cargo
de los propietarios beneficiados
por la misma.
Determina para cada tipo de obra
quienes son los beneficiarios y por
ende responsables de su pago.
1) Desagües:
Frentistas y/o con salida a las
calles que se determinan dentro
de la cuenca que servirá la obra.
2) Pavimentos:
a. Los frentistas y/o con salida a
la calle pavimentada.
b. Los lotes ubicados hasta la
mitad de cuadra de las
arterias transversales que
desembocan en las bocacalles
a pavimentar.
33
Asignación de unidades tributarias:
Caso general Frente por 2 calles opuestas Contrafrente a calle lateral
34
En esquina:
a. La primera calle en
pavimentarse contribuye de
acuerdo al criterio general.
b. La segunda calle
beneficiada:
• Para la superposición de la
primera faja, el 50%.
• Para la superposición de las
restantes fajas 0 %. Rigen si
resultan menores que para
la primera calle y la
diferencia si las superficies
resultaran mayores.
Lotes internos:
Según criterio general mas
pasillo prorrateado
35
Lotes sometidos a PH:

a. Si se trata de una sola planta, criterio
general.
b. Si se trata de varias plantas la

superficie exclusiva más la común de
cada unidad.
El prorrateo de las bocacalles se realiza por
separado entre todos los lotes ubicados sobre
la prolongación de los polígonos de las
bocacalles hasta la mitad de cuadra
correspondiente.
Determinación de la Contribución de Mejoras:

Se calculan por separado dividiendo los
costos de las obras de Pavimento, Desagües y
Bocacalles por el total de las UT involucradas
y se obtiene el valor de la Unidad Tributaria
por cada obra. Multiplicando cada valor
unitario por las UT del lote y sumando se
obtiene la Contribución de Mejoras de cada
contribuyente.
36
REDES DE GAS
Contribuyentes obligados:
Frentista y/o con salida a la
calle beneficiada.
Metodología de Prorrateo:
• 40% del Costo de la Obra en
partes iguales entre todos los
inmuebles beneficiados por la
obra.
• 60% en proporción a las
Unidades Tributarias de cada
predio
37
Cálculo de las Unidades Tributarias:

1) Lotes centrales: (criterio general)
a) Por m2 de sup. de terreno -- 1 UT
b) Por m2 de superficie cubierta:
• Categoría 1 a 3 --------- 1,5 UT
• Categoría 4 a 7 --------- 1 UT
• Categoría 8 a 10 ------- 0,5 UT
2) Lotes Internos: según criterio general mas la UT del pasillo prorrateada.
3) PH de una sola planta o cocheras exclusivamente: se calcula como si no fuera PH.
PH de varias plantas: Sup. exclusiva más común salvo cocheras, bauleras y
tendederos.
4) Con salida a dos calles: 50% de UT s/criterio general.
5) Esquinas: Calculo según criterio general excluyendo la ochava.
6) En manzanas completas: división en cuatro triángulos y se calcula UT para los
triángulos con base en la cuadra beneficiada.
Determinación del valor unitario de la UT y valor de la CM:

Valor UT = 60% Valor Obra
Suma UT
CM (lote) = 40% Valor Obra + Valor UT x UT (lote)

Total de lotes
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ROSARIO | ARGENTINA
ROSARIO 2009
Proyecto de Nuevo Régimen Contribución

de Mejoras
Análisis del actual régimen que justifica el

planteo reformista.
a) El tributo resulta inequitativo.
b) No tiene en cuenta la capacidad
contributiva aparente de cada inmueble.
c) La inequidad se profundiza por la
diferencia de costos de cada obra y la
densidad urbana del área que redunda en
montos muy distintos a repetir en obras
similares.
d) El método de cálculo del prorrateo acarrea
una carga administrativa elevada.
39
ROSARIO | ARGENTINA
Síntesis de la propuesta
1) Tipología de obras alcanzada por la C. de M.:
a) Pavimentos tipo ruta de calles comunes.
b) Pavimentos definitivos de calles comunes.
c) Pavimentos definitivos de Avenidas y accesos-
d) Repavimentaciones.
e) Obras de gas.
f) Remodelación de paseos comerciales.
2) Metodología de Prorrateo del valor
Para las obras de tipo a, b, c, d y e, el monto a repetir se distribuirá conforme al
VALOR CATASTRAL TOTAL de cada inmueble FRENTISTA, aplicando a cada obra
de un mismo tipo igual valor unitario (VALOR DEL MODULO).
El valor del módulo según tipo de obra se obtendrá de los siguientes parámetros:
1) Costo estándar, por cuadra para cada tipo de obra.
2) Porcentaje de dicho costo a repetir por C. de M. .
a) Pavimento tipo ruta 70%
b) Pavimento definitivo calles 50%
c) Pavimento definitivo Avdas y Accesos 20%
d) Repavimentos 70%
e) Gas 70%
3) Valor catastral promedio de una cuadra de la ciudad
40
ROSARIO | ARGENTINA
Determinación del Valor del

Módulo
Valor mód. Obra J =

costo estándar cuadra J x % repet.
Valor catastral promedio
El costo estándar del tipo de obra

lo determinará la Secretaría de
Obras Públicas al momento de la
repetición.
La determinación del valor

catastral promedio surge de la
relación entre la suma de los
valores catastrales de la ciudad
y el número total de cuadras del
Municipio.
41
ROSARIO | ARGENTINA
Determinación del valor de la Contribución de

Mejoras por obra j
CMij = valor módulo j x valor catastral total

lote i
Para obras del tipo f) remodelación de Paseos

Comerciales los frentistas financiaran por
Contribución de Mejoras el costo de Ejecución
de los solados.
El prorrateo contempla el valor catastral total
de la propiedad y su uso y destino.
CMij = CM total j x Valor Catastral i x Fui

Suma (Valor Catastral i x Fui
Fui: Factor de uso del inmueble i a saber:

Para Residencial exclusivo: 1
Para Comercial, Industrial o Servicios: 2
Para Uso Combinado u Otros Usos: 1,5
42
ROSARIO | ARGENTINA
Régimen de Oposición:
Para obras de tipo f se
habilitará un registro de
oposición que pondrá a
consideración de los
contribuyentes afectados la
ejecución y el financiamiento
de la obra. Se obtendrá
respaldo a la misma si la
oposición no supera el 40% de
los votos, los cuales serán uno
por cuenta contributiva.
Casos Sociales:
Se los eximirá totalmente del
pago de las obras.
43
ROSARIO | ARGENTINA
Consideraciones sobre la Propuesta:
1) La utilización del prorrateo por Valor Catastral Total, el cuál incluye

naturalmente el Valor de lo Edificado permite tener en cuenta la capacidad
contributiva aparente de cada inmueble pero aleja el tributo del concepto de
Plus Valor, lo que constituye una decisión política al respecto.
2) De haberse optado por la utilización del Valor del terreno, el criterio de
prorrateo establecería condiciones relativas similares a las que se obtienen del
sistema vigente en Rosario mediante el cálculo por unidades tributarias.
3) Los Valores Catastrales son datos actualizados y disponibles permanentemente
por ser la base de otros Tributos.
4) La propuesta no contempla el valor de repercusión en Baldíos que disminuyen
sensiblemente su participación en la financiación de la obra, incluso cuando
estén en construcción avanzada.
5) El módulo por tipo de obra permite homogeneizar y hacer más previsibles los
valores a asumir por los contribuyentes.
6) Se amplia el rango de obras a financiar a los paseos comerciales pero no
alcanza a otras intervenciones urbanas como parque, transporte, etc., que
producen valorización del suelo.
7) No considera para el prorrateo áreas o zonas de influencia ni la incidencia de
bocacalles.
44
ROSARIO | ARGENTINA
Reseña de la aplicación de la
Contribución de Mejoras
Rosario
La Contribución de Mejoras ha conformado en

promedio dentro del presupuesto municipal
de los últimos años menos del 0,3% de los
recursos tributarios propios.
La participación de la Contribución de Mejoras

en la financiación de la obra pública que en
teoría debería alcanzar el 70% del gasto ha
cubierto en promedio el 3% del mismo
durante los últimos 4 años.
45
CORDOBA | ARGENTINA
Córdoba
El uso de la Contribución de Mejoras fue

históricamente bueno como en la mayoría de
las ciudades argentinas y constituyó una
herramienta apta para el desarrollo de la
infraestructura urbana.
En los últimos años su uso se fue perdiendo

paulatinamente y las obras se han financiado
con recursos y subsidios nacionales y
provinciales.
El gráfico muestra la evolución del Tributo

desde 1993 a 2007 y permite visualizar la
caída en el uso de la herramienta.
La tendencia de los últimos 2 o 3 años apunta
a revertir esa situación.
No hay proyectos en estudio que planteen la

modificación del régimen vigente para éste
Tributo.
46
CORDOBA | ARGENTINA
Contribución por Mejoras Fuente: Secretaría de Economía. Municipalidad de Córdoba
6.000.000
5.000.000
4.000.000
PESOS
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
31/12/1993 31/12/1994 31/12/1995 31/12/1996 31/12/1997 31/12/1998 31/12/1999 31/12/2000 31/12/2001 31/12/2002 31/12/2003 31/12/2004 31/12/2005 31/12/2006 31/12/2007
Contrib.mejoras 5.369.918 4.859.441 2.226.219 2.809.252 2.187.700 2.247.525 1.398.414 1.970.195 1.660.545 817.087 834.584 685.015 619.655 623.247 1.167.827
AÑOS
47
48

Ponencia de Santa Fe y Rosario - ARGENTINA

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CONTRIBUCION DE MEJORAS EN ARGENTINA

PANORAMA GENERAL DEL TRIBUTO

La contribución de mejoras es la imposición

Su forma de determinación y de aplicación

Fue una herramienta muy utilizada en los

Las sucesivas crisis durante los 90 provocaron

Durante estos años la obra pública fue

Dada la organización jurídica de la república

Existe un patrón común entre las normas

Análisis de las normativas vigentes en tres

• Normas vigentes en la Ciudad de Rosario

Análisis de los patrones comunes que

Presentación y análisis del proyecto de

1) Pavimentos y repavimentos que encare

3) Caminos que afecten áreas urbanas o

FORMA DE PAGO DE LAS OBRAS:

En todos los casos es el municipio el

Formulación de las cuentas

Porcentajes del Monto de obra repetible:

Criterios de contribución por UT:

g) Lotes sometidos a Propiedad Horizontal:

Inicialmente los pavimentos tipo ruta o

Determinación de las Unidades Tributarias:

La UT de una parcela frentista surge de

El valor de la Unidad Tributaria surge del

El monto a pagar por un lote “i” será:

Ci = UTi x 75% Monto repetible

El costo repetible de las bocacalles se

REDES DE GAS NATURAL

Determinación del frente de contribución

e) Manzanas integras: Se reduce al 65%

Prorrateo por función usuaria

a) Lote edificado: una función usuaria por

La determinación de los coeficientes

La cuenta tributaria por lote se

Ci = UFi x CUF + FCi x CFC

Decreto Provincial N° 8482/78

1) Establece los tipos de obras susceptibles de

2) Establece que serán beneficiarios directos o

3) El financiamiento de la obra pública por

4) La delimitación de la zona beneficiada se

5) La determinación de la parte del costo a

6) El prorrateo de la obra entre los obligados

La determinación del método tendrá en

A PESAR DE LA PLURALIDAD DE METODOS

7) Previa su exigibilidad los obligados deben

8) Fija un techo para la CM la

10) Las obras no podrán

Normas para obras especificas

La norma general reproduce o amplia varias de las disposiciones contenidas en

Pavimentos (Decreto N° 257/61)

1) Fija la vida útil:

2) No permite el prorrateo por combinación de frente y superficie

a) Prorrateo por metros de frente:

b) Prorrateo por sup. tributaria:

Monto lote = N° tributario

c) Prorrateo por zona de

El costo de cada media calzada

1) Fija la vida útil:

2) Establece el prorrateo por

ESTA NORMA INCORPORA EL CONCEPTO DE PRORRATEO POR SUPERFICIE

a) Por metro lineal:

La zona de influencia se limita a las propiedades con frente directo a la arteria