GEOPOLTICA (Desafios para o Sculo XXI) O fim da Guerra Fria trouxe novas questes e evidenciou antigas que permaneceram

colocadas em segundo plano no contexto da bipolaridade ideolgica representada pelos EUA e a URSS. O comeo da dcada de 1990 foi marcado pela crise econmica recessiva dos EUA e a emergncia econmica, no norte, do Japo e da Alemanha como plos concorrentes mundiais, fazendo com que se questionasse o quanto o poder dissuasivo do potencial blico nuclear continuaria a ocupar posio de proa nas relaes de fora da geopoltica mundial. A decadncia econmica da URSS e a recesso nos EUA davam a entender que a fase dos guerreiros seria sucedida por aquela dos mercadores 1 . No entanto, o mundo dos mercadores tambm tem seu duplo: a contingente miservel e a presso demogrfica pouco controlvel do Sul 2 . Nesse sentido, o conflito leste/oeste seria substitudo pelo tensa relao norte/sul, que teria perdido o sentido de cooperao que a esquerda europia tentava manter desde a dcada de 1960 como condio de superao dos atrasos e da formao de um s mundo em favor de uma ideologia que agrava a diviso entre o norte e os novos brbaros 3 . A pobreza celeiro para o terrorismo e ressentimentos integristas anti-Ocidente e a presso demogrfica do sul em relao ao norte, particularmente no caso da Europa, vulnervel pelo Mediterrneo e pelo sudoeste da sia, so apresentados por Pierre Lellouche como preocupaes estratgicas centrais que o norte deveria ter e, por isso, reivindica que as potncias do norte no tratem com indiferena (ou como atavismo) os problemas da pobreza do sul principalmente no caso Africano , caso contrrio, o sul forar a sua porta e deixar de ser um problema de poltica externa. Portanto, para alm da questo moral da solidariedade com os menos favorecidos e da preservao ambiental, romper a indiferena seria um modo de garantir a segurana das instituies e do modo de vida democrtico-liberal. No entanto, segundo Lellouche e com ele Jean-Christopher Rufin , lidar com a questo da pobreza revelou ser bem menos simples do que nos deixavam entender as teorias dependentistas terceiro-mundistas (seja pelo vis da abertura regulada ao comrcio exterior e s exportaes, seja pelo vis da substituio de importaes 4 ), calcadas na noo de imperialismo marxista-leninista, ou as teorias demogrficas liberais (transicionistas) e malthusianas 5 . Alm disso, no se deve esquecer que o arcabouou ideolgico e econmico do complexo industrial-militar da Guerra Fria fez com muitos experts norte-americanos e soviticos pensassem solues meramente tecnolgicas para complexos problemas sociais e polticos do planeta. Explicar a pobreza do sul como um mero descompasso entre bocas a alimentar e recursos disponveis seria criminoso e isentaria o norte de responsabilidade; por outro lado, no se poderia esperar que todos os pases do sul tivessem o mesmo compasso histricodemogrfico do norte to logo iniciassem seus processos de industrializao e urbanizao;
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LELLOUCHE, Pierre. Le Nouveau Monde: de lordre de Yalta au dsordre des nations. Paris: Bernard Grasset, 1992. pp. 213-254 2 LELLOUCHE, Pierre. Le Nouveau Monde: de lordre de Yalta au dsordre des nations. Paris: Bernard Grasset, 1992. pp. 261-305 3 RUFIN, Jean-Christopher. O Imprio e os Novos Brbaros. Rio de Janeiro: Record, 1991.pp.117-121 4 Respectivamente, tratam-se das teorias da dependncia de Raul Prebisch e dos economistas Amin e Myrdal. (ver: LELLOUCHE, Pierre. Le Nouveau Monde: de lordre de Yalta au dsordre des nations. Paris: Bernard Grasset, 1992. pp. 318-320) 5 RUFIN, Jean-Christopher. O Imprio e os Novos Brbaros. Rio de Janeiro: Record, 1991.pp.48-57

da mesma forma, no se poderia isentar muitos governos do sul do desperdcio de recursos (internos e externos), do mal planejamento e da corrupo administrativa, que justificariam a indiferena ou desinteresse de investimento do norte 6 . Assim, sem as lentes da bipolaridades, os problemas polticos, econmicos e sociais do mundo pareciam bem menos simples. Justamente por isso, Lellouche e Rufin lembram que se deveria cobrar mais ateno para os problemas do sul do que um simples encerramento ideolgico de fronteiras. Durante a Guerra Fria, foi inegvel o interesse dos EUA e da URSS em controlar reas no Terceiro Mundo para a manuteno de sua estratgia dissuasiva 7 . No entanto, como aponta Rufin, os agentes locais destas reas eram bem menos manipulveis pelas superpotncias de outrora do que se imaginava: as apropriaes ideolgicas e os jogos de interesses eram pragmticos e filtrados por mltiplos localismos 8 . Foi isso que o mundo ps-Guerra Fria revelou: com o abandono de muitas dessas reas pelos EUA e pela URSS no comeo da dcada de 1990, juntamente com a retrica ideolgica da bipolaridade, os atores locais passaram a agir sem qualquer peso de uma regulao externa e fizeram seus prprios potentados s custas do aliciamento forado, clientelismo e do terror das populaes locais; as retricas ideolgicas religiosas, nacionalistas ou indigenistas e os interesses locais substituram (melhor seria dizer, deixaram de se associar com) o arcabouo ideolgico da Guerra Fria 9 . Todo este vazio ou desordem criou novos desafios a serem superados antes que se possa falar, efetivamente, de uma ordem mundial. As singularidades locais deveriam ser levadas em conta antes de se trabalhar com um plano nico de causalidade no tratamento da pobreza ou dos efeitos negativos das solues desenvolvimentistas ocorridas no sul. Estas ltimas foram interpretadas por Lellouche e Rufin como imitadoras do modelo estalinista: presena marcante do Estado, valorizao da empresa pesada e transferncia forada e conseqente gap de consumo de rendas do setor primrio para o secundrio. Sem a mscara ideolgica da Guerra Fria e seus dispositivos de segurana supranacionais, a relao norte/sul parecia definir-se em termos de mercado, distribuio de riqueza e presso demogrfica com o aparente desarmamento do Norte e o armamento do sul com armas convencionais e nucleares ; por isso mesmo, Lellouche no conseguia ver bem delineado um plo que pudesse dar um mnimo de regulao s relaes de fora entre as naes, donde a sua tese de que viveramos um momento de desordem. Nesse sentido, seria passageira e ilusria a posio dos EUA como superpotncia e heri do mundo livre. Afinal, a sensao de Lellouche de que o mundo estava deriva no parecia sem sentido na virada para a dcada de 1990: depois do alvoroo inicial com a queda de muro de Berlin (9 de novembro de 1989), a vitria da democracia-liberal sobre o totalitarismo era bem menos simples do que se imaginava, j que a Alemanha teria um aumento sbito de sua taxa de desemprego e grande presso tributria para reestruturar o leste, cujos efeitos positivos para a economia nacional somente seriam sentidos a mdio ou longo prazo; a invaso do Kuwait pelo Iraque (2 de agosto de 1990) desdobrou-se em uma confrontao cultural e estratgica entre dois mundos (Ocidente rico, triunfante, mas em declnio demogrfico contra o mundo rabe-muulmano, superpovoado, miservel e a trazer
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LELLOUCHE, Pierre. Le Nouveau Monde: de lordre de Yalta au dsordre des nations. Paris: Bernard Grasset, 1992. p.331 7 LELLOUCHE, Pierre. Le Nouveau Monde: de lordre de Yalta au dsordre des nations. Paris: Bernard Grasset, 1992. pp. 261-266 8 RUFIN, Jean-Christopher. O Imprio e os Novos Brbaros. Rio de Janeiro: Record, 1991.pp.85-94 9 RUFIN, Jean-Christopher. O Imprio e os Novos Brbaros. Rio de Janeiro: Record, 1991.pp.88-90

consigo os condenados da terra fortalecidos ideologicamente pela busca de sua dignidade e singularidade aps vrios sculos de humilhao) e demonstrou que a arma nuclear de efeito destrutivo de longa escala seria politicamente intil, ou seja, no teria efeito dissuasivo num conflito perifrico em que foi desafiado o direto internacional e desrespeitada a soberania de um pas, devendo-se, pois, aceitar o desafio de reformulao do parque blico para munies (nucleares ou no) com menor efeito de destruio e, compensativamente, com vetores de maior preciso; o putsch estalinista de 20-21 de agosto de 1991 na URSS parecia demonstrar os riscos de um retrocesso para a perestroika, justamente quando esta tomou a clara conotao de transio para o capitalismo em vez de reforma do comunismo. Entre um marco e outro, Lellouche tem o cuidado de demonstrar que, malgrado os EUA permaneam com o papel de superpotncia militar do mundo, isso seria apenas uma das expresses geopolticas de poder no mundo ps-Guerra Fria e, portanto, outros fatores conjunturais deveriam ser considerados para relativizar a potncia norte-americana: o boom armamentista do governo Reagan (1981-1988) com sua receita republicana de sustento do aparato de defesa com corte em gastos sociais e aumento da emisso sem ampliao da base tributria apenas serviu para aumentar a dvida externa, desequilibrar a balana de comrcio e aumentar a hegemonia do Japo como parceiro comercial e principal financiador da dvida pblica norte-americana; Alemanha e Japo, as duas potncias derrotadas durante a II Guerra Mundial (1939-1945), tornaram-se pontas econmicas e tecnolgicas embora no comparativamente militares na Europa e na sia, respectivamente, devido aos financiamentos dos EUA como parte de sua estratgia de conteno da heartland sovitico durante a Guerra Fria; a dvida norte-americana forara o governo Bush (1989-1993) a reduzir os gastos militares (na verdade, descartar setores e pessoal tornados obsoletos) em relao ao governo Reagan e, contra a ortodoxia anterior, ampliar a base tributria; a URSS mostrava toda a sua fragilidade econmica e poltica, com o pipocar das nacionalidades e os riscos potenciais da diviso de seu parque blicomilitar entre as repblicas, incluindo tambm o perigo do sucateamento de recursos materiais e humanos de seu complexo industrial-militar para pases e grupos interessados da sia (Ir, China e ndia), seja por transao formal ou no. Isto efetivamente aconteceu durante a dcada de 1990, impulsionado, em parte, pelo desinteresse da Europa e dos EUA em investir ou fazer emprstimos a Gorbachev (URSS) e a Yeltsin (Federao Russa). Frente a tal quadro, Lellouche faz uma relao dos desafios para o sculo XXI: a formao de um mundo tendencialmente ps-nuclear no norte e nuclear no sul, sem que haja neste ltimo os entraves ideolgicos dissuasivos da ordem mundial de Yalta; a ameaa terrorista (biolgica, qumica, convencional ou nuclear) e o desafio da insero equilibrada de bilhes de muulmanos na lgica do mundo desenvolvido; a concorrncia desordenada no norte, como no mundo pr-Yalta, por domnios econmicos com justificativas ideolgicas que partem de pulses nacionalistas; a dificuldade de adaptao do setor militar sovitico para as necessidades civis devido ao enorme fosso que h entre a sua alta sofisticao tecnolgico-militar e o atraso nos demais setores da economia; a crise econmica sovitica (russa) a forar o pas buscar reservas com a venda descontrolada de seu aparato militar (humano e material) para compradores do Terceiro Mundo; a marginalizao ou isolamento tcnico-econmica do sul, que adquiriu uma dimenso definitivamente estratgica no mundo ps-Guerra Fria, posto que a ameaa imediata ao sul e mediata ao norte justamente o fato de no interessar a ningum (ao norte); o decrscimo e envelhecimento da populao do norte e o crescimento e empobrecimento galopante da populao do sul, com

sua conseqente presso migratria sobre o norte ou o fechamento ideolgico integrista, marcado pela violncia e pela militarizao. A diversidade de fatores ligados ao desenvolvimento e a variedade de situaes locais no devem levar o norte industrializado ao desinteresse pelo crescimento econmico do sul. Os excessos da militncia neofascista e dos anti-racistas na Europa, ambos centrados no direito diferena, mas com alvos e mtodos distintos, levam igualmente a um bloqueio de dilogo sobre as questes da pobreza do sul e da imigrao como peas de interesse geopoltico para o norte. Ora, sendo a pobreza terreno propcio para a violncia, para o integrismo e para a militarizao das relaes interpessoais, sero os fatores econmicos e sociais, mais do que os polticos e ideolgicos, que faro surgir novas zonas de insegurana regionais e globais 10 . Dependendo de cada regio, a presso demogrfica do sul vai modificar profundamente a situao geopoltica dos pases desenvolvidos. Como observao geral, Lellouche aponta: (1) distantes das zonas de alta presso africana, asitica e mdio-oriental, os EUA so uma ilha que permanece relativamente isolada dos fluxos migratrios da Amrica Latina, e o Mxico tende a funcionar como um Estado-tampo medida que integrado economicamente aos EUA, que aumentaram seus investimentos no pas; (2) a Europa e a Rssia, por sua vez, esto mais vulnerveis, visto que esto cercadas por um vasto cinturo de populao em plena expanso demogrfica, pobre e sobressaltada do ponto de vista religioso; (3) o Japo, mais fechado imigrao e em vias de envelhecimento, dever decidir se pretende pertencer ao mundo dos EUA e da Europa, ou quele de sua prpria regio e da China a mesma considerao vale para a Austrlia e a Nova Zelndia. Assim, a relao entre territrio, populao e poder (econmico ou estratgico dos Estados) no mundo ps-Guerra Fria mais complexa do que deixaram ver as escolas de pensamento geopoltico centradas em preocupaes da conteno do heartland sovitico pelo rimland norte-americano. Segundo projees de Lellouche do comeo da dcada de 1990, cada corao do mundo rico EUA, Europa e Japo ter preso a si um pedao do Terceiro Mundo (pobre, superpovoado e desesperado) geograficamente contguo: os EUA tero a Amrica Latina; o Japo ter a China e o Sudeste Asitico; a Europa ter a frica e o Oriente Mdio (e, em menor grau, a sia do Sudoeste). Cada um desses coraes do mundo rico ficar dividido segundo os efeitos estratgicos de uma dessas escolhas que se seguem: acolher em seu prprio territrio todos os miserveis que fugirem para o norte, ou atenuar as presses migratrias favorecendo o desenvolvimento econmico dessas zonas. Mais do que uma questo de moral ou justia, trata-se de um clculo estratgico necessrio: criar emprego nos pases-apndice para fixar sua populao dentro de seus respectivos territrios 11 . Em face da importncia da populao, de sua distribuio nos territrios e do desenvolvimento econmico e tecnolgico (principalmente no domnio da informtica e dos meios de telecomunicaes) como expresses de poder, Lellouche lana como projeo geral que o mundo novo do sculo XXI ser marcado pelo fim da hegemonia do mundo branco, dominante desde o sculo XIV, e a emergncia de um plo asitico em torno de

LELLOUCHE, Pierre. Le Nouveau Monde: de lordre de Yalta au dsordre des nations. Paris: Bernard Grasset, 1992. pp.307-308 11 LELLOUCHE, Pierre. Le Nouveau Monde: de lordre de Yalta au dsordre des nations. Paris: Bernard Grasset, 1992. pp. 336-337

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Japo e China 12 . No entanto, se nenhum dos coraes do mundo rico conseguiu estruturar uma ordem mundial at o presente momento, porque nenhum deles reuniu ainda todas as expresses do poder no mundo ps-Guerra Fria: presso demogrfica, tecnologia, fora armada, poder econmico e financeiro, ideologia fortalecida por certezas messinicas ou integristas. Deste modo, no comeo da dcada de 1990, o quadro geral que Lellouche considerava ter diante de seus olhos era o seguinte: naes militarmente poderosas, mas economicamente enfraquecidas (EUA e Rssia); gigantes econmicos emergentes, mas incertos do ponto de vista militar na poltica mundial (Alemanha e Japo); grandes massas demogrficas subdesenvolvidas (China, subcontinente indiano e frica); uma vasta zona de turbulncias (o mundo rabe muulmano) fortemente militarizada, tentada pelo integrismo e vital para o planeta por seus recursos petrolferos 13 . Contudo, ao final da dcada de 1990, o quadro observado por Lellouche j havia sido alterado em alguns aspectos: os EUA saram da recesso, mas associando crescimento econmico e reduo do desemprego com o aumento interno da diferena entre pobre e rico (em 2001, correspondia aos ndices da dcada de 1940); as questes de segurana relativas imigrao e ao narcotrfico agravaram-se nos EUA e na Europa; os conflitos raciais aumentaram nos EUA e na Europa, havendo a emergncia poltica da direta e da extremadireita; Japo entrou em recesso econmica ao passo que a China alcanou um ndice de crescimento anual de 10%, confirmando sua tendncia de transio para a economia de mercado, ao mesmo tempo que fortaleceu e renovou o seu parque industrial-militar; Paquisto e ndia confirmaram a sua entrada no clube dos pases que dominam a tecnologia nuclear para fins militares; a Rssia teve a sua situao econmica agravada e seu complexo industrial-militar foi degradado e dilapidado, alm de ter mantido desgastante guerra com milicianos chechenos no Cucaso; os EUA renovaram e atualizaram seus meios de defesa em face degradao militar da Rssia, ao fortalecimento econmico-militar da China e s ameaas terroristas (islmicas ou no) aos seus interesses estratgicos internos e externos; o leste europeu, visto inicialmente como centro das atenes econmicas da Europa e, por isso mesmo, concorrente de investimentos com o Terceiro Mundo, tornou-se uma incgnita econmica (e migratria) a desafiar os planos da Unificao Europia; Amrica Latina e sia atraram mais investimentos europeus, ao passo que a frica continuou inexistente no mapa financeiro, recebendo basicamente ajudas humanitrias; cresceu no mundo muulmano a ao de grupos terroristas fundamentalistas anti-Israel e anti-EUA; dentro e fora dos EUA, ganhou fora a explicao de vis culturalista na interpretao dos complexos problemas sociais e econmicos que envolvem a relao norte/sul, desenvolvimento/atraso 14 . Todas essas mudanas, entretanto, no anularam a tese principal de Lellouche: at o final do sculo XX, no havia ainda algo que se pudesse chamar de uma ordem entre as naes. Ricardo Pereira Cabral Alexander Martins Vianna Referncias Bibliogrficas:
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LELLOUCHE, Pierre. Le Nouveau Monde: de lordre de Yalta au dsordre des nations. Paris: Bernard Grasset, 1992. p.124 13 LELLOUCHE, Pierre. Le Nouveau Monde: de lordre de Yalta au dsordre des nations. Paris: Bernard Grasset, 1992. p.488 14 HARRISON, Lawrence E.; HUNTINGTON, Samuel P.. A Cultura Importa: os valores que definem o progresso humano. Rio de Janeiro: Record, 2002.

HARRISON, Lawrence E.; HUNTINGTON, Samuel P.. A Cultura Importa: os valores que definem o progresso humano. Rio de Janeiro: Record, 2002. LELLOUCHE, Pierre. Le Nouveau Monde: de lordre de Yalta au dsordre des nations. Paris: Bernard Grasset, 1992. RUFIN, Jean-Christopher. O Imprio e os Novos Brbaros. Rio de Janeiro: Record, 1991.