Plan Marco Desarrollo Forestal - PMDF

PROYECTO FORESTAL ONF CORMAGDALENA PROGRAMA 2002
PLAN MARCO DE DESARROLLO FORESTAL

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MARZO DE 2003
PROYECTO FORESTAL ONF CORMAGDALENA PLAN MARCO DE DESARROLLO FORESTAL PMDF ___________________________________________________________________________________________________________
PLAN MARCO DE DESARROLLO FORESTAL - PMDF

1. 1.1 INTRODUCCIN PAPEL Y OBLIGACIONES DE CORMAGDALENA
El Artculo 331 de la Constitucin Nacional crea La Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena CORMAGDALENA y le asigna a esta institucin, entre sus funciones, el aprovechamiento y la preservacin del medio ambiente, los recursos ictiolgicos y dems recursos naturales renovables. El Artculo 6 de la Ley 161 de 1994 Por la cual se organiza La Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, se determinan sus fuentes de financiacin y se dictan otras disposiciones, le asigna como funcin a CORMAGDALENA: Elaborar los estudios y programas tendientes a la configuracin y complementacin de un Plan General de Ordenamiento y Manejo Integral de la Cuenca, que deber ser adoptado por la Corporacin para su progresiva aplicacin, bajo la supervisin y coordinacin de la misma. Las CARs en cuya jurisdiccin se encuentren municipios ribereos del ro Magdalena, ejercern sus funciones en coordinacin con CORMAGDALENA y sern sus delegatarias para garantizar el adecuado aprovechamiento y preservacin del medio ambiente, los recursos ictiolgicos y dems recursos naturales renovables de la cuenca fluvial. CORMAGDALENA, por su parte, tiene amplias competencias para el ordenamiento de la cuenca y para administrar el equilibrio hidrolgico y el desarrollo integral del ro. En lo que respecta al recurso forestal, el papel y evolucin de La Corporacin en el proceso de ordenamiento del territorio deben conducir a la formulacin de una Poltica Forestal Regional, tomando en consideracin los compromisos de todos los participantes del sector forestal: CORMAGDALENA, las CAR, los propietarios, las empresas privadas, as como el gobierno nacional. Esta Poltica Forestal contempla las estrategias y acciones necesarias para el desarrollo del sector forestal en su rea de jurisdiccin, tomando en cuenta sus caractersticas ambientales, sociales, econmicas y polticas, dentro de un contexto local, regional y nacional. Se estima que la Cuenca del Ro Magdalena est deforestada en un 88%, lo cual evidencia la imperiosa necesidad de conservar lo que queda de los bosques y de los espacios naturales que ayudan a preservar la diversidad biolgica, puesto que mantienen los procesos esenciales y contribuyen al equilibrio de los procesos bioclimticos. Las prioridades de CORMAGDALENA en materia de uso y manejo sostenible de los recursos forestales deben ser: Aumento de la cobertura boscosa en su rea de jurisdiccin Fomento de la reforestacin productiva en gran escala Aumento del volumen de transporte en el Ro Desarrollo local y generacin de ingresos para las poblaciones campesinas Ordenacin del territorio, intensificando la actividad ganadera y agrcola y ampliando su uso hacia propsitos forestales.
Para concretar estas prioridades, CORMAGDALENA debe identificar y ejecutar grandes programas que minimicen los impactos negativos generados por el proceso devastador de la colonizacin sobre las zonas boscosas en el rea de su jurisdiccin. El principal de ellos, denominado Reforestacin productiva busca incorporar la actividad reforestadora como alternativa de generacin de ingresos para los habitantes de la cuenca, cumpliendo paralelamente funciones de proteccin del suelo y de la fauna silvestre asociada. CORMAGDALENA como empresa Industrial y Comercial del Estado, debe aprovechar las ventajas comparativas que tiene Colombia en productividad forestal y las posibilidades de transporte de los productos por el ro con un bajo costo.
1.2 CONVENIO ONFI- CORMAGDALENA
La Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de La Magdalena CORMAGDALENA y La Oficina Nacional de Bosques de Francia ONF internacional, suscribieron, el 29 de octubre de 1999, un Acuerdo Marco de Cooperacin, con miras a la formulacin de un Plan de ordenamiento de la Cuenca del Ro Magdalena. En febrero 01 de 2001 se celebr el Convenio de Cooperacin Tcnica entre CORMAGDALENA y la ONF Internacional de Francia, con el siguiente objetivo central: Desarrollar un programa de cooperacin para la asistencia tcnica en la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Manejo Integral del Ro Magdalena y reactivacin de la navegacin fluvial. En el marco de este Convenio se plantea la formulacin de un Proyecto Forestal cuyo objetivo general es dotar a la Corporacin de una herramienta de planificacin y manejo sostenible de los recursos forestales en toda su rea de jurisdiccin, enmarcado como plan sectorial dentro del Plan de Ordenamiento y Manejo Integral de la Cuenca del Ro Grande de la Magdalena POMIM. Como objetivos especficos se contemplan: Profundizar, mediante la identificacin de la oferta actual de recursos forestales y su estado de conservacin, en el conocimiento del sector forestal en la zona de influencia de la Corporacin. Complementar los conocimientos socioeconmicos necesarios para la valoracin de los recursos forestales maderables y no maderables. Establecer los instrumentos y herramientas de planificacin para el uso y manejo sostenible de los recursos forestales en el corto, mediano y largo plazo. Fortalecer, al interior de la institucin, los aspectos institucionales relacionados con el manejo del recurso forestal Proponer un programa de capacitacin y transferencia de tecnologa en el rea forestal, para funcionarios de CORMAGDALENA e instituciones asociadas. Disear y poner en marcha un SIG forestal
El Acta de iniciacin de este Convenio de Cooperacin fue suscrita el 29 de Marzo de 2001, con un primer Plan Operativo de 18 meses entre 16/07/2001 y 15/01/2003. Este Plan Operativo denominado Proyecto Forestal ONF - CORMAGDALENA se enmarca en dos escalas: Un Plan Marco de Desarrollo Forestal - PMDF, como herramienta de planificacin forestal para el rea de jurisdiccin de CORMAGDALENA.
Un Plan Operativo de Manejo Forestal POMF, que contempla la formulacin e implementacin de proyectos forestales con fines protectores productores y productores, con especial nfasis en el bosque plantado, pero sin desconocer la problemtica del bosque natural. Como actividades complementarias y de apoyo para los dos planes anteriores, se contempla el diseo e implementacin de un SIG Forestal, la elaboracin de un programa de capacitacin y transferencia de tecnologa y la definicin de la estructura financiera del proyecto forestal.
ALCANCES DEL PMDF
1.3
El Plan Marco de Desarrollo Forestal, adoptado como poltica forestal de CORMAGDALEA, toma en consideracin los compromisos de todos los participantes del sector forestal: CORMAGDALENA, las CAR, los propietarios, las empresas privadas, as como el gobierno nacional. El PMDF propone en forma coherente las estrategias y acciones necesarias para el desarrollo del sector forestal, tomando en cuenta sus caractersticas ambientales, sociales, econmicas y polticas a nivel de su jurisdiccin, dentro de un contexto local, regional y nacional. Tomando en consideracin las limitaciones y potencialidades del medio y del sector forestal, el PMDF establece los lineamientos de una poltica prospectiva que se materializa en un plan de accin ejecutable a corto, mediano y largo plazo. Como producto final, el PMDF entregar una propuesta de Ordenamiento Global con programas especficos en las siguientes reas: Papel del medio forestal en el ordenamiento de la cuenca del ro Magdalena Uso y manejo sostenible del bosque natural Anlisis y fomento de la cadena forestal productiva Investigacin forestal Capacitacin y transferencia tecnolgica Produccin de material vegetal de buena calidad Diseo y montaje de un SIG forestal Indicadores para el seguimiento del PMDF Organizacin del Servicio Forestal
2. ANLISIS DEL RECURSO FORESTAL DE LA CUENCA Y DE LAS ACTIVIDADES FORESTALES REALIZADAS POR CORMAGDALENA A LA FECHA COBERTURAS VEGETALES
2.1
La mayor dificultad que se presenta para la caracterizacin de los bosques naturales en el rea de jurisdiccin de CORMAGDALENA y establecer el papel que esta cobertura juega en el ordenamiento de la Cuenca, es la escasa informacin que se tiene sobre el sector forestal en general. Los estudios realizados ltimamente se apoyan en informacin primaria tomada hace ms de 20 aos. Con la creacin del Ministerio del Medio Ambiente (Artculo 2 de la Ley 99 de 1993) y del IDEAM ( Artculo 17 de la misma Ley), el Estado Colombiano le asigna a estas entidades la responsabilidad sobre la obtencin y el manejo de las estadsticas forestales, en especial las relacionadas con el bosque natural.
En cumplimiento de este mandato, CORMAGDALENA y el IDEAM, celebraron en 1999 un convenio para que esta ltima realizara el Estudio Ambiental de la Cuenca Magdalena Cauca. La informacin que se presenta sobre el recurso forestal se tom en su mayora de este documento y se complement con consulta a otras fuentes de informacin.
2.1.1 Cuenca Magdalena Cauca
La Cuenca Magdalena Cauca se considera como el rea de influencia indirecta de CORMAGDALENA. Tiene un rea de 27,4 millones de hectreas, ocupa 728 municipios y representa el 24% del territorio continental.
Las grandes unidades ecosistmicas presentes en la cuenca Magdalena Cauca son: Los bosques Los pramos Las sabanas Los ecosistemas xerofticos Los ecosistemas de humedales
En la cuenca, 11244.600 hectreas, correspondientes al 41% del rea total de la cuenca, se encuentran representadas por AGROECOSISTEMAS, lo cual indica la fuerte presin a la que han sido sometidas las coberturas vegetales naturales. Por otra parte, los bosques abiertos ocupan 2526.700 hectreas (9,2% del area de la cuenca), los rastrojos (altos y bajos) ocupan 5311.000 hectreas, equivalentes al 19,3% del rea total y los bosques densos ocupan 4416.119 has que representan el 16,2% de la superficie de la cuenca. Estos ltimos ofrecen la posibilidad de contar con sistemas que sirvan de bancos de germoplasma y refugio para la fauna. CUADRO No 2.1. AREA DE LAS COBERTURAS VEGETALES EN LA CUENCA MAGDALENA CAUCA Tipo de cobertura Agroecosistemas (cultivos) Bosques densos Bosques abiertos Rastrojo alto Rastrojo bajo Bosques secos (xerofticos) Bosques plantados Manglares Total cobertura vegetal Total rea de la cuenca Area (has) 11244.600 4416.100 2526.700 2287.100 3023.900 821.300 253.100 66.500 24639.300 27425.800 % 41,0 16,1 9,2 8,3 11,0 3,0 0,9 0,2 89,8 100,0
FUENTE: IDEAM 2001. Estudio ambiental de la Cuenca Magdalena Cauca y elementos para su ordenamiento territorial. Acuerdo IDEAM CORMAGDALENA. Convenio 003 de 1999.
2.1.2 Area de jurisdiccin directa El rea de jurisdiccin directa de CORMAGDALENA est constituida por los 128 municipios que tienen ribera en el ro Magdalena, ocupando un rea de 7,2 millones de hectreas.
Los agroecosistemas ocupan 3237.600 ha, equivalentes al 45,5% del rea de influencia directa de La Corporacin; los bosques densos ocupan 815.200 ha (11,4%) y los bosques abiertos 625.700 ha. Los rastrojos altos y bajos cubren un rea de 1233.800 ha (17,3%). CUADRO No 2.2. AREA DE LAS COBERTURAS VEGETALES EN EL AREA DE JURISDICCION DIRECTA DE CORMAGDALENA (MUNICIPIOS RIBEREOS) Tipo de cobertura Agroecosistemas (cultivos) Bosques densos Bosques abiertos Rastrojo alto Rastrojo bajo Bosques secos (xerofticos) Bosques plantados Manglares Total cobertura vegetal Total rea municipios ribereos Area (has) 3237.600 815.200 625.700 521.400 712.400 395.400 111.500 34.200 6453.400 7135.200 % 45,5 11,4 8,8 7,3 10,0 5,5 1,6 0,5 90,5 100,0
FUENTE: IDEAM 2001. Estudio ambiental de la Cuenca Magdalena Cauca y elementos para su ordenamiento territorial. Acuerdo IDEAM CORMAGDALENA. Convenio 003 de 1999.
2.2
COBERTURAS VEGETALES NATURALES
Bajo esta denominacin se agrupan los bosques densos, bosques abiertos, rastrojo alto y bajo, los bosques xerofticos y los manglares. De acuerdo a las cifras de los Cuadros No 2,1 y 2,2 las reas boscosas (densas y abiertas) ocupan 6,942.800 ha en la Cuenca Magdalena Cauca y 1440.900 ha en los municipios ribereos. Las reas en rastrojo (alto y bajo) cubren 5311.000 ha en la Cuenca y 1233.800 ha en el rea de jurisdiccin directa. Las coberturas vegetales naturales, tanto en la cuenca como en los municipios ribereos, se clasifican en: 2.2.1 Bosque basal Est localizado entre 0 y 1.000 msnm y distribuido en toda la cuenca especialmente en los departamentos de Bolvar, Antioquia y Santander. Los bosques basales del Caribe (BBc) han sido quizs los ms intervenidos en Colombia y por consiguiente, se hayan en peligro de desaparecer. Sus reas ms representativas son El Santuario de Flora y Fauna de Los Colorados (municipio de San Juan Nepomuceno, Bolvar) y otras manchas relictuales del bosque seco tropical. Se extiende hacia el departamento del Magdalena, en las inmediaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta, en lmites con el departamento del Cesar.1 En esta unidad las comunidades vegetales arbreas predominantes son: Indio en cuero (Bursera simaruba), jobo (Spondias mombin), brasil (Haematoxylon brasiletto), camarn (Sterculia apetala) y gucimo (Guazuma ulmifolia), entre otras.2
1
Convenio IDEAM CORMAGDALENA . Acuerdo 003 de 1999. Sistemas naturales de la Cuenca Magdalena Cauca.
INDERENA. 1984. Parques Nacionales. Bogot. Fondo FEN. Colombia
2.2.2 Bosque Andino Ocupa la franja altitudinal entre 1.000 y 3.300 msnm. En el rea de influencia de la cuenca del ro Magdalena, estos bosques se localizan principalmente hacia la vertiente oriental del ro, dentro del Parque NN Purac. Las especies arbreas ms comunes son el manzano (Alchornea spp), nasua (Vallea stipularis), candelos (Hyeronyma spp), higuern (Picus sp), laurel de cera (Myrica pubescens), cucharo (Rapanea spp), pino colombiano (Podocarpus oleifolius), quina (Cinchona pubescens). En la franja entre los 0 y 2.000 msnm de las zonas del Medio y Bajo Magdalena, existieron reas significativas de bosques con especies finas como el abarco (Cariniana pyriformis) y el Sande (Brosimum utile); hoy solo queda como rea boscosa representativa la Serrana de San Lucas y algunos pequeos relictos en el departamento de Santander. En esta regin se desarroll en la dcada 1970 1980 el Proyecto Forestal Carare Opn, el cual adelant actividades sobre manejo del bosque natural y establecimiento de plantaciones. Lamentablemente, por causas de orden pblico y reestructuracin del INDERENA, este proyecto fue suspendido. La superficie boscosa de la Serrana de San Lucas es aproximadamente de 900.000 ha; su cobertura vegetal presenta una gran diversidad biolgica an sin investigar e identificar, pues son muy pocos los estudios que sobre este tema se han realizado en dicha rea. 2.2.3 El Manglar Es una cobertura que ocupa las transiciones tierra mar, o se encuentra muy cercana a las franjas litorales en las planicies aluviales costeras denominadas comnmente manglares. La cifra total estimada para los manglares de la cuenca del ro Magdalena asciende a 66.470 ha y 34.240 ha para los municipios ribereos, (IDEAM 2001). La calidad ambiental de los manglares del Caribe se encuentra bastante deteriorada por alteracin del rgimen hdrico en reas como la Isla de Salamanca y las cinagas Grande de Santa Marta, Tesca y del Francs, donde los suelos se han hipersalinizado y el manglar ha muerto (CCO, 1994). Las especies ms representativas del manglar son el mangle negro (Avicennia germinans), mangle zaragoza (Conocarpus erecta), mangle blanco (Laguncularia racemosa) y mangle piuelo (Pelliciera rhizophorae). 2.2.4 Bosques secos (xerofticos) La cobertura de estos ecosistemas en los municipios ribereos del ro Magdalena es de 395.430 ha (IDEAM, 2001)3. La zona representativa de este ecosistema es el desierto de la Tatacoa en el departamento del Huila, principalmente en el municipio de Aipe. Estos sitios se caracterizan por su extrema sequedad, cobertura vegetal escasa o ausente, temperatura entre 18 y 24C y precipitacin promedio anual entre 250 y 1.000 mm. La vegetacin caracterstica la constituyen entre otros el dividivi (Caesalpinia coriaria), el trupillo (Prosopis juliflora), bano (Caesalpinia ebano), orejero (Enterolobium cyclocarpum) y pel (Acacia farmesiana).
Convenio IDEAM CORMAGDALENA, op cit.
2.2.5 Ecosistema de sabanas Son formaciones climticas tropicales con predominio de pastizales que se entremezclan con arbustos, rboles y palmeras. Sus suelos son pobres en materia orgnica, ricos en xidos de hierro, contienen aluminio, sales y elementos calcreos. Desde Tamalameque, en el sur del Cesar, hasta San Alberto y en las cuencas de los ros Ariguan y Cesar se encuentran bosques de Chaparro (Curatella americana) en distribucin discontinua como rboles aislados o en bosque ralo. Las actividades agrcolas y pecuarias han alterado significativamente estas sabanas. 2.2.6 Rastrojos altos Son aquellos que presentan estados sucesionales de cerca de cinco (5) aos conformados por arbustos. Se incluyen todas las reas naturales abandonadas que muestran estados sucesionales tempranos. Para los municipios ribereos del ro Magdalena, la superficie ocupada por rastrojos altos es de 521. 400 ha, distribuidos en las regiones Andina y Caribe. 2.2.7 Rastrojos bajos Son aquellos que presentan estados sucesionales de cerca de 2 aos, conformados por arbustos de copas esparcidas. Se incluyen todas las reas naturales abandonadas que muestran estados sucesionales tempranos. En los municipios ribereos se identificaron 712.400 ha en rastrojos bajos distribuidos en las regiones Andina y Caribe. 2.3 AREAS PROTEGIDAS
Del total de reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN), cuatro (4) se localizan dentro del rea de influencia directa de CORMAGDALENA, es decir dentro de los municipios ribereos del ro Magdalena. Ellos son: La Va Parque Isla de Salamanca, El Parque Nacional Natural Corales del Rosario, El Santuario de Flora y Fauna de los Colorados y el PNN Purac. En el rea de jurisdiccin de CORMAGDALENA se localizan dos Reservas Forestales Protectoras: La Reserva Forestal Protectora Ro Las Ceibas en la ciudad de Neiva (Huila), con 6.370 has, administrada por la CAM y constituida mediante El Decreto 2110 de 1983; y La Reserva Forestal Carare Opn, localizada en los municipios de Landazuri, Cimitarra y Simacota (departamento de Santander), con 124.000 has, administradas por la CAS y constituida mediante escritura pblica 97 de 1963. Su principal valor est representado en los relictos de bosque nativo que resguarda. En el estudio realizado por Biocolombia (2000) no se reportan reas protegidas de carcter municipal para los municipios ribereos del ro Magdalena. Sin embargo, pueden existir algunas no reportadas en dicho documento y otras creadas posteriormente a partir de los planes de ordenamiento territorial. Este mismo estudio reporta 3 reservas privadas distribuidas en los municipios de Sonsn (Antioquia) de 60 has, Saman y La Dorada (Caldas) con 254 has y San Sebastin (Cauca) con 5.000 has. El Ministerio del Medio Ambiente en el documento Clasificacin y Priorizacin de Ecosistemas Estratgicos (1999) sugiere constituir nueve (9) reas protegidas en el departamento del Huila.
2.4
PLANTACIONES FORESTALES
Los registros del IDEAM (2001) muestran que en los municipios ribereos hay 111.500 ha en plantaciones forestales. De estas, alrededor de 41.000 ha corresponden a plantaciones con fines comerciales y el resto son de carcter protector y protector productor. En trminos generales, la distribucin por municipio de las plantaciones es: 15 municipios cuentan con ms de 500 ha plantadas y de ellos cinco (5) tienen ms de 4.000 ha (Sonsn y Puerto Nare en Antioqua; Zambrano y Crdoba en Bolvar y Prado en Tolima); veintids (22) municipios tienen menos de 100 has plantadas, 12 de los cuales cuentan con menos de 50 ha. Segn el registro de 266 plantaciones, el 60% corresponden a plantaciones realizadas despus del ao 2.000 y el 18% a plantaciones de la dcada de los noventa; es necesario aclarar que parte de la informacin sobre plantaciones anteriores a la dcada del noventa, se ha perdido o es desconocida por los funcionarios que responden actualmente por el tema. Con relacin a su propsito el 37 % corresponden a plantaciones productivas, el 29% a plantaciones protectora y el 31% a plantaciones protectoras productoras. Las plantaciones combinan a menudo varias especies (por lo menos 2 especies segn el 34% de los registros de plantaciones); las ms plantadas son: el Igu, la Guadua (Bambusa guadua), el Eucalipto (Eucalyptus grandis, Eucalyptus tereticornis principalmente), la Ceiba Tolua (Pochota quinata), el Moncoro (Cordia gerascanthus)), el Guayacn o Roble (Tabebuia rosea), el Cedro (Cedrela odorata) y el Nogal (Cordia alliodora). De un estudio realizado por CONIF para el Proyecto Forestal ONF CORMAGDALENA, se hizo el siguiente resumen sobre las plantaciones forestales en el rea de jurisdiccin de La Corporacin. 2.4.1 Plantaciones forestales comerciales El establecimiento de plantaciones forestales con fines industriales en el rea de CORMAGDALENA se ha concentrado en la zona del Magdalena Bajo, donde por iniciativa del sector privado se comenzaron desde hace ms de 20 aos actividades de seleccin de sitios, seleccin de especies, produccin de material vegetal y plantacin. Las especies predominantes en estas plantaciones son Melina (Gmelina arborea), Ceiba Tolua (Pochota quinata), y Eucalipto (Eucaliptos tereticornis). El rea total plantada en esta zona es de 12.618 hectreas. En la zona del Magdalena Alto, especficamente en el municipio de Gigante (departamento de Huila), el Comit Departamental de cafeteros realiz una plantacin de 735 ha con la especie Aliso (Alnus jorullensis). La distribucin de estas plantaciones por municipio, rea y especie se presenta en el Cuadro No 2.3.
CUADRO No 2.3 PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES ESTABLECIDAS EN EL AREA DE CORMAGDALENA

EMPRESA Monterrey Forestal Monterrey Forestal Reforestadora San Sebastin Reforestadora San Sebastin Comit Dptl de Cafeteros TOTAL ESPECIE Melina (Gmelina arborea) Ceiba Tolua (Pochota quinata) Eucalipto (Eucalyptus tereticornis) Melina (Gmelina arborea) Aliso (Agnus jorullensis) AREA (HA) 4.657 5.094 2.774 93 735 13.353 MUNICIPIO / DEPARTAMENTO Zambrano / Bolvar Zambrano / Bolvar Santa Ana San Zenn / Magdalena Santa Ana San Zenn / Magdalena Gigante / Huila
FUENTE: CONIF 2002. Plantaciones forestales en el rea de jurisdiccin de CORMAGDALENA. Convenio CORMAGDALENA CONIF. Bogot, Colombia.
2.4.2 Plantaciones del Proyecto Piloto de CORMAGDALENA La incorporacin del sector forestal al desarrollo y potencialidad de varios municipios ribereos del ro Magdalena llam la atencin de CORMADGALENA, entidad que inici en el ao 2000 el programa piloto de plantaciones comerciales, ejecutado a travs de la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal - CONIF, en varios municipios ribereos que resultaron con tierras aptas para las plantaciones, luego de un proceso de zonificacin, ponderacin y planificacin forestal. Las plantaciones que se han establecido bajo este esquema piloto se hacen mediante convenios firmados entre el propietario de la tierra y La Corporacin, en el cual el propietario coloca la tierra y La Corporacin aporta los recursos econmicos necesarios para el establecimiento de la plantacin y su manejo durante los dos primeros aos. Pasado este perodo, el propietario asume los costos del manejo de la plantacin. Cuando se cosechan los rboles, el propietario reintegra la inversin que hizo CORMAGDALENA incrementada con el valor del IPC de ese ao. Esta figura no elimina la solicitud del Certificado de Incentivo Forestal (CIF) por parte del reforestador beneficiado. En los Cuadros No 2.4 y 2.5 se presentan las cifras sobre rea plantada por CORMAGDALENA por municipio, ao y especie. CUADRO No 2.4 PROYECTO DE REFORESTACION PILOTO DE CORMAGDALENA PLANTACIONES POR MUNICIPIO Y AO MUNICIPIO Zapayan Pin Plato Tenerife Ribera Pitalito Puerto Boyaca 2000 200 0 0 0 0 0 20 2001 137,6 323,7 235 50 47 7 26,4 AO 2002 160 586,4 360 25 0 0 0 2003 185 220 292 133 0 0 0 TOTAL 682,6 1.130,1 887 208 47 7 46,4
10
Guamo Santa Barbara Pinto Crdoba TOTAL
0 0 de 0 220
0 0
50 200
0 150
50 350
60 886,7
0 1.381,4
0 980
60 3468,1
CUADRO No 2.5 PLANTACIONES POR ESPECIE Y CONVENIO
ESPECIE
CONVENIO
Melina Ceiba Roble Teca Eucalipto Varias TOTAL 036/99 718,53 4 50 157.07 0 53,4 983 058/00 123,7 0 0 0 0 0 123,7 047/01 10 229,2 0 80 0 0 319,2 002/02 620 270,9 50 0 121,3 0 1.062,2 Ad 02/02 512 90 140 83 155 0 980
TOTAL
1.949,23 594,1 240 325,07 306,3 53,4 3.468,1
2.5
RELACION ENTRE COBERTURA VEGETAL, LA EROSION Y TRANSPORTE DE SEDIMENTOS
Segn clculos realizados por la Universidad del Norte para CORMAGDALENA, se estima que el ro Magdalena arroja al mar Caribe 200 millones de toneladas de sedimentos al ao. A esta cifra hay que adicionarle la sedimentacin que se presenta en la parte media y baja de la cuenca, generando mayores dificultades a la navegabilidad y emergencias por los frecuentes desbordamientos e inundaciones. De acuerdo con el Mapa de Intensidad de la Erosin, la cuenca Magdalena -Cauca presenta en el 79% de su territorio algn grado de afectacin por erosin, discriminado as: 15% erosin muy baja; 20% erosin baja; 16% erosin moderada; 8% erosin alta y 20% erosin muy alta. Para las cuencas de segundo orden, se establece que el 7% de ellas presentan procesos de erosin en un rea menor al 25% de su superficie; el 20% de las cuencas presentan procesos de erosin en un rea entre el 25 y 50% de su superficie; el 39% de las cuencas presentan procesos de erosin en un rea entre 50 y 75% de su superficie y un 30% de las cuencas presentan procesos de erosin en reas mayores al 75% de su superficie. En la mayora de los casos, el origen de estos procesos erosivos se encuentra principalmente en el cambio de uso del suelo (deforestacin principalmente) y en las practicas agrcolas no apropiadas.
11
2.6
BALANCE DE LAS ACTIVIDADES CORMAGDALENA A LA FECHA
FORESTALES
REALIZADAS
POR
2.6.1
Para el conocimiento del recurso forestal en el rea de su jurisdiccin
Para el conocimiento actualizado de la situacin de los recursos forestales en su rea de jurisdiccin, CORMAGDALENA propuso al IDEAM la realizacin de un Estudio que cubriera, entre otros, los siguientes aspectos temticos relacionados con el recurso forestal: Caracterizacin del estado y degradacin de los suelos e identificacin de las amenazas naturales y zonas de riesgo de la cuenca. Caracterizacin de la cobertura vegetal y del uso del territorio e identificacin de los ecosistemas y los componentes de fauna y flora. Evaluacin del uso y consumo de los recursos naturales renovables.
En respuesta a este acuerdo, CORMAGDALENA y el IDEAM, celebraron en 1999 el Convenio No 003, para que esta ltima realizara el Estudio Ambiental de la Cuenca Magdalena Cauca y elementos para su ordenamiento territorial. Este estudio fue terminado y entregado a CORMAGDALENA en noviembre de 2001. Del captulo referente a Sistemas Naturales en la Cuenca Magdalena Cauca, se extracta la siguiente informacin: La identificacin y delimitacin de las unidades ecosistmicas y de las coberturas vegetales se hizo a partir de imgenes satelitales Landsat en escala de trabajo 1:500.000. El sistema de clasificacin utilizado para las unidades ecosistmicas fue: Los bosques Los pramos Las sabanas Los ecosistemas xerofticos Los ecosistemas de humedales
El sistema de clasificacin para las coberturas vegetales fue: Agroecosistemas Bosques densos basales Bosques densos Andinos Bosques abiertos basales Bosques abiertos Andinos Rastrojo alto Rastrojo bajo Bosques secos (xerofticos) Manglares
En los numerales 2.2 2.3 y 2.4 de este informe se muestra un resumen de los valores correspondientes a las reas ocupadas por estas coberturas. En el Estudio del IDEAM, la
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informacin relacionada con Los Sistemas Naturales de la Cuenca Magdalena Cauca se presenta en el volumen 6. De la evaluacin de la informacin presentada por IDEAM en su Estudio sobre Sistemas Naturales se obtienen las siguientes conclusiones: En general, la informacin forestal confiable es escasa, presenta problemas de compatibilidad cartogrfica y estadstica, adems de no estar disponible. Su cobertura e integralidad no son lo suficientemente adecuadas para el manejo de las reas boscosas, la regionalizacin de las polticas nacionales y la priorizacin de inversiones en el sector forestal. La Cuenca Magdalena Cauca posee una gran diversidad de ecosistemas forestales, pero su categorizacin bsica, cuantificacin y caracterizacin es general y con falta de continuidad, debido entre otras causas a baja capacidad tcnica y financiera de las instituciones responsables de esta temtica, escasa aplicacin de la normatividad referente a temas forestales y a la carencia de un sistema metodolgico estandarizado para el acopio de la informacin. La cartografa que cubre toda la cuenca presenta dificultades de compatibilidad de escalas, superposicin e interpretacin temtica por diferencias en los mtodos de anlisis utilizados. La informacin primaria utilizada para delimitar y caracterizar los ecosistemas forestales es desactualizada (anterior a 1990). Esta situacin no permite la planificacin del uso del suelo para un desarrollo econmico compatible con su aptitud y la potencialidad de los ecosistemas.
Las consecuencias de estos vacos son las constantes discrepancias frente a la oferta y disponibilidad de informacin forestal coherente y confiable; los altos grados de incertidumbre en cuanto a las reas ocupadas hoy da por los diferentes ecosistemas, la funcin que desempean y su estructura. A nivel de CORMAGDALENA, la conclusin principal es que dentro del Plan Marco de Desarrollo Forestal debe incluirse un programa que contemple la actualizacin del conocimiento sobre la cobertura vegetal de la cuenca y de sus ecosistemas asociados. 2.6.2 Para el fomento de la reforestacin productiva En 1999, CORMAGDALENA y CONIF firmaron un Convenio de Cooperacin de Ciencia y Tecnologa cuyo objetivo central fue iniciar un proceso de desarrollo forestal en su rea de jurisdiccin, que contemplaba dos aspectos: La realizacin de una zonificacin para identificar las zonas de mayor aptitud para plantaciones forestales productivas y la definicin de ncleos o unidades operacionales y de desarrollo econmico (ver CUADROS No 2.6 y 2.7). Ejecucin de un Proyecto Piloto de 5.000 hectreas de plantaciones con el fin de ajustar los procesos de planificacin forestal; probar los paquetes tecnolgicos de cinco (5) especies maderables (Teca, Melina, Ceiba tolua, Roble y Eucalipto); desarrollar, probar y ajustar un modelo de vinculacin de los propietarios de la tierra; generar una cultura forestal en las diferentes zonas de intervencin; y conformar alianzas estratgicas con entidades pblicas y privadas.
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Las caractersticas del Proyecto Piloto de Reforestacin son: Vinculacin de los ganaderos mediante la conversin de parte de sus tierras en reas reforestadas. Comprobacin de la viabilidad de las plantaciones productivas en la zona del Magdalena Bajo en todo lo concerniente a seleccin de tierras, produccin de plntulas, preparacin del terreno, establecimiento de la plantacin y mantenimiento. El esquema financiero utilizado por CORMAGDALENA fue: Aporte de La Corporacin para el establecimiento de la plantacin y su mantenimiento durante los dos primeros aos; retorno de la inversin realizada por CORMAGDALENA al final del turno con una actualizacin ao a ao del IPC. REFORESTACION
CUADRO NO 2.6 AREAS POTENCIALMENTE APTAS PARA PRODUCTIVA EN LA ZONA DE JURISDICCIN DE CORMAGDALENA
NUCLEO
DEPARTAMENTO Atlntico Sucre Bolvar Magdalena Subtotal Bolvar Sucre Magdalena Subtotal Cesar Subtotal Antioquia Santander Boyac Subtotal Caldas Cundinamarca Subtotal Tolima Subtotal Tolima Huila Subtotal Huila Cauca Subtotal
Bajo Magdalena seco
Bajo Magdalena inundable
Piedemonte Perij
Magdalena Medio Antioqueo
Magdalena Medio seco Abanicos Tolima
Terrazas Magdalena Piedemonte y cenizas volcnicas
TOTAL
APTITUD ALTA (HAS) 35.740 23.954 168.216 484.400 712.310 186.063 132.088 46.179 364.330 17.366 17.366 141.815 52.017 17.347 211.179 11.442 39.093 50.535 108.014 108.014 49.730 55.812 105.542 48.009 515 48.524 1617.800
APTITUD MEDIA (HAS) 33.301 5.970 44.791 181.945 266.007 46.555 32.552 10.964 90.071 66.237 66.237 1.747 25.255 13.736 40.738 6.108 19.093 25.201 20.695 20.695 32.732 2.079 34.811 42.135 231 42.366 586.126
CONIF, 2001. Zonificacin de reas aptas para reforestacin. Convenio CORMAGDALENA CONIF.
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CUADRO No 2.7
NUCLEO FORESTAL
NCLEOS FORESTALES O UNIDADES DE OPERACIN FORESTAL

DEPARTAMENTO Bolvar MUNICIPIO Zambrano Crdoba El Pin Zapayn Puerto Wilches Neiva Campoalegra Garzn Pitalito AREA SEGN APTITUD FORESTAL (HA) ALTA MEDIA 26.832 1.871 19.143 26.149 29.486 1.459 2.442 1.783 8.521 115.815 13.525 9 9.776 4.265 24.536 3.570 5.868 63.420
Magdalena Bajo seco Magdalena Medio Terrazas Magdalena Piedemonte y cenizas volcnicas TOTAL
Magdalena Santander Huila Huila
Resultados obtenidos El principal logro del Proyecto Piloto de Reforestacin de CORMAGDALENA es el de haber mostrado la viabilidad de las plantaciones forestales comerciales en el ncleo del Magdalena Bajo, habiendo creado un patrimonio forestal de 2.490 ha hasta finales de 2002 y que puede llegar a 5.000 ha al final del 2003. Este resultado puede considerarse el punto de partida para la realizacin de un proyecto a gran escala, en una superficie superior a las 50.000 ha, tal como se propone en este Plan Marco de Desarrollo Forestal. Es importante realizar un anlisis econmico del Proyecto Piloto para determinar el efecto de los aportes de CORMAGDALENA y el CIF en la rentabilidad de las plantaciones. Esta evaluacin se har dentro del proceso de formulacin del proyecto MDL. 2.6.3 Para el fomento de la reforestacin protectora CORMAGDALENA desarrolla acciones de restauracin ecolgica y reforestacin protectora para la conservacin de microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales de reas estratgicas y la conservacin de suelos, en cofinanciacin con las Corporaciones Autnomas Regionales, El Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y otras organizaciones, siguiendo las directrices fijadas en el Plan estratgico para la restauracin y establecimiento de bosques en Colombia Plan Verde. Tambin desarrolla actividades de reforestacin protectora de mrgenes y brazos, islas y playones inundables, para proteger la ronda hdrica del Ro Magdalena. En colaboracin con las CARs la Corporacin ha cofinanciado, entre 1996 Y 2001 la reforestacin de 7.262 ha en 164 municipios de la Cuenca hidrogrfica Magdalena Cauca, en los departamentos de Cesar, Caldas, Bolvar, Santander y Huila,
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2.6.4 Evaluacin de las actividades forestales desarrolladas El balance de las actividades desarrolladas por CORMAGDALENA en reforestacin de carcter comercial es muy positivo ya que realiz, por iniciativa propia, la identificacin y delimitacin de las zonas aptas para reforestacin dentro de su rea de jurisdiccin y el establecimiento del proyecto de reforestacin piloto con el establecimiento de 2.490 ha en la zona del Magdalena Bajo hasta diciembre de 2001. Sin embargo, este proyecto piloto solo contempla el componente de plantaciones sin abordar otras consideraciones de importancia para la actividad, como son los aspectos relacionados con la silvicultura, organizacin empresarial y comercializacin. En esta primera fase, CORMAGDALENA hace el papel de entidad de prstamo y las funciones tcnicas las desarrolla CONIF. Quizs los puntos ms dbiles de esta fase piloto fueron: No haber integrado paralelamente el componente de investigacin, para mejorar el conocimiento de las especies utilizadas. La falta de un esquema organizativo y de visin de futuro, ms concretamente despus del segundo ao de establecida la plantacin, cuando se acaba la relacin contractual entre CONIF y el reforestador. La no sostenibilidad del modelo de financiacin al reforestador, apto para una fase piloto de promocin, pero no para un programa en gran escala (del orden de 10.000 ha por ao hasta completar unas 200.000 ha). La falta de divulgacin. CORMAGDALENA, a pesar de ser durante los ltimos tres aos el principal organismo nacional (pblico o privado) en el establecimiento de plantaciones productivas, su labor es aun desconocida en este campo y no ha podido hacer valer la experiencia adquirida en esta materia.
En lo referente a reforestacin protectora, su papel de entidad cofinanciadora de proyectos formulados por las CARs, no le permite concentrar sus acciones en reas que sean realmente prioritarias para CORMAGDALENA. En este sentido sus actuaciones han sido muy dispersas y seleccionadas sin tener en cuenta sus prioridades tcnicas y geogrficas. Sobre el bosque natural, como ya se mencion, la informacin suministrada por el Estudio de IDEAM, si bien puede considerarse como una recopilacin bibliogrfica aceptable, su calidad y confiabilidad es deficiente, sobre todo en lo que respecta a uso y cobertura del suelo, por la falta de actualizacin. 3. 3.1 FORMULACIN DEL PLAN MARCO DE DESARROLLO FORESTAL - PMDF VISION DEL PLAN
Para el ao 2030 se tendr, para el rea de jurisdiccin de CORMAGDALENA, la planificacin y gestin integral de sus reas de bosque natural y reas protegidas y 300.000 ha en plantaciones forestales productivas, incorporando activamente el sector forestal al desarrollo regional y del pas, con una orientacin muy definida hacia su uso, manejo y aprovechamiento sostenible y su conservacin, para beneficio directo de las comunidades que habitan el rea de la Corporacin y en general para la sociedad Colombiana.
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3.2 3.2.1
OBJETIVOS DEL PMDF Objetivo General
Dotar a La Corporacin de una herramienta de planificacin, uso y manejo sostenible de los recursos forestales en toda su rea de jurisdiccin, enmarcado como Plan Sectorial del Plan de Ordenamiento de la Cuenca del Ro Magdalena - POMIM. 3.2.2 Objetivos especficos 3.3 Tener un conocimiento integral de los recursos forestales y del sector forestal en el rea de CORMAGDALENA. Adquirir y/o complementar los conocimientos sociales y econmicos necesarios para la valoracin de los recursos forestales maderables y no maderables. Definir una estrategia para la proteccin y manejo sostenible de los bosques naturales residuales. Iniciar y desarrollar una poltica de reforestacin comercial y sus posteriores desarrollos industriales in situ. Conocimiento y seguimiento de los fenmenos erosivos que afectan la cuenca del ro y sus principales afluentes. Definir las prioridades de intervencin e iniciar una estrategia de lucha contra la erosin ocasionada por acciones antrpicas o fenmenos naturales. Conservacin, restauracin y manejo sostenible de los ecosistemas especiales presentes en la cuenca, especficamente los humedales y manglares. Establecimiento de plantaciones forestales en reas de inters social, como zonas de captacin de agua para acueductos y reforestacin urbanstica. Reforzamiento institucional de CORMAGDALENA para el manejo adecuado de sus programas forestales. Mejoramiento de la imagen de CORMAGDALENA en el entorno forestal. Proponer un programa de capacitacin y transferencia de tecnologa Implementar un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) especfico para el desarrollo de las actividades forestales. Establecer los indicadores para el seguimiento del PMDF. ESTRATEGIAS PROPUESTAS
En el ejercicio de sus funciones, CORMAGDALENA debe cumplir un rol muy importante tanto desde el punto de vista de su carcter de entidad de inters pblico, como tambin por su condicin de Empresa Industrial y Comercial del Estado. En materia de recursos forestales, el papel de CORMAGDALENA en el proceso de ordenamiento del territorio debe conducir a la formulacin de una Poltica Forestal Regional que tome en consideracin los compromisos de todos los participantes del sector forestal: CORMAGDALENA, las CARs, los propietarios, las empresas privadas, as como el gobierno nacional. Con base en los enunciados anteriores, La Poltica Forestal de CORMAGDALENA contempla las estrategias y acciones necesarias para el desarrollo integral del sector forestal en su rea de jurisdiccin, tomando en cuenta sus caractersticas ambientales, sociales, econmicas y polticas,
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dentro de un contexto local, regional y nacional. La implementacin y puesta en marcha de esta poltica se llevar a cabo a travs del Plan Marco de Desarrollo Forestal PMDF. Se propone una poltica forestal fundamentada en dos ejes prioritarios de intervencin: Lucha contra la erosin y desarrollo econmico apoyado en el establecimiento de plantaciones forestales comerciales y un eje complementario de acompaamiento de las actividades ambientales. 4. 4.1 EJE PRIORITARIO 1: LUCHA CONTRA LA EROSION INTRODUCCION
La cuenca del Ro Magdalena es la ms importante de Colombia y tambin la de mayor aporte de sedimentos de toda la Regin Caribe. Las actividades antrpicas en la cuenca del Ro han generado significativas degradaciones ambientales: La deforestacin ocurrida entre los aos 70 y 90 ha destruido cerca de 4,6 millones de ha de ecosistemas boscosos; La contaminacin de las aguas por actividades de origen industrial (sobre todo minas, con problemas asociados de metales pesados) o agrcola, y la sobreexplotacin pesquera han afectado considerablemente la potencialidad hidrolgica e hidrobiolgica del ro.
Los fenmenos erosivos provocan tambin fuertes alteraciones ambientales: desconexin y luego secamiento de las cinagas, regresin de ecosistemas especiales y desaparicin de hbitats naturales y de sus especies asociadas. Esta degradacin tiene como consecuencia principal la erosin intensa de los suelos (se estima una tasa de erosin que puede alcanzar 330 toneladas/ha/ao), que se traduce en un empobrecimiento de su cobertura vegetal y un transporte de sedimentos por los diferentes afluentes hasta llegar al Ro Magdalena y despus hasta sus dos desembocaduras martimas, la de Barranquilla y la de Cartagena va el Canal del Dique. El aumento de estos aportes slidos, a veces muy contaminados por la actividad humana (urbanos, industriales o mineros), es en gran parte responsable de grandes variaciones en la evolucin del fondo del Ro (acumulacin de bancos de arena) y de fenmenos de erosin en las riberas. Estos fenmenos son en parte responsables de la degradacin progresiva de las condiciones de navegacin: las cargas transportadas por el Ro Magdalena se redujeron ao tras ao a 2 millones de toneladas/ao, en comparacin con un potencial terico de 100 Mt/ao. Por otra parte, grandes cantidades de sedimentos finos llegan hasta la desembocadura del ro. Si bien esta situacin no ocasiona problemas serios en Barranquilla donde las corrientes de la costa se llevan estos sedimentos, en Cartagena la situacin es diferente, ya que el ro muere en una baha y por lo tanto se observa un rpido y progresivo encallamiento de la baha desde la desembocadura del Canal, sobre un rea de unos 200 km2, y una contaminacin debida a los contaminantes fijados por la arena fina. En resumen, los fenmenos de erosin son responsables de alteraciones ambientales fuertes: mecanismos de desconexin y de decantacin de los compartimientos fluviales, con paralelamente una disminucin de ecosistemas de gran valor ambiental, la desaparicin de hbitats y de su fauna asociada. 18
En el marco de una estrategia de ordenamiento global de la cuenca del Ro Magdalena, es por tanto prioritario definir y poner en marcha un programa de lucha contra la erosin y la sedimentacin. 4.2 ESTRATEGIAS DE INTERVENCION
4.2.1 Prioridades Geogrficas Para una mayor eficiencia de las actividades de lucha contra la erosin y sobretodo lograr un mayor impacto por los resultados obtenidos, es importante no dispersar las intervenciones sobre toda la cuenca, sino ms bien definir prioridades geogrficas. Para esto CORMAGDALENA debe conocer ms precisamente la cobertura vegetal de la cuenca y sus evoluciones, lo que se podr obtener mediante un anlisis multitemporal (comparacin de pocas diferentes). Complementario a este anlisis de cobertura vegetal, se identificarn las zonas donde se observan los mayores cambios de uso del suelo. Una vez definidas stas, se realizar un trabajo de campo para constatar las reas prioritarias para la lucha contra la erosin: se combinarn mediciones de transporte de slidos en los cursos de agua y se har la caracterizacin de los sistemas productivos y las dinmicas de cambio de uso del suelo. En paralelo, se estudiarn los procesos fsicos de erosin, y se har otra definicin de zonas prioritarias de intervencin segn estos criterios. Luego se cruzar este anlisis con los resultados de cobertura vegetal para determinar las reas de intervencin finalmente seleccionadas. Dentro de stas, se definirn los casos en los cuales se podran usar obras de revegetalizacin (uso de especies forestales, de guadua, de otras fibras vegetales, etc.). 4.2.2 Definicin de tcnicas de intervencin Dentro de esta rea de trabajo, CORMAGDALENA desarrollar actividades de investigacin aplicada para determinar las tcnicas de ingeniera vegetal ms eficientes para el tratamiento de los procesos erosivos: en colaboracin con las CARs, las Universidades o institutos especializados, se establecern parcelas demostrativas y una red de mediciones del transporte de sedimentos que permita vincular las acciones correctivas con resultados cuantificados. Estas actividades de seguimiento son de primera importancia para CORMAGDALENA y podran por lo tanto justificar una participacin financiera para su ejecucin. 4.3 FORMULACIN DE PROYECTOS ESPECFICOS
CORMAGDALENA participar directamente en la formulacin de los proyectos operativos de lucha contra la erosin para garantizar que corresponden a las prioridades geogrficas definidas por la Corporacin y que prevn el uso de tcnicas aprobadas y un seguimiento consecuente. 4.4 EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS RESULTADOS SOBRE LA EROSIN
En el tema de la lucha contra la erosin, se presentan dos escenarios distintos:
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Para los proyectos que se asientan en las partes altas de la cuenca, en reas fuera de la jurisdiccin directa de la Corporacin, sta actuara en forma compartida o de colaboracin con otras entidades territoriales La Corporacin ejecutara directamente las obras de proteccin en las riberas del ro Magdalena. S e analizaran aquellas soluciones en las cuales se utiliza la capacidad mecnica de la vegetacin para dar una mayor sujecin a los suelos y evitar su deslizamiento. Esta herramienta se aplicara en los siguientes casos: Restauracin de la morfologa del lecho menor de los arroyos, Mejoramiento del canal o restauracin de las riberas del Magdalena, Conservacin de las conexiones entre el canal y las cinagas
a) b) c)
Lo ms importante para CORMAGDALENA es poder medir y evaluar el impacto de estos proyectos sobre la erosin y la carga en sedimentos del ro. Por lo tanto debe exigir como contrapartida de su participacin informes regulares del estado de avance de las actividades de lucha anti-erosiva y del valor de los indicadores de seguimiento del impacto de dichas actividades. 4.5 REPLICABILIDAD A NIVEL DE LA CUENCA
CORMAGDALENA debe realizar un balance anual de sus actividades en el tema de la lucha contra la erosin con el fin de comparar los resultados obtenidos en los diferentes sectores de la cuenca, buscar vas de ampliacin de los logros (identificacin de nuevos socios, de estrategias de difusin hacia las entidades territoriales y las comunidades locales, etc.) y publicar las conclusiones en varios medios de comunicacin. La consolidacin de las experiencias en varios puntos de la cuenca y durante varios aos permitir a la Corporacin crear su propio referencial para hacer cada vez ms eficiente su programa de lucha contra la erosin y fortalecer el reconocimiento de su competencia en este tema. 5. EJE PRIORITARIO 2: ESTABLECIMIENTO DE PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO ANTECEDENTES SOBRE LA REFORESTACION COMERCIAL EN COLOMBIA
5.1
Aparte de algunas entidades privadas (Monterrey Forestal S.A., Refocosta y Reforestadora San Sebastin) especializadas en el sector forestal, no se encuentra en la Costa Caribe Colombiana otro tipo de inversionistas particulares dedicados a esta actividad con proyeccin industrial. Como causas se presentan las siguientes: Se requieren recursos financieros iniciales elevados, con un retorno a largo plazo. Debido a la demora en la entrega del CIF (Certificado de Incentivo Forestal), se necesita generalmente un prstamo bancario puente, para el cual generalmente se solicita como garanta una hipoteca.
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5.2
Es deficiente el conocimiento sobre las actividades involucradas en la actividad forestal (saber hacer), debido a la ausencia de tradicin y de experiencia forestal en el establecimiento de plantaciones para zonas de clima clido. Por el largo plazo de retorno de la inversin, el propietario de tierra interesado en reforestar no est dispuesto a disminuir sus ingresos agrcolas y/o ganaderos. No existen actualmente garantas con respecto a la comercializacin de los productos maderables. ACCIONES DE CORMAGDALENA EN EL SECTOR FORESTAL PRODUCTIVO CORMAGDALENA realiz estudios de aptitud forestal de los suelos en toda la zona de su jurisdiccin Inici desde hace tres aos un proyecto piloto de 5.000 hectreas en el Magdalena Bajo y prev establecer un programa en gran escala en esta zona, la zona del Canal del Dique y en el Magdalena Medio, para un rea total reforestada de 20.000 ha dentro de cinco (5) aos CORMAGDALENA contrat una asistencia tcnica con la firma ONF de Francia, con la cual elabor un proyecto de reforestacin comercial para su financiacin mediante el Mecanismo de Desarrollo Limpio, a travs de un Fondo Francs (FASEP) especializado en apoyar la inversin de empresas francesas privadas en pases extranjeros. ESTRATEGIA PROPUESTA POR CORMAGDALENA
5.3
5.3.1 Principios generales En 14 aos la madera aprovechable en los bosques naturales se habr agotado. Hay que crear una cultura forestal dentro de la poblacin interesada en la reforestacin. La actividad forestal genera 4 veces ms empleo que la actividad ganadera. El programa de reforestacin debe ser rentable econmicamente para que sea atractivo a los inversionistas. El sistema MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio) sera un financiamiento adicional. El proyecto en s debe ser capaz de atraer a los inversionistas. Solamente podemos hacer reforestaciones vinculando a los propietarios de las tierras. La compra de tierras aumentara los costos del proyecto. El mecanismo financiero para el financiamiento de la reforestacin debe evitar que el propietario de la tierra invierta o asuma los costos de establecimiento de la plantacin. Los incentivos estatales deben permitir el mejoramiento del sistema pastoril, para que el ganadero pueda conservar un nivel de ingresos igual o mayor, con un rea ganadera ms pequea. Debe darse una importancia especial a la investigacin forestal, principalmente a la calidad de la semilla y produccin del material vegetal. Se debe tener en cuenta para la iniciacin del programa forestal, la capacidad instalada de los viveros y su produccin en calidad y cantidad. Se requiere un lder capaz de organizar todo el programa forestal desde la seleccin de las tierras aptas hasta la comercializacin de los productos que se obtengan de las plantaciones. El organismo lder debe apoyar todo el proceso de la cadena forestal, desde el inicio de la plantacin hasta la comercializacin de los productos.
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Este organismo lder debe contar con una estructura operativa totalmente dedicada a este programa forestal (SERVICIO FORESTAL). El organismo lder tiene que tener credibilidad para atraer inversionistas extranjeros en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
5.3.2 Necesidades de financiamiento estatal Se necesita apoyo financiero estatal o cofinanciacin para: El funcionamiento del SERVICIO FORESTAL hasta que los ingresos por la produccin de las plantaciones aseguren su sostenibilidad. Para iniciar y mantener la capacidad anual de plantacin programada por la empresa lder. Financiar un fondo de mejoramiento de la ganadera asociado al financiamiento para reforestacin.
5.3.3 Aspectos sociales del proyecto Este proyecto estar dirigido a pequeos, medianos y grandes ganaderos propietarios de tierra y tendr como beneficios sociales los siguientes: Generacin de empleo rural durante el establecimiento, mantenimiento de la plantacin y en el mediano plazo, en los otros eslabones de la cadena forestal Establecimiento de cultivos agrcolas asociados a las plantaciones forestales para la seguridad alimentaria de la poblacin directamente vinculada al proyecto y disminucin de costos de mantenimiento de la plantacin. Generacin de empleo por la explotacin del bosque y transformacin in situ de los productos obtenidos. Consolidacin de ncleos forestales que apoyaran la industrializacin y comercializacin, dando un mayor valor agregado al empleo. Mejoramiento de las condiciones ambientales del entorno.
5.3.4 Diseo de la estrategia de CORMAGDALENA En reas de aptitud forestal promover un desarrollo rural integral que incluya la reforestacin productiva, el mejoramiento de la ganadera y al final, la creacin de industrias de transformacin in situ, para obtener un mayor valor agregado de la produccin forestal. Para el desarrollo de esta propuesta se proponen en el corto y mediano plazo los siguientes pasos: Formulacin a nivel de factibilidad, de un proyecto de reforestacin comercial de 20.000 ha en la zona del Magdalena Bajo, para su financiacin a travs del mecanismo de Desarrollo Limpio.
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Creacin de Empresas Reforestadoras mediante asociacin entre los propietarios de tierras e inversionistas (CORMAGDALENA o privados) que aporten recursos financieros para el establecimiento de las plantaciones. Proponer al propietario de la finca un Plan de Mejoramiento de las reas dedicadas a las actividades agrcolas y ganaderas. A travs de un Servicio Forestal creado por CORMAGDALENA, apoyar a los inversionistas en el manejo de las plantaciones, desde las actividades silviculturales hasta la cosecha final, transformacin y la comercializacin de los productos. Estructuracin y puesta en marcha, con el apoyo de instituciones especializadas, de un programa de investigacin asociado al programa de CORMAGDALENA. Con el apoyo de las instituciones estatales pertinentes, desarrollar acciones complementarias que contribuyan al mejoramiento rural, la ordenacin del territorio y realizacin de obras de infraestructura de beneficio para la actividad forestal. PAPEL DE CORMAGDALENA
5.4
Como Empresa Estatal CORMAGDALENA aportar: Soporte financiero y operacional (SIG Forestal) Un sistema slido y organizado Credibilidad y garanta
Para generar confianza y jugar un papel de liderazgo, permitir: Buscar y recibir ayudas pblicas nacionales e internacionales Buscar y recibir prstamos de Bancos de desarrollo Negociar mejores mercados nacionales e internacionales para los productos obtenidos de las plantaciones Promover, desarrollar y financiar proyectos forestales enmarcados en el sistema de Mecanismo de Desarrollo Limpio Atraer inversionistas extranjeros. Crear, con la reinversin de los beneficios obtenidos de su participacin en las empresas reforestadoras, un FONDO FORESTAL que fortalezca: El Servicio Forestal La investigacin El desarrollo industrial y la comercializacin de la produccin forestal La ejecucin de inversiones ambientales de inters para la preservacin o la restauracin de los bosques naturales residuales, de las microcuencas abastecedoras de acueductos y proteccin de las orillas de los ros.
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6.
EJE COMPLEMENTARIO: ACOMPAAMIENTO PARA LA PROTECCIN Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS FORESTALES.
Se calific este componente como eje complementario porque si bien la Ley le asigna a CORMAGDALENA funciones en el tema ambiental, sus recursos humanos y financieros actuales sugieren una centralizacin de las actividades de la entidad en torno a la reactivacin de la navegabilidad y al fomento del desarrollo econmico de su jurisdiccin (ejes prioritarios 1 y 2). No se propone abandonar del todo el tema de la proteccin y manejo sostenible de los recursos naturales, sino de adoptar frente a l una actitud distinta basada en: una visin a largo plazo; un mejor conocimiento de estos recursos, un papel de acompaamiento a otras entidades ms especficamente dedicadas al tema ambiental (CARs, UAESPNN, ONGs...).
Por lo menos hasta que logre aumentar sus recursos financieros propios, CORMAGDALENA tiene que limitar su accin en el tema del manejo sostenible de los recursos naturales. Este tipo de proyecto es muy importante y tendr un impacto sobre el ro y su cuenca a mediano y largo plazo, pero la entidad no dispone de los medios adecuados para desarrollar actividades de gestin directa de ecosistemas especficos, como son en particular el pramo de nacimiento del ro, los bosques naturales residuales, los complejos de cinagas o los manglares. La preservacin y manejo sostenible de estos ecosistemas interesa directamente a CORMAGDALENA, y deber seguir interviniendo para fomentarlos. Sin embargo, obtendr una mejor relacin eficiencia-costo si se dedica a apoyar otras entidades ambientales, en particular las CARs, la UAESPNN, los gremios y ONGs locales, nacionales o internacionales para las siguientes actividades: 1) 2) Identificacin de proyectos conformes con las prioridades geogrficas y temticas de CORMAGDALENA, Apoyo en la fase de bsqueda de financiaciones nacionales e internacionales de estos proyectos, eventualmente participacin como donante en algunos componentes que contribuyan directamente a la realizacin de las actividades de los ejes prioritarios (lucha contra la erosin en particular), Apoyo a travs de la entrega de informacin sobre el ro y su cuenca, Apoyo en eventuales fases de comercializacin de productos forestales que puedan entrar en la cadena forestal relacionada al eje prioritario 2, Apoyo para la comunicacin hacia el pblico o los donantes de las acciones desarrolladas y resultados obtenidos.
3) 4) 5)
Para los puntos 1 y 3 en particular, podr apoyarse en la caracterizacin de las zonas de intervencin prioritaria para la lucha contra la erosin, ya que se hace a travs de un anlisis de la cobertura vegetal y de su evolucin, que tambin dibujar una visin global del uso recomendable de las formaciones naturales de la cuenca. As se podran definir zonas de conservacin o manejo sostenible de los recursos naturales y socializar los resultados de este anlisis con las CARs y dems entidades ambientales para que ellas los traduzcan en acciones concretas.
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Para la valoracin del recurso forestal, su proteccin y uso sostenible, se deben apoyar procesos de capacitacin para mejorar las tcnicas de gestin forestal (aprovechamiento, extraccin, transformacin y comercializacin de los productos, generacin del recurso). Para esto CORMAGDALENA debe facilitar contactos entre las organizaciones locales que buscan mejorar su aprovechamiento del bosque natural y entidades tcnicas que pueden realizar estas capacitaciones. En la presentacin del Plan Operativo de Manejo Forestal (POMF), se presentan con mayor detalle los proyectos derivados de los ejes prioritarios 1 y 2 y del eje complementario, que se ejecutaran en el corto y mediano plazo. 7. CONTRIBUCIN INSTITUCIONAL DE LA POLTICA FORESTAL AL FORTALECIMIENTO
El mejoramiento de la eficiencia de CORMAGDALENA es indispensable porque la poltica nacional actual apunta a una reduccin del tamao y de los presupuestos de las entidades pblicas que podra afectar negativamente a la Corporacin si no logra demostrar que cumple con su papel y provee a Colombia servicios de alto valor. Otro argumento a favor del trabajo de fortalecimiento organizacional es la motivacin del mismo personal de CORMAGDALENA. Mejorando la imagen de la entidad, la participacin directa del personal en la seleccin y ejecucin de los proyectos que apoya, la comunicacin de los resultados y su interpretacin respecto a objetivos organizados por temas, se pueden generar mayores sentimientos de pertenencia, responsabilidad y compromiso con la Corporacin, lo que a su vez garantiza mejores resultados. 7.1 AFIRMACIN DE CORMAGDALENA COMO ACTOR TCNICO LDER EN LA CUENCA
Durante la ejecucin de esta primera fase del Convenio ONF CORMAGDALENA, se observaron una serie de deficiencias, que si bien no son de carcter forestal, si condicionan directamente el xito del desarrollo forestal liderado por la institucin en su rea de jurisdiccin. Tener una poltica forestal clara y por lo tanto desarrollar actividades coherentes entre s y que contribuyan directamente a cumplir con las metas de la entidad, puede ser un factor importante de fortalecimiento institucional. Como primer punto, la conformacin de un Servicio Forestal dentro de CORMAGDALENA, la seleccin ms estratgica de proyectos y la participacin ms directa en su ejecucin permitir a la Corporacin afirmar su carcter tcnico frente a las dems instituciones. En efecto, actualmente, en muchos casos sus socios no la ven como una entidad tcnica, sino como una fuente de recursos financieros para proyectos que son desarrollados por otros. As, los ejecutores de estos proyectos llegan a CORMAGDALENA cuando necesitan una financiacin, y si la obtienen ejecutan los recursos. Como resultados, slo le remiten los documentos exigidos por la ley para comprobar que la inversin se hizo segn las normas vigentes y las clusulas del contrato firmado entre ellos y la Corporacin. Esta forma de seleccionar los proyectos a financiar tiene varias implicaciones negativas:
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CORMAGDALENA no define e impone sus prioridades, sino que escoge dentro del abanico de proyecto que otras instituciones han elaborado con sus propios criterios. A partir de esto, se vuelve muy difcil encontrar una buena coherencia entre las distintas actividades financiadas por la Corporacin, aun ms cuando CORMAGDALENA slo apoya la realizacin de una parte de un programa ms amplio. Por otro lado, parte de sus necesidades quedan sin ser atendidas porque no se buscaron socios para desarrollar soluciones. CORMAGDALENA no lidera los procesos, a menudo no tiene contactos con los beneficiarios de sus aportes y por ende es particularmente desconocida en el medio rural, e insuficientemente tomada en cuenta a nivel tcnico por sus socios.
Con la aplicacin de una poltica forestal clara, con una lgica de intervencin basada en una priorizacin de los objetivos, tanto a nivel temtico como a nivel geogrfico, y con una mayor participacin de la entidad en la ejecucin de los proyectos, se solucionaran los problemas antes descritos. Posiblemente, CORMAGDALENA apoyara financieramente a un menor nmero de proyectos, pero las relaciones entre stos seran evidentes, el control de la entidad sobre su ejecucin aumentara, y los resultados visibles permitiran demostrar rotundamente que estas actividades contribuyen a alcanzar los objetivos y obligaciones de la Corporacin. Complementar las actividades de control del cumplimiento administrativo de los contratos con una mayor ingerencia de sus equipos tcnicos, en particular en las oficinas regionales, dara mayor participacin a la parte tcnica en los proyectos. Una forma de lograr esto es que CORMAGDALENA genere ella misma los proyectos (o por lo menos participe estrechamente en los estudios de factibilidad) como producto del anlisis de la condiciones de la cuenca y los exponga ante potenciales entidades cofinanciadoras. Al liderar los proyectos forestales que apoya, la Corporacin garantiza que: El objetivo general y la mayora de los objetivos especficos apuntan a la resolucin de las grandes problemticas a cargo de la entidad. El control sobre la utilizacin de los fondos es permanente y ocupa menos tiempo del personal tcnico. Los resultados son conocidos en cualquier momento y permiten la retroalimentacin de las actividades de la Corporacin. Se acumula experiencia tcnica que contribuye positivamente al cambio de imagen de la Corporacin.
El Plan Operativo de Manejo Forestal expone una serie de proyectos que ya se identificaron para poner en marcha la poltica forestal de CORMAGDALENA en 2003. Los principales: reforestacin comercial, inventario forestal, estudio y manejo de los procesos erosivos en la cuenca del Magdalena, proyecto agua, madera, caf- fueron seleccionados porque se inscriben dentro de los ejes prioritarios 1 y 2 de la poltica forestal que se recomienda adopte la entidad. Otros como manejo de los recursos naturales en la Reserva Campesina de Ro Cimitarra, proyecto
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Manglares- ilustran la participacin posible de la Corporacin segn el eje complementario. Por lo tanto, constituyen las primeras oportunidades para que CORMAGDALENA afirme su papel de lder tcnico y de gestin en el uso y manejo sostenible de recursos forestales para cumplir sus metas. Al momento de la formulacin final de estos proyectos, CORMAGDALENA debe participar activamente (sobretodo para los proyectos FFFEM y el agua, madera y caf) para que la lgica de ejecucin de stos sea conforme con el PMDF y el papel tcnico de la Corporacin est claramente definido. 7.2 CREACIN, MANEJO Y DIFUSIN DE INFORMACIN SOBRE EL RO Y SU CUENCA
Para la definicin del PMDF, CORMAGDALENA se dot de dos herramientas importantes para el conocimiento de su cuenca: Un sistema de informacin geogrfica, SIG, con una aplicacin a nivel macro (la cuenca del Magdalena) y mdulos de alcance local para el seguimiento de los proyectos especficos. una base de datos sobre las caractersticas y actividades del sector rural de los municipios de la jurisdiccin.
Estas herramientas proporcionan gran cantidad de informacin directamente utilizable por CORMAGDALENA para la seleccin de proyectos, su formulacin y su seguimiento. No son herramientas estticas y requieren actualizacin regular, complementacin y revisin. Una etapa clave de aplicacin de la poltica forestal a travs de proyectos concretos es la capacitacin de los equipos de CORMAGDALENA en el manejo y la actualizacin de esta informacin, la que se iniciara durante el ao 2003 a travs del convenio firmado con ONFI. Una ilustracin del modo de uso de estas herramientas se encuentra en los documentos que les son dedicados, en anexo de este informe. El conocimiento de la jurisdiccin y del funcionamiento del ro tambin aumentar notablemente si se realiza el proyecto FFEM, as como si se ejecuta el programa de desarrollo cientfico-tcnico que se expone en el numeral 7.3. De igual manera, ante la dinmica institucional, la modernizacin del Estado y el nmero de instituciones que tienen competencia en la jurisdiccin de CORMAGDALENA, se requiere evaluar peridicamente los actos administrativos de orden local (128 municipios), regional (13 departamentos y 15 CAR) y nacional con el fin de mantener actualizada la normatividad que permita orientar y facilitar la gestin Corporativa en materia forestal. Esta normatividad deber estar relacionada con los objetivos del PMDF para formular recomendaciones que faciliten su aplicacin en el desarrollo de las actividades forestales en la cuenca. Representa otro tipo de dato bsico para actuar en forma eficiente y coherente en el rea de jurisdiccin.
Por lo tanto, se sugiere que la Corporacin se posicione como la entidad de referencia para todo lo que concierne al ro, su funcionamiento y los municipios ribereos. Para ello dedicara un profesional a la recopilacin y organizacin de la informacin sobre el ro y su cuenca.
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CORMAGDALENA podra volverse un centro de informacin sobre el ro Magdalena y aumentar por ende la probabilidad de ser consultada por todas las entidades que quieran desarrollar actividades en relacin con el ro. 7.3 DESARROLLO CIENTFICO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA
La Corporacin tiene que adoptar frente al tema de la investigacin una posicin similar a la que tendra una empresa privada, es decir limitar su participacin, financiera y humana, a investigaciones que desemboquen en el corto o mediano plazo en resultados directamente aplicables para el cumplimiento de sus objetivos prioritarios. En particular, debe enfocarse en mejorar su conocimiento sobre los ecosistemas acuticos, desde laguna de la Magdalena, pasando por las cinagas hasta los Manglares y los corales de la baha de Cartagena; de los recursos ictiolgicos; de la contaminacin de las aguas; y de los fenmenos erosivos. Otros temas tienen que ser priorizados si se tiene en cuenta los recursos limitados de la Corporacin. Es claro que falta actualmente informacin bsica sobre la dinmica, conservacin y aprovechamiento sostenible de los bosques nativos y plantaciones, que slo se podr obtener gracias a actividades de investigacin. Sin este conocimiento, no se dispone de suficientes criterios tcnicos y cientficos que permitan manejar acertadamente el recurso forestal y dar las bases para hacer transferencia tecnolgica. Inicialmente, la Corporacin debe centrar su esfuerzo de investigacin sobre los dos ejes prioritarios: Para el programa de reforestacin comercial: seleccin de especies y procedencias forestales, fuentes semilleras y mejoramiento gentico, es decir conocer y cuantificar la calidad y cantidad de recursos reproductivos disponibles, en trminos de abasteciendo y obtencin de germoplasma de caractersticas deseables. Para el programa de lucha contra la erosin: conocimiento de los procesos erosivos (impactos de la deforestacin en las partes altas de las vertientes, las prcticas inadecuadas de manejo de suelos y el manejo inadecuado de las cuencas hidrogrficas); y definicin de medidas correctivas eficientes. Si se considera que el mayor impacto se puede esperar por un cambio de las prcticas productivas, la investigacin debera a lo mejor apoyarse sobre observaciones y seguimiento de campo, en parcelas donde CORMAGDALENA foment la conversin hacia prcticas que permiten una mayor conservacin del suelo.
Para el caso de las especies destinadas a la recuperacin de bosques naturales (identificacin, seleccin y manejo para fuentes semilleras destinadas a programas de restauracin de ecosistemas forestales y conservacin de especies forestales amenazadas), CORMAGDALENA apoyara las investigaciones dando apoyo a instituciones de investigacin con mayor responsabilidad en estos temas. Finalmente, dada la importancia y la necesidad de conservar el recurso hdrico para los municipios, en especial para el consumo humano, los procesos productivos y en cierta medida para mejorar el rgimen fluvial del ro Magdalena, se requiere del manejo de la masa boscosa existente, la conservacin in situ y ex situ de especies forestales, la rehabilitacin de las reas estratgicas y la ampliacin de la cobertura forestal.
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Conforme a lo que se propuso en el eje complementario, CORMAGDALENA podra apoyar procesos de investigacin, en particular para la definicin de modelos de restauracin, formulacin de protocolos y validacin de sistemas que permitan realizar los procesos de restauracin y rehabilitacin de los ecosistemas boscosos. El resultado de esta investigacin debe finalmente ser transferido a las comunidades e instituciones en el rea de jurisdiccin, mediante instrumentos de fomento y contando con el apoyo de instituciones como el SENA y centros tecnolgicos en donde se cuenta con infraestructura, equipos y herramientas. El establecimiento de parcelas demostrativas y las realizaciones tcnicas a pequea escala son formas eficientes para probar las propuestas tcnicas elaboradas para responder a los objetivos especficos de CORMAGDALENA y permiten adelantar acciones de comunicacin hacia los actores institucionales y locales. En el caso del cambio de prcticas productivas, puede ser de gran eficiencia para la difusin de las experiencias participar con los agricultores que implementaron las nuevas tcnicas en programas radiales locales, publicar en la prensa local artculos de divulgacin sobre los logros u organizar giras para que los productores intercambien sus experiencias. A mediano o largo plazo, al implementar este programa de transferencia tecnolgica, se espera consolidar una cultura forestal y de conservacin de los recursos que se ver reflejada en el incremento de mayor rea protegida, mayor patrimonio forestal productivo, disminucin de toneladas de sedimentos al ro, estabilizacin de caudales y cauces, disminucin de eventos de inundacin, aumento de biodiversidad de sistemas y complejidad de ecosistemas relacionados con el ro, entre otros. 7.4 DESARROLLO Y MANEJO DE INSTRUMENTOS ECONMICOS
Para que el PMDF se traduzca en proyectos y realizaciones concretas, debe contar con recursos econmicos y financieros suficientes. La propuesta ms concreta para que CORMAGDALENA genere mayores recursos propios es que se involucre en el establecimiento de las plantaciones forestales comerciales y sobre todo en la cadena de transformacin y comercializacin de sus productos (ver eje prioritario 2). Por otra parte, en el momento dado, la Corporacin debera vincularse a empresas cuyas actividades tienen un impacto en la jurisdiccin y califican para la participacin en los mecanismos relacionados con la aplicacin del Protocolo de Kyoto (empresas petroleras y de carbn en particular), para desarrollar con ellas programas de reforestacin que les permitan obtener un sello verde para sus productos. La experiencia adquirida gracias a la realizacin de la reforestacin comercial y al seguimiento del aspecto captura de carbono financiado por el FASEP en este marco, dara bases cientfico-tcnicas para agilizar y reducir los costos de los procesos de certificacin de las empresas interesadas, y por ende posicionara a CORMAGDALENA como un socio interesante para ellas. Prcticamente los mecanismos de financiacin se definen caso a caso, para cada proyecto. Sin embargo, cuando CORMAGDALENA necesite complementar sus recursos propios para apoyar un proyecto, deber saber seleccionar las iniciativas con mayores posibilidades de ser financiadas. Para esto es conveniente estudiar permanentemente mecanismos que podran ser utilizados para la gestin de CORMAGDALENA, como los generados por el Cambio Climtico, la 29
identificacin de mercados verdes, los pagos de deuda externa por conservacin (swaps), las excepciones tributarias por reforestacin, las certificaciones en el marco de las cadenas forestales, los incentivos para la produccin y desarrollo tecnolgicos, las donaciones y aportes de la Cooperacin tcnica internacional y los recursos para la proteccin de humedales y la conservacin de la naturaleza, entre otros. Las posibilidades de incorporar al sector privado y comunitario en actividades de conservacin que le sean atractivas, como la proteccin de las reas aferentes de los acueductos y las propuestas como fondos de capitalizacin son ejemplos que deben ser estudiados en el mismo sentido.
8 8.1
UN SERVICIO FORESTAL PARA CORMAGDALENA CONSIDERACIONES GENERALES
CORMAGDALENA juega un papel importante en el desarrollo forestal, tanto a nivel de cuenca como en su rea de jurisdiccin. Sus principales objetivos en esta materia son: Aumentar la superficie forestal a travs de la reforestacin, tanto de carcter productor como protector. Proteger y manejar las formaciones naturales residuales. Utilizar la ciencia forestal para luchar contra la erosin de suelos. Favorecer la biodiversidad ligada al medio forestal
Es poco probable que CORMAGDALENA tenga en un futuro prximo los recursos econmicos necesarios para llevar a cabo todas las acciones previstas en toda el rea de su jurisdiccin. La estrategia que se ha seguido hasta el momento ha sido la de financiar un cierto nmero de actividades forestales en todos los campos en funcin de una serie de criterios de eleccin ms o menos racionales. Como resultado se tiene una cierta dispersin de los recursos, lo que no asegura ni un uso eficaz ni la continuidad de los proyectos previstos. De todas maneras, se han realizado acciones cuyo resultado ha sido muy positivo: La zonificacin forestal y la definicin de ncleos para plantacin. El proyecto de reforestacin comercial piloto en el Magdalena bajo seco.
Sin embargo es necesario modificar algunos puntos para las acciones futuras: CORMAGDALENA no debe continuar con el desarrollo (financiamiento) de las actividades forestales sin una poltica bien definida en esta materia. CORMAGDALENA, una vez determinada su estrategia, debe destinar los recursos necesarios para garantizar el xito de sus actividades, su seguimiento y su sostenibilidad.
En este PLAN MARCO se propone que CORMAGDALENA destine los recursos propios y los provenientes de subvenciones o prstamos (nacionales o internacionales) esencialmente a dos programas: Lucha contra la erosin (identificacin de sus orgenes, evaluacin de transportes slidos, localizacin de los lugares de intervencin prioritaria...). Reforestacin comercial, que debe entrar en su fase operacional en el 2004.
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Este ltimo, debe ser un programa rentable y generar en el futuro beneficios importantes para la Corporacin. Para alcanzar este objetivo, CORMAGDALENA debe crear un Servicio Forestal destinado a acompaar el desarrollo de este proyecto usando las siguientes directrices: 8.2 Promocin del proyecto Socializacin y capacitacin de los reforestadores Investigacin Ordenacin territorial / Desarrollo socioeconmico Comercializacin de los productos EL PROYECTO DE REFORESTACION COMERCIAL DE CORMAGDALENA
De las misiones de CORMAGDALENA, uno de sus grandes logros es el haber realizado, por iniciativa propia, tanto la definicin de las zonas aptas para reforestacin con fines comerciales dentro de su rea de jurisdiccin (definicin de ncleos), como el establecimiento en el ao 2000 de las primeras plantaciones en el marco del proyecto piloto en el Magdalena Bajo. En los cuadros No 2.4 y 2.5 de este documento se presenta la distribucin de las plantaciones realizadas hasta hoy por municipio, ao y especie. Estas plantaciones han sido establecidas en tierras de ganaderos que, de manera voluntaria, han deseado convertir parte de sus tierras en terreno forestal. Este proyecto piloto tena como objetivo comprobar la viabilidad de las plantaciones productivas en la zona y ensayar todo lo concerniente a la produccin de plntulas, la eleccin de tierras, su preparacin y las operaciones de mantenimiento durante los dos primeros aos. El esquema financiero utilizado por CORMAGDALENA, muy favorable para los propietarios (prstamo realizado por la Corporacin para el establecimiento y manejo durante los dos primeros aos, a devolver en el momento de la corta final sin ningn tipo de inters, ms el Certificado de Incentivo Forestal CIF- ofrecido por el Estado), es justificable en esta fase piloto por el riesgo que implicaba para el reforestador (incertidumbre sobre la produccin de las plantaciones y sobre el mercado de productos). Este proyecto piloto contempla tan slo la parte plantaciones sin otras consideraciones sobre los aspectos silvicultura,organizacin o comercializacin. En este aspecto CORMAGDALENA est desempeando tan slo un papel de banquero ya que las funciones tcnicas recaen sobre CONIF organismo contratado para la realizacin de plantaciones. El mayor logro de este proyecto piloto es el de haber mostrado la viabilidad de las plantaciones comerciales en las condiciones naturales del ncleo, habiendo creado un patrimonio de 3500 ha al final del 2002 y que puede alcanzar 5000 ha al final del 2003. El punto ms dbil ha sido el de no haber integrado una investigacin paralela que permita mejorar el conocimiento de las especies implicadas en este escenario de plantacin. Las principales deficiencias se deben a dos aspectos: La falta de un esquema organizativo y de visin de futuro (ms concretamente despus del segundo ao de plantacin en el que se acaba la relacin contractual entre CONIF y el reforestador).
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No es sostenible continuar trabajando con el actual modelo de financiamiento, apto para un programa piloto de lanzamiento, pero no para un programa de reforestacin ms amplio (del orden de diez mil hectreas por ao).
A esto, hay que destacar el hecho de que CORMAGDALENA, a pesar de haber sido durante los tres ltimos aos el principal organismo nacional (pblico o privado) implicado en la reforestacin productiva, permanezca desconocido y no haya podido, a partir del ao 2002 (momento en el que se inici la poltica forestal del nuevo gobierno), hacer valer su experiencia en esta materia. 8.3 EL NUEVO MODELO DE REFORESTACION PROPUESTO POR EL PROYECTO FORESTAL ONF-CORMAGDALENA
A partir de la experiencia adquirida en los tres ltimos aos (2000-2002) en el Proyecto Piloto de CORMAGDALENA y teniendo en cuenta el inters de la Corporacin por fortalecer esta actividad en el futuro, se propone un nuevo modelo de intervenciones basado en los principios siguientes: CORMAGDALENA debe generar recursos econmicos sostenibles. CORMAGDALENA debe ser el organismo responsable del lanzamiento de un ambicioso programa de desarrollo forestal en su rea de jurisdiccin, teniendo en cuenta las condiciones naturales de la zona y las superficies disponibles (de 0,5 a 0,8 millones de hectreas con potencialidades forestales sobre los 7 millones de hectreas totales). CORMAGDALENA debe adquirir la credibilidad tcnica necesaria para lanzar este programa, tanto entre los propietarios de las tierras como entre los poderes pblicos colombianos e instituciones de financiacin internacionales. CORMAGDALENA debe poner en marcha el programa promocionando la creacin de una cadena productiva completa que vaya desde la produccin de la plntula hasta la comercializacin de productos transformados. CORMAGDALENA debe asegurar la creacin y el mejor funcionamiento posible de una empresa forestal autnoma (por ejemplo, EFOMAB = Empresa Forestal del Magdalena Bajo) en la cual la Corporacin se asociara con los ganaderos, bajo un estatus jurdico todava por definir (programa 2003 del proyecto ONF-CORMAGDALENA). CORMAGDALENA, como empresa del Estado, debe invertir las utilidades futuras en acciones de inters general, social y ambiental.
Para lograr sus objetivos se propone a CORMAGDALENA la creacin de un Servicio Forestal. 8.4 PRINCIPIOS DEL FUNCIONAMIENTO DEL PROYECTO DE REFORESTACION COMERCIAL DE CORMAGDALENA
En cada uno de los ncleos (de momento se han identificado tres: Magdalena Bajo, Medio y Alto) se crear una empresa forestal entre CORMAGDALENA y los propietarios de las tierras. CORMAGDALENA aportar los recursos financieros necesarios (fondos propios, subvenciones, prstamos o previsiones de las ventas de bonos de reduccin de emisin de CO2) para el establecimiento de las plantaciones y su mantenimiento, a priori, sobre los dos primeros aos. Por otro lado, los ganaderos aportarn los terrenos (que sern valorizados en funcin de su uso y de su potencialidad forestal) y posteriormente, en funcin de su disponibilidad, tomarn a su cargo los trabajos de mantenimiento, actividades silvcolas y de aprovechamiento. Todos estos aportes se contabilizarn y actualizarn (teniendo en cuenta el costo de oportunidad del dinero),
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de manera que se obtenga el porcentaje de contribucin de cada una de las partes y as definir la reparticin de los beneficios de la venta de productos. De todas maneras, el ganadero, cada vez que realice una operacin, tendr la posibilidad de hacerse rembolsar el valor de sta (como si fuera un subcontratista) o de aumentar el valor de su participacin en la empresa. Ha de resultar ms interesante implicar directamente a los ganaderos (siempre que hayan recibido la capacitacin y demuestren una motivacin mnima) en la realizacin de los trabajos silvcolas y as, convertirles en verdaderos actores del desarrollo forestal regional, antes que contratar empresas ajenas al proyecto. Esta sensibilizacin y formacin permanente, sern la base para la creacin de una cultura forestal en el seno del grupo de propietarios, principales actores del desarrollo rural en la zona de jurisdiccin de CORMAGDALENA. Para completar la presentacin del proyecto de reforestacin es necesario sealar que paralelamente se debe realizar un plan de desarrollo pastoril, de manera que en las fincas reforestadas no se produzca una disminucin de las rentas generadas por la ganadera, a pesar de haber reducido la superficie de pastoreo. Esta actividad de mejora pastoril no ser desarrollada directamente por CORMAGDALENA sino por una estructura especializada de promocin agrcola en estrecha relacin con la Corporacin (por ejemplo FEDEGAN). La distribucin de los beneficios de la venta de los productos forestales ofrecer a CORMAGDALENA nuevos recursos que van a parar a un Fondo Forestal interno (este Fondo podr igualmente ser alimentado, al menos durante los primeros aos de su existencia, por financiamientos exteriores, pblicos o privados, y por los recursos presupuestarios ordinarios de CORMAGDALENA). Este fondo permitir financiar: El Servicio Forestal (es decir, el personal tcnico y los medios de funcionamiento) Las actividades de investigacin Acciones de carcter ambiental
Siendo todo ello gratuito para los beneficiarios. Las funciones de este Servicio Forestal seran las siguientes: 1) 2) 3) 4) 5) La promocin de la poltica de reforestacin de CORMAGDALENA La informacin y la capacitacin de los ganaderos eforestadotes El apoyo operacional a la empresa forestal (SIG) Participacin en la definicin y seguimiento de los programas de investigacin Identificacin de acciones ambientales
8.4.1 La promocin de la poltica de reforestacin Esta promocin hay que enfocarla hacia varias direcciones: Hacia los ganaderos candidatos al proyecto de reforestacin, a travs de la prensa especializada (boletines de FEDEGAN y de organismos profesionales de los departamentos concernientes), reuniones, visitas, etc.
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A travs de reuniones con los poderes pblicos y las administraciones departamentales y municipales.
Esta fase de comunicacin debe apoyarse con documentos escritos y audiovisuales de calidad que expliquen objetivos, medios disponibles, esquema organizativo, especies utilizadas y su mercado... 8.4.2 La informacin y la capacitacin de los ganaderos reforestadotes Correspondera al Servicio Forestal de CORMAGDAENA dar, a los ganaderos que hayan decidido entrar a formar parte del programa, el asesoramiento necesario desde el punto de vista tcnico, administrativo, financiero y comercial del proyecto. Esto se realizara a travs de visitas regulares y frecuentes a campo, consultas telefnicas, distribucin de guas y fichas tcnicas sobre las operaciones silvcolas a realizar, adems de explicaciones sobre los procesos para valorizar la madera y sobre su mercado, tanto nacional como internacional. Todo esto ser complementado con jornadas de formacin y de informacin a travs de demostraciones de campo (parcelas comparativas, trabajos experimentales) que podrn ser completados con explicaciones de base (funcionamiento del sistema suelo-rbol, formacin de madera de calidad, utilidad de la mejora gentica...). 8.4.3 El apoyo operacional a la empresa forestal (SIG) Mientras se obtienen los primeros beneficios econmicos importantes para desarrollar este proceso, se pueden comenzar a desarrollar las siguientes actividades: La prospeccin de fincas que permitan establecer un plan operacional (localizacin y superficies aptas) a corto y largo plazo. Preparacin de las campaas de plantacin: la identificacin de las reas a reforestar en las fincas, adecuacin de viveros, materiales necesarios. La planificacin de tareas a realizar anualmente. Organizacin y supervisin de los trabajos. Bsqueda de mercados, creacin de patios de madera, clasificacin de productos...
La mayora de estos trabajos se realizarn con el apoyo del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) que se est elaborando y que ser necesario actualizar constantemente. El buen funcionamiento de este SIG ser la garanta de la buena marcha del proyecto, ya que ser la herramienta en la que el Servicio Forestal se apoyar para crear y mantener esta empresa forestal. 8.4.4 Participacin en la definicin y seguimiento de los programas de investigacin Un programa de reforestacin de este tipo precisa una constante investigacin de acompaamiento. Esta investigacin permitir: La ampliacin de la gama de especies a utilizar. La produccin de semillas mejoradas de las especies utilizadas (ampliacin de la base gentica, creacin de hbridos, seleccin de clones, elaboracin de huertos semilleros...).
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El mejoramiento de los procesos silvcolas y diseo de modelos de produccin
Es importante la participacin de los tcnicos e ingenieros forestales de CORMAGDALENA en este programa de investigacin, ya que es necesaria la comprensin y asimilacin de los diferentes ensayos desde el momento de su concepcin. A partir de estos resultados y medidas, el Servicio Forestal divulgar sus mensajes, actualizar sus conocimientos y establecer las parcelas demostrativas que servirn de base para las reuniones de formacin de los ganaderos / reforestadores. 8.4.5 Identificacin de acciones ambientales Otra visin que es necesario tener en cuenta cuando se realiza un proyecto de este tipo es la medioambiental. El Servicio Forestal localizar e identificar en sus prospecciones de campo las zonas de inters ecolgico para que as sean preservadas y mejoradas (formaciones con especies, tanto vegetales como animales, poco frecuentes; zonas de bosques residuales, ecosistemas riparios...). A su vez, es necesario analizar los efectos potenciales de la reforestacin a gran escala en el medio natural (modificacin de la biodiversidad existente, influencia de los cursos de agua, capa fretica...). Por otro lado, el Servicio Forestal podr llevar a cabo acciones destinadas a mejorar la calidad medioambiental en los ncleos y zonas prximas, como por ejemplo la fijacin de orillas de arroyos y ros, la reforestacin de zonas en las que existan pozos de agua potable, plantacin de rboles en zonas urbanas y peri-urbanas con vocacin ornamental... 8.5 MODALIDADES DE CORMAGDALENA FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO FORESTAL DE
El Servicio Forestal de CORMAGDALENA desarrollar su trabajo principalmente en el campo y funcionar de manera autnoma con respecto a la empresa reforestadora; pero, a su vez, colaborando estrechamente con ella. El Servicio Forestal de CORMAGDALENA ser una entidad dependiente de la Sub-Direccin Ambiental de la Corporacin y su financiacin provendr del Fondo Forestal de la Corporacin (hay que recordar que el Fondo Forestal de la Corporacin es una entidad financiera independiente del presupuesto normal de CORMAGDALENA, cuyas entradas provendrn de los beneficios dados por su participacin en las plantaciones forestales, de fuentes pblicas o privadas y de la dotacin anual de la Corporacin). Hasta que el fondo sea operacional y permita un funcionamiento normal del Servicio Forestal, se propone que este papel sea desarrollado por el actual proyecto ONF-CORMAGDALENA, bajo la responsabilidad de uno de sus funcionarios y con el apoyo de una o varias agencias de cooperacin bilateral con fondos nacionales o internacionales. Al final de este captulo se presenta en forma esquemtica (FIGURAS 8.1 a 8.5) la organizacin que tendra el Servicio Forestal propuesto.
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8.6
EL CASO DE LAS PLANTACIONES DEL PROYECTO PILOTO (2000-2003)
Las plantaciones del proyecto piloto de CORMAGDALENA poseen una particularidad que hace que sea necesario un tratamiento especial. No es suficiente con haber convencido a los ganaderos de reforestar sus tierras, sino que es necesario convencerles de los beneficios que les puede aportar este proyecto, asegurando que CORMAGDALENA va a acompaarlos a lo largo de todo el turno hasta el momento de la venta de la madera. Es absolutamente necesario que exista una credibilidad hacia la Corporacin y el Servicio Forestal para que el programa de reforestacin productiva pueda continuar. El Proyecto ONFCORMAGDALENA ha incluido provisionalmente en sus acciones para el 2003 las siguientes actividades: 8.7 Entrevista con los diferentes ganaderos Evaluacin del estado de los diferentes lotes de reforestacin. Identificacin de diferentes calidades de estacin y realizacin de una cartografa de potencialidades forestales Continuar con la creacin de datos para el SIG Forestal Realizacin de diferentes ensayos demostrativos Organizacin de los trabajos de primer raleo en melina (200 ha) Preparacin de la campaa 2004 CONCLUSIN
La puesta en marcha del Servicio Forestal en el seno de CORMAGDALENA constituir uno de los medios ms eficaces para dar a la Corporacin la credibilidad necesaria para jugar un importante papel en materia forestal y ser reconocido por el gobierno como un verdadero organismo forestal, lo que puede reportar interesantes ventajas (aumento de sus recursos presupuestales, creacin de un incentivo econmico que apoye la modernizacin del medio ganadero ligado a las plantaciones forestales, recursos pblicos para la adecuacin de carreteras en el interior de los ncleos forestales...). El principal objetivo de este Servicio Forestal es el de crear un verdadero plan de desarrollo forestal y rural en los ncleos, basndose en la produccin intensiva de madera de calidad que aprovisione una industria de transformacin in situ de la madera. La instalacin de este proceso de transformacin debe generar al mismo tiempo un beneficio individual (a los inversionistas), colectivo (creacin de empleos directos e indirectos), estatal (impuestos sobre los beneficios de la actividad) y social (creacin de un rea prspera sin problemas de orden pblico). Todo ello justifica ampliamente la participacin del Estado en esta iniciativa, la primera de este tipo llevada a cabo por un establecimiento pblico en Colombia.
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Mejoramiento rural y ordenacin del territorio
Estado CIF y/o ICR Fondo de Desarrollo Rural Infraestructura Proyectos industriales de transformacin
Propietario Tierra CORMAGDALENA Inversionista industrial Aporte inicial
Empresa reforestadora
Bancos de Desarrollo
Ingresos de las plantaciones CORMAGDALENA Servicio Forestal de CORMAGDALENA Investigacin CONIF Acciones ambientales
Donantes
Fondo forestal de CORMAGDALENA
FIGURA 8.1 ESQUEMA DEL MODELO DE CREACION DE LA EMPRESA REFORESTADORA MEDIANTE ASOCIACION ENTRE PROPIETARIOS DE TIERRA E INVERSIONISTAS.
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Diseo
Alternativa propuesta
Situacin inicial
Situacin final Forestera
Ganadera extensiva
Ganadera mejorada
FIGURA 8.2 ESQUEMA DE UTILIZACION DE AREAS EN GANADERIA EXTENSIVA PARA PROYECTOS DE REFORESTACION COMERCIAL
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Promocin proyecto Identificacin de las reas a reforestar Definicin de los programas de investigacin Planificacin de las tareas y del aprovechamiento - SIG
del
Formacin y capacitacin de los propietarios Apoyo tcnico a los propietarios Apoyo a la comercializacin de los productos Apoyo a la cadena forestal
Liderazgo de la accin reforestadora Servicio Forestal de CORMAGDALENA Acciones ambientales asociadas
Clasificacin Bsqueda de mercados
FIGURA 8.3 ESQUEMA DEL SERVICIO FORESTAL PROPUESTO PARA CORMAGDALENA
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Ampliacin de la base gentica Hibridacin Seleccin clonal Huertos semilleros Produccin mejoradas Teca, Gmelina de
Ampliacin de la gama de especies para reforestacin
semillas
Mejoramiento silvicultura Adecuacin de las especies a las condiciones ambientales
de
la
Mejoramiento de las tcnicas
Elaboracin de modelos de produccin
Investigacin CONIF
FIGURA 8.4 ESQUEMA DE LA ORGANIZACIN DEL PROGRAMA DE INVESTIGACION ASOCIADO AL PROGRAMA FORESTAL DE CORMAGDALENA
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Identificacin de reas de inters ecolgico formaciones vegetales a conservar en la zona del proyecto de reforestacin
Inventario de bosques naturales residuales en la zona del proyecto de reforestacin
Apoyo tcnico a los dueos para el manejo de las zonas boscosas naturales residuales Bosques naturales Identificacin elaboracin participacin en proyectos de reforestacin protectora
Microcuencas abastecedoras de
acueductos
Orillas de ros
Reforestacin protectora Acciones ambientales
FIGURA 8.5 ESQUEMA DE ACCIONES COMPLEMENTARIAS PARA EL MEJORAMIENTO RURAL
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TABLA DE CONTENIDO PAGINA 1. 1.1 1.2 1.3 2. INTRODUCCION PAPEL Y OBLIGACIONES DE CORMAGDALENA CONVENIO ONFI CORMAGDALENA ALCANCES DEL PMDF ANALISIS DEL RECURSO FORESTAL DE LA CUENCA Y DE LAS ACTIVIDADES FORESTALES REALIZADAS POR CORMAGDALENA A LA FECHA COBERTURAS VEGETALES Cuenca Magdalena Cauca Area de jurisdiccin directa COBERTURAS VEGETALES NATURALES Bosque basal Bosque Andino El Manglar Bosques secos (xerofticos) Ecosistemas de sabanas Rastrojos altos Rastrojos bajos AREAS PROTEGIDAS PLANTACIONES FORESTALES Plantaciones forestales comerciales Plantaciones del Proyecto Piloto de CORMAGDALENA RELACION ENTRE COBERTURA VEGETAL, LA EROSION Y TRANSPORTE DE SEDIMENTOS BALANCE DE LAS ACTIVIDADES FORESTALES REALIZADAS POR CORMAGDALENA A LA FECHA Para el conocimiento del recurso forestal en el rea de su jurisdiccin Para el fomento de la reforestacin productiva Para el fomento de la reforestacin protectora Evaluacin de las actividades forestales desarrolladas FORMULACION DEL PLAN MARCO DE DESARROLLO FORESTAL PMDF 2 2 3 4
4 4 5 5 6 6 7 7 7 8 8 8 8 9 9 10
2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.5
11
2.6 2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4 3.
12 12 13 15 16 16
42
PAGINA 3.1 VISION DEL PLAN 16 17 17 17 17 18 18 19 19 19 19
3.2 OBJETIVOS DEL PMDF 3.2.1 Objetivo general 3.2.2 Objetivos especficos 3.3 4. 4.1 ESTRATEGIAS PROPUESTAS EJE PRIORITARIO 1: LUCHA CONTRA LA EROSION INTRODUCCION
4.2 ESTRATEGIAS DE INTERVENCION 4.2.1 Prioridades geogrficas 4.2.2 Definicin de tcnicas de intervencin 4.3 4.4 FORMULACION DE PROYECTOS ESPECIFICOS EJECUCION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LOS RESULTADOS SOBRE LA EROSION REPLICABILIDAD A NIVEL DE LA CUENCA EJE PRIORITARIO 2: ESTABLECIMIENTO DE PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO ANTECEDENTES SOBRE LA REFORESTACION COMERCIAL EN COLOMBIA ACCIONES DE CORMAGDALENA EN EL SECTOR FORESTAL PRODUCTIVO ESTRATEGIA PROPUESTA POR CORMAGDALENA Principios generales Necesidades de financiamiento estatal Aspectos sociales del proyecto Diseo de la estrategia de CORMAGDALENA PAPEL DE CORMAGDALENA EJE COMPLEMENTARIO: ACOMPAAMIENTO PARA LA PROTECCION Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS FORESTALES CONTRIBUCION DE LA POLITICA FORESTAL AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
19 20
4.5 5.
20
5.1
20
5.2
21 21 21 22 22 22 23
5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.4 6.
24
7.
25
43
PAGINA 7.1 AFIRMACION DE CORMAGDALENA COMO ACTOR TECNICO LIDER EN LA CUENCA CREACION, MANEJO Y DIFUSION DE INFORMACION SOBRE EL RIO Y SU CUENCA DESARROLLO CIENTIFICO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA DESARROLLO Y MANEJO DE INSTRUMENTOS ECONOMICOS UN SERVICIO FORESTAL PARA CORMAGDALENA CONSIDERACIONES GENERALES EL PROYECTO DE REFORESTACION COMERCIAL DE CORMAGDALENA EL NUEVO MODELO DE REFORESTACION PROPUESTO POR EL PROYECTO FORESTAL ONF CORMAGDALENA PRINCIPIOS DEL FUNCIONAMIENTO DEL PROYECTO DE REFORESTACION COMERCIAL DE CORMAGDALENA La promocin de la poltica de reforestacin La informacin y la capacitacin de los ganaderos reforestadotes El apoyo operacional a la empresa forestal (SIG) Participacin en la definicin y seguimiento de los programas de investigacin Identificacin de acciones ambientales MODALIDADES DE FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO FORESTAL DE CORMAGDALENA EL CASO DE LAS PLANTACIONES DEL PROYECTO PILOTO (2000 2003) CONCLUSION
25
7.2
27
7.3
28 29 30 30
7.4 8. 8.1 8.2
31
8.3
32
8.4 8.4.1 8.4.2 8.4.3 8.4.4 8.4.5 8.5
32 33 34 34 34 35
35
8.6
36 36
8.7
44
LISTADO DE CUADROS
CUADRO No 2.1
AREA DE LAS COBERTURAS MAGDALENA CAUCA
VEGETALES
EN
LA
CUENCA
CUADRO No 2.2
AREA DE LAS COBERTURAS VEGETALES EN EL AREA DE INFLUENCIA DIRECTA DE CORMAGDALENA (MUNICIPIOS RIBEREOS) PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES ESTABLECIDAS EN EL AREA DE CORMAGDALENA PROYECTO DE REFORESTACION PILOTO DE CORMAGDALENA PLANTACIONES POR AO Y MUNICIPIO PLANTACIONES POR ESPECIE Y POR CONVENIO AREAS POTENCIALMENTE APTAS PARA REFORESTACION PRODUCTIVA EN EL AREA DE JURISDICCION DE CORMAGDALENA. NUCLEOS FORESTALES O UNIDADES DE OPERACIN FORESTAL
CUADRO No 2.3
CUADRO No 2.4
CUADRO No 2.5 CUADRO No 2.6
CUADRO No 2.7
LISTADO DE FIGURAS
FIGURA 8.1 FIGURA 8.2
ESQUEMA DE CREACION DE LA EMPRESA REFORESTADORA ESQUEMA DE MEJORAMIENTO DE AREAS DEDICADAS A LAS ACTIVIDADES AGRICOLAS Y GANADERAS ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO FORESTAL ESQUEMA DEL PROGRAMA DE INVESTIGACION ESQUEMA DE DESARROLLO DE ACCIONES COMPLEMENTARIAS
FICURA 8.3 FIGURA 8.4 FIGURA 8.5
45

Plan Marco Desarrollo Forestal - PMDF

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PROYECTO FORESTAL ONF CORMAGDALENA PROGRAMA 2002

PLAN MARCO DE DESARROLLO FORESTAL

PLAN MARCO DE DESARROLLO FORESTAL - PMDF

COBERTURAS VEGETALES NATURALES

Convenio IDEAM CORMAGDALENA, op cit.

CUADRO No 2.3 PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES ESTABLECIDAS EN EL AREA DE CORMAGDALENA

Guamo Santa Barbara Pinto Crdoba TOTAL

CUADRO No 2.5 PLANTACIONES POR ESPECIE Y CONVENIO

RELACION ENTRE COBERTURA VEGETAL, LA EROSION Y TRANSPORTE DE SEDIMENTOS

BALANCE DE LAS ACTIVIDADES CORMAGDALENA A LA FECHA

Para el conocimiento del recurso forestal en el rea de su jurisdiccin

Bajo Magdalena seco

Bajo Magdalena inundable

Magdalena Medio Antioqueo

Magdalena Medio seco Abanicos Tolima

Terrazas Magdalena Piedemonte y cenizas volcnicas

NCLEOS FORESTALES O UNIDADES DE OPERACIN FORESTAL

Magdalena Santander Huila Huila

OBJETIVOS DEL PMDF Objetivo General

En el tema de la lucha contra la erosin, se presentan dos escenarios distintos:

UN SERVICIO FORESTAL PARA CORMAGDALENA CONSIDERACIONES GENERALES

El mejoramiento de los procesos silvcolas y diseo de modelos de produccin

EL CASO DE LAS PLANTACIONES DEL PROYECTO PILOTO (2000-2003)

Mejoramiento rural y ordenacin del territorio

Propietario Tierra CORMAGDALENA Inversionista industrial Aporte inicial

Fondo forestal de CORMAGDALENA

Situacin final Forestera

Liderazgo de la accin reforestadora Servicio Forestal de CORMAGDALENA Acciones ambientales asociadas

Clasificacin Bsqueda de mercados

FIGURA 8.3 ESQUEMA DEL SERVICIO FORESTAL PROPUESTO PARA CORMAGDALENA

Ampliacin de la gama de especies para reforestacin

Mejoramiento silvicultura Adecuacin de las especies a las condiciones ambientales

Mejoramiento de las tcnicas

Elaboracin de modelos de produccin

Inventario de bosques naturales residuales en la zona del proyecto de reforestacin

FIGURA 8.5 ESQUEMA DE ACCIONES COMPLEMENTARIAS PARA EL MEJORAMIENTO RURAL

2.6 2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4 3.

PAGINA 3.1 VISION DEL PLAN 16 17 17 17 17 18 18 19 19 19 19

5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.4 6.

7.4 8. 8.1 8.2

8.4 8.4.1 8.4.2 8.4.3 8.4.4 8.4.5 8.5

AREA DE LAS COBERTURAS MAGDALENA CAUCA

CUADRO No 2.5 CUADRO No 2.6

FIGURA 8.1 FIGURA 8.2

FICURA 8.3 FIGURA 8.4 FIGURA 8.5

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