Cooperativas

Cooperativas de Trabalho Mdico no Setor Sade: um estudo exploratrio
Neuza Maria Nogueira Moyss Mrcia Teixeira Maria Helena Machado Eliane dos Santos de Oliveira Sandra Rosa Pereira
Rio de Janeiro 2006
RELATRIO FINAL
Cooperativas de Trabalho Mdico na Sade: Um Estudo Exploratrio
Setembro de 2006
Cooperativas de Trabalho Mdico na Sade: Um Estudo Exploratrio
NDICE APRESENTAO.......................................................................................... 5 AS COOPERATIVAS DE TRABALHO NA REA DE SADE..................... 7 MAPEAMENTO DAS COOPERATIVAS NO BRASIL SEGUNDO AS FONTES ESTATSTICAS UTILIZADAS........................................................
O REGISTRO ADMINISTRATIVO DA ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS NO BRASIL...............................................................................................................
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O REGISTRO ADMINISTRATIVO DO MINISTRIO DO TRABALHO : RAIS......... 24 A PESQUISA ASSISTNCIA MDICO-SANITRIA................................................ 33 COMPARAO DAS INFORMAES RAIS , OCB E AMS..................................
COOPERATIVAS VINCULADAS AS SECRETARIAS ESTADUAIS DE SADE........................................................................................................... 42 CONSIDERAES FINAIS....................................................................... 45
BIBLIOGRAFIA............................................................................................. 51
ANEXOS ................................................................................................................. 55
Lista de quadros, grficos e tabelas
Quadros Quadro 1. Cooperativas que prestam atendimento ao SUS por Tipo de Atendimento. Brasil, 2002. Fonte, AMS. Quadro 2. Comparao das Classificaes das Atividades Econmicas da RAIS e da OCB. Quadro 3. Quadro resumo sobre Cooperativas de Sade. Quadro 4. Resumo do Instrumento de Pesquisa. Quadro 5 . Cooperativas na Sade: pontos positivos e negativos.
Grficos Grfico 1. Evoluo de Cooperativa segundo as dez principais Sees da Atividade Econmica do Estabelecimento Informante. Brasil, 1996-2004. Fonte, Rais. Grfico 2. Cooperativa por Regio. Brasil, 2002. Fonte, AMS. Grfico 3. Evoluo do nmero de cooperativa registrada na RAIS e na OCB. Brasil, 1996 e 2004. Fonte, Rais e OCB.
Tabelas Tabela 1. Nmero de Cooperativa por Ano segundo o Ramo da Atividade Econmica. Brasil, 1996-2005. Fonte, OCB.
Tabela 2. Nmero de Cooperados por Ano segundo o Ramo da Atividade Econmica. Brasil, 1998-2005. Fonte, OCB. Tabela 3. Cooperativas de Sade por Tipo. Brasil, 2006. Fonte, OCB. Tabela 4. Cooperativa de Trabalho e de Sade por Unidade da Federao, Brasil, 2006. Fonte, OCB. Tabela 5. Nmero de Cooperativa por Ano segundo a Seo da Atividade Econmica do Estabelecimento Informante. Brasil, 1996-2004. Fonte, Rais. Tabela 6.Distribuio de Cooperativas segundo a Seo da Atividade Econmica do Estabelecimento Informante. Brasil, 1996-2004. Fonte, Rais. Tabela 7. Cooperativas segundo atividades do setor sade. Brasil, 1996-2004. Fonte, Rais. Tabela 8. Mdicos Cooperativados por Tipo de Vnculo - Brasil - 2001-2003. Fonte, Rais. Tabela 9. Estabelecimentos e Recursos Humanos por Natureza jurdica. Brasil 2002. Fonte, AMS. Tabela 10. Cooperativas que prestam atendimento ao SUS por Localizao Geogrfica. Brasil, 2002. Fonte, AMS. Tabela 11. Recursos Humanos vinculados a cooperativas. Brasil, 2002. Fonte, AMS.
Apresentao
Este relatrio apresenta os resultados da pesquisa Cooperativa de trabalho mdico no setor sade: um estudo exploratrio, conduzida pelo Observatrio de Recursos Humanos do Ncleo de Investigao sobre Recursos Humanos em Sade pertencente Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca da Fundao Oswaldo Cruz, e faz parte do conjunto de estudos da Rede Observatrio de Recursos Humanos em Sade do Brasil (ROREHS/OPAS), que regulamentada pela Secretaria de Gesto do Trabalho e da Educao na Sade do Ministrio da Sade (SGTES/MS). O estudo teve como objetivo central mapear e conhecer de forma mais detalhada a modalidade de incorporao do trabalho mdico no SUS via Cooperativas de Trabalho, tendo em vista o crescimento desta modalidade de insero dos profissionais mdicos na rede de servios e a baixa capacidade de regulao do setor pblico. As fontes estatsticas utilizadas para dimensionar o nmero de cooperativas que atuam na sade no Brasil e o nmero de mdicos cooperados foram: as informaes da Relao Anual de Informaes Sociais, da Organizao de Cooperativa Brasileira e da pesquisa Assistncia Mdico-Sanitria. Alm do levantamento em bases estatsticas foi aplicado um instrumento de pesquisa junto aos representantes dos departamentos de recursos humanos das Secretarias de Estado de Sade com o propsito de ter conhecimento da existncia de contratos entre as Secretarias de Sade Estaduais e as cooperativas de trabalho mdico. Este levantamento foi realizado no perodo de junho agosto de 2005. Como subsdio ao alcance do objetivo proposto a este estudo foi realizado levantamento em documentos e matrias veiculadas nos jornais brasileiros, sobre o tema, divulgados pela organizao das cooperativas, que permitiram
estruturar um banco com matrias a respeito do funcionamento das cooperativas de trabalho. Entre as 3.876 matrias cadastradas no site das cooperativas (www.cooperativas.com.br), at maio de 2006, foram
selecionadas 352 que tratam exclusivamente de assuntos relacionados s cooperativas de trabalho no Brasil. O conjunto das matrias selecionadas, devidamente classificado, complementa a bibliografia consultada para o levantamento do atual contexto e debate sobre seu funcionamento. Ainda como subsdio ao estudo, foi realizada em 24/05/2005, entrevista com o Superintendente da Organizao das Cooperativas de Brasileiras (OCB), entidade responsvel pelo controle das cooperativas em funcionamento no pas. Tendo em vista a incipiente e fragmentada fonte de dados sobre o cooperativismo brasileiro, a importncia maior deste trabalho reside
exatamente no esforo de sistematizao desses dados. Ademais, estima-se que os resultados aqui apresentados possam trazer subsdios s instncias governamentais para um melhor detalhamento das bases estatsticas sobre este universo de organizao. Espera-se que os resultados contribuam para um mapeamento mais preciso da localizao daquelas cooperativas, sua expanso e proporo no conjunto da Fora de Trabalho na Sade.
As Cooperativas de Trabalho na rea de Sade
A representao cooperativismo Brasileiro est centralizada na Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB, desde 1972, com sede em Braslia. Alm do rgo nacional, as cooperativas esto filiadas as suas regionais, Organizao das Cooperativas Estaduais - OCEs. E esto divididas em treze categorias: de consumo, de produo, de crdito, agropecurio, educacional, especial, habitacional, infra-estrutura, mineral, turismo e lazer, transporte, sade e de trabalho. A Lei de Cooperativa existe desde 1971 (Lei no 5.764) e conforme preceitua o Artigo 3, diferente de outro tipo de empresa uma cooperativa no tem objetivo de lucro: Celebram contrato de Sociedade Cooperativa as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir com bens e servios para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro. Sendo assim, uma empresa da qual so donos os seus associados. Nela no h qualquer figura da CLT, isto , quando o associado recebe o valor de sua produo mensal, no tem nenhum dos descontos criados pelo governo para os que trabalham como empregados. E sendo um dos donos da cooperativa, ela, cooperativa, que trabalha para ele, viabilizando contratos em que o cooperado atua. Estas sociedades no esto sujeitas tributao sobre a renda, em relao aos atos cooperativos praticados com seus associados. O imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), de competncia estadual, e o Imposto sobre Servios (ISS), de competncia municipal, incidem normalmente
sobre a comercializao de produtos e a prestao de servios, efetuados pelas cooperativas. Todos os associados tm participao garantida com direito a voto, e participa, tanto para eleio do Conselho de Administrao e do Conselho Fiscal, como na tomada de decises em Assemblia Geral (rgo mximo e soberano da cooperativa). Uma cooperativa sobrevive e se mantm, inicialmente, com os recursos oriundos dos seus cooperados, atravs de uma taxa de administrao. com o montante dessa taxa que os seus dirigentes pagam as despesas relacionadas sobrevivncia da cooperativa, como aluguel de sede, pessoal, material de escritrio, material de limpeza, luz, telefone. Caso a contribuio dada pelo associado no seja suficiente para cobrir as despesas, a diretoria ou conselho de administrao pode solicitar aos seus associados uma ajuda extra. Em caso de excedentes (mais receitas que despesas) convocada uma assemblia geral onde o destino desses recursos definido pelos cooperados. Seguindo orientaes dos rgos de assessoria jurdica da OCB e as regionais, as cooperativas adotam termos prprios para designar as relaes de trabalho, cabendo a direo de cada uma, o empenho em demonstrar a no existncia de quaisquer indcios que caracterizem a existncia de vnculo trabalhista entre a cooperativa e seus associados. Assim, termos como salrio e carga horria so substitudos por produo cooperativista, frias (caso existam descontos por meio de conta prpria para este fim) denominado Fundo Anual de Descanso - FAD, seleo e recrutamento por adeso, 13 salrio por gratificao natalina e FGTS por Fundo de Apoio ao Cooperante FAC. A atuao de cooperativa no setor pblico de sade tem gerado resistncias de diferentes atores sociais, sendo muitas vezes identificada como uma antipoltica ao SUS, por estabelecer relaes trabalhistas precrias e no prever mecanismos de controle social. Grupos profissionais (principalmente
instituies representativas das categorias: mdica e enfermagem) tm questionado as experincias de cooperativas de trabalho na sade nas esferas federal, estaduais e municipais. Um exemplo do que falamos acima, so as manifestaes de protesto, queixas e documentos pblicos nas ltimas Conferncias de Sade, apresentados por diversos segmentos de trabalhadores de sade. Outras questes em relao proposta de cooperao so apontadas pelo Ministrio Pblico do Trabalho, no que se refere aos critrios de definio de uma cooperativa de trabalho. Segundo documento da Procuradoria Regional do Trabalho da 15 Regio (1997:3), uma cooperativa de trabalho fraudulenta toda vez que oferecer a terceiros, mo-de-obra subordinada. Para ser uma cooperativa de trabalho dever se basear em igualdade de atividade, o que significaria identidade profissional ou econmica entre todos os membros da cooperativa. Enfatiza o documento (1997:3) quando existe multiplicidade de profisses nos quadros da cooperativa, ela , com certeza, fraudulenta. Desta forma, todos os membros devem pertencer a uma mesma categoria profissional (mdicos cooperando com mdicos, engenheiros com engenheiros), ou por identidade econmica industriais). A Procuradoria Regional do Trabalho da 15 Regio tambm salienta a necessidade de igualdade social entre cooperados, que decorreria da natureza do trabalho e se espelharia na forma pela qual esse trabalho seja desenvolvido. Relaes de subordinao no trabalho so identificadas como um impedimento igualdade social entre os cooperados, porque quem reter mais conhecimento e/ou equipamentos dominar a sociedade e dela extrair mais do que o outro, que ser dominado. Segundo essa perspectiva, o trabalho que exigiria equipe "exclui a autonomia da vontade em sua execuo, porque o membro da equipe realiza apenas parte do todo, no exerce o domnio sobre ele e forado a se sujeitar a horrios e regras de outrem. , portanto, (agricultores cooperando com agricultores, industriais com
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subordinado". (1997:3). Desta forma, a Procuradoria prope um enunciado sobre cooperativa de trabalho: Somente o profissional urbano que detenha os conhecimentos e possua os equipamentos necessrios ao seu trabalho e que o possa realizar individualmente pode se unir, querendo, em cooperativa, com outros profissionais que exeram a mesma profisso, detendo o mesmo domnio tcnico ou material sobre seu trabalho, para fornecer cooperativa esse trabalho e dela receber vantagens que, de outra forma, no obteria.(1997:4) Se por um lado, algumas experincias de incorporao de cooperativas tornam-se passveis de questionamentos frente Constituio Federal e a Lei 5.764/71 que regula seu funcionamento, fato que ocorre onde s experincias de cooperao terceirizam a gesto dos servios, outras mantm nos postos de gesto quadros pblicos, s sendo incorporados por cooperativa, o trabalho de execuo das aes, cumprindo assim, outras exigncias: importante realar que a Constituio, no dispositivo citado (art.199,1), permite a participao de instituies privadas de forma complementar, o que afasta a possibilidade de que o contrato tenha por objeto o prprio servio de sade, como um todo, de tal modo que o particular assuma a gesto de determinado servio. No pode, por exemplo, o Poder Pblico transferir a uma instituio privada toda a administrao e execuo das atividades de sade prestada por um hospital pblico ou por um centro de sade; o que pode o Poder Pblico contratar instituies privadas para prestar atividades meio, como limpeza, vigilncia, contabilidade, ou mesmo como exames
determinados inerentes
servios
tcnicos
especializados, realizao de
aos
hemocentros,
mdicos, consultas, etc.; nesses casos, estar transferindo apenas a execuo material de determinadas atividades ligadas ao servio de sade, mas no sua gesto
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operacional (Parecer do subprocurador Geral da Repblica e procurador Federal dos Direitos do Cidado, Wagner
Gonalves,1998:15). Grifo nosso. O Procurador Geral da Repblica, Dr. Wagner Gonalves, em 1998, ao analisar em alguns estados e municpios projetos de terceirizaes, que transferiram unidades hospitalares para cooperativas assumindo a direo, execuo e prestao de servios pblicos, concluiu que estes projetos guardavam alguns pontos entre si convergentes, que vale a pena destacar: 1. todas cedem a capacidade instalada em sade do Estado (na totalidade ou em parte) para que um terceiro, em nome do prprio Estado, execute os servios de sade pblica; 2. h cesso de prdios, mveis e equipamentos pblicos; 3. so repassados recursos pblicos prprios do Estado e/ou do Sistema nico de Sade; 4. as contrataes ou convnios, na maior parte, so feitos sem licitao. Em alguns casos, cooperativas de mdicos foram criadas especialmente para assumir os servios pblicos de sade; 5. na maioria dos casos o pessoal tambm cedido pelo Estado, transferindo a responsabilidade pelo pessoal; 6. libera-se a empresa ou entidade terceirizada de realizar licitao para compra de material e execuo de contratos; 7. todas alegam que o Estado ter o controle e a fiscalizao, afirmando que tm a gesto da sade, tendo somente transferido a gerncia de unidades hospitalares. Algumas das transferncias de servios pblicos de sade para entidades privadas so indubitavelmente abusivas. Entretanto, quem observa
atentamente o que acontece no setor sade, com seus hospitais e centros de
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sade sob constante presso poltica, tendo que responder s necessidades dos usurios e tendo que enfrentar o afastamento de trabalhadores sobretudo pela via da aposentadoria, ver que determinados gestores buscaram criar solues, adotando novos desenhos de gesto e de incorporao do trabalhador. O contexto atual demanda o mapeamento e o conhecimento mais detalhado sobre essa modalidade de incorporao do trabalho no setor sade, que possibilite uma proposta de regulao de sua atuao nos servios de sade e reduo do grau de precarizao que sua utilizao em alguns casos encerra. Na primeira parte deste estudo, sero analisados trs bancos de dados buscando mapear o nmero de cooperativas e o nmero de seus associados e quais destas cooperativas atuam na rea da sade e se existem informaes sobre a vinculao das cooperativas com o setor pblico e quantos dos seus associados trabalham em estabelecimentos pblicos de sade.
Mapeamento das cooperativas no Brasil segundo as fontes estatsticas utilizadas
As fontes utilizadas para mapear o nmero de cooperativas que atuam no setor sade e o nmero de mdicos cooperados foram: os registros administrativos da OCB Organizao de Cooperativa Brasileira, a base de dados da RAIS Relao Anual de Informaes Sociais e as informaes da pesquisa Assistncia Mdico-Sanitria AMS. As duas primeiras bases analisadas permitem uma anlise do conjunto das atividades econmicas, possibilitando a comparao das informaes encontradas na sade com as demais atividades econmicas. Os dados da AMS possibilitam a anlise do perfil dos
estabelecimentos no mbito da atividade econmica da sade.
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As bases de dados utilizadas no podem ser analisadas comparativamente, principalmente por utilizarem diferentes classificaes de atividades
econmicas e diferentes formas de levantamento das informaes, como ser explicado a seguir.
O registro administrativo da Organizao das Cooperativas no Brasil
A primeira base de dados utilizada no mapeamento de cooperativas no Brasil foi o registro administrativo da Organizao das Cooperativas no Brasil OCB. Esta Organizao mantm um banco de dados com informaes, enviadas pelas representaes estaduais, de nmero de cooperado, associados e empregados por ramo de atuao da cooperativa, mas o banco no possui um maior detalhamento do quadro dos associados. Alm da anlise das informaes de nmero de cooperativas e cooperados por ano e por ramo de atividade econmica, foi realizado um estudo no cadastro de cooperativas da OCB disponvel no sitio www.ocb.org.br. Este cadastro fornece o nome da cooperativa e o ramo da atividade econmica registrada na OCB. As informaes analisadas deste cadastro foram sistematizadas e apresentadas no Anexo 1 e 2 . As Cooperativas do Sistema OCB so classificadas em 13 ramos: Agropecurio, Consumo, Crdito, Educacional, Especial, Habitacional, Infraestrutura, Mineral, Produo, Transporte, Turismo e Lazer, Sade e Trabalho. De acordo com ento superintendente da OCB, as cooperativas do ramo de trabalho surgiram na dcada de 60. Nesta dcada surge a UNIMED que teve um processo de desenvolvimento rpido e importante. A UNIMED era cooperativa de trabalho. Na dcada de 90, houve uma separao. Foi criado o ramo sade que so cooperativas de trabalho na rea de servios mdicos, porque
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no so somente os mdicos, so dentistas, fisioterapeutas, psiclogos. So cooperativas de trabalho formado por
profissionais da rea de sade prestando servios na rea de sade. At hoje vem desta maneira. O Ramo Sade composto por cooperativas que se dedicam preservao e recuperao da sade humana. As cooperativas abrangem mdicos, psiclogos, odontlogos e pessoal afim. Esse ramo surgiu no Brasil em 1967 e atuam hoje em quatro reas distintas: mdica, odontolgica, psicolgica e de usurios. O exemplo mais pujante desse segmento o cooperativismo dos mdicos, organizados pelo sistema UNIMED, com cooperativas singulares nos municpios, federaes nos Estados e uma confederao em mbito nacional. O Ramo Trabalho composto por cooperativas de trabalhadores de qualquer categoria profissional, para prestar servios, organizados num empreendimento prprio. Este um segmento extremamente abrangente, pois os integrantes de qualquer profisso podem se organizar em cooperativas de trabalho. Ainda que se tenha conhecimento da Cooperativa de Trabalho dos Carregadores e Transportadores de Bagagens do Porto de Santos, fundada em 1938 e existente at hoje, pode-se afirmar que esse tipo de cooperativismo praticamente se desenvolveu a partir de 1960 e atualmente est em grande expanso. O Cooperativismo de Trabalho vem se expandindo com notvel rapidez ao longo dos ltimos anos. Em sua grande maioria (72,5%) das cooperativas foram criadas a partir de 1992. Ao analisar as informaes do cadastro da OCB, verifica-se entre 1996 e 2004, o nmero de cooperativa passou de 4.316 para 7.136, um crescimento de 74,2% do nmero de cooperativas registradas na OCB. Dentre os 13 ramos de cooperativas registradas na OCB, a partir de 1996 as cooperativas e trabalho superaram numericamente todos os ramos, deixando em segundo, terceiro e quarto lugar, respectivamente as cooperativas agropecurias, de crdito e de sade. No perodo entre 1996 e 2005, as cooperativas de trabalho foram as que mais cresceram (mais 1.295 novos
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registros), seguidas das cooperativas do ramo de transporte (783), de sade (431), e de crdito (242). Neste perodo, foram as cooperativas de trabalho que apresentaram a maior taxa de crescimento (186%), passando de 699 cooperativas em 1996 para 1.994 cooperativas de trabalho em 2005 (Tabela 1). Comparativamente, em 1996 as cooperativas de trabalho representavam 16,2% do total de cooperativas do Brasil e, em 2005, esta participao j tinha alcanado 26,5% do total de cooperativas. Apesar de observar um declnio no nmero de cooperativas entre os anos de 2001 e 2002, isto no representa uma quebra na tendncia de crescimento. O que realmente ocorreu foi a desvinculao das cooperativas de transporte do ramo trabalho. Embora o ramo de trabalho seja o que possui um maior nmero de cooperativas no Brasil, ele fica muito atrs quando se tratar de nmero de associados. Em nmero de cooperados o ramo trabalho ocupa o quinto lugar possuindo, em 2005, 425.181 associados, ou seja, 6,7% do total de cooperados do Brasil (Tabela 2). Tabela 1. Nmero de Cooperativa por Ano segundo o Ramo da Atividade Econmica. Brasil, 1996-2005
Registro de Novas 2005 Cooperativas (2005/1996) 1.514 111 147 -94 1.101 242 319 143 355 165 160 -49 899 431 1.994 1.295 783 783 228 157 19 3.202
Ramo de Atividade 1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Agropecurio 1.403 1.449 1.408 1.437 1.448 1.587 Consumo 241 233 193 191 184 189 Crdito 859 882 890 920 966 1.038 Educacional 176 187 193 210 225 278 Habitacional 190 231 202 216 222 297 Infraestrutura 209 206 187 184 188 187 Sade 468 530 585 698 757 863 Trabalho 699 1.025 1.334 1.661 1.949 2.391 Transporte 0 0 0 0 0 0 Especial/ Minerao/ 71 108 110 135 145 191 Produo Turismo e Lazer 0 0 0 0 0 5 Total 4.316 4.851 5.102 5.652 6.084 7.026 Fonte: OCB, 1996, 2005
1.624 1.519 1.398 170 158 144 1.066 1.115 1.068 301 303 311 313 314 356 184 172 171 880 878 883 2.109 2.024 1.894 698 706 715 194 154 182
10 12 14 19 7.549 7.355 7.136 7.518
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Tabela 2. Nmero de Cooperados por Ano segundo o Ramo da Atividade Econmica. Brasil, 1998-2005
Ramo de Atividade Agropecurio Consumo Crdito Educacional Especial Habitacional Infraestrutura Minerao Produo Sade Trabalho Transporte Turismo e Lazer Total
Fonte: OCB, 1997- 2005. Obs. No ano de 2000, no obtivemos as informaes do nmero de cooperados.
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
1.028.378 856.202 822.294 865.494 940.482 865.173 879.918 1.412.664 1.473.038 1.467.386 1.702.387 1.920.311 1.820.531 2.181.112 825.911 1.407.089 1.059.369 1.127.955 1.439.644 1.890.713 2.164.499 65.818 48.403 73.258 73.223 98.970 66.569 73.951 1.964 25.544 2.064 2.035 2.083 326 529 46.216 53.011 69.668 73.254 104.908 128.940 91.299 523.179 551.799 576.299 567.394 575.256 585.857 600.399 4.027 1.899 48.481 51.231 48.830 48.846 15.212 4.372 6.011 9.892 11.094 9.559 25.490 17.569 288.929 297.521 327.191 384.215 261.871 326.579 287.868 227.467 293.499 322.735 356.089 311.856 346.100 425.181 44.010 48.552 52.793 50.600 537 263 396 1.741 2.917 4.428.925 5.014.016 4.779.174 5.258.644 5.762.718 6.159.658 6.791.054
At 1998, as cooperativas agropecurias constituram como os principais representantes do cooperativismo brasileiro e pela difuso do iderio cooperativista no pas. Verifica-se que, entre 1996 e 2005, o nmero de cooperativas agrcolas apresentou bastante estabilidade, tendo havido um crescimento de apenas 7,9% no nmero destas organizaes (Tabela 1). Em 1996 havia 1.403 cooperativas agrcolas, as quais representavam 32,5% das cooperativas do Brasil, sendo que em 2005 registrou-se 1.514 cooperativas, as quais correspondiam a 20,1% do total de cooperativas do Brasil (Tabela 1). Por sua vez, o nmero de associados s cooperativas agrcolas em 2005 era de 879.918 cooperados, os quais representavam 12,5 % do total de cooperados brasileiros (Tabela 2). O Ramo Crdito que engloba as cooperativas destinadas a promover a poupana e financiar necessidades ou empreendimentos dos seus associados est organizado em cooperativas de crdito rural, crdito mtuo e crdito luzzatti. A cooperativa de crdito mais antiga em funcionamento no Brasil a Cooperativa de Nova Petrpolis Ltda - Sicredi Pioneira, no Rio Grande do Sul, fundada em 1902, completou, em 2002, cem anos de existncia. Em 1996,
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havia 859 cooperativas de crdito, as quais representavam 19,9% do total das cooperativas brasileiras. Em 2005 esse nmero subiu para 1.101 cooperativas de crdito, equivalente a 14,6% do total de cooperativas do Brasil (Tabela 1). Em relao ao nmero de associados,a cooperativa de crdito possui o segundo maior nmero de associados em 2005, com 2.164.499 associados (Tabela 2). O ramo de consumo agrupa todas as cooperativas que tm por finalidade efetuarem compra de bens de consumo final, como alimentos, vesturio, eletrodomsticos, combustveis, para os seus associados. Estas cooperativas usualmente so constitudas por grupos de funcionrios de empresas pblicas ou privadas. Eis o motivo pelo qual o surgimento destas cooperativas esteve, em grande parte, atrelado ao processo de instalao e expanso de grandes empresas a partir da dcada de 50, a exemplo da Rhodia e Volkswagem, localizadas em regies como a do ACB, no Estado de So Paulo, na Regio Sudeste do Brasil (UNIRCOOP, 2003). Entre 1996 e 2005 houve uma reduo de 64% no nmero de cooperativas de consumo no Brasil, passando de 241 cooperativas de consumo em 1996 para 147 cooperativas em 2005. Se em 1996 as cooperativas de consumo representavam 5,6% das cooperativas do Brasil, em 2005 sua participao ficou reduzida a apenas 1,9% do total de cooperativas brasileiras (Tabela 1). Contudo, esta reduo no nmero de cooperativas no implicou em uma reduo de associados, tendo em vista que estas cooperativas so as que possuem o maior quadro de associados do pas, cerca de 2.181 milhes de pessoas associadas em 2005, ou 32,1% do total de cooperados do Brasil (Tabela 2). Segundo estudo da Rede de Universidades das Amricas para Estudos Cooperativos e Associativos, realizado em 2003, o nmero de associados das cooperativas de consumo esto concentrados em apenas duas cooperativas, as quais esto localizadas no municpio de Santo Andr, Estado de So Paulo:
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a) Cooperativa de Consumo (COOP_SP) a qual conta com um quadro social de 932.934 pessoas, ou seja, 63,5% do total de cooperados do setor de consumo no Brasil. b) Cooperativa de Consumo dos Empregados da Volkswagem (Coopervolks), a qual possui 349.570 associados, ou seja, 23,8% do total de cooperados do setor de consumo no Brasil (UNIRCOOP, 2003). Por fim, analisamos os dados referentes s cooperativas de sade. De acordo com o estudo realizado pelo UNIRCOOP (2003), as cooperativas de trabalho mdico surgem, em 1967, em So Paulo, com a Unio dos Mdicos-UNIMED. Em 1975 fundaram uma Confederao Nacional das Cooperativas Mdicas UNIMED, fato que possibilitou o desenvolvimento de estratgias em mbito nacional. Atrados pelo xito destas cooperativas, outros profissionais da rea de sade, a exemplo dos odontlogos, psiclogos e enfermeiros, passaram a constituir cooperativas singulares, federaes e confederaes. Este conjunto de cooperativas de profissionais de sade que eram agrupados no ramo de trabalho, em virtude da sua crescente importncia scioeconmica, passou em 1996 a ser agrupado sob o ramo de cooperativas de sade (OCB, 2003). Desta maneira, surge o ramo de cooperativas de sade no Brasil, congregando cooperativas de mdicos, de odontlogos, de psiclogos e de usurios. Em 1996, no ano da estruturao do ramo de sade, existiam 468 cooperativas de sade, as quais representavam 10,8% do total de cooperativas no Brasil. J em 2005, esse nmero estava em 899, as quais representavam 12,0% do total de cooperativas existentes no Brasil. Assim, em pouco mais de 9 anos, o ramo de sade apresentou um crescimento de 92,1% no nmero de cooperativas (Tabela 1). Segundo o dados do cadastro de cooperativas de sade disponvel na OCB 1 , em 13/09/2006, o sistema Unimed 2 totaliza 330 cooperativas, correspondendo
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a 39,0 % do total das cooperativas do ramo de sade (tabela 3). Este nmero de cooperativas est prximo ao informado pela Confederao nacional das Cooperativas Mdicas. Segundo esta Confederao, em 1998, existiam no pas 333 Unimeds singulares, ou seja Unimeds que atuam no mbito dos municpios, que possuam cerca de 81 mil e quinhentos cooperados atendendo a 10 milhes e quinhentos mil usurios (Duarte, 2001:1003). As UNIMEDs, detm 25% da participao de mercado nacional dos planos de sade. Atualmente, seus usurios dispem de uma rede de 63 hospitais prprios e 3.500 hospitais credenciados (UNIRCOOP, 2003). Tabela 3. Cooperativas de Sade por Tipo. Brasil, 2006
Cooperativas Unimed Odontolgico Vrios Profissionais Mdico Usurio Psicologia Enfermagem Fonoaudiloga Veterinria Fisioterapia Farmcia Total V.abs 330 169 140 138 27 19 13 4 3 3 1 847 % 39,0 20,0 16,5 16,3 3,2 2,2 1,5 0,5 0,4 0,4 0,1 100,0
Fonte: OCB. Cadastro do Ramo de Sade, 2006.
As cooperativas de especialidades mdicas que possuem mdicos de uma mesma especialidade no seu quadro, a exemplo de cooperativas de anestesistas e cooperativas de cardiologistas representam 16,3% do total de cooperativas de sade. Considerando conjuntamente as Unimeds,
caracterizada por agrupar mdicos de diversas especialidades e as cooperativas de especialidades mdicas, nota-se que este conjunto representa 55,3% das cooperativas registradas na OCB em 2006.
A listagem das cooperativas de sade por estado encontra-se no Anexo 1. 2 As Unimeds, cooperativas que comercializam planos de sade, so compostas por mdicos cooperados responsveis pelo atendimento aos usurios em consultrios particulares prprios ou em hospitais, laboratrios e clnicas credenciados.
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Como observado na Tabela 3, as cooperativas de odontologia representam 20,0% (169) do total das cooperativas de sade no pas. Registra-se tambm a existncia de um pequeno nmero de cooperativas de psicologia (19 cooperativas), enfermagem (13), fonoaudiologia (4), veterinria (3),
fisioterapeuta (3) e de farmcia (1). Quanto ao nmero de cooperados, as cooperativas de sade agrupavam 288.929 cooperados em 1998, apresentando estvel quase 6 anos depois (queda de 0,4% do nmero de cooperado). Observa-se, portanto, entre 1998 e 2005, um aumento do nmero de cooperativas, mas no de cooperados (Tabela 1 e 2). Como mencionado, o sistema da OCB no dispe de informaes detalhadas quanto aos registros de cooperados, impossibilitando um maior detalhamento quanto ao nmero de cooperado por tipo de cooperativa de sade. Contudo, em alguns Estados, h de se ressaltar a existncia de duplicidade de participao de profissionais da rea mdica que so associados ao mesmo tempo de uma cooperativa de especialidade mdica e ou nas Unimeds, por exemplo. Este fato se torna um obstculo para obteno de nmeros exatos de cooperados do ramo de sade e de suas subdivises. A partir da anlise do cadastro da OCB referente ao ramo de cooperativas de trabalho, pode-se afirmar que existem cooperativas de trabalho que atuam na rea de sade. Foram identificadas 67 cooperativas do ramo trabalho no cadastro da OCB (Anexo 2) que possuam no nome da razo social as palavras sade, mdico e hospitalar, indicando que seus associados alm de atuarem em diferentes ramos de atividades econmica, tambm trabalhavam no setor sade. A participao de uma mesma cooperativa em diferentes atividades da economia foi matria da Gazeta Mercantil do dia 15/10/2003, segundo a entrevista, A Cooperativa de trabalho para Conservao do Solo, Meio Ambiente, Desenvolvimento Agrcola e Silvicultura
(COTRADASP) surge como bom exemplo. Criada em 1995
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diante da crise financeira enfrentada pelas Companhias de Desenvolvimento Agrcola de So Paulo (Codasp) e
Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo (Ceagesp), a COTRADASP foi fundada por apenas 28
trabalhadores, ex-funcionrios. Atualmente a cooperativa formada por 2 mil e 200 cooperados ativos que atuam nas reas administrativa, operacional, comercial e de sade. So prestadores de servios para 30 clientes em SP, Rj, MG e DF (OCB, matria do dia 15/10/2003 artigo originrio da Gazeta Mercantil) Considerando os dois cadastros da OCB analisados, o cadastro de cooperativas do ramo trabalho e o cadastro de cooperativas do ramo sade, nota-se as cooperativas esto concentradas na regio sudeste (46,3% das cooperativas do ramo Sade e 52,2% das cooperativas de trabalho que atuam na rea de sade). As cooperativas localizadas no estado de So Paulo representam aproximadamente 20% das cooperativas de Sade e de Trabalho do pas (Tabela 4).
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Tabela 4. Cooperativa de Trabalho e de Sade por Unidade da Federao, Brasil, 2006

Unidade da Federao Total Norte Acre Amazonas Amap Par Rondnia Roraima Tocantins Nordeste Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Sudeste Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Centro-Oeste Distrito Federal Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso Sul Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Ramo Trabalho 1.770 126 9 34 11 42 20 6 4 398 24 108 83 34 27 82 8 16 16 828 13 95 397 323 126 43 39 17 27 292 12 245 35 100,0 7,1 0,5 1,9 0,6 2,4 1,1 0,3 0,2 22,5 1,4 6,1 4,7 1,9 1,5 4,6 0,5 0,9 0,9 46,8 0,7 5,4 22,4 18,2 7,1 2,4 2,2 1,0 1,5 16,5 0,7 13,8 2,0 Ramo Trabalho Setor Sade 67 4 1 2 0 1 0 0 0 22 3 7 7 0 0 2 0 1 2 35 1 3 15 16 5 2 1 0 2 1 0 1 0 100,0 6,0 1,5 3,0 0,0 1,5 0,0 0,0 0,0 32,8 4,5 10,4 10,4 0,0 0,0 3,0 0,0 1,5 3,0 52,2 1,5 4,5 22,4 23,9 7,5 3,0 1,5 0,0 3,0 1,5 0,0 1,5 0,0 Ramo Sade 847 42 2 14 2 12 6 1 5 205 16 52 43 9 14 41 8 9 13 392 29 123 70 170 60 9 24 10 17 148 33 75 40 100,0 5,0 0,2 1,7 0,2 1,4 0,7 0,1 0,6 24,2 1,9 6,1 5,1 1,1 1,7 4,8 0,9 1,1 1,5 46,3 3,4 14,5 8,3 20,1 7,1 1,1 2,8 1,2 2,0 17,5 3,9 8,9 4,7 Total de Cooperativa na Sade 914 46 3 16 2 13 6 1 5 227 19 59 50 9 14 43 8 10 15 427 30 126 85 186 65 11 25 10 19 149 33 76 40 100,0 5,0 0,3 1,8 0,2 1,4 0,7 0,1 0,5 24,8 2,1 6,5 5,5 1,0 1,5 4,7 0,9 1,1 1,6 46,7 3,3 13,8 9,3 20,4 7,1 1,2 2,7 1,1 2,1 16,3 3,6 8,3 4,4
Fonte: OCB. Cadastro de Cooperativa do Ramo de Trabalho e do Ramo de Sade, 2006.
Por fim, vale ressaltar a existncia de cooperativa com sede em So Paulo atuando em diferentes estados. Esta observao foi matria do Jornal O Globo no dia 6 de fevereiro de 2006. Segundo a reportagem Cooperativas de Explorao de Mariza Louven,
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O Ministrio Pblico do Trabalho criou uma fora-tarefa para investigar redes nacionais especializadas na intermediao de mo-de-obra por meio de falsas cooperativas sediadas em So Paulo. A busca das empresas por custos menores fez crescer o mercado de terceirizaes, hoje disputado tambm por cooperativas como a Cooperdata, com atuao em quase todos os estados do Brasil, e Coopserv, com braos em Rio, Bahia e Minas Gerais. As duas esto entre as 54 cooperativas e 88 empresas processadas por fraude e sonegao nos ltimos seis meses, quando foram propostas 56 aes civis pblicas envolvendo 250 mil trabalhadores explorados. So Paulo est se tornando o bero de cooperativas que atuam em diversos estados, criadas para explorar trabalhadores, sonegar tributos e encargos trabalhistas informa o Coordenador Nacional de Combate s Fraudes nas Relaes de Trabalho, Rodrigo de Lacerda Carelli, lder da fora-tarefa formada por procuradores de todas as unidades da federao. O grupo rene ainda representantes do Ministrio do Trabalho, da Delegacia Regional do Trabalho, da Justia do Trabalho e do INSS. As agncias de emprego travestidas de cooperativas recrutam para trabalho assalariado, mas sem garantias previstas na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Como teoricamente so scios do negcio, os cooperados no tm carteira assinada, frias, folga remunerada, dcimo terceiro, FGTS etc. Subordinao imediata, jornada de trabalho, pessoalidade e percepo de salrio enquadram-se nas regras dos artigos 2, 3 e 9 da Consolidao da CLT e esto entre as caractersticas do servio que no pode ser prestado por cooperativas destaca o diretor executivo da Associao das Empresas Prestadoras de Servios (AEPS), Jos de Alencar.
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O registro administrativo do Ministrio do Trabalho: RAIS
A base de dados da RAIS originria dos registros administrativos do Ministrio do Trabalho utilizados para acompanhar a arrecadao de contribuies e a distribuio de benefcios previstas na legislao trabalhista. Instituda em 1975, a RAIS representa um censo anual do mercado formal brasileiro, na medida em que todas as organizaes legais (privadas e pblicas) so obrigadas a declar-la (De Negri,2001). Portanto, todos os empreendimentos que possuem CNPJ devem declarar a RAIS e as cooperativas no fogem regra. Na RAIS so apresentados dois conjuntos de informaes: o primeiro diz respeito unidade estabelecimento/empregador, e o segundo refere-se ao empregado3. Inicialmente, cabe ressaltar que a Rais no fornece estimativas do nmero de cooperados no Brasil. No entanto, a Rais base mais completa para estimar o nmero de cooperativas. As variveis selecionadas para esta estimativa foram natureza jurdica do estabelecimento, o estoque (nmero de empregados) e a atividade econmica do estabelecimento informante que agregada de acordo com a Classificao Nacional de Atividade Econmica CNAE. A CNAE a classificao usada no Sistema Estatstico Nacional e constitui uma referncia nacional para a produo de estatsticas sobre a atividade econmica, pelo IBGE e demais rgos produtores de estatsticas, e para a identificao da atividade econmica das pessoas jurdicas, nos cadastros e registros da Administrao Pblica. Os cdigos da CNAE classificam as unidades de
3
. As principais informaes levantadas com relao ao estabelecimento/empregador so: natureza jurdica do estabelecimento, atividade econmica (utilizava-se a Classificao Nacional de Atividade Econmica CNAE) e estoque (nmero de empregos em 31/12 ). Entre as informaes mais relevantes sobre o empregado, encontram-se: faixa etria, grau de instruo, gnero, ocupao (agrupada em at 4 digito pela Classificao Brasileira de Ocupaes CBO), remunerao mdia (integram essa remunerao os salrios, ordenados, vencimentos, honorrios, vantagens, adicionais, gratificaes, etc. Est excluda a remunerao do 13 salrio), tipo de vnculo (celetista, estatutrio, temporrio e avulso), tempo de servio e tipo de admisso.
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produo de acordo com a atividade que desenvolvem, em categorias definidas como segmentos homogneos quanto similaridade de funes produtivas (insumos, tecnologia, processos), caractersticas dos bens e servios, finalidade de uso, etc. Organizao hierrquica da CNAE 1.0
Nome Nvel Nmero de grupamentos
17 59 223 581
Identificao
Seo Diviso Grupo Classe
Primeiro Segundo Terceiro Quarto
Cdigo alfabtico de 1 dgito Cdigo numrico de 2 dgitos Cdigo numrico de 3 dgitos Cdigo numrico de 4 dgitos
Fonte: IBGE, CNAE, 2004.
Exemplo de classificao hierrquica

Seo
N 85 85.1 85.11-1 85.12-0 85.13-8 85.14-6 85.15-4 85.16-2 85.2 85.20-0 85.3 85.31-6 85.32-4
Fonte: IBGE, CNAE, 2004.
Diviso
Grupo
Classe
Denominao
SADE E SERVIOS SOCIAIS SADE E SERVIOS SOCIAIS ATIVIDADES DE ATENO SADE
Atividades de atendimento hospitalar Atividades de atendimento a urgncias e emergncias Atividades de ateno ambulatorial Atividades de servios de complementao diagnstica ou teraputica Atividades de outros profissionais da rea de sade Outras atividades relacionadas com a ateno sade
SERVIOS VETERINRIOS
Servios veterinrios
SERVIOS SOCIAIS
Servios sociais com alojamento Servios sociais sem alojamento
A CNAE agrupa todas as atividades econmicas em quatro nveis hierrquicos. O primeiro nvel denominado de sees so 17 sees; O segundo nvel denominado de divises so ao todo 59 divises da CNAE. O terceiro nvel denominado de grupos. Este nvel identificado com cdigos numricos de
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trs dgitos. O quarto nvel denominado de classes e identificado com cdigos numricos de quatro dgitos. Os dois primeiro nveis podem ser utilizados em comparao internacional 4 . O agrupamento e classificaes das atividades econmicas servem para comparar as informaes produzidas pelos diferentes paises. Para identificar as cooperativas que atuam no setor de sade apresentaremos as tabulaes referentes s atividades econmicas no primeiro nvel hierrquico (seo), e destacaremos na seo Sade e Servios Sociais o terceiro nvel (grupo) referente s Atividades de Ateno Sade e na seo Intermediao Financeira, Seguros e Previdncia Complementar e Servios Relacionados destacaremos o grupo referente aos Planos de Sade. Antes de analisar os dados sobre cooperativas, cabe esclarecer quais as atividades que compem a seo denominada Sade e Servios Sociais (cdigo 85 da CNAE) e o que denominamos de Intermediao Financeira, Seguros e Previdncia Complementar e Servios Relacionados. Compem a Seo Sade e Servios Sociais as atividades de ateno sade (cdigo 851 da CNAE), os servios veterinrios (852) e os servios sociais (853). As atividades de ateno sade cobrem todas as formas de servios relacionadas sade humana por diagnstico e tratamento, realizadas em hospitais, consultrios, clnicas e em domiclio. J a Seo Intermediao Financeira, Seguros e Previdncia Complementar e Servios Relacionados compreende as unidades voltadas primordialmente realizao de transaes financeiras, isto , transaes envolvendo a criao, liquidao e troca de propriedade de ativos financeiros. Tambm incluem as atividades de seguros, previdncia complementar, planos de sade e as atividades de servios de apoio s transaes financeiras e s atividades de seguros. Os planos de Sade (cdigo 66.30-3 da CNAE) esto inseridos nesta seo que agrupam todos os planos com cobertura de riscos, parcial ou total,
4
Para melhor conhecimento sobre a Classificao Nacional de atividade Econmica ver www.ibge.gov.br/concla
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na
rea
assistncia
sade
(mdico-hospitalar
odontolgica)
comercializados pelas empresas de Medicina de Grupo, Cooperativas Mdicas, Sistemas de Autogesto e Empresa de Administrao. A descrio das demais Sees das Atividades Economias utilizadas na CNAE encontra-se no anexo 3. De acordo com a Rais, no ano de 1996, existiam 7.131 cooperativas no Brasil, sendo que 2.445 (34,3%) destes estabelecimentos atuavam na rea do Comrcio, Domsticos; Reparao 1.092 de Veculos Automotores, na Objetos de Pessoais e
(15,3%)
atuavam
Indstria
transformao
principalmente nas atividades de laticnios, moagem, fabricao de produtos amilceos e de raes balanceadas para animais, abate e preparao de produtos de carne e de pescado e beneficiamento de fibras txteis naturais; 904 cooperativas (12,7%) atuavam nos Servios Coletivos, Sociais e Pessoais, servios relacionados s atividades associativas, recreativas, culturais e desportivas; e 844 (11,8%) cooperativas atuavam em atividades relacionadas Intermediao Financeira, Seguro e Previdncia Complementar e Servios Relacionados. No ano de 2004, eram 9.948 cooperativas concentradas nas quatro reas citadas anteriormente: 2.683 (27,0%) no Comrcio, Reparao de Veculos Automotores, Objetos Pessoais e Domsticos; 1.701 (17,1%) nas atividades relacionadas Intermediao Financeira, Seguro e Previdncia Complementar e Servios Relacionados; 1.601 (16,1%) nos Servios Coletivos, Sociais e Pessoais e 1.072 (10,8%) nas atividades da Industria de Transformao.
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Tabela 5. Nmero de Cooperativa por Ano segundo a Seo da Atividade Econmica do Estabelecimento Informante. Brasil, 1996-2004
Atividade Econmica do Estabelecimento Informante Criao de Novas 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Cooperativas (2004/1996) Ano 238 857 170 697 -20 419 417 21 321 169 112 55 -12 -12 -14 17 0 1 -32 2.817
Comrcio; reparao de veculos automotores, 2.445 2.290 2.259 2.285 2.257 2.349 2.414 2.558 2.683 objetos pessoais e domsticos Intermediao financeira, seguro e previdncia 844 915 989 1.099 1.236 1.408 1.516 1.608 1.701 complementar e servios relacionados Plano de Sade 124 145 151 158 182 196 229 257 294 Outros servios coletivos, sociais e pessoais Industria de transformao Sade e Servios Sociais Atividade de Ateno Sade Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal Transporte, armazenagem e comunicaes Atividades imobilirias, aluguis e servios prestados as empresas Educao Construo Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua Alojamento e Alimentao Servios domsticos Indstrias extrativas Administrao pblica Organismos internac. e outras inst.extraterritoriais Ignorado Total 904 1.059 1.206 1.232 1.421 1.460 1.630 1.646 1.601 1.092 1.098 1.142 1.076 1.057 1.067 1.063 1.080 1.072 391 386 711 189 158 119 92 112 18 19 3 2 0 32 466 463 706 209 167 132 87 80 9 0 3 2 0 14 532 526 684 225 202 148 100 81 7 1 7 2 0 2 705 700 766 260 261 176 117 79 8 2 5 3 1 0 687 683 706 278 293 222 121 78 7 0 5 4 0 0 727 720 679 350 302 230 121 84 11 2 13 2 0 0 756 745 850 404 338 233 135 80 6 3 9 3 2 0 794 782 759 441 320 236 146 99 9 4 22 1 1 0 810 803 732 510 327 231 147 100 6 5 20 2 1 0
7.131 7.237 7.587 8.075 8.372 8.805 9.442 9.724 9.948
Fonte: Rais, 1996-2004
Entre 1996 e 2004, verifica-se que foram criadas 2.817 novas cooperativas. Esta ampliao ocorreu principalmente nas atividades que compem as sees:
Intermediao financeira, seguro e previdncia complementar e servios relacionados (857 novas cooperativas);
Outros servios coletivos, sociais e pessoais (697 novas cooperativas). Deste total 452 cooperativas foram criadas para atuarem em atividades relacionadas a atividades de organizaes religiosas igrejas, mosteiros, conventos ou organizaes similares ou s atividades de organizaes associativas diversas criadas para defesa de causas de carter pblico ou
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objetivos particulares, tais como: os movimentos ecolgicos e de proteo de animais, as associaes de mulheres por igualdade de sexos, as associaes de proteo de minorias tnicas e grupos minoritrios, etc); e 220 novas cooperativas atuam em atividades
5
relacionadas
organizaes profissionais, empresariais e patronais .
Sade e Servios Sociais (419 novas cooperativas, sendo que 417 atuavam na Ateno Sade);
Transporte, armazenagem e comunicaes (321 novas cooperativas, 281 foram criadas para atuarem como transporte terrestre); e
Comrcio; reparao de veculos automotores, objetos pessoais e domsticos (238 novas cooperativas).
As atividades de organizaes empresariais e patronais (cdigo 91.11-1 na CNAE) compreendem: as atividades das organizaes, federaes e confederaes empresariais e patronais nos nveis nacional, estadual ou municipal, centradas na representao (diante de rgos da Administrao Pblica e em negociaes trabalhistas) e na comunicao (difuso de informaes); e as atividades das cmaras de comrcio e das corporaes e organismos similares. E as atividades de organizaes profissionais (cdigo 91.12-0 na CNAE) compreendem: as atividades de organizaes e associaes constitudas em relao a uma profisso, tcnica ou rea de saber, centradas em: difuso de informao, estabelecimento e fiscalizao do cumprimento de normas profissionais, representao perante rgos da Administrao Pblica.
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Tabela 6.Distribuio de Cooperativas segundo a Seo da Atividade Econmica do Estabelecimento Informante. Brasil, 1996-2004
Ano Atividade Econmica do Estabelecimento Informante 1996 Comrcio; reparao de vec. automotores, obj. pessoais e domsticos Intermediao financeira, seguros e previdncia compl. e serv. Relacionados Plano de Sade Outros servios coletivos, sociais e pessoais Industria de transformao Sade e Servios Sociais Atividade de Ateno Sade Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal Transporte, armazenagem e comunicaes Atividades imobilirias, aluguis e serv. prestados as empresas Educao Construo Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua Alojamento e Alimentao Servios domsticos Indstrias extrativas Administrao pblica Organismos internacionais e outras inst.extraterritoriais Ignorado Total 2.445 844 124 904 1.092 391 386 711 189 158 119 92 112 18 19 3 2 0 32 7.131 2004 34,3 2.683 11,8 1.701 27,0 17,1 Taxa de crescimento Perodo (1996/2004) 9,7 101,5 137,1 77,1 -1,8 107,2 108,3 3,0 169,8 107,0 94,1 59,8 -10,7 -66,7 -73,7 566,7 0,0 50,0 -100,0 39,5
1,7 294 3,0 12,7 1.601 16,1 15,3 1.072 10,8 5,5 810 8,1 5,4 803 8,1 10,0 732 7,4 2,7 510 5,1 2,2 327 3,3 1,7 231 2,3 1,3 147 1,5 1,6 100 1,0 0,3 6 0,1 0,3 5 0,1 0,0 20 0,2 0,0 2 0,0 0,0 1 0,0 0,4 0 0,0 100,0 9.948 100,0
Fonte: Rais, 1996-2004
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Grfico 1. Evoluo de Cooperativa segundo as dez principais Sees da Atividade Econmica do Estabelecimento Informante. Brasil, 1996-2004.
2.800 2.600 2.400 2.200 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
1.092 904 844 1.098 1.059 915 1.142 989 1.421 1.206 1.232 1.236 1.057 1.067 1.063 1.080 1.072 1.460 1.408 1.630 1.516 1.646 1.608 1.701 1.601 2.445 2.290 2.259 2.285 2.349 2.257 2.414 2.683 2.558
Comrcio; reparaco... Outros serv. coletivos Sade e Servios Sociais Transporte, armaz. e comunicaes Educao
Intermediao financeira, ... Industria de transformao Agricultura, pecuria, ... Ativid. imobilirias, alugus ... Construo
Fonte: Rais, 1996-2004.
Como a RAIS o informante que classifica em qual CNAE a empresa est inserida, em uma anlise especfica para o setor sade necessrio considerar duas atividades: a atividade de ateno `a sade e a atividade de Plano de Sade. Entre os anos de 1996 e 2004, o nmero de cooperativas que exerciam atividades de ateno sade passou de 386, em 1996, para 803, em 2004, uma taxa de crescimento no perodo de 108,3%. As cooperativas que atuavam em atividades relacionadas a planos de sade passaram de 124 cooperativas em 1996 para 294 em 2004.
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Tabela 7. Cooperativas segundo atividades do setor sade. Brasil, 1996-2004

Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: Rais, 1996-2004.
Plano de Sade 124 145 151 158 182 196 229 257 294
Atividade de Ateno Sade 386 463 526 700 683 720 745 782 803
Total 510 608 677 858 865 916 974 1.039 1.097
Considerando estas duas atividades, a RAIS registrou no ano de 1996 e em 2004, respectivamente 510 e 1.097 cooperativas com registro de pessoa jurdica atuando no pas. lamentvel que a RAIS no indica o nmero de cooperativados para termos a dimenso desta forma de associao no pas por setor de atividade e o quanto representa no macrosetor sade. Principalmente por verificar que em quase 10 anos (1996 a 2004) o nmero de cooperativas cresceu aproximadamente 115%. A RAIS apenas fornece somente o nmero de trabalhadores que tm contrato com as cooperativas. Como se pode observar nos dados da Tabela 7, na RAIS h o registro, em 2001, de apenas 522 mdicos; e, em 2003, de 625 mdicos. Ao analisarmos o tipo de vnculo empregatcio destes profissionais, verifica-se que so mdicos que possuem contrato de trabalho regido pela CLT ou Diretor de cooperativas. Normalmente so contratados pelas cooperativas para atuarem na administrao.
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Tabela 8. Mdicos Cooperativados por Tipo de Vnculo - Brasil - 2001-2003

Tipo de Vnculo Empregatcio Trabalhador urbano vinculado a empregador pessoa jurdica por contrato de trabalho regido pela CLT, por prazo indeterminado. Diretor sem vinculo empregatcio para o qual a empresa/entidade tenha optado por recolhimento ao FGTS. Trabalhador rural vinculado a empregador pessoa fsica por contrato de trabalho regido pela Lei nr. 5.889/73, por prazo indeterminado. Servidor pblico no efetivo Trabalhador urbano vinculado a empregador pessoa jurdica por contrato de trabalho regido pela CLT, por tempo determinado ou obra certa. Contrato de Trabalho por Prazo Determinado, regido pela Lei nr. 9.601, de 21 de janeiro de 1998. Total Fonte: RAIS, 2001-2003. 2001 509 11 1 1 0 0 522 2002 529 6 2 0 0 0 537 2003 582 39 2 0 1 1 625
A pesquisa Assistncia Mdico-Sanitria.
As informaes produzidas pela pesquisa Assistncia Mdico-Sanitria referem-se exclusivamente ao ncleo de servios de sade, ou seja, os servios produzidos em estabelecimentos especificamente voltados para a manuteno e recuperao da sade. A partir dos dados fornecidos pela pesquisa pode-se conhecer as caractersticas do emprego em relao ao nmero de postos de trabalho por ocupao tcnica, natureza jurdica do estabelecimento e o tipo de servio prestado pelo estabelecimento. As estatsticas relativas sade, em mbito nacional e com periodicidade anual, comearam a ser realizadas em 1931 pelo ento Servio de Estatstica da Educao e Cultura. A partir de 1975, o IBGE, em convnio com o Ministrio da Sade, assumiu a responsabilidade pela pesquisa que passou a ser denominada Assistncia Mdico-Sanitria (AMS). Entre os anos de 1976 e 1990 os resultados da pesquisa eram publicados anualmente. A partir de 1990, foram realizados trs levantamentos: 1992, 1999 e 2002, sendo que os instrumentos de coletas de dados passaram por modificaes. No ano de 2002,
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diferente da pesquisa realizada em 1999, foram investigados se os estabelecimentos possuam servios terceirizados. Nos casos em que foram identificados os estabelecimentos (terceirizados) que funcionavam dentro das dependncias de outro estabelecimento (com terceirizao) foi aplicado um questionrio especfico. Considerando que houve mudana de metodologia nos levantamentos realizados entre 1999 e 2002, optou-se por analisar apenas os resultados da pesquisa realizada em 2002. A AMS uma pesquisa censitria, realizada atravs de entrevista, que
abrange todos os estabelecimentos de sade existentes no Pas que prestam assistncia sade individual ou coletiva, com um mnimo de tcnica apropriada, de acordo com normas estabelecidas pelo Ministrio da Sade, em regime ambulatorial ou de internao, inclusive os de diagnose, terapia e controle regular de zoonoses, pblicos ou particulares, com ou sem fins lucrativos (AMS, 2002). Portanto, a AMS investiga todos os postos e centros de sade, as clnicas ou postos de assistncia mdica, pronto-socorro, unidade mista e hospital. Esto excludos da pesquisa os consultrios mdicos e odontolgicos particulares, os ambulatrios e gabinetes dentrios de empresas e da rede escolar bem como aqueles utilizados provisoriamente para a realizao de atividades das campanhas de vacinao e/ou controle de endemias. No ano de 2002 foram investigados 65.342 estabelecimentos, sendo que 205 eram cooperativas (Tabela 8). Segundo a AMS, as cooperativas estavam localizadas principalmente nas regies Sudeste 90 (48%) e Sul (21%), conforme observado no Grfico 2.
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Tabela 9. Estabelecimentos e Recursos Humanos por Natureza jurdica. Brasil 2002

Natureza jurdica Administrao Direta Sade (MS-SES-SMS) Administrao Direta de outros rgos Fundao Autarquia Empresa Organizao Social Pblica Economia Mista Cooperativa Sindicato e associao profissional Outras Total Estabelecimento v.abs % 36.632 56,1 320 1.190 377 23.363 327 67 205 750 2.111 65.342 0,5 1,8 0,6 35,8 0,5 0,1 0,3 1,1 3,2 100,0 Recursos Humanos v.abs % 974.468 44,7 53.938 132.615 77.555 620.587 33.739 8.239 18.152 8.710 252.565 2.180.568 2,5 6,1 3,6 28,5 1,5 0,4 0,8 0,4 11,6 100,0
Fonte: IBGE, Pesquisa assistncia Mdico-Sanitria, 2002.
Grfico 2. Cooperativa por Regio. Brasil, 2002
Sul 21% C.Oeste 7%
Sudeste 48% Nordeste 16%
Norte 8%
Segundo a AMS, dentre as 205 cooperativas, 29 prestavam servios ao SUS. O tipo de estabelecimentos que atuavam era principalmente estabelecimentos sem internao (17 cooperativas). Em relao localizao, 15 estavam localizadas nos municpios da regio Nordeste, 9 sudeste, 2 do Centro-Oeste, 2 do Norte e 1 do Sul, conforme
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Quadro 1. Cooperativas que prestam atendimento ao SUS por Tipo de Atendimento. Brasil, 2002
Tipo de Atendimento Com internao 6 Sem internao 17 Exclusivamente SADT 6
Tabela 10. Cooperativas que prestam atendimento ao SUS por Localizao

Geogrfica. Brasil, 2002
Regio Norte Estado PA TO MA PI Nordeste CE PE AL BA Municpio Afu Cachoeirinha Balsas Bertolnia, Boqueiro do Piau, Esperantina, Picos, So Joo do Arraial, So Luisdo Piau e Sigefredo Pacheco Crato e Sobral Ibimirim Igace e Junqueiro Salvador e Santo Antnio de Jesus 1 1 1 7 2 1 2 2
Sudeste Sul CentroOeste Total
MG ES SP RS MS GO
Coromandel,Monte Carmelo e Palmpolis Mucurici Penpolis, Presidente Alves, Bernardo do Campo, So Joo da Boa Vista e So Paulo Santa Maria Trs Lagoas Araguapaz
3 1 5 1 1 1 29
Ao analisar as informaes sobre recursos humanos, especificamente sobre o nmero de recursos humanos vinculados s cooperativas que prestavam servios ao Sistema nico de Sade, percebe-se que a AMS no uma boa fonte estatstica para o mapeamento deste tipo de empreendimento. Conforme as informaes organizadas na Tabela 9, do total de 18.152 postos de trabalho em cooperativas, apenas 749 prestavam servios ao SUS. Esta informao no nos esclarece se so empregados das cooperativas ou so cooperados. Apesar do no conhecimento do tipo de vinculo com a cooperativa sabe-se que
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as unidades de sade vinculadas aos municpios e aos estados tm empregado mdicos, principalmente mdicos de famlia e agentes comunitrios de sade. Tabela 11. Recursos Humanos vinculados a cooperativas. Brasil, 2002
Vinculados a Cooperativas V.abs 160 530 140 7.860 13 73 227 53 493 2.402 1.141 178 166 81 18 10 235 88 55 104 39 2.254 1.507 325 18.152 % 0,9 2,9 0,8 43,3 0,1 0,4 1,3 0,3 2,6 13,2 6,3 1,0 0,9 0,4 0,1 0,1 1,3 0,5 0,3 0,6 0,2 12,4 8,3 1,8 100,0 Vinculados as Cooperativas que prestam servios ao SUS V.abs % 14 1,9 36 4,8 3 0,4 219 29,2 11 1,5 4 0,5 6 0,8 2 0,3 2 0,3 121 16,2 38 5,1 8 1,1 6 0,8 23 3,1 1 0,1 0 0,0 13 1,7 2 0,3 53 7,1 18 2,4 9 1,2 75 10,0 72 9,6 13 1,7 749 100,0
Ocupao
Bioqumico/Farmacutico Enfermeiro Fisioterapeuta Mdico Mdico de famlia Nutricionista Odontlogo Psiclogo Outros - nvel superior Auxiliar de enfermagem Tcnico de enfermagem Tcnico e auxiliar de farmcia Tcnico e auxiliar de laboratrio Tcnico e auxiliar em nutrio e diettica Tcnico em sade oral Tcnico em equipamentos mdico-hospitalares Tcnico em radiologia mdica Outros - nvel tcnico e auxiliar Agente comunitrio de sade Atend de enfermagem/aux operador servs divs assem Outros - nvel elementar Administrao Servios de limpeza/conservao Segurana Total
Fonte: AMS, 2002.
Em pesquisa realizada pelo CONASS, em 2004, sob o ttulo Estruturao da rea de Recursos Humanos nas Secretarias de Sade dos Estados e do Distrito Federal pela primeira vez, ps implantao do SUS, foi feita uma radiografia da situao dos recursos humanos do ponto de vista quantitativo e algumas variveis de carter qualitativo, nos 27 Estados e Distrito Federal. Segundo o levantamento realizado nesta pesquisa sobre o nmero de trabalhadores ativos na administrao direta por modalidade de vinculo,
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verificou-se que dentre os 344.717 trabalhadores da administrao direta, 4.171 (1,2%) possuam vnculos com cooperativas. No estado de Roraima, os trabalhadores vinculados a cooperativas eram mais da metade do total de trabalhadores da administrao direta neste estado. Dos 4.048 trabalhadores do estado de Roraima da administrao direta, 70,85% (2.868) eram de cooperativas (CONASS, 2004).
Comparao das informaes RAIS e OCB e AMS
Quando comparamos as informaes da RAIS e da OCB sobre o nmero de cooperativas no pas verificamos diferenas significativas. Grfico 3. Evoluo do nmero de cooperativa registrada na RAIS e na OCB. Brasil, 1996 e 2004
10.000 8.000
7.131 7.237 8.075 8.372 8.805 7.026 5.652 5.903 7.549 7.355 7.136 9.948
9.442 7.587
9.724
6.000 4.000 2.000 0 1996 1997 1998

4.316 4.851 5.102
1999 RAIS
2000
2001 OCB
2002
2003
2004
Fonte: RAIS e OCB.
Conforme demonstrado no Grfico 3, nos anos de 1996 e 2004 preencheram os formulrios da RAIS, respectivamente, 7.136 e 9.946 cooperativas;
enquanto a OCB informou que possua nestes anos, respectivamente 4.316 e 7.518. Portanto, a diferena encontrada entre as duas bases era,
respectivamente, de 2.815 e de 2.812 cooperativas a mais registrada na RAIS. A OCB no mantm o registro de todas as cooperativas existentes no pas.
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Tal constatao sobre o grande nmero de cooperativas registradas na RAIS deve-se ao fato de que a declarao das informaes ao Ministrio do Trabalho obrigatria, enquanto que no existe nenhuma exigncia legal que condicione a cooperativa a ser filiar ou manter o registro na OCB para poder funcionar. Outra argumentao sobre esta diferena pode estar no fato de que as representaes estaduais fazem o cancelamento do registro das cooperativas e elas continuam informando a RAIS, pois um pr-requisito para a continuidade e funcionamento de todas as organizaes. O cancelamento do registro de cooperativas por representaes estaduais da OCB foi matria da Gazeta Mercantil, em 23/05/2003. Segundo a reportagem a Organizao das Cooperativas do Estado de Santa Catarina (Ocesp) cancelou o registro de 271 cooperativas nos ltimos cinco anos devido a irregularidades insanveis. As entidades desfiliadas atuam em vrios segmentos e de acordo com a matria o principal motivo para o cancelamento foi o no cumprimento de aspectos legais, como a realizao de assemblias, produo de atas, reunies do conselho fiscal ou divulgao dos balanos. Muitas dessas entidades so apenas cooperativas de fachada para se beneficiar de aspectos tributrios (Gazeta Mercantil, 2003). De acordo com a nota da Ocesp reproduzida pela Gazeta Mercantil (2003): O cancelamento de registro significa que, perante o sistema cooperativo nacional e catarinense, aquelas cooperativas no so mais reconhecidas pelo sistema como tal e, portanto, esto sujeitas s leis e regulamentos que regem todos os demais tipos de sociedades no Brasil. O cancelamento do registro na Ocesc no tem poder de impedir o funcionamento das cooperativas que tiveram registro cancelado, pois conforme o artigo 5, inciso XVIII, da Constituio Federal de 1998, a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao,.... No entanto, as representaes das cooperativas podem denunciar as cooperativas que
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tiveram o registro cancelado a Fazenda Estadual e a Receita Federal para uma maior fiscalizao. Quanto comparao da participao das cooperativas por setor econmico, nas bases da RAIS e da OCB, verificamos que no possvel a comparao dos resultados por utilizarem classificaes distintas. Enquanto a Rais utiliza a CNAE, a OCB possui classificao prpria. Numa tentativa de comparar as informaes de setor econmico utilizadas na RAIs e na OCB elaboramos o Quadro a seguir.
Quadro 2. Comparao das Classificaes das Atividades Econmicas da RAIS e da OCB

Ramo das Atividades Econmicas (OCB)
Agropecurio Consumo Crdito Educacional Especial Habitacional Infraestrutura Mineral Produo Sade Seo B Pesca Seo G - Comrcio, reparao de veculos automotores, objetos pessoais e domsticos Seo J - Intermediao Financeira, Seguros, Previdncia Privada Complementar e Servios Relacionados. Educao Grupo 853 Servios Sociais pertencente a Seo Sade e Servios Sociais. Seo F Construo Seo E - Produo e Distribuio de Eletricidade, Gs e gua Seo C - Indstrias Extrativas Seo D - Industria de Transformao Grupo 851 Atividades de Ateno Sade pertencente Seo Sade e Servios Sociais Grupo 663 - Planos de Sade que pertence a Seo Intermediao Financeira, Seguros, Previdncia Privada Complementar e Servios Relacionados. Trabalho Grupo 851 Atividades de Ateno Sade pertencente a Seo Sade e Servios Sociais Seo G - Comrcio, reparao de veculos automotores, objetos pessoais e domsticos Seo K Atividades Imobilirias, Aluguis e Servios Prestados as Empresas Seo O Outros Servios Coletivos, Sociais e Pessoais Transporte Turismo e Lazer Outros Seo I - Transporte, Armazenagem e Comunicaes Seo H Alojamento e Alimentao Seo L Administrao Pblica, Defesa e Seguridade Social Seo Q Organismos Internacionais e outras instituies extraterritoriais
RAIS CNAE
Seo A -Agricultura, Pecuria, Silvicultura e Explorao Florestal
Fonte: Elaborao prpria
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Em relao ao nmero de cooperativas que atuam na rea de sade, as trs fontes estatsticas analisadas apresentam resultados diferentes. A justificativa para estas diferenas est na forma de coleta das informaes. Na Rais, os formulrios so de autopreenchimento e como vimos os planos de sade so classificadas separadamente em outra seco das atividades de ateno sade.
Quadro 3. Quadro resumo sobre Cooperativas de Sade

Bases de Dados
Ramo Sade OCB Ramo Trabalho rea Sade (*) Total Atividade Ateno Sade RAIS Plano de Sade Total AMS Estabelecimentos de Sade
Cooperativa Cooperativados Empregados

880 67 947 745 229 974 205
Sem informao Sem informao
384.215
19.152
20.415 9.278 29.693 18.152
(*) Dado estimado, levando em considerao o dado de 2006
Na OCB, existem as cooperativas registradas no ramo de sade e as que so classificadas como cooperativas de trabalho atuando na sade. Em 2006, foram identificadas 67 cooperativas do ramo trabalho no cadastro da OCB que atuavam na sade. No dispomos desta informao para o ano de 2002, mas considerando a existncia destas cooperativas em 2002 veremos que cerca de 947 cooperativas atuavam na sade, nmero prximo ao informado pela RAIS. J as informaes da AMS contabilizam apenas as cooperativas que possuem algum estabelecimento de sade, no contabilizando as que funcionam como operadoras de servios de sade, neste caso, um grande nmero de Unimeds no est no universo de levantamento da pesquisa da AMS.
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Cooperativas vinculadas as Secretarias Estaduais de Sade
Alm do levantamento em bases estatsticas foi aplicado um instrumento de pesquisa junto aos representantes dos departamentos de recursos humanos das Secretarias de Estado de Sade com o propsito de ter conhecimento da existncia de contratos entre o estado e as cooperativas de trabalho mdico. O instrumento de pesquisa foi preenchido por 24 gestores de recursos humanos das secretarias estaduais presentes no VI Congresso Nacional da Rede Unida na oficina Modernizao da gesto de RH da sade na gesto estadual, realizados em Belo Horizonte, nos dias 2 a 5 de julho de 2005. No instrumento de pesquisa contavam as seguintes perguntas: A secretaria estadual de sade mantm contratos com cooperativas de trabalho? No estado, qual o rgo que efetua os contratos com as cooperativas que atuam na sade? H quanto tempo so realizados contratos com cooperativas de trabalho na secretaria estadual de sade? Quais os pontos positivos e negativos nos contratos com as cooperativas? Quais as categorias
profissionais contratadas pelas cooperativas? O salrio pago aos mdicos cooperativados maior que o salrio pago aos mdicos concursados (funcionrios pblicos) do estado? Qual o salrio pago aos mdicos cooperativados? E qual o salrio pago dos mdicos concursados? Ademais, foram feitas perguntas com o propsito de identificar o dirigente de recursos humanos que preencheu o instrumento de pesquisa (nome, cargo que ocupa, telefone, fax e o e-mail para contato). Segundo este levantamento, doze secretarias estaduais de sade mantm contratos com cooperativas, sendo que em grande parte so as prprias secretarias estaduais de sade responsveis pela gesto dos contratos das cooperativas.
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Este tipo de contrato existe na maior parte h mais de trs anos nas secretarias estaduais de sade e so diversas as categorias profissionais associadas. Segundo o levantamento realizado, em 4 estados as cooperativas contatadas eram de mdicos; em duas atuavam associados mdicos e enfermeiros; e em quatro os associados so de diversas categorias, de nvel superior e tcnico ou auxiliar em sade (Quadro 4).
Quadro 4. Resumo do Instrumento de Pesquisa

Contrato com cooperativas Orgo que efetua os contratatos de trabalho H quanto tempo so realizados os contratos Categorias profissionais contratadas Salrio dos mdicos cooperativado maior do que o salrio do concursado da SES
Estado
AC
Sim
SES
Mais de trs anos
Mdicos, Enfermeiros, Agentes Comunitrios de Sade Mdicos e Enfermeiros Mdicos Mdicos, Enfermeiros, Tec e aux de enfermagem, tec de laboratrio, tec de vigilncia sanitria e visitador sanitrio Mdicos Mdicos e Enfermeiros Mdicos Anestesistas Mdicos e tec em instrumento cirrgico
no sabe
AM BA CE ES MA MS PE
Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim
SES SES SES IESP SES SES SES
Mais de trs anos Mais de trs anos Mais de trs anos Mais de trs anos Mais de trs anos Mais de trs anos Mais de trs anos
Sim Sim Sim Sim Sim Sim No
RJ
Sim
FESP
Mdicos, Enfermeiros, nutricionistas, odontlogos e outros profissionais de nvel Menos de um ano superior,Tec e aux de enfermagem, tec de laboratrio, maqueiro, gesseiro Mais de trs anos Mdicos
No
RN RR SE
Sim Sim Sim
SES
sim
Fonte: Instrumento de pesquisa, 2005.
Em relao comparao salarial entre os mdicos de cooperativas e os mdicos servidores pblicos concursados, sete gestores afirmaram que os salrios dos mdicos de cooperativas eram maiores do que os servidores pblicos estaduais e em trs estados os salrios eram basicamente iguais.
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Quadro 5. Cooperativas na Sade: pontos positivos e negativos

Pontos positivos Resposta rpida a necessidade de profissionais em Alta rotatividade servios essenciais; Desmotivao dos profissionais pelo tipo de vinculo Fortalecimento do atendimento e servios mdico, estabelecido produtividade; Profissionais com excesso de carga horria Crescimento do nmero de profissionais com especializao diferenciadas, proporcionando ao Nmero de horas contratadas insuficiente usurio atendimento na ateno bsica, mdia e alta complexidade; Prestao contnua dos servios; e Em algumas reas, alta qualificao Elevado custo; Salrios diferenciados, causando dicotomia entre efetivos e os contratados, salrio maior dos de cooperativados; No compromisso com a instituio pblica; No garantia dos direitos sociais;
Fonte: Instrumento de pesquisa, 2005.
Pontos negativos
profissionais;
Desmotivao dos profissionais associados a cooperativas, o no compromisso com a instituio pblica, alta rotatividade de profissionais, excesso de trabalho, elevado custo na contratao, bem como salrios diferenciados, causando dicotomia entre efetivos e os contratados e a no garantia dos direitos sociais dos associados em cooperativas so os pontos negativos citados pelos gestores na contratao de cooperativas pelas secretarias estaduais de sade. Por outro lado este tipo de contratao favorece a prestao contnua dos servios dando resposta rpida a gesto, bem como possibilita a contratao de profissionais com especializao diferenciadas, proporcionando ao usurio atendimento na ateno bsica, mdia e alta complexidade.
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Consideraes Finais
Estimar o nmero de cooperativas e dos seus cooperados que atuam em estabelecimentos pblicos de sade uma tarefa difcil. As bases estatsticas no nos fornecem todas as informaes sobre o cooperativismo brasileiro. Neste sentido, tendo em vista a incipiente e fragmentada fonte de dados sobre o cooperativismo brasileiro, a importncia maior deste trabalho reside exatamente no esforo de sistematizao desses dados. Pode-se afirmar que a RAIS, principal base estatstica de anlise sobre o mercado de trabalho formal, a melhor fonte para o dimensionamento do nmero de cooperativas no pas. No entanto, ela no fornece estimativas do nmero de cooperados no Brasil. O registro administrativo da OCB fornece o melhor detalhamento sobre o ramo de atividade econmica porm, no identifica em seu cadastro o nmero e atividades dos cooperativados. Os dados revelam que enquanto a RAIS registra, nos anos de 1996 e 2004, respectivamente, 7.136 e 9.946 cooperativas; a OCB informa que existiam, respectivamente, 4.316 e 7.518 cooperativas. Portanto, a diferena encontrada entre as duas bases era, respectivamente, de 2.815 e de 2.812 cooperativas a mais registrada na RAIS. Tal constatao sobre o grande nmero de cooperativas registradas na RAIS deve-se ao fato de que a declarao das informaes ao Ministrio do Trabalho ser obrigatria, enquanto que no existe nenhuma exigncia legal que condicione a cooperativa a ser filiar ou manter o registro na OCB para poder funcionar. Em relao ao nmero de cooperativas que atuam na sade, observou-se que as trs fontes estatsticas analisadas apresentam resultados diferentes. A justificativa para estas diferenas est na forma de coleta das informaes. Na Rais, os formulrios so de autopreenchimento e como vimos os planos de e
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sade so classificadas separadamente em outra seco das atividades de ateno sade. Na OCB, existem as cooperativas registradas no ramo de sade e as que so classificadas como cooperativas de trabalho atuando na sade. J as informaes da AMS contabilizam apenas as cooperativas que possuem algum estabelecimento de sade, no contabilizando as que funcionam como operadoras de servios de sade, neste caso, um grande nmero de Unimeds no est no universo de levantamento da pesquisa da AMS. Pode-se sugerir que a RAIS e a OCB apresentam nmeros aproximados de cooperativas na Sade, considerando os resultados estimados de cooperativas de trabalho na Sade da OCB e as cooperativas de plano de sade da RAIS. Os dados da OCB demonstram que entre os ramos de cooperativas registradas na OCB, o ramo trabalho superou numericamente os demais ramos, deixando em segundo, terceiro e quarto lugar, respectivamente as cooperativas agropecurias, de crdito e de sade. No perodo entre 1996 e 2005, as cooperativas de trabalho foram as que mais cresceram (mais 1.295 novos registros), seguidas das cooperativas do ramo de transporte (783), de sade (431), e de crdito (242). Em relao ao ramo de sade, observou que em 1996 existiam 468 cooperativas de sade; em 2005, esse nmero estava em 899. Assim, em pouco mais de 9 anos, o ramo de sade apresentou um crescimento de 92,1% no nmero de cooperativas. Quanto ao nmero de cooperados, as cooperativas de sade agrupavam 288.929 cooperados em 1998,
apresentando se estvel quase 6 anos depois (queda de 0,4% do nmero de cooperado). Observa-se, portanto, entre 1998 e 2005, um aumento do nmero de cooperativas, mas no de cooperados. De acordo com o cadastro da OCB e 2006, o sistema Unimed totaliza 330 cooperativas, correspondendo a 39,0 % do total das cooperativas do ramo de sade. As cooperativas de especialidades mdicas que possuem mdicos de uma mesma especialidade no seu quadro, a exemplo de cooperativas de anestesistas e cooperativas de cardiologistas representam 16,3% do total de
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cooperativas
de
sade.
Considerando
conjuntamente
as
Unimeds,
caracterizada por agrupar mdicos de diversas especialidades e as cooperativas de especialidades mdicas, nota-se que este conjunto representa 55,3% das cooperativas registradas na OCB em 2006. Cabe registrar que a AMS no uma boa fonte estatstica para o mapeamento deste tipo de empreendimento. Esta base tem o registro de 205 cooperativas e informou que 29 prestavam servios ao SUS. No possvel identificar se elas prestam servios para o governo federal, estadual ou municipal. De acordo com o levantamento realizado, doze secretarias estaduais de sade mantm contratos com cooperativas, sendo que em grande parte so as prprias secretarias estaduais de sade responsveis pela gesto dos contratos das cooperativas. Este tipo de contrato existe na maior parte h mais de trs anos nas secretarias estaduais de sade e so diversas as categorias profissionais associadas. Em geral, os mdicos cooperativados recebem um salrio maior do que os mdicos servidores pblicos. Alm da fragmentao da informao em diferentes bases de dados, cabe pontuar algumas dificuldades para estimar do nmero de cooperativas e dos seus cooperados que atuam em estabelecimentos pblicos de sade. - o fato de uma mesma cooperativa atuar em diferentes atividades econmicas. O exemplo registrado foi a
COTRADASP, uma cooperativas de trabalho que atuava ramo reas administrativa, operacional, comercial e de sade; - o fato de uma mesma cooperativa atuar em vrios estados, como os casos apresentados de cooperativas de So Paulo atuando em diversos estados brasileiro; e - a existncia de duplicidade de participao de profissionais da rea mdica que so associados ao mesmo tempo de uma cooperativa de especialidade mdica e nas Unimeds, por exemplo.
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No Brasil, as discusses acerca de cooperativas so polarizadas. Por um lado, v-se o cooperativismo como uma maneira alternativa de exerccio da atividade econmica, baseadas em princpios como o da autogesto e da cooperao. Neste caso, o cooperativismo est inserido no mbito da Economia Popular Solidria. Por outro, ela se inseri no contexto de precarizao da mo-de-obra e servem de brecha para escapar de tributos trabalhistas, tendo como prova o nmero de pseudocooperativas ou coopergatos que acabam sendo alvo da justia do trabalho. A partir de meados da dcada de 90 at os primeiros anos da atual dcada acompanhamos uma verdadeira exploso desta forma de incorporar o trabalho no servio pblico em geral e, notadamente, no setor sade, quando se tornaram uma alternativa frente flexibilizao imposta pelo modelo econmico. Um marco importante foi a Lei 8949/94, que incorporou o pargrafo nico ao artigo 442 da CLT, alusivo a inexistncia de vnculo empregatcio entre as cooperativas e os tomadores de servios. As cooperativas representaram a partir de ento uma soluo para a reduo de custos com incorporao do trabalho (em algumas vezes mais de 40% sobre os encargos trabalhistas), que aliada a algumas isenes de impostos tornaram-se uma forma atraente de oferta de mo-de-obra, sob o pseudo-amparo da Lei 5764/71 que institui o regime jurdico cooperativo.
O que identificamos foi um grande aumento na adoo de contratao dos profissionais mdicos via cooperativas dado s vantagens em relao s demais formas de terceirizao durante o processo de concorrncia pblica para a prestao de servios, quando apresentavam preos mais baixos no momento da licitao. Por outro lado, falta de informao dos agentes pblicos para a gesto desses contratos somados ao despreparo e muitas vezes inescrupulosos interesses dos dirigentes de cooperativas, fez surgir um volume de questionamentos judiciais, que deram origem a decises dos rgos fiscalizadores da gesto pblica contrrias a sua manuteno.
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Exemplos importantes da ao do Ministrio Pblico do Trabalho sobre a atuao das cooperativas foram os Enunciados 256 e 331 (anexo1) do TST que orientaram as relaes de trabalho geradas pelo regime jurdico cooperativo, tendo a segunda como principal objetivo impedir que as cooperativas atuassem nas atividades fins das instituies tomadoras de servios.
Em 2003 devido ao elevado nmero de denuncias de fraudes vinculadas a cooperativas de trabalho a Procuradoria Geral do Trabalho e a Advocacia Geral da Unio celebraram, em 05 de junho, um Termo de Conciliao cujo teor encontra-se no anexo 2. Tal deciso reduziu as condies de competitividade da modalidade cooperativa na prestao de servios nos processos de concorrncia pblica das diferentes instituies.
Nos momentos que se seguiram, ou seja, nos anos de 2004, 2005 e 2006, o foco esteve direcionado aos desdobramentos sobre os debates acerca do funcionamento das Cooperativas de Trabalho, mais especificamente com a divulgao e debate sobre o Projeto de Lei que regulamenta tal modalidade de cooperativa, divulgado pela COOTRAESP de So Paulo em fevereiro (anexo 3). Por ser esta modalidade de cooperativa junto as Cooperativas de Sade responsveis pela incorporao de profissionais mdicos na prestao de servios, e ainda, fornecerem grande contingente de recursos humanos para os servios pblicos de sade, os debates acerca de sua regulao merecem ateno por parte das estruturas que gerenciam o trabalho no SUS.
Vale sublinhar que aps o levantamento sobre o trabalho mdico via cooperativas nas Secretarias Estaduais, acompanhamos uma srie de questionamentos por parte do Ministrio Pblico do Trabalho a respeito de vinculao de mdicos e outros profissionais que atuam em reas finalsticas dos servios, o que levou em alguns estados reviso de contratos seguidos de realizao de concursos pblicos.
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No entanto, o monitoramento desta forma de vnculo mantm-se uma exigncia para a definio de polticas de gesto do trabalho no SUS, dado a ainda elevada utilizao desta modalidade, notadamente de especialistas que atuam nas aes de alta complexidade, como: anestesistas, neurologistas,
nefrologistas, entre outras.
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UNIRCOOP
Rede
de
Universidades
das
Amricas
para
Estudos
Cooperativos e Associativos. Regional Brasil. Panorama do Cooperativismo Brasileiro: Histria, cenrios e tendncias. Maro de 2003.
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ANEXO 1 ENUNCIADO 331
TST Enunciado n 331 I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03-01-74). II - A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional (Art. 37, II, da Constituio da Repblica). III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20-06-1983), de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta. IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993). (Alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000) (Reviso do Enunciado n 256 - TST) Referncias: - Art. 37, II, Disposies Gerais - Administrao Pblica - Organizao do Estado - Constituio Federal - CF - 1988 - Trabalho temporrio nas empresas urbanas - L-006.019-1974 obs.dji: Adimplemento da Obrigao; Administrao Pblica; Contrato de Prestao de Servio (s); Contrato de Trabalho; Empresa; Execuo Trabalhista; Horrio de Trabalho; Legalidade; Relao de Emprego; Relao Jurdica Processual; Ttulo Executivo; Tomador de Servios; Trabalho com Vnculo Empregatcio e Avulso; Trabalho Temporrio
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Anexo 2 Termo de Conciliao Judicial

O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, neste ato representado pelo Procurador-Geral do Trabalho, Dr. Guilherme Mastrichi Basso, pela Vice-Procuradora-Geral do Trabalho, Dra. Guiomar Rechia Gomes, pelo Procurador-Chefe da PRT da 10 Regio, Dr. Brasilino Santos Ramos e pelo Procurador do Trabalho Dr. Fbio Leal Cardoso, e a UNIO, neste ato representada pelo Procurador-Geral da Unio, Dr. Moacir Antonio da Silva Machado, pela Sub Procuradora Regional da Unio - 1 Regio, Dra. Helia Maria de Oliveira Bettero e pelo Advogado da Unio, Dr. Mrio Luiz Guerreiro; CONSIDERANDO que toda relao jurdica de trabalho cuja prestao laboral no eventual seja ofertada pessoalmente pelo obreiro, em estado de subordinao e mediante contraprestao pecuniria, ser regida obrigatoriamente pela Consolidao das Leis do Trabalho ou por estatuto prprio, quando se tratar de relao de trabalho de natureza estatutria, com a Administrao Pblica; CONSIDERANDO que a legislao consolidada em seu art. 9, comina de nulidade absoluta todos os atos praticados com o intuito de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicao da lei trabalhista; CONSIDERANDO que as sociedades cooperativas, segundo a Lei n. 5.764, de 16.12.1971, art. 4, (...) so sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas falncia, constitudas para prestar servios aos associados. CONSIDERANDO que as cooperativas podem prestar servios a no associados somente em carter excepcional e desde que tal faculdade atenda aos objetivos sociais previstos na sua norma estatutria, (art. 86, da Lei n. 5.764, de 16.12.1971), aspecto legal que revela a patente impossibilidade jurdica das cooperativas funcionarem como agncias de locao de mo-de-obra terceirizada; CONSIDERANDO que a administrao pblica est inexoravelmente jungida ao princpio da legalidade, e que a prtica do merchandage vedada pelo art. 3, da CLT e repelida pela jurisprudncia sumulada do C. TST (En. 331); CONSIDERANDO que os trabalhadores aliciados por cooperativas de mo-de-obra, que prestam servios de natureza subordinada UNIO embora laborem em situao ftica idntica a dos empregados das empresas prestadoras de servios terceirizveis, encontram-se margem de qualquer proteo jurdico-laboral, sendo-lhes sonegada a incidncia de normas protetivas do trabalho, especialmente quelas destinadas a tutelar a segurana e higidez do trabalho subordinado, o que afronta o princpio da isonomia, a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho (arts. 5, caput e 1, III e IV da Constituio Federal); CONSIDERANDO que num processo de terceirizao o tomador dos servios (no caso a administrao pblica) tem responsabilidade sucessiva por eventuais dbitos trabalhistas do fornecedor de mo-de-obra, nos termos do Enunciado 331, do TST, o que poderia gerar graves prejuzos financeiros ao errio, na hiptese de se apurar a presena dos requisitos do art. 3, da CLT na atividade de intermediao de mo-de-obra patrocinada por falsas cooperativas; CONSIDERANDO o teor da Recomendao Para a Promoo das Cooperativas aprovada na 90 sesso, da OIT Organizao Internacional do Trabalho, em junho de 2002, dispondo que os Estados devem implementar polticas nos sentido de: 8.1.b Garantir que as cooperativas no sejam criadas para, ou direcionadas a, o no cumprimento das lei do trabalho ou usadas para estabelecer relaes de emprego disfarados, e combater pseudocooperativas que violam os direitos dos trabalhadores velando para que a lei trabalhista seja aplicada em todas as empresas. RESOLVEM Celebrar CONCILIAO nos autos do Processo 01082-2002-020-10-00-0, em tramitao perante a MM. Vigsima Vara do Trabalho de Braslia-DF, mediante os seguintes termos: Clusula Primeira - A UNIO abster-sede contratar trabalhadores, por meio de cooperativas de mo-de-obra, para a prestao de servios ligados s suas atividades-fim ou meio, quando o labor, por sua prpria natureza, demandar execuo em estado de subordinao, quer em relao ao tomador, ou em relao ao fornecedor dos servios, constituindo elemento essencial ao desenvolvimento e prestao dos servios terceirizados, sendo eles:
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a) Servios de limpeza; b) Servios de conservao; c) Servios de segurana, de vigilncia e de portaria; d) Servios de recepo; e) Servios de copeiragem; f) Servios de reprografia; g) Servios de telefonia; h) Servios de manuteno de prdios, de equipamentos, de veculos e de instalaes; i) Servios de secretariado e secretariado executivo; j) Servios de auxiliar de escritrio; k) Servios de auxiliar administrativo; l) Servios de office boy (contnuo); m) Servios de digitao; n) Servios de assessoria de imprensa e de relaes pblicas; o) Servios de motorista, no caso de os veculos serem fornecidos pelo prprio rgo licitante; p) Servios de ascensorista; q) Servios de enfermagem; e r) Servios de agentes comunitrios de sade. Pargrafo Primeiro O disposto nesta Clusula no autoriza outras formas de terceirizao sem previso legal. Pargrafo Segundo As partes podem, a qualquer momento, mediante comunicao e acordos prvios, ampliar o rol de servios elencados no caput. Clusula Segunda - Considera-se cooperativa de mo-de-obra, aquela associao cuja atividade precpua seja a mera intermediao individual de trabalhadores de uma ou vrias profisses (inexistindo assim vnculo de solidariedade entre seus associados), que no detenham qualquer meio de produo, e cujos servios sejam prestados a terceiros, de forma individual (e no coletiva), pelos seus associados. Clusula Terceira - A UNIO obriga-se a estabelecer regras claras nos editais de licitao, a fim de esclarecer a natureza dos servios licitados, determinando, por conseguinte, se os mesmos podem ser prestados por empresas prestadoras de servios (trabalhadores subordinados), cooperativas de trabalho, trabalhadores autnomos, avulsos ou eventuais; Pargrafo Primeiro - lcita a contratao de genunas sociedades cooperativas desde que os servios licitados no estejam includos no rol inserido nas alneas a a r da Clusula Primeira e sejam prestados em carter coletivo e com absoluta autonomia dos cooperados, seja em relao s cooperativas, seja em relao ao tomador dos servios, devendo ser juntada, na fase de habilitao, listagem contendo o nome de todos os associados. Esclarecem as partes que somente os servios podem ser terceirizados, restando absolutamente vedado o fornecimento (intermediao de mo-de-obra) de trabalhadores a rgos pblicos por cooperativas de qualquer natureza. Pargrafo Segundo Os editais de licitao que se destinem a contratar os servios disciplinados pela Clusula Primeira devero fazer expressa meno ao presente termo de conciliao e sua homologao, se possvel transcrevendo-os na ntegra ou fazendo parte integrante desses editais, como anexo. Pargrafo Terceiro - Para a prestao de servios em sua forma subordinada, a licitante vencedora do certame dever comprovar a condio de empregadora dos prestadores de servios para as quais se objetiva a contratao, constituindo-se esse requisito, condio obrigatria assinatura do respectivo contrato. DAS SANES PELO DESCUMPRIMENTO Clusula Quarta A UNIO obriga-se ao pagamento de multa (astreinte) correspondente a R$ 1.000,00 (um mil reais) por trabalhador que esteja em desacordo com as condies estabelecidas no presente Termo de Conciliao, sendo a mesma reversvel ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Pargrafo Primeiro O servidor pblico que, em nome da Administrao, firmar o contrato de prestao de servios nas atividades relacionadas nas alneas a a r da Clusula Primeira, ser responsvel solidrio por qualquer contratao irregular, respondendo pela multa prevista no caput, sem prejuzo das demais cominaes legais.
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Pargrafo Segundo Em caso de notcia de descumprimento dos termos firmados neste ajuste, a UNIO, depois de intimada, ter prazo de 20 (vinte) dias para apresentar sua justificativa perante o Ministrio Pblico do Trabalho. DA EXTENSO DO AJUSTE ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA Clusula Quinta A UNIO se compromete a recomendar o estabelecimento das mesmas diretrizes ora pactuadas em relao s autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de vincular todos os rgos integrantes da administrao pblica indireta ao cumprimento do presente termo de conciliao, sendo que em relao s empresas pblicas e sociedades de economia mista dever ser dado conhecimento ao Departamento de Coordenao e Controle das Empresas Estatais DEST, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, ou rgo equivalente, para que discipline a matria no mbito de sua competncia. DA HOMOLOGAO JUDICIAL DO AJUSTE Clusula Sexta - As partes submetem os termos da presente conciliao homologao do Juzo da MM. Vigsima Vara do Trabalho, para que o ajuste gere os seus efeitos jurdicos. Clusula Stima - Os termos da presente avena geraro seus efeitos jurdicos a partir da data de sua homologao judicial. Pargrafo nico Os contratos em vigor entre a UNIO e as Cooperativas, que contrariem o presente acordo, no sero renovados ou prorrogados. Clusula Oitava -A presente conciliao extingue o processo com exame do mrito apenas em relao UNIO, prosseguindo o feito quanto aos demais rus. Dito isto, por estarem as partes ajustadas e compromissadas, firmam a presente conciliao em cinco vias, a qual ter eficcia de ttulo judicial, nos termos dos artigos 831, pargrafo nico, e 876, caput, da CLT. Braslia, 05 de junho de 2003.
GUILHERME MASTRICHI BASSO GUIOMAR RECHIA GOMES Procurador-Geral do Trabalho Vice-Procuradora-Geral do Trabalho BRASILINO SANTOS RAMOS FBIO LEAL CARDOSO Procurador-Chefe/PRT 10 Regio Procurador do Trabalho MOACIR ANTONIO DA SILVA MACHADO Procurador-Geral da Unio HELIA MARIA DE OLIVEIRA BETTERO MRIOLUIZ GUERREIRO Sub-Procuradora-Regional da Unio1 Regio Advogado da Unio Testemunhas: _________________________________________________ GRIJALBO FERNANDES COUTINHO Presidente da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho ANAMATRA ________________________________________________ PAULO SRGIO DOMINGUES Presidente da Associao dos Juzes Federais do Brasil - AJUFE ________________________________________________ REGINA BUTRUS Presidente da Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho ANPT
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ANEXO 3
Projeto de Lei
Proposta da COOTRAESP e MNVCT/SP para Projeto de Lei de Regulamentao do Cooperativismo de Trabalho
O texto abaixo, entregue por representantes do MNVCT OCB/CERTO em 16/02/05, como documento preliminar para discusso, foi colocado nesta pgina em 17/02/05. Qualquer alterao neste texto somente ocorrer em decorrncia das contribuies recebidas neste processo de Audincia Pblica. Todas as sugestes e contribuies so muito bem vindas e sero objeto de debate em evento que a Cootraesp e MNVCT/SP promovero em breve. Envie-as por email para projetodelei@cootraesp.com.br at 04/03/2005.
PROJETO DE LEI N XXXXX de XXXX de 2005.
Regulamenta as Cooperativas de Trabalho e d outras providncias O CONGRESSO NACIONAL decreta: CAPTULO I DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO Art. 1 - As Cooperativas de Trabalho, sero regulamentadas por esta Lei, pelo disposto na Lei 5.764 de 16 de dezembro de 1971 e pelo Cdigo Civil Brasileiro. Art. 2 - Considera-se Cooperativa de Trabalho a sociedade sem fins lucrativos, de natureza civil, constituda nos termos da Lei 5.764/71 por trabalhadores de um mesmo segmento empresarial e/ou de uma mesma profisso e/ou atividades similares ou conexas, que, detendo ou no os meios de produo, se renem para a realizao de servios ao mercado, em regime de autogesto democrtica, revertendo aos mesmos o resultado econmico de suas atividades, com a finalidade de melhorar as condies gerais de trabalho e renda, qualificao, servios de apoio social e ajuda comunidade. Pargrafo nico Considera-se autogesto democrtica aquela em que todos os associados tm o direito de participar de assemblias e reunies e de votar e ser votado,
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recebendo comunicao antecipada e regular das datas de suas realizaes para que possa se organizar para participar e contribuir, cada um com um voto, para as tomadas de decises. Art. 3 - A cooperativa de trabalho no se caracteriza como empresa interposta, s assumindo essa caracterstica se os servios forem prestados por trabalhadores que no faam parte do seu quadro associativo, configurando assim, o ato no cooperativo. Pargrafo nico Considera-se atos cooperativos nas Cooperativas de Trabalho os atos praticados pelas cooperativas e seus associados entre si e/ou junto ao mercado contratante de seus servios em consonncia com seu objeto social e pelas cooperativas entre si, para a consecuo dos objetivos sociais. Art. 4 - A Cooperativa de Trabalho poder atuar em qualquer tipo de atividade para a qual for contratada para prestar servios, desde que a mesma esteja prevista no seu objeto social. Pargrafo nico: A Cooperativa poder realizar suas atividades em suas instalaes ou em locais negociados e disponibilizados pelos Contratantes de Servios, mantendo entretanto, ampla autonomia e posse sobre as instalaes, sejam por meio de comodato, locao ou outra forma que assegure a autonomia. Art. 5 - Aos trabalhadores associados de Cooperativa de Trabalho, quando em atividade, so aplicveis as normas de medicina e segurana do trabalho, previstas na legislao especfica inerentes aos princpios cooperativistas. Art. 6 - A Assemblia Geral da Cooperativa de Trabalho deliberar sobre as condies genricas de fixao dos valores dos repasses de servios pessoais prestados pelos associados, sua periodicidade e forma de trabalho; sobre descansos, licenas, benefcios e prestao de servios fora do domiclio, podendo estabelecer outros direitos para os associados, alm daqueles definidos nesta Lei, na Lei 5.764 de 16 de dezembro de 1971 e no Cdigo Civil Brasileiro. Pargrafo primeiro - O valor de repasse de produo do associado de Cooperativa de Trabalho, ter como referencial a remunerao equivalente e proporcional sua categoria profissional em cada regio, ou na sua ausncia, o salrio mnimo vigente no pas. Pargrafo segundo Como princpio da desconcentrao de renda, os ocupantes dos cargos executivos e demais diretores eleitos na Cooperativa de Trabalho, no devem receber a titulo de pr-labore, valor superior a 15 vezes o valor limite para iseno do IRRF-PF. Contudo, o referido limite no se aplica produo de todos os associados por servios vendidos atravs da cooperativa. Pargrafo terceiro Os assuntos tratados e decididos em cada Assemblia Geral, devero ser noticiados a todos os associados mediante termo de cincia que pode ser geral ou por contrato, em que conste seu nome, matricula, CPF e assinatura, tendo a Cooperativa de Trabalho, o prazo de at 60 dias aps a realizao da assemblia geral, para efetivar tal comunicao, sendo que a comprovao deve ser mantida em arquivo por at cinco anos. CAPTULO II DA ASSOCIAO, GESTO E SERVIOS Art. 7 - O trabalhador que desejar se associar cooperativa de trabalho dever manifestar de forma inequvoca sua inteno de faz-la, assinando a documentao de adeso e livro de matrcula, aps sua participao em palestra especifica, preenchendo questionrio que demonstre o entendimento sobre o funcionamento e princpios
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mundiais do sistema cooperativista, seus direitos e deveres como associado, os servios prestados pela cooperativa, valor e forma de aquisio de cota parte do capital. Pargrafo nico: No ato da adeso, a Cooperativa de Trabalho dever fornecer ao novo associado, cpia do estatuto social e regimento interno, quando houver, bem como, de sua ficha de matrcula. Art. 8 O trabalhador associado de cooperativa de trabalho aquele que atua com autonomia relativa em consonncia com os princpios cooperativistas e disposies previstas no estatuto social por deliberao das assemblias gerais da cooperativa, regimento interno e nos contratos firmados com o mercado contratante dos servios em que o mesmo manifeste interesse e deseja atuar. Pargrafo nico: A interlocuo entre os trabalhadores associados e os contratantes de servios da cooperativa ser feita sempre por gestores tambm associados cooperativa. Art. 9 - Aos scios cooperados de Cooperativa de Trabalho facultado a prestao de servios externos, nos Contratantes de servios desta, ou internos, em suas dependncias, de acordo com suas necessidades e aptides ou ainda, nesta ltima hiptese por fora de cargo eletivo referendado em Assemblia Geral. Pargrafo primeiro: A prestao de servios a que se refere o caput, quando continuada em um mesmo contrato, dever, entre o fim de atividade num perodo e reinicio no outro, respeitar um prazo mnimo de 11 horas de intervalo para descanso do cooperado. Pargrafo segundo: Com a finalidade de aprimorar as aptides dos scios cooperados, a cooperativa, disponibilizar, caso haja condies de cooperao e/ou econmica, esta ultima demonstrada em balano, cursos e treinamentos de capacitao e de aperfeioamento tcnico e de educao cooperativista. Pargrafo terceiro: A Cooperativa de Trabalho dever criar condies aos seus associados para obteno de fontes alternativas de trabalho e renda, atravs de convnios e benefcios de interesses comuns. Art. 10 - As Cooperativas de Trabalho podero participar de processos licitatrios em que se enquadre seu objeto social, em ateno aos princpios da igualdade, isonomia, economia e impessoalidade, seguindo as disposies contidas na lei 8.666/94 ou outra que venha a substitu-la. CAPTULO III DO APOIO A COMUNIDADE E RESPONSABILIDADE SOCIAL Art. 11 - As Cooperativas de Trabalho devem oportunizar e motivar seus scios cooperados a participarem de eventos de mobilizao social, com a finalidade de discutirem e ajudarem a construir melhores propostas de cidadania. Art. 12 - A Cooperativa de Trabalho poder propor um Fundo Social Cooperativo para investimento em projetos de responsabilidade social junto comunidade, com um percentual a ser aprovado em Assemblia Geral Ordinria - AGO. CAPTULO IV DA REPRESENTAO E COORDENAO Art. 13 - As Cooperativas de Trabalho tero representao nacional pela Organizao das Cooperativas Brasileiras - OCB e estadual atravs de suas filiadas, as quais emitiro Certificado de Registro e Regularidade, tendo por parmetro o disposto nesta lei, na lei
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5764 de 06 de dezembro de 1971 e no Cdigo Civil, sem prejuzo da fiscalizao dos rgos oficiais competentes. Art. 14 - O Poder Executivo far publicar no Dirio Oficial da Unio, na ntegra, o texto desta Lei, no prazo de trinta dias a contar da sua promulgao. Art. 15 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICATIVA notrio que o Brasil atravessa uma grave crise econmica, social e financeira, desde a sua independncia. Por conta desta crise o quadro atual no dos mais promissores, com a produo em queda, grande parte do parque fabril ocioso e milhares de postos de trabalho extintos. Paralelo a isto, o setor produtivo compelido a arcar com uma carga tributria jamais enfrentada, que atinge cerca de 38% do PIB, o que dificulta ainda mais o aumento da produo e o conseqente crescimento econmico. De acordo com o Instituto Brasileiro de tica Concorrencial (Etco) a informalidade afeta 39,8% do Produto Interno Bruto (PIB), ndice que supera em mais de 20% a mdia de 133 pases analisados em recente pesquisa do Banco Mundial. Consigne-se que esta informalidade fomentada no s pela crise pela qual atravessa a nao, mas tambm pelos altos custos exigidos pela atual legislao trabalhista. Nesta esteira de pensamento, muitos so os fatores que levam as empresas a se valerem de mo-de-obra informal, to grande a carga incidente em se manter um funcionrio registrado, o que somente acarreta mais problemas. Todavia, em meio a esta crise, surgem as Cooperativas de Trabalho, como forma segura e vivel de contratao de servios, ante sua previso constitucional. Contudo, as Cooperativas de Trabalho vm sendo utilizadas, no somente como forma de suportar a crise, mas como alternativas saudveis e promissoras para o crescimento scio econmico do pas, mormente aps a criao do nico do Artigo 442 da CLT, onde surgiram em larga escala, o que de certa forma atraiu a ateno dos rgos fiscalizadores do trabalho, acompanhados por inmeras interpretaes das mais variadas e equivocados possveis. Insta frisar ainda, que as Cooperativas de Trabalho no tm apenas o condo de preencher a lacuna do desemprego, tampouco servir de opo para o descumprimento das leis trabalhistas, mas sim, reveste-se de uma forma legtima e vivel para o
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crescimento econmico do pas regulamentado pela Lei 5.764/71, recepcionada pela Constituio Federal de 1988 e pela legislao previdenciria, que formalmente reconheceu a figura do scio-cooperado como contribuinte da Previdncia Social, ratificando sua condio de trabalhador formal. Assim, mais do que uma alternativa vivel, as Cooperativas de Trabalho representam um meio do trabalhador aliar suas foras a de outros trabalhadores, atravs da livre iniciativa, enfim empreender, por meio de organizao autogestionada, buscando melhores condies de trabalho, renda e servios sociais e conseqente progresso scio-econmico individual, familiar e da comunidade onde a cooperativa atua. Posto isto, ante relevante importncia deste tipo societrio e a fim de evitar-se interpretaes equivocadas quanto a sua forma de atuao e gesto, faz-se necessrias a criao de regulamentao especfica sobre o tema, cuja sugesto justificada pelo projeto de lei que ora se apresenta. As normas contidas no presente Projeto de Lei esto agrupadas com base em trs diretrizes: a) definir claramente a natureza da relao jurdica civil entre a cooperativa e seus associados e a natureza da relao de trabalho entre estes e os contratantes de servios daquela; b) ratificar a aplicao das normas de ordem pblica e carter cogente, quanto s normas de segurana e medicina do trabalho; c) explicitar o regime de autogesto, questo nodal que caracteriza as sociedades cooperativas, baseado na gesto tica e democrtica pela participao direta de todos na organizao do trabalho. Ass: Comisso dos Representantes das Cooperativas de Trabalho
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Anexo 4
COMISSO DE TRABALHO, DE ADMINISTRAO E SERVIO PBLICO PROJETO DE LEI No 4.622, DE 2004

(Apensados: Projeto de Lei n 6449, de 2005 e n 7009, de 2006)
Altera a Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971, para fixao do conceito de modalidade operacional das cooperativas de trabalho. Autor: Deputado POMPEO DE MATTOS Relator: Deputado MEDEIROS I - RELATRIO A presente proposio pretende alterar a Lei n 5.764/1971, que define a Poltica Nacional de Cooperativismo, no intuito de regulamentar o trabalho por meio de cooperativas de trabalho, principalmente em relao s chamadas cooperativas de mo-de-obra. Argumenta o Autor, em resumo, que, aps a entrada em vigor do pargrafo nico do artigo 442 da CLT, multiplicaram-se as cooperativas de mo-de-obra. E a crescente utilizao de cooperativas deve-se necessidade de reduo de custos, num cenrio competitivo, e busca de oportunidade de trabalho por pessoas que, no fossem as cooperativas, estariam na informalidade ou desocupadas. Complementa o Autor que necessrio assegurar a formao de cooperativas de mo-de-obra, pela contribuio que podem dar gerao de trabalho, mas a Lei n 5.764/1971 apresenta lacunas no que concerne a essas cooperativas, o que serve de estmulo formao de falsas cooperativas de trabalho. Da a necessidade de se suprir essas lacunas alterando-se o ordenamento jurdico vigente em relao matria. O Projeto foi inspirado na Lei n 6.019, de 1974, que dispe sobre o trabalho temporrio nas empresas urbanas, e insere o cooperado no Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT).
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Em 19 de abril do corrente ano, foi apensado a esta proposio o Projeto de Lei n 6.449, de 2005, de autoria do Deputado Walter Barelli e outros, que Dispe sobre o ato cooperativo tpico de cooperativas de trabalho. Na justificao, alegam os autores que o presente projeto de lei tem como objeto uma normatizao que se faz urgente: a aplicao do art. 7 da Constituio Federal relao havida entre o trabalhador cooperante e a sua cooperativa. Ou seja, o adequado tratamento social ao ato cooperativo tpico das Cooperativas de Trabalho. Esclarecem, ainda, que em funo do objeto da presente proposio, urge delimitar a principiologia ao ato cooperativo tpico das cooperativas de trabalho. Por fim, ponderam que as cooperativas de trabalho constituem uma realidade consolidada. Dar-lhes um marco legal que permita seu desenvolvimento e, assim, promover a criao de mais oportunidades de trabalho legal a homens e mulheres o objetivo desta iniciativa. (...) Em 11 de maio do presente ano, o Projeto de Lei n 4.622, de 2004, passou a tramitar em regime de urgncia constitucional (art. 64 da CF) devido apensao do Projeto de Lei n 7.009, de 2006, de autoria do Poder Executivo, que tramita neste regime especial. Encerrado o prazo para apresentao de emendas, foram apresentadas, no Plenrio, 41 emendas ao Projeto de Lei n 7.009, de 2006. As Emendas de ns 01 a 09, de autoria do Deputado Joo Herrmann Neto e outros, propem seja suprimido o art. 19 do projeto e sejam alterados os seguintes artigos: art. 3; art. 4, inciso II; art. 5, 1 e 2; art. 7; art. 9; art. 10; art. 15, 2; art. 20, pargrafo nico. As Emendas de ns 10 a 12, de autoria da Deputada Perptua Almeida e outros, propem sejam alterados os seguintes artigos: art. 6, art. 7; art. 10; art. 13, 2, art. 30. As Emendas de ns 13 a 15, de autoria do Deputado Daniel Almeida e outros, e as de ns 16 a 18, de autoria da Deputada Vanessa Grazziotin e outros, possuem teor idntico ao das Emendas 10 a 12.
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A Emenda n 19, de autoria do Deputado Zonta, objetiva a supresso dos seguintes dispositivos: art. 4, art. 5, art. 6, art. 9, art. 10, pargrafo nico do art. 11, art. 12, art. 13, art. 14, 1 e 2 do art. 15, art. 16, art. 17, art. 18, art. 19, art. 20, art. 21, art. 22 e art. 32. A Emenda n 20, de autoria da Deputada Alice Portugal e outros, prope seja acrescentado ao texto do projeto artigo que altere a legislao previdenciria para tratar sobre o trabalhador cooperado, equiparando-o ao trabalhador avulso. As Emendas n 21, de autoria do Deputado Srgio Miranda e outros, e n 22, de autoria do Deputado Incio Arruda e outros, possuem teor idntico ao da Emenda n 20. As Emendas ns 23 a 26, de autoria da Deputada Jandira Feghali e outros, possuem teor idntico ao das Emendas ns 10 a 12 e ao da Emenda 20. As Emendas ns 27 a 33, de autoria do Deputado Jos Carlos Aleluia e outros, propem a supresso do 2 do art. 12 do projeto e que sejam modificados os seguintes dispositivos: art. 2, art. 7, art. 20, art. 30. A Emenda n 30 prope seja includo artigo estabelecendo que os filiados das cooperativas de trabalho integrem o Regime Geral da Previdncia Social como contribuintes individuais. As Emendas de ns 34 a 41, de autoria do Deputado Luciano Castro e outros, propem alterar os seguintes dispositivos: art. 2, inciso II do art. 4, art. 6, art. 10, 2 do art. 15, art. 17, art. 18, art. 30. Em 31 de julho de do corrente ano, foi encaminhada ao Congresso Nacional a Mensagem 646, de 2006, do Poder Executivo, solicitando o cancelamento do pedido de urgncia constitucional para o Projeto de Lei n 7.009, de 2006. Como conseqncia, as proposies passaram a tramitar sob o regime de prioridade, sujeitas apreciao do Plenrio. As proposies foram distribudas, primeiramente, Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio (CDEIC)que, em data de 13 de dezembro de 2006, aprovou, com Substitutivo, os Projetos de Lei ns 4.622/04, 6.449/05 e 7.009/06, as Emendas de Plenrio ns 6, 8, 27, 28 (integralmente), as Emendas de Plenrio ns 2, 3, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 18, 19,
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25, 26, 29, 32, 37, 40, 41 (parcialmente); e rejeitou as Emendas de Plenrio ns 1, 4, 5, 7, 11,14, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 38 e 39, nos termos do Parecer do Relator, Deputado Nelson Marquezelli. o Relatrio. II - VOTO DO RELATOR Cabe a esta Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico (CTASP) a anlise do mrito trabalhista da matria. Diante da atual conjuntura econmica mundial, dinmica e extremamente competitiva, em que milhes de postos de trabalho foram eliminados pela mecanizao das empresas e pelo processo de globalizao, as cooperativas de trabalho surgem como uma nova fonte geradora desses postos trabalho, pois, mesmo havendo incremento do emprego formal, o nmero de postos criados no daria conta de absorver o expressivo nmero de trabalhadores que esto aptos para o mercado de trabalho. Em funo da importncia do papel das cooperativas na gerao de emprego e renda, especialmente nos pases em desenvolvimento, e levando-se em considerao a necessidade de se proteger os direitos trabalhistas historicamente conquistados, o tema Cooperativas foi, no ano de 2002, objeto de discusso na Organizao Internacional do Trabalho - OIT, da qual resultou a edio da Recomendao n 193. O texto final da Recomendao prope aos Estadosmembros, entre outras recomendaes, que assegurem s cooperativas: a) um tratamento no menos favorvel do que o concedido a outras formas de empresas e organizaes sociais; b) a adoo de medidas capazes de garantir o cumprimento das normas de segurana e sade no meio ambiente de trabalho a todos os cooperados; c) prestar a devida ateno participao das mulheres no movimento cooperativista em todos os nveis; d) facilitar o acesso das cooperativas ao crdito; e e) facilitar o acesso das cooperativas aos mercados. O texto prope, ainda, que os Estados-membros adotem medidas para que a constituio de cooperativas no tenha por finalidade ou objetivo encobrir a existncia de relao de emprego com a clara inteno de desvirtuar a aplicao das normas internacionais de proteo ao trabalho e
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lutar contra as pseudocooperativas que violam os direitos dos trabalhadores, velando para que a legislao do trabalho se aplique em todas as empresas. inegvel que, nos ltimos tempos, houve um aumento do nmero de cooperativas no Brasil. Isso se deveu exploso do desemprego, da informalidade em nosso pas. Hoje, quando as pessoas perdem o emprego, demoram meses para conseguir outro ou ento desanimam e entram para o mercado informal. Pouco a pouco, vo perdendo seu patrimnio e a esperana. As cooperativas surgiram, ento, como uma opo para a soluo desse problema, possibilitando que vrios trabalhadores conseguissem voltar atividade. bem verdade que, aps a incluso do Pargrafo nico ao art. 442 da CLT, muitos empregadores, de m-f, utilizaram o cooperativismo como meio de fraudar a legislao trabalhista. Isso gerou uma discriminao por parte de muitos operadores do Direito do Trabalho, que passaram a considerar, genericamente, as cooperativas de trabalho como fraudulentas. Porm, se as cooperativas atuarem de forma correta (o que acontece com a maioria delas), podem se transformar em vivel alternativa para a gerao de trabalho e renda para milhares de trabalhadores. A nosso ver, o Direito do Trabalho deve exercer sua proteo ao trabalhador, no s na relao de emprego, mas atravs do incentivo e regulamentao de formas alternativas produo capitalista, baseadas na cooperao entre trabalhadores, na igualdade e na democracia. Entendemos, portanto, que o Direito do Trabalho deve manter sua finalidade primordial, que garantir no apenas a direito do trabalhador ao emprego, mas ao trabalho digno, que lhe garanta condies mnimas para bem viver, e no meramente sobreviver. nesse sentido que avaliamos os projetos de lei que ora relatamos, pois entendemos ser urgente a necessidade de se legislar especificamente sobre a proteo ao trabalho por meio de cooperativas para que no haja a possibilidade de quaisquer julgamentos preconcebidos sobre as cooperativas de trabalho, tampouco a utilizao das lacunas da legislao para
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se perpetrar fraudes que prejudiquem os direitos de milhares de trabalhadores brasileiros. O Projeto de Lei n 4.622, de 2004, do ilustre Deputado Pompeo de Mattos, em que pese a melhor inteno do Autor de alterar a legislao do cooperativismo para disciplinar sobre as cooperativas de trabalho, no merece ser aprovado, pois, ao propor a equiparao do trabalhador cooperado ao trabalhador empregado, ao conceder quele alguns direitos destes, est, na verdade, estendendo a possibilidade da prestao de servio por meio de cooperativas de forma subordinada o que contraria os prprios princpios do cooperativismo de autonomia diretiva, tcnica e disciplinar. O Projeto de Lei n 6.449, de 2005, de autoria do nobre Deputado Walter Barelli, dispe sobre o ato cooperativo tpico das Cooperativas de Trabalho, visando regulamentar a relao entre cooperado e cooperativa de trabalho, partindo-se do pressuposto de que necessria a adoo de uma tutela intermediria entre o trabalho subordinado e o autnomo como tratamento social adequado para o ato cooperativo tpico de cooperativas de trabalho, quando consubstanciado em atividades laborativas eventuais. O Projeto de Lei n 7.009, de 2006, do Poder Executivo, dispe de forma mais ampla sobre a organizao e o funcionamento das cooperativas de trabalho, instituindo o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho PRONACOOP. Visa a proposio, alm de regulamentar adequadamente o fenmeno de terceirizao nas empresas, impor regras ao cooperativismo do trabalho para coibir as fraudes, vedando a intermediao de mo-de-obra por meio de cooperativas. Assim, tanto o Projeto de Lei n 6.449, de 2005, quanto o Projeto de Lei n 7.009, de 2006, embora disponham de maneira diversa, tratam sobre a mesma matria, com o objetivo de disciplinar a prestao de servio por meio de cooperativas de trabalho. Nesse sentido, propomos a aprovao dos dois na forma do Substitutivo em anexo, fruto de ampla discusso entre vrias entidades representativas das cooperativas de trabalho e o Ministrio do Trabalho e Emprego.
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Por haverem tramitado em regime de urgncia constitucional, foram oferecidas, em Plenrio, 41 (quarenta e uma) emendas, todas ao Projeto de Lei n 7.009/06, cujo teor passamos a analisar. A Emenda n 01 pretende alterar o inciso II do art. 4 para inserir uma definio diversa para as cooperativas de servios. A definio proposta, por incluir qualquer tipo de atividade, amplia demasiadamente o escopo da cooperativa de servio. Deve, portanto, ser rejeitada. A Emenda n 02 visa modificar o art. 7 no sentido de obrigar as cooperativas a utilizarem planilhas de custo de sua prestao de servios que garanta aos associados o valor de sua produo proporcionais s horas trabalhadas. A alterao proposta traz para a lei procedimentos operacionais que cabe a cada cooperativa definir, no devendo ser tema tratado por meio de norma legal. Propomos, assim, a sua rejeio. A Emenda n 03 objetiva incluir dois pargrafos ao art. 5 para definir intermediao de mo-de-obra subordinada e estabelecer a noocorrncia de vnculo empregatcio entre a cooperativa de trabalho e seus associados, em se tratando de legtimos associados, nem entre estes e os tomadores de servios, desde que esteja preservada na relao contratual a autonomia diretiva, tcnica e disciplinar dos cooperados. A emenda deve ser rejeitada tendo em vista que a matria j est sendo tratada de forma mais adequada no Substitutivo apresentado. A Emenda n 04 prope alterar o art. 10 para prever que a cooperativa, com base na receita apurada e a critrio da Assemblia constitua fundos para assegurar aos associados descanso remunerado, participao produtiva por tempo na sociedade. Ao deixar a critrio da Assemblia o estabelecimento de fundos para garantia de certos direitos, o proposto pelo projeto de lei perde eficcia em seu intento de estabelecer direitos mnimos. Opinamos, pois, pela sua rejeio. A Emenda n 05 pretende substituir, no pargrafo nico do art. 20, a expresso cooperativa de servio por cooperativa de trabalho. Entretanto, conforme diferenciao feita no projeto de lei, a previso tratada no art. 20 aplica-se apenas s cooperativas de servio e no genericamente a qualquer cooperativa de trabalho. Propomos, portanto, a sua rejeio.
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A Emenda n 06 prope a supresso integral do art. 19 do projeto de lei. Concordamos com tal proposio, tendo em vista que no vemos necessidade de dispositivo especfico que garanta a dissoluo da sociedade cooperativa usada para fraudar a legislao trabalhista. Consideramos que a norma que disciplina o cooperativismo j dispe sobre as possibilidades de dissoluo desta sociedade. A emenda deve ser acatada. A Emenda n 07 visa alterar o 2 do art. 15 para estabelecer que, no caso de fixao de faixas de retirada, o parmetro para definio de funes e valores dever ser o exercitado no mercado. Entendemos, no entanto, que o mais correto deixar para a Assemblia Geral a definio de quais parmetros sero adotados para essas faixas de retiradas. Somos, pois, pela sua rejeio. A Emenda n 08 objetiva substituir, no art. 9, a expresso cooperativa de servio por cooperativa de trabalho. Entretanto somente no caso das cooperativas de servios cabe a previso proposta no projeto original, de responsabilidade solidria do contratante pelo cumprimento das normas de segurana e sade do trabalho, uma vez que as cooperativas de produo atuam em seu prprio estabelecimento. Merece ser rejeitada. A Emenda n 09 altera o art. 3 da proposio no sentido de introduzir no texto os princpios do cooperativismo previstos pela Lei n 5.764/71 e, especificamente, do princpio de formao cooperativista. Opinamos por tratar a matria de forma diversa em nosso Substitutivo. Pela rejeio. As Emendas n 10, 13, 18 e 26 so idnticas e propem a alterao do art. 6 para aumentar o nmero mnimo de associados, de cinco para dez, desde que maiores de 18 anos. Alm disso, pretendem introduzir pargrafo nico vedando a utilizao de qualquer critrio para filiao que caracterize discriminao por motivo de sexo, idade, cor, estado civil e ao portador de deficincia. A reduo do nmero mnimo de associados uma reivindicao do movimento cooperativista, necessria para que o expressivo conjunto de associaes, organizadas de forma cooperativa, possa se regularizar. Dados levantados mostram que muitos trabalhadores organizados em cooperativas de fato no o so por direito, pela nica razo de no terem o
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nmero mnimo de associados requerido pela legislao atual, o que mantm estes empreendimentos na informalidade. A incluso da obrigatoriedade de os associados serem maiores de 18 anos desnecessria, uma vez que somente cidados emancipados podem se associar economicamente. Igualmente, a proibio de discriminao preceito constitucional, sendo sua incluso em norma especfica redundante. Somos, portanto, pela rejeio das emendas. As Emendas n 11, 14, 17 e 23 so de idntico teor e visam alterar o 2 do art. 13 para modificar parte do texto proposto para que conste a expresso jornal de grande circulao na regio da sede da cooperativa ou daquela onde ela exera suas atividades. Por entendermos que a proposta melhora o texto proposto, opinamos pela aprovao das emendas. As Emendas n 12, 15, 16 e 25 possuem o mesmo teor e propem modificaes em trs dispositivos: a) no art. 7, pretende especificar que o dispositivo se refere a cooperativas de servio e que as retiradas no sero inferiores ao salrio mnimo vigente ou ao piso salarial da categoria profissional; b) no art. 10, objetiva incluir pargrafo nico para garantir que, nas cooperativas de servio, sero criados fundos especficos destinados ao cumprimento das obrigaes de que tratam alguns incisos do art. 7 da Constituio Federal; e c) no art. 30, reduz de trinta e seis para doze meses o perodo para que as cooperativas assegurem aos associados as garantias do art. 7 do projeto de lei. A primeira modificao deve ser acatada tendo em vista que a inteno do projeto de lei estabelecer patamares mnimos de retirada, seja em relao ao salrio mnimo, seja em relao ao piso da categoria, onde houver, coerente com o nmero de horas trabalhadas para todas as cooperativas, de produo ou de servios, evitando-se a concorrncia com o trabalho subordinado por meio do rebaixamento das retiradas devidas aos associados. A segunda no deve ser aprovada pelo fato de que as obrigaes identificadas nas emendas so tpicas da relao de trabalho subordinada, estabelecidas pela Constituio para os empregadores. Sua extenso aos associados de cooperativas que no tm este tipo de subordinao inadequada. Contudo reconhecemos a necessidade de se definir algumas obrigaes que, por garantirem condies de trabalho que asseguram a sade e segurana dos associados, devam ser cumpridas pelas cooperativas, o que faremos no texto do Substitutivo ora proposto. Concordamos, no entanto, com
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a reduo do prazo para 12 meses para que as cooperativas garantam os direitos estabelecidos na legislao. Por isso, propomos a aprovao parcial das emendas, no que se refere primeira e terceira modificao proposta. A Emenda n 19 prope a supresso de vrios dispositivos. A supresso do art. 4 descaracterizaria o projeto de lei, mantendo as lacunas hoje existentes em nosso ordenamento jurdico. A manuteno do art. 5 necessria porque a inadequao jurdica de a cooperativa realizar intermediao de mo-de-obra j vem sendo reiterada em sentenas e aes judiciais. No devemos tambm suprimir o art. 6, pois a reduo do nmero mnimo de associados reivindicao do movimento cooperativista para a regularizao de vrias associaes j atuantes, mas propomos o nmero mnimo de sete associados. O art. 9 e art. 10 tambm devem ser mantidos para que se possa assegurar a proteo das condies de sade e segurana dos scios cooperantes quando os servios forem prestados no estabelecimento do contratante, bem como garantir-lhes condies de trabalho adequadas. A supresso do pargrafo nico do art. 11 tambm no deve ser aceita porque a cooperativa de trabalho estar submetida a regras especficas, o que justifica a identificao adicional de Cooperativa de Trabalho. O art. 12 objetiva fortalecer as instncias decisrias da cooperativa, o que fundamental para o princpio do controle democrtico pelos associados de uma organizao cooperativa. Suprimir o artigo afeta este propsito, deixando lacunas para as falsas cooperativas, mas estamos propondo algumas alteraes importantes em relao ao tema. O art. 13 tambm deve ser mantido porque simplifica o processo de notificao para a realizao das assemblias, no sentido de torn-lo mais simples e barato, de forma condizente com o menor nmero de membros destas associaes. A manuteno do art. 14 fundamental para coibir a prtica de cooperativas fraudulentas distriburem pequenas retiradas para o conjunto dos scios explorados e comisses e verbas de carter variado para os donos. Os artigos 15 e 16 podem ser suprimidos tendo em vista que optamos por tratar a matria de forma diversa no Substitutivo. O art. 17 fundamental para o fortalecimento da gesto democrtica e solidria das cooperativas, e das prprias instncias decisrias. A previso contida no art. 18 necessria para compatibilizar as instncias de administrao e fiscalizao com a reduo do nmero mnimo dos membros. Parte do art. 19 pode ser suprimida tendo em vista que o ordenamento jurdico j prev as formas de dissoluo dessas sociedades, bem como os casos de competncia do Ministrio Pblico do Trabalho. Concordamos com a supresso do art. 20. O
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texto do art. 21 apenas reafirma a ao do Ministrio do Trabalho e Emprego no mbito de sua competncia. O procedimento estabelecido no art. 22 j adotado atualmente, podendo, desta forma, ser suprimido. Por fim, o art. 32 deve ser mantido tendo em vista que a revogao do pargrafo nico do art. 442 da CLT retira do corpo do texto consolidado matria que passar a ser tratada em legislao especfica. Somos, portanto, pela aprovao parcial da Emenda. As Emendas n 20, 21, 22 e 24 possuem o mesmo teor e visam alterar a Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre matria previdenciria. Nesse sentido, somos pela rejeio das emendas porque consideramos inadequado equiparar o scio cooperante ao trabalhador avulso, pois suas caractersticas so diferentes e inconciliveis, pois o segundo trabalhador subordinado, cuja relao de trabalho intermediada por rgo gestor de mo-de-obra ou sindicato. A cooperativa j contribui normalmente como empresa, seguindo previso contida no pargrafo nico do art. 15 da Lei n 8.212/9. Alm disso, as cooperativas de trabalho tm sua contribuio previdenciria tratada em lei prpria, no cabendo previses adicionais. Pela rejeio. A Emenda n 27 objetiva reduzir de trinta e seis para dezoito meses o perodo para que as cooperativas assegurem aos associados as garantias do art. 7 do projeto de lei. Optamos, entretanto, por reduzir para 12 meses o prazo para que as cooperativas constituam os fundos necessrios ao atendimento das garantias estabelecidas na legislao. Deve a Emenda ser rejeitada. A Emenda n 28 prope a supresso do 2 do art. 12, justificando que o texto proposto constitui verdadeira interferncia no funcionamento das cooperativas, argumento com o qual concordamos. Somos, pois, pela sua aprovao. A Emenda n 29 objetiva incluir na conceituao de cooperativa de trabalho a expresso sem relao de subordinao. A incluso proposta pode criar impeditivos para a organizao e coordenao do trabalho interna s cooperativas. Propomos sua rejeio. A Emenda n 30 visa incluir dispositivo ao projeto estabelecendo que os filiados a cooperativas de trabalho integrem o regime
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Geral da Previdncia Social como contribuintes individuais. Ocorre, no entanto, que a legislao previdenciria j considera o cooperado em cooperativa de trabalho como segurado contribuinte individual. Pela rejeio. A Emenda n 31 pretende incluir um 2 no art. 20 para determinar a no existncia de vnculo de emprego entre o trabalhador e o tomador de servios da cooperativa de trabalho quando o contratante for rgo ou entidade da Administrao Pblica Direta ou Indireta. Despicienda a incluso do dispositivo proposto, tendo em vista o entendimento incontroverso de que essa relao proibida por princpios constitucionais. Pela rejeio da Emenda. A Emenda n 32 modifica o art. 7 para conciliar o texto do projeto ao disposto no art. 1.094, VII, do Cdigo Civil, evitando-se interpretaes divergentes sobre o tema. A definio proposta no projeto de lei pretende evitar que o valor das operaes seja rebaixado artificialmente pela compresso das retiradas dos associados. A emenda em anlise impede o alcance desse propsito. Somos, portanto, pela sua rejeio. A Emenda n 33 altera a redao do pargrafo nico do art. 20 para estabelecer que o tomador de servio responda subsidiariamente com a cooperativa quanto s obrigaes trabalhistas. A emenda altera o propsito inicial do projeto de lei, desonerando o tomador de servios, em direo contrria ao entendimento jurisprudencial e doutrinrio atual. A Emenda deve ser rejeitada. A Emenda n 34 d nova redao ao art. 10 no mesmo sentido da matria tratada nas Emendas n 12, 15, 16 e 25, j analisadas. Somos, portanto, pela rejeio da Emenda. A Emenda n 35 prope nova redao ao art. 2 do projeto de lei para estabelecer que cooperativa de trabalho a sociedade constituda por trabalhadores de mesma profisso, visando o respectivo exerccio comum, para desenvolver, com autonomia, atividades submetidas a regime de autogesto democrtica (...). Ocorre, entretanto, que h inmeras cooperativas que envolvem a execuo de atividades similares e so, portanto, multiprofissionais. A obrigatoriedade de todos os associados serem da mesma profisso significaria cercear a existncia deste tipo de cooperativa,
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restringindo, muito alm do aconselhvel, o escopo deste tipo de associao. Pela rejeio da Emenda. A Emenda n 36 altera o texto do inciso II do art. 4 que dispe sobre as cooperativas de servio para determinar o carter eventual desta prestao de trabalho. A cooperativa deve ter carter permanente, embora o servio por ela prestado possa ter carter eventual. A redao proposta deixaria o texto da norma mais confuso. Somos, pois, pela rejeio da Emenda. A Emenda n 37 prope nova redao ao art. 6 com os mesmos argumentos apresentados nas Emendas n 10, 13, 18 e 26, j analisadas e rejeitadas. Opinamos tambm pela rejeio da Emenda. A Emenda n 38 modifica o 2 do art. 15 do projeto de lei para reduzir de seis para trs vezes a diferena para as faixas de retirada. A proposta limita excessivamente as diferenas entre as faixas de retirada, podendo tornar-se restrio especialmente no caso das cooperativas de produo. A emenda deve ser rejeitada. A Emenda n 39 d nova redao ao art. 17 no intuito de propor um prazo de gesto mximo de dois anos para o conselho de administrao, sendo obrigatria, a cada eleio, a renovao mnima de dois teros dos membros do colegiado. Consideramos que o prazo de gesto ora proposto muito reduzido para que os administradores possam efetivamente desempenhar um bom trabalho e que a exigncia de renovao de no mnimo dois teros do colegiado pode tornar-se uma grande restrio para as pequenas cooperativas, podendo causar, inclusive, descontinuidades no processo administrativo. Propomos, dessa forma, que a Emenda seja rejeitada. A Emenda n 40 altera o art. 18 para reduzir de quinze para dez associados o limite estabelecido para que as cooperativas de trabalho possam ficar desobrigadas de constiturem o Conselho de Administrao conforme previsto no projeto de lei e tambm de constiturem o Conselho Fiscal previsto no art. 56 da Lei n 5.764/71. A proposta dificulta a organizao das cooperativas entre 10 e 15 associados, ainda muito pequenas para atenderem s previses comuns a todas as cooperativas. Deve a emenda ser rejeitada. A Emenda n 41 modifica o art. 30 no sentido de reduzir para seis meses o prazo para as cooperativas constiturem os fundos
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necessrios para garantir aos associados o exerccio pleno do direito previsto no art. 7 do projeto de lei. Consideramos que, para a grande maioria das cooperativas em funcionamento, o prazo proposto pela emenda para que as cooperativas constituam os fundos necessrios ao atendimento das garantias muito curto. Pela rejeio da emenda. Por fim, com a devida vnia, cumpre-nos assinalar que a Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio (CDEIC) examinou o mrito do Projeto tambm sob o ponto de vista que caberia, regimentalmente, apenas a esta Comisso Tcnica (CTASP), que a competente para opinar sobre a questo segundo o prisma das relaes de trabalho. Conquanto fosse passvel, portanto, de incidncia do disposto no pargrafo nico do art. 55 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, manifestamo-nos sobre a matria contida no Substitutivo aprovado pela CDEIC. Nesse sentido, observamos que o Substitutivo aprovado na CDEIC no consegue garantir a proteo necessria aos trabalhadores que pretendem constituir cooperativas de trabalho ou vir a fazer parte de alguma delas, contribuindo para a melhoria de suas condies de vida. Inclusive restringe, sobremaneira, os mecanismos apresentados no Projeto do Poder Executivo que objetivam garantir a democracia interna nas cooperativas com assemblias mais participativas. Efetivamente, o Relator na CDEIC, conforme afirmado em seu parecer, procurou, em seu Substitutivo, suprir ambas as fontes de Direito [Societrio e Trabalhista], s que com nfase maior no direito societrio, embora tenha tratado de matria eminentemente ligada ao direito ao trabalho de milhares de cidados. Dessa forma, a nosso ver, o Substitutivo em anlise, sem dvida, possibilitar uma maior precarizao das relaes de trabalho, ao contrrio do que almejam os trabalhadores cooperados e a prpria Organizao Internacional do Trabalho OIT. Por essas razes e por entendermos que, aps negociaes com vrios setores do cooperativismo brasileiro e com o Ministrio do Trabalho e Emprego, conseguimos chegar a um texto que, mesmo no
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sendo perfeito, possibilitar a incluso no mercado de trabalho de milhares de scios cooperantes, com mais dignidade e com menos receio de verem seus direitos como trabalhadores e como cidados serem precarizados, apresentamos o nosso voto pela rejeio do Projeto de Lei n 4.622, de 2004, das Emendas de Plenrio n 01, 02, 03, 04, 05, 07, 08, 09, 10, 13, 18, 20, 21, 22, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 e do Substitutivo aprovado pela Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio (CDEIC); pela aprovao parcial das Emendas n 12, 15, 16, 19 e 25; e pela aprovao dos Projetos de Lei n 6.449, de 2005, e n 7.009, de 2006, e das Emendas n 06, 11, 14, 17, 23 e 28, na forma do Substitutivo em anexo.
Sala da Comisso, em
de
de 2006.
Deputado MEDEIROS
Relator
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COMISSO DE TRABALHO, DE ADMINISTRAO E SERVIO PBLICO
SUBSTITUTIVO AOS PROJETOS DE LEI N 6.449, DE 2005, E 7.009, DE 2006
Dispe sobre a organizao e o funcionamento das Cooperativas de Trabalho e institui o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho PRONACOOP.
O Congresso Nacional decreta:
CAPTULO I DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO Art. 1 A Cooperativa de Trabalho regulada por esta Lei e, no que com ela no colidir, pelas Leis n 5.764, de 16 de dezembro de 1971, e n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Pargrafo nico. Esto excludas do mbito desta lei: I - as cooperativas operadoras de planos privados de assistncia sade na forma da legislao da sade suplementar; II as cooperativas de taxistas. Art. 2 Considera-se Cooperativa de Trabalho a sociedade constituda por trabalhadores para o exerccio de suas atividades laborativas ou profissionais com proveito comum, autonomia e autogesto para obterem melhor qualificao, renda, situao socioeconmica e condies gerais de trabalho.
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1 A autonomia de que trata o caput deve ser exercida de forma coletiva e coordenada, mediante a fixao, em Assemblia Geral, das regras de funcionamento da cooperativa e da forma de execuo dos trabalhos, nos termos desta Lei. 2 Considera-se autogesto o processo democrtico no qual a Assemblia Geral define as diretrizes para o funcionamento e operaes da cooperativa, e os scios cooperantes decidem sobre a forma de execuo dos trabalhos, nos termos da Lei. Art. 3o A Cooperativa de Trabalho rege-se pelos seguintes princpios e valores: I adeso voluntria e livre; II gesto democrtica; III participao econmica dos membros; IV autonomia e independncia; V educao, formao e informao; VI intercooperao; VII interesse pela comunidade; VIII - preservao dos direitos sociais, do valor social do trabalho e da livre iniciativa; IX - no-precarizao do trabalho; X respeito s decises de assemblia, observado o disposto nesta Lei; XI participao na gesto em todos os nveis de deciso de acordo com o previsto em lei e no Estatuto Social. Art. 4 A Cooperativa de Trabalho pode ser: I de produo, quando os scios cooperantes contribuem com trabalho para a produo em comum de bens e a cooperativa detenha os meios de produo a qualquer ttulo; e
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II de servio, quando constituda por scios cooperantes para a prestao de servio a terceiros, sem a presena dos pressupostos da relao de emprego. Art. 5 A Cooperativa de Trabalho no pode ser utilizada para intermediao de mo-de-obra subordinada. Pargrafo nico. Uma vez cumpridos os termos desta lei, no h vnculo empregatcio entre a cooperativa de trabalho e seus scios cooperantes, nem entre estes e os contratantes de servios daquela. Art. 6 A Cooperativa de Trabalho poder ser constituda com nmero mnimo de sete scios cooperantes, observado o disposto no art. 17 desta Lei. Art. 7o A Cooperativa de Trabalho deve garantir aos scios cooperantes os seguintes direitos sociais, alm de outros que a Assemblia Geral venha a instituir: I - retiradas no inferiores ao piso da categoria profissional e, na ausncia deste, no inferiores ao salrio mnimo, calculadas de forma proporcional s horas trabalhadas ou s atividades desenvolvidas; II - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, exceto quando a atividade, por sua natureza, demandar a prestao de trabalho por meio de plantes ou escalas, facultada a compensao de horrios; III repouso semanal, preferencialmente aos domingos; IV repouso anual; V remunerao do trabalho noturno superior do diurno; VI adicional de remunerao para as atividades insalubres ou perigosas, sobre o valor da retribuio pecuniria estipulada, cujos percentuais sero obrigatoriamente definidos em Assemblia Geral. 1 No se aplicam os incisos III e IV deste artigo nos casos em que as operaes entre o scio cooperante e a cooperativa sejam eventuais, salvo deciso assemblear em contrrio.
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2 A Cooperativa de Trabalho provisionar meios, com base em critrios que devem ser aprovados em Assemblia Geral, para assegurar os direitos previstos nos incisos I, III, IV, V, VI, e outros que a Assemblia Geral venha a instituir. 3 A Cooperativa de Trabalho, alm dos fundos obrigatrios previstos em lei, poder criar, em Assemblia Geral, outros fundos, inclusive rotativos, com recursos destinados a fins especficos, fixando o modo de formao, custeio, aplicao e liquidao. Art. 8 As Cooperativas de Trabalho devem observar as normas de sade e segurana do trabalho previstas na legislao em vigor e em atos normativos expedidos pelas autoridades competentes. Art. 9 O contratante da cooperativa de servio responde solidariamente pelo cumprimento das normas de sade e segurana do trabalho, quando os servios forem prestados no seu estabelecimento.
CAPTULO II DO FUNCIONAMENTO DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO Art. 10. A Cooperativa de Trabalho poder adotar por objeto social qualquer gnero de servio, operao ou atividade desde que previsto no seu Estatuto Social. 1 obrigatrio o uso da expresso Cooperativa de Trabalho na denominao social da cooperativa. 2 A Cooperativa de Trabalho no poder ser impedida de participar de procedimentos de licitao pblica que tenham por escopo os mesmos servios, operaes e atividades previstas em seu objeto social. 3 A rea de admisso de scios cooperantes na cooperativa estar limitada consoante s possibilidades de reunio, abrangncia das operaes, controle e prestao de servios e congruente com o objeto estatudo.
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4 O scio cooperante poder executar qualquer atividade da cooperativa para cumprimento de seu objetivo social, conforme deliberado em Assemblia Geral. Art. 11. Os atos constitutivos das Cooperativas de Trabalho e suas posteriores alteraes podero ser registrados no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas, em substituio ao registro na Junta Comercial. Pargrafo nico. As atas das Assemblias podero ser registradas em cartrios de ttulos e documentos, exceto aquelas que deliberarem sobre atos constitutivos e eleio do Conselho de Administrao e Fiscal. Art. 12. A Cooperativa de Trabalho dever realizar anualmente as seguintes Assemblias Gerais: I Assemblia Geral Ordinria no primeiro trimestre de cada ano, para deliberar sobre os assuntos previstos na Lei n 5.764/71 e no Estatuto Social; II no mnimo uma Assemblia Geral Especial para deliberar, entre outros assuntos especificados no edital de convocao, sobre gesto da cooperativa, disciplina, direitos e deveres dos scios cooperantes, planejamento e resultado econmico dos projetos e contratos firmados e organizao do trabalho; III Assemblia Geral Extraordinria prevista no Estatuto Social. 1 O destino das sobras lquidas ou o rateio dos prejuzos ser decidido em Assemblia Geral Ordinria. 2 As Cooperativas de Trabalho devero estabelecer, em Estatuto Social ou Regimento Interno, incentivos participao efetiva dos scios cooperantes na Assemblia Geral e eventuais sanes disciplinares em caso de ausncias injustificadas. 3 O qurum de instalao das Assemblias Gerais ser de:
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I - 2/3 (dois teros) do nmero de scios cooperantes, em primeira convocao; II - metade mais 1 (um) dos scios cooperantes, em segunda convocao; III - 100 (cem) scios cooperantes ou no mnimo 20% (vinte por cento) do total de scios, prevalecendo o menor nmero, em terceira convocao, contando para o qurum as ausncias justificadas. 4 As decises das assemblias sero consideradas vlidas quando contarem com a aprovao da maioria absoluta dos scios cooperantes presentes. 5 Comprovada fraude ou vcio nas decises das assemblias, sero elas nulas de pleno direito, aplicando-se, conforme o caso, a legislao civil e penal. Art. 13. A notificao dos scios cooperantes para participao das assemblias ser pessoal e ocorrer com antecedncia mnima de dez dias de sua realizao. 1 Na impossibilidade de notificao pessoal, a notificao dar-se- por via postal, respeitada a antecedncia prevista no caput. 2 Na impossibilidade de realizao das notificaes pessoal e postal, os scios cooperantes sero notificados mediante edital afixado na sede e em outros locais previstos nos estatutos e publicado em jornal de grande circulao na regio da sede da cooperativa ou na regio onde ela exera suas atividades, respeitada a antecedncia prevista no caput. Art. 14. vedado Cooperativa de Trabalho distribuir verbas de qualquer espcie entre os scios cooperantes, exceto a retirada devida em razo do exerccio de sua atividade como scio ou retribuio por conta de reembolso de despesas comprovadamente realizadas em proveito da cooperativa, salvo se referidas retiradas tiverem sido deliberadas e aprovadas em Assemblia Geral.
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Art. 15. A Cooperativa de Trabalho dever deliberar, anualmente, na Assemblia Geral Ordinria, sobre a adoo ou no de diferentes faixas de retirada dos scios cooperantes. Pargrafo nico. No caso de fixao de faixas de retirada, a diferena entre as de maior e menor valor dever ser fixada na Assemblia. Art. 16. O Conselho de Administrao ser composto por, no mnimo, trs scios cooperantes, eleitos pela Assemblia Geral, para um prazo de gesto no superior a quatro anos, sendo obrigatria a renovao de, no mnimo, um tero do colegiado, ressalvada a hiptese do art. 17 desta Lei. Art. 17. A Cooperativa de Trabalho constituda por at quinze scios cooperantes pode estabelecer, em Estatuto Social, composio para o Conselho de Administrao e para o Conselho Fiscal distinta da prevista nesta Lei e no art. 56 da Lei no 5.764, de 1971.
CAPTULO III DA FISCALIZAO E DAS PENALIDADES Art. 18. A utilizao de Cooperativa de Trabalho para fraudar a legislao trabalhista e previdenciria acarretar as sanes penais, civis e administrativas cabveis. Art. 19. Cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego, no mbito de sua competncia, a fiscalizao do cumprimento do disposto nesta Lei. 1o A Cooperativa de Trabalho que intermediar mo-deobra subordinada e os tomadores de seus servios estaro sujeitos multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) por trabalhador prejudicado, dobrada na reincidncia, a ser revertida em favor do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT. 2o As penalidades sero aplicadas pela autoridade competente do Ministrio do Trabalho e Emprego, de acordo com o estabelecido no Ttulo VII da Consolidao das Leis do Trabalho.
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CAPTULO IV DO PROGRAMA NACIONAL DE FOMENTO S COOPERATIVAS DE TRABALHO PRONACOOP Art. 20. Fica institudo, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho PRONACOOP, com a finalidade de promover o desenvolvimento e a melhoria do desempenho econmico da Cooperativa de Trabalho. Pargrafo nico. O PRONACOOP ser constitudo pelas seguintes aes: I apoio elaborao de diagnstico e plano de desenvolvimento institucional para as Cooperativas de Trabalho dele participantes; II apoio realizao de acompanhamento tcnico, por entidade especializada, para fortalecimento financeiro e de gesto, bem como qualificao dos recursos humanos; III viabilizao de linhas de crdito; e IV outras que venham a ser definidas por seu Comit Gestor no cumprimento da finalidade estabelecida no caput. Art. 21. Fica criado o Comit Gestor do PRONACOOP, com as seguintes atribuies: I acompanhar a implementao das aes previstas nesta Lei; II propor as diretrizes nacionais para o PRONACOOP; III propor normas operacionais para o PRONACOOP, inclusive os critrios de inscrio; e IV receber, analisar e elaborar proposies direcionadas ao Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
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CODEFAT. 1 O Comit gestor ter composio paritria e tripartite entre o governo, entidades representativas do cooperativismo de trabalho e representao sindical dos trabalhadores. 2 A composio, organizao e funcionamento do Comit Gestor sero estabelecidos em regulamento. Art. 22. O Ministrio do Trabalho e Emprego poder celebrar convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos que objetivem a cooperao tcnico-cientfica com rgos do setor pblico e entidades privadas sem fins lucrativos, no mbito do PRONACOOP. Art. 23. As despesas decorrentes da implementao do PRONACOOP correro conta das dotaes oramentrias consignadas anualmente ao Ministrio do Trabalho e Emprego.
Art. 24. Os recursos destinados s linhas de crdito do PRONACOOP sero provenientes do FAT. Pargrafo nico. O CODEFAT apreciar o oramento anual do PRONACOOP e disciplinar as condies de repasse de recursos, de financiamento ao tomador final e de habilitao das instituies que dever assegurar a sua operacionalizao. Art. 25. Fica permitida a realizao de operaes de crdito a empreendimentos inscritos no mbito do PRONACOOP sem a exigncia de garantias reais, que podem ser substitudas por alternativas a serem definidas pelas instituies financeiras operadoras, observadas as condies estabelecidas em regulamento. Pargrafo nico. So autorizadas a operar o PRONACOOP as instituies financeiras oficiais de que trata a Lei n 8.019, de 11 de abril de 1990.
CAPTULO V DAS DISPOSIES FINAIS
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Art. 26. Fica instituda a Relao Anual de Informaes das Cooperativas de Trabalho RAICT, a ser preenchida pelas cooperativas de trabalho, anualmente, com informaes relativas ao ano-base anterior. Pargrafo nico. O Poder Executivo regulamentar o modelo de formulrio da RAICT, os critrios para entrega das informaes e as responsabilidades institucionais sobre a coleta, processamento, acesso e divulgao das informaes. Art. 27. A Cooperativa de Trabalho constituda antes da vigncia desta Lei tem prazo de doze meses para adequar os seus Estatutos s disposies nela previstas. Art. 28. A Cooperativa de Trabalho ter prazo de doze meses a contar da promulgao desta Lei para assegurar aos scios cooperantes as garantias previstas no art. 7. Pargrafo nico. As cooperativas de trabalho previstas no inciso I do art. 4 constitudas aps a promulgao desta Lei tero o prazo de 24 meses aps o incio de suas operaes para garantir aos scios cooperantes os direitos previstos no art. 7. Art. 29. Fica revogado o pargrafo nico do art. 442 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Art. 30. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala da Comisso, em de de 2006.
Deputado MEDEIROS Relator
2006_10529_138

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Ramo de Atividade 1996

10 12 14 19 7.549 7.355 7.136 7.518

Fonte: OCB. Cadastro do Ramo de Sade, 2006.

(COTRADASP) surge como bom exemplo. Criada em 1995

Tabela 4. Cooperativa de Trabalho e de Sade por Unidade da Federao, Brasil, 2006

Fonte: OCB. Cadastro de Cooperativa do Ramo de Trabalho e do Ramo de Sade, 2006.

O registro administrativo do Ministrio do Trabalho: RAIS

Seo Diviso Grupo Classe

Primeiro Segundo Terceiro Quarto

Fonte: IBGE, CNAE, 2004.

Exemplo de classificao hierrquica

Servios sociais com alojamento Servios sociais sem alojamento

7.131 7.237 7.587 8.075 8.372 8.805 9.442 9.724 9.948

Fonte: Rais, 1996-2004

organizaes profissionais, empresariais e patronais .

Fonte: Rais, 1996-2004

Fonte: Rais, 1996-2004.

Tabela 7. Cooperativas segundo atividades do setor sade. Brasil, 1996-2004

Tabela 8. Mdicos Cooperativados por Tipo de Vnculo - Brasil - 2001-2003

A pesquisa Assistncia Mdico-Sanitria.

Tabela 9. Estabelecimentos e Recursos Humanos por Natureza jurdica. Brasil 2002

Fonte: IBGE, Pesquisa assistncia Mdico-Sanitria, 2002.

Grfico 2. Cooperativa por Regio. Brasil, 2002

Sul 21% C.Oeste 7%

Sudeste 48% Nordeste 16%

Fonte: IBGE, Pesquisa assistncia Mdico-Sanitria, 2002.

Fonte: IBGE, Pesquisa assistncia Mdico-Sanitria, 2002.

Tabela 10. Cooperativas que prestam atendimento ao SUS por Localizao

Sudeste Sul CentroOeste Total

Fonte: IBGE, Pesquisa assistncia Mdico-Sanitria, 2002.

Fonte: AMS, 2002.

Comparao das informaes RAIS e OCB e AMS

6.000 4.000 2.000 0 1996 1997 1998

Fonte: RAIS e OCB.

Quadro 2. Comparao das Classificaes das Atividades Econmicas da RAIS e da OCB

Fonte: Elaborao prpria

Quadro 3. Quadro resumo sobre Cooperativas de Sade

Cooperativa Cooperativados Empregados

20.415 9.278 29.693 18.152

(*) Dado estimado, levando em considerao o dado de 2006

Cooperativas vinculadas as Secretarias Estaduais de Sade

Quadro 4. Resumo do Instrumento de Pesquisa

Mais de trs anos

Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim

SES SES SES IESP SES SES SES

Sim Sim Sim Sim Sim Sim No

Sim Sim Sim

Fonte: Instrumento de pesquisa, 2005.

Quadro 5. Cooperativas na Sade: pontos positivos e negativos

nefrologistas, entre outras.

ANEXO 1 ENUNCIADO 331

Anexo 2 Termo de Conciliao Judicial

Proposta da COOTRAESP e MNVCT/SP para Projeto de Lei de Regulamentao do Cooperativismo de Trabalho