Sei sulla pagina 1di 118

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE FALCN FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS DERECHO

PLAN ESTRATEGICO DE GESTION 2011 2016 DE LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS TAQUES

AUTORA: LIVIA HAZEL MELNDEZ DURN

Marzo 2.012

Punto Fijo Venezuela REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE FALCN FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS DERECHO

PLAN ESTRATEGICO DE GESTION 2011 2016 DE LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS TAQUES Informe Tcnico de Pasantas para optar al Ttulo de Abogado

AUTORA: LIVIA HAZEL MELNDEZ DURN TUTORA ACADMICA: ABG. ZULIMA CHIRINO TUTOR INSTITUCIONAL: ABG. HUMBERTO ZAVARCE

PUNTO FIJO; MARZO 2.012

Grfico 1. Estructura Organizativa de la Contralora Municipal de Los Taques.

NDICE DE CONTENIDO NDICE DE CONTENIDO. LISTA DE CUADROS LISTA DE GRFICOS...... RESUMEN.. INTRODUCCIN CAPTULOS I LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS TAQUES Resea Histrica Misin Visin Principios y Valores Organizacionales.. Actividad a la que se Dedica Funciones de la Contralora Municipal.. Funciones Bsicas de cada una de las Unidades del Organigrama.. Emblemas. Ubicacin. II MARCO TERICO O REFERENCIAL Antecedentes... Bases Tericas... Bases Legales.... Definicin de Trminos Bsicos.. Sistema de Variables. III MARCO METODOLGICO Tipo de Investigacin................................................................................... Diseo de la Investigacin........................................................................... Poblacin y Muestra.................................................................................... Instrumentos y Tcnicas de recoleccin de datos.. Validez y confiabilidad de los Instrumentos. Tcnicas de procesamiento y anlisis de la informacin............................ Procedimiento (Fases Metodolgicas) pp. i ii iii iv 1

3 5 5 6 6 7 9 15 15

16 20 44 61 65 68 69 70 71 73 74 75

IV RESULTADOS Y DISCUSIN Anlisis de los Resultados...... 76 Conclusiones. 100 Recomendaciones.... 102 LISTA DE REFERENCIAS ..... ANEXOS i 123

Fuente: OAC (2.011)

LISTA DE CUADROS

CUADRO pp. 1. Operacionalizacin de las Variables.... 66 2. Matriz de anlisis.. 3. Matriz de anlisis y tabulacin de los resultados. Variable Ordenanza Municipal 4. Matriz de anlisis y tabulacin de los resultados. Variable Contralora Social. 5. Matriz de anlisis y tabulacin de los resultados. Variable Iniciativa Legislativa. 6. Matriz de anlisis y tabulacin de los resultados. Variable Participacin Ciudadana 92 89 87 85 76

LISTA DE GRFICOS ii

GRFICOS 1. Pirmide Kelsen.....

pp. de 27

2. Jerarquizacin de las Normas dentro del Ordenamiento Jurdico 28 Venezolano.................... 3. tem 1 4. tem 2 5. tem 3 6. tem 4 7. tem 5 8. tem 6 9. tem 7 10. tem 8 11. tem 9 12. tem 10 13. tem 11 14. tem 12 15. tem 13 16. tem 14 17. tem 15 18. tem 16 19. tem 17 20. tem 18 21. tem 19 85 85 86 86 87 87 88 88 89 89 90 90 91 91 92 92 93 93 94

UNIVERSIDAD DE FALCN

iii

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS DERECHO DERECHO ADMINISTRATIVO

PLAN ESTRATEGICO DE GESTION 2011 2016 DE LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS TAQUES

Informe Tcnico de Pasantas para Optar al Ttulo de Abogado Autora: Br. Livia Melndez Tutora Acadmica: Abg. Zulima Chirino Tutor Institucional: Abg. Humberto Zavarce Marzo, 2012
RESUMEN

La participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin. Y, en efecto, la novsima LOPPM, le dedica un Ttulo Completo a la Participacin Protagnica en la Gestin Local, ubicado entre los artculos 253 y el 284, los dos inclusive, a lo largo de los cuales se definen los principios y medios de participacin as como lo referente a la descentralizacin de servicios hacia las comunidades y grupos vecinales organizados. La LOPPM (2010), en su artculo 7, consagra al Municipio y las dems entidades locales como los espacios primarios para la participacin ciudadana en la planificacin, diseo, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica y ordena a los diversos rganos del poder pblico locales la creacin de los mecanismos necesarios para garantizar la participacin de las comunidades y grupos sociales organizados en su ejercicio. Los derechos de participacin en la gestin local pueden ser ejercidos mediante las actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, as como de la sociedad organizada, por mandato legal conforme al artculo 255 LOPPM, a travs de distintas expresiones, obteniendo informacin del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa, del Plan Municipal de Desarrollo, de los mecanismos para la elaboracin y discusin de las ordenanzas, y, en especial, de la formulacin y ejecucin del presupuesto local; de la aprobacin y ejecucin de obras y servicios, de los contenidos del informe de gestin y de la rendicin de cuentas, en trminos comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas. Descriptores: Contralora Social, Consejos Comunales, Iniciativa Legislativa y Participacin Ciudadana.

iv

INTRODUCCIN Introduccin: es una informacin detallada acerca del desarrollo de la pasanta que responda las siguientes preguntas: cul es el trabajo a realizar? Qu? Las razones que lo justifican- por qu? Y la intencionalidad del trabajo a realizar los objetivos del mismo para qu?

En funcin de los planteamientos expuestos, se presenta el siguiente Informe el cual se encuentra estructurado de la siguiente manera: Captulo I: El Problema: Expone el planteamiento del problema contextualizado a la realidad estudiada, la formulacin, los objetivos de investigacin, la justificacin, delimitacin del estudio y su posible limitante. Captulo II: Marco Terico: Presenta los antecedentes sobre la investigacin, las bases tericas y legales referidas, la definicin de trminos bsicos concluyendo con el sistema de variables. Captulo III: Marco Metodolgico: Describe el diseo y tipo de investigacin, la poblacin y muestra del estudio, las tcnicas e instrumentos para la recoleccin de datos, la validez y confiabilidad del instrumento, las 1

tcnicas de procesamiento y anlisis de los datos y el procedimiento establecido para el logro de los objetivos propuestos. Captulo IV: Resultados y Discusin: se presenta una matriz de anlisis empleada como tcnica de revisin documental, y el anlisis los tems expuestos en la encuesta, con la cual es posible interpretar o criticar el evento de estudio descrito en los objetivos de la investigacin.

CAPTULO I LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS TAQUES Resea Histrica La Contralora Municipal de Los Taques, como rgano integrante del Sistema Nacional de Control Fiscal, fue creada mediante Gaceta Municipal N# 14-1986 el 28 de noviembre del ao 1986. Cabe destacar que la creacin de esta institucin tuvo una etapa de transicin y no es hasta el 12 de marzo del ao 1990 cuando fue aprobada y promulgada por los concejales que ejercan para ese momento. En ese sentido la Ordenanza Municipal de la Contralora Municipal, vino a decretar el instrumento legal que facultaba a este rgano de carcter orgnico y funcional dentro del mbito municipal. No fue sino hasta el ao 1990 cuando la Cmara Municipal de Los Taques hizo la convocatoria para evaluar los posibles candidatos para ejercer el cargo de Contralor Municipal y de esta manera se efecto el nombramiento del 1er Contralor del Municipio, el Lcdo. Arnold Aldama quien fue juramentado ante el Concejo Municipal el 12 de Enero de 1990 y ejerci funciones hasta el 15 de febrero de 1993. Es de resaltar que una vez culminado el cese de las funciones del Contralor Aldama en el ao de 1993 el da 15 de febrero de ese ao en curso luego de cumplir igualmente con los requisitos y trmites necesarios, fue juramentado el Licenciado Manuel Garca, quien ejerci en el cargo hasta el 18 de febrero de 1996. Es en ese mismo ao de 1996 luego de cumplir igualmente con los requisitos y trmites necesarios, fue juramentado el Licenciado Yasmil Eugenio de Lima Martnez, quien ejerci en el cargo hasta el 18 de febrero de 1996 hasta febrero del 2001. 3

Es importante destacar que durante el periodo desde 1990 hasta el 1999, la Contralora Municipal no ejerca el manejo autnomo de sus recursos financieros, por lo que dependa administrativamente de la Alcalda del Municipio Los Taques, sin embargo esta situacin no limitaba su desempeo y a pesar de esta limitante cumpla a cabalidad con el precepto constitucional otorgado a las Contraloras Municipales y Distritales, las funciones principales del control previo y el control posterior. Sin embargo esta situacin cambio cuando en el mes de marzo del ao 1999 se logro concretar la autonoma administrativa de ejecutar financieramente su presupuesto. Este logro fue posible con una ardua labor emprendida y con el basamento legal bien definido, fue as como a esta contralora se le comenz a traspasar en dozavo, los recursos financieros correspondientes. Para el 19 de febrero de 2001, cuando fue juramentado el Abogado. Gabriel Antonio Cariel Hurtado para cumplir con las funciones de Control y Fiscalizacin, quien fue designado para un 1er periodo de 4 aos segn acta 541 en sesin extraordinaria el ese mismo da. Posteriormente en el ao 2005, una vez vencido su periodo, el Concejo Municipal de la poca, dando cumplimiento al reglamento emitido por el mximo rector del Control Fiscal en el Pas (el Contralor General de la Repblica. Doctor Clodosbaldo Russian) se realiz el llamado al concurso de credenciales para seleccionar al ciudadano que seria nombrado Contralor Municipal del Municipio Los Taques, concurso en el cual cont con la participacin del Abog. Gabriel Antonio Cariel Hurtado, resultando nuevamente ganador del concurso por el insigne jurado calificador, lo que le permitira ejercer la continuidad de sus funciones por un 2do periodo, en esta oportunidad seria por 5 aos. Fue as como el 18 de noviembre de 2005 se realizo su juramentacin por ante la Cmara Municipal. Sin embargo la misin no estaba totalmente concluida ya que el organismo no contaba con sede propia que le permitiera un desempeo ptimo en sus funciones, fue entonces que gracias a las diligencias emprendidas por el Contralor Abog. Gabriel Antonio Cariel Hurtado, que esta institucin, quien naci 4

para cumplir un papel preponderante en el control y fiscalizacin patrimonial de los organismos pblicos que hacen vida en el municipio, logra para el aniversario N# 18 de su creacin adquirir la sede propia. En la cual viene a consolidar la autonoma administrativa, orgnica y funcional del organismo. En diciembre del ao 2010 en proceso de cumplirse el periodo de gestin del abogado Gabriel Cariel, se realiza el llamado al concurso de credenciales para seleccionar al ciudadano que sera nombrado Contralor Municipal del Municipio Los Taques, concurso en el cual cont con la participacin del Licenciado Carlos Alberto Narvez Pietri, siendo electo por el Jurado calificador para febrero del 2011; quien en los actuales momentos cuenta con un personal capacitado en las distintas dependencias que conforman la Contralora Municipal, efectuando un trabajo calificado y unificado para as lograr el xito de las metas alcanzadas para un periodo de gestin de cinco aos. Misin La Contralora del municipio Los Taques es un rgano del Poder Pblico Municipal, al cual le compete el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, con el objeto de velar por la correcta y transparente administracin del patrimonio pblico municipal, bajo el criterio de eficiencia, efectividad y economa que redunde en el fortalecimiento econmico, democrtico, participativo, normativo y de justicia social para los ciudadanos y ciudadanas del municipio Los Taques. Visin Lograr que los entes adscritos a la Administracin Pblica del municipio Los Taques, ejerzan sus funciones en forma transparente, eficaz y honesta, con apego a las normativas nacionales, regionales y locales, garantizando a los ciudadanos y ciudadanas del municipio el correcto uso de los bienes pblicos municipales. 5

Principios y Valores Organizacionales Legalidad Rendicin de Cuentas Control de Gestin Eficiencia en la Asignacin y utilizacin de los Recursos Pblicos Coordinacin Cooperacin Lealtad Institucional Responsabilidad Patrimonial de la Administracin Publica Participacin Ciudadana Actividad a la que se Dedica La Contralora Municipal de acuerdo a la legislacin es un rgano del Sistema Nacional de Control Fiscal, que funciona en coordinacin con otros rganos que conforman dicho sistema bajo la supervisin de la Contralora General de la Republica conforme a los principios de economa, celeridad, eficiencia oportunidad y objetividad de control fiscal. Lo antes mencionado se traduce en la siguiente regla: "tanto control como sea posible, tan econmico como puede ser" lo que implicara que el Consejo Moral Republicano puede requerir a la Contralora Municipal practique actuaciones selectivas de conformidad con lo que dispone el artculo 136 de Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en concordancia con los artculos 25, 26, 46 y 49 de la ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal y el artculo 7 de la Ley Orgnica del Poder Ciudadano, siempre que implique el ejercicio de una competencia material del rgano comisionado (contralora Municipal) y un beneficio para el rgano comitente (Consejo Moral Republicano). Funciones de la Contralora Municipal

Grafico 1. Estructura Organizativa de la Contralora Municipal de Los Taques

1. Controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes del municipio Los Taques; as como las operaciones relativas a los mismos. 2. Vigilar y fiscalizar que la administracin activa de la Alcalda del municipio Los Taques, los Entes Descentralizados y otros Poderes den cumplimiento a todo lo pautado en las normativas de control interno, regionales y nacionales. 3. Verificar la legalidad, exactitud y sinceridad as como la eficiencia, economa, eficacia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de gestin de los entes sujetos a su control. 4. Controlar, vigilar y fiscalizar las operaciones que se realicen por cuenta del Tesoro Municipal en los bancos auxiliares de la Tesorera Municipal. 5. Verificar la exactitud y veracidad de la informacin financiera y administrativa de los entes y organismos centralizados y descentralizados del municipio. 6. Promover la eficiencia, eficacia, calidad, economa y efectividad de los recursos y operaciones de los entes y organismos del municipio. 7. Evaluar la gestin de los entes centralizados y descentralizados sujetos a su control. 8. Conocer el grado de eficiencia, eficacia, calidad, economa y efectividad de la gestin municipal. 9. Disear programas de accin institucionales de relaciones pblicas utilizando los conceptos, estrategias y prcticas aprendidas. 10. Poner en prctica las estrategias comunicacionales que contribuyen a desarrollar las actividades de relaciones pblicas efectivas entre la Institucin y el pblico externo. 11. Integrar las destrezas de comunicacin oral y escrita, de pensamiento lgico y crtico al anlisis y discusin de artculos de peridicos, revistas y textos de referencia. 12. Organizar eventos de integracin que fomenten las buenas relaciones laborales entre la Institucin y las comunidades. 13. Debe identificarse en la misin y visin de la Institucin y de esta forma crear en los empleados de la organizacin la cultura organizacional, el sentimiento de identificarse con la misma y de igual manera ellos proyecten la imagen de la Institucin.

Nota: Melndez (2012)

Contral Contraloorr Muni Municciippal al

Secretar Secretaraa del del Contral Contraloorr (a) (a) Muni Municciippal al

Audi Audittor or (a) (a) IInnterno terno (a) (a)

Rel Relaaci ciooni nissta ta Pbl Pbliiccoo

Consul Consulttor or (a) (a) Jur Jurddiiccoo

Di Dirr.. de de Control Control de de Entes Entes Central Centraliizzados ados yy Descentral Descentraliizzados ados

Di Dirr.. de de Deter. Deter. de de Resp. Resp. Admi Adminniisstrati trativvas as

IInngeni genieero ro Fi Fisscal cal

Abogado Abogado Fi Fisscal cal

Jefe Jefe (a) (a) Admi Adminniisstraci tracinn yy Desarrol Desarrollloo del del Tal Taleento nto Humano Humano Jefe Jefe (a) (a) de de Atenci Atencinn al al Ci Ciuudadano dadano Anal Analiissta ta Pres. y Fi Pres. y Finnac. ac. Anal Analiissta ta de de Personal Personal C C (a) (a) de de Part. Part. Ci Ciuudadana dadana Asi Asisste. te. Admi Adminniisstrati trativvoo Asi Asisst.t. de de RR-HH RR-HH Asi Asisstente tente de de Ofi c i n a Oficina C C (a) (a) de de Cap. Cap. Adi Adieestrami stramieento nto Audi Audittor or (a) (a)

Jefe Jefe Audi Audittor or de de Entes Entes Central i z ados Centralizados

Jefe Jefe Audi Audittor or de de Entes Entes Descentral i z ados Descentralizados

Audi Audittor or (a) (a)

Audi Audittor or (a) (a)

Auxi Auxilliiaarr de de Audi Audittoori riaa

Auxi Auxilliiaarr de de Audi Audittori oriaa

Auxi Auxilliiaarr de de Audi t ori Auditoriaa

Auxi Auxilliiaarr de de 8 Audi t ori Auditoriaa

Vi Viggiillaante nte

Aseadora Aseadora

Vi Viggiillaante nte

Grfico 1. Estructura Organizativa de la Contralora Municipal de Los Taques.

Funciones Bsicas de cada una de las Unidades del Organigrama. Contralor Dirigir la Contralora del municipio Los Taques, estableciendo polticas y planes estratgicos para su eficiente administracin. As mismo coordinar el trabajo de vigilancia, control y fiscalizacin de las diferentes operaciones, dependencias y funcionarios (as) que cumplan tareas en la administracin de la Hacienda Pblica Municipal del municipio Los Taques, en conformidad con las leyes y ordenanzas respectivas. Secretario (a) del Contralor Municipal Prestar servicios secretariales mediante las actividades de recepcin, redaccin, transcripcin y archivo de correspondencias, facilitando y dando celeridad a los procesos comunicacionales internos y externos, atencin a visitantes, a fin de obtener una eficiente, eficaz y oportuna gestin administrativa al rgano Contralor.

Fuente: OAC (2.011)

Auditor (a) Interno (a): Velar por el cumplimiento de las leyes, normas, polticas, procedimientos, planes, programas, proyectos y metas de las direcciones y/o jefaturas de la Contralora Municipal, de igual forma planificar, coordinar y ejecutar auditorias en las diferentes direcciones y jefaturas que conforman la Contralora Municipal de Los Taques, en funcin de controlar y vigilar el cumplimiento de las leyes y normas internas que regulan al Ente Contralor.

Relacionista Pblico (A) 9

Exaltar la imagen corporativa de la Contralora del Municipio Los Taques, mediante la formacin y el manejo de una divulgacin de informacin, cuya gestin corresponde a este rgano de control fiscal, garantizando as la necesaria y plena armona de las actividades desarrolladas y a desarrollar por la contralora, con el fin de mantener informado a los funcionarios de esta Institucin, a los rganos sujetos a control y a la comunidad en general. Consultor Jurdico (a) Prestar asesora en el rea jurdica al Contralor o Contralora Municipal y a las diferentes direcciones y jefaturas pertenecientes a la Contralora Municipal del municipio Los Taques. Director de Control de Entes Descentralizado y Centralizado Coordinar las actividades de vigilancia y fiscalizacin sobre los Entes sujetos al control de la Contralora Municipal, planificando, coordinando y supervisando los procedimientos de control posterior o auditorias a realizar a las dependencias municipales y dems Entes Descentralizados. Ingeniero Fiscal Dar apoyo a los (as) Auditores (as) asignados (as) por la Jefatura de Entes Centralizados y Descentralizados, en cuanto a la ejecucin de los trabajos de auditora planificados o inspecciones a los proyectos de obras que ejecutan los rganos sujetos al control de la Contralora Municipal de Los Taques, de acuerdo con las normas y procedimientos formalmente establecidos. 10

Abogado Fiscal Evaluar los hallazgos reflejados en las actuaciones de Control Fiscal practicadas por el Ente Contralor, a objeto de decidir si a juicio de la documentacin recabada existen meritos o no para ejercer la potestad investigativa. Jefe(a) Auditor(a) de Entes Centralizados Coordinar, supervisar y realizar el control posterior, a travs de las auditorias programadas a los Entes sujetos al control. Jefe(a) Auditor(a) de Entes Descentralizados Coordinar, supervisar y realizar el control posterior, a travs de las auditorias programadas a los Entes sujetos a control. Auditor (a) Fiscal Evaluar las operaciones y actos administrativos y financieros, verificando y determinando el cumplimiento de los procedimientos de acuerdo a las leyes y normas tanto internas como externas, a fin de garantizar que los objetivos de la Institucin se cumplan dentro de los criterios de eficacia y eficiencia y de gestin transparente.

Auxiliar Auditor (a) de Entes Centralizados y Descentralizados

11

Dar asistencia a los (as) Auditores (as) asignados (as) por la Jefatura de Entes Centralizados y Descentralizados, en cuanto a la ejecucin de los trabajos de auditora planificados. Direccin de Determinacin de Responsabilidades Administrativas Apertura los procedimientos administrativos para la determinacin de responsabilidades de los funcionarios (as) y/o particulares en la administracin pblica municipal, cuando haya indicios suficientes de violaciones a las normas o dao patrimonial, producto de las actuaciones de los rganos de fiscalizacin del Ente Contralor Municipal. Jefe(a) de Administracin y Desarrollo del Talento Humano Dirigir, coordinar y supervisar todas las actividades financieras y las propias del departamento de desarrollo del talento humano, a fin de cumplir con las normas, polticas y procedimientos tanto de personal como de control interno fiscal y presupuestario de la Contralora Municipal de Los Taques. Analista Presupuestario y Financiero Asistir al Jefe (a) de Administracin y Desarrollo del Talento Humano con el cumplimiento de lo pautado en las normas y procedimientos relativos a la ejecucin y control del presupuesto asignado.

Analista de Personal

12

Asistir al Jefe (a) de Administracin y Desarrollo del Talento Humano, en todas las actividades inherentes a la administracin del organismo, especficamente Contralor. Asistente Administrativo Velar por el fiel cumplimiento de los procesos administrativos durante el proceso de adquisicin de bienes y servicios por parte de la Contralora Municipal, asimismo mantener las buenas relaciones con los proveedores. Asistente de Recursos Humanos Velar por el fiel cumplimiento de los procedimientos referentes al personal de la Contralora Municipal. Vigilante Tiene la responsabilidad de velar por la integridad fsica de todo el personal que labora en la Institucin y del resguardo de los bienes materiales que forman parte de la Contralora Municipal. Aseadora Realizar las labores de limpieza y mantenimiento de la Institucin. en lo que respecta al gasto de personal del rgano

Jefe(a) e Atencin Ciudadana

13

Promover la participacin ciudadana en el control de la gestin pblica para fortalecer y desarrollar la capacidad del ciudadano, a fin de contribuir en la consolidacin de la Contralora Social en pro de las comunidades que residen en el Municipio Los Taques, as mismo atender las acciones e iniciativas que deriven del ejercicio del control social, sobre los recursos provenientes del Estado. Promotor(a) de Atencin al Ciudadano Servir de enlace entre la comunidad y la Contralora del municipio Los Taques, utilizando diferentes medios y herramientas para dar a conocer el concepto de Contralora Social en los Consejos Comunales que hacen vida en el municipio. Asistente de Oficina Asistir en las actividades secretariales desarrolladas en la oficina, recibiendo, chequeando, clasificando, distribuyendo, archivando, registrando y transcribiendo documentos, a fin de apoyar las actividades tcnicas y administrativas de la unidad, control de agenda de su superior inmediato, canalizar los procesos comunicacionales a fin de brindar una eficiente, eficaz y oportuna gestin de apoyo a la dependencia a la cual se encuentra adscrita.

Emblemas Insignia 14

Eslogan Fortaleciendo el Poder Comunal y Garantizando el Control Social Ubicacin Estado Falcn, Municipio Los Taques, Parroquia Santa Cruz de Los Taques, Sector Casco Central Norte. Calle Falcn entre Vargas y Salina, Sede Contralora Municipal de Los Taques. Telfono 0269-277-0953 / 0269277-0459. Email contralorialostaques@cantv.net.

15

CAPITULO II ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL DEPARTAMENTO DONDE SE REALIZO LAS PASANTAS. Oficina de Atencin al Ciudadano La Oficina de Atencin al Ciudadano (OAC) es la dependencia de las instituciones pblicas, ms cercana al ciudadano, creada con la finalidad de recibirlos y brindarles asesoras, informacin y documentacin vinculada con la gestin pblica y la participacin ciudadana. La Oficina de Atencin al Ciudadano (OAC) es un espacio para la rendicin de cuentas y la contralora social creada en el marco de la Ley Contra la Corrupcin (2003), que apunta al cumplimiento del derecho al Acceso a la Informacin Pblica donde toda informacin en poder del Estado es propiedad de los ciudadanos. El ejercicio de este derecho depender de los mecanismos, instrumentos y espacios que se creen para garantizarlo. El acceso a la informacin pblica es la premisa necesaria para ejercer el control ciudadano sobre las actividades de los rganos del Estado, pues se requiere de informacin organizada, actualizada y accesible para que el anlisis y evaluacin calificada de los actos y decisiones pblicas.

16

JEFATURA DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO JEFE ADMINISTRACIN YY JEFEDE DE ADMINISTRACIN DESARROLLO DEL TALENTO DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO HUMANO ANALISTA ANALISTA PRESUPUESTARIO YY PRESUPUESTARIO FINANCIERA FINANCIERA ANALISTA ANALISTA DE PERSONAL DE PERSONAL

ASISTENTE ASISTENTE ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO

ASISTENTE DE RECURSOS ASISTENTE DE RECURSOS HUMANO HUMANO

VIGILANTE VIGILANTE

ASEADORA ASEADORA

VIGILANTE VIGILANTE

JEFE(A) DE ADMINISTRACIN HUMANO: FUNCIONES.

Y DESARROLLO

DEL

TALENTO

Objetivo General del Cargo: Dirigir, coordinar y supervisar todas las actividades financieras y las propias del departamento de desarrollo del talento humano, a fin de cumplir con las normas, polticas y procedimientos tanto de personal como de control interno fiscal y presupuestaria de la Contralora Municipal de Los Taques. ANALISTA PRESUPUESTARIO Y FINANCIERO: FUNCIONES. 17

Objetivo General del Cargo : Asistir al Jefe (a) de Administracin y Desarrollo del Talento Humano con el cumplimiento de lo pautado en las normas y procedimientos relativos a la ejecucin y control del presupuesto asignado. ANALISTA DE PERSONAL: FUNCIONES. Objetivo General del Cargo: Asistir al Jefe (a) de Administracin y Desarrollo del Talento Humano, en todas las actividades inherentes a la administracin del organismo, especficamente en lo que respecta al gasto de personal del rgano Contralor. ASISTENTE ADMINISTRATIVO: FUNCIONES. Objetivo General del Cargo: Velar por el fiel cumplimiento de los procesos administrativos durante el proceso de adquisicin de bienes y servicios por parte de la Contralora Municipal, asimismo mantener las buenas relaciones con los proveedores. ASISTENTE DE RECURSOS HUMANOS: FUNCIONES. Objetivo General del Cargo: Velar por el fiel cumplimiento de los procedimientos referentes al personal de la Contralora Municipal. VIGILANTE: FUNCIONES. Objetivo General del Cargo: Tiene la responsabilidad de velar por la integridad fsica de todo el personal que labora en la Institucin y del resguardo de los bienes materiales que forman parte de la Contralora Municipal. 18

ASEADORA: FUNCIONES. Objetivo General del Cargo: Realizar las labores de limpieza y mantenimiento de la Institucin.

CAPITULO III ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA PASANTE EN LA EMPRESA. A continuacin se describen de manera detallada todas las actividades realizadas durante el periodo de ocho semanas de pasantas en la Contralora del Municipio Los Taques. 1. Se inici con el paso de induccin donde la pasante se presentada al personal para su mejor realizacin laboral y para el conocimiento de las instalaciones de las distintas reas de la empresa, luego se le asigna las actividades que realizara en el transcurso de la pasanta. 2.

19

CAPTULO II MARCO TERICO O REFERENCIAL De acuerdo con Sabino (2001), el marco terico tiene el propsito de dar a la investigacin, un sistema coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permitan abordar el problema (p. 22). Esto para el investigador define sus postulados y supuestos, tomando los resultados de investigaciones anteriores y orientando su trabajo de un modo coherente. Partiendo de ste concepto, se puede decir que, es un conjunto de proposiciones referidas al problema de investigacin, tomadas de una o ms teoras existentes sobre el campo donde ste se ubica (por ejemplo, tomadas de teoras del aprendizaje), con las modificaciones que la investigadora en este caso, est en condiciones o capacidad de introducirles. En este marco, que tambin contienen elementos propios de un marco conceptual y, que en todo caso, siempre debe contener los antecedentes que se tienen sobre el problema, las proposiciones suelen tener una mayor consistencia lgica, de tal modo que el problema resulta como derivado o deducido de ese conjunto conceptual. Antecedentes Los antecedentes de investigacin son los planteamientos escritos sobre el tema que va tratar en su objeto de investigacin, de ah que son las investigaciones que se han ejecutado previamente y sirven para ampliar o continuar otros estudios. Resulta oportuno agregar a estas lneas el

20

contenido aportado por Perdomo (2005) quien describe lo siguiente: En el campo de la investigacin jurdica, los antecedentes del problema ordinariamente tienen que ver con los aspectos legislativos, jurisprudenciales, doctrinales y sociales (p. 38). Segn se ha citado, y de conformidad con la instauracin de sistemas de contralora social en la Repblica, considera el Perdomo (2005) que: Es en la actividad social, donde se pone de presente la importancia de los antecedentes del problema investigado como determinantes de las diversas regulaciones normativas que se suscitan y de las soluciones que se adoptan (p. 38). En el marco de las observaciones anteriores, relacionados al anlisis del control social como mecanismo de participacin ciudadana, y de acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando sobre el mismo, se resean los siguientes antecedentes acadmicos. Sobre la base de lo antes mencionado, Borregales (2010) desarroll una propuesta titulada Normativa Legal para la eliminacin del uso de la bolsa plstica en el Municipio Carirubana Estado Falcn en la cual propone elaborar una normativa legal, de carcter local, denominada Ordenanza Municipal para la eliminacin del uso de la bolsa plstica en Carirubana. Esta investigacin estuvo enmarcada en la modalidad de tipo descriptiva, con el apoyo de un diseo de campo no experimental. Sealando a su vez, el aporte de este trabajo, considerado por la autora como la necesidad de disponer de una normativa que asegure la eliminacin del uso de la bolsa plstica, minimizando de esta forma, los niveles de contaminacin y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Ante la situacin planteada, la investigacin citada, aporta diversos elementos legislativos y ambientalistas, adems de estrategias de participacin ciudadana y control social, tales como las relaciones de autoridad, el liderazgo, la 21

comunicacin, la motivacin y las recompensas. Estos planteamientos, sustentan el requerimiento de profundizar el estudio de la aplicacin del control social como mecanismo de participacin ciudadana; todo esto partiendo del principio Ubi Ius Ibi Societas. La Contralora del Estado Falcn por medio a la Oficina de Atencin Ciudadana (O.A.C) Control Social y Participacin Ciudadana (2008) desarroll e implement un estudio exploratorio con carcter descriptivo de campo, en relacin a la participacin de los consejos comunales en el rea de control social, con la intencin de percibir a tiempo irregularidades o desviaciones de los recursos destinados a obras, servicios, programas y proyecto; con la finalidad de entregar herramientas jurdicas, y prcticas que facilitan y/o solucionen el ejercicio de la Contralora Social, de acuerdo a la nueva realidad de participacin democrtica y protagnica que experimenta la Repblica Bolivariana de Venezuela. En el mismo su objetivo general fue Capacitar a las comunidades organizadas sobre los contenidos terico - prcticos de la Contralora Social, basados en el ordenamiento jurdico venezolano. Ante la situacin planteada, se determina que la resolucin de ste proyecto, era establecer mecanismos de control, dentro del proceso de ejecucin en todas las actividades que se desarrollan dentro del mbito territorial de la comunidad, sean estas ejecutadas por el Gobierno Nacional, Regional, Estadal o Local, (alimentacin, educacin, salud, cultura, deporte, infraestructura, cooperativas, misiones, entre otras). Dadas las condiciones que anteceden, se observa claramente, la importancia de tener mtodos tanto cuantitativos y cualitativos para ir avalando el desarrollo del trabajo, y poder as realizar, si es necesario, planes de contingencia, que reestructuren las medidas. Las evaluaciones fueron practicadas en un periodo menor de tres meses, pues, se corra el riesgo que el proyecto se debilite y a consecuencia de esto fallezca. De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, y a manera de sntesis la Contralora del Estado Falcn, con el desarrollo de este plan de 22

accin, por denominarlo as, se pasea por algunas leyes, conceptos, discursos y hasta sueos para concebir otro mundo posible en materia de ejercer los derechos y las corresponsabilidades de las personas, las asociaciones y el Estado. Para ello se revisa mucha informacin disponible y an por sistematizar. Pero lo ms importante: se promueve que el ciudadano, es decir, la comunidad de aprendizaje tenga un rol clave en la experimentacin de estos procesos, algunos inditos, que permitan hacer realidad la visin de una Democracia participativa en Venezuela. Fermn (2004), ejecut un programa de fortalecimiento tcnico de los Consejos Locales de Planificacin Pblica denominado Herramientas de Participacin Ciudadana y Control Social, el cual estuvo destinado ha ensear a conocer y aprender a hacer la democracia participativa mediante el tratamiento de dos aspectos centrales: la Participacin ciudadana y la Contralora social. De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando este autor, se puede citar lo siguiente: () la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la Sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.

En los ltimos aos se viene desatando una ola participativa en la sociedad, la cual requiere de mayores niveles de eficacia y eficiencia para poder hacer realidad el modelo de democracia participativa y protagnica. Es decir, se necesita que los ciudadanos y ciudadanas de todo el pas asuman su parte, su corresponsabilidad en la construccin de la nacin soberana (p. 4). Para ello ejecut una investigacin de campo con soporte documental, donde se emple como tcnicas de recoleccin de informacin la observacin directa y la encuesta, tomando en consideracin que la participacin est dando resultados en todos los programas sociales que instrumentan los organismos internacionales; que la participacin tiene ventajas cuando se la compara con otros mtodos de accin social; que la participacin es el ncleo central de la gerencia en este nuevo milenio. Sin embargo, toma en consideracin que, la participacin enfrenta 23

fuertes resistencias e intereses; que se requieren polticas y estrategias orgnicas y activas para hacer avanzar la participacin; y, finalmente, que la participacin est en la naturaleza misma del ser humano. Sus resultados exponen que para fortalecer y consolidar los procesos de participacin se requiere trabajar aspectos sencillos contenidos ya en la normativa vigente, pero, especialmente, aquellos componentes didcticos y pedaggicos que slo pueden ser generados a partir de y con la praxis social de los actores sociales involucrados, tanto del Estado como de la Sociedad. Por otra parte, destaca a lo largo de su proyecto que la historia no comenz hace cinco aos, y el pas tiene una tradicin, una experiencia de procesos de participacin que tambin cuenta a la hora de traducir la Constitucin, las leyes y los Planes de Desarrollo en realidades concretas. Los argumentos de la investigacin citada, demuestran que la participacin ciudadana conjuntamente con el control social, son los elementos de la cultura que orientan todos los procesos administrativos de la organizacin, y por ende, determinan el rendimiento del personal, el cual, viene siendo impulsado por una diversidad de actores, principalmente organismos pblicos, que validan la importancia de hacer realidad el texto constitucional. De los anteriores planteamientos, se sealan reas y mecanismos para ejercer estos derechos y corresponsabilidades. Y, finalmente, se trabaja con actividades concretas para instrumentar algunos mecanismos posibles que los lectores de la comunidad de aprendizaje puedan llevar a la prctica. Bases Tericas Las bases tericas, de acuerdo a los razonamientos que ha venido desarrollando Perdomo (2005) se definen como ese conjunto de conocimientos que le sirven de sustento o fundamentacin a una investigacin (p. 42). Cabe agregar que, para el desarrollo de esta investigacin, stas son provenientes de 24

varios Tratadistas en materia jurdica, con el propsito de sustentar el presente Trabajo Especial de Grado. Para ejemplificar tales consideraciones, es preciso estudiar los descriptores siguientes: Ordenanza Municipal, Contralora Social, Iniciativa Legislativa sirven de fundamento al tema In Comento. Generalidades Sobre las Fuentes del Derecho En la terminologa jurdica, tiene la palabra Fuente tres acepciones, entre las que se distinguen: 1. Fuentes Formales: entendidas como los procesos de creacin de las normas jurdicas. 2. Fuentes Reales: llamamos as a los factores y elementos que determinan el contenido de tales normas. 3. Fuentes Histricas: por ltimo, se aplican a los documentos (inscripciones, papiros, libros, entre otros) que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes. (Garca, 1.980 pp. 51). Garca (1980) establece que, las fuentes formales son procesos de manifestacin de normas jurdicas, ahora bien, la idea de proceso implica la de una sucesin de momentos. Cada fuente formal est constituida por diversas etapas que se suceden en cierto orden y deben realizarse determinados supuestos. Cabe agregar que, de acuerdo con la opinin ms generalizada, las fuentes formales del derecho son la Legislacin, la Costumbre y la Jurisprudencia. Para poder obtener derecho de stas fuentes es necesario seguir una serie de actos que darn como resultado una determinada norma jurdica. Como dice Garca (1980): Las fuentes formales son el canal o el vehculo por donde se transportan las fuentes reales. Agregando que, Existen 5 canales o vas que son: y Participacin Ciudadana, temas ubicados dentro de las Fuentes del derecho que

25

la legislacin, jurisprudencia, costumbre, la doctrina y los principios generales del derecho. As por ejemplo en el caso de la legislacin, encuntrase determinado por las situaciones reales que el legislador debe regular, las necesidades econmicas o culturales de las personas a quienes la ley est destinada y, sobre todo la idea del derecho y las exigencias de la justicia, la seguridad y el bien comn. Todos estos factores y muchos otros, determinan la materia de los preceptos jurdicos y en tal sentido asumen el carcter de fuentes reales. Concluye el autor afirmando que: la relacin entre stas y las formales podra explicarse diciendo que las segundas representan el cauce o canal por donde corren y se manifiestan las primeras (Garca, 1.980 pp. 51-52). La Legislacin Es el proceso por el cual uno o varios rganos del Estado formulan y promulgan determinadas reglas jurdicas de observancia general, a las que se da el nombre especfico de leyes. En la mayora de los Estados modernos la formulacin del derecho es casi exclusivamente obra del legislador (Garca, 1.980 p. 52). La receta o proceso legislativo se encuentra en la CRBV (1999), en los artculos 202 al 218. Esos pasos o fases del proceso legislativo son los siguientes: 1. Iniciativa: Es la facultad que la Constitucin otorga a: a. Al Poder Ejecutivo Nacional; b. a la Comisin Delegada y a las Comisiones Permanentes; c. a los Integrantes de la Asamblea Nacional en nmero no menor de tres; d. al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de leyes relativas a la organizacin y procedimientos judiciales; e. Al Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los rganos que lo integran; f. Al Poder Electoral, cuando se trate de leyes relativas a la materia electoral; g. a los Electores y Electoras en un numero no menor del cero coma uno porciento (0,1%) de los inscritos e inscritas en el

26

registro electoral permanente; al Concejo Legislativo Estadal, cuando se trate de leyes relativas al Estado. 2. Discusin: Es el acto por el cual la Cmara delibera acerca de las iniciativas, para determinar si son o no son aprobadas. Una vez presentada la iniciativa pasar a una comisin especializada, donde ser analizada a profundidad, si se considera viable o permitente, se pasar a discusin ante el pleno de la cmara, donde se decidir si se aprueba o no; si se aprueba el proyecto de ley ser sometido a la votacin del pleno y en caso de ser aprobada se mandar al Presidente de la Repblica, (Poder Ejecutivo). 3. Consulta: Los Estados sern consultados a travs de la Asamblea Nacional, a travs del Consejo Legislativo, cuando se legisle en materias relativas a los mismos. La Ley establecer mecanismos de consulta a la sociedad civil y dems instituciones del estado, por parte del Consejo en dichas materias. 4. Aprobacin: para que el proceso legislativo siga su cause normal es necesario que la cmara acepte el proyecto de ley del que se trate. Para convertirse en Ley todo proyecto recibir dos discusiones, en das diferentes, siguiendo las reglas establecidas en la Constitucin y en los Reglamentos respectivos. 5. Sancin: es el acto por el cual el Presidente de la Repblica acepta un proyecto de ley Aprobado el proyecto, el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional declarar sancionada la Ley. El veto es la facultad que tiene el Presidente de la Repblica para negarse a aprobar una ley, hacindole observaciones. 6. La promulgacin: es el acto a travs del cual el Presidente de la Repblica ordena la publicacin de una ley. Para estos efectos de ste, es necesario que, las leyes sean publicadas en Gaceta Oficial, que es el rgano informativo del Estado. 7. Iniciacin de la vigencia: es el mecanismo por el cual una ley entra en vigor con toda su fuerza obligatoria para todos los habitantes del estado. Por ejemplo: esta ley fue publicada el 01 de enero de 2.011 y entrar en vigor a partir del 27

primero (01) de julio del 2011. El tiempo que existe entre el momento de la publicacin de una ley y aquel en el que comienza se llama "Vocatio Legis". Iniciativa Legislativa En cuanto a la iniciativa de las leyes en el artculo 204 de la Constitucin Nacional, indica los poderes que pueden llevar la iniciativa para aprobar leyes. Entre ellos se incluyen: a. Ejecutivo, b. Legislativo, c. Judicial, d. Ciudadano, e. Electoral. Adems en ese mismo sentido la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en su artculo 274 establece que, los ciudadanos y ciudadanas podrn presentar, en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0,1%) de los electores del Municipio, podrn presentar proyectos de ordenanzas o de modificacin de las ya vigentes. Estos proyectos de ordenanzas debern ser sometidos a la consideracin del Concejo Municipal para su admisin o rechazo; previamente, el Concejo Municipal deber fijar una reunin con los presentadores de la iniciativa legislativa a fin de discutir su contenido. Una vez examinado el proyecto, el Concejo Municipal deber pronunciarse sobre su admisin o rechazo dentro de los treinta das siguientes a su presentacin. Luego si es admitido el proyecto, el debate del mismo deber iniciarse en un lapso de treinta das siguientes. Si el debate no se inicia dentro del lapso antes sealado, el proyecto se someter a consulta popular de conformidad con lo establecido en la legislacin electoral. El Concejo Municipal deber motivar el rechazo a la iniciativa cuando sea el caso.

28

Nociones sobre la Teora de la Ley Concepto de Ley Se entiende por Ley, toda norma jurdica emanada de los rganos Legislativos del Estado, en la forma que prescribe la Constitucin de la Repblica, para la formacin de las leyes. De acuerdo con este criterio, la ley se caracteriza, no slo por su contenido, el hecho de contener normas jurdicas, sino tambin por el rgano que la dicta, el Poder Legislativo, y por la forma en que este lo hace. La forma prescrita por la Constitucin para la formacin de las Leyes. Clasificacin de las Leyes Formales Las leyes formales se dividen en orgnicas y simples leyes. Las leyes orgnicas son las que as denomina la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las que se dictan para organizar los Poderes Pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirven de marco normativo a otras leyes (Aguilar, 2.007 pp. 29-32). Vigencia de la Ley La ley queda promulgada al publicarse con el correspondiente Cmplase en al Gaceta Oficial, conforme a lo atinente en el artculo 215 de la Constitucin y es obligatoria desde esa publicacin o desde la fecha posterior que ella misma indique, segn el Cdigo Civil Venezolano de 1982 en su artculo 1. Sobre la base del anterior planteamiento, la ley se sigue en vigencia hasta que sea derogada por otras leyes y se abrogan por referendo, salvo las excepciones establecidas en el artculo 218 de la Constitucin; podran ser reformadas total o parcialmente. Fuerza Obligatoria de Ley La ley obliga incluso a quienes la ignoran: segn el artculo 2 del Cdigo Civil Venezolano. El Cdigo Sustantivo establece adems que, todas las normas de la 29

ley son obligatorias, pero ello no obsta para que la propia ley pueda condicionar su aplicabilidad y por lo tanto la eficacia obligatoria de sus normas a la voluntad de las partes (Aguilar, 2.007 pp. 29-32). Jerarquizacin de las Normas Dentro del Ordenamiento Jurdico Conforme a los planteamientos que sostiene Hans Kelsen en el Libro sobre la Teora Pura del Derecho, hay normas inferiores que dependen de las superiores, hasta llegar al plano ms alto, que constituye la norma fundamental, y que es la que les da unidad a todas las otras que forman lo que se conoce como ordenamiento jurdico (Aguilar, 2.007 pp. 29-32). Principios utilizados para la Jerarquizacin El primero de los principios desarrollados por Kelsen, consiste en el doble rol que cumplen las normas jurdicas: producen a los planos inferiores, ejecutan a los planos superiores. Estos trminos, sin embargo, no son absolutos, ya que una norma puede ser considerada a un tiempo, ejecutiva y productiva, claro que esto tiene dos excepciones: las que se encuentran en el vrtice de dicho sistema (Normas Constitucionales) y las del ltimo plano de legalidad (Normas Individualizadas). Las primeras pueden condicionar a todas las que estn por debajo de ellas, pero no son condicionadas por ninguna otra, ya que no existen; las segundas, son condicionadas por todas, pero ellas no pueden condicionar a ninguna otra, porque tampoco las hay. La validez de las normas va a estar dada por el hecho de haber sido creada de la manera determinada por otra norma. Continuando, el segundo principio utilizado por Kelsen, es el de la generalizacin decreciente. En efecto, las normas ms generales y abstractas, se encuentran en los planos superiores del ordenamiento

30

jurdico y van concretndose, a medida que van descendiendo en su proceso de aplicacin (Aguilar, 2.007 pp. 29-32). Pirmide Jurdica de Kelsen La pirmide de Kelsen fue introducida por el austriaco Hans Kelsen, de la cual deriva su nombre, es conocido en las facultades de derecho por su muy conocida obra: Teora Pura del Derecho. La Pirmide de Kelsen, no es ms que un recurso pedaggico para hacer comprender al estudiante de derecho el orden de prelacin de los dispositivos legales, situando la Constitucin en el pico de la Pirmide y en forma descendente las normas jurdicas de menos jerarqua, entre ellas las de carcter administrativo (Aguilar, 2.007 pp. 29-32). Grfico 1. Pirmide de Kelsen. Elaborado por Melndez (2.010)

31

Grfico 2. Jerarquizacin de las Normas dentro del Ordenamiento Jurdico Venezolano. Elaborado por Melndez (2.010)
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Tratados sobre DD.HH ratificados por la Repblica

Leyes Orgnicas Leyes Generales Tratado Internacional Ley Aprobatoria Leyes Habilitantes Constituciones Estadales Leyes Estadales Ordenanzas Municipales Decretos Leyes Reglamentos Reglamentos Autnomos Decretos Ejecutivos Acuerdos Resoluciones Contratos Sentencias

El propsito de la pirmide de Kelsen, es establecer la jerarqua de las normas jurdicas, es decir; un orden entre ellas, por esta razn en la introduccin al estudio del derecho se le menciona como una de las formas para clasificar las normas jurdicas, entendindose as en los niveles mencionados en los grficos Ut Supra. En Venezuela, todas las normas constitucionales estn contenidas en el texto de la Constitucin Nacional, teniendo presente el artculo 23 ejusdem, relacionado con los Tratados, Pactos y Convenios relativos a los Derechos Humanos suscritos y ratificados por la Repblica, tienen jerarqua constitucional. Entre la Constitucin Nacional y el primer plano de legalidad, se observa: las leyes aprobatorias de tratados internacionales contenidas dentro del ordinal 18 del artculo 187 y las leyes orgnicas que sirvan de marco normativo a otras leyes segn lo estatuido en el artculo 203 constitucional. 32

Continuando as con el Nivel Legal, en el se encuentran: Leyes Orgnicas: Segn el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, son las que as denomina esta Constitucin; las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes. Leyes Generales: Instrumentos Jurdicos de rango legal, sancionado por el rgano representativo de la rama legislativa del Poder Pblico Nacional (Asamblea Nacional) de conformidad con la facultad de legislar que le consagra la Constitucin y cuya finalidad no es otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho. Cdigos: Son las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a una determinada materia. (Artculo 202 CRBV). Tratados Internacionales: Son instrumentos jurdicos, reconocidos entre pases y entes internacionales. Se requiere la aprobacin mediante ley por la Asamblea Nacional para poder ser ratificado por el Ejecutivo Nacional (Art. 154 y 155 CRBV) Ley Aprobatoria: Es el permiso que da la Asamblea Nacional, para que el Ejecutivo apruebe un Tratado Internacional (N 18 Art. 186 CRBV). Leyes Habilitantes: Es cuando la Asamblea Nacional delega sus actividades de creacin y aprobacin de leyes al Ejecutivo Nacional. (Art. 203 CRBV) Constituciones Estadales: Son aquellas que hacen referencia a los poderes pblicos Estadales (Art. 164 N 1 CRBV) La Naturaleza jurdica de las Constituciones Estadales es la de la Organizacin de su territorio. Leyes Estadales: Tienen preferencia sobre la Ley Nacional, salvo cuando coliden con la ley nacional (Art. 162 y 164 CRBV). Ordenanzas Municipales: Son los actos sancionados por las cmaras municipales, cuya aplicacin son para regular las actividades del municipio. 33

Decretos Leyes: Actos administrativos dictados por la rama ejecutiva del Poder Nacional (Presidente de la Repblica) fundamentado y en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, determinada. (Art. 236 Ord. 8 de la CRBV).

Nivel Sub-Legal Reglamentos: Actos administrativos de efectos generales emanados por el rgano representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Pblicos (Nacional, Estadal, Municipal) en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar el espritu, propsito y razn del legislador venezolano. (Art. 236 Ord. 10 de la CRBV). El ejecutivo no puede reglamentar contrariando los preceptos de rango legal. Reglamentos Autnomos: Son actos administrativos de efectos generales que pueden ser emanados tanto por el ejecutivo y legislativo y cuya finalidad es la de regular las materias que tengan un vaco de ley. Decretos Ejecutivos: Son actos administrativos de efectos generales dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Pblico, en atribucin de sus facultades legales. Ejemplos: Decretos de salario mnimo, Das de Duelo y Fiesta Nacional, Aumento del Pasaje, Decreto sobre la creacin de Ministerios. Acuerdos: Actos administrativos de efecto particular, emanados del rgano representativo de la rama Legislativa del Poder Pblico (Nacional, Estadal, Municipal) en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Condecoraciones y/o Reconocimientos.

34

Resoluciones: Actos Administrativos de efectos particulares, emanados del rgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder Pblico Nacional en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Designacin de Ministros, Ascensos de Coronel en adelante (Ejrcito).

Contratos: (Art. 1133 de Cdigo Civil). Es un convenio celebrado entre dos o ms personas que permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un vnculo legal. Siempre tiene aplicacin preferente a la Ley, nunca pueden violar el contenido de la misma. Algunos tipos de Contrato son: Contrato Colectivo-Individual, Contrato Verbal o Escrito, Contrato Determinado o Indeterminado

Sentencia: Es el acto concreto de la Ley. Es donde se carnifica la misma. Emana de los rganos jurisdiccionales correspondientes.

Sobre la base de las consideraciones anteriores, resulta oportuno hacer referencia de manera especfica al tema de las Ordenanzas Municipales, argumento considerado por la autora como la columna vertebral de este trabajo de investigacin, debido a que, es la necesidad de regular el Control Social en el Municipio Los Taques lo que impulsa a legislar sobre el tema. Ordenanzas Municipales Doctrinariamente existen discrepancias acerca de la naturaleza de las Ordenanzas. Pero Jurisprudencialmente se les ha admitido el carcter de Leyes locales y, al efecto, en reiteradas decisiones de la extinta Corte Suprema de Justicia (1975) ha dejado asentado que las Ordenanzas Municipales en virtud de su generalidad y obligatoriedad dentro de los lmites de su territorio, puede considerrsele como ley de carcter local y ella es para el municipio lo que la ley es para el Estado. En el ao 1.953, la Corte Suprema de Justicia dej asentado

35

que: los Consejos Municipales son rganos legislativos facultados para sancionar textos constitutivos de normas (Moya, 2.006 pp. 405 - 408) Las Ordenanzas encuentran su principio de reserva legal en el artculo 54 de la actual Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, que establece: El Municipio ejercer sus competencias mediante los siguientes instrumentos jurdicos: 1. Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer normas con carcter de ley municipal, de aplicacin general sobre asuntos especficos de inters local. Las ordenanzas recibirn por lo menos dos discusiones y en das diferentes, debern ser promulgadas por el alcalde o alcaldesa y ser Publicadas en la Gaceta Municipal o Distrital, segn el caso, y prever, de conformidad con la ley o si lo ameritare la naturaleza de su objeto, la vacatio legis a partir de su publicacin. Durante el proceso de discusin y aprobacin de las ordenanzas, el Concejo Municipal consultar al alcalde o alcaldesa, a los otros rganos del Municipio, a los ciudadanos y ciudadanas, a la sociedad organizada de su jurisdiccin, y atender las opiniones por ellos emitidas. () Sin embargo, es la propia Constitucin Nacional (1999) en el artculo 202, quien otorga potestad al pueblo para legislar, todo esto conforme al principio de iniciativa legislativa, que establece que, los Electores y Electoras en un numero no menor del cero coma uno porciento (0,1%) de los inscritos e inscritas en el registro electoral permanente; cabe agregar que la misma LOPPM (2010) reafirma la potestad que tiene el pueblo de legislar sobre un tema que les afecte, siempre y cuando se considere pertinente y conforme a una previa discusin por funcionarios activos de la Cmara Municipal.

36

Clasificacin Las Ordenanzas se clasifican en: Ordenanzas de Servicios: A los efectos de sta, se entiende que son aquellas que tienen por objeto la regulacin de distintos servicios pblicos considerados por las leyes como tal o de competencia local o municipal. Entre estas tenemos las relativas al servicio de aseo urbano y domiciliario, de transporte pblico, terminales terrestres de pasajeros, obras, etc. Ordenanzas Hacendistas: Son aquellas ordenanzas que regulan motivos relacionados con la Hacienda Publica Municipal, tales como el manejo de los bienes propiedad del municipio, el rgimen impositivo (Moya, 2.006 pp. 405 - 408). Ordenanzas Urbansticas: Se definen como aquellas que regulan la actividad urbanstica o desarrollo urbano del municipio. Ordenanzas Administrativas: Se entiende que, son aquellas que regulan ciertas actividades de carcter administrativo, como catastro, certificaciones y el control social (Moya, 2.006 pp. 405 - 408). Aspectos Formales de las Ordenanzas Los requisitos formales, se refieren, a las etapas de discusin del Proyecto de Ordenanzas, a su promulgacin y su aplicacin, estos requisitos son: 1. Que las Ordenanzas reciban por lo menos dos (2) discusiones en Cmara Plena, esto es, el Alcalde, Concejales y Secretario y no en las diversas comisiones nombradas por el Consejo Municipal (Economa, Ejidos, Transporte, etc.). ste requisito no exige la totalidad de los integrantes del Consejo Municipal. 2. Que estn refrendadas por el Secretario Municipal.

37

Otros requisitos formales considerados especiales de las ordenanzas, que no se exigen en todos los casos pero que son de obligatorio cumplimiento, son los que a continuacin se mencionan. 1. Si las Ordenanzas se sancionan en Sesin o Sesiones Extraordinarias, stas deben ser convocadas con veinticuatro (24) horas de anticipacin, por lo menos, sealndose el objeto que la motiva, de conformidad con el Reglamento Interno. 2. Si la Ordenanza crea o modifica un impuesto, una tasa o una contribucin especial, slo entrar en vigencia en un plazo no menor de sesenta (60) das continuos a partir de su publicacin en Gaceta Municipal. 3. La discusin y aprobacin de una Ordenanza debe constar en Acta de la Sesin y ser asentada en el Libro respectivo una vez aprobada y suscrita por quien haya presidido la Sesin Correspondiente y por el Secretario de la Cmara. Los Concejales asistentes a la sesin, si lo desean podrn firmarlas. 4. La discusin slo procede si hay qurum reglamentario y la aprobacin debe ser por mayora absoluta de los presentes. Salvo casos en que se exija mayora calificada (Moya, 2.006 pp. 405 - 408). Exposicin de Motivos Toda Ordenanza debe contener una exposicin de motivos, se debe explicar el contenido y alcance. La exposicin debe contener: 1. La verdadera motivacin del proyecto y comprende una exposicin sobre las circunstancias que llevaron al legislador a redactarlas, el ordenamiento jurdico y todas aquellas consideraciones de carcter general que considere oportuno realizar al texto; y,

38

2. Una explicacin precisa de los artculos que conforman la Ordenanza. (Moya, 2.006 pp. 405 - 408) Contralora Social Control Social Es un conjunto de acciones de vigilancia y evaluacin que realizan los ciudadanos y ciudadanas, con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental y el manejo de los recursos pblicos se realicen en trminos de transparencia, eficacia, eficiencia y honradez. As mismo es un instrumento contra la corrupcin y el burocratismo. La consolidacin de un Estado Social de Derecho y Justicia depende de todos los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad, por ello todos tenemos la facultad y el mandato constitucional y legal de ejercer el control social en nuestras respectivas comunidades, as como promoverla y facilitarla. La Direccin General Adjunta de Participacin Social en Mxico (cp en Fermn 2004), define a la Contralora social como: El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental y el manejo de los recursos pblicos se realicen en trminos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, as como para exigir la rendicin de cuentas a sus gobernantes. La Contralora Social se define como un tipo de participacin ciudadana, orientada al control, vigilancia y evaluacin por parte de personas y organizaciones sociales sobre programas y acciones gubernamentales; al respecto Acosta (2.008) agrega los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contraloras sociales con el objeto del control del gobierno local (p. 260). La Contralora Social en la Constitucin de la Repblica 39

Contralora social en su esencia bsica es la vigilancia que pueden ejercer los propios ciudadanos en un sistema democrtico. Exigir que las informaciones sobre los asuntos del Estado sean accesibles a las mayoras, hacer ms transparente la toma de decisiones sobre cualquier aspecto de inters pblico, tales como compras, contratos y actividades legislativas, entre otros. La Contralora social no est explcitamente mencionada en la Constitucin de la Repblica. En algunos casos se habla de control, de control social o de control de la gestin. Su presencia se expresa a travs de la participacin y el control de la gestin pblica como se menciona el artculo 62 ejusdem, descrito en las bases legales de este Trabajo Especial de Grado Segn Machn citado por Fermn (2004), La Contralora social es una de las principales formas de organizacin del pueblo y de los vecinos para el ejercicio de su protagonismo en el control y seguimiento de la gestin pblica, de los asuntos pblicos. No la nica Contina Machn Debe organizarse como una red social desde la base, desde, las comunidades, parroquias, municipio, estados, nacin, con mltiples ramificaciones. Deben organizarse en todas las Comunidades, los institutos, instituciones hospitalarias, escuelas, ministerios, Poder Pblico municipal, estadal, nacional, etc.; siendo una forma de organizacin del pueblo para el ejercicio de sus deberes y derechos protagnicos es autnoma, no debe depender de ninguna institucin o Poder Pblico. Debe tener coordinacin con su nivel inmediato geogrfico de la Contralora General de la Repblica. Las contraloras sociales a nivel del municipio establecern vnculos de trabajo y coordinacin con la oficina Municipal de la Contralora General de la Repblica en su municipio. La Nueva Gestin Pblica La Contralora social es parte de la nueva gestin pblica. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, en su artculo 141 establece que La Administracin Pblica esta al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los 40

principios

de

participacin,

(),

transparencia,

rendicin

de

cuentas

responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento a la ley y al derecho. Un aspecto clave para aplicar las herramientas de Contralora social es tener claro el concepto de la nueva gestin pblica, la cual se gua por unos principios bsicos, a saber: Promover la profesionalizacin como punto de partida para la reforma Alcanzar una Administracin Pblica transparente donde sus gerencial. administradores sean responsables democrticamente frente a la sociedad. Descentralizar la ejecucin de los servicios pblicos. Respetar las actividades propias del Estado que deben permanecer a cargo

del gobierno central: polticas pblicas en materia de salud, educacin, polticas sociales, etc. La Participacin ciudadana est en el centro del nuevo quehacer poltico. Se trata de un nuevo paradigma poltico clave en la democracia participativa y protagnica, tal como se plasma en la Constitucin venezolana. La crisis de los paradigmas anteriores tuvo entre otras causas el hecho de que no potenciaron plenamente la dimensin de participacin de las personas, o bien la participacin slo fue vista desde un aspecto. Las polticas sociales construidas histricamente han ido dejando como elemento secundario este tema. En Amrica Latina el desarrollismo promueve reformas en el mbito econmico, pero sin una participacin plena de las personas. El neoliberalismo percibe la participacin, pero en relacin con el mercado, es decir mercantiliza la participacin. Es pues imperante ahondar en el tema de la participacin y su carcter fundamental en la Contralora social. Ortiz (c.p. en Fermn 2.004) plantea que Los ciudadanos y ciudadanas existen en cuanto se auto determinan, es decir cuando tienen identidad, deciden y actan en funcin de su voluntad y sus intereses. Esta autodeterminacin del sujeto es una cualidad fundamental del 41

ciudadano y ciudadanas en cuanto titular de poder, es decir en cuanto sujeto que debe intervenir en la toma de decisiones. En sentido general se puede definir la participacin como la intervencin en los procesos de decisin. De ah la importancia de contemplar la participacin en procesos de definicin, ejecucin y evaluacin de la gestin pblica. Sin embargo el mismo autor concluye que esta definicin es limitada o insuficiente debido a que el hecho de intervenir en las tomas de decisiones implica diversos aspectos. Uno que es primordial en este campo es la diversidad de sectores y actores que poseen inters en influir en esos procesos de definicin: por un lado, los sectores que detentan el poder poltico y/o econmico, y por otro los sectores histricamente excluidos de la oportunidad de participar. Ya este hecho implica algunas relaciones de conflicto y tensin que conlleva la Participacin ciudadana. Este elemento de conflicto y tensin es ms evidente en nuestro contexto debido a las grandes diferencias sociales y econmicas. Tambin favorecen esas tensiones el hecho de que, aun cuando hoy existe un discurso cuasi homogneo de participacin entre las partes y fuerzas antagnicas, la verdad es que con frecuencia esas fuerzas no sitan este paradigma en el nivel de las tomas de decisiones, sino nicamente en el de la opinin, y en algunos casos en el de la ejecucin. Por ello Ortiz (c.p. en Fermn 2.004) contina afirmando: La participacin es entonces una relacin de poder, y por tanto, una relacin poltica, a travs de la cual una pluralidad de actores, individuos y grupos sociales, se encuentran y confrontan, ejerciendo su capacidad de decisin para orientar los recursos en funcin de la solucin de sus aspiraciones. Objetivos de la Contralora Social pblicos. Contribuir con el cumplimiento de las Leyes y Procedimientos en la ejecucin de las obras, servicios, programas y proyectos financiados con fondos

42

Programar la participacin social, independiente y patritica de la Promover la participacin ciudadana en funcin de una justicia social. Incentivar la confianza ciudadana en la incorporacin social a la

ciudadana.

vigilancia sobre los recursos destinados a satisfacer las necesidades de la colectividad. Promover lderes comunitarios. Detectar a tiempo irregularidades, desviaciones de los recursos

destinados a obras, servicios, programas y proyecto; y poder dar sugerencias de soluciones. Funciones del Contralor Social Tomando como referencia el Artculo 34 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales son funciones del rgano de control: 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan a sus funciones. 2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los planes, proyectos comunitarios y socio productivos, organizaciones socio productivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por rganos y entes del Poder Pblico o instituciones privadas al consejo comunal. 3. Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones. 4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o cuando lo considere pertinente. 5. Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de control, conforme a la legislacin y dems instrumentos normativos vigentes. 43

6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y ciudadanas con relacin a la gestin de las unidades del consejo comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 7. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en participacin ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la unidad de gestin financiera comunitaria del consejo comunal. 8. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y, 9. Las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos.

Resulta oportuno resaltar que, el objetivo de este trabajo de investigacin, es Estudiar la factibilidad de la creacin de una Ordenanza sobre Contralora Social como Iniciativa Legislativa de Participacin Ciudadana en el Municipio Los Taques Estado Falcn. En este sentido, se parte del concepto de contralora social como el mecanismo por medio del cual los beneficiarios de los programas sociales participan en la vigilancia y evaluacin de las polticas pblicas, a travs de esquemas establecidos en los propios programas. Se sostiene que la participacin social para la rendicin de cuentas es: 1) un derecho que tienen los ciudadanos que son beneficiarios de programas sociales y, por lo tanto, dicha figura debe ser incluida en toda poltica social de un gobierno democrtico; y 2) una condicin para que se genere confianza entre los actores estatales y los no estatales y, por lo tanto, una condicin necesaria para que se aborden otras formas de participacin para la promocin del desarrollo social. Asimismo, se argumenta que la contralora social debe servir para que los funcionarios pblicos responsables de los programas sociales asuman la responsabilidad poltica de su accin ante los ciudadanos. 44

Participacin Ciudadana. Acerca del tema de la participacin ciudadana Acosta (2008) manifest lo siguiente: La participacin protagnica ciudadana, va ms all del propsito de acercar el poder al pueblo, puesto que requiere del desarrollo de una cultura participativa en la sociedad venezolana lo cual implica un cambio mental individual y colectivo de actuar en funcin del bien comn, del inters pblico que permita desplazar los patrones individualistas en la solucin de los problemas sociales y el cambio de la conducta solidaria causada por crisis o emergencias, por una conducta responsable de profundo significado del bien comn. (p. 263). La participacin ciudadana es un elemento clave para promover la transparencia, el combate a la corrupcin y la rendicin de cuentas. Contribuye a mejorar el desempeo del gobierno y fortalece el ejercicio de la funcin pblica, centrndose en el respeto de los derechos ciudadanos. En trminos generales podemos definir la participacin como el proceso mediante el cual la ciudadana interviene individual o colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos pblicos que le afecten en lo poltico, social o econmico (c.p. en Fermn 2.004) Elementos de la Participacin ciudadana 1. Implica intervencin de los individuos en actividades pblicas. 2. Medio de socializacin de la poltica. Permite la articulacin del Estado con los sujetos sociales. 3. Se refiere a la intervencin de particulares en actividades pblicas en tanto portadores de determinados intereses sociales.

45

4. Interaccin entre la comunidad y los diferentes niveles de gobierno en la bsqueda de soluciones a problemas que afectan directamente al colectivo. La participacin es un proceso social, dinmico, autnomo, activo, consciente y crtico que se propone la democratizacin del poder (Fermn 2.004, p. 16). El tema de la Participacin ciudadana en los distintos escenarios de la vida pblica representa un adelanto en el proceso de cambios, que se proponen en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. Por ejemplo, en el Artculo 3 se seala lo siguiente: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la Constitucin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. En la Participacin ciudadana se manifiesta un contrapeso a la direccin de los entes pblicos, mientras que en la participacin comunitaria se habla de una forma de distribucin del poder de decisin, o democratizacin en la relacin entre los actores polticos y sociales; as tambin de las condiciones institucionales o sociales que permiten el ejercicio efectivo de los derechos humanos, en el contexto de la gestin pblica. La participacin social y ciudadana es necesaria porque representa un aporte colectivo o individual, para exigir a las acciones de los entes pblicos, desde una perspectiva de proceso social o derecho humano fundamental. Por eso expresa elementos de responsabilidad individual y colectiva de la ciudadana, y puede tomar la forma de convenios de gestin participativa, evaluacin de resultados, planificacin participativa, mecanismos de rendicin de cuentas e informes a las comunidades, o bien incidencia comunitaria en la elaboracin y ejecucin del presupuesto, entre otras posibilidades.

46

Participacin Ciudadana: Derecho, Deber y Corresponsabilidad La Participacin como Derecho La Constitucin de la Repblica est impregnada del elemento participativo: tanto en el Prembulo, cuando se enuncia una sociedad democrtica, participativa y protagnica, como en el Artculo 62, donde mejor se destaca el derecho de los ciudadanos a participar libremente en los asuntos pblicos. Ms all de los mecanismos formales del sufragio, tambin se incluye el derecho a la asociacin con fines polticos y el derecho de los ciudadanos a la rendicin de cuentas pblicas por parte de la Administracin Pblica. La Participacin como forma de Gobierno En este mbito es muy claro el texto constitucional cuando en el Artculo 141 establece que la Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de participacin. Pero tambin se consolida el carcter participativo de los gobiernos nacional, estadal y municipal, as como las nuevas figuras de los gobiernos metropolitanos. Participacin Poltica El artculo 62 de la actual Constitucin, inicia el captulo correspondiente a los Derechos polticos, consagrando en forma amplia a todos los ciudadanos y ciudadanas su participacin en los asuntos pblicos, derecho que pueden ejercer de manera directa, semidirecta o indirecta y el cual no solo se circunscribe al sufragio, sino que es entendido en sentido amplio, abarcando su participacin, activa y protagnica, en los procesos de formacin, ejecucin y control de la gestin pblica. La Participacin en los Servicios

47

Los servicios pblicos son el foco principal de la Participacin ciudadana, estableciendo prioridades en materia de educacin: como servicio pblico basado en la participacin; en materia de salud: cuando establece un sistema pblico nacional de salud participativo; y en materia de seguridad social: cuando lo caracteriza igualmente como participativo.

Instancias de Participacin La Constitucin es explcita en cuanto a las instancias electorales y procesos de participacin consultivos, revocatorios, e iniciativas permanentes que invitan a superar los momentos o actos participativos por los procesos ms permanentes de Participacin ciudadana mediante la atencin ciudadana, las Asambleas de Ciudadanos, la autogestin y cogestin de servicios, y dems formas de participacin comunitarias. En relacin con lo antes expuesto, cabe agregar que, lo ms importante es la insistencia en que la Administracin Pblica debe considerar al ciudadano al momento de definir, ejecutar, controlar y evaluar la gestin pblica, especialmente sus resultados. Adicionalmente, estn previstos representantes de la sociedad organizada en distintas instancias de los Poderes Pblicos Electoral, Ciudadano, Judicial, Legislativo y Ejecutivo. En el caso de este ltimo, desde los Consejos Locales de Planificacin Pblica hasta el Consejo Federal de Gobierno. Bases Legales Al respecto Aguilar (2.007) en correlacin con la afluencia de leyes establece que: En la aplicacin del derecho se presentan casos en que en un mismo hecho 48 socioeconmica: cooperativas, cajas de ahorros, empresas

puede ser subsumido en varias normas legales simultneamente vigentes que derivan de ese hecho distintas consecuencias jurdicas (p. 37). Segn se ha citado, la aplicacin del derecho exige subsumir un hecho de la vida bajo la norma jurdica correspondiente, de modo que se conozca la consecuencia jurdica del caso. Para ello es necesario tomar en cuenta la fuerza obligatoria de la ley contenidas en el Cdigo Civil Venezolano vigente.

Cdigo Civil Venezolano de 1982 De conformidad con lo expuesto en el Ttulo Preliminar, de las Leyes y sus Efectos y de las Reglas Generales para su Aplicacin, esta norma sustantiva establece que: La Ley es obligatoria desde su publicacin en la Gaceta Oficial o desde la fecha posterior que ella misma indique (Art. 1). La Ley obliga incluso a quienes la ignoran. En consecuencia, estos criterios dispuestos por el legislador son jurdicamente obligatorios, ya que, su esencia se centra en regular las acciones humanas, en concordancia con la Constitucin venezolana, la cual tiene el poder de hacer y de obligar a los ciudadanos a conformarse a ella. Nemo Censetur Ignorare Legem, es lo que en espaol se traduce como La ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento (Art. 2). Se observa claramente del articulus citado que: las personas que viven en sociedad tienen la obligacin de conocer las leyes del Estado del que forman parte, a cuyo el efecto el poder pblico la promulga. Es inevitable hablar de control social y participacin ciudadana sin hacer referencia a este principio, ya que, en la actualidad, el Estado Venezolano esta en proceso de transformacin y, es en ese proceso, que el perodo verstil de la normativa jurdica otorga al ciudadano derechos y deberes insertos en mltiples disposiciones que deben ser de conocimiento popular. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 49

El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines. (Art. 03) Haciendo particular nfasis en la participacin ciudadana, tema que es novsimo para la Constitucin Nacional, se mencionan en el artculo los fines del Estado, entre los que cuentan el ejercicio democrtico de la voluntad popular, entre otros, considerado como la piedra angular para la construccin de una sociedad justa, equilibrada y sobre todo participativa. La soberana reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio por los rganos que ejercen el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos. Este artculo trata sobre la soberana, en el sentido de que el pueblo es soberano, la cual se ejerce no solo a travs del sufragio como lo era en el caso de la Constitucin de 1961, sino de una forma ms directa como dueo que es el pueblo del Poder Constituyente originario. Por ejemplo: si rene el 15% de los votos del Registro Electoral, puede convocar a una asamblea constituyente para que redacte una nueva Constitucin y elija el rgimen poltico que desee; en pocas palabras establece la participacin del pueblo en diversas maneras del quehacer poltico y social. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. 50

La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. (Art. 62) Tal como se observa, hace mencin a la participacin como un derecho y expresin de protagonismo ciudadano, tomando en cuenta el sistema de organizacin social y econmica; basada en la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica. En pocas palabras, es el medio necesario para lograr el protagonismo comunitario que garantice su completo desarrollo. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico: las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo. (Art. 70) Brevemente define los medios de cogestin como uno de los medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, ratificando el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a formular peticiones y propuestas, forjando en stos la formacin, ejecucin y control de la gestin publica local, mediante sus actuaciones. Establece el artculo 132 de la CRBV que Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas promoviendo y defendiendo los derechos 51

humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social principio que prevalece a lo largo de esta investigacin. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho (Art. 141). Como se puede entender, esta disposicin establece los altos principios que deben regir la conducta de la administracin pblica; cabe agregar que, stos, son fuente primordial para el desarrollo y ejecucin de la propuesta, en este propsito, son valores-principios fundamentales que predominan en el imaginario y subjetividad democrtica del pas. Es de la competencia exclusiva de los estados: 1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta Constitucin. 2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin poltico-territorial, conforme a esta Constitucin y a la ley. 3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aquellos que se les asignen como participacin en los tributos nacionales. 4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales. 5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley. 6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. 7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas. 8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales. 9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales. 52

10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional. 11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o municipal (Art. 164). Brevemente se explica que en el artculo los once renglones o competencias de los Estados; entre los que se deduce: la facultad de dictar su propia Constitucin, la cual ser anulada por el Tribunal Supremo de Justicia si se considera que colida con la Constitucin Nacional, el orden pblico y las buenas costumbres. Precisando de una vez, la organizacin de los Poderes Estadales y Municipales, aclarando que este ltimo es materia de ste Trabajo de Grado. La funcin legislativa del municipio corresponde al Consejo, integrado por Concejales elegidos en la forma establecida en la Constitucin, ene l nmero y condiciones que determine la ley (Art. 175); Funcin ampliamente debatida en la LOPPM. Son de la competencia del municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asignen esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos y domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas: 1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico, vivienda de inters social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin, arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico. 2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de pasajeros y pasajeras. 3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos y municipales.

53

4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil. 5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin familiar de la persona con discapacidad al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y proteccin de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal. 6. Servicios de agua potable, electricidad y gas domestico; alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios. 7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. 8. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley. Las actuaciones que corresponden al Municipio en materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a esta Constitucin (Art. 178). Este artculo viene a ser una epitome del municipio ideal, conteniendo en su encabezamiento lo que un municipio debe lograr en beneficio de sus ciudadanos. El lector podr ir leyendo en los ocho numerales de este artculo la amplia gama de atribuciones que tienen los Consejos Municipales. La Constitucin ha previsto en el ltimo prrafo del artculo que existan disposiciones concurrentes, de carcter Nacional o Estadal, las cuales no deben ser obstaculizados por las competencias municipales. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad. 54

2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin. 3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. 4. La participacin de los trabajadores o trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. 5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas en las cuales aquellas tengan participacin. 6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales. 7. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin (Art. 184). Finalmente, determina la inclusin de la ciudadana en los procesos de control y evaluacin de la gestin local, para que los estados y los municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen, previa demostracin de su capacidad para prestarlos, en las condiciones ms idneas para la prctica de la participacin. La Seccin Cuarta de la Constitucin establece la formacin de las leyes, indicando as que La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador. Las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a determinada materia se podrn denominar cdigos (Art. 202). La iniciativa de las leyes corresponde: 55

1. Al Poder Ejecutivo Nacional. 2. A la Comisin Delegada y a las Comisiones Permanentes. 3. A los y las integrantes de la Asamblea Nacional, en nmero no menor de tres. 4. Al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de leyes relativas a la organizacin y procedimientos judiciales. 5. Al Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los rganos que lo integran. 6. Al Poder Electoral, cuando se trate de leyes relativas a la materia electoral. 7. A los electores y electoras en un nmero no menor del cero coma uno por ciento de los inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral. 8. Al Consejo Legislativo, cuando se trate de leyes relativas a los Estados (Art. 204). Se establece de manera clara los ocho poderes que tendrn la potestad de iniciar o proponer normas jurdicas, que en concordancia con la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, los ciudadanos y ciudadanas habitantes de un municipio podrn presentar proyectos de ordenanzas o de modificacin de las leyes ya vigentes. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal 2010 La autonoma es la facultad que tiene el municipio para elegir sus autoridades, gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos, dictar el ordenamiento jurdico municipal, as como organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable de las comunidades y los fines del Estado (Art. 3). Por consiguiente, los municipios tienen autonoma poltica que e la que da origen al autogobierno y que implica la eleccin de sus gobernantes; y la autonoma normativa, en relacin con esta ultima, quiere decir que, dictan su propio ordenamiento en las materias de su competencia, y sobre la organizacin y funcionamiento de los distintos rganos del Municipio. Los municipios y las dems entidades locales se regirn por las normas constitucionales, las disposiciones de la presente Ley, la legislacin 56

aplicable, las leyes estadales y lo establecido en las ordenanzas y dems instrumentos jurdicos municipales. Las ordenanzas municipales determinarn el rgimen organizativo y funcional de los poderes municipales segn la distribucin de competencias establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en esta Ley y en las leyes estadales. Se exceptan las Comunas de estas disposiciones, por su condicin especial de entidad local, reguladas por la legislacin que norma su Constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento (Art. 5). Con referencia a lo anterior, es preciso destacar que, el artculo por si solo explica claramente su objetivo, al exponer: Los municipios y las dems entidades locales se regirn por las normas constitucionales, las disposiciones de la presente Ley, la legislacin aplicable, las leyes estadales y lo establecido en las ordenanzas y dems instrumentos jurdicos municipales. El Municipio ejercer sus competencias mediante los siguientes instrumentos jurdicos: 1. Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer normas con carcter de ley municipal, de aplicacin general sobre asuntos especficos de inters local. Las ordenanzas recibirn por lo menos dos discusiones y en das diferentes, debern ser promulgadas por el alcalde o alcaldesa y ser Publicadas en la Gaceta Municipal o Distrital, segn el caso, y prever, de conformidad con la ley o si lo ameritare la naturaleza de su objeto, la vacatio legis a partir de su publicacin. Durante el proceso de discusin y aprobacin de las ordenanzas, el Concejo Municipal consultar al alcalde o alcaldesa, a los otros rganos del Municipio, a los ciudadanos y ciudadanas, a la sociedad organizada de su jurisdiccin, y atender las opiniones por ellos emitidas. 2. Acuerdos: son los actos que dicten los concejos municipales sobre asuntos de efecto particular. Estos acuerdos sern publicados en la Gaceta Municipal cuando afecten la Hacienda Pblica Municipal. 3. Reglamentos: Son los actos del Concejo Municipal para establecer su propio rgimen, as como el de sus rganos, servicios y dependencias. Estos reglamentos sern sancionados mediante dos discusiones y publicados en Gaceta Municipal. 4. Decretos: son los actos administrativos de efecto general, dictados por el alcalde o alcaldesa y debern ser publicados en la Gaceta Municipal o Distrital. El alcalde o alcaldesa reglamentar las ordenanzas mediante decreto, sin alterar su espritu, propsito o razn y, en todo caso, debern ser publicados en la Gaceta Municipal o Distrital. 57

5. Resoluciones: son actos administrativos de efecto particular, dictados por el alcalde o alcaldesa, el Contralor o Contralora Municipal y dems funcionarios competentes. 6. Otros instrumentos jurdicos de uso corriente en la prctica administrativa, ajustados a las previsiones que las leyes sealen. Las ordenanzas, acuerdos, reglamentos, decretos, resoluciones y dems instrumentos jurdicos municipales son de obligatorio cumplimiento por parte de los particulares y de las autoridades nacionales, estadales y locales (Art. 54). Cabe agregar que: el instrumento normativo por excelencia, de carcter legislativo del cual disponen los municipios, son las Ordenanzas, las cuales define el artculo In Comento. Por ello ante todo previa apreciacin, la autora considera que son las llamadas a determinar el rgimen organizativo y funcional de los Poderes Municipales, segn la distribucin de competencias establecidas en todo el ordenamiento jurdico venezolano. Los medios de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana, son aquellos a travs de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma individual o colectiva, manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de inters colectivo. Los medios de participacin son, entre otros, los siguientes: 1. Cabildos abiertos. 2. Asambleas ciudadanas. 3. Consultas pblicas. 4. Iniciativa popular. 5. Presupuesto participativo. 6. Control social. 7. Referendos. 8. Iniciativa legislativa. 9. Medios de comunicacin social alternativos. 10. Instancias de atencin ciudadana. 11. Autogestin. 12. Cogestin. El enunciado de estos medios especficos no excluye el reconocimiento y desarrollo de otras formas de participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural del Municipio (Art. 258).

58

La LOPPM (2010), se ocupa del tema del Control Social de una manera amplia. Por ejemplo, los consejos comunales y las juntas parroquiales ahora comunales, desempean un papel fundamental, debido a que son los llamados a promover los procesos comunitarios de Contralora Social. Cabe agregar que, las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplir incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme con la ley. Los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones ejercern el control social sobre la gestin municipal. A estos fines, las autoridades municipales debern dar la mayor publicidad a los actos de gestin de inters general, tales como proyectos, licitaciones, contrataciones, costos de las mismas y elementos relevantes. Para ejercer este control social, los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones podrn solicitar la informacin y documentacin administrativa que sean de inters para la comunidad; la administracin municipal est en la obligacin de suministrarlas (Art. 272). An ms, la LOPPM (2010) consagra la Contralora Social como un medio de participacin popular en el ejercicio de su soberana. En tal sentido, la contralora social es un mecanismo de vigilancia ciudadana sobre el gobierno que tiene una expresin organizativa y funciones especficas, tales como: informar al resto de la ciudadana de su actividad, presentar informes a las entidades oficiales y presentar denuncias ante los organismos competentes sobre hechos u omisiones que afectaren los intereses de la colectividad Los ciudadanos y ciudadanas, en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0,1%) de los electores del Municipio, podrn presentar proyectos de ordenanzas o de modificacin de las ya vigentes. Estos proyectos de ordenanzas debern ser sometidos a la consideracin del Concejo Municipal para su admisin o rechazo; previamente, el Concejo Municipal deber fijar una reunin con los presentadores de la iniciativa legislativa a fin de discutir su contenido. Una vez examinado el proyecto, el Concejo Municipal deber 59

pronunciarse sobre su admisin o rechazo dentro de los treinta das siguientes a su presentacin. Admitido el proyecto, el debate del mismo deber iniciarse en un lapso de treinta das siguientes. Si el debate no se inicia dentro del lapso antes sealado, el proyecto se someter a consulta popular de conformidad con lo establecido en la legislacin electoral. El Concejo Municipal deber motivar el rechazo a la iniciativa cuando sea el caso (Art. 274).

Aqu prevalece el derecho de los ciudadanos, en un porcentaje no menor al 0,1% de los electores del municipio, de poder presentar proyectos de Ordenanzas o modificacin de loas ya existentes ante el Consejo Municipal, para ser sometidos a la consideracin y posible admisin o rechazo del mismo. Los ciudadanos y ciudadanas de la parroquia tienen el derecho y el deber de: 1. Participar con la junta parroquial en la gestin y fiscalizacin del mantenimiento y conservacin de las plazas, parques, vas pblicas y aceras, instalaciones deportivas y recracinales, asistenciales y cualesquiera otras instalaciones municipales ubicadas en la jurisdiccin de la parroquia. 2. Acompaar a la junta parroquial en la promocin y gestin ante las direcciones de la alcalda, de todo tipo de actividades culturales, recracinales, deportivas, tursticas, de saneamiento y limpieza ambiental. 3. Participar con las juntas parroquiales en la promocin y en la fiscalizacin de la ejecucin de obras y servicios pblicos municipales en sus respectivas jurisdicciones, y solicitar toda la informacin sobre las obras pblicas para proponer reformas y mejoras en la ejecucin de dichas obras. 4. Informar a las juntas parroquiales las deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos para la gestin de reclamos ante las autoridades municipales de su jurisdiccin. 5. Pedir toda la informacin necesaria para la organizacin y formacin de las asociaciones vecinales y otras organizaciones comunitarias. 6. Otros derechos y deberes que, de su condicin de vecinos residentes, se desprendan (Art. 275). El ejercicio pleno de la Contralora Social depende de la accin combinada del sector pblico y de las comunidades. De ambos actores, sin menoscabo de uno sobre otro se requiere de una actitud positiva. Corresponde al Estado la obligacin

60

de garantizar las condiciones operativas mnimas para que los ciudadanos y sus organizaciones puedan ejercer este derecho, sin trabas. Ley Orgnica de Contralora Social 2010 La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular, mediante el establecimiento de las normas, mecanismos y condiciones para la promocin, desarrollo y consolidacin de la contralora social como medio de participacin y de corresponsabilidad de los ciudadanos, las ciudadanas y sus organizaciones sociales, mediante el ejercicio compartido, entre el Poder Pblico y el Poder Popular, de la funcin de prevencin, vigilancia, supervisin y control de la gestin pblica y comunitaria, como de las actividades del sector privado que incidan en los intereses colectivos o sociales. (Art. 1). En lo que respecta al objeto del Proyecto de Ley, referido en ste dispositivo, se busca el desarrollo y la consolidacin de la corresponsabilidad, la participacin de los ciudadanos en el control de gestin pblica, superar la atencin endgena del aparato pblico; para centrarla en los planteamientos, recomendaciones y observaciones que formulen los ciudadanos. El propsito fundamental del control social es la prevencin y correccin de comportamientos, actitudes y acciones que sean contrarios a los intereses sociales y a la tica en el desempeo de las funciones pblicas, as como en las actividades de produccin, distribucin, intercambio, comercializacin y suministro de bienes y servicios necesarios para la poblacin, realizadas por el sector pblico o el sector privado (Art. 3). El propsito contenido Ex Lege, es dar las herramientas necesarias a los

ciudadanos y ciudadanas para que puedan ejercer personalmente un derecho y el cumplimiento de una obligacin. Es otra tarea impostergable por parte del Estado y sus gestores para contribuir al desarrollo efectivo de la contralora social. Ley Orgnica de la Administracin Pblica 2008 61

Los rganos y entes de la Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la gestin pblica. Las personas podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como participar en la elaboracin de los instrumentos de contenido normativo. Los rganos y entes pblicos llevarn un registro de las comunidades organizadas cuyo objeto se refiera al sector correspondiente (Art. 138). La Ley Orgnica de la Administracin Pblica, consagra categricamente el control social sobre la gestin pblica, todo esto como consecuencia de la consagracin de la rendicin de cuentas y de la transparencia, como principios administrativos de carcter general en el texto constitucional venezolano de 1.999, toma fuerza la concepcin de una administracin pblica sometida a los ciudadanos y ciudadanas, como condicin insoslayable para su mayor eficacia y eficiencia. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal 2009 El Artculo 1 de esta ley sustantiva dispone que: La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contralora General de la Repblica, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participacin de los ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora. Ante la situacin planteada, este proceso de participacin se lleva a cabo con el propsito de evitar la corrupcin y el desvo de los recursos, as como que los propios vecinos y vecinas, luchadores y luchadoras sociales, lderes comunitarios, voceros y voceras hagan las cosas como deben hacerlas. Ley Orgnica de Los Consejos Comunales 2009 La presente Ley tiene por objeto regular la Constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular y 62

su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario (Art. 1). Lo que quiere decir, en otras palabras es que, el Consejo Comunal es la instancia de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos comunales, es un proceso para hacer efectiva la participacin popular y la planificacin participativa que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. Se concreta como una expresin del poder popular, a travs de la realizacin de cinco fases: diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin y contralora social. (Art. 44). En este punto, adquiere importancia la referencia a los elementos descritos en la ley, dado que, se presenta como un proceso sociopoltico de incidencia en las actividades fundamentales del Consejo Comunal, orientado por su contenido que se expresa en fases y como una experiencia de planificacin participativa, manifestndose como una experiencia de aprendizaje colectivo. El ciclo comunal est conformado por cinco fases, las cuales se complementan e interrelacionan entre s y son las siguientes: 1. Diagnstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad. 2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad. 3. Presupuesto: esta fase comprende la determinacin de los fondos, costos y recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la 63

comunidad, destinados a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral. 4. Ejecucin: esta fase garantiza la concrecin de las polticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral, garantizando la participacin activa, consciente y solidaria de la comunidad. 5. Contralora social: esta fase es la accin permanente de prevencin, vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del ciclo comunal para la concrecin del plan comunitario de desarrollo Integral y en general, sobre las acciones realizadas por el consejo comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contralora Social del consejo comunal. 6. Las fases del ciclo comunal debern estar avaladas y previamente aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el consejo comunal respectivo. (Art. 45). La referencia normativa al ciclo comunal como proceso de participacin, deja de manifiesto que se imponen las caractersticas de cada comunidad y su realidad organizativa, aunque, se plantea como un contenido necesario para los programas de formacin ciudadana, aprobados en cada comunidad mediante acuerdos de las asambleas de ciudadanos, en respuesta a las necesidades y capacidades detectadas, de all que, algunos presenten el ciclo comunal como una metodologa para la accin comunitaria, que se enriquece por el intercambio de saberes y las experiencias locales. Ley Orgnica de Poder Popular 2010 La referida Ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el Poder Popular, generando condiciones objetivas, travs de los diversos medios de participacin y organizacin establecidos en la Constitucin, en la Ley, y los que surjan de la iniciativa popular, para que los ciudadanos ejerzan el pleno derecho de la soberana, la democracia participativa, protagnica y corresponsable, y la Constitucin de formas de autogobierno comunitarias y comunales, para el ejercicio directo del poder (Art. 1).

64

El artculo 5 de la Carta Magna establece que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo, mientras que el artculo 39 ejusdem se refiere al ejercicio de la ciudadana y, por ende, de los derechos y deberes polticos de los venezolanos y venezolanas, de la misma manera el artculo 132 de la norma fundamental expresa el deber ciudadano en cuanto a su responsabilidad social y a participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas. Asimismo, figuran los artculos 173 CRBV, referente a la creacin de las entidades locales, atendiendo a la iniciativa vecinal o comunitaria, entre otros. Como puede observarse todos estos preceptos constitucionales de una u otra manera fortalecen el objeto de esta ley. Definicin de Trminos Bsicos A Contrario Sensu: En sentido contrario (Ortiz y Prez 2.008, p.31). A Fortiori: Con ms Razn (La Autora). A Quo: Da a partir del cual comienza el cmputo de un plazo (Ortiz y Prez 2.008, p.32). Ad Summum: A lo ms (La Autora). Artculo: Cada una de las disposiciones numeradas de un tratado, ley o reglamento y es sta una de las acepciones de mayor importancia jurdica (Portal Asamblea Nacional). Articulus: Artculo o disposicin (La Autora) Artificium: Palabra latina que se refiere al ingenio o habilidad con que est hecho o se promueve algo (La Autora). Codex: Palabra Latina que significa Cdigo (La Autora) Cdigo Sustantivo: Es donde se plasman los aspectos procesales que permitirn accionar y encausar el procedimiento de Ley correspondiente (La Autora). 65

Comunidad: viene del latn (cumunitas, - atis) y significa calidad de comn, propio de todos; desde la familia hasta el pas estamos integrando mltiples comunidades. (Antillano 2.004, p. 9). Concordancia: Correspondencia o conformidad con una cosa u otra. (Portal Asamblea Nacional). Conditio Sine Qua Non: Expresin latina que se aplica a la condicin sin la cual no se har una cosa o se tendr por no hecha (Ocano 2.008, p. 1.502). Constitucin: Es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo, adems garantiza al pueblo derechos y libertades (Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela). Contralora: Es el rgano al cual le corresponde el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos, as como operaciones relativas a los mismos (Acosta, 2.008, p. 252). Control Social: Es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestin pblica municipal, en la ejecucin de programas, planes y proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos municipales as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos (Acosta, 2.008, p. 273). De Facto: Locucin latina que refiere de hecho (Cabanellas, 2.006 p.110) De Jure: Locucin latina que refiere de derecho (Cabanellas, 2.006 p.110). Derecho: Hace referencia a la coleccin de principios, preceptos y reglas a que estn sometidos todos los hombres en cualquier sociedad civil, para vivir conforme a justicia y paz (Cabanellas, 2.006 p.110). Ejusdem: La misma ley (La Autora) Estado: Se refiere a la representacin poltica de la colectividad nacional (La Autora) 66

Ex Lege: Adverbio latino, segn la ley; por disposicin de la misma (Cabanellas, 2.006 p.157) Ex Profeso: Adverbio latino, de propsito, con particular intencin (Ocano 2.008, p. 662). Forum Delicti Comisi: Fuero del delito cometido (La Autora). Gaceta Oficial: Es un instrumento de consulta permanente no slo para lo inherente a asuntos pblicos, sino para muchos actos de naturaleza privada (La Autora). In Comento: Explicaciones o comentarios sobre un tema en especfico (La Autora). Iniciativa Legislativa: Es la facultad que tienen los electores del Municipio, en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0,1%), de presentar proyectos de ordenanzas o de modificacin de las ya vigentes. (La Autora). Lato Sensu: En sentido amplio (La Autora) Ley Derogada: La que ha perdido su eficacia por declaracin expresa del legislador o por promulgacin de un cuerpo legal incompatible (Portal Asamblea Nacional). Ley Orgnica: La disposicin legal que estructura una rama fundamental de la administracin pblica; como por ejemplo la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional. (Portal Asamblea Nacional). Ley Vigente: Toda ley debidamente formada o sostenida por un Poder de hecho o se encuentre en vigor (Portal Asamblea Nacional). Ley: Se refiere a todo reglamento, ordenanza, estatuto, decreto, orden u otro mandamiento de una autoridad en el ejercicio de sus atribuciones (Cabanellas, 2.006 p.233) Nemo Censetur Ignorare Legem: es lo que en espaol se traduce como La ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento (Cisneros, 2002 p.205). 67

Norma: Es la regla de conducta cuyo fin es el cumplimiento de un principio legal (Cabanellas, 2.006 p.269) Ordenamiento Jurdico: Se refiere a la determinacin oficial de las fuentes del derecho (Cabanellas, 2.006 p.283). Ordenanza Municipal: Se define como un acto sancionado por el Concejo Municipal con el propsito de establecer normas de aplicacin general sobre asuntos especficos de inters local (La Autora). Parroquia: Son Entidades Locales, demarcadas dentro del territorio de un municipio. Son creadas por el Consejo Municipal con tres propsitos bsicos: 1. desconcentrar la gestin municipal, 2. promover la participacin ciudadana y 3. promover una mejor prestacin de los servicios pblicos municipales. (Acosta, 2.008, p.155). Praxis: Locucin latina que significa prctica en oposicin a teora o terica (Ocano 2.008, p. 1.304). Prembulo: Primeras palabras, fuera del articulado, con las cuales una Constitucin expone los grandes principios que la inspiran o el Poder que la dicta y que han sido tenidos en cuenta por los constituyentes (Portal Asamblea Nacional). Referndum o Referendo: Procedimiento jurdico por el que se someten al voto popular leyes o actos administrativos cuya ratificacin por el pueblo se propone (Ocano 2.008, p. 1.373). Reserva Legal: La figura de la reserva legal viene dada por la consagracin a nivel constitucional de determinadas materias que, debido a la importancia jurdica y poltica que tienen asignadas, slo pueden ser reguladas mediante ley, desde el punto de vista formal, y ello excluye la posibilidad de que tales materias sean desarrolladas mediante reglamentos o cualquier otro instrumento normativo que no goce de dicho rango legal (decisin N 2338 de la SC-TSJ 21/11/2001, Criterio reiterado decisin N 1613 de la SC-TSJ 17/08/2004).

68

Sociologa Jurdica: Es aquella disciplina que estudia los problemas, las implicaciones, y todo aquello concerniente a las relaciones entre el Derecho y la sociedad (La Autora). Sub Lite: Bajo disputa o pleito (La Autora). Ubi Ius Ibi Societas: Aforismo Romano que significa donde hay derecho, hay sociedad (Cisneros, 2002 p.252). Ut supra Dictum Est: Cmo se ha dicho ms arriba. (Cisneros 2002 p.201 ) Vacatio Legis: Periodo de tiempo que transcurre entre la publicacin de una norma jurdica y su entrada en vigor (Ortiz y Prez 2.008, p.34).

Sistema de Variables Las variables no actan como elementos aislados ya que los fenmenos y procesos no se encuentran monodeterminados, sino que son multicausales, y la influencia de las variables se manifiesta generalmente, como una combinacin interrelacionada de las mismas en las que algunas desempean el papel preponderante, por lo que se hace necesario un adecuado control en el desarrollo de la investigacin y de proyeccin en la seleccin del procesamiento estadstico, que permita revelar este fenmeno. Estas variables, presentan sus dimensiones e indicadores como se muestran en el cuadro N 1. Identificacin de las Variables Variable Dependiente: Ordenanza Municipal Variables Independientes: Contralora Social, Iniciativa Legislativa y Participacin Ciudadana

69

Cuadro 1. Operacionalizacin de las Variables


Objetivos Especficos Variable Definicin Conceptual Es el derecho de los ciudadanos y ciudadanas, en un porcentaje no menor a 0,1% de la poblacin electora de un municipio, de poder presentar proyectos de ordenanzas o de modificaciones de las ya existentes ante el consejo Municipal. Es una forma estratgica usada para activar o reactivar las relaciones entre el gobierno y la sociedad, en aras de afianzar el sistema democrtico como forma de gobierno, pues la misma ofrece elementos eficientes y eficaces para democratizar y mejorar la sociedad, dando as, igualmente, legitimidad al sistema democrtico; para que los resultados de la participacin ciudadana sean abarcar reas relacionadas a la formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica. Dimensin Indicadores Iniciativa Legislativa Soberana Popular Iniciativa ParticipativaConsultiva Gobierno Municipal Comunidad Local Proyectos o modificacin de ordenanzas Participacin Participacin Ciudadana Organizacin Composicin Publicidad Continua Apata Desercin Indiferencia Polticas Pblicas. Contralora Social Gestin Pblica Municipal Control Social Decisiones Derechos de Participacin Gestin Local

10, 10.

(V.I) Iniciativa Legislativa Describir los Mecanismos de Participacin Ciudadana en el Ordenamiento Jurdico Venezolano.

Participacin

11.

12. 12.

Iniciativa Legislativa

13,

12. 12

(V.I) Participacin Ciudadana

Participacin

15, 18, 16. 16. 19. 19. 19. 19. 19

Determinar la factibilidad en la inclusin de una Ordenanza de Contralora Social dentro del marco normativo municipal en Los Taques.

(V.I) Contralora Social

Es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestin pblica municipal, en la ejecucin de programas, planes y proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos municipales as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos.

1, 5. 6, 7 8 9 9

Cont. Cuadro 1. Operacionalizacin de las Variables 70

Objetivos Especficos

Variable

Definicin Conceptual

Dimensin

Indicadores

Proponer una Ordenanza Municipal de contralora social con base en el diagnostico de Participacin Ciudadana y el anlisis sobre Iniciativa Legislativa en el municipio Los Taques Estado Falcn.

Consejo Municipal (V.D) Ordenanza Municipal

Difusin Orientacin Regulacin Instrumento Jurdico - Normativo Sistema de Control Desconocimiento del Marco Regulador Ordenanza Beneficios Apoyo Participacin Activa

5 2

Son actos sancionados por el Consejo Municipal para establecer normas con carcter de Ley Municipal de aplicacin general sobre asuntos especficos de inters local.

1, 4 3, 5 4 5 14

JurdicoNormativo

Aplicacin General

1. 2. 3, 6

Nota. (Melndez, 2010)

71

CAPTULO III MARCO METODOLGICO En esta unidad de la investigacin, se presenta de forma precisa el tipo de datos que se requiere indagar para el logro efectivo de los objetivos de la investigacin, as como la descripcin de los distintos mtodos y las tcnicas que posibilitarn obtener la informacin necesaria. En el rea del Derecho, El mtodo jurdico representa la indagacin de los motivos y fines del derecho para el conocimiento e interpretacin de sus fuentes (Snchez, 2.007, p. 18). Comparativamente, Hurtado (2.008, p.97) establece que: En el campo de la investigacin, la metodologa es el rea de conocimiento que estudia los mtodos generales de las disciplinas cientficas. Cabe agregar que, incluye los mtodos, tcnicas, tcticas, estrategias y procedimientos que utilizar el investigador para lograr los objetivos de su estudio.

Tipo de Investigacin De acuerdo a los planteamientos que han venido desarrollando Hurtado (2008, p.99) () es necesario identificar el tipo de investigacin, de acuerdo al objetivo que se pretende lograr; en consecuencia, la investigacin para estudiar la viabilidad de la propuesta de creacin de Ordenanza sobre Contralora Social como Iniciativa Legislativa de Participacin Ciudadana en el Municipio Los Taques Estado Falcn, se enmarca dentro de una investigacin, de tipo proyectiva, en tal sentido, () propone soluciones

72

una situacin determinada a partir de un proceso de indagacin. Adems, implica explorar, describir y proponer alternativas de cambio () en esta categora entran los proyectos factibles UPEL (c.p. en Hurtado, 2.008). A Contrario Sensu, para la metodologa jurdica, este tipo corresponde a la Investigacin Jurdico Propositiva, debido a que, la Contralora Social se ha incorporado al conjunto de normas jurdicas en vigor del Estado o de una Comunidad en concreto. Para ejemplificar tales consideraciones, se entiende que, este tipo de investigacin est orientada a realizar una propuesta para un cambio o reforma legislativa, incluso la elaboracin de una norma jurdica (Snchez, 2.007, p. 61). Diseo de la Investigacin Sobre la base de las anteriores consideraciones, el diseo de investigacin es la estrategia general que adopta el investigador para responder al problema planteado. De manera semejante, Perdomo resea que El diseo () es el esquema que ideamos para probar nuestro marco terico (2.006, p. 74); referido en este caso a la elaboracin, aplicacin y prctica del derecho, por razn de, la propuesta para la creacin de una Ordenanza Municipal. El diseo implementado para el desarrollo de sta investigacin, correspondi el Modelo Realista Materialista, en el cual, Snchez expone que: Se encarga de estudiar el derecho como una ciencia social, dependiente de la Sociologa Jurdica y tiene por finalidad, evaluar el funcionamiento del derecho, en donde la labor del investigador ser evaluar los hechos sociales, polticos, econmicos, entre otros; de los cuales deriva el ordenamiento positivo venezolano (2.007, pp. 26-27). 73

Lato Sensu, toda investigacin debe definirse un plan que oriente el estudio propuesto y que guie todo el proceso, desde la revisin bibliogrfica, el anlisis e interpretacin de los datos recopilados, en funcin de los objetivos formulados, para poder establecer las conclusiones derivadas del proceso investigativo. Poblacin y Muestra Poblacin Una vez planteado el tipo de investigacin, se prosigui con el rea de estudio para efectuar la recoleccin de datos, con el propsito de dar respuestas al problema planteado. Para ello se consider primeramente que el universo o poblacin, estuvo conformado por sesenta (60), funcionarios activos de la Administracin Pblica, dentro de la jurisdiccin del municipio, entre ellos, Legisladores de la Cmara Municipal, integrantes de la Contralora Municipal, la Oficina de Participacin Ciudadana y Directivos del Consejo Local de Planificacin, como fenmeno estudiado, y es a partir de este que, se obtuvieron los datos para la investigacin. Ut supra Dictum Est, la poblacin es La totalidad de un grupo de objetos que poseen alguna caracterstica comn, la cual es objeto de investigacin (Perdomo, 2005, p. 115). En relacin con este ltimo, cabe agregar que, este grupo de objetos fue, finito, ya que, todos sus elementos son identificables por la investigadora, por lo menos desde el punto de vista del conocimiento que se tiene sobre su cantidad total (Ramrez, 1999, p. 92).

74

Muestra Ante la situacin antes mencionada, fue preciso definir jurdica y metodolgicamente la muestra, y sta, de acuerdo a los planteamientos que han venido desarrollando diversos autores, es la parte seleccionada de ese conjunto que es la poblacin. La seleccin de la muestra, es un medio para conocer las caractersticas de una poblacin (Snchez, 2007, p. 60). En consecuencia, la muestra que garantiz la representatividad del resto de la poblacin es definida como: un grupo relativamente pequeo de la poblacin que representa caractersticas semejantes (Ramrez, 1999, p. 91). Contina Ramrez explicando que la mayora de los autores han coincidido en sealar que para los estudios sociales con tomar un 30% de la poblacin se tendr una muestra con un nivel elevado de representatividad (1999, p. 91); es preciso entonces, destacar que, para calcular el porcentaje de un nmero (60) a otro (30), se multiplica el primero por el segundo y el resultado se divide entre 100; as 60*30/100 = 18. En conclusin, fueron 18 Funcionarios activos de la Administracin Pblica dentro de la Jurisdiccin del Municipio Los Taques del Estado Falcn, la muestra representativa, de donde se obtuvieron los datos para la investigacin. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos Tcnicas Para dar inicio al proceso de recopilacin de informacin, la autora observ la diversidad de tcnicas, instrumentos y procedimientos que pudieron ser utilizados; no obstante, durante la investigacin se abordaron aquellos que tenan estrecha relacin con los objetivos de la investigacin. Cabe agregar que, las tcnicas tienen que ver con los procedimientos utilizados para la recoleccin de los datos, es decir, el cmo estas pueden 75

ser de revisin documental, observacin, encuestas y tcnicas sociomtricas, entre otros (Hurtado, 2008, p. 153). En la presente investigacin, se aplicaron las tcnicas de: 1. Encuesta y, 2. Revisin de bibliografa y anlisis documental; mecanismos considerados de gran utilidad para el desarrollo de este Trabajo de Grado. En este propsito, las variables a ser medidas fueron: a. Ordenanza Municipal, b. Contralora Social, c. Iniciativa Legislativa y, d. Participacin Ciudadana. La encuesta se define como una tcnica que pretende obtener informacin que suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de si mismos, o en relacin con un tema en particular (Arias, 2006, p. 72). En este mismo orden y direccin, la revisin de bibliografa y anlisis documental como tcnica es prctica para todos los diseos de investigacin, debido a que la recoleccin de informacin se har en consonancia con el plan escogido, es decir, bibliogrfica, de campo o mixta (Perdomo, 2005, p.122) Instrumentos de Recoleccin de Datos El instrumento siempre es un medio para alcanzar un fin (Perdomo, 2005, p. 121). En definitiva, es cualquier recurso, dispositivo o formato empleado con el fin nico de obtener registrar, almacenar y comparar informacin relacionada con el tema a investigar. El instrumento correspondiente a la encuesta, es denominado como cuestionario por varios autores, entre ellos Arias, quien lo define como la modalidad de encuesta que se realiza de forma escrita mediante un instrumento o formato en papel contentivo de una serie de preguntas (2006, p. 74). Se observ claramente la utilidad del instrumento, sustentado en mecanismos para la intervencin y solucin de problemas cuando se presenten intercambios de informacin u opiniones y el aporte de ideas para solucionar asuntos relativos al control social. Este instrumento se utiliza, de un modo preferente, en el desarrollo de 76

una investigacin en el campo de las ciencias sociales: es una tcnica ampliamente aplicada en la investigacin de carcter cualitativa. Seguidamente, para la revisin de bibliografa y anlisis documental, el instrumento de medicin empleado fue una matriz de anlisis definido por Hurtado como un instrumento propio de la tcnica de revisin documental. Sus tems se basan en un criterio de anlisis con el cual es posible interpretar o criticar el evento de estudio descrito en algn documento (2008, p. 159), ambos instrumentos fueron considerados de gran utilidad para el desarrollo de esta investigacin. Validez y Confiabilidad de los Instrumentos Todo instrumento antes de ser aplicado, en la recoleccin de datos debe reunir dos caractersticas fundamentales: validez y confiabilidad. Hernndez (2003) define la validez como: es el grado en el que un instrumento en verdad mide la variable que se busca medir (p. 134). El instrumento aplicado en esta investigacin, fue sometido ante el juicio de tres (3) expertos, un Ingeniero Industrial representando el rea estadstica, un Metodlogo y en el rea de las ciencias jurdicas un Abogado con amplia trayectoria en el Derecho Administrativo. Con este instrumento de validacin se permiti conocer la opinin de los expertos con respecto al diseo y correspondencia de las dimensiones e indicadores de las variables objeto de estudio, en relacin con los objetivos establecidos en la investigacin. Ahora bien, para determinar la confiabilidad del instrumento, las alternativas de respuestas facilitaron los resultados y estos se obtuvieron de manera objetiva. La confiabilidad tal como lo explica Hernndez es el grado en el que un instrumento produce resultados consistentes y coherentes (2003 p. 134). La confiabilidad est referida al grado con que se obtienen resultados similares en distintas aplicaciones. 77 Toda investigacin que utilice

cuestionarios requiere del clculo de la confiabilidad y se debe aplicar una prueba piloto a una parte de los individuos que conforman la muestra, y despus analizar los resultados obtenidos, a travs de un coeficiente de correlacin que verifique que el instrumento empleado es confiable. Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de la Informacin Las tcnicas de anlisis, hacen referencia a la interpretacin de los resultados que, arrojarn los datos recabados, luego de aplicar los instrumentos y tcnicas a la muestra, aprobando o rechazando las hiptesis de la propuesta. En este mismo orden y direccin, para el desarrollo del presente Trabajo Especial de Grado, se aplic la tcnica de anlisis lgico. Resulta oportuno, agregar, segn Perdomo (2005, pp.128-129) lo siguiente: Las tcnicas de anlisis lgico, tienen especial importancia en el anlisis jurdico, por mandato expreso de la mayora de las legislaciones y por ser stas las ms apropiadas al nivel de anlisis en que usualmente se mueve el jurista. Las tcnicas de anlisis jurdico, tienen la peculiaridad de referirse en ltima instancia a la Ratio Iuris, a la justicia o a la equidad. Para procesar los datos y analizarlos se organizaron los resultados por medio de tablas, codificando las respuestas dadas por los encuestados en cada tem. Cada tabla se dividi en tres columnas, la primera contentiva de las alternativas de respuestas presentadas a la poblacin encuestada, la segunda deber mostrar en nmeros absolutos los datos recopilados y la tercera contendr la representacin porcentual de esos datos. As tambin, se utilizo adems, para presentar los resultados obtenidos en cada tem los grficos de sectores o comnmente llamados tortas, mediante los cuales se expuso de forma significativa los aspectos ms resaltantes de la informacin que ser recopilada. Cada una de estas tablas y grficos fueron complementados con un Anlisis cualitativo y cuantitativo de los datos 78

recopilados, por medio de lo cual se podr observar el cumplimiento de los objetivos formulados al inicio de la investigacin. Procedimiento Los elementos que integran el Marco Metodolgico, culminan de acuerdo al Manual UDEFA en la descripcin del procedimiento, conocido tambin como fases metodolgicas. Resulta oportuno agregar que: La investigacin es un proceso dirigido a la solucin de problemas del saber, mediante la obtencin y produccin de nuevos conocimientos (Arias 2006, p. 93). Segn se ha citado, este proceso investigativo, comprendi las siguientes fases: Fase I: Describir los Mecanismos de Participacin Ciudadana en el Ordenamiento Jurdico Venezolano. Luego de conocer la legislacin aplicable a la Contralora Social, la meta fue prever, orientar y preparar bien el camino de lo que se iba a hacer, como proceso de participacin ciudadana, individual o colectiva. Esta fase nace de la iniciativa de las comunidades con el propsito de mejorar la realidad de su entorno. Fase II: Determinar la factibilidad en la inclusin de una Ordenanza de Contralora Social dentro del marco normativo municipal en Los Taques. En esta primera fase, se busc conocer la necesidad de inclusin de una Ordenanza sobre Contralora Social en el Municipio. Fase III: Proponer una Ordenanza Municipal de contralora social con base en el diagnostico de participacin ciudadana y el anlisis sobre iniciativa legislativa en Los Taques. Esta ultima fase, fue un avance anticipado de las acciones a realizar para conseguir el logro de los objetivos propuestos.

79

CAPTULO IV RESULTADOS Y DISCUSIN Las tcnicas de anlisis de datos, son herramientas tiles para organizar, describir y analizar los datos recogidos con los instrumentos de investigacin. Su principal ventaja radica en que, los mismos responden al problema, delimitacin, objetivos y perspectiva terica elaborada por la investigadora. Ahora bien, para concretar lo antes mencionado, fue preciso describir la matriz de anlisis empleada como tcnica de revisin documental, sus tems se basan en un criterio de anlisis con el cual es posible interpretar o criticar el evento de estudio descrito en los objetivos de la investigacin: Cuadro 2. Matriz de anlisis ANALISIS Normativo Describir los 1. Ley de Reforma Parcial de la Ley Mecanismos de Orgnica del Poder Pblico Municipal Participacin Ciudadana (2.010) Arts. 3, 54, 258, 272, 274 y en el Ordenamiento 275. Jurdico Venezolano. 2. Ley Orgnica de Contralora 3. Social (2010) Arts. 1 y 3. Proponer una 4. Constitucin de la Repblica Ordenanza Municipal de Bolivariana de Venezuela de (1999) contralora social con Arts. 5, 39, 62, 70, 132, 173, 175, 178, base en el diagnostico 184 y 204 de participacin 5. Cdigo Civil Venezolano Arts. 1 ciudadana y el anlisis y 2. sobre iniciativa Cont. Cuadro 3. Matriz de anlisis 6. Ley Orgnica de Los Consejos legislativa en Los Comunales Arts. 1 y 45 Taques. 7. Ley Orgnica de Poder Popular Art. 1. OBJETIVOS ESPECIFICOS Doctrinario Para concretar el proceso investigativo, se recab material bibliogrfico que Permiti describir de una manera clara y sencilla los mecanismos de participacin existentes en Venezuela.

80

Nota. (Melndez, 2011) ANALISIS De Campo Determinar la Se determin la factibilidad en la inclusin de una factibilidad en la Ordenanza de Contralora Social, dentro del marco inclusin de una normativo municipal mediante el anlisis y la tabulacin de Ordenanza de un cuestionario aplicado a Funcionarios activos de la Contralora Social Administracin Pblica en el municipio Los Taques Estado dentro del marco Falcn, donde la poblacin fue de 60 personas y la muestra normativo municipal en 18 encuestados. Los Taques.

ESPECIFICOSOBJETIVOS

Anlisis de los Resultados Cuando se obtienen los datos de una investigacin, es necesario condensar estos datos, resumirlos a travs de uno o varios valores que determinen los principales caracteres del fenmeno que se estudia; son las medidas que forman este tipo de mtodos estadsticos, las que logran dicho resumen; en consecuencia para determinar los resultados de la presente investigacin se emple como medida la estadstica descriptiva de distribucin de frecuencia, la cual se define como la ms completa forma de agrupacin de los datos, en la cual stos se presentan en clase y cada clase exhibe su respectiva frecuencia (Rivas 2004, p. 10). Describir los Mecanismos de Participacin Ciudadana en el

Ordenamiento Jurdico Venezolano. Con el propsito de Describir los Mecanismos de Participacin Ciudadana en el Ordenamiento Jurdico Venezolano, fue indispensable partir de la teora 81

de Aguilar (2.007), quien en correlacin con la afluencia de leyes establece que: En la aplicacin del derecho se presentan casos en que en un mismo hecho puede ser subsumido en varias normas legales simultneamente vigentes que derivan de ese hecho distintas consecuencias jurdicas (p. 37). Segn se ha citado, la aplicacin del derecho exige subsumir un hecho de la vida bajo la norma jurdica correspondiente, de modo que se conozca la consecuencia jurdica del caso. Es preciso entonces hacer referencia al Cdigo Civil Venezolano que establece en su artculo 1 que: La Ley es obligatoria desde su publicacin en la Gaceta Oficial o desde la fecha posterior que ella misma indique La Ley obliga incluso a quienes la ignoran. En consecuencia, estos criterios dispuestos por el legislador son jurdicamente obligatorios, ya que, su esencia se centra en regular las acciones humanas, en concordancia con la Constitucin venezolana, la cual tiene el poder de hacer y de obligar a los ciudadanos a conformarse a ella. Teniendo en cuenta que, el artculo 2 del Cdigo Civil implanta que, La ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento. Sobre esta base, es inevitable hablar de control social y participacin ciudadana sin hacer referencia a este principio: Nemo Censetur Ignorare Legem, ya que, en la actualidad, el Estado Venezolano esta en proceso de transformacin y, es en ese proceso, que el perodo verstil de la normativa jurdica otorga al ciudadano derechos y deberes insertos en mltiples disposiciones que deben ser de conocimiento popular. Sobre la base de los anteriores planteamientos, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 refiere en su artculo 62 que, la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, es el medio necesario para lograr el protagonismo comunitario que garantice su completo desarrollo. Adems, en el artculo 70, define los 82

medios de cogestin como uno de los medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, ratificando el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a formular peticiones y propuestas, forjando en stos la formacin, ejecucin y control de la gestin publica local, mediante sus actuaciones. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico: las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo. En este mismo orden, determina por medio al artculo 184, la inclusin de la ciudadana en los procesos de control y evaluacin de la gestin local, para que los estados y los municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen, previa demostracin de su capacidad para prestarlos, en las condiciones ms idneas para la prctica de la participacin. Finalmente, la Constitucin en el artculo 204, hace referencia a la formacin de las leyes, indicando de manera clara los ocho poderes que tendrn la potestad de iniciar o proponer normas jurdicas, que en concordancia con la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, los ciudadanos y ciudadanas habitantes de un municipio podrn presentar proyectos de ordenanzas o de modificacin de las leyes ya vigentes. En este mismo orden de ideas, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal del 2010 menciona los 12 medios de participacin reconocidos por el legislador, sin embargo no excluye el reconocimiento y desarrollo de 83

otras formas de participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural del Municipio conforme a lo estatuido en el Artculo 258. Los medios de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana, son aquellos a travs de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma individual o colectiva, manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de inters colectivo. Los medios de participacin son, entre otros, los siguientes: 1. Cabildos abiertos. 2. Asambleas ciudadanas. 3. Consultas pblicas. 4. Iniciativa popular. 5. Presupuesto participativo. 6. Control social. 7. Referendos. 8. Iniciativa legislativa. 9. Medios de comunicacin social alternativos. 10. Instancias de atencin ciudadana. 11. Autogestin. 12. Cogestin. El enunciado de estos medios especficos no excluye el reconocimiento y desarrollo de otras formas de participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural del Municipio. La Participacin Ciudadana es el derecho y el deber consciente de los ciudadanos y ciudadanas a involucrarse de manera individual o colectiva en la formacin, ejecucin, control, planificacin y evaluacin de la gestin social en el ejercicio del poder popular. En consecuencia, es preciso definirlos de la siguiente manera: 1. Cabildos Abiertos: Se entiende por cabildo abierto la sesin o reunin del Consejo Municipal, en la que los ciudadanos y ciudadanas participan en la discusin de los asuntos de la Agenda de dicha reunin. 2. Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Se conoce como la mxima instancia de participacin de la comunidad, conformada por la reunin de personas para el ejercicio directo del poder y protagonismo 84

popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para la comunidad y dems formas de organizacin comunal. 3. Consultas Pblicas: La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal se limita a referir la consulta pblica como va mediante la cual los cuerpos colegiados (Consejo Municipal y Junta Parroquial Comunal) obtienen opinin de los ciudadanos para considerar materias de inters local. 4. Iniciativa Popular: Se refiere a la decisin que pueda tomar un colectivo, de dirigirse a alguna instancia de atencin ciudadana con el fin de plantear determinado problema que les afecta de manera directa y/o bien puede ser proponer su solucin. 5. Presupuesto Participativo: Mecanismo mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas proponen, deliberan y deciden en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de los presupuestos pblicos. Todo ello con el propsito de materializar los proyectos que permitan el desarrollo de las comunidades y sus organizaciones. 6. Control Social: Es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestin publica municipal, en la ejecucin de programas, planes y proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos municipales as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos. 7. Referendo: Medios de participacin y protagonismo de los ciudadanos y ciudadanas en ejercicio directo de su soberana poltica, expresada mediante: a. Referndum Abrogatorio de leyes y decretos con fuerza de ley. b. Referndum Aprobatorio de leyes, tratados, convenios o acuerdos internacionales. c. Referndum Consultivo en materias de trascendencia nacional, estadal, municipal y parroquial. 85

d. Referndum Revocatorio de cargos y magistraturas de eleccin popular. 8. Iniciativa Legislativa: Toda iniciativa legislativa se refiere a la facultad requerida por el pueblo en todas sus manifestaciones, y en un nmero no menor del cero como uno por ciento (0,1%) de los inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral, de proponer proyectos de Ordenanzas o modificar las ya existentes, siempre que se considere pertinente. 9. Medios de Comunicacin Social Alternativos: Se constituyen en una herramienta comunicacional del poder popular al servicio del cual estarn, en funcin de promover la organizacin del pueblo. 10. Instancias de Atencin Ciudadana : Son todos los medios creados por el Poder Pblico, con el propsito de atender de manera prioritaria todos los asuntos que ataen a las comunidades en determinado sector. 11. Autogestin: Conjunto de acciones mediante las cuales las comunidades organizadas asumen directamente la gestin de proyectos, ejecucin de obras y prestacin de servicios. 12. Cogestin: Proceso mediante el cual las comunidades organizadas conjuntamente con el Estado, convienen la gestin y ejecucin de obras y prestacin de servicios necesarios para mejorar su calidad de vida. An ms, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal consagra la Contralora Social como un medio de participacin popular en el ejercicio de su soberana. En tal sentido, la contralora social es un mecanismo de vigilancia ciudadana sobre el gobierno que tiene una expresin organizativa y funciones especficas, tales como: informar al resto de la ciudadana de su actividad, presentar informes a las entidades oficiales y presentar denuncias ante los organismos competentes sobre hechos u omisiones que afectaren los intereses de la colectividad mediante el artculo 272 de la norma in comento. 86

Continuando, en el artculo 274 prevalece el derecho de los ciudadanos, mediante a la iniciativa popular y legislativa, en un porcentaje no menor al 0,1% de los electores del municipio, de poder presentar proyectos de Ordenanzas o modificacin de loas ya existentes ante el Consejo Municipal, para ser sometidos a la consideracin y posible admisin o rechazo del mismo. En lo que respecta al objeto de la Ley Orgnica de Contralora Social, se busca el desarrollo y la consolidacin de la corresponsabilidad, la participacin de los ciudadanos en el control de gestin pblica, superar la atencin endgena del aparato pblico; para centrarla en los planteamientos, recomendaciones y observaciones que formulen los ciudadanos; todo esto, establecido en el artculo 1. As mismo, el propsito contenido Ex Lege, es dar las herramientas necesarias a los ciudadanos y ciudadanas para que puedan ejercer personalmente un derecho y el cumplimiento de una obligacin. Es otra tarea impostergable por parte del Estado y sus gestores para contribuir al desarrollo efectivo de la contralora social. Sobre la base de lo anteriormente citado, la Ley Orgnica de Los Consejos Comunales establece en su artculo 1 que, el Consejo Comunal es la instancia de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. La referencia normativa (Art. 45) al ciclo comunal como proceso de participacin, deja de manifiesto que se imponen las caractersticas de cada comunidad y su realidad organizativa, aunque, se plantea como un contenido necesario para los programas de formacin ciudadana, aprobados en cada comunidad mediante acuerdos de las asambleas de ciudadanos, en 87

respuesta a las necesidades y capacidades detectadas, de all que, algunos presenten el ciclo comunal como una metodologa para la accin comunitaria, que se enriquece por el intercambio de saberes y las experiencias locales. En igual forma, el espritu de Ley Orgnica de Poder Popular versa sobre lo establecido en el artculo 5 de la Carta Magna establece que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo, mientras que el artculo 39 se refiere al ejercicio de la ciudadana y, por ende, de los derechos y deberes polticos de los venezolanos y venezolanas, mientras el 132 expresa el deber ciudadano en cuanto a su responsabilidad social y a participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas. Asimismo, figuran los artculos 173 de la Constitucin de la Repblica, referente a la creacin de las entidades locales, atendiendo a la iniciativa vecinal o comunitaria, entre otros. Como puede observarse todos estos preceptos constitucionales de una u otra manera fortalecen el objeto de esta ley (Art. 1). Determinar la factibilidad en la inclusin de una Ordenanza de Contralora Social dentro del marco normativo municipal en Los Taques. Ahora bien, este ttulo comprende la presentacin de los resultados obtenidos a partir de la aplicacin de un cuestionario a dieciocho (18) Funcionarios activos de la Administracin Pblica en el Municipio Los Taques, entre ellos, Legisladores de la Cmara Municipal, integrantes de la Contralora Municipal, directivos del Consejo Local de Planificacin entre otros, y que forman parte de la muestra de estudio.

Cuadro 3. Matriz de anlisis y tabulacin de los resultados. Variable Ordenanza Municipal

88

Preguntas Una Ordenanza que regule la Contralora Social en el Municipio Los Taques beneficiara a sus habitantes? Grfico 3. tem 1. Elaborado por (Melndez 2011)

Resultado Alternativa Frecuencia Porcentaje Total Si No No s 15 0 3 86% 0 14% 18

Anlisis: En el grfico N 3 se pudo observar que las opiniones fueron repartidas de la siguiente manera, un 86% afirmo que, una Ordenanza como Instrumento Jurdico activa la participacin ciudadana en asuntos relacionados con el fin perseguido por ella; por otra parte, el 14% restante aleg no saber del tema.

La Alcalda del Municipio Los Taques y los dems Institutos que la integran, ofrecen apoyo y orientaciones para el estudio de la propuesta de Ordenanza sobre Contralora Social en el Municipio y su posible aplicacin? Grfico 4. tem 2. Elaborado por (Melndez 2011)

Alternativa Frecuencia Porcentaje Total

Si 18 100%

No 0 0 18

No s 0 0

Anlisis: En el grfico N. 4, los encuestados en su totalidad representado por el 100% afirmaron que en efecto, la Alcalda del Municipio Los Taques y los dems Institutos que la integran, ofrecen apoyo y orientaciones para el estudio de la propuesta de Ordenanza sobre Contralora Social en el Municipio y su posible aplicacin.

Cont. Cuadro 3. Tabulacin y anlisis de los resultados de la variable Ordenanza Municipal Alternativa Frecuencia Porcentaje Total Si 14 78% No 0 0 18 No s 4 22%

Considera usted que una Ordenanza como Instrumento Jurdico activa la participacin ciudadana en asuntos relacionados con el fin perseguido por ella? Grfico 5. tem 3. Elaborado por (Melndez 2011)

Anlisis: En el grfico N. 5 el 78% de la muestra encuestada afirmo que, una

89

Ordenanza que una Ordenanza como Instrumento Jurdico activa la participacin ciudadana en asuntos relacionados con el fin perseguido por ella. Contrariamente, el 22% de la muestra restante respondi no saber al respecto

Una Ordenanza de Contralora Social regulara sistemas, Instituciones y Organizaciones que intervienen en la administracin financiera y el sistema del control pblico y privado en Los Taques? Grfico 6. tem 4. Elaborado por (Melndez 2011)

Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total

No 0 0 18

No s 0 0

Anlisis: En el grfico N. 6, los encuestados en su totalidad representado por el 100% afirmaron que en efecto, una Ordenanza de Contralora Social si regulara sistemas, Instituciones y Organizaciones que intervinientes en la administracin financiera y el sistema del control pblico y privado en Los Taques.

El desconocimiento de un marco regulador de las conductas y actuaciones de los ciudadanos dentro de la sociedad afecta a la comunidad en general? En consecuencia la difusin de este instrumento normativo debe ser permanente, clara y oportuna?

Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total

No 0 0 18

No s 0 0

90

Cont. Cuadro 3. Tabulacin y anlisis de los resultados de la variable Ordenanza Municipal Grfico 7. tem 5. Elaborado por (Melndez 2011) Anlisis: En el grfico N. 7, los encuestados en su totalidad representado por el 100% coinciden en que, la difusin de este instrumento normativo debe ser permanente, clara y oportuna, con el propsito de evitar el desconocimiento de las ordenanzas que regulan al municipio.

Nota: Elaboracin propia con el resultado de las encuestas aplicadas a Funcionarios Activos de la Administracin Publica en el Municipio Los Taques (2011).

Cuadro 4. Matriz de anlisis y tabulacin de los resultados. Variable Contralora Social Preguntas El Control Social es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano participa activamente? Grfico 8. tem 6. Elaborado por (Melndez 2011) Resultado Alternativa Si No No s Frecuencia 18 0 0 Porcentaje 100% 0 0 Total 18 Anlisis: En el grfico N 8, se observa claramente que, el total de de la muestra en estudio esta de cuerdo en la participacin activa derivada del ejercicio del control social.

91

Cont. Cuadro 4. Tabulacin y anlisis de los resultados. Variable Contralora Social Alternativa Frecuencia Porcentaje Total Si 18 100% No 0 0 18 No s 0 0

Existe en el Municipio Los Taques Control Social? Grfico 9. tem 7. Elaborado por (Melndez 2011)

Anlisis: En el grfico N. 9, se observo que el 100% de los encuestados considera que en el Municipio Los Taques si existe la institucin del Control Social, Vale recalcar que, la consolidacin de un Estado Social de Derecho y Justicia depende de todos los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad, por ello todos tenemos la facultad y el mandato constitucional y legal de ejercer el control social en nuestras respectivas comunidades, as como promoverla y facilitarla. Conoce usted el tipo de decisiones que se pueden tomar en el Control Social? Grfico 10. tem 8. Elaborado por (Melndez 2011) Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total No 0 0 18 No s 0 0

Anlisis: En el grfico N. 10 el 100% de la muestra encuestada demostr conocer del alcance del control social y los beneficios que deriva su ejercicio.

Los derechos de participacin en la gestin local pueden ser ejercidos mediante las actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, as como de la sociedad organizada, a travs de distintas expresiones, entre ellas la contralora social?

Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total

No 0 0 18

No s 0 0

92

Cont. Cuadro 4. Tabulacin y anlisis de los resultados. Variable Contralora Social


Grfico 11. tem 9. Elaborado por (Melndez 2011) Anlisis: En el grfico N. 11, los encuestados en su totalidad representado por el 100% afirmaron que en efecto, los derechos de participacin en la gestin local pueden ser ejercidos mediante las actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, as como de la sociedad organizada, a travs de distintas expresiones, entre ellas la contralora social.

Nota: Elaboracin propia con el resultado de las encuestas aplicadas a Funcionarios Activos de la Administracin Publica en el Municipio Los Taques (2011).

Cuadro 5. Matriz de anlisis y tabulacin de los resultados. Variable Iniciativa Legislativa Preguntas Considera Usted que la Iniciativa Legislativa es un mecanismo directo para el ejercicio de la soberana popular? Grfico 12. tem 10. Elaborado por (Melndez 2011) Resultado Alternativa Frecuencia Porcentaje Total Si 18 100% No 0 0 18 No s 0 0

Anlisis: En el grfico N 12, se observa claramente que, un 100% de la muestra en estudio, considera a la iniciativa legislativa uno de los mecanismos de participacin ms necesarios en la actualidad.

Cont. Cuadro 5. Matriz de anlisis y tabulacin de los resultados. Variable Iniciativa Legislativa

93

Para lograr una efectiva participacin mediante la iniciativa legislativa, Considera usted que es precisa una estrecha relacin entre el Gobierno Municipal y la Comunidad Local? Grfico 13. tem 11. Elaborado por (Melndez 2011)

Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total

No 0 0 18

No s 0 0

Anlisis: En el grfico N. 13 la totalidad de la muestra encuestada demostr conocer del tema, la importancia de merece el tema de la participacin ciudadana en la actualidad, teniendo en cuenta que es imprescindible trabajar de la mano Estado Ciudadana.

Segn sus apreciaciones la Iniciativa Legislativa es de tipo participativa consultiva. Grfico 14. tem 12. Elaborado por (Melndez 2011)

Alternativa Frecuencia Porcentaje Total

Si 18 100%

No 0 0 18

No s 0 0

Anlisis: En el grfico N. 14, se observo que el 100% de la muestra encuestada considera que la iniciativa legislativa es de tipo participativa consultiva, pues, la CRBV establece que la comunidad electora en Venezuela no menor de 1% pueden discutir la modificacin de la legislacin existente o en su defecto presentar nuevos proyectos.

Cont. Cuadro 5. Matriz de anlisis y tabulacin de los resultados. Variable Iniciativa Legislativa

94

Est usted de acuerdo en que los ciudadanos y ciudadanas puedan presentar proyectos de Ordenanzas? Grfico 15. tem 13. Elaborado por (Melndez 2011)

Alternativa Frecuencia Porcentaje Total

Si 17 94%

No 1 6% 18

No s 0 0

Anlisis: En el grfico N. 15 se observ que la muestra representada por el 94% respondi que, en efecto, si est de acuerdo en que los ciudadanos y ciudadanas puedan presentar proyectos de Ordenanzas, debido a que, reconocen que, es un derecho constitucional; sin embargo slo el 6% de la misma afirma no estar de acuerdo con el tema.

Participara usted en la presentacin de proyectos de Ordenanzas o modificacin de las ya existentes? Grfico 16. tem 14. Elaborado por (Melndez 2011)

Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total

No 0 0 18

No s 0 0

Anlisis: En el grfico N. 16 se observo que la muestra en su totalidad representada por el 100% respondi que en efecto si participara en la presentacin de proyectos de Ordenanzas o modificacin de las ya existentes, debido a que, su aplicacin tiene como propsito regular las actividades del municipio.

Nota: Elaboracin propia con el resultado de las encuestas aplicadas a Funcionarios Activos de la Administracin Publica en el Municipio Los Taques (2011).

95

Cuadro 6. Matriz de anlisis y tabulacin de los resultados. Variable Participacin Ciudadana Preguntas La participacin ciudadana es la expresin de una fase de profundizacin para la organizacin y composicin de una nueva estructura de gobierno popular local? Grfico 17. tem 15. Elaborado por (Melndez 2011) Resultado Alternativa Si No No s Frecuencia 18 0 0 Porcentaje 100% 0 0 Total 18 Anlisis: En el grfico N 17, se observa que el total de la muestra coincide en que la participacin ciudadana es el proceso mediante el cual se interviene individual o colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos pblicos que le afectan en lo poltico, econmico y social, todo esto como fase de profundizacin en la estructura de gobierno local.

Considera usted que las autoridades municipales deben promover y garantizar la participacin ciudadana en la gestin pblica local? Grfico 18. tem 16. Elaborado por (Melndez 2011)

Alternativa Frecuencia Porcentaje Total

Si 18 100%

No 0 0 18

No s 0 0

Anlisis: al igual que grficos anteriores, este demuestra que es de vital importancia la promocin de garantas en la gestin pblica municipal por parte de las autoridades municipales.

96

Cont. Cuadro 6. Matriz de anlisis y tabulacin de los resultados. Variable Participacin Ciudadana Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total No 0 0 18 No s 0 0

La participacin del pueblo en la gestin pblica municipal garantiza su completo desarrollo tanto individual como colectivo? Grfico 19. tem 17. Elaborado por (Melndez 2011)

Anlisis: En el grfico N. 19 la muestra encuestada tambin demostr tener perfecto dominio del tema, ya que, con el protagonismo popular, en el marco de una concepcin de estado Democrtico, se podr alcanzar el desarrollo integral, tanto individual como colectivo, en la comunidad de Los Taques.

Est usted de acuerdo en que debe mantenerse una campaa masiva de educacin permanente para consolidar la participacin ciudadana? Grfico 20. tem 18. Elaborado por (Melndez 2011)

Alternativa Si No No s Frecuencia 18 0 0 Porcentaje 100% 0 0 Total 18 Anlisis: En el grfico N 20, se pudo notar que el 100% de los encuestados estn de acuerdo en que, debe mantenerse una campaa masiva de educacin permanente para consolidar la participacin ciudadana, ya que, es obligacin de las distintas instancias y rganos del Poder Pblico, as como de todas las expresiones del Poder Popular, desarrollar programas, polticas y actividades orientadas a la formacin y capacitacin de los ciudadanos, ciudadanas y expresiones del Poder Popular en materia relacionada con el ejercicio de la contralora social.

Cont. Cuadro 6. Matriz de anlisis y tabulacin de los resultados. Variable Participacin Ciudadana

97

Considera usted que por medio a la publicidad continua de los alcances y logros de la participacin ciudadana, se podra luchar contra la apata, desercin e indiferencia de un gran nmero de habitantes del municipio en cuanto a las polticas pblicas? Grfico 21. tem 19. Elaborado por (Melndez 2011)

Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total

No 0 0 18

No s 0 0

Anlisis: En el grfico N. 21 se pudo obtener que el 100% de la muestra encuestada, respondi que, si se podra luchar contra la apata, desercin e indiferencia de un gran nmero de habitantes del municipio, mediante a la publicidad contina de los alcances y logros de la participacin ciudadana.

Nota: Elaboracin propia con el resultado de las encuestas aplicadas a Funcionarios Activos de la Administracin Publica en el Municipio Los Taques (2011).

Proponer una Ordenanza Municipal de contralora social con base en el diagnostico de participacin ciudadana y el anlisis sobre iniciativa legislativa en Los Taques. La propuesta de una Ordenanza en materia de Contralora Social, para el Municipio Los Taques del Estado Falcn, tuvo como finalidad regular el proceso de participacin activa de los ciudadanos y ciudadanas como garantes de las obras, apoyos y / o servicios que se reciban a travs de los distintos programas de desarrollo social que se proporcionen con oportunidad y calidad. Todo esto, conforme a los procedimientos y pautas indicados en el artculo 274 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, disposicin que hace referencia a la presentacin de proyectos de Ordenanzas o modificacin de 98

las ya existentes. Adicionalmente, se han de tener presentes desde las perspectivas de participacin ciudadana en el proceso legislativo, el dogma expreso como mandato constitucional, en el cual se manifiestan las condiciones y garantas de organizacin como responsabilidad del Poder Pblico. La propuesta normativa est conformada por 32 artculos distribuidos de la siguiente manera: Captulo I Este capitulo lo conforma las Disposiciones Generales, que a su vez establece que el Objeto de la norma se fundamenta en el desarrollo y el fomento de los mecanismos de control, que establece la Ley del Poder Pblico Municipal en su artculo 258, los cuales deben ser practicados por ciudadanos y ciudadanas de manera individual y colectiva en los trminos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en las Leyes que regulen la materia. Seguidamente, se expresa la Naturaleza de la misma como la funcin principal orientar y facilitar las tareas de control que le sean encomendadas por las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, por grupos organizadores o por iniciativa propia en todo lo relacionado con el control, vigilancia y supervisin de las obras de la Administracin Pblica, siendo su mbito de Aplicacin todos los niveles e instancias poltico-territoriales de la Administracin Pblica Municipal, a las instancias y organizaciones del Poder Popular y a las organizaciones y personas del sector privado, en la jurisdiccin del Municipio Autnomo Los Taques. Cabe agregar que esta norma se rige por los Principios y Valores de justicia social, participacin ciudadana, corresponsabilidad, democracia participativa y protagnica, soberana nacional, inters colectivo, cooperacin, solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad, deber social, rendicin de 99

cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental; garantas de los derechos de la mujer, nios, nias y adolescentes y la familia, y en general de quien se encuentre en situacin de vulnerabilidad. Para finalizar ste capitulo se definen todos los trminos a emplear en la Ordenanza. Captulo II Este segundo capitulo hace referencia a la Organizacin, Atribuciones y Deberes de la Contralora Social, el cual est integrado por la manera de Organizacin, la cual podr ser ejercida de manera individual o colectiva en todas las actividades de la vida social, y se integrar de manera libre y voluntaria bajo la forma organizativa que sus miembros decidan. Continuando, se define este mecanismo para el ejercicio de la Contralora Social, incorporndose la manera Orgnica de ejercer el control Social, la cual se presenta cuando son creadas mediante Ley, establecindoseles su forma de organizacin, integracin, funcionamiento y mbito de actuacin. Seguidamente, los Requisitos para ejercer la Contralora Social requirindose para su ejercicio: Ser mayor de edad, de reconocida solvencia moral y honorabilidad, no ser requerido por instancias judiciales, tener capacidad de trabajo colectivo con disposicin y tiempo para el trabajo comunitario y no ocupar cargos de eleccin popular. En relacin a las Atribuciones de los Contralores y Contraloras Sociales, se tendrn las siguientes: 1. La promocin y el desarrollo de la cultura del control social; 2. Fomentar el trabajo articulado de las instancias, organizaciones y expresiones del Poder Popular con los rganos y entes del Poder Pblico, para el ejercicio efectivo de la funcin del control social; 3. Garantizar oportuna respuesta por parte de los servidores pblicos y servidoras pblicas sobre los requerimientos de informacin y documentacin relacionados con sus funciones de control; 4. Impulsar la creacin y desarrollo de programas y polticas en el rea educativa de 100

formacin ciudadana y en la tica socialista, especialmente para nios, nias y adolescentes; as como en materia de formulacin, ejecucin y control de polticas pblicas. Captulo III Este segundo capitulo hace referencia a la Revocatoria del Mandato y su Procedimiento, especificando que, para que se de la Revocatoria los miembros de la Contralora Social podrn ser revocados en su mandato por la Asamblea Comunitaria de Ciudadanas y Ciudadanos que los eligi, cuando incurran en: Inasistencia injustificada; faltas graves a las responsabilidades inherentes al mandato como miembro de la Contralora Social Comunitaria, o en la perdida de alguna de las condiciones establecidas en el Artculo N. 7 de esta Ordenanza. En cuanto al Procedimiento para el ejercicio de la contralora social, podr realizarse mediante denuncia, noticia criminis o de oficio, segn sea el caso; por toda persona natural o jurdica, con conocimiento en los hechos que conlleven a una posible infraccin, irregularidad o inaccin que afecte los intereses individuales o colectivos de los ciudadanos y ciudadanas, Captulo IV El Cuarto capitulo de esta propuesta, hace mencin a las Responsabilidades que versan sobre Los ciudadanos y ciudadanas que ejerzan la contralora social que incurran en hechos, actos u omisiones que contravengan lo establecido las presente Ordenanza, sern responsable administrativa, civil y penalmente conforme a las leyes que regulen la materia. Desarrollando entre sus preceptos que, Los informes y denuncias producidos mediante el ejercicio de la contralora social y hayan sido canalizados antes los rganos competentes del Poder Pblico deben obtener oportuna y adecuada respuesta, constituyendo as una pronta Respuesta del Poder Pblico. 101

Captulo V Este captulo sobre la Participacin Ciudadana, instituye la Promocin de la Participacin Ciudadana, en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, acreditando a las instituciones gubernamentales para promover y garantizar la participacin en asuntos de inters social. Cabe agregar que se menciona el Derecho a la Informacin, adems de formular peticiones y propuestas; entre otras, con el propsito de consolidar la cultura de participacin en los asuntos pblicos, sin ms limitaciones que las dictadas por el inters colectivo y la salvaguarda del patrimonio pblico; todo esto como parte del Derecho de la Participacin en la Gestin Social . En este mismo orden y direccin, contamos con la Aplicabilidad de los Medios de Participacin, los cuales son definidos como aquellos a travs de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma individual o colectiva, manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de inters colectivo, detallados as: 1. Cabildos abiertos. 2. Asambleas de ciudadanos y ciudadanas. 3. Consultas pblicas. 4. Presupuesto participativo. 5. Control social. 6. Referendos. 7. Iniciativa legislativa. 8. Medios de comunicacin social alternativos. 9. Instancias de atencin ciudadana. 10. Autogestin. 11. Cogestin. 102

12. La planificacin participativa y protagnica en la gestin social y comunitaria. Captulo VI Este captulo sobre la Formacin del Ciudadano y Ciudadana en las funciones de Contralora Social, establece que, es obligacin de las distintas instancias y rganos del Poder Pblico, as como de todas las expresiones del Poder Popular, desarrollar programas, polticas y actividades orientadas a la Formacin y capacitacin de los ciudadanos, ciudadanas y expresiones del Poder Popular en materia relacionada con el ejercicio de la contralora social, todo esto contando entre los Programas de Estudio, de todos los niveles y modalidades del sistema educativo venezolano, la formacin basada en valores y principios socialistas relativos al control social. Captulo VII Disposiciones Transitorias y Finales: La cual conforma dos instrucciones, la Primera es dar a conocer el instrumento jurdico a todos los habitantes del municipio por el medio de comunicacin e informacin que considere la Cmara Municipal, mientras que la Segunda establece que esta Ordenanza de aprobarse entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Municipal.

Conclusiones El proceso de transformacin social, econmica y poltica que vive la Repblica Bolivariana de Venezuela, acorde al mandato establecido en la 103

Constitucin Nacional aprobada en 1999 por la Asamblea Constituyente y refrendada por el pueblo ese mismo ao, convoca la participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas y obliga al conocimiento de los cambios planteados en la patria grande que so Bolvar. En el Pas actualmente, se viven, nuevas formas de relacin entre el gobierno y el pueblo. La Carta Magna sienta las bases de la democracia participativa y protagnica y esto significa que ya los ciudadanos no permanecen alejados de los asuntos pblicos, prctica sana y conveniente para garantizar la marcha del estado en cualquiera de sus competencias. Lo que est en juego es un nuevo trato entre el estado y la sociedad: en lugar de relaciones marcadas por el paternalismo y por las cpulas partidistas, la gente pasa a ocupar un rol activo y directo en las actividades y decisiones que involucran su comunidad, su municipio o su regin. Con base en lo antes mencionado, se ejecut esta investigacin, para la cual fue imprescindible describir los Mecanismos de Participacin en el Ordenamiento Jurdico Venezolano; mecanismos Ciudadana

plenamente desarrollados en el capitulo II de sta monografa, sin embargo, es preciso destacar que, las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplir incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal del 2010, que se ocupa del tema del Control Social de una manera amplia, e identifica en su artculo 258 de la siguiente manera: Los medios de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana, son aquellos a travs de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma individual o colectiva, manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de inters colectivo. Los medios de participacin son, entre otros, los siguientes: 1. Cabildos abiertos. 2. Asambleas ciudadanas. 104

3. Consultas pblicas. 4. Iniciativa popular. 5. Presupuesto participativo. 6. Control social. 7. Referendos. 8. Iniciativa legislativa. 9. Medios de comunicacin social alternativos. 10. Instancias de atencin ciudadana. 11. Autogestin. 12. Cogestin. El enunciado de estos medios especficos no excluye el reconocimiento y desarrollo de otras formas de participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural del Municipio (Art. 258). Adems de describir los Mecanismos de Participacin Ciudadana en el Ordenamiento Jurdico Venezolano; con el propsito de determinar la factibilidad en la inclusin de una Ordenanza de Contralora Social dentro del marco normativo municipal en Los Taques; fue necesario, condensar estadsticamente los resultados obtenidos a partir de la aplicacin de una encuesta a dieciocho (18) Funcionarios activos de la Administracin Pblica en el Municipio Los Taques, entre ellos, Legisladores de la Cmara Municipal, integrantes de la Contralora Municipal, directivos del Consejo Local de Planificacin entre otros, y que formaron parte de la muestra en estudio. Es preciso acotar que, se determin que la muestra encuestada demostr satisfaccin personal, individualmente, como parte integrante de un grupo, implicando as una actitud consciente y comprometida afectivamente ante la Administracin Publica, en la que se participa activamente identificndose con los valores de: arraigo, caridad, cogestin, cohesin humana, cohesin intragrupal, compartir, confianza, consumismo, coparticipacin, corresponsabilidad, dar lo mejor de s, disfrutar el trabajo, participacin, recreacin, voluntariado , en fin, el sentido de pertenencia es tpico del ser humano. 105

Definitivamente, y como columna vertebral de esta investigacin, se encuentra la propuesta de una Ordenanza Municipal de contralora social con base en el diagnostico de Participacin Ciudadana y el anlisis sobre Iniciativa Legislativa en Los Taques. La naciente propuesta para la creacin de una disposicin o mandato en materia de Contralora Social fue gestada a partir de la inquietud de diversos sectores que hacen vida en el municipio Los Taques. El tema es vital para poder contar con el pueblo, para erradicar la corrupcin y para que los ciudadanos puedan controlar, vigilar, custodiar, proponer y denunciar situaciones irregulares, donde el pueblo tiene el derecho de exigir que se le den cuentas de la gestin pblica y el funcionario tiene el deber de garantizar que llegue al ciudadano un servicio eficiente; demostrando as mismo, la obligatoriedad que tiene el Municipio para crear y mantener programas de formacin ciudadana, dirigidos a fortalecer las capacidades de los integrantes de las comunidades e incorporar a los ciudadanos y ciudadanas y a otras organizaciones de la sociedad para que manifiesten su deseo de participar en dichos programas. Recomendaciones La presente investigacin trata de aportar algunas consideraciones prcticas, tanto de forma como de fondo, que deben de tomarse en cuenta en la realizacin de una investigacin jurdico propositiva, como en la redaccin de la monografa final, como una gua metodolgica que, paso a paso indique y norme su proceso de realizacin; sobre la base de lo antes mencionado la autora recomienda: 1. A la Universidad de Falcn: seguir apoyando a los estudiantes de las carreras que imparte esta casa de estudio en las investigaciones y futuras propuestas legislativas, en el mbito que establezcan las lneas de investigacin respectiva, ya que, la iniciativa legislativa corresponde a la 106

potestad que constitucionalmente se atribuye a un porcentaje no menor del 0,1% de la poblacin electora del Estado Venezolano o de un determinado municipio para presentar proyectos de ley o modificacin de los ya existentes. 2. A los Docentes: continuar con su extraordinaria labor educativa en las distintas reas del Derecho, e incentivar a los futuros Abogados de la Repblica Bolivariana de Venezuela a desarrollar, mediante inquietudes que se presenten, las posibles propuestas que consideren, puedan solventar diversos problemas que estn latentes en la actualidad y necesitan el apoyo tcnico, acadmico e institucional que, entre la Universidad de Falcn, los docentes y sus alumnos puedan desarrollar. 3. Al Municipio Los Taques (Alcalde, Legisladores, Directivos de la Contralora, la Oficina de Participacin Ciudadana, Consejo Local de Planificacin, entre otros): estudiar la propuesta, su viabilidad, discusin y posible promulgacin, adems de la publicacin y futura publicidad para darla a conocer entre los habitantes del municipio, si luego de su estudio se considera pertinente. 4. A los habitantes del Municipio Los Taques del Estado Falcn : participar activamente en los asuntos que mediante a la Constitucin Nacional de 1999 le sean conferidos; ya que, la participacin ciudadana y protagnica, parte de una verdadera praxis democrtica, para que no se divorcie la teora y la prctica, por lo cual es necesario utilizar la forma de participacin comprometida a travs de la conformacin de la Contralora Social sustentada en la CRBV (Art.62), aunado a esto, la contralora social busca prevenir conflictos sociales ya que detecta problemas que puedan ser generados por las instituciones pblicas, cuando pierden la direccionalidad de los programas y proyectos, los cuales pueden ser causados tanto por 107

accin como por omisin. La contralora social a travs de informacin y conocimiento de causa realiza un conjunto de acciones voluntarias para ejercer el control, la vigilancia, la supervisin y la evaluacin para contribuir con la gestin gubernamental, dado que busca la democratizacin de los servicios, el manejo de los recursos en beneficio de la colectividad, la capacidad de respuesta y pretende evitar que los recursos sean utilizados por intereses particulares de algn grupo. Tambin, promueve la honestidad, la transparencia, eficiencia, eficacia y confianza en la ciudadana.

108

LISTA DE REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Acosta, H. (2.008) El Poder Pblico Municipal. Caracas Venezuela: Vadell Hermanos Editores, C.A. Aguilar, J (2.007) Personas. Derecho Civil I. Caracas Venezuela: Publicaciones Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB). Antillano, L (2.004) Elogio a la Comunidad. CONAC, Caracas Venezuela. Biblioteca Bsica Temtica,

Arias; F. (2.006) El Proyecto de Investigacin. Introduccin a la Metodologa Cientfica, Caracas Venezuela: Editorial Espteme, C.A. Borregales, G (2.010) Propuesta de una Normativa Legal para la eliminacin del uso de la bolsa plstica en el Municipio Carirubana Estado Falcn . Trabajo de Grado no publicado, Universidad de Falcn. Punto Fijo. Brewer, A. (1994) Principios del Rgimen Jurdico de la Organizacin Administrativa Venezolana. Caracas, Editorial Jurdica Venezolana. Cabanellas, G. (2.006) Diccionario Jurdico Elemental. Argentina: Editorial Heliasta S.R.L. Cisneros, G (Autor). (2.002). 500 Aforismos Jurdicos Vigentes (Grabacin en Formato de CD S/N). Publicacin de la Facultad de Derecho y Criminologa de la Universidad Autnoma de Nuevo Len (UANL) Monterrey, Mxico. Claret, A (2010) Proyectos Comunitarios e Investigacin Cualitativa . Caracas Venezuela. Editorial Texto, C.A. Claros, G (2000) La Participacin Ciudadana. Alcances y perspectivas. Zulia: Editorial Universidad Cecilio Acosta. Cdigo Civil Venezolano Gaceta Oficial Extraordinaria N 2.990 de fecha 26 de julio de 1.982.

109

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial N 5.453 de fecha 24 de marzo de 2.000 Enmienda N 1: Gaceta Oficial N 5.908 del 19 de febrero de 2.009. Contralora del Estado Falcn (2.008) Oficina de Atencin Ciudadana (O.A.C) Control Social y Participacin Ciudadana. Falcn. Contralora Municipal de Los Taques (2.010) Contralora Social Comunitaria. Falcn. Decisin de la Sala Constitucional nmero 1613 de fecha 17 de agosto de 2004, con ponencia del magistrado Jos Manuel Delgado Ocando. Expediente: N 03-0508 y 03-0527. Decisin de la Sala Constitucional nmero 2338 de fecha 21 de noviembre de 2001, con ponencia del magistrado Antonio J. Garca Garca. Expediente: 00-1455. Decisin de la Sala Constitucional nmero 22 de fecha 22 de enero de 2003, con ponencia del magistrado Jos Manuel Delgado Ocando. Expediente N: 02-3253. Delgado, J (2.010) Comentarios a la nueva Ley Orgnica de los Consejos Comunales. La Participacin Ciudadana y la Calidad de Vida; El Da del Apagn Legislativo de la Ley de los Consejos Comunales. Caracas Venezuela Valencia: Vadell Hermanos Editores. Daz, L (2.010) Consejos Comunales Comunas. Explosin del Poder Popular. Aragua Venezuela. Editorial Miranda. Fermn, J. Herramientas de Participacin Ciudadana y Contralora Social (2004) Mdulo III Segunda Versin. Ministerio de planificacin y desarrollo. Caracas. Fundacomunal, Fundacin para la Organizacin de Los Consejos Comunales (2.009) Estrategias para el desarrollo de la Contralora Social . Caracas. Fundacomunal, Fundacin para la Organizacin de Los Consejos Comunales (2.009) Haciendo Realidad la Democracia Participativa y Protagnica . Caracas. Garca, E (1.980) Introduccin al Estudio del Derecho. Trigsimo Primera Edicin revisada, Repblica Argentina. Editorial Porrua, S.A. 110

Hernndez, J (2.006) Introduccin al Derecho. Barquisimeto Venezuela. Legis Editores, C.A. Hernndez, S Metodologa de la Investigacin. 2. ed. McGraw-Hill. Mxico, D.F. (2.003) Hurtado, J (2008) El Proyecto de Investigacin. Comprensin Holstica de la Metodologa y la Investigacin. Caracas Venezuela. Ediciones Quirn. Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal Gaceta Oficial N Ext. 6.015 de fecha 28 de diciembre de 2.010. Ley Orgnica de Contralora Social Gaceta Oficial 6.011 de fecha 21 de diciembre de 2010. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Decreto N 6.649 del 24 de marzo del 2.009, Gaceta Oficial N 5.890 de fecha 31 de julio de 2.008. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal Gaceta Oficial N 39.148 de fecha 27 de marzo de 2.009. Ley Orgnica de Los Consejos Comunales Gaceta Oficial N 39.335 de fecha 28 de diciembre de 2.009. Ley Orgnica de Poder Popular - Gaceta Oficial Extraordinario N 6.011 de fecha 21 de diciembre de 2010. Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N. 4.109 Junio 1989. Mayorca, J (1976) Introduccin a la Sociologa. Vigsima Edicin. Caracas Venezuela. Editorial Empresa El Cojo, C.A. Meja, A (2.004) La Participacin Ciudadana. Cuestiones de la Organizacin Social. Caracas Venezuela: Biblioteca Bsica Temtica, CONAC. Mora, F. Diplomado en Servicios Pblicos. (2.007) Andes. Universidad de Los

Moya, E (2.006) Elementos de Finanzas pblicas y Derecho Tributario. 5ta Edicin. Caracas Venezuela. Editorial Molilibros, C.A.

111

Ocano (2.008) Nuevo Ocano Uno. Diccionario Enciclopdico Color. Barcelona Espaa: MMVIII Editorial Ocano. Ordenanza sobre Rgimen Parlamentario Gaceta Municipal ao XV Los Taques N 010-2005 de fecha 28 de junio de 2.005. Ortiz y Prez (Autoras). (2.008). Lxico Jurdico para Estudiantes (Grabacin en Formato de CD N 07). Publicacin de Ediciones 24. Perdomo, R (2.005) Metodologa de la Investigacin Jurdica . Mrida Venezuela: Editorial Universidad de Los Andes. Portal Asamblea Nacional http://www.asambleanacional.gob.ve/ Ramrez, T (1.999) Como hacer un Proyecto de Investigacin . 1a Edicin. Caracas Venezuela. Editorial Panapo de Venezuela, C.A. Rivas, E (2004) Estadstica General. 11a Edicin. Caracas Venezuela. Ediciones de la Biblioteca de la Universidad Central de Venezuela. Sabino, C. (2001). El Proceso de Investigacin Cientfica. Bogot: Ediciones El Cid. Snchez, N. (2007). Tcnicas y Metodologa de la Investigacin Jurdica . Caracas Venezuela. Ediciones Livrosca. Tamayo, M. (1998). Diccionario de Investigacin Cientfica. Distrito Federal: Mc Graw Hill.

112