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El artculo apunta algunos de los rasgos sustantivos sobre las recientes nociones del proyecto urbano, focalizndose en las formas de actuacin de las estrategias locales mediante los correspondientes proyectos. La hiptesis fundamental es que el proyecto urbano est muy vinculado a los aspectos de imagen de los megaproyectos metropolitanos de prestigio o de carcter excepcional, promovidos por la iniciativa pblica o mediante incentivos que generalmente se concentran en transporte avanzado, tecnologa, negocios o equipamientos ldicos. El objetivo sera extender dicha nocin para incluir un amplio tipo de proyectos de diversa dimensin y complejidad, para lo cual los poderes pblicos deberan disponer no slo de la iniciativa estratgica sino tambin de de la capacidad operativa para mejorar o transformar las cuestiones ms problemticas de cara a la creacin de una ordenacin equilibrada. El cuadro sinptico que se acompaa es un intento de establecer referencias cruzadas sobre los diferentes objetivos, las ocasiones y las situaciones territoriales de cada proyecto urbano (dicho marco ha sido utilizado por el equipo de la Escuela de Arquitectura de Oporto para clasificar conocidos ejemplos de regeneracin de "waterfronts" en una serie de ciudades europeas). Aunque el programa de intervencin establece el objetivo y alcance del proyecto, es la manifestacin de una oportunidad anticipada e inesperada lo que hace posible la eleccin del mtodo operativo adoptado para su realizacin, con la programacin temporal y los recursos ms claramente definidos. La combinacin entre esos dos niveles de toma de decisiones permite el desarrollo y la configuracin formal de los proyectos, por lo que resulta de creciente importancia la tercera dimensin relativa a la cultura y la transformacin meditica de las polticas urbansticas. El proyecto urbano entendido de esta manera no sera extrao a los procesos de adaptacin del planeamiento, cuando se reformulan "desde abajo" los instrumentos de ordenacin sobre las bases de un proceso de compromiso y acuerdos. Mientras tanto, los proyectos recientes han representado, cada vez ms, una concentracin relativa de recursos en un espacio limitado, por lo que necesitan ser valorados en relacin a sus efectos sinrgicos y catalzadores de las polticas relativas a la redistribucin regional de los recursos. http://upcommons.upc.edu/revistes/handle/2099/5 55

EL SURGIMIENTO URBANO ** Nuno Portas *

DEL

PROYECTO

La expresin proyecto urbano no es nueva. De hecho, ya fue utilizada para referirse a aquellos proyectos unitarios de arquitectura, de dimensin apreciable, que pretendan representar, a pesar de los propios lmites fsicos, la forma ejemplar de la ciudad moderna. Pienso que esta visin, que aparece en los aos 60 con el Team X y las intervenciones propuestas entonces cuya nueva dimensin demostrara claramente el rechazo, entre los ms conocidos arquitectos, al urbanismo ambicioso aunque gris de los estados asistenciales de la segunda posguerra. Al mismo tiempo, esta visin daba a entender la imposibilidad de extender una lgica de arquitectura de autor a todos los frentes de transformacin de las ciudades europeas. Esta doble limitacin induca la intervencin proyectual a la bsqueda de intensidad en ejemplos limitados, con una dimensin decididamente visible, ms que a la tentativa de definir una reforma planficada dirigida hacia la continuidad entre la ciudad y sus periferias. De esta manera era posible integrar, en concepcines tridimensionales, todos los elementos estructurales normalmente separados en la ciudad genrica (Bakema, Smithsons, Candilis, Hodgkinson, Womersley, Tange, los metabolistas, Gregotti). La segunda generacin del proyecto urbano empieza con la crisis de los aos 70 que lleva a optar por intervenciones puntuales, de naturaleza municipal y normalmente no estatal. Estos proyectos mantienen la arquitectura de autor como seal de identificacin, pero se inscriben en tejidos preexistentes (Rossi, De Carlo, Sol-Morales, Bohigas, Portzamparc, Ungers, Siza y, como modelo general, el IBA de Berln). El proyecto no invierte en la extensin del capital fijo urbano sino en la tipologa y en el lenguaje de lo edificado y, al mismo tiempo, en la creacin de un espacio colectivo, articulado con la morfologa que lo delimita. En este
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caso, est an viva la esperanza de contribuir indirectamente a la recalificacin de los entornos correspondientes. La insuficiencia de esas diferentes estrategias de intervencin conjuntamente con los nuevos ambientes con los que se enfrentan las ciudades (determinados por la competicin, cohesin y sustentabilidad), obliga a la teora urbanstica y a las polticas urbanas a investigar y definir tanto el sistema de planificacin, como los procesos y los tipos de intervencin, as como, finalmente, las relaciones entre estos dos aspectos. La tercera generacin de los proyectos urbanos no se distingue de las precedentes ni por la dimensin ni por la composicin funcional de la intervencin. El propio protagonismo del arquitecto es, an, una nota dominante. Es ms, estos proyectos se diferencian, bajo nuestro punto de vista, sobre todo por el programa y las nuevas oportunidades ofrecidas a las intervenciones; asimismo, por los procesos, o mecanismos, de organizacin de las realizaciones; finalmente, y subordinadamente, por la relacin biunvoca y no jerrquica, que el proyecto tiende a establecer con el plan, es decir, por el estilo de planificacin que caracteriza al nuevo proyecto. El estilo de la planificacin Es fcil entender que los gobiernos locales ms innovadores hayan intentado, durante los dos ltimos decenios, ejercer sus propias funciones de planificacin territorial y de desarrollo urbano segn un rgimen dualista. Es decir, segn la articulacin de decisiones pasivas (autorizacin de iniciativas de terceros) y activas (determinadas por el aprovechamiento de ocasiones imprevistas). El objetivo consista, evidentemente, en intentar encontrar una respuesta para las reas problemticas. En algunos casos, la delimitacin y la naturaleza de las transformaciones estaran previstas en un documento regulador general y, por lo tanto, el proyecto urbano encontrara en las previsiones del plan, deductivamente, su justificacin. En otros casos, la posibilidad de realizacin de una determinada intervencin sera fruto de hechos o decisiones exgenas, no dependientes de la entidad poltica local, ni previsible en el momento de la elaboracin del plan y, ni siquiera, con frecuencia, conformes a sus disposiciones. Por estas y otras razones, que en el fondo no dependen de los proyectos urbanos, los instrumentos de planificacin del territorio han llegado a adaptarse al nuevo contexto poltico operante. Esto exige del plan mecanismos de regulacin variable que sustituyan el habitual determinismo de las reglas sobre lo que se puede hacer (divisin en zonas del uso de los suelos) por reglas sobre cmo y con qu criterio debe ser
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tomada la decisin administrativa, cuando intervienen input o iniciativas que no dependen exclusivamente de los agentes tradicionales. Por otra parte, el actual dficit de la intervencin pblica, en el mercado del suelo y en el capital fijo urbano, determina que las decisiones que denominamos activas sean cada vez menos la regla y cada vez ms la excepcin. As, las tomas pblicas de posicin son ahora mucho ms selectivas e interactivas, habindose consumado la prioridad de la extensin fsica, ahora sustituida por el intento de alcanzar determinados efectos, especialmente cualitativos (catalizadores, sinergias, etc.). La solucin procesual consiste, en los casos ms ortodoxos, en las formas tpicas de las candidaturas-convenios o de los contratos enmarcados en el proceso de planificacin estratgica; o en los casos ms arriesgados, en partnership o sociedades mixtas. La diferencia ms evidente entre una intervencin generada por un plan regulador y una generada por un proceso de planificacin estratgica, consiste en el diverso margen de eleccin de la posicin geogrfica o de la configuracin espacial del rea. En particular, en el primer caso la localizacin est previamente definida por la zonificacin, pudiendo sin embargo comprobarse que, en el momento de la decisin, el programa no encuentre en el suelo disponible las caractersticas consideradas necesarias o aceptables. En el segundo caso (quiz el ms frecuente) se concede prioridad a las condiciones de viabilidad y a los impactos, positivos o negativos, siendo la localizacin y el terreno nicamente una de las variables a tener en consideracin y con frecuencia en forma de alternativas. Adems, en el primer caso el mtodo es determinista, deduciendo las partes desde el todo, mientras que en el segundo es iterativo y considera la previsin normativa del plan como una de las hiptesis, sujeta a la posibilidad de anulacin en el momento en que el programa es definido y se pueden, por consiguiente, comparar las alternativas de localizacin. Ambos modelos de decisin estn dentro de un campo de planificacin que cuenta con instrumentos de plan de diversa naturaleza temporal y jurdico-administrativa. El mtodo estratgico es ms contnuo y menos definido espacialmente: esto se puede comprobar en los magnficos ejemplos de articulacin de las variables econmicosociales con las acciones de naturaleza territorial (Barcelona y Lyon, por ejemplo). El problema est en la resistencia, ideolgica o burocrtica, a aceptar la legitimidad del proceso estratgico. ste, inevitablemente, no puede sino levantar sospechas, dado que puede implicar derogaciones que permitan, en una determinada circunstancia, un programa no previsto por el plan general;

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an as, con frecuencia, la razn de esta incongruencia est en la simple ausencia de esta informacin en el momento de la redaccin del plan. La oportunidad es as el factor perturbador de la tradicional lgica sistmica (y tambin esttica) que esconde, bajo la apariencia de la propia forma jurdica, las evidentes diferencias de aquellos grados de certeza o incertidumbre, de aquellas razones polticas o tcnicas, que en el momento de elaboracin y aprobacin de un plan, haban conducido a una determinada configuracin. La nocin de regulacin variable, que defiendo y que se aproxima a las consideraciones de Mazza, Faludi y otros, reducira en la prctica los casos de conflicto entre previsin y oportunidades. Por consiguiente, veremos reducirse la frecuencia de las peticiones de revisin de los planes o, como alternativa, los lastres burocrticos que hacen perder estas oportunidades cuando la racionalidad sistmica del momento de la intervencin no coincide con la previsin global u holstica. El programa La posibilidad de que en una intervencin destinada a un proyecto urbano no proceda de planes formales sino ms bien del aprovechamiento de oportunidades (especialmente cuando stas no son previsibles), comporta que el momento del programa (de intervencin) aparezca como una caracterstica especfica de este proceso. De hecho, es el programa, y no tanto el proyecto en sentido estricto, el que interpreta la decisin poltica o el que es sometido a la correspondiente evaluacin. Es en la misma fase del programa donde se definen las condiciones financieras, de organizacin, de mrketing y, con frecuencia, la eleccin de los tcnicos consultores, as como la bsqueda del consenso que reconfirmar por lo menos la viabilidad de la intervencin. En funcin del programa se definen las candidaturas (a fondos, organizaciones tutelares o internacionales) en forma de concurso, es decir, en competencia con otros programas de otras ciudades, de acuerdo con trminos de referencia preestablecidos. El programa del proyecto urbano debe responder por un lado a la prueba de eficacia (en relacin a los objetivos), por otro a la prueba de viabilidad (en relacin a los medios que moviliza y cataliza) y, finalmente, a la prueba de visibilidad o adecuacin de la imagen en el contexto, urbano o territorial, seleccionado. - El programa as entendido es algo ms que una vulgar lista de objetivos genricos o de indicaciones sobre la ordenacin preliminar de los volmenes a construir: deber ser considerado como un programa urbanstico (para poder ser evaluado en relacin a los planos formales de previsin) que considere los problemas de viabilidad, de las insfraestructuras, del aprovechamiento de
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los stocks de edificacin y de los valores patrimoniales en su capacidad de regeneracin. Last not least, deben ser examinados los intereses de grupos sociales afectados o destinatarios de la operacin, como segmentos de demanda y sobre todo, como agentes de transformacin a movilizar. La coherencia urbanstica de la intervencin impone, desde el inicio, un ejercicio de simulacin, de impactos socio-econmicos y ambientales, sobre el contexto territorial de la intervencin, reproduciendo "desde abajo", la misma lgica sistmica que habr justificado el plan con el que ahora se contrapone. - La prueba de viabilidad es indisociable de la precedente y est ligada a la caracterstica esencial del proyecto urbano, su carcter inmediato, con frecuencia impuesta por razones exgenas. Probablemente existir un timing preestablecido (eventos, catstrofes, duracin de programas financieros o de mandatos gubernamentales, articulaciones con grandes infraestructuras, etc.). As, el tratamiento de urgencia deber ser justificado a travs de la solidez de su concepcin en trminos de coste-beneficio, de mecanismo institucional y financiero, de disponibilidad inmediata de suelo y de infraestructura, etc. El momento del programa, generalmente, es tambin la ocasin para las negociaciones entre partner institucional y/o privado, conducidas en algunos casos por los organismos municipales, en otros por sociedades mixtas y en otros por consorcios privados. La importancia de este mecanismo institucional es responsable de la aparicin en la escena urbana de un nuevo tipo de experto: el gestor de grandes proyectos (amenageur, en Francia) que, siendo independientes de propietarios, inversores y proyectistas, y disponiendo de una autonoma suficiente en relacin a la autoridad pblica, tiene como funcin la preparacin del programa, la eleccin de los actores, de los autores y de las condiciones de viabilidad, para, a continuacin, conducir el proyecto y, fase a fase, comercializar o poner en funcionamiento las nuevas estructuras. - Sucede, al mismo tiempo, que la importancia de la imagen (arquitectnica, meditica) traducida en los conceptos de espacio pblico y de tipologa arquitectnica, justifica, generalmente, una previsualizacin del resultado esperado que no sirve nicamente para el mrketing de la intervencin sino, sobre todo, para la evaluacin de las autoridades pblicas y de otros actores, relacionados con los impactos positivos o negativos. Las conclusiones se transmiten posteriormente, como hiptesis, al momento siguiente del proyecto propiamente dicho.

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El viejo Puerto de Gnova, vista area (Publifoto) El programa, con esta triple constitucin, puede prescindir de la intervencin de los proyectistas que coordinarn las fases sucesivas. Hay que tener presente que la capacidad y la autonoma, en las fases de programa y de proyecto, no sern las mismas, incluso en el caso de que el nmero y el nombre de los arquitectos permanezcan inalterados. Y como estas fases no siempre son linealmente dependientes, sino que pueden superponerse, se puede considerar ventajoso disponer de grupos diferentes con diferentes cualificaciones. Obviamente, el proyecto requiere el mximo nivel de certidumbre posible para ser viable, incluso cuando esta conquista de la certeza se d por etapas o por partes. Por el contrario, las posibilidades dependientes de respuestas exgenas o de los efectos catalizadores de las primeras fases del mismo proyecto se definirn gradualmente. En este sentido, el proyecto urbano adquiere caractersticas de proyecto-plan o, cuando acta a travs de transformaciones de suelo, de plan-proyecto (o proyecto de suelo). Esto se debe a que el proyecto urbano es sobre todo un concepto (o modo de intervencin) que utiliza instrumentos de planificacin y/o de proyecto de acuerdo con el contexto; que contamina las soluciones, los grados de certeza y de incertidumbre, esto es, cuanto debe ser desarrollado o, mejor, cuanto debe inducir o regular todo lo que se ir ejecutando sucesivamente. Mientras la form-appeal es un vector determinante del proyecto, el processcondicioning ser su aspecto complementario, decidido en el momento de redaccin del programa. Esta estrategia de adecuacin al contexto debe ser aclarada por el propio programa.

El viejo Puerto de Gnova, vista area (Publifoto) El gran proyecto urbano de la modernidad poda ignorar condicionantes tales como los vnculos de la propiedad, la diversidad de los actores contrapuestos, la composicin del capital y las incertidumbres de los mercados o, incluso, la indeterminacin de ciertas partes del proyecto que, por definicin, era global y definitivo. Es decir, el tiempo no era un factor relevante en el proyecto sino, ms bien un virus... Tampoco sera admitida una geometra variable para las diferentes componentes de una operacin: el "proyecto del suelo", distinto de la forma edificada, las "acciones inmateriales" y los "efectos sinrgicos o catalizadores" (simulables pero no determinables) o las "alteraciones de programa" dictadas por la oportunidad o por la crisis... Por el contrario, las condiciones presentes son en muchos casos ineluctables e influyen desde el inicio en la concepcin de las soluciones y por lo tanto de sus formas. Cuando estas condiciones no son asumidas por los proyectistas o no fueron superados en el momento de la redaccin del programa, el proyecto urbano se vuelve factor de rigidez o est sujeto a alteraciones o amputaciones que lo privan del carcter originario.

Guggenheim, Bilbao, foto del museo en construccin (fuente: Arquitectura Viva 55) Para resistir mejor los imprevistos, el proyecto urbano deber, entonces, superar la concepcin holstica de integracin en el espacio y en el tiempo, o sea, conservar grados de libertad entre sus partes sin perder elementos de continuidad e de
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legibilidad: precisamente en sintona con la capacidad, caracterstica en los proyectos urbanos de la segunda mitad del siglo XIX, de transformar las incertidumbres en un nuevo arte urbano o, como se dice ahora, en un meta-proyecto (aunque de grado cero). Este sistema asegurara que la integracin de las formas y el mix de las actividades puedan resistir incluso aunque se compruebe la (relativa) desintegracin, y consiguiente autonoma, de las partes. Una vez ms, esta no ser una opcin del proyecto sino del programa y condicionar, sin sorpresas, el propio proyecto. Aunque en este artculo se hable de proyectos urbanos que se materializan en intervenciones arquitectnicas articuladas a travs de elementos urbansticos (sistemas generales, infraestructuras, espacio pblico, etc.), los proyectos ms complejos de la ltima generacin, especialmente los de iniciativa pblica, llegaron a explicitar y a reforzar los componentes considerados inmateriales para explorar las lgicas de sinergia o de catlisis.

cruce de dos coordenadas iniciales: la primera explica el objetivo o el problema que se quiere resolver con un cierto proyecto (su programa principal) mientras que la segunda define la situacin exgena que lo desencadena o lo hace posible (el tipo de ocasin). Comprobamos despus que poda ser interesante confrontar los ejemplos resultantes de las dos cuestiones iniciales con una tercera, que permitira saber en que contexto territorial seran colocados los proyectos. Este ejercicio didctico sirve tambin para poner en evidencia las dificultades de clasificacin en los casos de los proyectos que puedan responder a ms de una caracterstica elegida, adems de la posibilidad de aclarar las deficiencias de las propias formulaciones. As, para desagregar los tipos de objetivos programticos, escogemos como carcter dominante del proyecto urbano: 1. El espacio colectivo como objeto de recalificacin complemento o extensin de infraestructuras, equipamientos y medio ambiente; Las articulaciones como objeto de transformacin de las redes, sistemas modales e interconexiones; Las actividades como objeto de revitalizacin o nueva localizacin; La centralidad como objeto de recentralizacin o formacin de sistemas policntricos para superar, por ejemplo, una condicin ms perifrica; El parque temtico como recinto de revitalizacin e innovacin funcional o de valorizacin de corredores o reas naturales.

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5. Vila Olimpica, Barcelona, vista area parcial de la Vila Olmpica (fuente: Caputo,P. Le architetture dello spazio pubblico) Con frecuencia el anlisis de las candidaturas a fondos supra-locales (nacionales, de la Unin Europea) o a grandes eventos internacionales (juegos, expos, capitales de la cultura) valora los efectos econmico-sociales o culturales, obligando a explicitar las relaciones directas e inducidas entre "acciones fsicas" (las piedras) y las no fsicas (las personas). El momento programtico es tambin, en este sentido, central y decisivo, por lo menos tanto como aquel en que es ms fuerte la expresin formal. Tipologas del proyecto urbano La gran variedad temtica y territorial de las intervenciones consideradas como proyectos urbanos no facilita ni la percepcin de las caractersticas ms significativas ni la comprensin de los papeles que juegan en las polticas urbanas. Como intervienen variables de naturaleza muy diferente, experimentamos un marco definido por el
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En cuanto a las ocasiones, imprevisibles o programadas en el proceso de planificacin y que marcan el inicio, la temporalizacin, la localizacin y los recursos movilizados para un proyecto, definimos: A. Decisiones sectoriales, en general pblicas y supra-locales que, obedeciendo a lgicas de sistema especializadas, crean ocasiones de mejora del contexto cuando es objeto de aquella negociacin institucional que pocura la articulacin de decisiones sectoriales y locales; Ocasiones excepcionales, de eventos especiales y tambin de catstrofes, que permiten en el primer caso la organizacin de candidaturas y en el segundo programas de emergencia con financiacin especial, siempre objeto de protocolos, regmenes legales de excepcin, etc.;

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C. Iniciativas de inversin privada que pueden coincidir con objetivos estratgicos y que tienen condiciones de escala o rentabilidad que permiten negociaciones de partnership o contrapartidas de inters general; D. Programas de intervencin municipal, previstas por el plan local o desencadenadas por concursos a fondos comunitarios o nacionales, en rgimen de contratos-programa o en la secuencia de candidaturas o de subvenciones temporales. La tercera dimensin de esta matriz define el tipo de localizacin de los proyectos urbanos. Han sido tomadas en consideracin dos grandes categoras (la ciudad consolidada o histrica y la ciudad emergente) en las cuales los sistemas estructuradores son insuficientes y los tejidos construidos fragmentarios o inexistentes. En la primera indicamos los proyectos que implican reas centrales, del centro histrico o moderno, y espacios vacos incluidos en la red urbana, o reas obsoletas, y tambin edificios degradados vinculados a infraestructuras existentes. En la segunda categora encontramos proyectos tanto en tejidos perifricos o no urbanos, como en extensiones incompletas o antiguas del lmite urbano, o bien en forma de urbanizaciones difusas entre centros; finalmente, espacios naturales o privados de infraestructura. Aqu se encuentran terrenos cuyos usos se transforman por accin de nuevas infraestructuras que crean otras ocasiones y reas con caractersticas morfolgicas o paisajsticas elegidas para nuevas actividades. Obviamente, se podra proceder a una mayor discriminacin de situaciones tipo, referentes tanto a los objetivos como a las ocasiones y a los lugares. El proyecto reciente urbano en la prctica

diferenciadas centralidad,

(parques temticos, infraestructuras).

El estmulo a la competitividad se materializa, frecuentemente, con perjuicio de la complementaridad "en red" que podra reforzar la competitividad de territorios ms amplios: pinsese en los casos de las ciudades capitales, dotadas de lobbies potentes o de una mejor organizacin que, sin embargo, han perdido la ocasin de reducir las inadmisibles diferencias de sus periferias. Por otra parte, el surgimiento de las grandes empresas privadas de prestigio, que los organismos municipales ven con inters porque soportan problemas externos de otra forma irresolubles, se ha traducido en la oferta a la ciudad de recintos relativamente cerrados en s mismos, que hacen difcil la difusin de los efectos de recalificacin extensiva del espacio pblico urbano.

Nueva Estacin de Ferrocarriles de Santa Justa, Sevilla (fuente: Architcti n.10) En todo caso, la falta de estrategias amplias y solidarias del poder local, o la falta de poder contractual en la confrontacin de grupos de gran fuerza econmica, pueden conducir a la prdida de la oportunidad de diseminar o de compensar los efectos de sobredosis de la inversin concentrada en reas restringidas, afectando frecuentemente a importantes fracciones de la inversin pblica que faltarn en otras partes ms deficitarias del territorio urbanizado. El "grado cero" del PU Se podra afirmar que la infraestructura urbana, sea de nueva realizacin sea dependiente de la reconversin o de la conclusin de la existente, es el elemento base que hace las funciones de soporte de los objetivos de la intervencin y tambin a la articulacin con los elementos urbanos externos. Una familia importante de proyectos urbanos se reduce, por estrategia o por tctica, a la (re)construccin de la infraestructura y del espacio pblico, realizando o recalificando
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El PU y la poltica territorial La nueva generacin de proyectos urbanos refleja un dinamismo municipal al cual no son ajenas dos tendencias, de origen diferente, que en algunos casos se oponen y en otros se refuerzan: la competitividad entre ciudades prximas o del mismo espacio globalizado y las nuevas estrategias del capital privado. ste cada vez con ms frecuencia manifiesta inters por programas ms complejos que justifican consorcios de agentes promotores con intereses diferentes pero complementarios, cooperaciones con la iniciativa pblica bajo forma de convenios o de sociedades mixtas, o bien con la definicin de una organizacin nica y global pero interesada en la promocin de acciones

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los encuentros o la relacin entre las distintas reas. Este tipo de proyecto urbano, de "grado cero", no puede ser, sin embargo, tomado en consideracin como un simple proyecto sectorial (de ingeniera municipal o paisajstico), no slo porque es en s mismo complejo, sino tambin porque est pensado para producir efectos sobre los "espacios servidos". Considrese una favela de Ro de Janeiro o un sector perifrico de Lyon y se ver que el papel del espacio pblico es similar, a pesar de los "diferentes medios" utilizados, en el sentido de que supone una relativa autonoma, desde la consideracin temporal, con respecto a lo edificado.

del trmino infraestructura, podemos hacer referencia a otra familia de proyectos urbanos, de contenido preferentemente ambiental que pretende construir soluciones paisajsticas para la sustentabilidad del desarrollo de la construccin, como pueden ser los corredores verdes, los waterfront, sistemas de dunas o, como se quiere realizar en el Rhur, verdaderos sistemas lineales ramificados que unen ciudades, reas industriales y grandes equipamientos, prevalentemente infraestructurales, y que son frecuentemente lineales o reticulares; podemos introducir tambin aquellos que intervienen a travs de reas delimitadas o recintos y que han llevado a generalizar la definicin de parques, a veces seguidos de adjetivacin, temticos, por corresponder a equipamientos pblicos y/o privados que tienden a instalar sobre el territorio, inmediatamente, valores funcionales (de educacin y ciencia en forma de campus, de difusin tecnolgica, de tiempo libre o de pura valoracin ambiental) de los cuales se espera un atractivo para usuarios o visitantes (y empleos), la regeneracin de reas obsoletas o simplemente la proteccin de ecosistemas. Las realizaciones por "recintos", adems de la tendencia a la clausura, por razones y pretextos varios suscitan, con frecuencia, el problema de la escasa difusin de aquellos efectos regeneradores que impulsaron a los programas estratgicos de las ciudades a apostar por la atraccin de este tipo de inversiones. La conjuncin de las dos formas dominantes (infraestructuras y recintos) podra superar los lmites ya referidos, afrontando los problemas externos que aseguran la absorcin o la permeabilidad de las inversiones concentradas.

Expo 98, Lisboa, vista area del rea (Parque Expo 98) En consecuencia, el proyecto urbano ser elaborado como proyecto de ejecucin para el espacio pblico y como un conjunto de reglas procesuales o formales para los elementos urbanos que se espera que ah puedan ser inducidos por la intervencin. Y tambin este mismo elemento infraestructural, cuando implica y conjuga sistemas de transporte diferentes (nudos o interconexiones complejas, que contienen actividades diferenciadas directamente ligadas a las conexiones que esos sistemas permiten), justifica la existencia de proyectos urbanos (como Euralille o Paris, Rive Gauche) en las cuales la tridimensionalidad se impone a travs del tratamiento proyectual, no slo del sistema de soporte, como ocurre en el caso precedente, sino tambin (generalmente o en parte y en simultneo o secuencialmente) de las estructuras edificadas para los espacios servidos. En otros casos la intervencin infraestructural alcanza una escala territorial amplia, completa redes entre aglomerados y crea nodos que puedan inducir la transformacin de elementos de centralidad (las edge perifricas, los ejemplos de Barnett). Tambin en estos casos, el proyecto puede ser sectorial en su ejecucin mientras que no lo ser su programa, que implicar acciones articuladas con la construccin de infraestructuras, de naturaleza agrcola, paisajstica, o referentes al trazado de redes complementarias de nodos, para integrar urbanizaciones preexistentes. Por extensin
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Puerto de Baltimore, vista area del Inner Harbor (fuente: A.Breen, D. Rigby, The New Waterfront) Lo dicho refuerza la idea del "proyecto urbano de alcance variable", en funcin de los diferentes valores y dimensiones que,

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desde la redaccin del programa, y de acuerdo con la estrategia, podrn serle atribuidos. El PU de definicin variable La distincin de grados de (in)certidumbre en la propia organizacin del proyecto urbano es, de todos modos, como ya se ha dicho, su principal caracterstica, si la comparamos con otros instrumentos de planificacin, como los planes reguladores o los proyectos sectoriales destinados a la ejecucin. En realidad, se busca un proyecto urbano tan integrado como exigido por la estrategia y definido por el programa y este grado de integracin (o por el contrario, el grado de autonoma de sus componentes) se refleja en la misma representacin proyectual. No es necesariamente mejor el proyecto que define todo al mismo tiempo y al mismo nivel (visin tradicional del arquitecto, que subestima los procesos y el factor tiempo), de igual manera que no es mejor su opuesto, que se limitara a definir intenciones programticas o coordenadas de referencia para proyectos parciales (visin simplista del gestor que subestima la importancia de la configuracin y de la continuidad espacial). Por lo tanto, el proyecto urbano, variable por definicin y geometra, responde a la naturaleza de la actuacin y al desarrollo temporal previsto o, en otras palabras, los diversos grados de certidumbre de cada componente, aproximndose, de vez en cuando, al proyecto global o, por el contrario, al metaproyecto. Por consiguiente, es necesario definir un conjunto de reglas sintcticas (y semnticas) para articular proyectos de ejecucin en los cuales cliente y proyectista no son an conocidos o, sindolo, no estn en condiciones de establecer un programa ni de definir la propia contribucin para el conjunto. De este modo, el denominado "proyecto de suelo" puede ser simultneamente entendido como proyecto de ejecucin del soporte, y tambin como metaproyecto para los componentes con respecto a los cuales este soporte constituye el elemento irrenunciable de referencia espacial.

Warf (fuente: Lotus International n.67) En caso de que la entidad que dirige la intervencin no est interesada en la ejecucin inmediata, el proyecto urbano adquirir semejanzas de plan sea en trminos de gestin, consecuente con la operacin inicial, sea en la definicin de reglas perdeterminadas por terceros. En estos casos, ser aprobado y dirigido como tal por las autoridades correspondientes. Esta variacin de contenidos, presentada por los proyectos urbanos, pone en evidencia la importancia decisiva del mecanismo operativo de las transformaciones que se quieren realizar a travs del proyecto y constituye una componente del programa a cuyas indicaciones explcitas debe someterse el proyecto. El mecanismo gua las elaboraciones del proyecto, sobrevivindoles (a ellas), en la medida en que ste ser parte o etapa de las soluciones programadas. PU y participacin Algunos grandes proyectos urbanos recientes se han encontrado con obstculos en su desarrollo, por la oportuna oposicin de movimientos promovidos por las poblaciones locales directamente afectadas, o por grupos de opinin preocupados con los posibles impactos negativos (pinsese en los acontecimientos del Kings Cross en Londres). Independientemente de la discusin de fondo sobre condiciones segn las cuales un movimiento local se puede oponer con xito a un proyecto de mbito urbano o regional aprobado por los rganos democrticos, la frecuencia de estas situaciones levanta preocupaciones en el momento de programacin de un nuevo proyecto. En estas circunstancias no bastan las condiciones de viabilidad financiera y la presuncin del inters colectivo si, contemporneamente, no se alcanza el nivel de transparencia y de consenso necesario para la aprobacin. O sea, cuestiones controvertidas como la de la "sustentabilidad" o la de los "mix" de la composicin social o de las actividades pretendidas, y tambin las derivadas de la integracin de la nueva intervencin con los valores patrimoniales prximos (para citar apenas aquellas que provocan los conflictos ms frecuentes) debern clarificarse a travs de los canales formales e informales de la participacin, antes del inicio de los proyectos de ejecucin. La formacin del consenso y de los consecuentes compromisos necesarios son condiciones de viabilidad a las cuales el programa debe ser sometido hasta consentir el proyecto. Otra consideracin recurrente en los juicios que se elaboran sobre los proyectos urbanos de mayor impacto visual o funcional se refiere a la excesiva cercana, cuando no directamente sumisin, al mrketing poltico
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Diseo para el distrito de negocios Canary

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y a los calendarios electorales. Resulta obvio que el riesgo de perversin coyuntural de las iniciativas de fuerte impacto sobre el perfil urbano, reforzado por la relacin con eventos de gran magnitud o de innovacin tecnolgica o arquitectnica, estar siempre latente en la actuacin por grandes proyectos. Por lo dems, la historia urbana presenta est condicin como norma, independientemente de los sistemas o de las personalidades implicadas. Lo cierto es que, por sus mismas cualidades, estas "intervenciones de magnitud" sirven tambin a la democracia local o supra-local, consolidndolas gracias al prestigio que puedan producir en la ciudad y/o por los problemas que resuelven. Al mismo tiempo, sirven para confirmar los juicios del electorado sobre partidos y personalidades que los hayan propuesto y desarrollado. Se trata de una ambigedad inevitable, tanto ms discutible cuanto ms exploren los proyectos en cuestin las seales o se alejen de criterios de eficiencia/costes razonables. La actuacin a travs de grandes proyectos siempre podr ser contrastada con una alternativa producida por la dispersin de sistemas de acciones discretas, estando as quiz ms cerca de las deficiencias que afectan a la mayora. En cualquier caso, este segundo tipo de estrategia se efectuar igualmente a travs de proyectos urbanos, a pesar de que el nuevo trmino est ms connotado con intervenciones mediticas, siendo menos horizontales o dispersas en el territorio en funcin de que lo sean los problemas aludidos. Este ser el espacio de validacin de la intervencin a travs de proyectos urbanos. En los casos mejor considerados (recuerdo Lyon y Nantes, Barcelona, Glasgow o Curitiba y Ro de Janeiro) coexisten inteligentemente proyectos urbanos de dos tipos y por eso habr tenido un papel decisivo la explicitacin de estrategias a medio plazo, con el recurso a pacientes negociaciones inter-institucionales y de partnership pblico-privado, con la implicacin ms o menos explcita de la sociedad civil. Tambin en estos casos son todava excepcin aquellos que han implicado en la misma estrategia de cohesin ciudades fuertes y ciudades dbiles, inductoras e inducidas, con prestigio y "sin calidad". En este sentido, los proyectos urbanos recientes constituyen, todava, un tipo de intervencin privilegiado y de algn modo deformador. La legitimacin de la intensidad del capital invertido, sobre todo pblico, que es difcil en puntos concretos del "territorio problemtico", es an posible en la medida en que se demuestre la eficacia de estos proyectos en la multiplicacin y dispersin de contaminaciones positivas, tanto si son territoriales como si son sectoriales. Urge, por esta razn, ampliar la investigacin
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sobre los impactos, la evaluacin de la productividad econmica y social de los recursos movilizados y siempre concentrados, como tambin sobre la capacidad de apropiacin ms generalizada de las cualidades ambientales, arquitectnicas, en los espacios vacos entre las intervenciones de magnitud, en ocasiones transformadas en "cadveres exquisitos".

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS BARNETT, J. (1995), The Fractured Metropolis, Harper Collins, Nueva York BORJA, J., CASTELLS, M. (1997), Local y Global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin, Taurus, Madrid BOSMA, K., HELLINGA, H. (eds.), (1997), Mastering the City. North European City Planning 1900-2000, Nai Publishers, Rotterdam.Efl Publications, La Haya

Ezequiel Ledesma FAU UNNE 2013

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(**) Una versin inicial de este artculo fue publicada -en italiano- en la revista Urbanstica, n.110, 1998 (traduccin F.J.Moncls).

Ciudad Histrica: Ciudad Consolidada, Intraurbano. Ciudad Emergente: Transicin Periferia en continuidad Extensiones difusas fuera de la Ciudad Espacio Natural , no urbano.

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