TRABAJO SOBRE LA CONTAMINACIN SNICA

A modo de comentario Uno de los tantos problemas ambientales que aquejan a los vecinos de la Ciudad de Buenos Aires es el relativo a la contaminacin snica. Si bien a nivel local se dispone de normativa destinada a conjurar los perjuicios generados por ella, an resta mucho por hacerse en este terreno. Mora gubernamental, indolencia ciudadana, ignorancia real de las dimensiones del problema se unen para hacer desfilar a los ciudadanos y ciudadanas a travs de las Horcas Caudinas de la lesin al derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano que garantiza nuestra Carta Magna. Finalizando el 2006 presentamos, a modo de conclusin, el interesante trabajo elaborado por Mara Sol Martorell, ex alumna de las asignaturas Legislacin Ambiental I y II de la Carrera de Tcnico Superior en Gestin Ambiental, en el cual, con riguroso criterio, se analiza la problemtica del ruido, particularmente en lo referido a la circulacin vehicular en autopistas de la Ciudad de Buenos Aires y su impacto negativo en las zonas aledaas.La concisin del trabajo no resta amplitud a la temtica de referencia, toda vez que se exponen tanto la opinin de la autora como se cita la normativa aplicable a la materia. Sin duda su lectura va a resultar de inters para todos aquellos que se ocupen de los problemas del entorno y la calidad de vida. Dr. Edgardo G. De Paola Buenos Aires, 30 de diciembre de 2006

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA CONTAMINACIN ACSTICA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

por Mara Sol Martorell 1- Introduccin La autopista 25 de Mayo (AU 1) fue construida a finales de la dcada del 70, se desarrolla a lo largo de 17 km. en la Ciudad de Buenos Aires, y se empalma con la denominada Autopista del Oeste y la Buenos Aires - La Plata. Debido a la finalizacin de la Autopista del Oeste y el asentamiento de un gran nmero de habitantes en las zonas aledaas a la misma, en barrios cerrados y

countries, entre otros se alcanzando recin en los ltimos aos el elevado nivel de trnsito que actualmente se registra, estimado en 170.000 vehculo por da, produciendo elevados niveles de ruido, afectando la calidad de vida, el medio ambiente y la salud de todas aquellas personas que habitan en sus alrededores. El artculo 41 de la Constitucin Nacional expresa que todos lo habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, y el deber de preservarlo. A su vez establece la obligacin de recomponer prioritariamente ante un dao ambiental. En el captulo segundo de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, se habla de todo lo referido a la salud. El artculo 20 garantiza el derecho a la salud, la que dice que est directamente vinculada al ambiente, y el artculo 22 expresa que la Ciudad ejerce su funcin indelegable de autoridad sanitaria. A su vez, en su artculo 26 define al ambiente como patrimonio comn, el cual debe ser sano y los habitantes tienen el deber de preservarlo. Establece tambin ante un dao ambiental, la obligacin de recomponerlo. Tambin la Ley 25.675 de la Nacin Argentina, Ley General del Ambiente, establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental, para una gestin sustentable y adecuada del ambiente. 2- El Problema. La contaminacin acstica implica un dao en la salud, un desequilibrio en el ambiente, y genera condiciones no aptas para el desarrollo humano. El ruido es un sonido molesto, que puede alterar tanto psquica como fsicamente a un individuo. La Ley 1540 de Control de la Contaminacin Acstica en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires lo define expresamente en su Anexo I como "todo sonido no deseado que moleste, perjudique o afecte a la salud de las personas y los animales, capaz de producir efectos sicolgicos o fisiolgicos adversos" Cuando una persona se somete a un ruido excesivamente intenso o por perodos largos, la primera consecuencia de esa exposicin es la elevacin del umbral auditivo (que puede generar hipoacusia, anacusia y zumbidos) cuya recuperacin depender de la intensidad del sonido. Otros trastornos relacionados son la perturbacin del sueo y efectos psicofisiolgicos sobre la salud mental, el rendimiento y el comportamiento. Estudios realizados por la Direccin General de Poltica y Control Ambiental, de la Subsecretara de Medio Ambiente del G.C.B.A. entre los aos 1996-98 comprobaron que los niveles de ruidos en distintas zonas de la Capital Federal superaban los valores de dB(A) recomendados por las distintas normas

internacionales, ya que presentaban un nivel sonoro equivalente superior a 75 dB (A) eq (expresin que se utiliza para definir la intensidad relativa en un tiempo determinado de sonido). En las mediciones efectuadas en las zonas aledaas a la autopista del Oeste, por la Direccin General de Control Ambiental, se obtuvieron niveles de ruido que oscilaron entre los 72 dB(A) a 86 dB(A). Es decir, que el nivel de ruido registrado supera el mximo considerado tolerable, segn lo establecido por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y los tomados como referencia por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en el Programa de Aire Limpio (SSMA 1998)", los cuales destacan que una exposicin a un ruido de 80 dB (A) produce lesiones en el odo si la misma es continua. Tambin, deben destacarse los autos "BARRAGN, Jos Pedro C/ GCBA y OTRO s/AMPARO", donde el actor demand al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires por problemas de contaminacin acustca generada por la Autopista del Oeste, lindante a su domicilio. Ntese que la vivienda del Sr. Barragn, se encuentra en una zona clasificada como "tipo V: rea especialmente ruidosa (para ambiente exterior)" y "tipo VII: rea de vivienda (para ambiente interior)" segn el artculo 11 de la Ley 1540 el que clasifica reas de sensibilidad acstica. Esta zona comprende aquellos sectores afectados por infraestructuras de transporte (pblico automotor de pasajeros, automotor, autopistas, entre otros). Asimismo, el artculo 46 de la misma Ley, describe los Lmites Mximos Permisibles de Ruido los que establecen que para una zona clasificada como especialmente ruidosa (para ambiente exterior) el lmite es de 75 a 85 dB(A), y para el ambiente interior (zona de vivienda) de 40 a 50 dB(A). Para ambos casos, las mediciones efectuadas exceden los valores permitidos por esta Ley. Segn el artculo 27 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, la Ciudad desarrolla polticas de planeamiento y gestin de ambiente urbano, entre la que se encuentra la preservacin de la calidad sonora. El artculo 29 de la misma, se define un Plan Urbano y Ambiental (PUA). La Ley 71 de la Ciudad de Bs. As. establece al organismo que se encargar de la formulacin y actualizacin del PUA, el Consejo del Plan Urbano y Ambiental. El mismo se fundamentar en el concepto de desarrollo sostenible, y su objetivo central es el de servir como instrumento tcnico-poltico de gobierno para la identificacin e implementacin de las principales estrategias de ordenamiento y mejoramiento territorial y ambiental. Entre ellas, que todos los habitantes puedan circular por reas libres de contaminacin sonora.

La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, establece la obligatoriedad de realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) de todo emprendimiento susceptible de relevante efecto (artculo 30). La Ley 123 de la Ciudad de Buenos Aires que reglamenta este artculo, clasifica a las autopistas como un emprendimiento de efecto relevante. El artculo 44 de la Ley 1540 establece que el Poder Ejecutivo realizar las modificaciones requeridas por la reglamentacin de la Ley 123 de EIA, para llevar a cabo la correcta aplicacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental Acstico, que tiene por objeto prevenir y reducir la contaminacin acstica por ruido y vibraciones en los futuros emprendimientos, o los sujetos a dicha evaluacin que se encuentran en funcionamiento. Tambin la Ley General del Ambiente (25.675) determina la evaluacin de impacto ambiental para toda obra o actividad que sea susceptible de degradar el ambiente o a afectar la calidad de vida de la poblacin, en la que deben constar las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos que la actividad traiga. La Ley 1540 establece que todos los proyectos o modificaciones de los recorridos actuales de transporte, pblico y privado, y vas de circulacin entre las que se incluyen las autopistas, incluirn un estudio especfico de impacto acstico, medidas para la prevencin y reduccin de la contaminacin acstica mediante la investigacin e incorporacin de mejoras tecnolgicas en las cuestiones de instalaciones, en el desarrollo de actividades, en los procesos de produccin y productos formales, constitutivos de fuentes sonoras. La misma Ley, establece que el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires podr establecer las medidas econmicas, financieras y fiscales adecuadas para la prevencin de la contaminacin acstica y para promover programas, procedimientos y tecnologas de reduccin de la contaminacin acstica. Asimismo, podrn establecer incentivos a la investigacin y desarrollo en materia de sistemas, mtodos y tcnicas de medida, anlisis y evaluacin de la contaminacin acstica. Tambin promover el uso de maquinaria y equipos de baja emisin acstica. Le corresponde a la Autoridad de Aplicacin (dependencia con competencia ambiental del Poder Ejecutivo), ejercer el control del cumplimiento de esta Ley, exigir la adopcin de medidas correctoras, sealar limitaciones, realizar inspecciones e imponer las sanciones correspondientes en caso de incumplimiento con lo previsto. 3- Conclusin: Atento al incumplimiento de la normativa establecida por la Ley 1540 para Control de la Contaminacin Acstica en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y

contrariando lo que expresa la Constitucin Nacional en su artculo 41 y la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires en su artculo 26, sobre el derecho de gozar de un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, recurrimos al recurso de amparo (artculo 43 de la Constitucin Nacional; artculo 14 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires), deberan adoptarse las medidas pertinentes a fin de mitigar la contaminacin snica, como la implementacin de pantallas acsticas a lo largo de la autopista, conforme a lo establecido por las leyes nombradas a lo largo del trabajo y a la Ley General del Ambiente (25.675) que en su captulo sobre dao ambiental establece la responsabilidad del causante del dao a recomponerlo, para que el nivel de ruido producido por los vehculos circulantes de la Autopista 25 de Mayo (AU 1) no exceda los lmites tolerables e inocuos para la salud.Tambin, resulta menester controlar que el ruido proveniente de la AU 1 no supere los lmites mencionados anteriormente, conforme a las normativas locales y los parmetros internacionales establecidos, y que se garanticen los derechos, para no comprometer ms a las generaciones presentes, y a las futuras. Bibliografa consultada: Constitucin de la Nacin Argentina. Santa Fe- Paran 1994. Artculos 41 y 43. Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires. Artculos 14, 20, 22, 26, 27, 29 y 30. Ley de Control de la Contaminacin Acstica en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (1450). 2005. Artculos 11, 22, 36, 37, 44 y 46, y Anexo I. Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental (123). Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 1998. Artculos 1 y 13. Ley General del Ambiente (25.675). 2002. Artculo 1, artculos 11 y 13 (Evaluacin de Impacto Ambiental). Dao Ambiental.Ley Organismo (71). Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 1998. Artculos 1, 11 y 12. Lpez, Alberto. Gua de trabajos prcticos Contaminacin ambiental II. Ao 2006. www.farn.org.ar/participacin/control/casos01.html. Descripcin del caso e Intervencin del programa control ciudadano. posted by Legislacin Ambiental