METODOLOGA DE EVALUACIN PARA CAMINOS RURALES

MARZO 2009

NDICE INTRODUCCIN I

CAPTULO I METODOLOGA PARA LA EVALUACIN SOCIOECONMICA DE CAMINOS RURALES 1 1.1 IDENTIFICACIN, CUANTIFICACIN Y VALORACIN DE BENEFICIOS 1.1.1 BENEFICIOS EN ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA PRODUCCIN 1.1.2 BENEFICIOS EN ACTIVIDADES NO RELACIONADAS CON LA PRODUCCIN 1.1.3 RESUMEN DE BENEFICIOS 1.2 IDENTIFICACIN, CUANTIFICACIN Y VALORACIN DE COSTOS 1.3 ESTIMACIN DE LA OFERTA Y LA DEMANDA 1.3.1 OFERTA 1.3.2 DEMANDA 1 2 11 11 12 14 14 14

CAPTULO II EVALUACIN DE UN PROYECTO DE CONSTRUCCIN DE UN CAMINO RURAL 15 2.1 INTRODUCCIN 2.2 SITUACIN ACTUAL 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 OFERTA ACTUAL DEMANDA ACTUAL INTERACCIN DE LA OFERTA Y LA DEMANDA OPTIMIZACIONES 15 16 16 17 18 20 21 22 22 23 25 25 25 26

2.3 SITUACIN SIN PROYECTO 2.4 SITUACIN CON PROYECTO 2.4.1 DESCRIPCIN DEL PROYECTO 2.4.2 INTERACCIN OFERTA Y DEMANDA 2.5 EVALUACIN DEL PROYECTO 2.5.1 IDENTIFICACIN, CUANTIFICACIN Y VALORACIN DE COSTOS 2.5.2 IDENTIFICACIN, CUANTIFICACIN Y VALORACIN DE BENEFICIOS 2.5.3 INDICADORES DE RENTABILIDAD

2.6 CONCLUSIN ANEXO PARMETROS DEL MODELO VOC-MEX III

27 29

Introduccin

INTRODUCCIN Para el ao 2005, la poblacin rural en Mxico representaba el 23.5% de la poblacin total, , es decir, 24.27 millones de personas, las cuales se encontraban distribuidas en localidades cuya c poblacin es menor a 2,500 personas1. Las

principales s actividades econmicas que realizan son de autoconsumo, destacando la agricultura, la ganadera y la pesca.

La a infraestructura vial que se encuentra en la mayora de estas localidades son brechas, terraceras y caminos revestidos. Los costos de trnsito y transporte por estas vas son relativamente altos comparado comparados con el nivel ivel de servicio que te ofrece una carretera federal. Por ello, con el fin de reducir los costos de transporte de estas localidades, , las diferentes dependencias gubernamentales han venido proponiendo proyectos de mejoramiento y construccin de vialidades rurales. No obstante, como cualquier proyecto de inversin, se debe verificar si llevarlo llevar a cabo es conveniente o no para el pas.

En este sentido, el Centro de Estudios para la Preparacin Preparacin y Evaluacin de Proyectos (CEPEP), se ha dado a la tarea de elaborar una metodologa costocosto beneficio para evaluar socialmente los proyectos que impliquen el mejoramiento o la construccin de caminos rurales rurales. La eleccin de este tipo de metodologa metodolog (costo-beneficio), beneficio), se debe a que permite comparar de igual manera y objetivamente, las diferentes propuestas de proyecto que se puedan recibir recibir.

Para desarrollar esta metodologa se presentan dos captulos. En el primero, primero se describirn los fundamentos econmicos de la metodologa propuesta, esto es, la identificacin, cuantificacin y valoracin de costos y beneficios beneficios, as como la estimacin de la oferta y la demanda para este tipo de proyectos. proyectos En el segundo,

Sitio de internet del Instituto Nacional de Estadstica http://cuentame.inegi.gob.mx/poblacion/rur_urb.aspx? /cuentame.inegi.gob.mx/poblacion/rur_urb.aspx? tema=P. tema

Geografa

(INEGI): i

Introduccin

se presentar un ejemplo de evaluacin de un proyecto de infraestructura vial en una zona rural.

ii

Metodologa para la evaluacin acin de caminos rurales

CAPTULO I METODOLOGA PARA LA EVALUACIN SOCIOECONMICA DE CAMINOS RURALES Este captulo tiene como propsito presentar una metodologa que permita formular, preparar y evaluar proyectos de construccin o mejoramiento de caminos rurales. La idea es tener una herramienta objetiva que permita tomar decisiones con base en la priorizacin zacin de este tipo de proyectos de acuerdo a su nivel de rentabilidad.

La metodologa que se desarrollar d es costo beneficio, por lo que se identificarn, cuantificarn y valorarn los costos y beneficios que tienen estos proyectos, oyectos, con el fin de cal calcular los indicadores pertinentes que permitirn seleccionar aquellos proyectos que sean los ms convenientes (rentables). (rentables)

1.1 Identificacin, , cuantificacin y valoracin de beneficios En zonas rurales donde se ejecutan proyectos que mejoran n la infraestructura vial, el principal beneficio que se produce es la reduccin de los costos de transporte. Esta disminucin, se materializa en todas las actividades que se realicen en la zona del proyecto y que estn relacionadas con el mercado de transporte. tran Es decir, si los productores utilizan camiones de carga para trasladar su mercanca a centros de distribucin o puntos finales de venta, la disminucin en los costos de transportes se ver reflejada en una mayor rentabilidad de las actividades que realizan, , ya que pagarn menores costos de flete; flete; asimismo, la poblacin que habita en estas zonas, pero que realiza actividades no relacionadas con la produccin y que utiliza la infraestructura vial para trasladarse a diferentes puntos de inters (escuelas, las, hospitales, centros recreativos, etc), tambin tendrn beneficios por la reduccin de los costos de transporte y ahorros en el tiempo de traslado.

Metodologa para la evaluacin acin de caminos rurales

En este sentido, para desarrollar la identificacin, cuantificacin y valoracin de beneficios, se dividir esta seccin en tres partes. En la primera y la segunda, se desarrolla la manera en cmo se trasladan los beneficios por disminucin en costos de transporte, a las actividades productivas2 y no productivas3, respectivamente. amente. En la tercera parte parte, se desarrolla un resumen de la interrelacin que tiene los beneficios de los dos grupos de actividades antes mencionadas.

1.1.1 Beneficios en actividades relacionadas con la produccin Como se mencion, las actividades productivas productivas y el mercado de transporte se encuentran relacionados por los costos de traslado de insumos y mercancas, por lo que una reduccin de estos se puede estimar en cualquiera de los dos mercados antes mencionados. En el mercado de transporte, los dueos due de los vehculos de carga incurrirn en menores costos de operacin, ya que los vehculos tendrn un menor desgaste, consumirn menos combustible, y su mantenimiento se reducir. reducir. Lo anterior se resume en que este mercado se vuelve ms rentable. Por otro ro lado, en el mercado de actividades productivas, se espera que si el mercado de transporte es competitivo, el costo del flete por traslado de insumos y mercancas se reduzca, con lo que se podran tener mayores ganancias en la produccin.

Por lo tanto, la reduccin en costos de operacin en el mercado de transporte se puede estimar por medio de la disminucin en el costo de flete para el mercado de actividades productivas y de manera viceversa. Es decir, estos beneficios son iguales y no deben sumarse.

As como existen dos maneras de identificar los beneficios por menores costos de transportacin, para realizar la cuantificacin se recomienda hacerlo por medio del
2 3

Las actividades productivas son aquellas que estn relacionadas con la produccin de cierto bien. Las actividades no productivas se refieren a todas aquellas que se realizan independientemente de la produccin. 2

Metodologa para la evaluacin acin de caminos rurales

incremento en el excedente del de productor o por el aumento en el precio de los terrenos. La primera se refiere al hecho de de que con menores costos de transporte, transporte los productores realizan su actividad de un modo ms eficiente y por lo tanto, ms rentable; la segunda, parte del hecho de que con una mayor accesibilidad de cierta zona, el precio de los terrenos que ah se localizan debe aumentar, no obstante, esto depender de la situacin competitiva en que se encuentre el mercado de bienes races.

A continuacin, se describir la manera en que se cuantifica y valora el beneficio de las actividades des relacionadas con la produccin debido a la reduccin en los costos de transporte, de las dos maneras antes mencionadas.

I. Excedente del productor

Para desarrollar este punto, se presentar grficamente el excedente del productor y los cambios en que ste incurre al reducirse los costos de transporte.

En figura 1.1, .1, se representa en el eje de las abscisas la cantidad producida (X) por unidad de tiempo de un productor representativo, mientras que en el eje de las ordenadas se muestra el precio (PP), el el cual se compone por el precio de mercado (Pm) y los costos (CT) por unidad transportada. Asimismo, la curva Cmg representa el costo marginal de producir cada X unidades, mientras que PP0 es el precio que se obtiene por vender X0 unidades. Finalmente, el rea sombreada representa el excedente del productor, el cual es el resultado del diferencial entre el beneficio econmico que recibe el productor por la venta de su mercanca y los costos en que incurre para producirla.

acin de caminos rurales Metodologa para la evaluacin

Figura 1.1 1 Excedente econmico de un productor representativo

Fuente: Elaboracin propia. propia

Por lo tanto, si se ejecuta un proyecto de mejoramiento vial en la zona donde se encuentra este productor representativo, es de esperarse que el excedente que ste obtenga sea mayor, debido a tres posibles efectos (vase figura 1.2): 1

Aumento en el precio final recibido por los productores, debido a la reduccin in de los costos de transporte (PP1>PP0). Disminucin del Cmg de produccin, ya que el costo de transportar los insumos disminuye (Cmg sin proyecto>Cmg con proyecto). proyecto) Incremento en el nivel de produccin a consecuencia de la disminucin de los costos de transporte (X1>X0).

Metodologa para la evaluacin acin de caminos rurales

Figura 1.2 Beneficios por el mejoramiento de la infraestructura vial rural

Fuente: uente: Elaboracin propia con base en la metodologa internacionalmente aceptada.

En la figura 1.2, se representa al costo marginal del productor en la situacin sin proyecto con la curva Cmg S/P, S mientras que el costo marginal de produccin una vez ejecutado el proyecto es la curva Cmg C/P. C Como se mencion, el Cmg S/ /P est por encima del Cmg C/P P debido a que se espera que lo productores reduzcan sus costos de adquirir insumos al mejorar la infraestructura vial. Asimismo, en la figura se presenta como PP0 al precio

final que obtiene el productor en la situacin sin proyecto, mientras que PP1 es el precio final para la situacin con proyecto; PP1>PP0, ya que el costo de transportar la produccin en la situacin sin proyecto (CT0) es mayor al de la situacin con proyecto (CT1). transporte. Finalmente, se tiene un efecto de mayor produccin, el cual es consecuencia de la disminucin cin de los costos de

En resumen, los efectos antes descritos constituyen el increme incremento en el excedente del productor, productor una vez ejecutado el proyecto.

En la prctica, para cuantificar y valorar los beneficios antes descritos se realiza la siguiente clasificacin:
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Metodologa para la evaluacin acin de caminos rurales

Beneficios en la produccin normal: normal: Se refiere a aquellos beneficios que se obtienen de la produccin que se realiza en la situacin sin proyecto y su equivalente en la situacin con proyecto. En la figura 1.2, la

produccin normal se calcula a partir del diferencial (X0 0).

Beneficios en la produccin generada: generada Estos beneficios ios se deben a la produccin que se realiza en la situacin con proyecto debido al mejoramiento de la infraestructura vial y que en la situacin sin proyecto no se generaba. Grficamente, en la figura 1.2 .2 esta produccin es el resultado del diferencial entre en X1 y X0.

a) Cuantificacin y valoracin de los beneficios por la produccin normal

Este beneficio se puede estimar de dos maneras: Por medio del excedente del productor o por el diferencial en Costos C Generalizados eneralizados de Viaje (CGV)4 para las situaciones con co y sin proyecto. Estimacin por excedente del productor:

Debido a la complejidad de estimar las curvas de Cmg y por consiguiente de calcular el incremento en el excedente del productor productor, , se recomienda que para calcular los beneficios de la produccin normal, se obtengan las curvas de costo medio (Cme) para la situacin con y sin proyecto. Lo anterior se debe a la relacin que tienen tiene estas dos curvas al estimar el excedente del productor:

Los CGV son costos que incluyen el desgaste que tiene un vehculo al circular por cierto camino, as como el costo del tiempo en que incurren los tripulante tripulantes de ste. El programa computacional ms utilizado para estimarlos es el modelo VOC-MEXIII. VOC 6

Metodologa para la evaluacin acin de caminos rurales

Donde EPi es el excedente del productor, PPi representa el i-simo i precio final obtenido por la i-esima i unidad Xi producida y Ci es el i-simo i costo medio en el que se incurre por producir la Xi unidad (vase figura 1.3). 1 Figura 1.3 Estimacin del excedente por medio del Cmg y el Cme

Fuente: Elaboracin propia. propia

Por lo tanto, si se ejecuta un proyecto de mejoramiento de la infraestructura vial, el cambio en el excedente por la produccin normal se podra representar grficamente grficame de la siguiente manera (vase figura 1.4): 1

Metodologa para la evaluacin acin de caminos rurales

Figura 1.4

Representacin grfica del incremento en el excedente del productor por la produccin normal
Cmg S/P Cme S/P Cmg C/P

PP ($)

PP1 PP0 C0 C1

Cme C/P Incremento en el excedente excede productor por produccin normal del

X0

X1

X/t

Fuente: Elaboracin propia propia.

Para ara calcular el incremento en el excedente del productor por la produccin normal, se puede utilizar la siguiente frmula: Donde: representa el cambio generado en el excedente del productor por las X0, es decir, por la produccin normal. PP0 es el precio final por unidad obtenido por productor en la situacin sin proyecto. PP1 es el precio final por unidad obtenido por productor en la situacin con proyecto. proyecto C0 es el costo medio de producir X0 unidades en la situacin sin proyecto. C1 es el costo medio de producir X0 unidades en la situacin con proyecto.

Metodologa para la evaluacin acin de caminos rurales

Si se prefiere estimar por medio del diferencial en CGV, entonces se debe estimar el trnsito normal que se utiliza para transportar las X0 unidades y calcular los CGV que tendr para las situaciones con y sin proyecto.

Las anteriores formas de obtener los beneficios por la produccin normal son equivalentes y no deben sumarse. Es decir, el mercado de transporte y el de actividades productivas productivas estn relacionados debido a que sta ltima depende de la primera para llevar su producto final a estaciones de distribucin o al punto final de venta. De ah, que si se mejora la infraestructura vial rural, los beneficios que sta produce se pueden ver ver desde el mercado de actividades productivas (mayor excedente econmico) o desde el mercado de transporte (menores costos de transporte). transporte

b) Beneficios por la produccin generada

La manera de calcular este beneficio es por medio del e excedente del productor resultante de producir X1-X0 unidades. Para estimarlo, se utilizan utiliza al igual que en el inciso a), los costos medios y la sig siguiente uiente frmula (vase figura 1.5):

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Figura 1.5 Representacin grfica del incremento incremento del excedente del productor por la produccin generada
PP ($) Cmg S/P Cme S/P Cmg C/P

PP1 PP0 C0 C1

Cme C/P Incremento en el excedente excede productor por produccin normal del

X0

X1

X/t

Fuente: Elaboracin propia propia.

II. Precio de la tierra

Esta manera de estimar los beneficios est dada por el incremento i en el precio de la tierra que se espera obtener por las mejores condiciones de accesibilidad de la zona donde se realice el proyecto. La manera de

cuantificar y valorar este beneficio es por medio del nmero de hectreas que incrementarn su precio por la ejecucin del proyecto, el cual se multiplicar por el diferencial de precio para la situacin sin y con proyecto. Este beneficio es una aproximacin del cambio en el excedente del productor descrito en el inciso I I, , porque se espera que el incremento en precios refleje los beneficios esperados por los dueos de la tierra por las actividades que estos realicen. Por lo anterior, el beneficio descrito en I, no puede sumarse al beneficio estimado por el incremento en el precio de la tierra, ya que son independientes.

Cabe sealar, que el CEPEP no recomienda estimar estimar los beneficios de esta manera, debido a que comnmente el mercado de bienes races en estas zonas no est muy desarrollado, provocando que los precios de la tierra no
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acin de caminos rurales Metodologa para la evaluacin

sean competitivos, , por lo que no reflejan refleja las ganancias netas futuras que se podran obtener por el uso de la tierra. tierra

1.1.2 Beneficios en actividades no relacionadas con la produccin Adicional al beneficio que se genera en las actividades relacionadas con la produccin, existen beneficios para aquellas personas que utilizan la infraestructura tructura vial para realizar traslados que no estn relacionados con las actividades de produccin, produccin tal es el caso o del traslado de personas a escuelas, , hospitales, zonas recreativas, etc.

beneficiadas s por el mejoramiento de la Estas actividades tambin se ven beneficiada infraestructura vial, ya que los costos de transporte en los que incurrirn sern menores. La manera de cuantificar este beneficio es por medio de la estimacin del nmero de vehculos que se utilizan para transportar a las personas a las diferentes actividades no relacionadas con la produccin. La valoracin se realiza con el diferencial en CGV para la situacin con y sin proyecto, multiplicado por el nmero de vehculos antes mencionado. Cabe sealar, que no deben mezclarse estas estimaciones de tr trnsito nsito con las que se realizan zan en el punto 1.1.1, ya que se estaran duplicando beneficios.

1.1.3 Resumen de beneficios A continuacin, se presenta un cuadro resumen de los beneficios obtenidos al mejorar los caminos rurales rurales, incluyendo tres opciones de estimarlos, considerando cules se pueden sumar y cules no (vase cuadro 1.1). 1.1)

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Metodologa para la evaluacin acin de caminos rurales

Cuadro 1.1 Opciones para determinar los b beneficios eneficios de proyectos de mejoramiento y construccin de caminos rurales
Actividad / Opcin I II III Beneficio de la produccin normal Beneficio de la produccin normal estimado por excedente del estimado por el ahorro en CGV Beneficio estimado por el productor Beneficio de la produccin Beneficio de la produccin generada cambio en el precio de la tierra generada estimado por estimado por excedente del excedente del productor productor

Relacionadas con la produccin

Beneficio para actividades no Beneficio para actividades no Beneficio para actividades no No relacionadas con la produccin relacionadas con la produccin relacionadas con la produccin relacionadas con la produccin medido por el ahorro en CGV medido por el ahorro en CGV medido por el ahorro en CGV

Fuente: Elaboracin propia con base en la identificacin, cuantificacin y valoracin de beneficios antes presentada.

El CEPEP recomienda utilizar la opcin II para realizar la evaluacin del mejoramiento o construccin de un camino rural, rural, ya que en la prctica se ha visto que es la manera ms fcil de obtener la informacin necesaria para calcular los beneficios. Sin embargo, la opcin a escoger depender del proyecto y de la informacin que se presente.

1.2 Identificacin, cuantificacin y valoracin de costos c Para este tipo de proyectos, los costos que se han identificado son los de inversin, mantenimiento, molestias y ambientales.

a) Costos de inversin Se refiere a todos s los recursos humanos y monetarios necesarios para construir o mejorar la infraestructura vial rural (terreno, materiales, mano de obra y equipo, entre otros). La manera de cuantificarlos y valorarlos es con el nmero de componentes a utilizar, multiplicado por su respectivo precio promedio de mercado.

b) Costos de mantenimiento Son los recursos destinados para mantener un nivel ptimo de servicio de la infraestructura vial rural. Al igual que los costos de inversin, la manera de cuantificar y valorar este costo es por medio del nmero de recursos
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Metodologa para la evaluacin acin de caminos rurales

humanos y materiales necesarios para realizar el mantenimiento, multiplicado por su precio promedio de mercado.

c) Costos de molestias Estos costos se consideran slo si la construccin o mejoramiento de del camino rural interrumpe el trnsito de los vehculos y personas. personas Para

cuantificarlo y valorarlo se utiliza el nmero de vehculos afectados durante la construccin de la infraestructura, multiplicado por el aumento en CGV en que incurren.

d) Costos ambientales Se ha considerado que este tipo de proyectos tiene un impacto impact negativo al ambiente, debido a que se incentiva a una mayor produccin que podra provocar sobreexplotacin y contaminacin de mantos acuferos, erosin del suelo, entre otros.

or su difcil cuantificacin y valoracin, se realizan manifestaciones Por ambientales en donde se especifican los daos que provoca el proyecto. De aqu, las autoridades ambientales determinan cuales son las acciones a llevar a cabo para mitigar los impactos que genera el proyecto, por ejemplo, se puede pedir que se siembre un determinado nmero de rboles por la construccin de un camino. camino

Los costos en los que se incurra para llevar a cabo las tareas de mitigacin ambiental, deben ser incluidos en la evaluacin del proyecto, ya que aunque realmente no miden el impacto ambiental ambiental son parte de los costos de inversin para ejecutar el proyecto.

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Metodologa para la evaluacin acin de caminos rurales

1.3 Estimacin de la oferta y la demanda 1.3.1 Oferta Al evaluar un camino localizado en una zona rural, la oferta est comprendida bsicamente por las caractersticas que ste tiene, es decir, se debe detallar el tipo de terreno (plano, lomero, montaoso), tipo po de superficie de rodado (pavimentado o no pavimentado), ancho de corona, longitud, ndice de rugosidad internacional (IRI), pendiente media ascendente y descendente, descendente curvatura horizontal promedio, altitud del terreno y el nmero de carriles que se tengan teng por sentido de circulacin. Estas caractersticas sern una parte de los insumos necesarios para calcular los costos de transporte de los vehculos que circulan por el camino, , de acuerdo con la metodologa descrita en las secciones anteriores. 1.3.2 Demanda La demanda se compone por el nmero y tipo de vehculos que circulan por el camino, , los cuales dependen de la actividad econmica que se realice en la zona rural evaluada (agricultura, ganadera, turismo turismo, pesca, etc). Por ejemplo, en el caso de la agricultura es conveniente estimar el nmero de vehculos de carga que se utilizarn para el traslado de la produccin en poca de cosecha; mientras que en zonas tursticas, se debera calcular el nmero de autobuses que se necesitan ne para trasladar a los turistas.

Por lo tanto, para calcular la demanda se debe realizar un trabajo de campo en donde se recolecte informacin sobre las actividades que se realicen y con ello, de la produccin de bienes y servicios que stas generen. generen. Cabe sealar, que se deben incluir aquellas actividades que no necesariamente estn relacionadas con la produccin de un bien o servicio, es decir, se deben considerar los traslados de personas a hospitales, escuelas, mercados, etc.

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Evaluacin de un camino rural

CAPTULO II EVALUACIN N DE UN PROYECTO DE CONSTRUCCIN DE UN CAMINO RURAL 2.1 Introduccin La infraestructura vial con la que cuentan las poblaciones rurales para trasladarse a ciudades o poblados son brechas y terraceras. Comnmente, esta e infraestructura ructura se encuentra en mal estado, debido a que no se realizan los mantenimientos adecuados acordes a las caractersticas caractersticas climticas, fsicas fsica y de trnsito de la zona en donde se encuentra. Lo anterior, , provoca que estas poblaciones incurran en altos costos de transporte para conectarse a la red nacional de vialidades y realizar sus diversas actividades.

Una de las soluciones al problema an antes tes descrito, es la construccin o modernizacin de los caminos rurales, lo cual permiten mejorar las condiciones de trnsito y as reducir los costos de transporte de personas y de carga.

En este captulo se presenta, como ejemplo, el caso hipottico de la evaluacin de un camino rural, con el objetivo de facilitar a instituciones y dependencias pblicas la elaboracin del estudio de evaluacin requerido por la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblica (UISHCP) para proyectos que qu pretendan utilizar recursos pblicos federales.

Por lo anterior, se describir la situacin actual, sin proyecto y con proyecto con el fin de presentar los elementos ms importantes a considerar en la evaluacin de este tipo de proyectos. Finalmente, se realiza la estimacin de los indicadores de rentabilidad, para determinar si el proyecto presentado es conveniente (rentable) o no para el pas.

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Evaluacin de un camino rural

Cabe sealar, que este ejemplo no se debe aplicar a cualquier evaluacin de caminos rurales, ya que cada proyecto proyecto tiene particularidades que deben ser analizadas por separado.

2.2 Situacin actual En esta seccin se describir la situacin hipottica de un camino rural que sirve como va de comunicacin entre una zona productiva productiva y cierta carretera nacional.

2.2.1

Oferta actual

Se supondr que existe un camino que permite comunicar a una zona rural productora de maz con la red nacional de carreteras. ste es una brecha que se sita en una zona de lomero, tiene 4 metros de ancho de corona y su longitud es de e 32 km. Su trazo se dise de tal manera que rodea a una barranca para poder llegar a su interseccin con la carretera nacional (vase figura 2.1). Debido al estado del camino, los automviles y camiones de carga no pueden circular, por lo que el traslado o de mercancas y de personas se hace por medio de camionetas. El ndice de rugosidad internacional (IRI) observado de esta va es de 12 m/km.

Segn los encargados del mantenimiento de este camino, debido al clima lluvioso de esta zona, se tienen que erogar erogar anualmente 601,464 pesos para conservar un nivel adecuado de servicio del camino.

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Evaluacin de un camino rural

Figura 2.1 Trazo actual del camino

Zona rural

Camino actual 32 km

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos durante la visita de campo.

2.2.2 Demanda actual La demanda para este camino proviene de la zona rural comprendida por diferentes localidades, que en su totalidad habitan 5,000 personas. El tamao de esta zona es de 3,000 hectreas, pero slo 2,500 hectreas son cultivadas. cultivad El tipo de agricultura que se prctica es de temporal, por lo que los dueos de estas tierras slo las trabajan 6 meses al ao y los otros 6 meses se desplazan hasta las ciudades ms cercanas para trabajar como peones en el sector de la construccin.

La productividad promedio de la zona ona cultivada es de 2.9 toneladas por hectrea (toneladas/hectrea), con lo cual se puede obtener una produccin total de 7,250 toneladas al ao.

De esta produccin, parte se utiliza para autoconsumo de la zona y el resto se vende en los mercados de las ciudades ms cercanas. El autoconsumo

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Evaluacin de un camino rural

representa 912.5 toneladas eladas al ao. (se considera que cada persona consume en promedio 0.5 kg al da (0.5*365*5,000/1,000)), (0.5*365*5,000/1,000)) con lo cual, la produccin anual a vender es de 6,337.5 toneladas. toneladas

Para transportar la mercanca a vender se utilizan camionetas con redilas, las cuales hacen viajes de ida y vuelta a diferentes ciudades. Para estimar el trnsito promedio diario anual (TPDA) que circula por el camino, se cuantific cuant la carga diaria promedio transportada por las camionetas, camionetas y se dividi entre la produccin diaria, resultando que en promedio se realizan 14 viajes por da

((6,337.5/(365*2.5))=6.9, , es decir, decir 7 camionetas realizan un viaje de ida y vuelta al da. Asimismo, se encontr que 10 camionetas con redilas hacen la funcin de autobuses, , con las que llevan y traen diariamente personas de la zona rural a la ciudad; el l TPDA estimado para este tipo de vehculo es de 20 viajes. Adicionalmente, dicionalmente, algunos habitantes de la zona disponen de su propio vehculo, vehculo realizando en promedio 10 viajes por da.

En total, el TPDA estimado para el camino es de 44 viajes, lo que corresponde a un trnsito anual de 16,060 viajes.

A continuacin, de acuerdo con la metodologa emple empleada ada para esta evaluacin, se realiza la interaccin entre la oferta y la demanda antes descritas, con el fin de determinar la problemtica u oportunidad de negocio que se pueda presentar en el camino rural analizado. 2.2.3 Interaccin de la oferta y la demanda d La relacin que tienen la oferta y la demanda es el costo en el que incurren los vehculos por circular por el camino. La manera de estimarlo es por medio de los costos generalizados de viaje (CGV), los cuales se determinan por medio de dos componentes: nentes: el costo de operacin y mantenimiento del vehculo y el costo del tiempo de las personas que transitan por el camino estudiado. El monto de los
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Evaluacin de un camino rural

costos depender de las caractersticas del camino (tipo de superficie, pendiente, curvatura, tipo de terreno, erreno, longitud, etc), de las del vehculo (tipo de vehculo, edad del parque vehicular, vida til, velocidad promedio, etc) y de los costos unitarios (precio de la gasolina, de los lubricantes, costos del tiempo de los pasajeros y chferes, entre otros).

Para el clculo, se utiliz el modelo computacional VOC-MEX VOC MEX III, obteniendo los resultados mostrados en el cuadro 2.1. Cabe sealar, que se estimaron los CGV para los tipos de transporte utilizados en las actividades descritas en la seccin anterior (transporte nsporte de mercancas, pasajeros y privado), utilizando los datos que se muestran en el anexo.

Cuadro 2.1 Velocidad promedio y estimacin de los CGV en la situacin actual por tipo de vehculo (pesos 2009)
Concepto Transporte de carga (camioneta con redilas) 20 10.38 14 32 4,650.24 1,543,629 Transporte de Camionetas personas privadas (camioneta (pick up) con redilas) 20 14.94 20 32 9,561.60 3,179,296 22 8.93 10 32 2,857.60 937,904 44 32 17,069.44 5,660,829 Total

Velocidad promedio (km/hr)* CGV por km y por vehculo TPDA (vehculos) Longitud del trayecto (km) CGV por da CGV anual

*Esta velocidad debe ser estimada en trabajo de campo. Se recomienda utilizar el mtodo de placas, el cual consiste en instalar un grupo de personas al principio del camino y otro al final, las cuales anotan las placas y la hora de cruce de cada vehculo, estimando con ello la velocidad promedio y el aforo vehicular. Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos durante la visita de campo y el modelo VOC-MEX. VOC

Con base en los resultados obtenidos, se considera que la problemtica que tiene la poblacin que utiliza este camino para trasladarse, , son los costos de transporte relativamente altos, por lo que se tiene la propuesta de construir otro camino rural al con un trazo menos sinuoso y ms corto, con el fin de reducir reduc los CGV.
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Evaluacin de un camino rural

Asimismo, con los datos obtenidos en el trabajo de campo, se estim el excedente que se obtiene por producir tanto en la zona actualmente explotada como en la zona no explotada. P Para ara realizar la estimacin, se calcul la

diferencia entre los ingresos y costos por hectrea (vase cuadro 2.2).

Cuadro 2.2

Excedente de produccin por tonelada en la situacin actual (pesos 2009)

Tierra

Excedente Costo de Costo de Precio al de Productividad produccin produccin productor produccin (toneladas/hectrea) por por por por hectrea tonelada tonelada tonelada 483.9

2,500 2.9 1,984.1 hectreas cultivadas 5,754.0 2,468.0 500 hectreas 2.3 2,501.7 no explotadas Fuente: Elaboracin propia con datos colectados durante la visita de campo.

-33.7

Como se puede observar, de las 2,500 hectreas en donde actualmente se produce, se obtiene un excedente de produccin por tonelada de 483.9 pesos, mientras que si se produjera en las otras 500 hectreas, habra una prdida por hacerlo (-33.70 33.70 pesos). Debe tomarse en cuenta, que estas hectreas no explotadas podran incluirse, si los costos de produccin y/o transporte fueran menores. Asimismo, se debe destacar que para la determinacin del excedente del productor a precios sociales, se deben eliminar todos los subsidios que sean directos a la produccin (PROCAMPO) o los subsidios a los insumos como al agua y diesel. 2.2.4 Optimizaciones Una vez determinada la situacin actual y la problemtica que da origen a este proyecto, es necesario realizar las opti optimizaciones mizaciones necesarias para no asignarle beneficios que no le corresponden y as obtener la situacin sin proyecto. En este caso, se propone realizar una inversin menor (obras de bacheo) para mejorar la
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carpeta actual de rodado, disminuyendo as los CGV de circular por el camino. La manera en que se refleja esta inversin es por medio de la disminucin del ndice de rugosidad internacional (IRI), pasando de 12 m/km a 10 m/km y un aumento en las velocidades promedio de circulacin: 22 km/hr para transporte de carga y de personas y de 24 km/hr para camionetas privadas. 2.3 Situacin sin proyecto Con estas nuevas caractersticas se deben recalcular los CGV para cada tipo de vehculo para la situacin actual optimizada, tambin llamada situacin sin proyecto. (vase cuadro 2.3 y el anexo para los parmetros considerados en el modelo VOC-MEX III).

Cuadro 2.3 Velocidades promedio y estimacin de los CGV en la situacin sin proyecto, pesos 2009.
Concepto Transporte de carga (camioneta con redilas) 22 9.44 14 32 4,229.12 1,543,629 153,709 Transporte de personas (camioneta con redilas) 22 13.61 20 32 8,710.40 3,179,296 310,688 Camionetas privadas (pick up) 24 8.03 10 32 2,569.60 937,904 105,120 15,509.12 5,660,829 569,517 44 Total

Velocidad promedio (km/hr) CGV por km y por vehculo TPDA (vehculos) Longitud del trayecto (km) CGV por da CGV anual Ahorro en CGV anual

Fuente: Elaboracin propia con datos colectados durante la visita de campo y modelo VOC-MEX. VOC

Las optimizaciones propuestas anteriormente permitieron lograr una disminucin de los costos de transporte o ahorro en CGV de 569,517 pesos por ao y en particular, un ahorro en el transporte de carga de 153,709 pesos.

Adems de realizar los clculos anteriores, anteriores, se revis si las hectreas no explotadas podran utilizarse en la situacin sin proyecto para la produccin,
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debido a la reduccin de los CGV. Sin embargo, esta reduccin no es suficiente para hacer rentable el cultivo de estas hectreas. La disminucin disminucin en costos de transporte para los productores con las optimizaciones es de 24.25 pesos por tonelada (153,709/6,338=24.25), lo que sigue aportando un excedente negativo al productor por tonelada de maz de 9.45 pesos ( (-33.7+24.25).

Para poder comparar la situacin sin proyecto con la situacin con proyecto, se deben proyectar los CGV antes calculados en un horizonte de evaluacin determinado. Ante esto, se ha considerado analizar el posible incremento del TPDA, el cual se ve afectado principalmente por el crecimiento poblacional, sin embargo, de acuerdo con las proyecciones de la Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), la actual tendencia de crecimiento de las comunidades rurales es nula o negativa. Por lo anterior, en este ejemplo, s se e considerar que el TPDA no tiene crecimiento, por lo que los costos de transporte calculados anteriormente, se mantienen constantes durante todo el horizonte de evaluacin. Por otro lado, no se planean otros proyectos de caminos que podran modificar la oferta sin proyecto. 2.4 Situacin con proyecto 2.4.1 Descripcin del proyecto Se planea reemplazar la brecha existente por un nuevo camino ms corto entre la zona rural y la carretera nacional. Para P ello, se requiere de la construccin de un puente de 100 m que pasa por encima de la barranca que provocaba que el camino actual al sea ms largo (vase figura 2.2). 2

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Figura 2.2 Croquis de la situacin con proyecto

Zona rural Camino con proyecto 20 km

Camino actual 32 km

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos durante la visita de campo. campo

La longitud del camino se reducir de 32 a 20 km y se ser menos sinuoso. Seguir siendo una terracera de un carril y 4 m de ancho, cuyo IRI se reducir a 8 m/km.

La velocidad que se proyecta lograr es de 35 km/hr para transporte de carga y de personas y de 37 km/hr r para las camionetas privadas. Lo anterior, se traduce en una mayor velocidad promedio de viaje, as como en una disminucin de los costos de transporte para los vehculos que utilizan el camino.

2.4.2 Interaccin oferta y demanda Se espera en la situacin con proyecto una disminucin de los CGV comparativo a la situacin sin proyecto. A fines de comparacin, se recalculan los CGV por el mismo TPDA con los parmetros resumidos en el anexo. En el cuadro 2.4 se presenta los resultados.
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Cuadro 2.4 Velocidad ocidad promedio y estimacin de los CGV en la situacin con proyecto (pesos 2009)
Concepto Transporte de carga (camioneta con redilas) 35 6.61 14 20 1,849.4 675,031 868,598 Transporte de personas (camioneta con redilas) 35 9.05 20 20 3,619.2 1,321,008 1,858,288 Camionetas privadas (pick up) 37 5.59 10 20 1,118.0 408,070 529,834 44 20 6,586.6 2,404,109 3,256,720 Total

Velocidad promedio (km/hr) /hr) CGV por km y por vehculo TPDA (vehculos) Longitud del trayecto (km) CGV por da CGV anual Ahorro en CGV anual

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos durante la visita de campo y modelo VOC-MEX. VOC

El ahorro en CGV entre la situacin sin proyecto y la situacin con proyecto es de 3.25 millones de pesos anuales. Adicionalmente, el costo de transporte trans de carga para los productores se reduce a 137.04 pesos por tonelada

(868,598/6,338=137.04), lo que aumenta el excedente para los productores de las 500 hectreas no explotadas a 127.59 por tonelada (137.04-9.45=127.59). (137.04 9.45=127.59). Al igual que en la situacin sin in proyecto, se analiz la posibilidad de incorporar ms hectreas a la produccin debido a la reduccin de los CGV; se encontr que las 500 hectreas no explotadas se vuelven rentables, lo que se traduce en una generacin de trfico de carga estimado en 2 camiones al da, lo que equivale a 4 viajes (500*2.3/(365*2.5)=1.26). En consecuencia, la demanda en la situacin con proyecto ser de 48 viajes al da o 17,520 viajes al ao. .

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2.5 Evaluacin del proyecto 2.5.1 Identificacin, cuantificacin y valoracin de costos a) Costos de inversin La construccin del nuevo camino tiene un costo de inversin total de 23,790,876 pesos. Se compone de las obras de terrecera, drenaje y sealamiento del camino por 13,290,876 pesos, as como por las obras de construccin truccin del puente por 10,500,000 pesos. La construccin del camino se planea terminar en un ao y el horizonte de evaluacin considerado es de 30 aos, aunque con mantenimiento adecuado la vida til del camino ser mayor.

b) Costos de operacin y mantenimiento mantenimi (COM)

Se consideran COM anuales de 37,592 pesos por km, lo que representa el doble del costo por mantenimiento por kilmetro del camino existente. En total, se estima que para los 20 km, ser de 751,830 pesos por ao. Sin embargo, como al a realizar el proyecto, la brecha existente dejar de usarse, se ahorrarn los COM correspondientes de 601,464 pesos. En conclusin, se consideran como costos relevantes del proyecto nicamente el diferencial de costos por 150,366 pesos anuales.

2.5.2 Identificacin, ntificacin, cuantificacin y valoracin de beneficios a) Ahorros en CGV

Para el trnsito existente, los beneficios se cuantifican por el ahorro en CGV anual a lo largo del horizonte de evaluacin. En este caso, los beneficios beneficios se mantienen constantes en 3,256,720 256,720 pesos por ao (vase cuadro 2.4).

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Evaluacin de un camino rural

b) Excedente del l productor

A los beneficios asociados al trfico existente, se debe agregar el que se produce por el trfico generado. Este ltimo, se cuantifica con las ganancias del excedente de produccin de las s 500 hectreas adicionales que se sembrarn debido a la reduccin en los costos de transporte, es decir, lo que corresponde a 146,728.50 pesos (127.59*500*2.30=146,728.50).

Sin embargo, la incorporacin de las nuevas hectreas no se hace de manera instantnea. Se estima que la tasa de incorporacin del primer ao es del 40% y del segundo ao del 70%. A partir del tercer ao, la incorporacin es completa.

c) Valor de rescate

Finalmente, el camino tiene un valor de rescate al ltimo ao del horizonte de d evaluacin, el cual corresponde al costo total de la inversin, es decir, 23,790,876 pesos, ya que con un mantenimiento apropiado el camino puede usarse ms de 29 aos.

Una vez cuantificados los costos y beneficios del proyecto, se pueden calcular los indicadores ndicadores de rentabilidad relevantes.

2.5.3 Indicadores de rentabilidad En este caso, los beneficios netos son constantes, ya que la tasa de crecimiento del trfico existente es de cero, y slo aumentan conforme se incorporan las nuevas hectreas. Sin embargo, este crecimiento depender r del inicio de la operacin del proyecto, lo que hace que la tasa de rentabilidad inmediata no sea el indicador de rentabilidad relevante como en la mayor parte de los proyectos carreteros; en este caso se debe usar el valor presente neto (VPN). N).

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En el cuadro 2.5, se presentan los flujos netos del proyecto y los resultados del VPN, el cual asciende a 3,080,405 pesos.

2.6 Conclusin El proyecto presenta una ganancia neta para la sociedad, por lo que es conveniente llevarlo a cabo.

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Cuadro 2.5 Flujos netos y VPN del proyecto, pesos de 2009 (0-29 (0 aos)
Ao Costos de inversin Incremento en los Beneficio por Beneficio por costos de ahorro en excedente de operacin y CGV produccin mantenimiento Valor de rescate Flujo neto Flujo neto descontado VAN

0 23,790,876 -23,790,876 -23,790,876 23,790,876 3,080,405 1/ 1 150,366 3,256,720 58,691 3,165,045 2,825,933 2/ 2 150,366 3,256,720 102,710 3,209,064 2,558,246 3 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 2,315,480 4 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 2,067,393 5 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 1,845,886 6 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 1,648,113 7 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 1,471,529 8 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 1,313,865 9 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 1,173,094 10 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 1,047,405 11 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 935,183 12 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 834,985 13 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 745,523 14 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 665,645 15 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 594,326 16 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 530,648 17 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 473,793 18 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 423,029 19 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 377,705 20 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 337,237 21 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 301,104 22 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 268,843 23 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 240,038 24 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 214,320 25 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 191,357 26 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 170,855 27 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 152,549 28 150,366 3,256,720 146,729 3,253,082 136,204 29 150,366 3,256,720 146,729 23,790,876 27,043,958 1,010,992 Fuente: elaboracin propia. 1/ 2/ Notas: 40%*146,729=58,691 y 70%*146,729=102,710. El 40% y 70% son los porcentajes de incorporacin de la tierra no cultivada en la situacin sin proyecto y que en la situacin con proyecto se cultiva. 28

Parmetros del modelo VOC-MEX III

ANEXO PARMETROS DEL MODELO VOC-MEX MEX III En el cuadro 1, se presentan los valores de los parmetros que no se modifican para la estimacin cin de los CGV de la situacin actual, sin proyecto y con proyecto. Mientras que en el cuadro 2, se muestran los valores que se modifican de acuerdo al CGV que se pretenda estimar. Cuadro 1 Parmetros aplicables a cada situacin, situacin, 2009
Parmetros Tipo de superficie Pendiente media ascendente Pendiente media descendente Proporcin de viaje ascendente Altitud del terreno Nmero efectivo de carriles Nmero de km conducidos por ao Nmero de horas conducidas por ao Vida til promedio de servicio Usar vida til constante? Edad del vehculo en km Costo del combustible Costo de los lubricantes Costo por llanta nueva Valores No pavimentado 3% 3% 50% 1,000 m 1 30,000 1,000 6 aos Si 90,000 7.50 $/litro 32.5 $/litro $575

Tiempo de los operarios, pasajeros y mano de obra 9.75 $/hora 1/ de mantenimiento Fuente: Elaboracin propia con modelo VOC-MEX VOC III. 1/ Nota: 1.5 * 52 pesos (salario mnimo diario de la zona C en 2009)/ 8 horas trabajadas diario.

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Parmetros del modelo VOC VOC-MEX III Cuadro 2 Parmetros especficos a cada situacin, 2009
Valores

Situacin actual Parmetros

Situacin sin proyecto

Situacin con proyecto

Transporte Transporte Transporte Transporte Transporte Transporte de de de de carga de carga de carga personas Camionetas personas Camionetas personas Camionetas (camioneta (camioneta (camioneta (camioneta privadas (camioneta privadas (camioneta privadas con con con con con con redilas) redilas) redilas) redilas) redilas) redilas) ndice de rugosidad IRI Curvatura horizontal promedio (grados/km) Tipo de vehculo Carga transportada (kg) Velocidad (km/hora) Nmero de pasajeros por vehculo (adems del chofer) Precio del vehculo nuevo (pesos de 2009) 1 200,000 12 400 Camin ligero gasolina 2,500 20 11 660 Auto grande (pick up) 0 22 2.2 150,000 8.9 9.4 1 200,000 13.6 10 400 Camin ligero gasolina 2,500 22 11 660 Auto grande (pick up) 0 24 2.2 150,000 8.0 6.6 1 200,000 9.1 8 200 Camin ligero gasolina 2,500 35 11 660 Auto grande (pick up) 0 37 2.2 150,000 5.6

CGV por vehculo y por km 10.4 14.9 (pesos de 2009) Fuente: Elaboracin propia con modelo VOC-MEX III.

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