Histrico dos Direitos Humanos. Sua implantao e consolidao.

Elaine Celina Afra da Silva Santos

O Direito Internacional sempre se ocupou dos vrios mecanismos existentes para soluo de conflitos internacionais, desde os primrdios da formao dos E stados enquanto pases, at os dias atuais. A partir dele que vrias foram as solues encontradas atravs dos tempos para apaziguar os interesses divergentes suscitados entre as naes, sempre com fundamento na idia de que existem princpios superiores acima da vontade dos Estados que devero ser obedecidos. Os conflitos mundiais advindos aps o processo de industrializao por qual passou a maioria dos pases industrializados do sculo XX, trouxeram consigo condutas atrozes em face de grupos de pessoas, ou at mesmo indivduos isoladamente considerados, culminando com verdadeiras chacinas e discriminaes insustentveis, capazes de despertar a ateno mundial no sentido da defesa dos Direitos Humanos at ento deixados em segundo plano. A idia da Defesa dos Direitos do homem foi amplamente debatida e at mesmo rechaada, sobretudo porque ia de encontro aos interesses econmicos da maioria dos pases em ascenso econmica, preocupados to somente com o lucro, mas foi ganhando fora e adeso internacional, sobretudo com a produo de inmeros Tratados com o objetivo de reprimir tais prticas abusivas. A Carta das Naes Unidas foi um dos primeiros documentos que iniciam a tentativa internacional de erigir os direitos fundamentais em categoria indisponvel e inegocivel de bem jurdico internacional. Apesar de no definir expressamente os direitos fundamentais em espcie, seu valor inestimvel porque, enquanto define os propsitos da Organizao das Naes Unidas, expressa firmemente o intuito da mesma na proteo de diretos fundamentais do homem. Seu Prembulo elucida o carter internacional do mbito de proteo daquelas garantias j tidas como indispensveis ao desenvolvimento do ser humano, dizendo:

Ns, os Povos das Naes Unidas, resolvidos a preservar as geraes futuras do

flagelo da guerra, que por duas vezes, no espao de nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar nossa f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade dos direitos dos homens e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas. 1 O passo seguinte foi a elaborao de um documento solenemente elaborado com a participao das maiores potencias mundiais poca, no sentido de se fixarem quais seriam estes direitos e garantias internacionais. Apesar de algumas divergncias de cunho poltico, j que a Gr - Bretanha queria uma Conveno de cumprimento obrigatrio e os Estados Unidos uma simples recomendao que no obrigaria os Estados e no afetaria o direito a soberania, a Declarao Universal dos Direitos Humanos foi assinada em Paris em 10 de Dezembro de 1948. A repercusso deste Acordo Internacional foi a melhor possvel, embora ainda houvesse pases que questionassem a sua validade ou o seu contedo. O importante mesmo na elaborao deste documento, foi o primeiro passo dado pelos pases no sentido de se reconhecer existncia de Direitos de carter universal, cuja proteo se faz necessria qualquer que seja o territrio em que esteja localizado o indivduo ou grupo de indivduos objeto de proteo. Dentro do esquema de proteo da norma, vrios doutrinadores, procuraram definir quais seriam os direitos humanos a serem enquadrados no ordenamento jurdico internacional, dividindo-os de antemo em categorias, ou como prefere a maioria, em geraes. Dentre os doutrinadores, o mestre em Direito Internacional Pblico Hildebrando Accioly, lembra que na apreciao destas trs categorias de direito, a doutrina tende a abord-la atravs da evoluo histrica em que se deu, falando assim, em direitos de primeira, segunda e terceira geraes, embora alguns autores critiquem esta denominao, alegando que o termo gerao, daria idia de substituio, o que no acontece, o melhor seria ento a utilizao do termo dimenso, dando idia de acrscimo, evoluo e no uma conotao negativa de decadncia, como no termo anterior. Expondo genericamente o assunto acerca do tema em debate, Alexandre de Moraes em sua obra, aduz que seriam de primeira gerao
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Accioly, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico. Ed. Saraiva, 1996, pg. 366;

aqueles direitos relativos s liberdades pblicas, ou seja, seriam a reafirmao do direito liberdade, em oposio ao do Estado, que tem a obrigao de se abster de atos que possam representar violao de tais direitos. Seriam as liberdades pblicas negativas, surgidos institucionalmente com a Magna Carta. Nos direitos de segunda gerao a nfase estaria em direitos econmicos, sociais e culturais, nos quais existem uns deveres da sociedade para com o indivduo; estariam includos a os direitos em que o Estado participa ativamente, assegurando o exerccio por parte dos seus administrados, estariam a includos os direitos educao e cultura ou direito seguridade social. Para Themistocles Brando, citado pelo autor supra: O comeo do nosso sculo viu a incluso de uma nova categoria de direitos nas declaraes e, ainda mais recentemente, nos princpios garantidores da liberdade das naes e das normas de convivncia internacional. Entre os direitos chamados sociais, incluem-se aqueles relacionados com o trabalho, o seguro social, a subsistncia, o amparo a doena, velhice etc.. O que caracteriza os direitos de terceira gerao , tambm denominados de direitos sociais, de solidariedade ou fraternidade que so desfrutados de maneira coletiva, ou seja, pelo indivduo, pelo Estado e por outras entidades de direito pblico e privado, incluem o direito paz, a um meio ambiente sadio e o direito aos bens que constituem o patrimnio comum da humanidade. Manoel Gonalves Ferreira Filho, sintetiza tudo, demonstrando que os direitos dos quais aqui se tratou so categorias que se complementam e que conduzem aos iderios, ao prprio lema da Revoluo Francesa: Liberdade, Igualdade e Fraternidade .2 Ainda h autores como Celso Lafer, que acrescentam uma quarta categoria s j apontadas, aduzindo que seriam direitos que como os de terceira gerao transcendem esfera dos indivduos considerados em sua expresso singular e recaindo, sobretudo nos grupos primrios e nas suas formaes sociais e seriam, por exemplo, o direito informao, biotecnologia, biomdica, enfim, direitos surgidos de uma convivncia em sociedade, nascidos a partir da existncia de uma vida em comunidade.

Ferreira Filho, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. Ed. Saraiva, 1995;

O certo que sendo de primeira, segunda ou terceira gerao, esta classificao serve apenas para elucidar os nveis de proteo da norma, explicitando o grau de zelo do direito internacional que procurou firmar entendimento acerca de quais seriam os direitos elencados na Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado. Vale lembrar como j foi dito acima que a doutrina mais moderna j sinaliza no sentido de admitir direitos de uma quarta gerao, que seriam aqueles de carter intelectual, moral, abrangendo, por exemplo, o direito a biotica, biomedicina, enfim. Tanto necessrio o elenco e proteo do maior nmero possvel de direitos e garantias, com o objetivo de dar-lhes maior efetividade, que no que concerne a esta quarta categoria de direitos, j existe documento hbil sua proteo, qual seja a Conveno sobre os Direitos Humanos e a Biomedicina, firmados em Oviedo a 04/04/97. Nesse contexto normativo mundial, a instituio da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado permitiu de vez o fenmeno da internacionalizao dos Direitos Humanos, consolidados, sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial. A necessidade de aes internacionais mais eficazes para coibir violaes de direitos humanos impulsionou a internacionalizao. Assim, as obrigaes internacionais deixavam de ser prerrogativas dos Estados e passavam a ser obrigaes contradas e inafastveis. Apesar de determinante na consolidao dos Direitos do Homem e do Cidado, a Declarao de 1948 est inserida num contexto muito maior de Acordos, Tratados e Compromissos entre Estados Internacionais, que procuraram, a partir de ento, adaptar tais Acordos s suas realidades regionais. Assim que se pode falar em vrios sistemas de proteo aos direitos humanos. Nada impede a coexistncia de um sistema mundial e sistemas regionais em matria de proteo e promoo dos direitos humanos. Alis, isto tem funcionado bastante, como veremos. Um primeiro Sistema o Europeu, funcionando dentro da estrutura da Comunidade Europia e que tem por fundamento a Conveno Europia para Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais adotada em Roma em 1950, com os acrscimos da Carta Social Europia de 1961, bem como diversos Protocolos adicionais Conveno de 1950. O sistema Africano funciona dentro da estrutura da Organizao de Unidade Africana e baseado na Carta Africana de Direitos do Homem e dos Povos de 1981.3 A comunidade Interamericana no poderia ficar de fora deste verdadeiro esforo internacional em se erradicar os males trazidos pelas guerras, embora muitos dos seus pases constituintes estivessem envolvidos
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Accioly, Hildebrndo. Op. cit.

em dificuldades setoriais em termos de regimes de exceo, como no Brasil em 1967. Ainda assim, foi aprovado em Costa Rica em 22 de novembro de 1969, na Conveno Interamericana sobre a Proteo dos Direitos Humanos, o chamado Pacto de San Jose da Costa Rica, documento este, que segundo seu prprio prembulo, reconhece que os direitos essenciais do homem no derivam do fato de ser ele nacional de determinado Estado, mas sim do fato de ter como fundamento os atributos da pessoa humana, razo porque justificam uma proteo internacional, de natureza convencional, coadjuvante ou complementar da que oferece o direito interno dos Estados americanos. Mais importante do que uma legislao setorial, aplicvel em mbito aparentemente restrito, referente poltica de direitos humanos, est mais uma vez o reconhecimento da necessidade de uma sistemtica ratificao da proteo destes direitos, dirigida ao povo, aos seus governantes, enfim a todos. Trata-se do arcabouo legislativo que se forma a partir de ento, germinando na sociedade os iderios de Justia Universal, que conforme o prprio Pacto de San Jose s pode ser realizado com o ser humano livre, isento do temor e da misria, criando condies de permitir a cada pessoa gozar da plenitude dos seus direitos. Em se tratando de Brasil, o processo de aderncia ao que se costuma chamar de Direitos Humanos ou Direito Internacional do Homem, veio a ganhar fora aps o processo de democratizao do pas, sobretudo com o advento da Constituio de 1988. que a partir dela, que consagra como um de seus princpios o primado dos Direitos Humanos, pode-se efetivamente assegurar a existncia de direitos de tal ordem, sendo sua implementao apenas questo de tempo. Nesse momento o pas passa a tomar assento na comunidade internacional, participando do movimento de abertura dos direitos humanos e redefinindo seu papel junto aos nacionais nesse mbito. Tem-se assim, que o processo de democratizao do pas foi de suma importncia no sentido de ajudar na criao de mecanismos de proteo desta esfera dos direitos do homem to renegada a segundo plano. Esses mecanismos foram se fortalecendo a medida em que o Brasil ia ratificando os inmeros instrumentos internacionais de proteo aos direito do homem, participando ativamente da comunidade internacional e permitindo que o princpio da dignidade da pessoa humana, consagrado em sua constituio fosse implementado. Apesar do grande avano, as coisas no foram to facilmente aplicadas na prtica como exposto no texto. At os dias atuais verifica-se a dificuldade em se tornar factvel uma realidade s vezes meramente dogmtica, apesar dos inmeros esforos no sentido de fazer os mecanismos de proteo funcionarem. Contudo, vale lembrar que esse momento foi de

suma importncia para o pas, que, incorporando relevantes instrumentos de direito internacional de proteo aos direitos humanos ampliou o processo de abertura democrtica do Estado brasileiro, o que em conseqncia, ampliou o universo de garantias asseguradas pela Constituio federal. A importncia prtica nesse estudo do tema de direitos humanos consiste no fato de que, o Tribunal Penal Internacional se configura no primeiro passo dado pela humanidade no sentido de reconhecer a categoria destes direitos indisponveis em mbito supranacional, concretizando um ideal ao longo dos sculos perseguido, qual seja, a defesa de direitos inerentes ao homem, independentemente de onde ele esteja ou qual a poltica adotada pela sua nao. O reconhecimento da necessidade de proteo dos mais importantes bens jurdicos do mundo, que tem o prprio homem como sua essncia, fez nascer uma nova concepo mundial de proteo supraindividual, enfocando o homem concentricamente, independente de ideologias, partidos ou faces, unindo apenas um ideal de justia, ou melhor, realizao da dignidade da pessoa humana, da qual decorrem todas as outras prerrogativas. O mundo ps-moderno, com a experincia adquirida no psguerra e com as inmeras revolues, seja de cunho poltico ou social, definitivamente evoluiu para o momento que se aflora nesta virada de sculo. Um sculo com certeza marcado por evoluo de cunho humanitrio, conforme depreenderemos na anlise dos principais precedentes do TPI.