PARECER HOMOLOGADO Despacho do Ministro, publicado no D.O.U. de 18/10/2010, Seo 1, Pg.10.

MINISTRIO DA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO INTERESSADO: Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica UF: DF ASSUNTO: Diretrizes Operacionais para a matrcula no Ensino Fundamental e na Educao Infantil RELATORES: Adeum Hilrio Sauer, Cesar Callegari, Francisco Aparecido Cordo, Jos Fernandes de Lima, Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva, Nilma Lino Gomes, Raimundo Moacir Mendes Feitosa e Rita Gomes do Nascimento PROCESSO N: 23001.000252/2009-71 PARECER CNE/CEB N: COLEGIADO: APROVADO EM: 12/2010 CEB 8/7/2010 I RELATRIO A Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao realizou reunio tcnica de trabalho no dia 8 de julho de 2010, no Auditrio Ceclia Meireles, do Conselho Nacional de Educao, com a participao de representantes da Secretaria de Educao Bsica do MEC e das direes nacionais do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (CONSED), da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME), da Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (UNCME) e do Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao (FNCEE), retomando e avaliando os pontos que deram base elaborao do Parecer CNE/CEB n 22, de 9 de dezembro de 2009, e da Resoluo CNE/CEB n 1, de 14 de janeiro de 2010, quais sejam: 1. A Lei n 11.274/2006, que dispe sobre a durao de 9 (nove) anos para o Ensino Fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade e define que o Ensino Fundamental ampliado para nove anos de durao um novo Ensino Fundamental, que exige uma proposta pedaggica prpria, para ser desenvolvida em cada escola. 2. O fim do prazo de implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, previsto na Lei e normatizado pelo Conselho Nacional de Educao, por meio da Resoluo CNE/CEB n 3/2005 e dos Pareceres CNE/CEB n 6/2005, n 18/2005, n 2/2007, n 7/2007 e n 4/2008. 3. As normas do Conselho Nacional de Educao quanto ao corte para as matrculas de crianas com idade de 6 (seis) anos completos. 4. Que no perodo de transio cristalizaram-se mltiplas situaes como: a) matrcula de crianas com 6 (seis) anos de idade no Ensino Fundamental de 8 (oito) anos de durao; b) matrcula de crianas de 5 (cinco) anos de idade no Ensino Fundamental de 9 (nove) anos de durao; c) matrcula de crianas na Pr-Escola com meses de aniversrio os mais diversos, o que pode comprometer o direito educao. 5. Os termos da Emenda Constitucional n 59/2009, o que inspira providncias de alinhamento dos sistemas em regime de colaborao.

6. Os termos do pacto federativo definido pela Constituio Federal, em termos de organizao dos respectivos sistemas de ensino em regime de colaborao. 7. O Parecer CNE/CEB n 20/2009, aprovado em 11 de novembro de 2009, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. 8. As orientaes contidas no Parecer CNE/CEB n 11/2010, aprovado em 7 de julho de 2010, que prope a definio de Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. 9. Os elementos normativos contidos no Parecer CNE/CEB n 22/2009 e na Resoluo CNE/CEB n 1/2010. Tendo em vista o ingresso de crianas de 6 (seis) anos de idade no Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, o Conselho Nacional de Educao tem recebido reiteradas consultas em relao idade para matrcula de crianas que completam 6 (seis anos) de idade aps 31 de maro, mas que frequentaram, comprovadamente, por 2 (dois) anos completos a Pr-Escola em instituio escolar legalmente criada e devidamente integrada a um sistema de ensino federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal. Diante desse fato, este Conselho entende que existe a necessidade de estender por mais um ano, ou seja, exclusivamente para o ano de 2011, os dispositivos excepcionais contidos na Resoluo CNE/CEB n 1/2010. Com essa medida, busca-se assegurar s crianas oriundas da Pr-Escola, que atendam aos critrios expostos acima, o seu percurso sem interrupes em direo ao Ensino Fundamental e, consequentemente, a adequada reorganizao da Educao Infantil. Para tanto, dentre os aspectos estruturantes a serem considerados para a orientao dos sistemas e redes de ensino e das escolas, destacamos os elementos a seguir. 1. A ampliao do Ensino Fundamental obrigatrio para 9 (nove) anos de durao, com incio aos 6 (seis) anos de idade a reafirmao pelo Estado de que o Ensino Fundamental direito pblico subjetivo, estabelecendo a entrada das crianas de 6 (seis) anos de idade no ensino obrigatrio, garantindo-lhes vagas e infra-estrutura adequada. 2. O amparo legal e normativo para a ampliao do Ensino Fundamental constitui-se dos seguintes dispositivos: Constituio Federal de 1988, em especial o artigo 208. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (LDB), que admite a matrcula no Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, a iniciar-se aos 6 (seis) anos de idade. Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que estabelece o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos como meta da educao nacional. Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005, que altera a LDB e torna obrigatria a matrcula das crianas de 6 (seis) anos de idade no Ensino Fundamental. Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, que altera a LDB e amplia o Ensino Fundamental para 9 (nove) anos de durao, com a matrcula de crianas de 6 (seis) anos de idade e estabelece prazo de implantao pelos sistemas de ensino at 2010. Parecer CNE/CEB n 6/2005, de 8 de junho de 2005, que reexamina o Parecer CNE/CEB n 24/2004, que visa o estabelecimento de normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para 9 (nove) anos de durao. Resoluo CNE/CEB n 3/2005, de 3 de agosto de 2005, que define normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para 9 (nove) anos de durao.

 Parecer CNE/CEB n 18/2005, de 15 de setembro de 2005, que apresenta orientaes para a matrcula das crianas de 6 (seis) anos de idade no Ensino Fundamental, em atendimento Lei n 11.114/2005, que altera os artigos 6, 32 e 87 da Lei n 9.394/96. Parecer CNE/CEB n 39/2006, de 8 de agosto de 2006, que responde consulta sobre situaes relativas matrcula de crianas de 6 (seis) anos no Ensino Fundamental. Parecer CNE/CEB n 41/2006, de 9 de agosto de 2006, que responde consulta sobre a interpretao das alteraes promovidas na Lei n 9.394/96 pelas Leis n 11.114/2005 e n 11.274/2006. Parecer CNE/CEB n 45/2006, de 7 de dezembro de 2006, que responde consulta referente interpretao da Lei n 11.274/2006, que amplia a durao do Ensino Fundamental para 9 (nove) anos, e quanto forma de trabalhar nas sries iniciais do Ensino Fundamental. Parecer CNE/CEB n 7/2007, de 19 de abril de 2007, que reexamina o Parecer CNE/CEB n 5/2007, acerca de consulta com base nas Leis n 11.114/2005 e n 11.274/2006, que se referem ao Ensino Fundamental de 9 (nove) anos e matrcula obrigatria de crianas de 6 (seis) anos no Ensino Fundamental. Parecer CNE/CEB n 4/2008, de 20 de fevereiro de 2008, que reafirma a importncia da criao de um novo Ensino Fundamental, com matrcula obrigatria para as crianas a partir dos 6 (seis) anos completos ou a completar at o incio do ano letivo. Explicita o ano de 2009 como o ltimo perodo para o planejamento e implementao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, que dever ser adotado por todos os sistemas de ensino at o ano letivo de 2010. Emenda Constitucional n 59/2009, de 11 de novembro de 2009, que acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) incidente sobre os recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal; d nova redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de 4 (quatro) a 17 (dezessete) anos; amplia a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da Educao Bsica, e d nova redao ao 4 do art. 211, ao 3 do art. 212, e ao caput do art. 214, com a insero neste dispositivo de inciso VI. Parecer CNE/CEB n 20/2009, de 11 de novembro de 2009 e Resoluo CNE/CEB n 5/2009, que fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. Parecer CNE/CEB n 22/2009, de 9 de dezembro de 2009 e Resoluo CNE/CEB n 1/2010, que definem as Diretrizes Operacionais para a implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. Com base na legislao e normas acima referidas, esta Cmara de Educao Bsica reafirma seu entendimento de que os Conselhos Estaduais e Municipais de Educao, em consonncia com as Diretrizes Curriculares Nacionais e o Plano Nacional de Educao, devero editar documento (resoluo, deliberao ou equivalente), definindo normas complementares e orientaes gerais para a organizao do Ensino Fundamental nas redes pblicas estaduais, municipais e do Distrito Federal. Esse documento, bem como todas as normas e informaes pertinentes, devero ser publicados no Dirio Oficial respectivo, na pgina eletrnica das Secretarias de Educao e outros veculos de comunicao, alm de serem instrumentos de mobilizao das escolas e da comunidade escolar por meio de reunies, seminrios, distribuio de folders e outros. O referido documento dever conter orientaes sobre: a) a nomenclatura a ser adotada pelo respectivo sistema de ensino (Resoluo CNE/CEB n 3/2005); 3

b) a definio da data de corte (Pareceres CNE/CEB ns 6/2005, 18/2005, 7/2007, 4/2008, 20/2009 e 22/2009); c) a coexistncia dos currculos do Ensino Fundamental de 8 (oito) anos (em processo de extino) e de 9 (nove) anos (em processo de implantao e implementao progressivas) (Pareceres CNE/CEB ns 18/2005, 7/2007 e 22/2009); d) a criao de espaos apropriados e materiais didticos que constituam ambiente compatvel com teorias, mtodos e tcnicas adequadas ao desenvolvimento da criana (Parecer CNE/CEB n 7/2007); e) a alterao ou manuteno dos atos de autorizao, aprovao e reconhecimento das escolas que ofertaro o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos; f) a adequao da documentao escolar para o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos (histrico, declarao, instrumentos de registro de avaliao etc.); g) a reorganizao pedaggica, no sentido da elaborao de uma nova proposta pedaggica para o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. A Cmara de Educao Bsica ratifica que a organizao do Ensino Fundamental, com 9 (nove) anos de durao, implica na necessidade, imprescindvel, de um debate aprofundado sobre, por exemplo: o projeto poltico-pedaggico, o regimento escolar, a formao de professores, as condies de infraestrutura, os recursos didtico-pedaggicos apropriados ao atendimento da infncia e da adolescncia, a organizao dos tempos e espaos escolares. Evidencia-se, ainda, que a estruturao do novo Ensino Fundamental apresenta desafios a serem enfrentados pelos sistemas de ensino, a saber: a observao da convivncia das duas estruturas do Ensino Fundamental (8 anos, em extino, e 9 anos, em fase de implantao e implementao); a elaborao de um novo currculo; a consolidao do Ciclo de Alfabetizao; a consolidao de uma cultura formativa e processual de avaliao; a reorganizao da Educao Infantil; a ampliao da participao da famlia na vida escolar dos alunos; a criao e ou o fortalecimento dos Conselhos de Educao; a observncia pelas instituies privadas quanto s orientaes e normas oriundas do seu respectivo sistema de ensino. Portanto, cada sistema tambm responsvel pela elaborao do seu respectivo plano de implantao e por refletir e proceder a convenientes estudos, com a devida democratizao do debate, na perspectiva de garantir o direito ao aprendizado, tanto da infncia como da adolescncia, que constituem o Ensino Fundamental. A data de ingresso das crianas no Ensino Fundamental a partir dos 6 (seis) anos de idade, completos ou a completar at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula, conforme as orientaes legais e normas estabelecidas pelo CNE na Resoluo CNE/CEB n 3/2005 e nos seguintes Pareceres: CNE/CEB n 6/2005, n 18/2005, n 7/2007, n 4/2008, n 22/209, e Resoluo CNE/CEB n 1/2010. A mesma recomendao aplica-se ao ingresso na Educao Infantil, nos termos do Parecer CNE/CEB n 20/2009 e Resoluo CNE/CEB n 5/2009. Portanto, observando o princpio do no retrocesso, a matrcula no 1 ano fora da data de corte deve, imediatamente, ser corrigida para as matrculas novas, pois as crianas que no completaram 6 (seis) anos de idade no incio do ano letivo devem ser matriculadas na Educao Infantil. O Ensino Fundamental ampliado para 9 (nove) anos de durao um novo Ensino Fundamental, que exige uma proposta pedaggica especfica, isto , com projeto polticopedaggico prprio para ser desenvolvido em cada escola (Parecer CNE/CEB n 4/2008). Essa proposta deve contemplar, por exemplo: a) os objetivos a serem alcanados por meio do processo de ensino (Lei n 9.394/96; Parecer CNE/CEB n 7/2010, que define as Diretrizes Curriculares Nacionais

b) c) d) e) f) g) h)

Gerais para a Educao Bsica; Parecer CNE/CEB n 11/2010, que define as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental); as reas do conhecimento (art. 26 da Lei n 9.394/96; Parecer CNE/CEB n 11/2010, que define as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental); matriz curricular definida pelos sistemas de ensino (art. 26 da Lei n 9.394/96); oferta equitativa de aprendizagens e consequente distribuio equitativa da carga horria entre os componentes curriculares (Lei n 9.394/96; Parecer CNE/CEB n 18/2005); as diversas expresses da criana (Ensino Fundamental de 9 (nove) anos de durao; orientaes pedaggicas para a incluso das crianas de 6 anos de idade); os contedos a serem ensinados e aprendidos (Lei n 9.394/96; Parecer CNE/CEB n 4/2008; Ensino Fundamental de 9 (nove) anos de durao; orientaes pedaggicas para a incluso das crianas de 6 (seis) anos de idade); as experincias de aprendizagem escolares a serem vividas pelos alunos; os processos de avaliao que terminam por influir nos contedos e nos procedimentos selecionados nos diferentes graus da escolarizao.

A Cmara de Educao Bsica considera que o exposto reflete os debates desenvolvidos por esta Cmara, na reunio ordinria do ms de julho, que contou com intensa participao da equipe da Secretaria de Educao Bsica do MEC e de representantes das entidades educacionais presentes. Com relao s demandas recebidas neste Conselho Nacional de Educao e s preocupaes apresentadas pelos representantes da Secretaria de Educao Bsica do MEC, corroboradas pelos representantes das entidades nacionais presentes reunio, no sentido de garantir s crianas que veem frequentando a Pr-Escola a integridade de seu percurso em direo ao Ensino Fundamental, a Cmara de Educao Bsica avalia que se justifica a prorrogao da excepcionalidade contida na Resoluo CNE/CEB n 1/2010, ou seja: tambm nas matrculas referentes ao ano de 2011, excepcionalmente, crianas que tenham frequentado a Pr-Escola por dois ou trs anos podem ser matriculadas no Ensino Fundamental, ainda que completem 6 (seis) anos de idade fazendo aniversrio aps 31 de maro. II VOTO DOS RELATORES vista do exposto, nos termos deste Parecer, a Cmara de Educao Bsica, a ttulo de Diretrizes Operacionais para a implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, apresenta o anexo Projeto de Resoluo, com orientaes aos sistemas de ensino e s escolas de Ensino Fundamental, quanto organizao da oferta dessa etapa da Educao Bsica a ser garantida a todos os cidados brasileiros como direito pblico subjetivo, a partir dos 6 (seis) anos de idade. Braslia, (DF), 8 de julho de 2010. Conselheiro Adeum Hilrio Sauer Relator Conselheiro Cesar Callegari Relator

Conselheiro Francisco Aparecido Cordo Relator Conselheiro Jos Fernandes de Lima Relator Conselheira Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva Relatora Conselheira Nilma Lino Gomes Relatora Conselheiro Raimundo Moacir Mendes Feitosa Relator Conselheira Rita Gomes do Nascimento Relatora III DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto dos Relatores. Sala das Sesses, em 8 de julho de 2010. Conselheiro Francisco Aparecido Cordo Presidente Conselheiro Adeum Hilrio Sauer Vice-Presidente

PROJETO DE RESOLUO Define Diretrizes Operacionais para a matrcula no Ensino Fundamental e na Educao Infantil O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais, em conformidade com o disposto na alnea c do 1 do artigo 9 da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei n 9.131, de 25 de novembro de 1995, bem como no 1 do artigo 8, no 1 do artigo 9 e no artigo 90 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, nos Pareceres CNE/CEB n 20/2009 e n 22/2009, nas Resolues CNE/CEB n 5/2009 e n 1/2010, e com fundamento no Parecer CNE/CEB n ......./2010, homologado por despacho do Senhor Ministro da Educao, publicado no DOU de ......de...... de 2010, resolve: Art. 1 Os entes federados, as escolas e as famlias devem garantir o atendimento do direito pblico subjetivo das crianas com 6 (seis) anos de idade, matriculando-as e mantendo-as em escolas de Ensino Fundamental, nos termos da Lei n 11.274/2006. Art. 2 Para o ingresso na Pr-Escola, a criana dever ter idade de 4 (quatro) anos completos at o dia 31 de maro do ano que ocorrer a matrcula. Art. 3 Para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana dever ter idade de 6 (seis) anos completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. Art. 4 As crianas que completarem 6 (seis) anos de idade aps a data definida no artigo 3 devero ser matriculadas na Pr-Escola. Art. 5 Os sistemas de ensino definiro providncias complementares para o Ensino Fundamental de 8 (oito) anos e/ou de 9 (nove) anos, conforme definido nos Pareceres CEB/CNE n 18/2005, n 5/2007 e n 7/2007, e na Lei n 11.274/2006, devendo, a partir do ano de 2011, matricular as crianas, para o ingresso no primeiro ano, somente no Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. 1 As escolas de Ensino Fundamental e seus respectivos sistemas de ensino que matricularam crianas, para ingressarem no primeiro ano, e que completaram 6 (seis) anos de idade aps o dia 31 de maro, devem, em carter excepcional, dar prosseguimento ao percurso educacional dessas crianas, adotando medidas especiais de acompanhamento e avaliao do seu desenvolvimento global. 2 Os sistemas de ensino podero, em carter excepcional, no ano de 2011, dar prosseguimento para o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos s crianas de 5 (cinco) anos de idade, independentemente do ms do seu aniversrio de 6 (seis) anos, que no seu percurso educacional estiveram matriculadas e freqentaram, at o final de 2010, por 2 (dois) anos ou mais a Pr-Escola. 3 Esta excepcionalidade dever ser regulamentada pelos Conselhos de Educao dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, garantindo medidas especiais de acompanhamento e avaliao do desenvolvimento global da criana para deciso sobre a pertinncia do acesso ao inicio do 1 ano do Ensino Fundamental. Art. 6 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.