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Juventud 2010-2015
Presidencia de la Repblica de Guatemala Consejo Nacional de la Juventud (Conjuve) Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segeplan) Poltica nacional de juventud 2010-2015 Ing. lvaro Colom Caballeros Presidente Constitucional de la Repblica Dra. Karin Slowing Umaa Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segeplan) Presidenta de la Red de Amrica Latina y el Caribe de Planificacin para el Desarrollo 2010-2011 Licda. Ana Leticia Aguilar Theissen Subsecretaria de Polticas Globales y Sectoriales / Segeplan Sra. Bianka Hernndez Directora General, Consejo Nacional de la Juventud (Conjuve), octubre de 2010 Sr. Axel Marroqun Director General, Consejo Nacional de la Juventud (Conjuve), febrero-octubre de 2010 M.A. Wendy Cullar Arrecis Coordinadora del proceso de formulacin de la Poltica Nacional de Juventud/Sejeplan Equipo tcnico: M.A. Wendy Cullar Arrecis (Segeplan) Sr. Edgar Quisquinay (Conjuve) Sra. Wendy Santizo (Conjuve) Licda. Martha Mara Pacay (Segeplan) Edicin: M. A. Isabel Aguilar Umaa Sr. Edgar Quisquinay Diseo de portada: Diagramacin: Correccin estilo: Impresin: ngela Morales/Serviprensa S.A. Manolo Recinos/ Serviprensa S.A. Jaime Bran/Serviprensa S.A. Serviprensa, S.A. 3a. avenida 14-62, zona 1 PBX: (502) 2245-8888 E-mail: ventas@serviprensa.com
Este libro fue impreso en el mes de diciembre de 2010. La edicin consta de 1000 ejemplares en papel bond blanco 80 gramos.
La juventud es la edad del crecimiento y del desarrollo, de la actividad, y de la viveza, de la imaginacin y el mpetu. Jos Mart
ndice
Siglas y acrnimos. ............................................................................................................................... VII Presentacin Presidencial ....................................................................................................................... 1 Introduccin ........................................................................................................................................... 3 Antecedentes ...... .................................................................................................................................... 5 1) Situacin y contexto a nivel nacional............................................................................................. 5 2) Del contexto internacional............................................................................................................ 6 3) Polticas de juventud en Amrica Latina: aprendizajes y desafos..................................................... 7 4) Polticas de juventud en Guatemala. .............................................................................................. 8 a) Propuestas de los movimientos juveniles y las ONGs de juventud............................................ 8 b) Propuestas de polticas de juventud nacionales. ........................................................................ 8 c) La propuesta de Poltica multicultural de juventud indgena. ...................................................... 9 5) Quines son las y los jvenes guatemaltecos para esta Poltica?................................................... 9 6) El bono demogrfico: una ventana de oportunidad para Guatemala. ........................................... 11 Diagnstico sectorial de la juventud ..................................................................................................... 13 1) Educacin: avances notorios, limitaciones preocupantes.............................................................. 13 2) Salud adolescente: atencin integral y diferenciada..................................................................... 17 3) Escasez y precariedad en la insercin laboral de jvenes. ............................................................. 20 4) Educacin fsica, recreacin, cultura, deporte.............................................................................. 21 5) Acceso a la justicia, seguridad ciudadana y prevencin de violencia............................................. 22 6) Institucionalidad de la juventud en Guatemala. ............................................................................ 24 Fundamentos, objetivos y enfoques orientadores.................................................................................. 29 1) Marco jurdico aplicable a la juventud......................................................................................... 29 2) Objetivos y enfoques de intervencin. .......................................................................................... 30 a) Objetivo general.................................................................................................................. 30 b) Enfoques orientadores de la Poltica...................................................................................... 30 Fortalecimiento institucional: hacia una Secretara de Juventud ........................................................... 31 reas prioritarias para la accin ........................................................................................................... 33 1) Educacin: ampliar cobertura y mejorar calidad con pertinencia cultural...................................... 33 2) Trabajo: insercin y formacin laboral........................................................................................ 38 3) Salud integral y diferenciada: institucionalizar enfoques, ampliar cobertura. .................................. 40 4) Prevencin de la violencia, seguridad ciudadana y acceso a la justicia.......................................... 43
5) Arte, cultura, recreacin y deporte: animar procesos, diversificar iniciativas. .................................. 48 6) Participacin juvenil y construccin de ciudadana. ....................................................................... 50
Principales estrategias para la implementacin de la Poltica. ............................................................... 53 1. Diseando plan de accin de corto plazo (2010-2012). ............................................................... 53 2. Diseando planes departamentales y municipales de juventud..................................................... 53 a) Programa de Formacin de Recursos Humanos..................................................................... 53 b) Observatorio(s) de la Juventud.............................................................................................. 53 c) Encuesta nacional de juventud.............................................................................................. 54 d) Red de Centros de Informacin Juvenil.................................................................................. 54 e) Estrategia de comunicacin. .................................................................................................. 54 3. Recursos necesarios. ................................................................................................................... 54 4. Sistema de evaluacin................................................................................................................ 55 Sistematizacin del proceso de la Poltica.............................................................................................. 57 Primera etapa: consulta con todas y todos los actores vinculados........................................................ 57 Segunda etapa: legitimacin-validacin. ............................................................................................ 59 Tercera etapa: incidencia poltica. ...................................................................................................... 59 Anexos ................................................................................................................................................. 61
VI
Siglas y acrnimos
Aecid Anam ANASJ Aprofam CALDH Cemucaf Cenadoj Cepal CCS Cicig CJG CNB Cocode Codede Codisra Coepsida Comude Conacyt Conader Conadi Conadur Conalfa Conapo Conasida Conacyt Conjuve Cocode Demi EBI
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Asociacin Nacional de Municipalidades Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia Asociacin Pro Bienestar de la Familia Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos Centros Municipales de Capitacin y Formacin Humana (Mineduc) Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial Comisin Econmica para Amrica Latina Consejo de Cohesin Social Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala Coordinadora Juventud por Guatemala Currculo nacional bsico Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Departamental de Desarrollo Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas Comit de Educadores en Prevencin del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida Consejo Municipal de Desarrollo Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Consejo Nacional del Deporte, la Educacin Fsica y la Recreacin Consejo Nacional de Atencin para las Personas con Discapacidad Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural Comit Nacional de Alfabetizacin Consejo Nacional de Poblacin Consejo Nacional contra el Sida Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Consejo Nacional de la Juventud Consejo Comunitario de Desarrollo Defensora de la Mujer Indgena Educacin bilinge intercultural
Conaprevi Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres
Copredeh Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos
VII
EFA EG Enca Ensmi Flacso Fodigua Fonapaz FRG Inap INE Infom Intecap Maga Marn Micude Mineco Mineduc Mingob MP MSPAS MTPS Nufed ODM OEA OIT OMS ONU OPS PAN Panda PDEP Peac PNC PNUD
Escuela de Formacin Agrcola Encuentro por Guatemala Escuela Nacional Central de Agricultura Encovi Encuesta nacional de condiciones de vida Encuesta nacional de salud materno infantil Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fondo de Desarrollo Indgena de Guatemala Fondo Nacional de la Paz Frente Republicano Guatemalteco Instituto Nacional de Administracin Pblica Instituto Nacional de Estadstica Instituto de Fomento Municipal Injud Instituto de la Juventud y el Deporte Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Cultura y Deportes Ministerio de Economa Ministerio de Educacin Ministerio de Gobernacin Ministerio Pblico Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Trabajo y Previsin Social Ncleos Familiares Educativos para el Desarrollo Objetivo de desarrollo del milenio Organizacin de los Estados Americanos Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de la Salud Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin Panamericana de la Salud Partido de Avanzada Nacional Unidad de Accin Nacional contra el Desarrollo Criminal de las Pandillas Programa Distrital de Educacin Primaria (MINEDUC) Programa de Educacin Primaria Acelerada Polica Nacional Civil Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
VIII
PP Renoj SBS Scep Seccatid Segeplan Sepaz Seprem Sigsa TIC UE Unesco Unfpa Unicef Usac USAID
Partido Patriota Red Nacional de Organizaciones de Jvenes Mayas Secretara de Bienestar Social Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica Secretara Ejecutiva de la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Secretara de la Paz Secretara Presidencial de la Mujer Sistema de Informacin General en Salud Tecnologas de la informacin y comunicacin Unin Europea Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, por sus siglas en ingls Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, por sus siglas en ingls Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, por sus siglas en ingls Universidad de San Carlos de Guatemala Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
IX
Presentacin Presidencial
Jvenes guatemaltecos, Hoy, ms que antes, podemos constatar que alrededor de todo el pas hay jvenes marcando la diferencia, demostrando el poder de sta y de la prxima generacin para producir el cambio y convertirse en participantes activos en la bsqueda de soluciones a los problemas que enfrenta Guatemala. Por ello, hemos aunado esfuerzos y edificado consensos en torno a esta Poltica nacional de juventud 20102015, por la cual nos sentimos honrados de poder dar una respuesta a las distintas demandas de las y los jvenes en la bsqueda de oportunidades y de desarrollo social, poltico y econmico. Estamos conscientes de la necesidad de invertir en las y los jvenes y de darles la oportunidad y el espacio para que ellos y ellas asuman el liderazgo y el rol que les corresponde, y de esa manera generar convergencia como nacin en cuanto a su desarrollo, con equidad y en igualdad de condiciones y sin discriminacin. Esta Poltica nacional de juventud ha sido construida participativamente y constituye una poltica de Estado. Este es tan solo el primer paso. Se requiere del apoyo sostenido de los prximos Gobiernos y de todos los sectores para que a travs de polticas de Estado integrales se siga invirtiendo en la juventud guatemalteca para generar ms y mejores oportunidades. Dmosles a las y los jvenes la oportunidad de construir una Guatemala mejor.
Introduccin
sta Poltica nacional de juventud 2010-2015 se formul bajo la direccin tcnica de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segeplan), como respuesta a una solicitud del Consejo de Cohesin Social (CCS) del Gobierno de Guatemala y en acompaamiento al Consejo Nacional de la Juventud (Conjuve). Para su formulacin, se realiz una revisin sistemtica de los antecedentes existentes, incluyendo de manera especial la Poltica nacional de juventud 2005-2015 y el Plan de accin interinstitucional correspondiente (20072015), formulados por Conjuve durante la pasada administracin gubernamental, as como su actualizacin (para el perodo 2009-2019), que tambin estuvo a cargo de Conjuve, con la colaboracin de la Coordinadora Juventud por Guatemala (CJG). De la misma manera, se tomaron en cuenta las siguientes propuestas elaboradas en el marco de procesos participativos: i) Propuesta de poltica pblica multicultural de juventud indgena, formulada por una amplia red de organizaciones, redes y movimientos juveniles indgenas convocados por la Red Nacional de Organizaciones de Jvenes Mayas (Renoj), con el apoyo del Fondo para el Desarrollo Indgena de Guatemala (Fodigua); ii) 12 estrategias para la prevencin de la violencia asociada con juventudes del Programa Poljuve/Interpeace, conformado en Guatemala con la participacin de 131 entidades tanto del Estado como de la sociedad civil. Asimismo, se tomaron en consideracin la Poltica de salud para la adolescencia y la juventud 2003-2012, del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) y la Poltica de prevencin de la violencia juvenil formulada por la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos (Copredeh) durante la pasada administracin gubernamental. Con el fin de impulsar una poltica de juventud integral e inclusiva, se incluyen diversas reas de intervencin: educacin, salud, empleo, participacin ciudadana, justicia, seguridad y prevencin de la violencia, entre otras. Esta Poltica propone una estrategia de fortalecimiento de los organismos rectores, con miras a transversalizar los derechos humanos de las y los jvenes. Contiene una visin sobre el desarrollo para un pas joven y diverso que debe ser construido entre todas y todos, sin importar la edad, procurando el posicionamiento de las y los jvenes como actores estratgicos del desarrollo.
Antecedentes
on relacin a la situacin demogrfica, es importante indicar que, para el ao 2010, la poblacin guatemalteca se estima en 14361666 habitantes. El 36.7 por ciento de la poblacin es menor de 13 aos. La poblacin joven, de 13 a 29 aos de edad, representa el 33 por ciento de la poblacin total (4041232 personas); el 38.4 por ciento de los jvenes es indgena; el 53.5 por ciento vive en el rea rural; el 54 por ciento de la poblacin juvenil entre los 15 y 29 aos (es decir, ms de un milln setecientos mil jvenes) vive en condiciones de pobreza, sin acceso adecuado a los servicios bsicos que presta el Estado y sin la posibilidad de acceder a fuentes de ingresos que mejoren sus condiciones de vida.
Como se observa en la pirmide poblacional, Guatemala es un pas joven. El 70 por ciento de las y los guatemaltecos tiene menos de 30 aos; el 33 por ciento de este grupo posee entre 13 y 29 aos.1 Este segmento de poblacin es clave para el desarrollo del pas, pues se trata de la generacin ms preparada para lidiar con dos parmetros centrales de la dinmica del siglo XXI: la permanencia del cambio y la centralidad del conocimiento. Sin embargo, ms all de la evidente diversidad juvenil, la amplia mayora enfrenta serias situaciones de exclusin social (en el acceso a la educacin, en la bsqueda de empleos dignos, etc.), derivados de estructuras histricamente vinculadas con la explotacin, la exclusin y la desigualdad.
Fuente: Elaboracin propia con datos de las Proyecciones de poblacin 2000-2020 (INE). 1 Cf. INE (2003). Estimaciones y proyecciones de poblacin de 1950-2050.
Con la firma del ltimo de los Acuerdos de Paz (Acuerdo de Paz Firme y Duradera), en diciembre de 1996, se dieron ciertos avances en el sentido de un nuevo planteamiento sobre el papel del Estado. No obstante, la injusticia, los problemas estructurales y las expresiones de autoritarismo, persisten. Las generaciones jvenes actuales no vivieron la prolongada guerra interna que protagonizaron las generaciones anteriores, pero en muchos casos eran los nios y las nias que sufrieron en carne propia la saa de los aparatos armados (legales e ilegales). Los problemas estructurales persisten y la juventud tambin se ve inmersa en el ciclo vicioso generado por la exclusin y la pobreza. En un contexto como el descrito, el Estado procura consolidar polticas sociales, apostando decididamente al combate a la pobreza, la vigencia de la justicia y la paz y la consolidacin democrtica. Tales esfuerzos se sustentan en la participacin ciudadana y el enfrentamiento a los poderes paralelos. Las organizaciones de los pueblos indgenas que emergieron a partir del proceso de paz han logrado visibilizar algunos de los problemas centrales ocasionados por la exclusin, la discriminacin y el racismo en su contra; ello ha permitido mejorar las condiciones para la participacin ciudadana, as como las condiciones de vida de mujeres y hombres indgenas. Es el caso, por ejemplo, de las organizaciones indgenas que han logrado xitos importantes mediante la creacin y consolidacin de estructuras institucionales especficas (como la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo Codisra, la Defensora de la Mujer Indgena, Demi, y el Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco, Fodigua) que estn demandando el permanente enfrentamiento a la discriminacin racial. Otro caso es el de las organizaciones vinculadas con la niez y la adolescencia, que lograron la aprobacin de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia y que han trabajado para potenciar los esfuerzos pblicos que permitan asegurar su aplicacin efectiva. Igualmente, el movimiento de mujeres, comprometido en dotar al conjunto de polticas pblicas de una perspectiva de igualdad y equidad de gnero. Ello, a su vez, ha impactado positivamente en el mejoramiento de las condiciones de vida de la juventud, aun cuando persisten mltiples problemas a enfrentar. Se enfatiza la construccin de polticas pblicas con las instituciones correspondientes, priorizando el rol de los diferentes Ministerios sectoriales (Salud, Educacin, Trabajo, Cultura y Deportes, Gobernacin, y la Secretara de Bienestar Social y Segeplan, entre otras instituciones) y los municipios a nivel local. Por otra parte, se cuestiona fuertemente el nfasis en enfrentar las situaciones de riesgo, y se fortalece la perspectiva que mira a las y los jvenes como sujetos de derechos y como actores estratgicos del desarrollo, asumiendo decididamente que las y los jvenes estn ms y mejor preparados que los adultos para lidiar con la permanencia del cambio y la centralidad del conocimiento.
parte de sus tareas a analizar el vnculo entre juventud y desarrollo. Toda esta dinmica institucional (de la que participaron mltiples organizaciones de la sociedad civil) estuvo precedida por la entrada en vigencia (en marzo del mismo ao) de la Convencin Iberoamericana de los Derechos de la Juventud, al ser ratificada por (al menos) cinco parlamentos latinoamericanos. Como resultados concretos de la Cumbrese cuenta en la actualidad con la aprobacin del Plan iberoamericano de cooperacin e integracin de la juventud 20092015. La Declaracin final de la Cumbre incluye una amplia gama de compromisos. Esta Convencin no ha sido ratificada por Guatemala. 2010: Ao Internacional de la Juventud. El ao 2010 fue declarado bajo este carcter por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), con el lema Dilogo y comprensin mutua.2 La Resolucin correspondiente acoge con beneplcito el quinto Congreso Mundial de la Juventud, que se celebrar del 31 de julio al 13 de agosto de 2010 en Estambul (Turqua), Capital Europea de la Cultura en 2010, y la iniciativa del Gobierno de Mxico de auspiciar una Conferencia Mundial de la Juventud en Mxico, D.F., del 24 al 27 de agosto de 2010, eventos que se centrarn en la cuestin de la juventud y el desarrollo en el contexto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, como la celebracin en Singapur, del 14 al 26 de agosto de 2010, de los primeros Juegos Olmpicos de la Juventud, cuyo objetivo es inspirar a los jvenes de todo el mundo para que abracen, encarnen y expresen los valores olmpicos de excelencia, amistad y respeto.
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En la actualidad, Instituto de la Juventud y el Deporte (Injud, a cargo de la Direccin General de Educacin Fsica). Coordinadora Juventud por Guatemala (CJG). Agenda nacional de la juventud: propuesta de polticas y programas para la adolescencia y la juventud. Guatemala.
de acceso a oportunidades, hacia la prctica del ejercicio pleno de su ciudadana.6En la misma lnea, se presenta un conjunto de objetivos especficos (fortalecer la ciudadana democrtica, fomento del reconocimiento y la conciencia de la diversidad, promocin de la participacin informada, mejorar el acceso a la educacin y el empleo, etc.). Por su parte, la versin revisada (2009-2019) agrega7 que []los requerimientos presupuestarios debern ser los necesarios para incidir en la dinmica social en pro del abordaje pblico de los asuntos juveniles y para el logro de una posicin efectiva de la institucin rectora, sta deber sustentar una categora institucional que le permita cultivar una red de aliados de diferentes sectores, por lo que establecer el Sistema Nacional de Desarrollo de la Juventud (en lnea con la propuesta de Ley de Juventud). c) La propuesta de Poltica multicultural de juventud indgena Complementariamente, la Mesa de Juventud Indgena (constituida en 2004) reuni en 2008 a ms de 150 organizaciones juveniles de la sociedad civil, pertenecientes a las 22 comunidades lingsticas mayas y de organizaciones representativas de los pueblos garfuna, xinka y mestizo. El propsito de este esfuerzo fue presentar una poltica de juventud para las y los jvenes indgenas, []diseada para atender las necesidades de la juventud que histricamente es discriminada y excluida de las Polticas Pblicas y de los Gobiernos.8 La propuesta fue promovida por la Red Nacional de Organizaciones de Jvenes Mayas (Renoj), con el apoyo del Fondo de Desarrollo Indgena de Guatemala (Fodigua) y el Ministerio de Cultura y Deportes (Micude); a ella se sumaron distintas entidades del Estado y organizaciones de la sociedad civil. El documento comienza por una descripcin de los antecedentes correspondientes9 y de la situacin de las y los jvenes indgenas, para luego identificar los principios de la poltica (multiculturalidad, equidad, complementariedad, democracia e igualdad). Incluye una descripcin del marco legal, as como referencias a la Constitucin Poltica de la Repblica y a diversas leyes vigentes (Ley de Desarrollo Social, Ley General de Descentralizacin, Ley de Idiomas Nacionales, Ley Marco de los Acuerdos de Paz). Menciona tambin algunos acuerdos especficos (Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, Acuerdo Gubernativo de Creacin del Fodigua), y el marco legal internacional (Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Pueblos Indgenas, Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes). En torno a dichos ejes, el documento incluye una matriz que contiene la estrategia, acciones y entes responsables (enumerando organismos pblicos en cada caso particular).
En Guatemala, la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (Ley Pina) considera, en su artculo 2, como nio o nia a toda persona desde su concepcin hasta los 13 aos de edad; adolescente es la persona desde los 13 aos, hasta que cumpla los 18aos. Por su parte, la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, en el artculo 1, propone como nio o nia a todo ser humano menor de 18 aos. La Poltica de salud para la adolescencia y la juventud12 considera jvenes a las personas entre los rangos de 10 a 25 aos. Considerando la divergencia de edades, para efectos de esta Poltica, se considera juventud al grupo de poblacin que transita desde la adolescencia a la condicin adulta, comprendida entre los 13 hasta los 30 aos de edad, definindose de la siguiente manera: A su vez, se consideran jvenes con necesidades especiales a las y los jvenes en condicin o estado biolgico, psicolgico, social, econmico o legal que impide o limita la participacin o articulacin de la juventud en forma individual o colectiva a los procesos relativos al desarrollo integral y al goce de los derechos que les corresponden. Cabe aclarar que si bien esta clasificacin permite hacer comparaciones a nivel de la edad, omite las condiciones del contexto en el que se desarrollan los y las jvenes. Por ello, al disear o implementar programas para jvenes, stos deben adaptarse al rea de intervencin y a la cultura de las y los beneficiarios. Ahora bien, hablar de juventud es ms que una cuestin de edad, especialmente en Guatemala donde nos caracterizamos por nuestra diversidad. Por este motivo, es necesario subrayar que las estrategias de esta Poltica persiguen propiciar situaciones de inclusin social destinadas a las diversas juventudes. Este ltimo trmino, es ms preciso si partimos de que la juventud no constituye un sujeto social homogneo; de ah que resulte ms preciso utilizar el trmino juventudes para dar cuenta de la diversidad y tambin la inequidad en la que vive este grupo poblacional. En efecto, la nocin homogeneizante de juventud desconoce la naturaleza diversa de los sujetos y los grupos que pueden aglutinarse en torno a ella. Al mismo tiempo, no permite un anlisis de la discriminacin que sufren grupos de jvenes en cuanto al ejercicio de sus derechos humanos, sea por su condicin tnica, de gnero, orientacin sexual, lugar de residencia (rural y urbana), grado de vulnerabilidad a la violencia, condicin socioeconmica y/o capacidades especiales. Estos procesos de discriminacin son propios de culturas organizadas en jerarquas; resultan muchas veces invisibles, pero son poderosos en su capacidad de condicionar la subjetividad de las personas. Para efectos de esta Poltica, es preciso destacar a las y los jvenes como sujetos sociales del presente y reconocer la responsabilidad del Estado en la atencin de manera prioritaria a las juventudes, histricamente excluidas y desatendidas. Para el efecto, esta Poltica propone soluciones tendentes a restaurar la igualdad social a las y los jvenes indgenas, jvenes mujeres y jvenes marginalizados. Finalmente, para la adecuada implementacin de esta Poltica, cada rea de intervencin deber focalizar indicadores especficos. Por ejemplo, en materia de seguridad ciudadana y justicia, se deben focalizar los programas para adolescentes y jvenes vulnerables a la violencia a travs de tres niveles especficos.
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Fuente: elaborada por Segeplan, con datos de las Estimaciones y proyecciones nacionales de poblacin 1950-2050 del Instituto Nacional de Estadstica (INE).
De los 14.4 millones de poblacin total para 2010, el 71.1 por ciento (10.4 millones) est constituido por personas menores de 30 aos. Somos una nacin compuesta mayoritariamente de nios, adolescentes y jvenes.
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Durante este perodo, la poblacin menor de 15 aos redujo sostenidamente su participacin relativa, en desmedro de la participacin relativa del grupo de 15 a 64 aos de edad; al mismo tiempo, se increment ligeramente la incidencia porcentual del grupo de 65 y ms aos. Vase: Diaz Aldana, Erwin R. (2010). Estudio sobre bono demogrfico(perfil preliminar). Guatemala: Segeplan-Unfpa.
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Fuente: clculos realizados con base en las Estimaciones y proyecciones nacionales de poblacin 1950-2050 del INE.
El fenmeno del bono demogrfico, representa una ventana de oportunidades. Se origina en el proceso de la transicin cuando se producen los cambios tanto en la mortalidad como en la fecundidad, los cuales se manifiestan en el crecimiento de la poblacin joven. El bono demogrfico trae consigo un perodo de oportunidades muy importante para el pas. Es preciso realizar una inversin adecuada y sostenida para invertir en el potencial de sus jvenes y construir una sociedad ms incluyente, prspera, ms democrtica y ms equitativa.14 Por el contrario, la falta de apoyo a las juventudes mantendra escasos niveles de educacin, restricciones severas en el acceso a servicios, incorporacin precaria o completa exclusin en el mercado de trabajo y escasas oportunidades de participacin ciudadana para plantear sus demandas y sus propuestas. A continuacin se ilustra la proyeccin poblacional por edad, del ao 2000 a 2050.
Poblacin
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 00-14 15-64 65 y ms
Fuente: INE (2004). Proyecciones de poblacin con base en el XI Censo de poblacin y VI de habitacin 2002. Guatemala (cd rom).
14 Vase Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal, 2008). Panorama social de Amrica Latina. El bono demogrfico: una oportunidad para avanzar en materia de cobertura y progresin en educacin secundaria. Pp. 143-169.
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s all de las carencias y limitaciones, es preciso sealar que existen esfuerzos que se han venido desarrollando para enfrentarlos, con grados variados de xito en cada caso particular.
15 Preal/Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN) (2009). Educacin: un desafo de urgencia nacional. Informe de progreso educativo 2008. Santiago. 16 En el ciclo bsico se observa que, en el ao base (1995), la relacin era de 0.84 y, para el ao 2009, sta aument a 0.89, es decir, 6 puntos en 14 aos. Un ritmo de crecimiento levemente ms lento respecto al ciclo primario, que aument 9 puntos en el mismo lapso. La distancia respecto a la meta de la paridad, para 2015, implica avanzar 7 puntos para el caso del ciclo primario y 11 puntos para el ciclo bsico.
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sido ms favorable an, ya que en el ao 1995 la matriculacin presentaba una proporcin entre mujeres y hombres de 0.97; en 2005, ya se haba alcanzado la paridad.
Evolucin de la proporcin entre sexos de la matrcula por ciclo de la educacin secundaria (1995-2009)
Ao 1995 2000 2005 2009 Bsicos Femenino 46 46 46 47 Masculino 54 54 54 53 Diversificado Femenino 49 50 50 50 Masculino 51 50 50 50
Fuente: elaboracin de Segeplan con datos proporcionados por el Mineduc(2010) para el Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio(2010).
En el caso de las nias, el avance ha sido significativo: para el ciclo bsico, el porcentaje de cobertura pas de un 30.6 por ciento, en 1995, a un 61.3 por ciento en 2009; en el ciclo diversificado se pas de un 18.8 por ciento (1995) a un 33.5 por ciento en 2009.17 El desafo estriba en reducir el nmero de jvenes sin oportunidad de acceder a la educacin secundaria del nivel diversificado, considerando que en la actualidad 66 de cada 100 jvenes estn fuera del sistema educativo, de los cuales la mitad son mujeres y el resto, varones. La mayor parte de la oferta educativa, en esos niveles, est en manos privadas. Se observa que slo el 27.54 por ciento de la poblacin total del ciclo bsico es atendido en el sector pblico, mientras el 45.41 por ciento corresponde al sector privado y el 25.41 por ciento a institutos por cooperativa. En el ciclo diversificado, el sector oficial slo atiende al 19.71 por ciento de las y los jvenes, mientras que el 75.48 por ciento corresponde al sector privado, el 0.93 por ciento est en institutos de enseanza por cooperativa y un 3.89 por ciento en centros educativos financiados por municipalidades.18 El dficit educativo en todos los ciclos, y particularmente en el bsico y diversificado, se agudiza con la escasez de recursos de las familias para sostener los estudios. La pobreza es un factor que obliga a nias, nios y jvenes a abandonar los estudios para poder trabajar. El 20.3 por ciento de quienes trabajan en Guatemala son nias y nios, siete de cada diez son hombres y ms de la mitad son indgenas.19 Otro aspecto importante a destacar es que si bien la tasa de finalizacin20 en ciclo bsico presenta una tendencia positiva, pues se observa un crecimiento, la cobertura es an baja. En 1992, la tasa en hombres era de 12.08 por ciento, en mujeres de 11.03 por ciento y para el ao 2008, en hombres lleg a alcanzar un 35.36 por ciento, y en mujeres un 35.11 por ciento.
17 Mineduc (1995-2009). Estadsticas educativas. En el caso de las nias, el avance ha sido significativo: para el ciclo bsico, el porcentaje de cobertura pas de un 30.6 por ciento, en 1995, a un 61.3 por ciento en 2009; en el ciclo diversificado pas de 18.8 por ciento, en 1995, a 33.5 por ciento, en 2009. 18 Reyes, Herminia; Abascal, Margarita (2009). El presupuesto 2009 del Ministerio de Educacin. Serie Anlisis nm. 4. Guatemala: USAID/Proyecto Dilogo para la Inversin Social en Guatemala. 19 Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi, 2007). Ms y mejor educacin en Guatemala (2008-2021) Cunto nos cuesta? Guatemala, p. 43. 20 Segn el Mineduc, se refiere a la proporcin de estudiantes que finalizan con xito el ltimo grado de educacin bsica en un ao dado, considerando el total de la poblacin que est en edad oficial de egresar de ese grado y nivel, en un ao determinado. La periodicidad es anual. Se interpreta por cada cien estudiantes.
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Ahora bien, el caso de relacin entre mujeres y hombres en la enseanza superior merece una mencin especial ya que se observa una tendencia positiva en la incorporacin de las mujeres en la matriculacin de la Universidad de San Carlos (Usac), sobre todo en las ltimas dos dcadas. Desde 1994 el porcentaje de mujeres inscritas ha aumentado de manera sostenida21 y, para 2009, lleg a aventajar por dos puntos a la matrcula masculina, ventaja que disminuy un punto en 2010. Cabe indicar que las mujeres son mayora en 7 de 15 unidades acadmicas y tambin en 13 de los 19 centros universitarios que la Universidad estatal atiende en diferentes departamentos del pas. En el nivel superior tambin destaca, en los ltimos tres lustros, el aumento del ingreso de mujeres indgenas a la academia. En sntesis, se observa que la paridad alcanzada entre hombres y mujeres en el acceso a la educacin superior favorece a mujeres no indgenas. Sobre la situacin de alfabetizacin de las personas jvenes, es preciso indicar que en 1989 la tasa de alfabetismo en jvenes de 15 a 24 ao sera de 75 por ciento. Esto significa que de cada 4 jvenes 3 saban leer y escribir. Para el ao 2009, la tasa de alfabetismo aument a 88 por ciento, es decir, el pas avanz 13 puntos porcentuales en las ltimas dos dcadas. An as, para el ao 2009, de cada 100 jvenes entre 15 y 24 aos de edad, 12 todava no saban leer y escribir.
Promedio nacional
74.8
81.7
87.8
12.2
La tasa de alfabetismo en la poblacin joven evoluciona producto de las acciones del Comit Nacional de Alfabetizacin (Conalfa)22 y tambin por la poltica educativa de ampliacin de cobertura del sistema regular. De esa cuenta, hoy la brecha hacia el alfabetismo completo es de 12 puntos porcentuales.23
21 Segn la Encovi 2006, la tasa bruta de la educacin superior se situaba en 25.84 por ciento; la relacin hombre mujer era de 1.03. 22 Los programas educativos de Conalfa contemplan las etapas de alfabetizacin y post-alfabetizacin; esta ltima equivale a la educacin primaria de adultos. 23 Vase el Informe preliminar sobre los avances hacia el logro de los ODM, especialmente el Anexo estadstico, Cuadro de proyeccin evolucin del alfabetismo juvenil para el ao 2015.
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Total pas rea geogrfica Urbano Rural Regin Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petn
Comparando los datos anteriores con la Encuesta nacional de condiciones de vida de 2006 (Encovi 2006), se observa una evolucin positiva en el alfabetismo juvenil principalmente en la poblacin rural de 15.3 puntos porcentuales. Este crecimiento puede estar relacionado con la ampliacin de cobertura de la educacin primaria, as como con los programas de alfabetizacin desarrollados por Conalfa. Es importante hacer notar que, pese a la evolucin favorable, estas regiones siguen teniendo los niveles ms bajos de alfabetizacin a nivel nacional y poseen, por lo tanto, las mayores brechas (que alcanzan el 24 por ciento de analfabetismo juvenil en la regin noroccidente y 20.6 por ciento en la regin norte). Por otra parte,en trminos de cobertura educativa, en los ltimos dos aos se ha logrado avances relevantes, tales como garantizar la poltica de gratuidad en educacin (Acuerdo Gubernativo 226-2008). Esto ha repercutido directamente en un mayor nmero de inscripciones y en un incremento delas tasas netas de escolaridad: del 48.7 al 56.3 por ciento en pre-primaria; del 94.5 al 98.3 por ciento en primaria; del 34.7 al 39.3 por ciento en bsico; y del 20.0 al 20.8 por ciento en diversificado, entre 2006 y 2009. Dicho de otro modo, se observan avances notorios y limitaciones preocupantes. En la enseanza secundaria el Estado sigue teniendo una muy escasa participacin (la mayor parte de la matrcula est cubierta por el sector privado) y muy especialmente en relacin a las y los jvenes indgenas. Por otro lado, las brechas de gnero en educacin dejan al margen a las adolescentes. Por su parte, la Direccin General de Educacin Fsica (Digef) del Mineduc es la rectora de la educacin fsica en el sistema educativo nacional. Desde su mbito curricular, implementa el currculo, disea y orienta la aplicacin metodolgica en todos los niveles educativos. Adems, est impulsando la profesionalizacin y actualizacin del maestro de educacin fsica.
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Como parte del desarrollo educativo de las y los jvenes, cuenta con 22 Escuelas Normales de Educacin Fsica a nivel nacional, responsables de la formacin inicial docente de los futuros maestros de educacin fsica. El promedio de alumnos egresados cada ao es alrededor de 650 nuevos maestros de educacin fsica, con oportunidad de laborar en el sistema en sus respectivas comunidades y en cualquiera de los niveles educativos: pre-primario, primario y medio.
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conduccin, coordinacin y regulacin de la salud, orientadas a la promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin, garantizando calidad, participacin, equidad de gnero e interculturalidad. Para este fin, elabora herramientas tcnico normativas; participa en el fortalecimiento de las competencias del personal de atencin en salud, segn las normas y estrategias especficas, para disminuir la inequidad de acceso al derecho a la salud de los grupos ms vulnerables. El Programa de Salud Integral para Adolescentes y Jvenes ha formulado, a su vez, los Lineamientos Estratgicos en Salud Integral de Adolescentes y Jvenes para orientar los Planes Estratgicos Territoriales en Salud para el perodo 2010-2012. Todo ello permite sostener que, a pesar de las limitaciones presupuestarias existentes, se cuenta con un camino recorrido y una hoja de ruta clara y concreta para orientar estrategias e intervenciones de calidad. Con relacin a la problemtica de la salud en adolescentes y jvenes cabe destacar el riesgo creciente de embarazos adolescentes. Segn un estudio realizado por Guttmacher Institute, con datos de la Encuesta nacional de salud materno infantil de 2002 (Ensmi 2002), la edad en la que los y las adolescentes se inician en las relaciones sexuales est disminuyendo;26 sin embargo, la capacidad de esta poblacin para evitar los embarazos no deseados, retardarlos o espaciarlos de manera consciente, no necesariamente se ha modificado en forma positiva. Esto implica que las mujeres entre los 10 a los 19 aos de edad se han convertido en uno de los segmentos poblacionales en mayor riesgo biolgico y vulnerabilidad social. Guatemala posee una de las tasas ms altas de fecundidad adolescente a nivel de Latinoamrica y el Caribe.27De acuerdo con las proyecciones de poblacin para 2008, el segmento de mujeres adolescentes entre los 10 y 14 aos de edad representaba el 12.3 por ciento del total de la poblacin femenina (7004282), mientras que el grupo entre los 15 y 19 aos conformaba el 10.8 por ciento.28En conjunto, se trata de poco menos de un cuarto de la poblacin femenina del pas. Esto, aunado al inicio de las relaciones sexuales tempranas y a un bajo porcentaje de utilizacin de anticonceptivos (32.7 por ciento) entre las adolescentes, las vulnera y expone a los embarazos no deseados. En este marco, en 2009 el MSPAS report 206947 partos, el 19.3 por ciento de ellos en adolescentes (39928); lo que es an ms preocupante es que el 0.77 por ciento (1601) ocurri en nias entre los 10 y 14 aos de edad.29
26 El citado estudio concluye que Una quinta parte de todas las mujeres guatemaltecas entre 20 y 24 aos (para el 2002) tuvo relaciones sexuales antes de los 16 aos, dos quintas partes antes de los 18 y casi tres quintas partes antes de los 20[]. GuttmacherInstitute (2006). Maternidad temprana en Guatemala: un desafo constante, En Resumen, Serie 2006, nm. 5. Guatemala. 27 Rodrguez J. et l. (2008).Reproduccin adolescente y desigualdades en Amrica Latina y el Caribe, un llamado a la reflexin y a la accin. Chile. La fecundidad de las adolescentes para 1987 se calcul en 139 nacimientos por cada 1000 mujeres entre 15 y 19 aos; para 2002 se evidencia una reduccin de 25 puntos (114 NV X 1000 mujeres adolescentes); mientras que para el 2008/2009 el descenso aument hasta 41 puntos (98 por cada 1000). La tasa de fecundidad global para 2009 alcanza el nmero de 121 por cada 1000 mujeres en edad reproductiva, lo que representa una disminucin de 21 puntos con respecto al ao 2002. 28 Segeplan, Unidad de Poblacin (2010).Poblacin por ao calendario segn sexo y grupo de edad 2000-2020. Guatemala. 29 MSPAS (2010). Sala situacional de salud reproductiva ao 2009. Guatemala.
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Fuente: elaborado en la Unidad de Estadstica de la Secretara Presidencial de la Mujer (Seprem), con datos del Sigsa/MSPAS.
Dadas las condiciones fsicas de las adolescentes embarazadas, ellas estn ms expuestas a experimentar partos prematuros, bajo peso de los neonatos, mortinatos, abortos e incluso la muerte. Segn las estadsticas vitales para el ao 2007, se reportaron 3 muertes maternas en nias de 14 aos; y 35 muertes maternas en adolescentes entre los 15 y 19 aos de edad, lo que representa el 12 por ciento del total de muertes maternas registradas en ese ao.30 De acuerdo con los registros de la Ensmi 2009, el nivel de educacin alcanzado por las adolescentes puede hacer la diferencia en la reduccin de los niveles de fecundidad: las adolescentes sin educacin alcanzan 185 nacimientos por 1000 mujeres en este rango de edad; con educacin primaria todava hay 124 nacimientos; pero con educacin secundaria o superior la cifra disminuye hasta 55 nacimientos. Con relacin a las necesidades insatisfechas en materia de planificacin familiar segn el rango de edad, los dos segmentos de poblacin que presentan mayor demanda insatisfecha son las adolescentes (15 a 19 aos), con 25.6 por ciento, seguidas por las mujeres jvenes entre 20 y 24 aos, con 24.3 por ciento. Asimismo, es mayor entre las mujeres del rea rural (25.4 por ciento) e indgenas (29.6 por ciento). En cuanto a los casos de VIH y sida que registra el Centro Nacional de Epidemiologa se observa un mayor nmero de jvenes mujeres infectadas.
30 Segeplan (2009). Estudio nacional de mortalidad materna 2007, primera fase. Guatemala.
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Fuente: elaborado en la Unidad de Estadstica de la Seprem, con datos del Centro Nacional de Epidemiologa del MSPAS.
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Las carencias persisten, por lo que en el futuro habr que ampliar estas acciones, articulando ms y mejor las diversas iniciativas existentes. En dicho marco, es preciso subrayar la necesidad de una articulacin efectiva entre la Digef, el Micude, la Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala (CDAG) y el Comit Olmpico, integrados todos en el Consejo Nacional del Deporte, Educacin Fsica y Recreacin (Conader), como rgano coordinador.32
32 Ver Decreto Nmero 76-97 Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Fsica y el Deporte. 33 Divisin de Prevencin del Delitos de la PNC, junio 2010. 34 Primer Informe de Monitoreo del Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia. Foro de Organizaciones Sociales Especializadas en Temas de Seguridad (FOSS). Mayo 2010. 35 Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Oacnudh, 2009). Relator Especial de las Naciones Unidas sobre independencia de los Magistrados y Abogados culmina su visita a Guatemala. Ciudad de Guatemala, 20 de enero de 2009. 36 Aunque el Sistema Penitenciario report durante 2009 la privacin de libertad de nicamente 576 personas que se identificaron como pertenecientes a una mara o pandilla, lo que evidencia una contradiccin en torno a la afirmacin de su responsabilidad en la comisin de hechos violentos. Observatorio de crceles 2009. Guatemala: Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG). 37 Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial (Cenadoj, 2009). Organismo Judicial. 38 Observatorio de crceles 2009. Guatemala: Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG). 39 dem. 40 El Sistema Penitenciario tiene capacidad para albergar a 7600 personas, habindose sobrepasado esta capacidad por ms de tres mil durante 2009. ICCPG, p. cit. 41 Al finalizar el ao 2009 se encontraban privadas de libertad 10744 personas (94.12 por ciento de sexo masculino), encontrndose en prisin preventiva el 57.10 por ciento. dem.
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Esta saturacin de casos reduce la capacidad del sistema de seguridad y justicia para investigar y perseguir delitos graves y de gran impacto social. En 2009, al Ministerio Pblico (MP) se presentaron 10718 denuncias por delitos contra la vida,1710 denuncias de ejecuciones extrajudiciales, 4618 denuncias por violencia sexual y 2855 por abuso de autoridad.42 En materia de justicia penal juvenil, en el ao 2003 se dio un avance significativo con la aprobacin de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia. Con este marco normativo se delimit la edad penal mnima de 13 aos para adolescentes en conflicto con la ley penal y se cre un sistema especializado para dichos casos. Tambin se cre un procedimiento y un tratamiento institucional diferente para la niez y la adolescencia vctima de hechos violentos. La Ley ofrece una variedad de sanciones distintas a la privacin de libertad para adolescentes en conflicto con la ley penal, como la libertad asistida y prestacin de servicios a la comunidad, previendo los efectos negativos que produce la privacin de libertad en los adolescentes. Sin embargo, algunos jueces continan privilegiando la privacin de libertad como medida cautelar y sancin, incluso en delitos menores.43 Otro problema serio que afecta al pas es el incremento de los niveles de violencia en general y especficamente contra las mujeres. La ms reciente Encuesta nacional de salud materno infantil Ensmi 2008/2009 revela que un 45.2 por ciento de mujeres entre los 15-49 aos sufre violencia (verbal, fsica y/o sexual) por parte de sus parejas. La incidencia se manifiesta independientemente del rea de residencia, el grupo tnico y el nivel educativo, aunque se observan algunos matices: la violencia contra las mujeres se reporta con ms frecuencia en el rea urbana (48.8 por ciento) que en el rea rural (42.3 por ciento); entre mujeres no indgenas (47 por ciento) que entre las indgenas (42.3 por ciento) y ms entre mujeres con educacin (primaria, secundaria y superior), un 45.6 por ciento, en promedio, que entre mujeres sin educacin, 41.9 por ciento.44 Esta situacin refleja no slo la enorme extensin del problema de violencia, sino tambin la necesidad de llevar informacin a las reas y con los grupos de mujeres ms vulnerables. Otra faceta de la problemtica de la violencia contra las mujeres es el progresivo aumento de muertes. Los registros, aunque no dan cuenta fidedigna de este fenmeno,45 indican que en el perodo 2001-2009 hubo 4602 muertes violentas de mujeres.46 Estas muertes ocurrieron en todos los departamentos del pas; sin embargo, los casos se concentran en la ciudad capital y en municipios aledaos como Mixco y Villa Nueva, as como en departamentos ubicados en el sur (Escuintla), suroriente (Jalapa y Jutiapa) y norte del pas (Petn), donde la poblacin es mayoritariamente no indgena.
42 Ministerio Pblico (2009). Memoria de labores 2009. Guatemala. 43 Durante el ao 2008 se orden la privacin de libertad provisional de 445 personas adolescentes, y de enero a junio de 2009 se orden en 53 casos. A la fecha contina siendo la medida cautelar ms utilizada por los juzgadores. Organismo Judicial (2009). Estadsticas de los Juzgados de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal. Guatemala, Organismo Judicial, Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial (Cenadoj). 44 Bases de datos Ensmi 2008/2009. 45 Al respecto, en diversas investigaciones se han planteado las dificultades para documentar cuantitativamente el problema de la violencia contra las mujeres, incluidos los femicidios, ya que no existen procedimientos comunes a nivel institucional para construir y registrar los datos pertinentes (Aguilar, 2005). Un esfuerzo en tal sentido es el Sistema Nacional de Informacin sobre Violencia contra la Mujer, establecido en el artculo 20 de la Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer, que la Comisin Nacional de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres (Conaprevi) est impulsando, en coordinacin con las instituciones pblicas que registran cifras al respecto (Conaprevi, 2010). 46 Datos de la Polica Nacional Civil (2007).
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Fuente: Polica Nacional Civil.Fundamentos para la formulacin de la estrategia para abordar el femicidio en Guatemala. Comisin para el Abordaje del Femicidio, Guatemala, 2007; Polica Nacional Civil, Jefatura de Planificacin, Estrategia y Desarrollo Institucional para los datos de los aos 2008 y 2009. (Citado en la versin preliminar del Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio, de 2010).
Es necesario considerar que la problemtica de la violencia se presenta en un continuoque va desde formas leves hasta formas extremas, atravesando por las diferentes etapas generacionales de su desarrollo, desde la niez hasta las adultas mayores, donde frecuentemente, a diferencia de los hombres, son las ms afectadas. En el informe sobre la situacin de la niez y la adolescencia producido por la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado (Odhag), se indica que durante el ao 2008 la PNC recibi 157 casos, de los cuales 36 por ciento de los afectados fueron varones y el 64 por ciento, mujeres; 37 por ciento menores de 12 aos y 63 por ciento (la mayora) de adolescentes entre 13 y 17 aos de edad.47
47 Vase Segeplan (2010). Perfil preliminar del informe de avances sobre los ODM, referido al ODM 3. Guatemala. 48 Este Consejo fue creado el 23 de noviembre de 1996 como una institucin adscrita a la Presidencia de la Repblica mediante el Acuerdo Gubernativo 405-96.
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g) Desarrollar programas encaminados a la capacitacin e investigacin de los temas inherentes a la juventud, sobre todo en lo relativo a su impacto social. h) Mantener el adecuado contacto con organismos internacionales que cooperan en los programas relacionados con la juventud. i) Potenciar el aporte cultural de la juventud, fomentando su participacin en la vida social y poltica y procurando su participacin en las decisiones que la afecten, con el objeto de que expresen sus propias demandas y propuestas a la sociedad. j) Incentivar la participacin de los jvenes de la regin, propiciando encuentros y acciones conjuntas y promoviendo sistemas de cooperacin tcnica para apoyar polticas a nivel nacional y regional. k) Fortalecer la cooperacin estatal y privada para el funcionamiento del Consejo y el desarrollo de sus programas. Desde su creacin, Conjuve ha tenido dificultades para llevar a cabo efectivamente dicho rol. En gran medida, se ha dedicado a disear e implementar algunas acciones especficas, de bajo impacto efectivo en los destinatarios, descuidando algunas de sus funciones de articulacin de esfuerzos y dinamizacin de procesos. Sumado a ello y en lo que atae a monitoreo y evaluacin comparada de planes, polticas y programas destinados a este sector poblacional, Conjuve tampoco ha podido cumplir una funcin de rectora. Ello tambin tiene que ver con el hecho de que se han realizado solo algunos pocos esfuerzos en el campo del estudio riguroso de la situacin de las y los jvenes en el pas. Adicionalmente, es evidente que la institucin cuenta con escasos niveles de reconocimiento social y poltico, tanto entre los propios jvenes organizados, como en el campo de las organizaciones de la sociedad civil e incluso dentro de la propia institucionalidad del Estado, a lo que se suma un escaso conocimiento efectivo en la opinin pblica. Cabe mencionar que uno de los principales obstculos que enfrenta Conjuve, con su limitado presupuesto y su propia naturaleza, siendo un Consejo, es su poder de incidencia y monitoreo ante ministros y secretarios de Estado. Ahora bien, es preciso sealar, con relacin a la labor de los Ministerios, que habitualmente estn dedicados a la implementacin de polticas pblicas en sus respectivos espacios de gestin sectorial (educacin, salud, empleo, etc.). En ese marco, cuentan con iniciativas destinadas a las y los jvenes, o realizan actividades para la poblacin en su conjunto que tambin impactan directa o indirectamente en las nuevas generaciones. Pero la labor que despliegan tiene escasos niveles de articulacin efectiva, lo que a la postre conspira en contra del logro de impactos relevantes y efectivos. El Ministerio de Educacin (Mineduc) es el que cuenta con el mayor y ms diversificado conjunto de iniciativas relacionadas con la juventud. Esto es evidente en lo que atae a la enseanza media (bsica y diversificada), en el campo de la educacin formal, pero a ello se suman muchas otras iniciativas relevantes: tele-secundarias, escuelas normales bilinges interculturales, escuelas de formacin musical, escuelas normales de educacin fsica y otras ms especficas, como los programas de alfabetizacin, el bachillerato por madurez, el bachillerato para migrantes, entre otros. Existen otras iniciativas (tambin ubicadas en el campo de la educacin escolar o extraescolar) como las escuelas de formacin agrcola (del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, Maga) y las escuelas de enfermera (del MSPAS), as como las relacionadas con la formacin tcnica y profesional (a cargo del Intecap y otras instituciones especializadas). Otro tanto ocurre con el MSPAS, entidad que cuenta con una Poltica de Salud para la Adolescencia y la Juventud como ya se destac que procura articular los esfuerzos que se realizan desde la coordinacin de
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ejes transversales, incluyendo el Programa de Salud Sexual y Reproductiva, el Programa Nacional de VIH-Sida,el Programa de Salud Mental y muchas otras iniciativas de gran impacto entre las y los adolescentes. En el mbito de la justicia y la seguridad, el Ministerio de Gobernacin (Mingob)ejecuta el Programa de Escuelas Seguras. La Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres (Conaprevi) trabaja en el campo de la prevencin de la violencia; y la Secretara Ejecutiva de la Comisin contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas (Seccatid) opera en el tema de su competencia, como su nombre lo indica. As tambin, cuentan con programas especficos de atencin el Organismo Judicial (OJ), mediante los Juzgados Especficos para la Niez y la Adolescencia; el Instituto de la Defensa Pblica Penal (IDPP), con la Defensora para casos de adolescentes y jvenes que estn en conflicto con la ley penal; y la Secretara de Bienestar Social (SBS), encargada de los centros de privacin de libertad de adolescentes y las instituciones de abrigo que tambin albergan adolescentes. Contrariamente a lo que podra esperarse, la mayor parte de estas iniciativas funciona en medio de un gran aislamiento institucional, sin que se promuevan sinergias y sin que se impulsen acciones integradas, al menos en algunas reas de accin de comn inters. As, en la mayor parte de los casos, las instituciones responsables recorren el ciclo completo de sus proyectos (disean, implementan, monitorean y evalan) sin establecer mecanismos sustentados en la especializacin de tareas en algunas de dichas fases operativas. Esto deja en manos de los propios jvenes (con mayores o menores apoyos familiares y/o comunitarios) la correspondiente labor de sntesis y aprovechamiento conjunto de tales iniciativas. Por ello, de forma inevitable, los impactos efectivamente logrados son ms acotados que los que se podran lograr si existiera una articulacin positiva en casi todos los casos. Uno de los aspectos ms preocupantes es que las y los jvenes no son reconocidos como tales (en casi ningn caso), sino que son considerados dentro de un estereotipo, desconociendo las especificidades de la condicin juvenil en el desarrollo de las respectivas iniciativas programticas. Todo esto debera cambiar en el futuro, promoviendo el reconocimiento de las identidades juveniles y articulando ms y mejor los diferentes esfuerzos institucionales. En lo que respecta a la labor de los municipios, la estructura del pas est dividida en 22 departamentos y 333 municipios que implementan acciones diversas dirigidas a las nuevas generaciones. Mediante ellas se trata de responder a las particularidades de las y los jvenes de cada lugar. Los grados de desarrollo de tales iniciativas, as como sus enfoques y prioridades son, naturalmente, tambin diversos, lo cual impide formular consideraciones sobre la labor de los diferentes municipios desde enfoques homogneos, pretendidamente vlidos para todos ellos. Sin embargo, en la mayor parte de las experiencias conocidas (es decir, de las que se tienen evidencias documentadas) se constatan algunas caractersticas que conviene destacar, de la manera siguiente: i) Se comprueba la existencia de diversas formas de agrupacin y movilizacin de las y los propios jvenes, incluyendo la existencia de movimientos juveniles que cuentan con una extendida trayectoria (como la Pastoral Juvenil de la Iglesia catlica en San Marcos), as como redes de movimientos y organizaciones ms acotadas en su alcance, pero muy activas y que participan enrgicamente en procesos de desarrollo local (como las existentes en Huehuetenango), hasta grupos ms efmeros (que aparecen y desaparecen recurrentemente), en casi todo el territorio nacional. ii) Salvo excepciones, no se cuenta con planes departamentales y/o municipales de juventud que articulen y dinamicen las diversas iniciativas programticas existentes; por ello, en muchos casos, los esfuerzos que se despliegan se centran ms en actividades que en procesos promocionales propiamente dichos.
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iii) Existen iniciativas que no identifican con precisin los grupos potencialmente beneficiarios ni cuentan con estrategias de implementacin especficas, limitndose en muchos casos a la inclusin de jvenes entre los beneficiarios, sin distingos de ninguna ndole. En este orden de ideas, existe una propuesta de reforma al Cdigo Municipal, a efectos de crear mesas de juventud, destinando recursos especficos para ello. Este espacio sera de gran inters como mecanismo para el impulso de propuestas y de polticas de juventud a nivel municipal. Finalmente, cabe subrayar que el Congreso de la Repblica, por conducto de la Comisin Extraordinaria de la Juventud,49 debe mantener una labor ms transversal y no solamente especfica para las leyes en materia de juventud, tal y como lo ha venido haciendo. Conforme a su Acuerdo de creacin, esta Comisin tiene como propsito []conocer y proponer iniciativas de ley que beneficien a la juventud. Entre las iniciativas de ley que ha propuesto destacan las siguientes:50 1. Decreto 44-2008 (Ley del Da Nacional de la Juventud) 2. Iniciativa de ley 3896 (propuesta de Ley Nacional de la Juventud) 3. Iniciativa de ley 3885 (creando la figura del concejal joven) 4. Iniciativa de ley 3897 (reformas al Decreto 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural) 5. Iniciativa de ley 3898 (reformas al Decreto 12-2002, Cdigo Municipal) 6. Iniciativa de ley 3956 (reformas a la Ley Orgnica del Organismo Legislativo) 7. Iniciativa de ley 3957 (reformas al Decreto que aprob la Orden del Congreso Nacional) 8. Iniciativa de ley 3969 (centrada en la prevencin de la violencia juvenil) 9. Iniciativa de ley 3970 (propuesta de Ley de Acceso al Trabajo de la Juventud) 10. Iniciativa de ley 4008 (1 de marzo, Da Nacional de Prevencin de la Violencia Juvenil) 11. Iniciativa de ley 4009 (2010, Ao Nacional de Prevencin de la Violencia Juvenil) 12. Iniciativa de ley 4014 (becas universitarias para el desarrollo y competitividad) 13. Iniciativa de ley 4089 (Ley del Programa para el Desarrollo de las Juventudes Rurales) 14. Iniciativa de ley que dispone aprobar el Programa de Juventud, Deporte y Recreacin A la fecha, solo la primera de estas iniciativas ha sido aprobada, mientras que las otras estn en diversos momentos de su tratamiento en el Congreso, pendientes de aprobacin. Se espera que estas iniciativas tengan la aprobacin, una vez que se logren los acuerdos polticos correspondientes dentro de los plazos estipulados. Sin embargo, cabe destacar que, en la mayor parte de los casos, se trata de iniciativas que procuran incidir en []la creacin de espacios especficos para la juventud, lo que contrasta con el enfoque que prioriza [] dotar a todas las polticas pblicas de una perspectiva generacional. Por lo tanto, convendra insistir para que la Comisin de Juventud realice anlisis, proyecciones y evaluaciones sobre el posible impacto que todas las iniciativas de ley que se procesen en el Congreso puedan tener (positiva o negativamente) para las y los jvenes.
49 Creada por el Acuerdo Legislativo 23-2008 del 15 de abril de 2008. 50 Congreso de la Repblica, Comisin Extraordinaria de la Juventud (2009). Informe de actividades mayo 2008-enero 2009. Guatemala.
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Jefes de Estado Juventud y Desarrollo. Tambin se consideran los objetivos y metas trazadas en la Declaracin del Milenio ratificada por el Estado de Guatemala.
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l fortalecimiento institucional es el resultado de una serie de acciones que, implcita o explcitamente, pretenden encontrar la mayor coherencia posible entre los aspectos ideolgicos, polticos, organizativos y relacionales y, sobre todo, generar un saber colectivo (apropiacin). La implementacin de esta Poltica requerir el despliegue de esfuerzos integrales en todos los niveles. Por lo tanto, se necesita una institucionalidad fuerte, que coordine y promueva cambios sustanciales en la situacin de las y los jvenes. Para lograr una inversin efectiva en materia de juventud es preciso contar con un ente rector fuerte,capaz de construir y coordinar la implementacin de esta Poltica nacional con un mayor nivel dentro de la estructura de Gobierno, lo que le permitir interactuar con otros Ministerios e instituciones del Ejecutivo. Por consiguiente, se requiere que Conjuve deje de ser un Consejo y se convierta en una Secretara de Estado. Adems de una rectora fortalecida, se necesitar contar con el mecanismo que permita mejorar la coordinacin interinstitucional. 1) Gabinete de la Juventud: integrado por el o la representante de juventud de cada uno de los Ministerios y Secretaras, para generar un canal de comunicacin con las autoridades de alto nivel del Ejecutivo, con miras a la implementacin y financiacin de actividades diferenciadas para la juventud. Este espacio debe ser coordinado por el Secretario de la Juventud. 2) Comit Nacional de Juventud: rgano de consulta, deliberativo y de expresin en los temas de desarrollo y de polticas pblicas para la juventud que propician, en forma efectiva, su participacin representativa. Impulsar la creacin de Comisiones Departamentales y Municipales de Juventud. Promover reuniones peridicas con los principales lderes de los movimientos juveniles, generando as un canal de informacin desde el cual analizar los avances y propuestas de los movimientos juveniles. 3) Comisiones Departamentales de Juventud: conformadas por las y los jvenes de los departamentos y municipios organizados con miras a generar procesos de dilogo y auditora social, creando o dando seguimiento a las polticas municipales vinculadas con jvenes. Las propuestas a nivel local debern estar en coordinacin con el nivel central. Adems, estas Comisiones promovern iniciativas de monitoreo y auditora social de las acciones que se realizan en materia de juventud. Es necesario promover en los Consejos de Desarrollo (a nivel departamental, municipal y comunitario) la creacin de Comisiones de Niez, Adolescencia y Gnero. Ello permitir, adems, operar con mayor pertinencia cultural, interactuando con grupos juveniles diversos que realizan importantes aportes al desarrollo de sus comunidades y entornos especficos del territorio nacional. Este mecanismo permitira a Conjuve convertirse en un canal de comunicacin entre los movimientos de sociedad civil con los Ministerios y el Ejecutivo.
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Adems de este mecanismo, es preciso generar procesos de fortalecimiento sectorial en cada uno de los Ministerios y Secretaras vinculados con la presente Poltica: Mineduc, MSPAS, MTPS, Micude, Mingob (MP , Sistema Penitenciario, PNC), SBS, Segeplan, Seprem, Secretara de Comunicacin Social de la Presidecia (SCSP). Gabinete de la Juventud
Comisiones locales de Juventud En tal sentido, el Sistema Institucional de Juventud estar compuesto por las siguientes instituciones y redes interinstitucionales, cumpliendo cada una losroles y funciones de su competencia:
Gabinete Especfico de Juventud Mineduc, MSPAS, Mingob (MP , PNC, Sistema Penitenciario), OJ, Maga, MTPS, Micude, Segeplan, SBS y SCSP Comit de Juventud Comisiones Juveniles Comisin Extraordinaria de Juventud del Congreso Foro de Partidos Polticos
Articulacin, ejecucin de programas especficos destinados a las y los jvenes Monitoreo y evaluacin sectorial Auditora social y propuesta Auditora social y propuesta nfasis en Consejos de Desarrollo Anlisis del impacto de todos los proyectos de ley en las y los jvenes Diseo y aprobacin de leyes Coordinacin multipartidaria y participacin poltica juvenil en auditora social y propuesta Diseo, seguimiento y monitoreo y evaluacin de la Poltica nacional de juventud Articulacin y coordinacin de la cooperacin en materia de juventud Apoyo a la implementacin de esta Poltica Monitoreo de estrategias de comunicacin social
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sta Poltica nacional de juventud (2010-2015) ha sido diseada desde un enfoque integral. Si bien cuenta con una estructura basada en reas de accin prioritarias, las acciones que se proponen trascienden o van ms all de la competencia del Ministerio rector. Esto se debe a que las respuestas efectivas a las causas que originan los problemas y dificultades que enfrentan las y los jvenes no se pueden plantear y mucho menos implementar desde un solo sector, sino deben entenderse desde un enfoque sistmico, dentro de la competencia de los distintos Ministerios y/o Secretaras gubernamentales que conforman el sector juventud. En este sentido, se desarrollan seis reas prioritarias de intervencin: 1) educacin; 2) insercin laboral; 3) salud; 4) prevencin de la violencia, seguridad ciudadana y acceso a la justicia; 5) educacin fsica, cultura, recreacin y deporte; y 6) participacin ciudadana.
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Una de la acciones de la presente Poltica nacional de juventud es contribuir a erradicar el analfabetismo entre las y los jvenes. Con relacin a los emprendimientos en materia de alfabetizacin, destacan los programas de Conalfa, as como la metodologa cubana del programa Yo s puedo!. Teniendo en cuenta que la tasa de alfabetizacin en el grupo de 15 a 24 aos era del 87.8 por ciento, en 2006,53 es razonable proponerse llegar al 100 por ciento en 2015, tal como se establece en las Metas del Milenio. La labor de Conalfa ser fundamental en este sentido. Paralelamente, deben darse avances cuantitativos y cualitativos en la enseanza secundaria, tanto en el ciclo bsico como en el nivel diversificado. En este caso, la situacin es ms crtica, dado que la cobertura del ciclo bsico en el grupo de 13 a 15 aos era del 20.9 por ciento en 1995, pasando al 34.5 por ciento, en 2006.54 Por ese motivo, podra aspirarse a llegar al 40 por ciento en 2015. Por su parte, la cobertura del ciclo diversificado en el grupo de 16 a 18 aos era del 13.7 por ciento en 1995, pasando al 20.0 por ciento en 2006,55 por lo que podra aspirarse a llegar al 25 por ciento en 2015. Se procurar ampliar y consolidar la experiencia de Telesecundaria, que ha demostrado una gran capacidad para llegar a sectores juveniles a los que no se accede mediante estrategias presenciales de aprendizaje. En trminos de pertinencia cultural, las acciones afirmativas y los esfuerzos debern concentrarse particularmente en las mujeres y en las y los jvenes indgenas, que son quienes ostentan los niveles ms crticos de exclusin educativa. En la relacin entre tasas de matriculacin de hombres y mujeres jvenes la situacin evoluciona positivamente, por lo que se puede aspirar a la equiparacin en la enseanza secundaria (en el ciclo diversificado y en la universidad, incluso, ya que en ese nivel las mujeres tienen ms presencia que los hombres).
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Objetivo general: asegurar que las y los adolescentes y jvenes cuenten con acceso a la educacin primaria y media con calidad y pertinencia y promover el acceso a la educacin superior. Subtema de poltica Objetivo estratgico Acciones Promover la finalizacin de primaria e ingreso a nivel medio, mediante programas de valorizacin de la educacin y apoyo escolar. Proveer oportunidades de financiamiento para jvenes en educacin escolar, extraescolar y superior. Focalizar estos programas en las mujeres jvenes y en las y los jvenes indgenas. Aumentar la cobertura educativa escolar y extraescolar, con nfasis en las desigualdades tnicas y de gnero. Crear programas en jornadas y horarios no escolares (no tradicionales). Garantizar la gratuidad de programas educativos oficiales a las y los adolescentes y jvenes. Crear y ampliar programas de educacin para el trabajo. Realizar y/o mantener actualizados los anlisis de requerimientos por parte de los empleadores al respecto de la demanda profesional. Contextualizacin de currculo y metodologas de manera innovadora, con enfoque generacional, intercultural, y de gnero. Promover el aprendizaje del idioma materno u otro idioma nacional en los cursos extraescolares. Aumento de la cantidad de centros escolares, aulas, y programas educativos, especialmente en reas rurales. Incentivar la creacin e implementacin de programas de formacin y capacitacin de docentes en servicio para nivel medio. Aumentar la cobertura educativa escolar y extraescolar mediante el aumento de la oferta educativa. Incentivar la creacin e implementacin de programas de formacin de docentes para nivel medio. Crear y ampliar programas alternativos de educacin que respondan a las necesidades de formacin (determinadas por contexto y demanda local) de las y los jvenes delas reas rural y urbana. Ampliar y fortalecer el programa educativo para las y los adolescentes y jvenes con sobre edad. Crear programas alternativos de educacin dirigidos a las jvenes que pertenecen o han pertenecido a maras y pandillas, as como para adolescentes y jvenes que se encuentran privadas de libertad.
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Objetivo general: asegurar que las y los adolescentes y jvenes cuenten con acceso a la educacin primaria y media con calidad y pertinencia y promover el acceso a la educacin superior. Subtema de poltica Objetivo estratgico Currculo: mejorar e implementar un currculo nacional base (CNB) que promueva educacin actualizada y competitiva enfocada en las y los adolescentes y jvenes. Acciones Mejorar, de manera participativa, un CNB para todos los niveles, a fin de incluir a todos los sectores participantes en el Sistema Nacional de Educacin (SNE). Capacitar a las y los docentes sobre la perspectiva generacional, para procurar as la implementacin contextualizada del CNB de todos los niveles. Facilitar herramientas ldicas para la implementacin del CNB adaptado a las y los adolescentes y jvenes. Disear e implementar un sistema educativo docente con enfoque intergeneracional y que brinde destrezas de vida. Docentes: garantizar la calidad docente en el aula por medio de herramientas actualizadas e innovadoras que incorporen el enfoque generacional. Formar a docentes sobre metodologas alternativas (ldicas) para el proceso enseanza-aprendizaje, adaptndolas a las y los adolescentes y jvenes. Actualizar el sistema educativo docente y la formacin de docentes en servicio sobre metodologas alternativas, con enfoque generacional y uso de tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC). Incluir en los contenidos del PDEP la educacin para el trabajo. Dotar de materiales fungibles para facilitar el proceso educativo. Materiales y equipo: garantizar la disponibilidad de materiales y equipo educativo que respondan a las necesidades del CNB. Garantizar que los textos tengan enfoque generacional y respondan al CNB. Dotar de equipo y tecnologa actualizada que permita la formacin de calidad.
Calidad
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Objetivo general: asegurar que las y los adolescentes y jvenes cuenten con acceso a la educacin primaria y media con calidad y pertinencia y promover el acceso a la educacin superior. Subtema de poltica Objetivo estratgico Acciones Consolidar y fortalecer los centros de formacin docente bilinge intercultural. Establecer estndares de formacin para docentes EBI, incluyendo la perspectiva generacional. Docentes: aumentar o incentivar la formacin de docentes de educacin bilinge intercultural. Contratar docentes segn estndares de calidad EBI, dando preferencia a docentes jvenes y a quienes hablen el idioma de la regin. Promover la profesionalizacin de docentes para la educacin para el trabajo. Desarrollar programas sobre derechos humanos, gestin y transformacin de conflictos y prevencin de la violencia. Revisar los CNB para garantizar la inclusin de las cosmovisiones de los pueblos. Contextualizar de manera participativa, en las propias comunidades, la aplicacin del CNB. Garantizar la accesibilidad del CNB traducido y contextualizado a los idiomas de los pueblos. Promover la profesionalizacin de las y los jvenes en EBI. Idiomas: promover la educacin bilinge intercultural y el rescate de los idiomas nacionales. Adecuar y contextualizar herramientas y materiales en idiomas nacionales. Promover el aprendizaje del idioma materno u otro idioma nacional en el SNE. Promover la valorizacin cultural y del idioma dentro del SNE. Promover procesos de educacin escolar y extraescolar para adolescentes y jvenes con necesidades especiales en lugares donde existan personas con discapacidad. Aumentar la cobertura de formacin de docentes de la Escuela de Maestros de Educacin Fsica. Realizar adecuaciones curriculares que permitan la inclusin de los adolescentes y jvenes con discapacidad. Promover procesos para que sea incluida la formacin y capacitacin docente en educacin especial. Adecuar la infraestructura educativa existente para que permita una accesibilidad universal y normar que las nuevas edificaciones sean incluyentes. Fortalecer las Escuelas Normales de Educacin Fsica, incluyendo metodologas adaptadas a la juventud. Aumentar la cobertura de maestros de educacin fsica en los establecimientos pblicos y privados, en todos los niveles educativos y a nivel nacional.
Educacin especial
Educacin fsica
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Objetivo general: asegurar que las y los adolescentes y jvenes cuenten con acceso a la educacin primaria y media con calidad y pertinencia y promover el acceso a la educacin superior. Subtema de poltica Objetivo estratgico Acciones Promover desde el Mineduc un sistema de monitoreo de calidad de los centros de formacin sectorial (Escuelas de Formacin Agrcola, Efa; Escuela Nacional Central de Agricultura, Enca; Escuelas de Enfermera; Escuela de la PNC; Escuelas de Msica, Arte, etc.). Incrementar el nmero de escuelas de formacin especfica e incidir en el incremento adecuado de su presupuesto. Promover la apertura de nuevas opciones tcnicas impulsadas desde el Mineduc que respondan a las nuevas tecnologas. Promover la apertura de nuevas opciones tcnicas impulsadas desde los distintos Ministerios, que respondan a las necesidades locales y demandas laborales. Adecuar y actualizar los contenidos de educacin integral en sexualidad en el CNB (basndose en los derechos humanos y el laicismo). Promover manuales de orientacin curricular con metodologas ldicas, que faciliten el empoderamiento juvenil. Promover el desarrollo de planes locales de educacin integral en sexualidad en los niveles departamental y municipal, involucrando a la comunidad educativa. Promover campaas de comunicacin social para la equidad de gnero, prevencin del VIH y sida, embarazos no deseados y explotacin sexual comercial.
Promover mayor cobertura y formacin de calidad en otras carreras con enfoque intercultural y de gnero.
Promover mayor cobertura y calidad en la educacin integral en sexualidad en todos los ciclos educativos, con enfoque de respeto a los derechos humanos, equidad de gnero y pertinencia tnica.
Requieren especial nfasis las metas vinculadas con el cumplimiento de los ODM para 2015, especialmente en lo relacionado con asegurar que todos los nios y adolescentes puedan completar un ciclo completo de enseanza primaria (incluyendo ms cobertura y calidad en la enseanza media)56 y eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria, secundaria y superior, tambin para el mismo ao.57
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del mercado de trabajo (casi 150 Oficinas Municipales de Empleo en todo el pas y el Observatorio de Mercado de Empleo, respectivamente, dependientes del MTPS). Se incentivar la contratacin de jvenes en instituciones pblicas mediante programas de primer empleo, prcticas supervisadas (con opcin de contratacin) y en trabajos diversos en las municipalidades de todo el pas. Igualmente, se promovern programas de emprendimientoy competitividad, que permitan a las y los jvenes optar a servicios tcnicos, financieros y de desarrollo empresarial para fomentar la expresin innovadora de la juventud y su insercin al mercado laboral.
Objetivo general: promover las condiciones adecuadas para la insercin laboral de la juventud fortaleciendo las competencias de los jvenes Subtema de poltica Objetivo estratgico Acciones Ampliar la cobertura de programas de educacin para el trabajo que respondan a la demanda local diferenciada. Disear un programa de promocin del empleo juvenil. Fortalecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional (Mineduc, MTPS, Intecap y Conalfa, en materia de formacin para el empleo). Promover e incidir en la seleccin de carreras que se impartan a nivel pblico y privado de acuerdo con la demanda del sector empleador (Mineduc, Intecap, MTPS). Fortalecer y ampliar la cobertura con calidad del sistema de formacin en las Escuelas de Enfermera, Academia de la Polica Nacional Civil, escuelas de agricultura, escuelas de msica, arte, etc., as como en otros programas de educacin alternativa, adaptando su sistema a nuevas necesidades del mercado laboral desde un enfoque de desarrollo social. Promover en las instituciones acadmicas y las universidades la ampliacin y diversificacin de la formacin tcnica para el empleo.
Formacin y capacitacin
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Objetivo general: promover las condiciones adecuadas para la insercin laboral de la juventud fortaleciendo las competencias de los jvenes Subtema de poltica Objetivo estratgico Acciones Disear un sistema de orientacin laboral desde el MTPS y el Mineduc. Elaborar un anlisis de tendencias del mercado laboral e incorporar las lecciones aprendidas en las tendencias de formacin/insercin laboral. Fortalecer el Observatorio de Mercado de Empleo (MTPS). Disear un Sistema de Gestin para las Oficinas de Empleo (MTPS). Generar un programa de apoyo a jvenes para la contratacin del primer empleo y para realizar pasantas que les permitan adquirir experiencia laboral, garantizando la igualdad de oportunidades. Insercin y promocin laboral Incorporar a las y los jvenes al mercado laboral. Fomento del emprendimiento productivo juvenil, especialmente en sectores de ecoturismo, medio ambiente, arte, deporte y recreacin, entre otros. Incrementar las ferias de empleo, priorizando la atencin en los jvenes. Realizar inspecciones laborales sobre condiciones de empleo de las y los jvenes (Oficina de Inspeccin Laboral, MTPS). Velar porque el Estado garantice la oportunidad e igualdad de oportunidades de empleo dentro de sus instituciones a las y los jvenes con discapacidad. Apoyar a micro-emprendedores jvenes mediante programas de gerencia micro empresarial y promocin de opciones de financiamiento. Promover medidas que permitan la formacin para el empleo a las y los jvenes marginalizados, vulnerables, miembros y ex miembros de maras y pandillas y personas privadas de libertad.
Cobran nfasis especial las metas vinculadas con el cumplimiento de los ODM para el 2015, especialmente en lo relacionado con: i) generar condiciones de formacin para el empleo juvenil que permitan a las y los jvenes mejorar sus condiciones de vida;ii) lograr empleo pleno y productivo, as como trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes (disminuyendo las tasas de desempleo y subempleo juvenil, lo cual hace referencia al ODM 1, meta 1 B).
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Recientemente se elaboraron los Lineamientos estratgicos en salud integral de adolescentes y jvenes 20102015,58 con la meta general de []institucionalizar la atencin integral y diferenciada a las y los adolescentes. Los resultados esperados de esta meta general son dos: i) el mejoramiento continuo del estado de salud de las y los adolescentes, reduciendo la morbi-mortalidad; ii) la atencin integral, diferenciada y especializada segn nivel de resolucin: servicios amigables (clnica de atencin integral, centros, puestos y otros); espacios amigables; centros de documentacin (interactivos); organizacin y participacin de adolescentes y jvenes y coordinacin intersectorial. Se definen lineamientos estratgicos enfocados en la atencin de adolescentes. Estos lineamientos cuentan con indicadores de monitoreo y evaluacin, en funcin de la meta de la institucionalizacin. Adicionalmente, cada uno de los programas tiene estrategias y metas diseadas que contribuyen a la salud integral de la adolescencia y la juventud, entre ellas: Salud sexual y reproductiva: acceso universal para 2015, incluyendo el aumento paulatino de la concienciacin sobre el uso de anticonceptivos y nuevos mtodos de planificacin familiar. Asimismo, aumento de la cobertura de salud reproductiva para reducir las tasas de fecundidad adolescente. Programa Nacional de Sida: distribucin masiva de materiales de informacin, educacin y comunicacin (IEC) dirigidos a adolescentes y jvenes; aumento del uso de preservativos (era apenas del 4.5 por ciento en 1995, fecha tras la cual el porcentaje pas a 44.3 por ciento, en 2000, y a 81.2 por ciento, en 2005, esperndose universalizar su uso en 2015); aumento del acceso a tratamientos y medicamentos por parte de portadores de VIH con infeccin avanzada (se cubra al 13.4 por ciento en 2000 y al 58 por ciento en 2005; se espera alcanzar al 100 por ciento en el ao 2015). Aumento del nmero de espacios amigables para adolescentes: sumando 29 cada ao a los 139 existentes en la actualidad, hasta cubrir el 100 por ciento de los municipios y de los espacios interactivos (de los 15 actualmente existentes a 50 en 2015). Capacidades tcnicas: lograr que el 100 por ciento del personal de salud cuente con las capacidades tcnicas necesarias para la atencin integral y diferenciada de las y los adolescentes y jvenes y que el 100 por ciento de las reas de salud realice campaas de IEC con adolescentes y jvenes. En cuanto a la prevencin del sida y la promocin de la salud sexual y reproductiva cabe destacar que existen serias dificultades para que las y los jvenes puedan gozar de acceso a anticonceptivos e informacin sobre sexualidad en los servicios pblicos.59 Las metas vinculadas con el cumplimiento de los ODM cobran relevancia, especialmente en lo relacionado con: i) reducir entre 1990 y 2015 la mortalidad materna en tres cuartas partes;60 ii) Lograr, para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva. (ODM5, Meta 5B: Mejorar la salud materna). iii) Haber detenido y comenzado a reducir, para el 2015, la propagacin del VIH/Sida en las y los jvenes. (ODM 6, Meta 6 A: Combatir el VIH Sida, el paludismo y otras enfermedades); iv) Lograr para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH-Sida para las y los jvenes.(ODM 6, Meta 6 B).
58 MSPAS (2010) Lineamientos Estratgicos para la Atencin Integral y Diferenciada de Adolescentes y Jvenes, 2010-2015. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Guatemala. 59 Vase Luna, J. (2009). Lo que nadie ve, lo que nadie escucha ni habla: el acceso a la educacin integral en sexualidad y a servicios de salud amigables para jvenes en Guatemala. Guatemala: Incide Jvenes. 60 ODM 5, meta 5 A, mejorar la salud materna.
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Objetivo general: garantizar la salud de las y los adolescentes y jvenes mediante el mejoramiento continuo de sus condiciones de salud y la reduccin de los principales riesgos de la morbilidad y mortalidad. Subtema de poltica Objetivo estratgico Garantizar a las y los adolescentes y jvenes acceso universal a la atencin en salud sexual y reproductiva, acorde a los derechos humanos, la equidad de gnero y la pertinencia cultural. Acciones Fomentar el aumento paulatino del uso de anticonceptivos, incluida la anticoncepcin de emergencia y nuevos mtodos de planificacin familiar. Disear campaas de prevencin de embarazos en adolescentes. Dar formacin e informacin sobre los riesgos de los embarazos adolescentes, a nias, nios, adolescentes y jvenes. Crear y fortalecer programas de educacin integral de la sexualidad, para el ejercicio responsable de sus derechos. (Mineduc y MSPAS). Informar, educar y comunicar a las y los adolescentes y jvenes sobre los riesgos del VIH-sida. Incrementar el acceso a tratamientos y medicamentos para adolescentes y jvenes portadores de VIH y sida. Prestar especial atencin a madres gestantes. Incrementar el uso de preservativos mediante su distribucin a nivel nacional. Generar mecanismos para informar y sensibilizar a las y los adolescentes sobre el VIH sida y sobre la educacin integral en sexualidad. Generar mecanismos de verificacin sobre la adecuada implementacin de las Normas de Atencin en Salud para Adolescencia y Juventud en los tres niveles de atencin. Garantizar que los servicios cuenten con recursos humanos competentes (para la atencin diferenciada a adolescentes y jvenes en los tres niveles de atencin). Aumentar el nmero de espacios amigables en salud, garantizando atencin diferenciada para adolescentes y jvenes. Garantizar que los servicios cuenten con materiales e insumos necesarios diseados desde la visin de las y los adolescentes y jvenes para los tres niveles de atencin. Incorporar un sistema de vigilancia en salud que genere informacin e indicadores desagregados de adolescentes y jvenes. Implementar la transferencia de normas de atencin, priorizando el Diplomado en Normas de Atencin con nfasis en adolescentes. Desarrollar un programa de participacin juvenil a nivel departamental y municipal mediante la promocin de redes de educadores-pares en salud integral de adolescentes. Facilitar el acceso a la informacin sobre los servicios de salud integral a adolescentes y jvenes de grupos vulnerables, personas privadas de libertad, miembros y ex miembros de maras y pandillas. Proveer acceso a servicios de atencin integral y salud mental para jvenes que han sido vctimas de violencia en cualquiera de sus formas, miembros y ex miembros de maras y pandillas, as como personas privadas de libertad.
Reducir la propagacin del VIH-sida en las y Programa los adolescentes y los Nacional de jvenes. Basado en Prevencin del Sida la evidencia cientfica (ODM-6, 6B.).
Salud mental
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reparacin de los daos, rdenes de orientacin y supervisin y otras contempladas por la ley); y iii) programas de humanizacin de centros de privacin de libertad de adolescentes en conflicto con la ley penal, a cargo de la Secretara de Bienestar Social (SBS). Paralelamente, se han promovido iniciativas, a mediano plazo, para la erradicacin de ejecuciones extrajudiciales, limpieza social, linchamiento y tortura.64 Considerando que la seguridad de las y los jvenes es un derecho fundamental que debe garantizar el Estado de Guatemala, en esta Poltica se priorizan las medidas de prevencin de la violencia, seguridad ciudadana y justicia que contribuyan al desarrollo integral de la adolescencia y la juventud. Siguiendo la ruta de prevencin integral, en esta Poltica nacional de juventud se adoptan estrategias de prevencin en tres niveles: primario, secundario y terciario. Prevencin primaria se refiere a un conjunto de medidas para atacar los factores que contribuyen a la adopcin de una conducta violenta, como la violencia sexual, la violencia intrafamiliar, escolar y comunitaria; el desempleo y subocupacin juvenil; la desercin y expulsin escolar; la marginalidad, el hacinamiento y desigualdad social; la migracin en condiciones precarias; la prdida de valores para la convivencia pacfica y la desatencin familiar, entre otros. Sin embargo, la violencia no afecta a todas y todos los jvenes por igual manera, pues existen grupos con mayor vulnerabilidad de ser vctimas de violencia o de actuar violentamente, tales como jvenes que viven en condiciones de extrema marginalidad, se encuentran fuera del sistema escolar y no cuentan con un empleo. La prevencin secundaria se refiere a un conjunto de estrategias dirigidas a vctimas de la violencia, as como medidas de atencin para personas y grupos que actan violentamente. Dichas medidas incluyen acciones de prevencin situacional y de seguridad ciudadana. En esta Poltica nacional se prioriza, en el nivel secundario, a las y los jvenes miembros de maras y pandillas y las comunidades ms afectadas por este tipo de violencia, debido a la creciente preocupacin social y gubernamental por las acciones de la juventud vinculada a estos grupos. La prevencin terciaria se refiere a una serie de estrategias que previenen la reincidencia de personas en conflicto con la ley penal y promueven su reinsercin y reintegracin social. En esta Poltica se priorizan, en el nivel terciario, los programas socioeducativos dirigidos hacia adolescentes en conflicto con ley penal contemplados en la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia. Tambin se priorizan los programas de reinsercin social para jvenes en los centros de privacin de libertad del sistema penitenciario, contemplados en la Ley del Rgimen Penitenciario. Para efectos de esta area de intervencin, se comprende a la seguridad y la justicia desde un enfoque sistmico, incluyendo a todos los Ministerios e instituciones de una u otra forma vinculados con ambas temticas (Mingob, OJ, PNC, MP , IDPP y SP). Como se indic anteriormente, el enfoque integral de la Poltica se refleja tambin en las medidas de prevencin, seguridad y justicia con un enfoque integral. Finalmente, sera conveniente incluir y respetar los mecanismos de convivencia comunitaria y mantenimiento/restablecimiento de la armona propios de las comunidades indgenas, pues en ellas los ndices de violencia son significativamente menores. Aunque las perspectivas con que se trabaja en cada caso son diferentes, existen elementos en comn, incluyendo la necesidad de relativizar los enfoques punitivos y priorizar las estrategias preventivas en los tres niveles en que clsicamente se opera: i) prevencin primaria (destinada al conjunto de jvenes); ii) prevencin secundaria (destinada a jvenes en riesgo de caer en situaciones de violencia); iii) prevencin terciaria (destinada a quienes ya estn involucrados en acciones violentas). Previsto en el punto 47 del Acuerdo nacional para el avance de la seguridad y la justicia. Guatemala.
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Objetivo general: prevenir la violencia asociada con la juventud y garantizar la seguridad integral de las y los jvenes en el marco del respeto de los derechos humanos y la consolidacin de una cultura de paz. Subtema de poltica Objetivo estratgico Acciones Realizar estudios y anlisis que permitan identificar adecuadamente a la adolescencia y juventud vulnerable, priorizando la focalizacin de los programas de atencin en estos sectores. Priorizar la apertura del Programa Escuelas Abiertas en zonas afectadas por la violencia asociada con la juventud. Fortalecer e institucionalizar el Programa Escuelas Abiertas. Garantizar la seguridad para la niez, adolescencia y juventud en espacios escolares y pblicos, asegurando su integridad, vida privada y dems derechos inherentes. Impulsar programas de atencin integral para prevenir que la adolescencia y la juventud vulnerable sean vctimas de violencia o se involucren en actos violentos. Promover que los medios masivos de comunicacin informen de manera objetiva e imparcial sobre la violencia asociada con la juventud, respeten el principio de inocencia y eviten la estigmatizacin y criminalizacin hacia grupos sociales en condiciones de marginalidad. Impulsar campaas de sensibilizacin contra el uso de la violencia y difusin de los servicios de denuncia y proteccin que ofrece el Estado para las vctimas. Incluir la participacin de las y los jvenes en el diseo de estrategias de prevencin de la violencia comunitaria. Impulsar programas de prevencin sobre el consumo de drogas y alcohol y fortalecer los ya existentes. Promover programas para evitar la callejizacin de la adolescencia y la juventud. Desarrollar programas de atencin integral destinados a adolescentes y jvenes vctimas de trata y explotacin sexual y comercial. Desarrollar programas de atencin integral para las y los jvenes migrantes.
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Objetivo general: prevenir la violencia asociada con la juventud y garantizar la seguridad integral de las y los jvenes en el marco del respeto de los derechos humanos y la consolidacin de una cultura de paz. Subtema de poltica Objetivo estratgico Implementar programas de atencin integral para miembros y ex miembros de maras y pandillas para prevenir la violencia y apoyar su reinsercin social. Acciones Crear programas de atencin integral para miembros de maras y pandillas en zonas vulnerables. Promover programas y espacios de dilogo para restablecer la relacin y el intercambio entre ex pandilleros y su comunidad. Proveer mecanismos de gestin de conflictividad social y transformacin de conflictos a nivel comunitario. Disear e implementar estrategias efectivas de prevencin situacional, victimal y de seguridad en los niveles nacional y local. Prevencin de la violencia en el nivel secundario Implementar estrategias de seguridad ciudadana para prevenir la violencia y garantizar la seguridad de la juventud. Promover la creacin de un sistema de informacin que genere datos esenciales para la toma de decisiones basada en mecanismos efectivos de prevencin y combate a la criminalidad. Mejorar el Sistema de Control de Armas de Fuego y promover campaas de desarme en los niveles nacional y local. Ejercer mayores controles coercitivos sobre el expendio de bebidas alcohlicas a personas menores de edad. Crear mecanismos institucionales para prevenir ejecuciones extrajudiciales y prcticas de limpieza social que incluya las sanciones correspondientes. Ampliar y mejorar los servicios de atencin a jvenes vctimas de violencia, particularmente a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y violencia sexual.
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Objetivo general: prevenir la violencia asociada con la juventud y garantizar la seguridad integral de las y los jvenes en el marco del respeto de los derechos humanos y la consolidacin de una cultura de paz. Subtema de poltica Objetivo estratgico Acciones Privilegiar la aplicacin de sanciones alternativas socioeducativas distintas a la privacin de libertad. Promover la apertura de casas socioeducativas para personas adolescentes en cumplimiento de una sancin. Mejorar la infraestructura de los centros de privacin de libertad. Disear estrategias que garanticen la seguridad, la integridad fsica Promover programas socio- y el trato digno y humano de las personas adolescentes privadas de libertad. educativos para fortalecer los procesos de insercin Promover la debida aplicacin del rgimen progresivo, mejorando social de los adolescentes los programas socioeducativos de acuerdo a los intereses y en conflicto con la ley penal necesidades de los adolescentes en las reas priorizadas por esta y evitar su reincidencia en Poltica. actos violentos. Realizar un monitoreo permanente del trato y funcionamiento de los programas socioeducativos en los centros de privacin de libertad. Generar programas de reinsercin social para adolescentes que han cumplido una sancin penal. Prevencin de la violencia, insercin social en el nivel terciario Promover la especializacin del personal responsable de la atencin de los adolescentes en privacin de libertad. Mejorar los programas de reinsercin social en las reas prioritarias de esta Poltica. Fortalecer e incrementar los programas especializados de atencin para mujeres privadas de libertad, particularmente en las reas de salud y cuidado de los hijos. Impulsar programas de reinsercin y resocializacin dirigidos a jvenes privados de libertad para reducir posibilidades de reincidencia y reingreso al Sistema Penal. Facilitar un sistema de denuncia de casos de violencia sexual contra mujeres privadas de libertad. Promover programas de reinsercin especializados para miembros de maras y pandillas dentro del Sistema Penitenciario. Ubicar a la poblacin privada de libertad de conformidad con el tipo de privacin de libertad y el rgimen progresivo establecido en la ley. Disear estrategias para garantizar la seguridad, la integridad fsica y el trato digno y humano de los jvenes dentro del Sistema Penitenciario. Promover la asistencia legal en su propio idioma a jvenes dentro del sistema de justicia.
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En el marco de los Institutos de la Juventud y el Deporte (Injud), se continuar la promocin de espacios de participacin y desarrollo de la juventud escolar mediante programas y proyectos que aporten a una cultura fsica y del deporte, a travs del Programa de Juventud y el Programa de Deportes. Asimismo, se consolidarn los programas formativos y de recreacin pedaggica y fsica,formacin y capacitacin a jvenes en diferentes especializaciones en el rea de recreacin. En el marco de la coordinacin interinstitucional, se trabajar en diversas reas con instituciones estatales, organizaciones de jvenes y la cooperacin internacional, relacionadas, entre otros, con la formacin en el tema de juventud con expertos internacionales, tanto en el pas como en el extranjero.
Objetivo general: garantizar el acceso de las y los jvenes a la recreacin, la cultura y el deporte, con el fin de enriquecer su calidad de vida, convivencia social y su identidad cultural, procurando la consolidacin de la cultura de paz. Subtema de poltica Objetivo estratgico Acciones Desarrollar actividades artsticas y culturales que hayan sido diseadas en funcin de los intereses de las y los jvenes. Promover actividades culturales y artsticas de forma gratuita, incluyendo el territorio nacional, as como zonas y comunidades afectadas gravemente por la violencia. Promover expresiones culturales propias para las y los jvenes de los diferentes pueblos de Guatemala. Impulsar acciones que diversifiquen y reconozcan las expresiones culturales de las y los jvenes de los diferentes pueblos de Guatemala. Formar jvenes calificados para operar en el campo de la cultura (promotores culturales), con metodologas alternativas. Promover iniciativas para la valorizacin de la cultura propia de los pueblos. Promover la formacin cultural de las y los jvenes orientada al respeto del medio ambiente. Promover actividades artsticas con talentos jvenes (cursos, concursos de arte, becas, conciertos, exposiciones, etc.). Ampliar y mejorar la infraestructura recreativa existente, incluyendo el mejoramiento de aceras, plazas y parques pblicos. Fomentar el turismo interno en actividades recreativas para las y los jvenes. Promover espacios y actividades para la recreacin y entretenimiento sano y adecuado. Formar jvenes calificados para operar en el campo de la recreacin, incluyendo metodologas alternativas. Fomentar el uso de los espacios pblicos para actividades que involucren a las y los jvenes, espacios de interaccin (calles, avenidas, escuelas, ciclo vas, parques, reas peatonales, etc.). Incluir en los planes municipales acciones dirigidas a fomentar la recreacin juvenil. Institucionalizar espacios de deporte y recreacin y promover espectculos y actividades artsticas dirigidas a las y los adolescentes y jvenes que se encuentran en centros de privacin de libertad.
Recreacin
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Objetivo general: garantizar el acceso de las y los jvenes a la recreacin, la cultura y el deporte, con el fin de enriquecer su calidad de vida, convivencia social y su identidad cultural, procurando la consolidacin de la cultura de paz. Subtema de poltica Objetivo estratgico Acciones Diversificar y aumentar las disciplinas deportivas, incrementando la participacin con pertinencia cultural, de gnero y tomando en cuenta la discapacidad. Ampliar la formacin de recurso humano calificado en el tema de deporte. Fomentar las competencias deportivas entre adolescentes en los establecimientos educativos a nivel nacional e internacional. Ampliar la cobertura educativa en las reas de educacin fsica, deporte y recreacin en distintos mbitos (curricular y extracurricular) para mejorar la salud integral de la juventud. Promover mecanismos que estimulen el talento deportivo de las y los jvenes, incluyendo becas y subsidios para jvenes con talento deportivo. Mejorar la infraestructura para la prctica de la educacin fsica, deporte y recreacin. Fortalecer los programas de Digef sobre cultura fsica, promoviendo el liderazgo y la organizacin juvenil a travs de Clubes Juveniles tendentes a la formacin de redes de voluntariado y mediante un Diplomado en recreacin.
Propiciar los espacios idneos para la prctica deportiva de jvenes con cualidades iniciales de alto rendimiento que destaquen en excelencia del deporte nacional e internacional.
65 Posas, Mario.Ciudadana y desarrollo humano. Honduras: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Cuadernos de Desarrollo Humano nm. 2. 66 Vase seccin sobre fortalecimiento institucional.
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En concordancia con la participacin ciudadana en el marco de la institucionalidad, tal como se ilustr en el captulo precedente sobre fortalecimiento institucional, en esta Poltica se promovern acciones tendentes a ampliar la participacin juvenil, en tres niveles: i) Se crear el Gabinete de la Juventud para generar apoyo interinstitucional y compromiso estatal. El Gabinete estar integrado por el o la representante de juventud de cada uno de los Ministerios y Secretaras responsables de implementar acciones relacionadas con la Poltica nacional de juventud. ii) Se formar un Comit Consultivo de Juventud, conformado por organizaciones sociales de juventud a nivel nacional, como rgano de consulta, deliberativo y de expresin en los temas de desarrollo y de poltica pblica. iii) Se promover la creacin de Comisiones Departamentales de Juventud conformadas por las y los jvenes de los departamentos y municipios organizados, con el propsito de generar polticas municipales.
Objetivo general: fortalecer la ciudadana y la participacin juvenil organizada, con el propsito de que las y los jvenes sean actores estratgicos del desarrollo y puedan incidir en espacios sociales, institucionales y polticos Subtema de Objetivo estratgico Acciones poltica Crear el Gabinete de la Juventud, el cual estara integrado por el o la representante de juventud de cada uno de los Ministerios y Secretaras, con el objeto de dar seguimiento a la Poltica nacional de juventud y para la implementacin y financiacin de actividades. Crear el Comit Consultivo de Juventud, con participacin representativa e incluyente a nivel nacional. Ampliar la participacin juvenil, promoviendo la creacin de Comisiones Departamentales de Juventud. Crear programas de formacin ciudadana. Promover la participacin de las y los jvenes en los Consejos de Desarrollo. Promover la participacin de las y los jvenes en los procesos de planificacin territorial. Promover la participacin de las y los jvenes en procesos de auditora social. Crear programas de participacin cvico-poltica. Crear programas de voluntariado juvenil. Implementar un programa de voluntariado juvenil que estimule el intercambio entre jvenes de distintos estratos sociales y culturales.
Participacin institucional
Promovery fortalecer la participacin de las y los jvenes en procesos socio- Promover la participacin de las y los jvenes en gobiernos polticos. estudiantiles y consejos educativos.
Promover la participacin juvenil mediante la implementacin del servicio cvico (alternativo al servicio militar) en programas estatales. Promover la integracin de las juntas nacionales del servicio cvico. Incidir para la aplicacin del Reglamento sobre el servicio cvico. Integrar juntas locales de servicio cvico.
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inalmente, completada la descripcin de los diferentes componentes de la Poltica nacional de juventud, es importante analizar sus estrategias de implementacin, especialmente en sus primeras etapas, con miras a generar las condiciones para su expansin futura.
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misma lnea, se podrn realizar otras acciones. Se promover la creacin de observatorios a nivel nacional y en coordinacin con otros observatorios a nivel internacional. c) Encuesta nacional de juventud Se promover la realizacin de la primera encuesta especfica de juventud. Una posibilidad ser utilizar la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi) con referencias concretas que generen indicadores de juventud a nivel nacional. El INE y Segeplan sern activos protagonistas en el marco de esta iniciativa. d) Red de Centros de Informacin Juvenil Con el objetivo de difundir informacin de inters para las y los jvenes (becas de estudio, oportunidades laborales, oferta recreativa, etc.) mediante un portal en Internet que pueda ser consultado en lnea en centros educativos, espacios culturales, instalaciones deportivas, iglesias, centros comunitarios y dems espacios donde interactan cotidianamente las y los jvenes. Conjuve, con apoyo de las municipalidades, coordinar este proceso. Se priorizar la apertura de los centros en reas rurales y municipios priorizados por la estrategia de la pobreza. e) Estrategia de comunicacin Orientada a evitar la estigmatizacin de las y los jvenes, procurando mejorar las imgenes que de dicho grupo poblacional se difunden en medios de comunicacin, as como de los mensajes que se les enva cotidianamente. Conjuve y la Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica cumplirn un rol fundamental, al tiempo que se procurar contar con la participacin activa de comunicadores jvenes. Todas estas herramientas transversales requieren recursos financieros que sobrepasan las capacidades sectoriales; por lo tanto, se promover el apoyo coordinado de la cooperacin internacional. Los apoyos conjuntos (joint programs) son un excelente mecanismo de monitoreo y seguimiento.
3. Recursos necesarios
La implementacin efectiva de esta Poltica nacional de juventud implicar la inversin de suficientes recursos (humanos, de infraestructura y financieros). En cuanto a infraestructura, habr que ampliar significativamente la infraestructura disponible, en especial en materia de establecimientos educativos, centros de salud y espacios deportivos y culturales, mejorando su equipamiento y accesibilidad universal. Tambin habr que ampliar los espacios pblicos destinados a las nuevas generaciones, incluyendo parques y plazas. En el campo de los recursos humanos, se ampliar la oferta de capacitacin para tcnicos y promotores sociales, quienes deben conocer, manejar y poseer experiencia en grupos vulnerables, incluyendo formacin de animadores juveniles. Los mayores esfuerzos tendrn que realizarse en el campo financiero, procurando incrementar el presupuesto destinado para la juventud. Igualmente, se procurar mejorar la asignacin sectorial de los recursos que se dispongan. En este sentido, se priorizarn las estrategias que han demostrado contar con una mejor relacin costo-impacto.
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4. Sistema de evaluacin
Para el adecuado seguimiento del sistema de evaluacin es preciso proponerse un sistema de monitoreo, el cual requerir dos instrumentos bsicos: una lnea basal y un sistema de monitoreo propiamente dicho. La lnea basal permitir contar con un apropiado sistema de metas para el plan de accin, as como medir la situacin y el grado de avance en cada rea de intervencin. La idea es contar con un sistema de monitoreo que permita detectar xitos, debilidades e identificar seales de alerta para reorientar los objetivos, as como para medir el impacto de los procesos. Generalmente, el proceso de avance de una poltica se mide en diversos momentos. Para efectos de la presente Poltica, se proponen los siguientes: i) una evaluacin de medio trmino, propuesta para fines de 2012; ii) una evaluacin final, para 2015. Cabe destacar que este proceso se complementa con los sistemas de evaluacin propios que puedan tener los distintos programas vinculados con los avances de la Poltica. Con relacin al mecanismo empleado, se trabajar la evaluacin programtica mediante cinco dimensiones: i) eficacia; ii) eficiencia; iii) pertinencia; iv) relevancia; y v) sostenibilidad. Igualmente, se permitirn criterios de auditora social a cargo de la sociedad civil. Toda la informacin que se genere ser difundida con transparencia, por conducto de los medios disponibles. Existe, igualmente, un proceso de supervisin, el cual consiste en el acompaamiento al capital humano responsable de implementar las tareas necesarias.
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on el objetivo de generar una Poltica incluyente, participativa y de Estado, el Ejecutivo solicit a la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segeplan) que se diera acompaamiento tcnico al Consejo Nacional de la Juventud (Conjuve) para generar un amplio proceso. Este ltimo cont con la participacin de todos los sectores y se realiz en tres etapas:
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4) Reunin de trabajo con el Foro Permanente de Partidos Polticos para elaborar una propuesta de poltica nacional de juventud y su plan de accin. Martes 2 de marzo de 2010. Esta fue una reunin exploratoria para conocer cmo los actores valoraban la Propuesta de poltica nacional de juventud 2009-2019; la propuesta Poltica nacional multicultural de la juventud indgena, as como el Proyecto de Ley General de Juventud y de los otros proyectos de ley a estudio de la Comisin de Juventud del Congreso de la Repblica. Asimismo, se busc conocer su opinin al respecto de los programas destinados a la juventud que se han puesto en prctica en este Gobierno. Participaron delegados de las comisiones de los partidos polticos: Centro de Accin Social (Casa), Encuentro por Guatemala (EG), Frente Republicano Guatemalteco (FRG), Gran Alianza Nacional (Gana), Partido de Avanzada Nacional (PAN), Partido Patriota (PP), Partido Unionista (PU), Unin del Centro Nacional (UCN). Adems, participaron representantes del Programa de Juventud de la Unin Europea,Segeplan y Conjuve. 5) Reunin con delegados departamentales y directores de Segeplan. Mircoles 3 de marzo de 2010. Se realiz con cerca de 50 delegados departamentales a nivel nacional para dar a conocer la importancia de mantener el enfoque generacional en la planificacin a nivel local, as como la necesidad de prestar atencin especfica a acciones concretas en materia de juventud. 6) Taller de la Mesa Tcnica Interministerial. Viernes 5 de marzo de 2010. En dicha reunin participaron representantes de las siguientes entidades: Conjuve, Direccin General de Educacin Extraescolar (Digeex) y Direccin General de Educacin Fsica (Digef) del Mineduc, Programa Escuelas Abiertas, Mineduc, MineducDigeace, Ministerio de Gobernacin (Mingob), MTPS, MSPAS, Programa Juventud de la Unin Europea, Secretara de Bienestar Social (SBS), Segeplan, Secretara Presidencial de la Mujer (Seprem), Programa de Fortalecimiento de Juventud de la Delegacin de la Unin Europea y Segeplan. 7) Taller de la Mesa Tcnica Interministerial. Martes 9 de marzo de 2010. Participaron: Conjuve, DigeexMineduc, Digef-Mineduc, Programa Escuelas Abiertas, Mineduc, Mineduc-Digeace, Mingob, MTPS, MSPAS, Programa Juventud de la Unin Europea, SBS, Seprem y Segeplan. 8) Taller de la Mesa Tcnica Interministerial. Jueves 11 de marzo de 2010. Participaron 38 personas, representantes de las siguientes entidades: Conjuve, Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos (Copredeh), Digeex-Mineduc, Digef-Mineduc, Hospital General, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (Maga), Mineco, Mineduc, Mineduc-Digeace, Mingob, MTPS, MSPAS, Programa Juventud de la Unin Europea, SBS, Segeplan y Seprem. 9) Taller de trabajo con organizaciones juveniles y ONG de juventud. Viernes 12 de marzo de 2010, de 9:00 a 13:00 horas. Participaron 26 personas de las siguientes organizaciones: Aprede, Caja Ldica, CALDH, Programa Juventud, Conjuve, CJG, Flacso, Gruce, Incide Joven, JxG, Movimiento Social, Programa de Fortalecimiento de Juventud de la Delegacin de la Unin Europea, Renoj, Segeplan, Sodej y SodejFundaj. 10) Presentacin de conclusiones preliminares de la consultora. Lunes 15 de marzo de 2010. Con presencia de 41 personas de distintas organizaciones que fueron partcipes en el proceso: Aprede, Caja Ldica, CALDH, Programa Juventud, CJG, Conjuve, Digeex-Mineduc, Digef, Programa Escuelas Abiertas, Flacso, Hijos e Hijas por la Identidad y la Justicia contra el Olvido y el Silencio (Hijos), Poljuve/Interpeace, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Marn), Micude, Mingob, MSPAS, MSPAS Programa Adolescentes, PrevenirGTZ, Programa de Fortalecimiento de Juventud de la Delegacin de la Unin Europea, SBS, Segeplan, Sodej y Delegacin de la Unin Europea.
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Anexo
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Nelson Oliva Programa Escuelas Abiertas Nora de Salazar Ministerio de Educacin Ervin Rolando Diaz Aldana-Sejeplan scar Figueroa Ministerio de Cultura y Deportes scar Tobar Secretara de Bienestar Social Ral Gmez Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Rita Femenas Consejo Nacional de la Juventud Ronaldo Robles Secretara de Comunicacin Social/Presidencia de la Repblica Susana Gularte Digeex/ Ministerio de Educacin Vctor MeletzIvat Digeace/Ministerio de Educacin Wladimir Orellana Programa Escuelas Abiertas Zully Lpez Digeace/Ministerio de Educacin
Organizaciones de la sociedad civil Licerio Camey Flacso Samuel Ochoa Caja Ldica Jos Roberto Luna Incide Joven Florinda Ayapn Coordinadora Juventud por Guatemala Erick Asencio Sodej-Fundaj Ana Mara Pablo Renoj Abner Paredes Programa Juventud/CALDH Marcelino Maccario Renoj Carlos de Len Grupo Ceiba Nancy Jurez Movimiento Social por los Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud Nivia Alvizres Aprede Mario Molina Renoj Tracy Mndez Coordinadora Juventud por Guatemala Marlon Francisco Coordinadora Juventud por Guatemala Vctor Hugo Gudiel Coordinadora Juventud por Guatemala
Comisin de Juventud Foro Permanente de Partidos Polticos Carlos Alfredo Figueroa Casa Ranfery Montfar Encuentro por Guatemala Ingrid Argueta Sosa FRG Alejandro Cordn Gana Alejandro Meja PAN Carlos Ulbn Partido Patriota lvaro Arz (Hijo) Partido Unionista Diego Calvo Partido Unionista Alejandro de la Cruz UCN Sebastin Porras Foro Permanente
Organismos de cooperacin internacional Pedro Henrques Unin Europea Annelies Vanwymelbeke Unin Europea
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Ana Cecilia Escobar OPS Antonio Pags Onusida David Ruiz Onusida Mariela Zelaya Unfpa Silvia Negreros Unfpa Pilar Maraque Unifem Brbara Frachini Unesco Rubn Rivas Unicef
Equipo tcnico del Programa de Fortalecimiento de Juventud de la Unin Europea Nieves Martnez Jefe de Asistencia Tcnica Transtec Humberto Abaunza Experto en juventud Demetrio Cojt Experto en educacin Silvia Franco Experta en salud Jaime Velilla Experto en empleo BjrnCronstedt Experto en seguridad y justicia
Etapa 2: legitimacin y validacin Organismos gubernamentales A lo largo de este proceso, Programas Presidenciales, dependencias y Direcciones de los diferentes Ministerios a cargo del Ejecutivo pudieron presentar sus propuestas y consideraciones a travs de los siguientes ministros, secretarios y directores de Programas Presidenciales: Dennis Alonzo Ministrode Educacin Ludwig Ovalle Ministrode Salud Pblica y Asistencia Social Edgar Alfredo RodrguezMinistro de Trabajo y Previsin Social Carlos Menocal Ministrode Gobernacin Jernimo Lancerio Chingo Ministro de Cultura y Deporte Karin Slowing Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia Silvia Palomo Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia Ronaldo Robles Secretario de Comunicacin Social/Presidencia de la Repblica Axel Marroqun Director del Consejo Nacional de la Juventud Ana Leticia Aguilar Theissen Subsecretaria de Polticas Globales y Sectoriales/Segeplan Sonia Mercedes Escobedo Escalante Secretara Presidencial de la Mujer Claudio Magnfico Director del Programa Escuelas Abiertas Edgar Quisquinay Subdirector del Consejo Nacional de la Juventud Osvaldo Lapuente Director de Polticas Globales y Sectoriales/Segeplan Wendy Cullar Coordinadora para la Poltica nacional de juventud/Segeplan Wendy Santizo Consejo Nacional de la Juventud Martha Mara Pacay Segeplan Csar del Valle Segeplan Glenda de Meja Digef/Ministerio de Educacin Luis Fernando Acevedo Programa Escuelas Abiertas Maira Sandoval Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Vernica Castellanos Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
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Dora Coc Segeplan Claudia Wagner Segeplan Gabriela Escobar Segeplan Irina A. Reyes Maszich - Segeplan Luis Enrique Castellanos Lpez Segeplan Jos Lisandro Morn - Segeplan Mnica Romero Segeplan Mirna Jeannette Ponciano Perez-Sejeplan
Equipo revisor de organizaciones de la sociedad civil Licerio Camey Flacso Erick Oswaldo Navas Divas Colectivo Paso Joven/Jalapa Valeriano Maqun Cacau Mojomaya/Purulh, Baja Verapaz Tracie Paola Mndez Saravia CJG/Anje Gonzalo Ernesto Alva Salazar Adesju/Chiantla, Huehuetenango Erick Asencio Sodej-Fundaj Abner Paredes CALDH/Guatemala Vctor Gudiel Sodej-Fundaj/CJG Jos Roberto Luna Incide Joven / Espacio Iberoamericano de Juventud Isabel Aguilar Poljuve/Interpeace Dennis Martnez Poljuve/Interpeace Luis Ramirez - ICCPG/Poljuve Interpeace
Organismos de cooperacin internacional Pedro Henrques Unin Europea Annelies Vanwymelbeke Unin Europea Ana Cecilia Escobar OPS Ana Luisa Rivas Unfpa Mariela Zelada Unfpa Juan Quinez Unicef Frank La Rue Instituto Demos Anabella Rivera Instituto Demos Mnica Muoz Instituto Demos Natalia ArmstrongVoluntarios de PNUD Roberto Bonini Cooperacin Italiana Isabel Aguilar Umaa Poljuve/Interpeace Francesco Bonini Cooperacin Italiana Sandra Monzn Save the Children Francisco A. Sapm Unesco/ReteJoven Brbara Franchini Unesco/ReteJoven Ana Cecilia EscobarOPS
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Ingrid Argueta Sosa FRG Alejandro Cordn GANA Nurit Paola Aguilar GANA Edgar Rolando Barrios PU Alejandro de la Cruz UCN Marcelo Delgado VIVA Sebastian Porras NIMD
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