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CAPITALISMO D E P E N D E N T E E GOVERNABILIDADE NA AMRICA LATINA: A H E R A N A DOS REGIMES MILITARES

Luis Fernando AYERBE 1 RESUMO: A trajetria do desenvolvimento do capitalismo latino-americano entre os anos 60 e 80 analisada. Estudos de caso e problemas tericos ligados dependncia, ao autoritarismo e democracia so contemplados. Destaca-se a capacidade explicativa de algumas formulaes tericas, em contraste com a funcionalidade poltica de discursos pr-desenvolvimento com liberdade de mercado. UNITERMOS: Dependncia; autoritarismo; democracia; mercado.

A industrializao latino-americana acompanha, nos seus lineamentos gerais, o padro predominante nos pases capitalistas desenvolvidos ao longo da fase de expanso das duas primeiras dcadas aps a Segunda Guerra: nfase no setor de bens de consumo durveis, metal-mecnica e indstria qumica, utilizao do petrleo como principal fonte energtica, conforme retrata a Tabela 1. No entanto, apesar dessa aproximao entre os parmetros formais do desenvolvimento industrial, a disparidade nos resultados alcanados notria. O aspecto em que isso aparece de maneira mais clara na vulnerabilidade externa das economias latino-americanas, justamente um dos aspectos que se pretendia corrigir com o aprofundamento da industrializao. Nas anlises sobre o desenvolvimento latino-americano (Kay, 1989, 1991) existe um certo consenso em atribuir a maior responsabilidade, no que se refere aos aspectos estruturais do atraso, ao efeito retardado da exausto de um padro de acumulao baseado na industrializao por substituio de importaes e os desdobramentos problemticos de uma integrao subordinada no processo de internacionalizao da economia mundial. Entre os anos 30 e 60, a industrializao na Amrica Latina tratada como aspecto privilegiado de uma estratgia de desenvolvimento nacional, mobilizando um arco de foras sociais e polticas de amplo espectro. A crise desse modelo j clara
1. Departamento de Economia - Faculdade de Cincias e Letras - UNESP - 14800-900 - Araraquara - SP.

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na segunda metade dos anos 50, quando o capital multinacional aumenta sua presena nas economias nacionais, encontrando apoio nos setores dominantes locais.

Tabela 1 - Estrutura da produo industrial mundial (1955 e 1977) (porcentagens sobre o produto industrial bruto a preos de 1970)
Indstrias
A Mundo Amrica do Norte (EUA e Canad) CEE AELI Europa Oriental e Unio Sovitica Japo Amrica Latina e Caribe sia (exceto Israel e Japo) 1955 1977 1955 1977 1960 1977 1960 1977 1955 1977 1955 1977 1955 1977 1955 1977 30 22 22 19 28 22 27 22 39 23 35 19 56 34 71 54 B 16 13 17 15 14 14 24 22 13 10 26 10 14 12 8 11

Regio

Ano

C
10 14 9 16 9 15 8 12 8 11 13 15 13 20 11 10

D 10 7 10 6 10 8 8 7 10 7 8 10 5 8 3 5

E 34 43 42 44 38 40 33 36 30 49 18 46 12 26 7 20

A: Alimentos, bebidas e tabaco; txteis, vesturio, couro, calado e diversos; B: Madeira e mveis; papel e imprensa; produtos minerais no-metlicos; C: Produtos qumicos derivados de petrleo e o caucho; D: Metlicas bsicas; E: Mecnicas, FONTE: "Anlisis y Perspectivas del Desarrollo Industrial Latinoamericano". CEPAL, agosto de 1979. In: Fajnzylber, 1984, Quadro 6.

A crise do modelo de desenvolvimento com base nacional d lugar a uma srie de diagnsticos esquerda e direita sobre as possveis sadas para a regio. O acirramento das disputas polticas e ideolgicas tem na Revoluo Cubana um importante fator de impulso. Nos setores favorveis ao capitalismo, aliados dos Estados Unidos, duas posies se destacam: uma corrente desenvolvimentista, que coloca como eixo do crescimento econmico a industrializao, com base nos setores de infra-estrutura e bens de capital, contando com o capital estrangeiro como um dos

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elementos dinmicos da economia; uma corrente liberal, que faz a crtica do modelo substitutivo de importaes, questionando a idia de que a base do crescimento da economia est necessariamente no desenvolvimento industrial, criticando o intervencionismo estatal e propondo a abertura externa da economia e a especializao internacional em funo das vantagens comparativas. Em ambos os casos, a integrao ao sistema capitalista mundial aparece como premissa, sendo que as condies polticas para viabiliz-la devero ser criadas onde no existam, pela via do golpe militar ou pela via eleitoral, de acordo com as condies locais. Polticas desenvolvimentistas so implementadas por governos eleitos no Brasil, durante a presidncia de Juscelino Kubitscheck e na Argentina, na presidncia de Arturo Frondizi. A combinao de polticas liberais e desenvolvimentistas implementadas por governos militares ter lugar no Brasil aps 1964 e na Argentina entre 1966 e 1973. A partir de 1973 no Chile e 1976 na Argentina, a ortodoxia monetarista passa a ser a tnica dominante dos programas de ajuste, estendendo-se, com base no exemplo da experincia chilena, a influncia das polticas de corte neoliberal nos processos de transio democrtica na Amrica do Sul nos anos 80. Nos anos 60-70, em setores da esquerda latino-americana, a crtica das teses do "desenvolvimento nacional" estimulam o debate em torno da problemtica da dependncia, buscando identificar, embora com base em enfoques diferentes,2 as formas de articulao interna das dimenses econmica, social e poltica em pases situados na periferia do capitalismo, nos chamados "elos fracos" da cadeia imperialista. Vrias questes polarizam a polmica em torno da definio do novo carter da dependncia: a) A crise do modelo de industrializao substitutiva e a crescente presena do capital estrangeiro significam a inviabilidade do desenvolvimento do capitalismo na periferia? b) A no-realizao de mudanas estruturais como a reforma agrria, a estreiteza do mercado interno, a excessiva concentrao de renda tornam pouco interessante para os pases centrais o desenvolvimento da periferia, buscando basicamente a explorao de vantagens comparativas na utilizao de mo-de-obra barata? c) As burguesias nacionais devem continuar sendo vistas como foras potencialmente antiimperialistas? d) O apoio do governo norte-americano aos regimes militares reacionrios significa uma opo declarada pela reduo da Amrica Latina condio de produtor de matrias-primas e fornecedor de mo-de-obra barata, limitando as alternativas em termos de sistema poltico a uma opo entre ditadura fascista ou socialismo? (Cardoso, 1975, cap. 1)
2. Entre as posturas mais conhecidas nas anlises da dependncia podemos destacar as associadas teoria da troca desigual (Emmanuel, 1973; Marini, 1973), o "desenvolvimento do subdesenvolvimento" de Andr Gunder Frank (1980) e os estudos iniciados a partir do livro de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto (1981).

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Entre os anos 50 e o comeo dos anos 70, da mesma maneira que no conjunto do sistema capitalista, a Amrica Latina vivenciou uma fase de crescimento econmico continuado, embora no-homogneo, com indicadores positivos em nvel de grau de industrializao (Tabela 2), urbanizao e exportaes.

Tabela 2 - Amrica Latina: ritmo de crescimento do produto manufatureiro* (taxas anuais)


Produto industrial 1973-1978 4,5 -1,0 6,3 6,3 3,7 -1,4 5,4 1,8 5,9 7,6 6,7 8,1 5,2 6,2 6,3 3,6 (6,1) 8,3 11,9 6,6 0,2 7,2 4,0 (7,1) 4,5

1965-1973 Pases grandes Argentina Brasil Mxico Pases medianos Chile Colmbia Peru Uruguai Venezuela Pases pequenos Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicargua (MCCA) Bolvia Equador Haiti Panam Paraguai Repblica Dominicana Outros pases pequenos Total Amrica Latina 9,9 5,9 12,0 8,1 5,1 3,4 7,7 6,6 0,9 5,0 7,7 9,4 5,8 7,7 6,4 6,9 (7,3) 5,6 7,1 6,1 8,1 6,0 13,0 (8,1) 8,2

1950-1978 6,8 4,1 8,5 7,3 5,6 3,7 6,5 6,4 2,7 7,9 6,4 8,3 6,4 6,2 7,4 7,6 (7,0) 4,2 7,0 3,7 7,7 4,8 6,8 (6,0) 6,5

* Clculos baseados no produto interno bruto a preos de mercado de 1970, em dlares do cmbio de paridade. FONTE: "Anlisis y Perspectivas del Desarrollo Industrial Latinoamericano". ST/CEPAL, Conf./agosto, 1979. In: Fajnzylber, 1984, Quadro 37.

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No caso brasileiro, aps o golpe militar de 1964, o que se verifica no uma tentativa deliberada de retorno do pas ao estgio primrio-exportador seno, pelo contrrio, h "...uma expanso simultnea e diferenciada dos trs setores da economia, o privado nacional, o estrangeiro e o pblico" (Cardoso, 1975, p. 43). A caracterizao do fenmeno da expanso imperialista no ps-guerra como processo de internacionalizao do capital produtivo, o entendimento da poltica exterior agressiva por parte dos Estados Unidos como uma tentativa de promover a abertura externa das economias e no o bloqueio da industrializao, a identificao dos novos atores econmicos principais na fase de "internacionalizao do mercado interno" (Cardoso, 1981, cap. 6) no capital multinacional e os seus scios locais (capital estatal e privado) conduzem a discusso em torno das sadas para a crise latino-americana a uma busca de opes em que o "capitalismo nacional" aparece cada vez menos como alternativa de desenvolvimento de viabilidade estratgica. Nesse sentido, a ruptura com o padro de acumulao anterior no significa estagnao, seno desenvolvimento sob novas bases, criadas por esse modelo: ampliao da infra-estrutura urbana, crescimento do setor assalariado, das classes mdias, melhoria do sistema educacional, expanso do mercado consumidor. Essas so as condies que favorecem a introduo de filiais de empresas que trabalham com padres tecnolgicos mais elevados, que priorizam a produo de bens de consumo durveis e que visam a atender tanto o mercado local como a exportao, aproveitando uma mo-de-obra qualificada e que recebe remuneraes abaixo da mdia dos pases capitalistas desenvolvidos.

Capitalismo dependente-associado e regimes burocrtico-autoritrios

Partindo do estudo da economia brasileira, mas considerando em conjunto a situao dos pases mais avanados da Amrica Latina (Mxico, Argentina, Chile, Venezuela, Colmbia e Peru), Fernando Henrique Cardoso se refere nova forma de articulao entre o capital estrangeiro, estatal e nacional como "desenvolvimento dependente-associado":
Faz-se uma diviso de rea de atuao que, sem eliminar a expanso dos setores controlados pela burguesia local, desloca-os dos setores-chave da economia ou, quando a burguesia local consegue manter-se neles de forma associada e subordinada. Ao mesmo tempo, cresce a base econmica do setor estatal, que se enderea aos setores de infra-estrutura, e assegura-se s empresas multinacionais especialmente o controle dos bens de consumo durveis (automveis, eletrodomsticos etc), bem como parte importante do controle da produo e exportao de produtos primrios, brutos ou semi-industrializados. (Cardoso, 1975, p. 47)

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No final dos anos 60, principalmente nas discusses tericas no campo das cincias sociais, existiam poucas dvidas em relao s perspectivas de sucesso das tentativas de alcanar o desenvolvimento sem enveredar por nenhuma das alternativas polares: o socialismo ou o capitalismo associado. Evidentemente, isso no significou o abandono das teses do "desenvolvimento nacional" por parte de importantes setores da esquerda latino-americana, especialmente os partidos comunistas de filiao marxista-leninista e os remanescentes do populismo dos anos 50, nem a desistncia de implantar polticas inspiradas nessa postura, como aconteceu no Peru entre 1968-75, durante o governo militar de Velasco Alvarado. Com a emergncia generalizada de regimes militares nos anos 60 e 70, as anlises se voltaro para a tentativa de estabelecer correlaes entre o modelo de acumulao dependente e as formas do Estado. Diferentemente das ditaduras "tradicionais" como a dos Somoza na Nicargua, os Trujillo na Repblica Dominicana ou os Duvallier no Haiti, associadas a um domnio familiar das estruturas polticas e econmicas, ou dos golpes militares "preventivos" em pases sul-americanos como Argentina, Peru e Bolvia, cujo objetivo era basicamente o de interferir numa conjuntura considerada perigosa para a manuteno da ordem interna, limitando-se a restaurar os padres de normalidade no menor tempo possvel -, as novas formas de autoritarismo, predominantes em pases de industrializao mais avanada, buscam assegurar, sem preocupao com prazos, uma ordem poltica favorvel consolidao da internacionalizao das economias, a partir do momento em que as estruturas polticas vigentes se mostrem ineficazes. Guilhermo O'Donnell caracterizou essa forma de autoritarismo como "Estado Burocrtico-Autoritrio":
a) as posies superiores de governo so ocupadas prioritariamente por pessoas que tm acesso a elas aps carreiras exitosas em organizaes complexas e altamente burocratizadas - Foras Armadas, ou mesmo o Estado, grandes empresas privadas; b) so sistemas de excluso poltica, no sentido de que apontam para o fechamento dos canais de acesso ao Estado ao setor popular e aos seus aliados, assim como para a sua desativao poltica, no s pela represso seno tambm atravs do funcionamento de controles verticais (corporativos) por parte do Estado sobre os sindicatos; c) so sistemas de excluso econmica, no sentido em que reduzem e postergam para um futuro no precisado as aspiraes de participao econmica do setor popular; d) so sistemas despolitizantes, no sentido de que pretendem reduzir questes sociais e polticas pblicas a problemas "tcnicos", a serem elucidados pelas interaes entre as cpulas das grandes organizaes a que nos referimos acima; e) correspondem a uma etapa de importantes transformaes nos mecanismos de acumulao de suas sociedades, as quais por sua vez so parte de um processo de "aprofundamento" de um capitalismo perifrico e dependente, mas que - tambm - j dotado de uma extensa industrializao. (O'Donnel, 1977, p. 13)

O regime militar brasileiro do perodo 1964-84, os regimes militares da Argentina nos perodos 1966-73 e 1976-83, o regime militar chileno do perodo 1973-89 e a hegemonia permanente exercida pelo Partido Revolucionrio Insti-

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tucional no sistema poltico mexicano,3 so alguns exemplos de Estados burocrticoautoritrios.

A) O aprofundamento do capitalismo: Brasil, Mxico e Argentina No Brasil, aps uma fase de estabilizao que se estende at 1967, inicia-se um processo de crescimento econmico em que o setor de bens de capital substitui o de bens de consumo durveis (especialmente automveis) como responsvel principal pela expanso da indstria. Entre 1960 e 1972 a taxa anual de expanso do setor de 19,3% (Kaufman, 1982, p. 218). Tambm crescem e se diversificam as exportaes, com destaque para o setor manufatureiro, que inclui indstria txtil, produtos de couro, mveis (50%) e de metal-mecnica (30%), conforme mostra a Tabela 3. Na Argentina a situao similar:
Desde cerca de 1967 at 1970, as indstrias qumicas, de metais bsicos e de mquinas da Argentina tiveram taxas de crescimento mdias de 10% ou mais - acima das taxas de 6 a 7 por cento conseguidas durante a primeira metade da dcada de 1960, e substancialmente mais altas do que os aumentos globais na indstria manufatureira. (Kaufman, 1982, p. 218)

As exportaes de manufaturas em 1970 eram 170% superiores ao nvel de 1965. Tabela 3 - Exportaes de manufaturados na Argentina, Brasil e Mxico
Mudana Percentual Anual nas Exportaes de Manufaturados (1960-1965) Argentina Brasil Mxico Resto da Amrica Latina 10,0 68,0 31,7 Mudana Percentual Anual nas Exportaes de Manufaturados (1966-1970) 169,0 80,0 50,3 74,0 Manufaturados como % de todas as Exportaes (1965) Manufaturados como % das Exportaes (1972) 23,0 20,0 41,0

6,0 8,0
21,0 66,0

FONTE: Clculos feitos com base em dados da CEPAL, Las Exportaciones de Manufacturas en Amrica Latina: Informaciones Estadsticas y Algunas Consideraciones Generales (Santiago de Chile: E/CEPAL/L. 128:22 de Enero de 1976), 69, 71, 73, 75, 79. In Kaufman, Tabela 3.

3. A revoluo mexicana, que se inicia em 1910, institucionaliza-se a partir da Constituio de 1917, que incorpora suas principais conquistas como a reforma agrria, a nacionalizao dos recursos minerais e o reconhecimento do direito de organizao sindical. Durante a presidncia de Plutarco E. Calles (1924-28), os setores favorveis poltica de reformas iniciada com a revoluo se organizam no Partido Nacional Revolucionrio (PNR). Em 1938, durante a presidncia de Lzaro Crdenas, o PNR muda de nome, passando a denominar-se Partido da Revoluo Mexicana (PRM), incorporando os sindicatos operrios e camponeses. Em 1946, o PRM dissolvido e se organiza o Partido Revolucionrio Institucional, que lana a candidatura de Miguel Aleman. Com diversas denominaes (PNR, PRM, PRI) o partido originrio da revoluo domina a poltica mexicana desde meados da dcada de 20 at a atualidade, configurando, na prtica, um sistema unipartidrio.

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O Mxico foi o pas onde a instalao de filiais de empresas multinacionais atingiu um nmero maior. Em 1967, existiam 332 de origem norte-americana e europia, contra 256 no Brasil, 189 na Argentina e 42 no Chile (Kaufman, 1982, Tabela 2). Tambm em termos de exportaes de manufaturas, o pas se encontra em vantagem em relao aos outros. Um aspecto a destacar no processo de desenvolvimento industrial desses pases o alto coeficiente de endividamento externo, que responde principalmente pelo financiamento do dficit em conta corrente gerado pelo aumento das importaes de bens de capital, combustveis, insumos industriais, decorrente do prprio desenvolvimento, que excede nas suas demandas a capacidade produtiva interna. No fim da dcada de 60, o endividamento externo representava a parte principal da entrada de capital estrangeiro, substituindo paulatinamente os investimentos diretos, cada vez menores. No entanto, o financiamento do crescimento industrial, mesmo com o aumento exorbitante da dvida externa, permitiu, principalmente no caso do Brasil, um surto de desenvolvimento econmico acentuado, que na fase do "milagre" (1968-74) apresentou um crescimento do PIB de 10% ao ano, e um salto nas exportaes, compensando as sadas de divisas em funo do servio da dvida. Isso gerou um certo otimismo em relao ao problema, sintetizado pela afirmao do ento ministro da Fazenda, Antnio Delfim Netto, de que "a dvida no se paga, se rola". A partir da segunda metade dos anos 70, a situao tender a mudar; com as crises do petrleo, a recesso mundial e o aumento da taxa de juros, o peso dos compromissos externos se far cada vez mais presente.

B) Crise de governabilidade e neoliberalismo autoritrio: Chile e Argentina A perspectiva do aprofundamento da industrializao, visvel nas referncias anteriores aos casos de Brasil, Mxico e Argentina, como sinal de uma perspectiva desenvolvimentista presente nos regimes burocrticos-autoritrios, no se apresenta como componente principal da poltica econmica dos governos militares de Chile e Argentina dos anos 70. No Chile, os nveis de ativao poltica dos setores populares e a crescente influncia das opes de esquerda levaram vitria da Unidade Popular. Na Argentina, a renncia do general Ongania como decorrncia da insurreio popular de 1969 na provncia de Crdoba d incio retirada dos militares do poder, que culmina com a volta do peronismo nas eleies de 1972, num marco de aumento das atividades das organizaes guerrilheiras, incluindo as de filiao peronista. Os regimes militares que se instalam nesses pases apresentam como objetivo estratgico a reestruturao radical das respectivas sociedades na perspectiva de estabelecer uma ruptura definitiva com a situao anterior. Em termos econmicos e polticos, isso significa a desestruturao do modelo de acumulao que colocava a

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industrializao como principal objetivo da poltica econmica, objetivo respaldado pelo protecionismo estatal, e o enquadramento do setor assalariado num plano de subordinao (poltica e econmica) baseado no desmantelamento das organizaes sindicais e polticas.

Chile
A ausncia de um projeto poltico definido nos setores que promovem o golpe contra o governo da Unidade Popular, unificados basicamente pela perspectiva ttica de eliminar o inimigo principal, favorece logo no incio da gesto do general Augusto Pinochet uma aliana entre as Foras Armadas, detentoras do poder poltico, e uma equipe econmica que segue os lineamentos da Escola de Chicago, cujo maior expoente o economista Milton Friedman.
Pinochet ... se aliou com os Chicago Boys, que lhe ofereciam no somente um modelo econmico coerente, seno tambm um modelo de sociedade segundo a qual os mecanismos de mercado deveriam penetrar todos os mecanismos da vida social. (Ruiz-Tagle, 1988, p. 16)

De acordo com essa orientao, o modelo econmico implantado no Chile durante o regime militar ter na privatizao e na abertura ao exterior seus principais fundamentos. Das 274 empresas sob o controle da Corporao de Fomento Produo (Corfo) em 1973, restavam apenas 12 em 1981. Em relao estrutura da propriedade agrria:
A partir de 1973, 29 por cento das terras expropriadas foram restitudas aos antigos donos e 16 por cento transferidas a no-camponeses. Dos 55 por cento restantes, a metade foi vendida a empresrios, por falta de crdito e de assistncia tcnica. (Ruiz-Tagle, 1988, p. 117)

No setor financeiro, os bancos privados aumentaram o controle sobre os crditos em moeda nacional de 48,1% em 1970 para 85,4% em 1982 (Ruiz-Tagle, 1988, p. 117). A abertura externa da economia buscou atrair o capital estrangeiro, aumentando o fluxo de divisas para dentro do pas, liberalizando as importaes com base na diminuio das barreiras alfandegrias (de 90% foram reduzidas a 10% para a maioria dos produtos, excluindo os automveis), o que, para alm da afirmao de uma inteno de melhorar a competitividade da produo nacional, teve como objetivo imediato mais importante o controle da inflao, combinando o aumento das reservas em moeda estrangeira com o congelamento do cmbio, barateando ainda mais os produtos importados. Entre 1978 e 1981, a economia do pas retoma o dinamismo, favorecendo o discurso oficial ufanista com o qual o governo consegue sancionar a nova Constituio, que estende seu poder at 1989. Nesse perodo, o produto nacional bruto cresce a uma mdia de 7,3%; no entanto, vrios desequilbrios comprometem a estabilizao dessa situao. O produto interno bruto por habitante teve um crescimento mdio
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entre 1974-81 de 0,2%. O salrio mdio real teve uma queda de 24,9% em 1978, em relao a 1970, e de 51,5% se comparado com 1972, recuperando-se um pouco em 1981, quando atinge 69,8% do valor de 1972. A entrada macia de ativos financeiros no se deve a uma poltica deliberada do governo favorvel aos investimentos, seno a emprstimos de bancos privados dentro do contexto de excesso de liquidez aps o primeiro choque do petrleo e a disponibilidade de crdito. A dvida externa aumenta de 4 bilhes de dlares em 1973 para quase 15 bilhes em 1981, a maior parte contrada pelo setor privado. No incio dos anos 80, o fluxo dos emprstimos se interrompe, desencadeando a pior crise econmica da histria do pas.
Confiando em um crescimento elevado e sustentado, os empresrios e os consumidores se endividaram, pagando taxas de juros muito elevadas e s vezes exorbitantes. As taxas de juros reais (descontada a inflao) chegaram a 39 por cento por ano em 1981 e 35 por cento em 1982. Enquanto chegou dinheiro do exterior, os crditos foram renovados e ampliados. Quando o fluxo se deteve, os empresrios foram incapazes de pagar, as quebras se multiplicaram e o sistema financeiro desmoronou. (O'Dennel, 1977, p. 118)

O ajuste foi drstico. Em 1982, os salrios so desindexados em relao inflao, o salrio-mnimo tem uma queda de 20% e o desemprego chega a 30%, contra uma mdia de 6% nos anos 60. Em 1982-83 o produto nacional bruto cai 14,8%, com maior incidncia na indstria, construo civil e comrcio. Em 1983, o Estado assume grande parte da dvida externa do setor privado. A busca de uma retomada do crescimento da economia ter como componentes principais o estmulo s exportaes, a contrao das importaes e do consumo, mantendo baixos os ndices dos salrios. A partir de 1984, inicia-se um perodo de recuperao que se mantm constante, embora com altos e baixos, at o fim do regime militar. O principal setor que redefine seu lugar na economia do pas a agricultura, que se beneficia de uma poltica protecionista por parte do Estado por causa do ajuste do incio da dcada, que renegocia suas dvidas, outorga subsdios e d assistncia tcnica, buscando melhorar a produtividade em funo da substituio de importaes e expanso das exportaes. O perfil das exportaes do pas se torna menos dependente do cobre, com novos produtos incidindo com peso maior nos saldos favorveis crescentes na balana comercial. Em 1978, o cobre representava 72% do total, o ferro 5%, os metais no-ferrosos, 5%. Em 1986, o cobre representa 35%, a rao para animais, 9%, as peas de metais no-ferrosos 8%, frutas e nozes, 7% e minrio de metal no-ferroso, 6% (Guia do Terceiro Mundo, 1990). Outros indicadores favorveis da recuperao da economia chilena so o crescimento do produto por habitante, a melhoria do salrio mdio real e do salriomnimo, a diminuio da inflao, do desemprego, e a reduo da dvida externa, conforme mostra a Tabela 4. No entanto, a caracterizao dessa situao como "boom chileno" est longe de corresponder realidade. Em 1990, o produto por habitante 8% inferior ao de 1970.

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O salrio mdio real no recuperou o valor correspondente a 1981, que, como vimos, j era 3,6% inferior ao de 1970 e 30% inferior ao de 1972.4 A dvida externa em relao ao produto nacional e ao valor das exportaes maior que em 1972. O que houve foi uma recuperao da economia a partir de uma queda brutal dos principais indicadores desde o incio do governo Pinochet, num contexto em que a maioria dos pases latino-americanos enfrenta problemas comparativamente mais graves, apresentando um contraste favorvel ao Chile. Sob o novo governo eleito, inicia-se um esforo de recuperao dos dficits sociais, que foram os mais afetados pelo ajuste neoliberal, bastante seletivo na aplicao dos mecanismos de mercado, socializando as perdas geradas pelo endividamento "ineficiente" do setor privado e deixando para a lei da oferta e da procura a definio dos nveis de emprego e salrio. Tabela 4 - Chile: indicadores econmicos - 1981-1990
1981 Produto Interno Bruto Total Produto Interno Bruto por Hab. Desemprego Urbano Taxas anuais Mdias Inflao Salrio Mdio Real (1980=100) Salrio-Mnimo Real Urbano (1980=100) Relao Dvida Externa Total Desembolsada e Exportaes de Bens s.d. 1982 s.d. 1983 2,4 1984 5,7 1985 2,1 1986 5,5 1987 4,9 1988 7,6 1989 9,3 1990a 2

s.d.

s.d.

-4,1

3,9

0,4

3,7

3,2

5,8

7,5

0,2

9,1 9,5

20 20,7

19 23,6

18,5 23

17 26,4

13,1 17,4

11,9 21,5

10,2 12,7

7,2 21,4

6,6 29,4

108,9

108,6

97,1

97,2

93,3

95,1

94,7

101

102,9

104,7

115,7

117,2

94,2

80,7

76,7

73,6

69,1

73,9

79,8

86,9

311

370

390

456

457

405

327

213

171

167

FONTE: CEPAL, 1990, Quadros 2, 3, 4, 5, 6, 7, 19. a: dados preliminares.

4. Os dados correspondentes ao perodo 1981-90 so extrados da CEPAL (1990) e comparados com o perodo 1970-81, de acordo com Ruiz-Tagle, 1988, Quadro 10: ndice de las Remuneraciones Reales.

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Argentina
O regime militar do perodo 1976-83 apresenta-se como tentativa de ajuste de contas com a situao de instabilidade poltica e decadncia econmica atribudas presena desestabilizadora do nacionalismo peronista e da esquerda revolucionria. Pelo plano econmico inicial, fixa-se um novo nvel de equilbrio dos salrios reais inferiores em 40% ao nvel mdio do qinqnio anterior, eliminam-se taxaes exportao de produtos agropecurios junto aos subsdios para as exportaes no-tradicionais, aplica-se um programa de reduo progressiva das barreiras alfandegrias de importao, liberam-se os mercados cambiais e financeiros e a taxa de juros passa a ser regulada pela oferta e procura. Com esses mecanismos, numa economia em que o controle da inflao permanece insuficiente, as conseqncias sero a valorizao do dinheiro e o desequilbrio dos custos do setor produtivo, acentuao das tendncias recessivas e estmulo especulao financeira. Em relao poltica cambial, estabelece-se um tipo de cmbio que assegura para os investidores em moeda estrangeira juros superiores aos dos demais mercados internacionais, implementando uma poltica de captao de divisas com garantia de reconverso automtica moeda original do prprio Estado. A partir de dezembro de 1978, quando o governo inicia uma poltica de desvalorizao do peso e os investidores decidem recuperar as divisas, o Estado se v obrigado a tomar emprstimos no exterior para cobrir o dficit. No perodo que vai de dezembro de 1978 at maro de 1981, data de sada do ministro da Economia Martinez de Hoz, a dvida externa cresce de 9700 milhes de dlares para 29587, em grande parte pela necessidade de cobrir a reconverso de divisas. O crescimento especulativo da dvida externa e o desenvolvimento de um setor financeiro que passa a ter um papel decisivo na definio dos rumos da economia aparecem como dois grandes subprodutos da reestruturao do pas. A desindustrializao e a concentrao no setor industrial completam o novo quadro. A queda no faturamento e o fechamento macio de empresas, juntos com o desinteresse do capital estrangeiro pelas baixas possibilidades de lucratividade oferecidas pelo pas, abrem espao para a expanso de grandes conglomerados nacionais, que passam a ocupar os lugares vagos. So grandes grupos que atuam prioritariamente nas reas petrolfera, siderrgica, alimentcia e txtil, e a sua base de expanso tende cada vez mais para o mercado externo, o que torna o seu desempenho econmico pouco comprometido com os rumos da economia do pas. No entanto, em conjunto com o setor agroexportador, representam a parte principal do saldo na balana comercial, o que lhes confere uma influncia decisiva na formulao de qualquer poltica econmica. Em relao classe operria, a desarticulao do aparato produtivo traz como conseqncia a diminuio quantitativa do operariado fabril, que em 1983 40%

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menor do que em 1974. Se nas eleies de 1973 havia um operrio para cada 7,8 eleitores registrados, em 1983 havia um por cada 13,8 eleitores (Palomino, 1985). Esse processo acontece paralelamente ao crescimento do setor informal da economia e ao aumento do nmero de pessoas que trabalham por conta prpria. Para alm dos efeitos globais da poltica econmica em relao ao setor assalariado, o regime militar define objetivos especficos para a classe operria no sentido da "disciplinarizao" da mo-de-obra, em funo da qual trabalha em dois nveis: a) Represso violenta contra a militncia poltica e sindical. Entre 1976 e 1982, numa lista de 7785 casos de pessoas seqestradas e desaparecidas, o nmero de operrios e empregados de 3784, ou seja, 48,6%. b) Esta represso acompanha medidas como: a interveno nos sindicatos, supresso do direito de greve, suspenso das atividades sindicais, abrindo caminho para uma poltica que tem como objetivo reorganizar o mercado de trabalho. O que se procura diminuir o nmero de trabalhadores ocupados e ao mesmo tempo aumentar a produtividade, valendo-se da extenso da jornada de trabalho e da racionalizao dos processos produtivos. Para uma base de cem em 1974, o salrio real decai para 65,9% em 1982. Entre 1974 e 1983 a produtividade da mo-de-obra cresce 37,6% e o custo salarial da mesma decai 18,6%. Em termos de transferncia de renda do setor assalariado ao capital, incrementa-se em 69,0% o excedente captado nesse perodo (Aspiazu, 1986). Analisando as experincias de Chile e Argentina, visvel a contradio entre os principais objetivos explicitados pelos agentes responsveis pela conduo da economia e as polticas adotadas. Ao anunciado desenvolvimento com baixa inflao baseado na abertura externa e na reduo do intervencionismo estatal, no estmulo eficincia na produo industrial e na retomada das inverses estrangeiras, contraps-se uma poltica recessiva do ponto de vista do setor industrial, que colocou em desvantagem a produo interna no mercado internacional, que desestimulou os investimentos externos diretos pelas facilidades outorgadas especulao financeira e que foi claramente intervencionista, na medida em que as mudanas que se operam nesses anos no respondem aos mecanismos do mercado, seno a uma ao estatal que alterou arbitrariamente o equilbrio da economia, sem contudo conseguir um controle permanente sobre o ritmo inflacionrio. Nesse sentido, mais do que uma crtica ao liberalismo, como teoria e como prtica, que pode levar a uma discusso em torno do xito ou fracasso dessas polticas que privilegie a "adequao de sentido" entre os objetivos explicitados e os resultados alcanados, a postura que nos parece mais adequada a que destaca os setores que se beneficiaram com essas polticas, cujo fortalecimento imprime uma dinmica diferente ao desenvolvimento capitalista desses pases, alterando algumas das tendncias histricas do perodo precedente, o que era, em termos estratgicos, o objetivo principal dos regimes militares.

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A expanso de um setor financeiro altamente concentrado e internacionalizado, dos grupos econmicos (industriais e agropecurios) voltados prioritariamente para a exportao, paralelamente a um endividamento externo que privilegiou o financiamento dos dficits em conta corrente e a especulao em detrimento da inverso produtiva, torna esses pases extremamente vulnerveis aos condicionantes externos. Ao mesmo tempo, os grupos econmicos mencionados adquirem um enorme poder de barganha frente aos eventuais futuros governos, que dificilmente podero implementar qualquer programa econmico sem negociar com aqueles que, alm de principais responsveis pelo saldo comercial, so os interlocutores privilegiados da comunidade financeira internacional.

Transio democrtica na dcada perdida A democratizao poltica da Amrica Latina aparece como um desdobramento da crise econmica que se agudiza a partir do segundo choque do petrleo e a fase recessiva de inicio dos anos 80, e da crise geral da sociedade e do sistema poltico da maior parte dos pases da regio, dada a incapacidade dos regimes militares em apresentar solues que contemplem a totalidade do espectro social. Conforme analisamos, estes se limitaram a impor, pela fora, polticas excludentes, reprimindo as organizaes representativas da pluralidade de interesses econmicos, sociais e polticos. Devido a este aguamento da crise econmica, a dcada de 80 ser conhecida como "dcada perdida". De acordo com Carlos Ominami (1989, p. 246),
...os fatores que tiveram impacto mais negativo no desenvolvimento da regio foram: - o lento crescimento das economias desenvolvidas e a instabilidade prevalecente na economia mundial; - a regresso registrada pelo ritmo de expanso do comrcio mundial e a configurao de um padro de especializao internacional no qual a regio s consegue uma insero marginal; - a queda nos preos dos produtos primrios e a conseqente deteriorao dos termos de troca; - a persistncia de altas taxas de juros e a interrupo do financiamento bancrio; - a queda do investimento estrangeiro direto.

Esses fatores sero agravados pela crise da dvida externa, que a partir da moratria mexicana de 1982 se transforma no tema principal da agenda econmica das relaes internacionais da regio. A poltica econmica do governo Reagan de valorizao do dlar e elevao das taxas de juros torna a dvida mais cara, aumentando os encargos com o servio. Em 1982, o valor da dvida era mais do que o dobro em relao a 1978 e os desembolsos com o pagamento de juros atingiram mais de 40% das exportaes de bens e servios, conforme retrata a Tabela 5.

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Tabela 5 - Dvida externa da Amrica Latina (milhares de milhes de dlares e porcentagens)


1980 I II Dvida Externa global bruta Juros totais devengados 230,4 22,0 212 20,4 107,7 1981 287,8 32,5 247 28,0 116,1 1982 326,9 42,3 331 41,0 103,2 1983 351,4 37,1 354 36,2 102,4 1984 367,1 41,4 327 36,4 113,7 1985 337,3 39,1 351 35,8 109,3 1986 393,6 35,0 423 36,6 95,5 1987 416,3 32,9 394 30,4 108,2 1988 413,0 36,3 341 29,5 122,9 1989 415,9 40,0 316 29,9 133,8

III Relao entre I e v (em %) rv v Relao entre II e v (em %) Exportaes de bens e servios

FONTE: Elaborado a partir da CEPAL, "Balano Preliminar da Economia-Americana (1986 e 1989)". Informaes referentes a 20 pases: Amrica Central e do Sul, Mxico, Haiti e Rep. Dominicana. Extrado de Leiva, 1990.

Em funo dessa situao, as economias latino-americanas promovem um ajuste interno para aumentar a capacidade de pagamento e fazer frente aos compromissos financeiros internacionais. Diminuem os investimentos, as importaes, limita-se a expanso do consumo interno, expandem-se as exportaes. A Amrica Latina se transforma numa regio exportadora de capitais, desviando recursos que poderiam ser aplicados no aumento da capacidade produtiva, do consumo e de investimentos. As conseqncias sero sentidas na evoluo dos indicadores econmicos e sociais ao longo dos anos 80: diminuio da taxa de crescimento do PIB e do PIB por habitante, desequilbrio nas contas pblicas e aumento da inflao (Tabela 6), queda do salrio real, diminuio do consumo e aumento do desemprego e subemprego.
... ao comear a dcada de 90, o desemprego afeta 10 milhes de pessoas e o subemprego perto de 80 milhes. Em outras palavras, apenas 64 milhes de latino-americanos se encontram plenamente empregados, ou seja, apenas dois quintos da populao economicamente ativa. (Leiva, 1990)

A magnitude da crise econmica da Amrica Latina reduziu drasticamente a margem de manobra dos governos eleitos, que apesar do argumento da legitimidade do mandato popular contra a ilegitimidade da dvida contrada, vrias vezes paga e de destino nem sempre conhecido, terminam cedendo aos programas de ajuste do Fundo Monetrio Internacional, assimilando, seja por necessidade, convenincia ou mesmo convencimento, o enfoque neoliberal, que se torna o discurso hegemnico dos anos 80. Antigos lderes do nacionalismo revolucionrio, como Victor Paz Estenssoro, movimentos polticos cuja passagem pelo poder nos anos do ps-guerra serviram de exemplo para caracterizar o populismo latino-americano, como o peronismo, ressurgiro como promotores do estado-mnimo e da restaurao das leis do mercado,

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ajudando a compor um novo perfil da economia na regio cujo exemplo pioneiro ser o Chile de Augusto Pinochet.

Tabela 6 - Amrica Latina e Caribe: indicadores de desempenho macroeconmico


1971-80 Taxa de crescimento do PIB (% anual) Taxa de crescimento do PIB por habitante (% anual) Taxa de crescimento do IPC (% anual) Inverso/PIB (%) * Perodo 1970-79. ** Perodo 1980-88. nd = dado no disponvel. FONTE: Bouzas, R. & Keifman, S. La crisis de la deuda externa: un tema de la agenda global. In: Russel, 1990. Baseado em informaes do BID, CEPAL e FMI. 1981-89 1986 1987 1988 1989

5,6

1,2

3,6

2,9

0,6

1,1

3,0

-1,0

1,0

0,7 131
16,9

-1,5

-1,0

40
23,0*

172
18,3**

88
16,2

286
17,4

531

nd

Concluso: crise econmica e governabilidade

Os regimes militares favoreceram o processo de internacionalizao das economias, o que no significou necessariamente uma opo pelo crescimento, tendo como fatores dinmicos o setor agroexportador e os grandes grupos industriais e financeiros nacionais e estrangeiros. Nesse sentido, as conjunturas de crise que se configuram a partir da segunda metade dos anos 80 no tm como componente principal, como aconteceu at os anos 70, uma disputa irreconcilivel que envolve setores econmicos e polticos com insero profunda na sociedade, em volta de projetos que coloquem em questo a natureza do modelo de acumulao (papel do capital nacional, do capital estrangeiro, do setor industrial, agropecurio, do Estado). Nos setores polticos com acesso ao poder, o debate direcionado para problemas como inflao, recomposio salarial, dvida externa, recesso, reativao, dficit fiscal, privatizao de empresas pblicas. Outro aspecto importante a destacar a ausncia de grandes perigos para a estabilidade do sistema originrios da mobilizao das organizaes de esquerda ou da presso sindical, em nveis que cheguem a configurar alternativas de poder ou mesmo capacidade de veto s outras posies.

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Com exceo do governo peruano de Alan Garcia nos primeiros anos de mandato, h um apoio da comunidade financeira internacional e dos Estados Unidos aos governos eleitos. O empresariado participa ou consultado antes da implementao dos programas econmicos. As polticas antiinflacionrias, sem exceo, colocam os salrios como uma das variveis principais do ajuste, o que elimina qualquer argumento que atribua ao "populismo" a responsabilidade pela crise. Sem contar que o controle das remuneraes uma prtica j herdada dos regimes militares, o que configura uma poltica de achatamento dos salrios de mais de uma dcada. A consolidao do modelo de acumulao dependente-associado e do sistema de dominao poltica que legitima o exerccio do poder pelos setores que lhe do sustentao convive com diversas formas de Estado, ditatoriais ou institucionais. Nos processos de transio poltica dos anos 80, no h necessariamente um questionamento do modelo econmico, j que este por si s no pressuposto do autoritarismo, h sim o questionamento da forma em que exercido o poder pelas classes dominantes, do totalitarismo como caracterstica bsica das relaes entre o Estado e a sociedade civil. Analisando em conjunto esses aspectos, considerando que os argumentos que mais freqentemente levaram opo pelo golpismo foram justamente uma radicalizao poltica, com grande ativismo de esquerda, convivendo com uma crise econmica aguda, cabe perguntar: a quem cabe a responsabilidade pela recesso, hiperinflao, desvalorizao da moeda, dos salrios, marcas visveis da situao catica do final dos anos 80? Se o capitalismo latino-americano se tomou anacrnico, certamente no foi por causa da esquerda "ultrapassada", e sim por causa dos setores polticos e econmicos que nas ltimas dcadas controlaram a gesto do Estado. Geralmente so os mesmos que atualmente se apresentam como portadores das "boas novas", advertindo para o fato de que o que aconteceu j era previsvel para quem enxergasse o mundo sob a tica da "modernidade". A democracia representativa se constitui no palco privilegiado de uma reacomodao poltica em que os setores favorveis internacionalizao das economias nacionais adquirem um peso maior na definio do perfil do capitalismo na regio. Em termos de curto prazo, as polticas recessivas que estimulam as exportaes tm fortalecido econmica e politicamente esses setores; no entanto, a mdio e longo prazo, a configurao de pases economicamente inviveis e politicamente explosivos representa um jogo de soma zero. A institucionalizao das demandas setoriais, via partidos polticos e Parlamento, o controle das prticas extremistas esquerda e direita e a estabilizao da economia se constituem como postura consensual entre os setores com acesso ao poder do Estado. A crise de identidade da esquerda, sem diretrizes claras no que se refere formulao de um projeto econmico-social alternativo, que seja politicamente vivel

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num quadro de fortalecimento e aprofundamento da democracia, acaba contribuindo para o triste realismo da "ausncia de opes". No atual quadro de crise, a governabilidade do capitalismo latino-americano menos o produto das suas virtudes, apenas visveis nas miragens de um longnquo "Primeiro Mundo", do que da ausncia de adversrios, to sistemtica e eficientemente combatidos nas ltimas dcadas. Uma eficincia que no se verifica nos domnios da gesto econmica, sempre e quando os critrios de avaliao incluam o conjunto da sociedade.

AYERBE, L. F. Dependent capitalism and governability in Latin America: the military government heritage. Perspectivas: So Paulo, v. 16, p. 233-251, 1993.

ABSTRACT: It is an analysis of the development of Latin American capitalism from the 60's to the 80's. Case studies, theoretical problems related to dependence, authoritarism and democracy are some of the focused aspects. It points out the explanatory capacity of some theoretical formulations that contrast with the political function of the speeches in favour of a free-market development.

KEYWORDS: Dependence; authoritarism; democracy; markets.

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