RED INTERAMERICANA PARA LA DEMOCRACIA

INDICE DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN AMERICA LATINA 2005

LINEAMIENTOS CONCEPTUALES Y METODOLGICOS PARA LA IMPLENTACIN DEL NDICE DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN AMRICA LATINA

Mayo - 2005

I. INTRODUCCION El objetivo del presente documento es establecer los principales lineamientos conceptuales y metodolgicos para llevar a cabo una investigacin que d cuenta de los niveles y modalidades de participacin ciudadana en ocho pases de Amrica Latina. La democracia representativa actualmente se ve exigida por una ciudadana ms consciente de sus derechos y deberes, muy diversa y plural, y que aboga por una presencia y participacin ms activa en los asuntos pblicos. Las organizaciones de la sociedad civil constituyen un eje fundamental para que esta participacin se haga efectiva y los ciudadanos puedan ejercer sus demandas.

En este contexto, bajo el lema Promoviendo una ciudadana informada y participativa, se reeditar el ndice de Participacin Ciudadana (IPC), estudio realizado en el marco de las Actividades Regionales que impulsa la Red Interamericana para la Democracia (RID). El ndice de Participacin Ciudadana (IPC) es un instrumento promovido por la RID para evaluar el estado actual de la participacin ciudadana en un pas determinado y constituirse en una herramienta que permita comparar la evolucin de la misma ao a ao. Luego de una primera experiencia piloto en Chile durante 2003 y su replicacin en 7 pases de Amrica Latina durante el 2004, la RID apuesta a refinar la herramienta y hacerla extensiva a ocho pases para el ao 2005: Argentina, Per, Mxico, Republica Dominicana, Costa Rica, Brasil, Chile y Bolivia. Hasta aqu, el IPC ha aportado una serie de indicadores de gran valor para el estudio de la participacin ciudadana y el capital social en la Regin. Actualmente, y en gran medida por la importante repercusin que ha tenido la experiencia, el ndice requiere de una serie de ajustes de tipo conceptual y metodolgicos que

permitan una mayor profundizacin en las especificidades de la temtica. El objetivo de este documento de trabajo ser el de elaborar una tipologa que permita distinguir y ponderar diferentes tipos de participacin de acuerdo a su grado de importancia para el ciudadano participante, nivel de complejidad, reconociendo mbitos, intensidades y modalidades de participacin. En tal sentido, el primer apartado ofrecer una somera revisin bibliogrfica con el fin de proponer un modelo analtico conceptual con definiciones precisas de los aspectos que incumben a la Participacin Ciudadana; un segundo apartado establece los lineamientos metodolgicos del proyecto, para luego posibilitar un ejercicio estadstico que dejar establecida la ponderacin de los diferentes atributos que componen el IPC. Para llevar a cabo este ejercicio se recurrir la base de datos de los resultados obtenidos en el relevamiento del 2005. El desafo implica reformular el ndice de tal forma que sea posible el reprocesamiento de resultados obtenidos para el ao 2004 y de esta manera no perder la riqueza comparativa de la herramienta utilizada en su primera edicin a nivel regional. En el anexo estadstico de este documento se presentan los principales resultados comparativos 2004-2005.

II. MARCO TEORICO-CONCEPTUAL Las diferentes concepciones de participacin ciudadana han sido clasificadas por Emma Jones y John Gaventa en Concepts of citizenship: a review, a partir de tres grandes corrientes ideolgicas: la visin liberal, la visin comunitaria y la visin del nuevo pensamiento republicano. Las teoras de cuo liberal promueven una idea de la ciudadana como status, que otorga a los individuos un conjunto de derechos universales garantizados por el estado. Estos individuos actan racionalmente de acuerdo a sus intereses y el papel de estado es proteger a estos individuos en el ejercicio de estos derechos. (Oldfield; 1990). En la visin comunitaria, el pensamiento se centra en la nocin del compromiso social del ciudadano y su sentido de partencia a la comunidad (Smith, 1998). Los individuos slo pueden realizar sus propios intereses y desarrollar su identidad a travs de la deliberacin sobre cul es el bien comn. La libertad individual es maximizada en el servicio pblico y la priorizacin del bien comn sobre el inters individual (Skinner, 1992). En el nuevo pensamiento republicano se combinan las concepciones liberales del inters individual con la red que le provee la comunidad en tanto sentido de pertenencia y de posibilidad de asociacin (Isin and Wood, 1999). Al igual que la visin comunitaria, enfatiza aquellos aspectos que hacen a la cohesin social, pero rescata los deberes propios de las obligaciones del contrato liberal (por ejemplo el votar). Se incluye el concepto de democracias deliberativas, en contraste con las restricciones representativas de la visin liberal, por lo que la idea de una identidad de comunidad cvica est fundada en una cultura comn de lo pblico (Habermas, 1998).

Para esta visin la participacin ciudadana, indica la participacin de los individuos no slo como agentes de sus propios derechos, sino tambin como principales del gobierno, buscando maximizar sus expectativas individuales pero asociadas y limitada por su comunidad de pertenencia. La participacin ciudadana deja de ser entonces slo participacin en mecanismo formales e informales de la esfera pblica, sino que incluye otras formas de participacin como el trabajo comunitario o la asociacin civil para satisfacer intereses diversos como pueden ser los culturales, deportivos, educativos e inclusive los religiosos (Gould 1998). De esta manera, la arena pblica se ampla y no queda restringida slo a su faceta estrictamente poltica, sino a todas aquellos procesos que permiten al individuo influir en las decisiones colectivas de acuerdo a sus intereses y proyectos de vida. Para la elaboracin del modelo que aqu se propone, se definir Participacin Ciudadana en una doble acepcin: En un sentido colectivo, como el estar presente activamente en los procesos que nos preocupan e interesan, lo que implica la intervencin de las personas y los colectivos en actividades que influyan en la construccin de la agenda pblica, en la defensa y promocin de sus intereses personales y sociales. En tal sentido, resulta necesario diferenciar el concepto de Participacin Ciudadana, del ampliamente difundido concepto de Capital Social. Este ltimo alude a conexiones profundas entre las personas vnculos de confianza y reciprocidad, valores compartidos, afectos, tradiciones de entendimiento mutuode las cuales la participacin ciudadana es un indicador. El Capital Social es la infraestructura moral e institucional de una comunidad. Esa suerte de sustancia aditiva que entrelaza los diversos factores del lazo social, determinando y facilitando y facilita los procesos de cooperacin (World Bank, 2001). En un sentido de accin individual, la Participacin Ciudadana puede definirse como la actividad de los individuos, en tanto ciudadanos en la denominada esfera pblica. Esfera pblica que no se identifica solamente con los asuntos del

estado, sino adems y de un modo cada vez ms creciente, con todos aquellos asuntos de inters pblico, de donde surge con gran fuerza el fenmeno de las organizaciones no gubernamentales y un nueva dimensin de la sociedad civil. La participacin es siempre un acto social: nadie puede participar de manera privada, para s mismo, sino que siempre lo hace junto a otros, un grupo ms amplio de personas. La participacin ciudadana incluye actividades como la organizacin, direccin, ejecucin y toma de decisiones compartidas o aceptadas por las personas que forman el grupo involucrado en la accin participativa. Las actividades destinadas a lograr las metas comunes son desarrolladas a partir de esa organizacin (Montero, 1993).

Participar es una forma de ejercer nuestros derechos y de cumplir nuestros deberes como ciudadanos. Es una forma de apropiarnos del espacio pblico, a la vez que hacemos ese espacio.

Participar es ser parte, tener parte, tomar parte, y esto implica tres condiciones bsicas: involucramiento, compromiso y sentido de identidad. La participacin tiene como fin influir, pero influir en los procesos de toma de decisiones que de alguna manera se vinculan con los intereses de los participantes y los recursos que la sociedad dispone para ello. La participacin reconoce diferentes tipos, mbitos e intensidades: La primera instancia participativa identificable es la del protagonismo directo. Los participantes son protagonistas del destino de la comunidad o de un proyecto colectivo. Conceptos como identidad, pertenencia, compromiso, militancia, voluntariado, solidaridad y responsabilidad social, son valores agregados de este tipo de procesos. Los mbitos de estas formas de participacin directa pueden ser diversos:

Partidos y movimientos poltico ONG dedicadas a temas de incidencia colectiva Actividades en torno a organizaciones religiosas Organizaciones comunales o barriales Club u organizacin deportiva Organizaciones de Beneficencia o redes solidarias Sindicatos, cooperativas o colegio profesional Asociaciones vinculadas a la educacin de los hijos, grupo de egresados o asociaciones de estudiantes Organizaciones artsticas Actividades vinculadas al control gestin de gobierno Manifestaciones

Este tipo de participacin ciudadana, a su vez, reconoce diferentes intensidades que dependern de la cantidad y calidad del compromiso individual con su mbito de incidencia. En este sentido, si bien podran definirse un sinnmero de variables para identificar el grado de intensidad de la participacin directa, a los fines del estudio se limitarn bsicamente a la constatacin de:

Responsabilidad Directiva Asistencia a reuniones Pagar cuotas o realizar aportes Participacin en decisiones colectivas o de asamblea Solicitar o recibir informacin

Una segunda instancia de participacin es aquella que se vehiculiza a travs de la opinin y el reclamo. Esta no implica necesariamente una lgica asociativa o dialgica (Offe, 1995), sino que refiere a la intervencin a travs de canales de formacin de la opinin pblica en general. Las modalidades de este tipo de participacin pueden ser mltiples. A los fines del estudio se delimitar a las siguientes acciones: Enviar artculos o cartas a medios de comunicacin con el fin de dar a conocer su opinin, hacer una denuncia o intentar solucionar un problema. Contactar a algn programa de radio o TV en donde se viertan opiniones de actualidad, ya sea una denuncia pblica u otras opiniones referidas a asuntos pblicos. Votar por artistas favoritos en programas como reality show, programas de talento, etc. Participar en consultas o encuestas de opinin sobre temas de actualidad. Informarse y contactar al gobierno visitando los sitios web o enviando correos electrnicos. Finalmente, un tercer tipo de participacin, es la de la clsica participacin republicana en los procesos electorales formales y en los nuevos procedimientos de las democracias semidirectas. En estos casos los ciudadanos se expresan en el colectivo mediante un procedimiento reglado, y donde los niveles de participacin indican tambin niveles de compromiso, de inters y de informacin sobre los problemas de la sociedad. Su participacin en la ltima eleccin y su inclinacin por participar de procesos como internas

abiertas de partidos polticos, firmar para iniciativas populares, participar en audiencias pblicas o reuniones de presupuestos participativos nos muestran la inclinacin hacia este tipo de actividades participativas. Hasta aqu, tenemos un cuadro de situacin que podra graficarse mediante el siguiente modelo descriptivo del ndice de participacin ciudadana.

NDICE DE PARTICIPACIN CIUDADANA: EL MODELO

mbitos Partidos y movimientos poltico ONG dedicadas a temas de incidencia colectiva Actividades en torno a organizaciones Organizaciones comunales o barriales Club u organizacin deportiva Organizaciones de Beneficencia Sindicatos, cooperativas o colegio profesional Asociaciones vinculadas a la educacin Organizaciones artsticas Control de gestin de gobierno Manifestaciones Enviar artculos o cartas a los medios Opinin en programas de TV y radio Votar artistas en la TV Participar en consultas o encuestas Contactar a los gobiernos a travs de: Sitios Web Visitas Otros medios E-mail Cartas Intensidad para cada mbito Responsabilidad Directiva Asistencia a reuniones Paga cuotas o realizar aportes Participacin en decisiones colectivas o de asamblea Solicita o recibe informacin

PARTICIPACIN DIRECTA
Ajuste del modelo

M O T I V O S D E P A R T I C I P A C I N

IPC DE PARTICIPACIN DIRECTA

IPC DE PARTICIPACIN OPINATIVA

I P C

PARTICIPACIN OPINATIVA

Con seguridad S Probablemente S Quizs S , quizs NO Probablemente NO Con seguridad NO

IPC DE PARTICIPACIN ELECTORAL

PARTICIPACIN ELECTORAL

Al amparo de este marco terico-conceptual, en el siguiente apartado se expresan los lineamientos metodolgicos que seguir la investigacin para el establecimiento de un ndice de Participacin Ciudadana en Amrica Latina.

III. LINEAMIENTOS METODOLOGICOS III. I. Objetivos del estudio 1. Evaluar el estado actual de la Participacin Ciudadana en ocho pases de la regin, con el propsito de hacer una comparacin de su evolucin ao a ao y entre diferentes segmentos de la poblacin. 2. Posicionar a la Red Interamericana para la Democracia como un referente a nivel regional en el tema de la Participacin Ciudadana, con informacin actualizada del comportamiento de este tema en diferentes pases miembros de la Red. 3. Lograr que este ndice de Participacin Ciudadana sea una instancia de interaccin y debate entre los miembros de la Red Interamericana para la Democracia.

III. II. Descripcin del estudio Consiste en la realizacin de una encuesta representativa de ocho pases de Amrica Latina sobre la base de la aplicacin de una herramienta estructurada con preguntas cerradas. Para llevar cabo el relevamiento se seleccionar una muestra representativa del universo de estudio y se relevar la informacin sometindose a las rutinas

necesarias para garantizar la validez y confiabilidad de los resultados obtenidos en este proceso. A continuacin de destacan las especificaciones tcnicas de la encuesta a realizarse.

1. Universo de estudio Personas adultas mayores a 18 aos, de ambos sexos, residentes en hogares particulares1 de los principales centros urbanos de los pases que integran la muestra. Queda excluida la poblacin residente en hogares colectivos, es decir, quienes habitan una misma vivienda bajo rgimen no familiar, por razones militares, de salud, religin, castigo, etc. 2. Cobertura geogrfica Abarca las principales ciudades de Argentina, Per, Mxico, Republica Dominicana, Costa Rica, Brasil, Chile y Bolivia.

Definidos operacionalmente, como grupo de personas, emparentadas o no, que habitan bajo el mismo techo y se asocian para proveer a sus necesidades alimentarias u otras esenciales para vivir. Las asociaciones o ncleos estn constituidos por conjuntos de individuos ligados entre s por lazos que reconocen un pasado comn y se proyectan conjuntamente hacia el futuro, dando lugar a la puesta en prctica de una determinada estrategia de vida que asigna y reconoce la participacin de cada uno de sus integrantes. Entre los lazos o vnculos ms frecuentemente puestos en juego en la constitucin de las unidades se hallan los de parentesco, que son el nexo fundamental de la unidad familia. Sin embargo, la existencia de ncleos que comparten caractersticas generales de los anteriores, pero que no forzosamente se basan en relaciones de parentesco, obligan a extender los alcances del concepto.

3. Diseo muestral Para la edicin 2005 se estableci una ampliacin de la muestra respecto a la versin 2004, pudindose incluir Bolivia, pas no contemplados en la dicha edicin. Para cada pas se relevarn 1000 entrevistas efectivas sobre la base de muestras que permitan diferenciar resultados en la capital y centros urbanos del interior. El estudio se base en ocho muestras independientes probabilsticas,

representativas de los grandes centros urbanos de los pases asociados para llevar a cabo el relevamiento. El total de casos para cada una de ellas asciende a 1000, con un error estndar global de +/-3.2 y un nivel de confianza del 95% para los casos en que p y q = 0.5. El siguiente cuadro detalla las ciudades seleccionadas para integrar la muestra y la distribucin de casos al interior de cada una de las muestras:

ARGENTINA 600 AREA METROPOLITANA 80 CORDOBA 80 ROSARIO 80 MENDOZA SAN MIGUEL DE TUCUMAN 80 80 MAR DEL PLATA BRASIL SAN PABLO RIO DE JANEIRO RECIFE PORTO ALEGRE MANAUS GOIANIA MEXICO DF MONTERREY PUEBLA GUADALAJARA PERU LIMA AREQUIPA TRUJILLO 600 200 200 450 200 200 150 400 200 100 100 100 100

COSTA RICA SAN JOSE ALAJUELA CARTAGO HEREDIA GUANACASTE PUNTARENAS LIMON CHILE SANTIAGO ANTOFAGASTA LA SERENA CONCEPCION VALPARAISO/VIA TEMUCO REP DOMINICANA SANTO DOMINGO / MACORIS 600 SGO DE LOS CABALLEROS 150 150 SAN CRISTOBAL 100 LA VEGA BOLIVIA 600 LA PAZ SANTA CRUZ DE LA SIERRA 300 100 COCHABAMBA 500 100 100 100 50 50 400 100 100 100 100 100 100

4. Herramienta de recoleccin de la informacin

El cuestionario a utilizarse cuenta con una base comn con preguntas y categoras idnticas, con las adaptaciones idiomticas necesarias. Para esta actividad se contar con el apoyo de las Organizaciones Asociadas a la RID que participan del proyecto en cada uno de los pases seleccionados. Este apoyo se refiere bsicamente a facilitar el acceso a la informacin necesaria para llevar a cabo el estudio adaptndolo a las especificidades locales. El cuestionario incluye preguntas cerradas organizadas en torno a las principales dimensiones a estudiar, utilizadas en las ediciones 2003 y 2004 del ndice de Participacin Ciudadana. De esta forma, los resultados obtenidos en este ao tendrn la ventaja de ser comparados con el primer relevamiento a nivel regional (2004) y en los mismos pases.

5. Relevamiento de la informacin y obtencin de resultados

El relevamiento de la informacin se realizar en forma telefnica con utilizacin de C.A.T.I (Computer assisted telephone interview). Entre las ventajas de la encuesta telefnica estn la privacidad en la entrevista y la celeridad de relevamiento de la informacin. Este medio de comunicacin opera dentro de la casa del entrevistado, evita puertas y porteros elctricos o traslados innecesarios, garantizando completa confidencialidad y anonimato para el respondente. No es necesario que nadie ms sepa con quin habla, ni siquiera de qu habla. La encuesta telefnica es hoy por hoy el principal medio de captacin de datos en todo el mundo. En la actualidad su utilizacin la coloca entre las tcnicas ms reconocidas por su eficacia, solidez estadstica y reduccin de costos. A diferencia del ao pasado, la realizacin del trabajo de campo se har en forma centralizado desde Argentina a fin de tener un control ms directo de la calidad del

trabajo

de

campo

(supervisin,

criterios

de

codificacin,

seleccin

de

entrevistados, control de cuotas de sexo y edad, ponderacin) a travs de la utilizacin de un C.A.T.I. con capacidad para gestionar en forma automtica e inteligente el estudio y evitar inconvenientes en la homogeneizacin de criterios para el ensamble de base de datos de cada uno de los estudios en cada pas. La utilizacin de un sistema CATI permitir la ptima gestin del estudios, garantizando el estricto cumplimiento de cuotas prefijadas de acuerdo a las caractersticas poblacionales de cada pas . Controla que no se exceda el nmero fijado de llamados efectivos por cada caracterstica telefnica u otro criterio de distribucin (geogrfica, tamao, etc), combinando mxima efectividad con un mnimo de intervencin manual en sus procedimientos de diseo e implementacin de muestras. El sistema impide la concentracin de casos en zonas ms proclives a contestar el telfono, logrando una ptima dispersin geogrfica; permite reprogramar las llamadas que son atendidas por contestadores automticos o faxes y concertar la hora de entrevista segn la disponibilidad del entrevistado, disminuyendo situaciones violentas, costos innecesarios y asegurando una baja tasa de rechazos. Participarn del proyecto 30 encuestadores distribuidos en dos turnos de trabajo, entrenados especialmente de acuerdo a las particularidades de la investigacin. Los encuestadores sern monitoreados y supervisados de modo permanente. Las llamadas telefnicas se realizan a lo largo de todo el da, entre las 8 y 22 hs de Buenos Aires. La programacin del cuestionario, captura de la informacin y el procesamiento se realiza ntegramente mediante la utilizacin del paquete informtico de gestin de CATI (Computer Assisted Telephone Interview) Bellview de la empresa Pulse Train Co. (Londres) reduciendo al mnimo el tratamiento manual de la informacin. La ponderacin de los datos muestrales a poblacin real lo realiza el mismo programa segn los datos censales correspondientes a sexo, edad, nivel socio-

econmico y zona de la ciudad en la que vive agregando una correccin de acuerdo a las tasas de cobertura por localidad y nivel socio-econmico. Para la ponderacin (ajustar el peso de la muestra al universo real en cada ciudad) y expansin de datos al universo se contar con informacin proveniente de los datos Censales ms actualizados de cada uno de los pases que integran la muestra. La base de datos ser exportada a formato SPSS. Las tabulaciones simples se presentarn en valores absolutos elevados a poblacin real, porcentajes verticales y horizontales. El programa permitir el clculo del ndice de acuerdo con el modelo que se presenta en el siguiente apartado de este documento y posibilitar la tabulacin de las aperturas para las principales variables de clasificacin en cada pas: nivel socio-econmico, sexo, grupos etarios, mbito geogrfico, etc. Como parte de las actividades de procesamiento, en el anexo estadstico de este documento se presenta la reelaboracin de resultados obtenidos para el ao 2004 con el objetivo de permitir una visin evolutiva respecto a la primera edicin del IPC. Como producto final se elaborarn ocho informes, uno por pas, con las principales conclusiones en cada uno de ellos. El formato previsto para estos informes sintticos es Power Point. Por otra parte, se entregar a cada una de las organizaciones que participan del proyecto una serie de tabulados completos que permitan profundizar el anlisis en los casos que las organizaciones as lo dispongan. Por otra parte, los coordinadores del proyecto quedar a disposicin de las organizaciones para las ampliaciones que se requieran en el procesamiento y

anlisis de resultados, colaborando en caso de ser necesario en la elaboracin de gacetillas de prensa o documentos explicativos sobre el trabajo realizado. Asimismo, se prev una presentacin general del ndice a realizarse en Buenos Aires a un auditorio amplio que convoque a organismos nacionales e internacionales, Organizaciones No Gubernamentales y a la prensa.

III. EL INDICE DE PARTICIPACIN CIUDADANA III.1. CARACTERSTICAS GENERALES La elaboracin del IPC se basa en un modelo multivariable para producir la medida del ndice de Participacin Ciudadana. La razn principal de ser del IPC es la de reflejar una medida resumen de los diferentes componentes que involucran la participacin ciudadana. El IPC contemplar cmo y con qu intensidad participan los ciudadanos a la luz de su aporte a los beneficios colectivos asociados al hecho de participar. En tal sentido, el IPC le dar un valor diferencial a los diferentes niveles de compromiso en tanto su relacin al apego a valores democrticos observados para cada entrevistado de acuerdo al tipo de participacin que presenta. Partiendo desde sus partculas ms pequeas, simples preguntas directas y aprovechando el caudal de informacin derivado de la aplicacin del cuestionario adoptado por la Red Interamericana Para La Democracia sobre la participacin ciudadana en diferentes mbitos, el IPC medir niveles de participacin en distintos mbitos de participacin, evaluados en la fase cuantitativa del estudio, pasando por un nivel de componentes agrupacin de niveles de participacin ms simples- hasta componer una medida aplicable al total del pas y por ltimo acumulando pases para componer la medida de IPC para Amrica Latina.

En su definicin, el IPC tendr una estructura jerrquica tal como lo muestra el modelo y medir el grado de participacin de las personas a diferentes niveles mediante un ndice-resumen que adems de dar una cuantificacin al grado de participacin, considera al mismo tiempo la importancia de cada tipo de participacin completamente calculada desde el punto de vista del ciudadano. De las definiciones anteriores y considerando la metodologa aplicada podemos destacar las siguientes caractersticas del IPC: (1) Precisin, (2) Validez, (3) Confiabilidad, (4) Poder de prediccin, (5) Simplicidad, (6) Diagnsticos, y (7) Comparabilidad. 1. Precisin Por precisin, entendemos el nivel de certeza acerca de los valores del ndice. Este nivel de precisin se obtiene como resultado de un gran cuidado en la recoleccin de los datos, en la seleccin de las variables y en el diseo del modelo de las variables latentes (participacin directa y niveles superiores de participacin) y permite, por lo tanto, establecer estndares a los fines de detectar cambios entre un perodo y el siguiente. 2. Validez Validez se refiere a la facultad de las mediciones individuales de representar la construccin fundamental. O dicho de otro modo, a la capacidad de que las mediciones reflejen el nivel de participacin del ciudadano y relacionarla con efectos y consecuencias de una manera esperada. La validez discriminante, es el grado en que una medicin de IPC difiere de otra. La covarianza entre las mediciones del IPC es mayor que las covarianzas entre un IPC particular y cualquier otra construccin en el sistema dentro de la misma medicin.

3. Confiabilidad La alta confiabilidad es evidente si una medicin de IPC se mantiene a lo largo del tiempo o es equivalente con mediciones idnticas. 4. Poder de Prediccin Una parte importante del ndice de Participacin Ciudadana es su capacidad para predecir cambios. El modelo utilizado, permite realizar pronsticos de los valores del IPC para el futuro. 5. Simplicidad Dada la complejidad del modelo de estimacin, el IPC mantiene una simplicidad razonable. Esta calibrado en una escala que va de 1 a 10 puntos, que no expresa porcentajes sino un puntaje. 6. Diagnsticos El IPC construido puede servir de una medida confiable para realizar anlisis causales donde se buscan los motivos de las variaciones. Al ser apto al anlisis cuantitativo multivariable, el IPC propuesto abre la ventana para realizar anlisis en busca de la promocin de la participacin ciudadana. Por lo tanto el IPC permitir realizar los diagnsticos necesarios y proveer las explicaciones de fenmenos en relacin con el IPC.

7. Comparabilidad Una cuestin fundamental es saber si es o no posible comparar los distintos niveles de participacin de diferentes individuos, grupos, incluso a nivel internacional. Este es un tema central en la construccin del IPC. Respecto del ndice sugerido, como en cualquier aproximacin emprica, se propone mejorar y optimizar la comparabilidad del IPC en Amrica Latina. La metodologa implementada atiende este aspecto tratando el concepto de la participacin ciudadana como una construccin latente (no observable) en un nivel mas alto de abstraccin donde hay una base para comparar cosas que pueden ser fundamentalmente diferentes debido por ejemplo a las caractersticas intrnsecas de cada pas medido. Esto no significa que dichas comparaciones no contengan ningn error, pero ese error es pequeo comparado con lo ganado.

III.2. EL MODELO

Para la produccin de un ndice de Participacin Ciudadana confiable e importante, el IPC diseado utiliza un nmero de tems de estudios dentro de un sistema de ecuaciones. Estas ecuaciones describen tanto los antecedentes primarios origen del nivel de participacin como las consecuencias en el comportamiento de dicho nivel. El modelo es del tipo jerrquico donde se empieza por analizar el comportamiento de atributos simples, en este caso la participacin o no en diferentes mbitos de actividad social, poltica, religiosa, etc constituyendo el primer nivel jerrquico y agrupando en componentes dichos atributos simples para generar construcciones latentes que determinan una dimensin particular en el fenmeno de la participacin ciudadana.

En nuestro caso, cada mbito de la participacin directa, por ejemplo Participacin en actividades polticas se compone de los atributos que definen la intensidad de dicha participacin: Tenencia de cargo directivo, Asistencia a reuniones, pago de cuotas o otros aportes, Participacin en la toma de decisiones y Solicitud o recepcin de informacin. Cada uno de estos atributos tiene un peso determinado que permite generar un puntaje nico para cada combinacin de dichas participaciones parciales. El IPC para el mbito en cuestin considerar el juego de las combinaciones y as cuantifica un valor que dar cuenta de estos matices. El modelo de construccin del IPC procesa todas las correlaciones entre todos los aspectos relativos al fenmeno de participacin ciudadana dentro del modelo dicindonos qu tan participativo es el ciudadano en algn mbito en particular y en qu medida afecta a la participacin global. El ndice implementado puede reconocer diferentes niveles de anlisis de resultados tales como la zona geogrfica,. variados segmentos de poblacin y otras variables consideradas vinculadas al estudio.

III.3. PROCEDIMIENTOS ESTADSTICOS UTILIZADOS El procesamiento del IPC descrito en estos lineamientos se basa en procedimientos estadsticos multivariables de acuerdo al siguiente proceso:

A. Construccin del Modelo La construccin del modelo se apoya en el conocimiento conceptual del fenmeno bajo estudio. Estudios previos, datos de otras fuentes, literatura pertinente son las herramientas fehacientes para llevar a cabo dicha construccin. Los testeos de validacin permiten asentar o corregir el modelo

de acuerdo a los resultados del anlisis. En el presente caso, el cuestionario utilizado cuyas preguntas vienen estructuradas en temas facilita esta tarea y sugiere la adopcin del anlisis multivariable para la generacin del IPC. B. Procesamiento Una vez construido el modelo se procede al ordenamiento de las variables intervinientes a cada nivel dentro de la jerarqua realizando el clculo desde niveles elementales o simples preguntas hasta generar el IPC global. En este punto reside el trabajo de procesamiento propiamente dicho. Se considera la correlacin o impacto de las variable de cada nivel sobre el siguiente utilizando el Anlisis de Homogeneidad cuya funcin es la de generar las dimensiones a las cuales se pueden reducir una serie de variables en la descripcin de un fenmeno dado. Adems de la generacin de las dimensiones (participacin directa, opinativa, electoral, ...) calcula las matrices de correlacin que dan cuenta de las importancias relativas de cada tem en el modelo. El anlisis de homogeneidad cuantifica los datos nominales (categricos en este caso: preguntas S / No, etc...) mediante la asignacin de valores numricos a los casos y a las categoras. El anlisis de homogeneidad se conoce tambin como HOMALS, del ingls homogeneity analysis alternating least squares (anlisis de homogeneidad mediante mnimos cuadrados alternantes). Tcnicamente hablando, el objetivo de HOMALS es especificar las relaciones entre dos o ms variables categricas en un espacio de pocas dimensiones que contiene las categoras de las variables as como los objetos pertenecientes a dichas categoras. Los objetos pertenecientes a la misma categora se representan cerca los unos de los otros, mientras que los objetos de diferentes categoras se representan alejados los unos de los otros. Cada objeto se encuentra lo ms cerca posible de los puntos de categora para las categoras a las que pertenece dicho objeto.

C. Ponderacin de los resultados del procesamiento Luego de obtener los resultados del anlisis de Homogeneidad de todo el modelo y generar los puntajes de sus componentes, se procede a un ajuste de los mismos mediante una variable externa al modelo. Esta necesidad proviene de la inquietud de relacionar las respuestas de los ciudadanos y sus grados de participacin con el nivel de aporte de estas participacin a la adopcin de posiciones democratizantes, a modo de distinguir qu tipo de participaciones colaboran en la construccin de valores democrticos y cules, no afectan dicho posicionamiento.

III.4. RESULTADOS DEL ANLISIS: PUNTAJES DEL IPC: A continuacin se presentan los principales resultados del estudio sobre ndice de Participacin Ciudadana. A. NDICE DE PARTICIPACIN CIUDADANA: PUNTAJES

CATEGORIZACIN Global, Directa, Opinativa NULA BAJA MEDIA ALTA PTIMA

PUNTAJE FINALES IPC 0 Entre 0 y 3.99 Entre 4 y 5.99 Entre 6 y 9.99 10

CATEGORIZACIN Electoral NULA MEDIA ALTA

PUNTAJE FINALES IPC 0 1y3 10

B. NDICE DE PARTICIPACIN PUNTAJES INTERMEDIOS Y FINALES PARA LOS NDICES DE PARTICIPACIN DIRECTA, OPINATIVA Y ELECTORAL PUNTAJE FINAL 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PUNTAJE INTERMEDIO IPC Entre 0 y 0.999 Entre 1 y 1.999 Entre 2 y 2.999 Entre 3 y 3.999 Entre 4 y 4.999 Entre 5 y 5.999 Entre 6 y 6.999 Entre 7 y 7.999 Entre 8 y 8.999 Entre 9 y 9.999 Entre 10 y ms

C. PARTICIPACIN DIRECTA: CALCULO DE LOS PUNTAJES INTERMEDIOS

COMPONENTE (mbito) participacin en actividades polticas participacin en org cvicas participacin en org religiosas participacin en org comunales participacin en org deportivas participacin en voluntariado participacin en sindicatos, col prof, cooperativas participacin en org de la educacin participacin en actividades artsticas o culturales participacin en org de gestin publica, fiscalizacin participacin en movilizaciones, manifestaciones, protestas,...

Piso 2.5 4.5 0.2 4.6 0.1 5.9 0.3 2.0 1.7 3.0 2.4

Participa Cargo Pago de Participa reuniones directivo Cuotas Decisiones 0.7 1.4 0.1 3.2 0.1 4.5 0.3 1.0 0.1 0.0 0.0 5.2 10.0 1.2 10.0 0.9 10.0 1.4 4.1 0.9 0.0 0.0 0.4 2.7 0.0 1.5 0.0 4.5 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 3.9 10.0 1.0 10.0 0.9 10.0 1.6 3.4 1.5 0.0 0.0

Solicita Info. 0.4 1.2 0.1 0.8 0.1 3.5 0.0 0.4 0.1 0.0 0.0

Los puntajes intermedios se calculan de la siguiente manera: Si el entrevistado declara participar en algn mbito se le asigna un puntaje mnimo llamado piso independientemente de su intensidad. La intensidad se considera luego acumulando puntajes definidos segn tenga participacin en cargos directivos, reuniones, toma de decisiones, etc. Para cada ciudadano se construye entonces un puntaje intermedio sumando el piso y las los puntajes de las diferentes modalidades de su

participacin. A partir de aqu se convierten los puntajes intermedios en puntajes finales de acuerdo al cuadro B.

D. PARTICIPACIN OPINATIVA: CALCULO DE LOS PUNTAJES INTERMEDIOS

PUNTAJE INTERMEDIO Ms de un ao Artculos Programas Votar artistas Consultas o encuestas Web E-mail Contactar al gobierno Visitas Cartas Otro medio 1.0 1.0 0.0 1.0 2.0 4.0 8.0 3.0 2.0 El ltimo ao 8.0 8.0 1.0 1.0

De la misma manera que para la participacin directa se acumulan los puntajes intermedios segn las modalidades de participacin del ciudadano. Luego se convierten estos puntajes intermedios a puntajes finales.

E. PARTICIPACIN ELECTORAL: CALCULO DE PUNTAJES INTERMEDIOS

PUNTAJE INTERMEDIO

Seguramente S Probablemente S Quizs S, quizs NO Probablemente NO Seguramente NO

10 2 1 0 0

El procedimiento de conversin de los puntajes intermedios a puntajes finales es idntico a lo expuesto anteriormente.