PRONUNCIAMIENTO N 024-2013/DSU Entidad: Referencia: Asamblea Nacional de Rectores.

Adjudicacin Directa Pblica N 006-2012-ANR-CE, convocada para contratacin del servicio de implementacin del sistema de comunicacin IP.

1. ANTECEDENTES Mediante Oficio N 001-2012-ANR-CE recibido el 17.DIC.2012, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti este Organismo Supervisor las observaciones presentadas por el participante TELEFNICA DEL PER S.A.A, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 modificado mediante Ley N 29873 en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, y modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF, en adelante el Reglamento. Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa o; c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones. En ese sentido, del pliego respectivo se advierte que el recurrente formul siete (07) observaciones a las Bases del proceso, de las cuales se advierte que las Observaciones N 1, 4 y 5 fueron acogidas por el Comit Especial; en tanto que la Observacin N 7, en puridad constituye una consulta, por lo que, en virtud de lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor no se pronunciar sobre ellas; sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley. 2. OBSERVACIONES Observacin N 2: Contra la documentacin presentacin obligatoria. de

Considerando que en el captulo correspondiente a los criterios de evaluacin tcnica se considera evaluar la experiencia del postor en la implementacin del sistema de comunicacin IP, el recurrente considera excesivo solicitar que postor demuestre una experiencia adicional de cinco aos en telefona IP, equipamiento LAN y cableado estructurado y tres aos de experiencia en la comercializacin de los precitados producto; por lo que, se colige estara solicitando suprimir dicho requerimiento.

Pronunciamiento. Al respecto cabe sealar que, en puridad, los criterios de evaluacin tcnica establecidos en las Bases para la determinacin de la experiencia del postor, se encuentran referidos al factor de evaluacin y no necesariamente constituyen un criterio para la determinacin y/o el establecimiento de requerimientos mnimos; pues la fijacin de stos, son de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar, para tales efectos, criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. Por otro lado, corresponde sealar que de conformidad con la normativa de contrataciones del Estado, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios. Por tanto, la Entidad tiene la facultad de determinar las caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas, sobre la base de sus propias necesidades, lo que deber incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes a adquirir; por lo que, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin. Sin perjuicio de lo anterior, deber publicarse un estudio de mercado que acredite que existe pluralidad de marcas y proveedores en capacidad de ofrecer lo requerido por la Entidad. De otro lado, en el Informe Tcnico N 001-2012-ANR-CE elaborado con ocasin de la elevacin de observaciones, el Comit Especial indic que con dicha exigencia se pretende que el postor acredite tres aos de experiencia comercializando la marca propuesta, que ofrece para asegurar la experiencia necesaria en dicha marca, con evidencias objetivas (probadas) por ms de tres aos y no solo que est autorizado por la marca, que si bien nos garantiza la capacidad tcnica, no la experiencia en soluciones similares (). Sin embargo, si bien es cierto la normativa de contrataciones no ha previsto un criterio para la determinacin de los requerimientos tcnicos, pues estos se definen en funcin a la necesidad de la Entidad, no se advierte la razonabilidad de incluir en las especificaciones mnimas un tiempo de experiencia en la comercializacin de los productos, por lo que, con ocasin de la integracin de Bases, deber publicar en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) un informe tcnico que justifique la razonabilidad de la de dicho requerimiento; en caso contrario, suprimirse dicha exigencia. Observacin N 3: Contra el factor de evaluacin Mejora [plazo de entrega].

El participante considera que el factor plazo de prestacin del servicio no estara asignando apropiadamente el puntaje respectivo toda vez que, segn refiere, no se ha establecido un rango de das que refleje la realidad de un proyecto de implementacin. En ese sentido, se infiere que estara solicitando modificar la metodologa de asignacin de puntaje del referido factor. Pronunciamiento. De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin tcnicos, los que debern

ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Dicha prerrogativa comprende no solo la facultad de determinar qu factores de evaluacin van a utilizarse en la etapa de evaluacin tcnica, sino tambin incluye la potestad de establecer cul ser la metodologa de asignacin de puntajes. Se aprecia que el citado factor de evaluacin ha sido establecido de la siguiente manera en las Bases: FACTOR DE EVALUACIN C. PLAZO DE PRESTACIN DEL SERVICIO (10 Puntos) Criterio: Se evaluar en funcin del plazo ofertado, el cual debe mejorar el plazo como requerimiento tcnico mnimo C.1. Cincuenta y cinco (55) das calendario. C.2. Sesenta (60) das calendario. Acreditacin: Se acreditar mediante la presentacin de declaracin jurada. (Anexo N 05). Por su parte, en el Informe Tcnico N 001-2012-ANR-CE elaborado con ocasin de la elevacin de observaciones, el Comit Especial seal () que la ejecucin del presente servicio se debe complementar con la ejecucin de otros proyectos que tienen fechas pre-establecidas, el Comit Especial consider otorgar puntaje a quienes mejoren el plazo de entrega del servicio en un nmero determinado de das, siendo consideradas estas mejoras en las bases del presente proceso de seleccin, segn como se indica en el numeral 2.C del artculo 45 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Al respecto, el artculo 45 del Reglamento establece que en caso de contratacin de servicios en general deber considerarse como factor referido al postor la experiencia, y adicionalmente podr considerarse el factor mejoras a las condiciones previstas. Sobre el particular, es de advertirse que la normativa en materia de contratacin estatal no ha previsto especficamente la forma en que se determina una mejora ni la metodologa para la asignacin de puntaje, librando estos aspectos a la discrecionalidad del Comit Especial, quien conjuntamente con el rea usuaria y el rgano encargado de las contrataciones (o quien haga sus veces) determinarn en cada contratacin en particular aquellos aspectos que sern considerados como mejoras a las condiciones previstas en las Bases. Por lo tanto, siendo de exclusiva responsabilidad del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, as como la metodologa de asignacin de puntajes que emplear en la evaluacin de las propuestas y, no advirtindose parmetros desproporcionados en el citado factor de evaluacin, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la C.1 [10] puntos. C.2 [05] puntos. PUNTAJE/ METODOLOGA PARA SU ASIGNACIN

Observacin N 2. Observacin N 6 Respecto de la Clusula Stima de la pro forma del contrato: Garantas.

El recurrente propone que se modifique la redaccin original de la clusula stima de la pro forma del contrato con el objeto de incorporar i) la disposicin del artculo 177 del Reglamento respecto a los efectos de la conformidad y cierre del expediente de contratacin; as como ii) lo previsto en el artculo 1873 del Cdigo Civil respecto a la devolucin de las garantas. Pronunciamiento. Sobre el particular, cabe indicar que, de conformidad con lo dispuesto en la Directiva N 020-2012-OSCE/CD aprobada mediante Resolucin N 295-2012-OSCE/PRE, es de obligatorio cumplimiento el uso de las Bases estandarizadas por parte de las Entidades que convoquen procesos de seleccin. Sin embargo, en lo no previsto en las Bases estndar ser de aplicacin lo dispuesto en la Ley y su Reglamento, en las directivas que emita este Organismo Supervisor y dems normativa especial que resulte aplicable. En tal sentido, si en la proforma de contrato de las Bases Estndar no se ha indicado la oportunidad de la devolucin de las garantas, ello no obsta que una vez que se haya culminado el contrato se cumpla con lo dispuesto en la normativa en materia de contratacin pblica. Por consiguiente, en vista que la Entidad ha sealado que se sujetar a lo dispuesto en la normativa de contrataciones del Estado, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER la presente observacin. No obstante, cabe indicar que la devolucin de las garantas de fiel cumplimiento y por el monto diferencial de la propuesta se realizar una vez que haya culminado su vigencia, esto es hasta la conformidad de la ltima prestacin a cargo del contratista. Asimismo, considerando que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 158 del Reglamento la garanta de fiel cumplimiento debe tener una vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del contratista, deber rectificarse el sentido del acogimiento parcial de la presente observacin toda vez que este dispone que la devolucin de las garantas se efectuar luego de finalizada la vigencia del contrato. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.

3.1

Contenido de la propuesta econmica.

En las Bases se indica que el Sobre N 2.5.2 -Propuesta Econmica- deber contener la siguiente informacin obligatoria: Oferta econmica expresada en la moneda del valor referencial y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las Bases (Anexo N 7). El monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo componen debern ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos decimales. Al respecto, tratndose de procesos de seleccin convocados para adquirir o contratar bienes o servicios, bajo el sistema de suma alzada, slo corresponde solicitar que el postor consigne el monto total de su oferta y no el detalle de los precios unitarios, por lo que deber suprimirse toda referencia a los precios unitarios, lo que no impide que tal informacin sea requerida por la Entidad a propsito de la suscripcin del contrato. 3.2 Requisitos para la suscripcin del contrato. En el extremo correspondiente a los requisitos para la suscripcin del contrato, se indica que, () adicionalmente, puede considerarse otro tipo de documentacin a ser presentada, tales como (). Al respecto, debe incluirse en este rubro todos los documentos que se requieren para la suscripcin del contrato, a fin de evitar inconvenientes, toda vez que no podr exigirse documentacin o informacin adicional a la consignada en el referido numeral para la suscripcin del contrato. En ese sentido, deber efectuarse las precisiones correspondientes en las Bases integradas. 3.3 Proforma de contrato: En la Clusula Undcima: Responsabilidad por vicios ocultos debe precisarse el plazo mximo de responsabilidad del contratista. 4. CONCLUSIONES En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:
4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este

Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento. 4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. 4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. 4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y

en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento. 4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. 4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de tres (3) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE. Jess Mara, 04 de enero de 2013.

PATRICIA ALARCN ALVIZURI Directora de Supervisin CRV/.