TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

02419/12 Objeto: Licitao e Contrato Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Antnio Jos Ferreira Advogados: Dr. Johnson Gonalves de Abrantes e outros Procurador: Arthur Martins Marques Navarro Interessados: Antnio Soares de Lima e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA LICITAO TOMADA DE PREOS CONTRATO AQUISIO DE GNEROS ALIMENTCIOS EXAME DA LEGALIDADE Presena de recursos prprios e federais Incompetncia da Corte estadual para apreciar a aplicao de valores provenientes da Unio, ex vi do disposto no art. 71, inciso VI, da Constituio Federal Anlise dos procedimentos adotados para utilizao de recursos municipais Ausncia de definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo dos provveis consumo e utilizao Inevidncia de danos mensurveis ao errio e de comprometimento do certame Eiva que no compromete integralmente a normalidade dos feitos. Regularidade formal com ressalvas da licitao e do contrato decorrente. Recomendao. Arquivamento dos autos. ACRDO AC1 TC 00661/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da Tomada de Preos n. 002/2012, bem como do Contrato n. 019/2012, originrios do Municpio de Mogeiro/PB, objetivando a aquisio de gneros alimentcios para atender as necessidades do Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, do Programa de Educao de Jovens e Adultos PEJA, do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, das Secretarias Municipais de Sade, de Administrao e de Ao Social, bem como das creches da Comuna, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) CONSIDERAR FORMALMENTE REGULARES COM RESSALVAS os procedimentos adotados para utilizao dos recursos municipais. 2) RECOMENDAR ao Chefe do Poder Executivo de Mogeiro/PB, Sr. Antnio Jos Ferreira, a fiel observncia aos ditames constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, notadamente aos preceitos contidos no art. 15, 7, inciso II, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993). 3) DETERMINAR o arquivamento dos autos.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02419/12 Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 21 de maro de 2013

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02419/12 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os autos da anlise dos aspectos formais da licitao, na modalidade da Tomada de Preos n. 002/2012, bem como do Contrato n. 019/2012, originrios do Municpio de Mogeiro/PB, objetivando a aquisio de gneros alimentcios para atender as necessidades do Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, do Programa de Educao de Jovens e Adultos PEJA, do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, das Secretarias Municipais de Sade, de Administrao e de Ao Social, bem como das creches da Comuna. Os peritos da Diviso de Auditoria de Licitaes e Contratos DILIC, com base nos documentos encartados aos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 102/104, constatando, dentre outros aspectos, que: a) a fundamentao legal utilizada foi a Lei Nacional n. 8.666/1993 e o edital do certame; b) a Portaria n. 001, de 02 de janeiro de 2012, nomeou os integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL da Comuna; c) o critrio utilizado para julgamento das propostas foi o menor preo por item; d) os recursos a serem utilizados foram definidos como provenientes da Unio (PNAE, EJA, PROJOVEM, PETI) e da Urbe; e) a data para abertura do procedimento foi o dia 28 de fevereiro de 2012; f) a licitao foi homologada pelo Prefeito do Municpio de Mogeiro/PB, Sr. Antnio Jos Ferreira, em 09 de maro do mesmo ano; g) o valor total licitado foi de R$ 292.876,30; h) a licitante vencedora foi a empresa MEGA MASTER COMERCIAL DE ALIMENTOS LTDA.; e i) o extrato do contrato foi devidamente publicado. Em seguida, os tcnicos da DILIC apontaram, como irregularidade, a ausncia de definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo dos provveis consumo e utilizao, consoante estabelecido no art. 15, 7, inciso II, da Lei Nacional n. 8.666/1993. Realizadas as citaes do Alcaide, Sr. Antnio Jos Ferreira, fls. 106/107, como tambm dos membros da CPL responsveis pelo procedimento sub examine, Sra. Silvana Graciano Bento da Silva, fls. 108/109, 120, 125 e 128/132, Sr. Antnio Soares de Lima, fls. 110/111, 121, 123 e 128/132, e Sr. Alexandre Gonalves da Silva, fls. 112/113, 122, 124 e 128/132, os integrantes da citada comisso deixaram o prazo transcorrer in albis, enquanto o Chefe do Poder Executivo apresentou contestao, fls. 114/116, onde alegou, em sntese, que a falha na composio das planilhas enviadas CPL realmente ocorreu, contudo, no existiu nenhum prejuzo ao errio. Em novel posicionamento, fls. 135/136, os inspetores da DILIC, destacando que as justificativas do Prefeito no sanavam a mcula, consideraram irregular o certame licitatrio e o contrato dele originrio. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal, ao se manifestar acerca da matria, fls. 138/141, pugnou, em suma, pela regularidade com ressalvas da tomada de preos sub examine e do acordo decorrente, pela aplicao de multa ao Sr. Antnio Jos Ferreira, com fulcro no art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB, como tambm pelo envio de recomendao

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02419/12 autoridade responsvel no sentido de atentar para o estabelecido na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. Solicitao de pauta, conforme fls. 142/143 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, cabe destacar que licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos, oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos e promove o desenvolvimento nacional sustentado (art. 3 da Lei Nacional n. 8.666/1993). Quando no realizada ou efetivada de forma irregular, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, in verbis:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

In casu, do exame efetuado pelos peritos do Tribunal, constata-se a ausncia de definio

das unidades e das quantidades de gneros alimentcios a serem adquiridas em funo dos provveis consumo e utilizao, falha esta ratificada pelo Prefeito Municipal. Deste modo, resta evidente o no atendimento ao estabelecido no art. 15, 7, inciso II, da Lei Nacional n. 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos), verbatim:

Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: I (...) 7 Nas compras devero ser observados, ainda: I (omissis)

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II a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao;

Entrementes, verifica-se, no presente caso, a ausncia de danos mensurveis ao errio municipal, a inexistncia de indcios de fraude no certame licitatrio, bem como a no violao do carter competitivo do procedimento, ficando evidente, portanto, que a citada irregularidade no comprometeu integralmente a regularidade do feito e do contrato dele decorrente. Por fim, no tocante anlise dos procedimentos adotados para utilizao de recursos federais (Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, Programa de Educao de Jovens e Adultos PEJA e Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI), cabe destacar que compete ao Tribunal de Contas da Unio TCU adotar as providncias cabveis, ex vi do estabelecido no art. 71, inciso VI, da Constituio Federal, verbo ad verbum:

Art. 71 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I (...) VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) CONSIDERE FORMALMENTE REGULARES COM RESSALVAS os procedimentos adotados para utilizao dos recursos municipais. 2) RECOMENDE ao Chefe do Poder Executivo de Mogeiro/PB, Sr. Antnio Jos Ferreira, a fiel observncia aos ditames constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, notadamente aos preceitos contidos no art. 15, 7, inciso II, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993). 3) DETERMINE o arquivamento dos autos. a proposta.