PODER CONSTITUYENTE Relacin social de mando y obediencia, a travs de la cual la sociedad establece la distribucin y el modo del ejercicio monoplico

de la fuerza. Elementos: Relacin social: es la clase de accin social q orienta su accin en los sujetos q intervienen en ella: cada sujeto de la relacin orienta la accin hacia el o los otros sujetos, ello en forma recproca. Poder: relacin de mando y obediencia (de lo contrario no hay poder). Solo hay poder cuando el mandato de un sujeto A es obedecido por un sujeto B (cualquiera sea la motivacion de la obediencia. La obediencia integra el poder. Constituyente: poder, q sin estar constituido, constituye, o que estando constituido cambia la constitucin. Constituir: dar forma - determinar el sentido objetivo de lo jurdico - establecer las reglas de funcionamiento y distribucin (de competencias) del monopolio de la fuerza. As PODER CONSTITUYENTE es: - un ser social y no un deber ser - es proceso poltico y no un producto jurdico - es un dato verificable empricamente Por ello integra el campo de estudio de la sociologa poltica. PODER CONSTITUYENTE: relacin de mando y obediencia entre los representantes y los representados o detentadores del poder y destinatarios del mismo. Principio de representacin poltica: Art. 22: el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y pet icione a nombre de ste, comete delito de sedicin. Poder constituyente originario: (fundacional) aquel que funda un estado o que cambia su constitucin por un medio no previsto en ella (revolucionario). Se ejerce en la etapa fundacional del estado. Racionalismo: habr revolucin cuando no se respete el procedimiento previsto por la constitucin para que ella sea reformada. Decisionismo: habr revolucin solo cuando se cambie la decisin fundamental sobre el modo y forma de gobierno de un pueblo (no importa si la decisin tomada es buena o mala). Sus caractersticas son: Supremo: no hay otro poder por encima de l. Extraordinario: slo se ejerce en casos de excepcin. Ilimitado: no tiene restricciones jurdicas en sus posibilidades de accin. No hay instancia superior que lo condicione. El poder constituyente originario puede estar normado, dicha normacin ha sido engendrada por el propio poder constituyente por razones prcticas (para evitar el caos o procurar consenso) y puede ser modificada por l en cualquier momento. Poder constituyente derivado: (reformador) Deriva del poder constituyente originario. Se pone en vigencia cada vez que se reforma la constitucin. Su ejercicio est regulado y limitado por el poder constituyente originario a travs de la constitucin: para reformar el texto de la constitucin se debe cumplir con el procedimiento y respetar los lmites que ella misma establece. Mutacin constitucional: cuando la modificacin no se traduce en la constitucin. Racionalismo: acepta la reforma total o parcial del texto de la constitucin, si se cumple con los recaudos normativos. Decisionismo: sostiene que por esa va no se puede cambiar la constitucin, solo cabe modificar las normas q no afecten a las decisiones fundamentales. Para QUIROGA LAVI: el poder constituyente es nico e indivisible, porque se ejerza como se ejerza es el mismo poder constituyente. No cabe distinguir entre poder constituyente originario y derivado. Poder constituyente fundacional y de reforma: modernamente es as: Zarini: incorpora la reforma de la constitucin. Fundacional (originario): porque funda un orden constitucional hacia el futuro que no exista con anterioridad. Se ejerce en la etapa fundacional del Estado. Para nosotros se ejerci en 1853. Caractersticas: Supremo: no hay otro poder por encima de l. Extraordinario: se ejerce a modo de excepcin. Se ejerce una vez cuando se funda el Estado.

Limitado: no hay instancia superior que lo condicione. De reforma (derivado): porque ese PODER CONSTITUYENTE se ejerce al efecto de modificar la constitucin fundacional. Se pone en vigencia cada vez que se reforma la constitucin nacional. Poder constituyente de primer grado: se ejerce en un estado nacional, es decir los integrantes de una comunidad poltico soberana. Poder constituyente de segundo grado: se ejerce en un estado provincial, los integrantes de una comunidad poltica autnoma. Poder constituyente de tercer grado: en un municipio facultado por una norma provincial para dictarse su propia carta orgnica. Clasificacin: Poder constituyente y poder constituido: Constituido: 3 poderes tuvieron su origen en el Poder Constituyente. Titularidad: El pueblo es el titular de l Poder constituyente originario Surge del inicio y el final del prembulo. Poder constituyente Derivado: tiene la titularidad el pueblo. Surge del art. 30 que se refiere a la reforma. 30= La constitucin puede reformarse en todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso Con el voto de las 2 terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una convencin convocada al efecto. LIMITES DEL PODER CONSTITUYENTE: Poder constituyente originario o fundacional: es ilimitado. No tiene una norma jurdica superior dentro del ordenamiento jurdico, pero tenan condicionamientos extrajurdicos. La constitucin de 1853: no poda ser unitaria (la condicionaron constituciones anteriores q fueron abrogadas por las provincias) Art 5: establece los lmites a las provincias para sancionar su propia constitucin: Cada Provincia dictar para si una constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la constitucin nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones, el gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. APUNTES DE CLASE: este carcter ilimitado tiene 2 lmites= histrico De ppios. Y de predominio ideolgico Histrico: del propio prembulo se reconoce precedentes histricos que van a marcar las tendenci as de esa organizacin poltica. De principios y de predominio ideolgico: nuestra constitucin bsicamente. Poder constituyente derivado: tiene lmites. Los lmites pueden ser formales o de fondo: Formales: son los relativos al procedimiento que debe seguirse para reformar la constitucin o relativos al rgano que va a tener a su cargo la reforma de la constitucin. Fondo: ligados a la existencia de los contenidos o las clausulas ptreas (son inmodificables). El art. 30: esta constitucin puede reformarse en todo. Algunos autores dicen que incluyen las clausulas ptreas. Otros niegan la existencia de las clausulas ptreas. Vanossi: distingue los lmites autnomos y los heternomos: A su vez los autnomos se dividen en: procesales y sustanciales. Autnomos: lmites que estn dentro de la constitucin. Procesales: trmite, recaudos objetivos que debe cumplir la reforma para su procedimiento. Sustanciales: clausulas ptreas. Trmite: formales= mayora y qurum. Temporales. Heternomos: lmites que estn fuera. Pactos federales, limitacin del poder constituyente provincial, tratados internacionales. APUNTES DE CLASE: la propia constitucin prev la reforma, limita el poder= fija esa limitacin.

Poder constituyente revolucionario: 3er categora. Posibilidad de que la constitucin se reforme sin necesidad de las reglas establecidas por la constitucin. Se desapega a las formas preestablecidas por la constitucin para la reforma. No se aceptan las formas= revolucionario. A partir de 1955 se comenz a ejercer en la Argentina con el golpe militar. La derogacin por decreto de la constitucin de 1949 y la vigencia de la constitucin de 1953. 2 paso: al declarar la necesidad de reforma ese mismo gobierno defacto convoc a la convencin y declar la necesidad de reforma. En 1972 se autoriz al gobierno militar a dictar una nueva constitucin. Poder Constituyente en las Provincias: Dada la forma federal de nuestro estado = las provincias que lo integran como partes o miembros son tambin estados, y disponen de poder constituyente para organizarse. Las provs. Tienen capacidad para dictar su propia constitucin: Art. 5= cada provincia dictar para si una constitucin El poder constituyente originario de las provincias que se ejercita cuando dictan su primera constitucin= tiene determinados lmites positivos. Recibe sus lmites de la constitucin federal. La limitacin responde a la= Supremaca federal y a la Relacin de subordinacin Que impone coherencia y compatibilidad entre los ordenamientos de los estados miembros y el del estado federal. La limitacin y subordinacin= sirven para afirmar que el poder constituido de las provincias no tiene cualidad de soberana, sino de autonoma. El poder constituyente de las provincias recibe lmites de la constitucin federal: * Las constituciones provinciales deben adecuarse: a) al sistema representativo republicano; b) a los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal; y c) Deben asegurar: 1- el rgimen municipal, ahora con la explcita obligacin de cubrir la autonoma de los municipios en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero, a tenor del art. 123; 2- la administracin de justic ia; 3- la educacin primaria. No deben invadir el rea de competencias federales. 2 modos de reforma: como se reforma a nivel nacional A travs de un plebiscito: aqu no se convoca a la Convencin. Art. 206= similar al 30. a) El proyecto de reforma ser tramitado en la forma establecida para la sancin de las leyes, debiendo contar con el voto afirmativo de los dos tercios del total de los miembros de ambas cmaras para ser aprobado. La ley indicar si la reforma ser total o parcial y, en este ltimo caso, las partes o los artculos que sern reformados; b) La misma establecer si ha de convocarse o no, a una convencin reformadora. En este ltimo caso la ley contendr la enmienda proyectada y sta ser sometida a plebiscito en la primera eleccin que se realice. El voto ser expresado en pro o en contra de la enmienda y su resultado ser comunicado por la JUNTA ELECTORAL al PODER EJECUTIVO y a la LEGISLATURA, para su cumplimiento. Apunte de clase: si no se convoca a la convencin reformadora hay una ley declarativa de necesidad de reforma, el pueblo votara por el s o por el no de la enmienda (plebiscito). Convencin reformadora: Art.207=En caso de convocarse a una convencin reformadora, la ley expresar la forma de funcionamiento y el plazo dentro del cual deber dar termino a su cometido. Apunte de clase: ley declarativa indica plazo y funcionamiento de la convencin. Art. 208= La convencin ser formada por ciudadanos que renan las condiciones necesarias para ser diputados y se compondr del mismo nmero de miembros que la Asamblea Legislativa. La eleccin se llevar a cabo en la misma forma y po

r los mismos medios que la de diputados y senadores. La ley determinar las incompatibilidades para ser diputado convencional. Apunte de clase: como se forma la convencin y como se eligen los convencionales. Art. 209= Las enmiendas aprobadas en plebiscito y las sanciones de la convencin reformadora, sern promulgadas y publicadas como parte integrante de la constitucin. Apunte de clase: por la constitucin de la provincia se puede hacer de una forma u otra: convencin o plebiscito, e igual va a formar parte de la constitucin. * 1853-1860= el poder constituyente provincial quedaba sometido a un control de constitucionalidad poltico, a cargo del congreso federal. * Suprimido esto las constituciones provinciales solo son susceptibles de control judicial de constitucionalidad, conforme al mecanismo de funcionamiento del mismo, con base en los arts. 311 a 116 de la constitucin. * El estado federal no puede alterar lo que las constituciones provinciales disponen para su propia reforma. Generalmente la mayora siguen el procedimiento constitucional general. Pero establece la enmienda constitucional: Es la posibilidad de reformar un art. Por la legislatura provincial con la consulta popular vinculante. La enmienda tiene que ver con la posibilidad de flexibilizar el sistema de la reforma. Establece un lmite temporal= una vez utilizado debe esperarse al menos 2 aos para volver a utilizarlo. No existe en la constitucin federal. Se impuso a partir de 1985- 1986- 1987. Lmites al poder constituyente Teora constitucional sostiene su existencia La principal se refiere a lmites jurdicos. Lmites e xtrajurdicos: son absolutos, no pueden dejarse de lado. Ideolgicos: conjunto de valores o postulados emanados de la ideologa predominante cuando acta el poder constituyente. Materiales: conjunto de condiciones que determinan la infraestructura social. Limites jurdicos: el derecho no puede limitar el poder constituyente. Solo puede formar u orientar en su accin. Segn la teora dichos lmites son: Procesales: conjunto de reglas que establecen el procedimiento de actuacin del poder constituyente. Sustantivos: conjunto de directivas que quieren orientar la labor del constituyente. Pueden ser: Expresos: Clausulas ptreas o inmodificables, o directivas dirigidas al constituyente por quien lo convoca (sern cumplidas por razones de conveniencia poltica). Tcitos: contenidos ptreos que surgen del espritu intangible emanado de la tradicin. Pactos preconstituyentes: ordenaciones dirigidas a constituir el poder constituyente. No lo limita. Sus determinaciones son producidas por l. Tratados internacionales: Ordenaciones procesales o sustanciales. No lo limitan al poder constituyente: son emanados de l en forma autnoma. Titularidad y ejercicio del poder constituyente Teora constitucional: titular= el pueblo La nacin = (segn distintas concepciones) Estado llano * Tiene dicho poder en potencia y que: Dios Ejerce: a travs de actos realizados por sus representantes (q ponen en presencia al ausente que no puede estar presente). Esto no es vlido para la sociologa poltica= dicha relacin es social. EL PODER CONSTITUYENTE SIEMPRE SE EJERCER= Autnoma o Heternomamente Segn sea la intervencin de los destinatarios de la constitucin en su creacin. Ejercicio heternomo (autocrtico): el ejercicio es efectuado a travs de actos que otorgan o imponen la constitucin a quienes deben obedecerla.

= As es ejercido autocrticamente: porque quienes deben obedecerla no han intervenido en el acto de otorgamiento. Ejercicio autnomo: porque los destinatarios de la constitucin concurren a crearla. Ejercicio del poder constituyente: se efecta con intervencin de los que deben obedecer a la constitucin. Dicho ejercicio es democrtico. Validez, vigencia y efectividad Validez: criterio para determinar la pertenencia de una constitucin dentro de un sistema u ordenamiento jurdico (existe). No hay criterio uniforme para pertenecer a un ordenamiento jurdico. Historicismo: la validez de la constitucin depende de su correspondencia con el pasado. Normativsmo iusnaturalista: depende de su concordancia con los principios axiolgicos que postula la escuela, en especial con la justicia. Normativsmo iuspositivista: depende de que haya sido dictado con los procedimientos normativos previstos. Decisionsmo: radica en que se respete las decisiones fundamentales del pueblo sobre su modo y forma de gobierno. Vi gencia: grado de probabilidad de que ella sea aplicada por los rganos pblicos en el futuro, sobre la base de su eficacia en el pasado hasta el presente. Efectividad: obediencia y acatamiento a la constitucin por parte de los destinatarios de la misma (rganos pblicos y particulares). La Reforma de la Constitucin Nacional Argentina: Disputa sobre el proceso constitucional originario o fundacional= se discute si el proceso constitucional es abierto o cerrado. El poder constituyente derivado: encuentra su norma de base en el art. 30 de la constitucin. Art.30= consagra la rigidez tanto para el Proceso de reforma como por el rgano especial que habilita para realizarla. Por el tipo= escrito = de la constitucin formal: {su revisin debe efectuarse por un Procedimiento especial Rgido De acuerdo con el art. 30= se prev una rigidez orgnica: por el establecimiento de una Convencin Especial Los tratados internacionales: incorporados a nuestro derecho interno, mucho de los cuales tienen jerarqua constitucional, imponen un lmite heternomo externo y colateral al poder constituyente derivado reformador. Si al formarse la constitucin se incorpora algn contenido algn contenido violatorio de un trata do preexistente, ese contenido que es producto de la reforma debe calificarse como inconstitucional. La constitucin establece el mecanismo en el art 30: En todo o en cualquiera de sus partes (Fija los alcances de la reforma). La necesidad de la reforma es declarada por el Congreso de la Nacin, este debe decidir si es total o parcial. Si es parcial debe indicar los arts. O parte que va a ser reformada. La declaracin de reforma de 1949 no deca si era parcial o total, esto genera una discusin, porque no lo especificaba. La necesidad de reforma: declarada por el congreso con al menos los 2/3 partes. Hay una discusin sobre si es ley o no: Si es ley puede ser vetada por el presidente de la Repblica. Discusin si es una ley dictada por el Congreso o es una declaracin. Si es declaracin: solo puede ser operativizada por el ejecutivo, pero no puede vetarla. La mayora de la doctrina= no es una ley, e un acto preconstituyente necesario. 2/3 partes al menos de sus miembros= no aclara si son la totalidad de sus miembros o miembros presentes. Si son los presentes, slo se necesita qurum. Si es total de miembros, necesito la mayora absoluta.

Los defensores de los 2/3 del total dicen= que la modificacin no se transforme en la decisin de un solo partido. El peligro que se corre en los presentes es que la voluntad se traslade a la decisin de un solo partido. Quienes defienden la postura opuesta dicen= cuando la constitucin quiere una mayora agravada lo manifiesta en forma expresa. Si la constitucin hubiera querido que sea total lo hubiese aclarado, si no aclara nada se toma el sistema ms comn. Prctica en la Argentina: La Constitucin de 186 0y 1866= se aprob por la mayora de los 273 partes de los presentes (1949 tambin). 1898 y 1999= fue por mayora de los 2/3 partes del total de miembros de cada cmara. Por lo tanto en la prctica institucional est repartido, no est claro. Nuestra constitucin es rgida: una CONVENCIN convocada al efecto, rgano independiente autnomo convocado al solo efecto. La flexible admite que la reforma pueda ser llevada adelante por el Congreso. Provincia de Bs As: sistema mixto de reforma. Cafiero intento la reforma. En nuestro sistema somos un sistema mixto (los dos conviven). REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994: El proyecto de reforma fue impulsado por el oficialismo y fundamentalmente se procuraba establecer la reeleccin presidencial inmediata. Para ello el gobierno plante la iniciativa de declaracin de necesidad en el Senado porque all el peronismo tena los 2/3, porque los legisladores eran elegidos por las legislaturas provinciales. Esto gener una reaccin. Lo que rompi el proyecto oficial: es que 2 de los senadores peronistas: Bordn y Cafiero se opusieron a firmar la necesidad de reforma. El peronismo se qued sin la mayora automtica de los 2/3. Frente a esta situacin el peronismo no trat la reforma, pero a travs de la cmara de diputados amenaz con impulsar una ley que modificara la mayora del art. 30. Frente a esto, el radicalismo se alarm y entonces llev adelante el PACTO DE OLIVOS (este es un pacto entre el radicalismo y el peronismo), que permite zanjar esa disputa de las mayoras. El resultado fue negativo para el radicalismo. Dentro de ese contexto se desarroll la necesidad de reforma de 1994. NUCLEO DE COINCIDENCIAS BSICAS . Ley 24309: ley de necesidad de reforma. Por un lado el fin reeleccionista. Por otro el justicialismo no tena el qurum de votos. Es una situacin que se presionaba al ejecutivo. Octubre de 1993: Cmara de senadores haba aprobado un proyecto de ley de la necesidad de reforma. Cuando pasa a diputados no tenan los 2/3 de la totalidad. Se dispuso la Consulta Popular por s o por no para la reforma: no se cumpli, de haberlo hecho hubiese sido inconstitucional. En Noviembre de 1993: Pacto de Olivos perfeccionado en Noviembre por Menem y Alfonsn. Se consigue que los diputados radicales les den qurum a los justicialistas y se sanciona la ley 24309 que declar la necesidad de reforma. Con esta ley= Se viola el art. 71 de la Constitucin porque lo tendran que haber votado los Senadores y luego haber un reenvo a Diputados. Como no se pusieron de acuerdo delegaron la facultad a la Convencin, esta tena que fijar un plazo menor a 9 aos para los Senadores en su cargo. 24309= criticada por la violacin del art. 71. Se reformaba o no el ncleo de coincidencias bsicas (art. 2 de la ley). La primer parte de la Constitucin no se modificaba. 3- temario libre. 5- clausula cerrojo. 6 art. De nulidad: se declar nulas de nulidad absoluta todas las modificaciones, derogaciones y agregados que realice la

convencin constituyente apartndose del 2 y del 3 da la potestad a los jueces de ejercer el control de constitucionalidad Una vez que se instala la Convencin un grupo de convencionales interponen una accin de amparo para que se le permitiere la votacin por separado del art. 2, porque se violaba la autonoma de la convencin. Tambin se violaba su libertad d e consciencia de aquellos convencionales que se vean obligados a tratar y votar temas que queran votar y temas que no. FALLO ROMERO FERIX C/ ESTADO NACIONAL S/ AMPARO. La corte en la sentencia de 1 de julio sostuvo la validez del art. 5 de la ley 24309, porque el art. 127 del reglamento interno inclua esa modalidad de votacin. Una vez que se instala la Convencin los convencionales constituyentes hacen un reglamento interno donde en el art. 127: haban votado esa modalidad d votacin. Votaron su propio reglamento interno. Al finalizar la Convencin se vota y todos los nacionales constituyentes estaban de acuerdo en no tener en cuenta la reforma de 1949 y aceptar y reconocer la del 94. La ley 24309: agrega el art. 77 segunda parte. Una ley del Congreso nunca puede modificar una ley que fue. APUNTE DE CLASE: La reforma del 94: fij el ncleo de coincidencias bsicas que es el resultado del PACTO DE OLIVOS. Cmo asegurarse que las pretensiones mutuas queden aseguradas? As surge el ncleo! Fijaba u lmite respecto a la forma de votacin. Fijaba una limitacin en cuanto al contenido. La Convencin quedaba limitada. 2 posturas= BIDART CAMPOS: la soberana se afect, se rompe la relacin de equilibrio entre declaracin y reforma. La experiencia anterior: la necesidad de reforma se limitaba a fijar artculos. Habilita a combatir en la Convencin el tema pero no obliga a reformarla, modificarla. El poder de reforma est en manos de la Convencin, se le imponen contenidos y la soberana de la Convencin quedaba limitada a una forma de votacin por s o por no. QUIROGA LAVIE: no afect la soberana. Ese equilibrio no est establecido en ningn lado . No hay un lmite a esa parcialidad. La parcialidad tambin puede ser de contenido, no solo temtico. Como no hay una especificacin en el texto constitucional en la declaracin de necesidad de reforma, el Congreso puede parcializarla en que puede llegar a excluir algunos temas. PARCIALIDAD= FORMAL MATERIAL FORMAL: limitar lo que se puede reformar. MATERIAL: En qu sentido se puede hacer. Plazo de la convencin para reformar: En la Constitucin no est escrito. En la prctica en todas las convenciones el constituyente fija el plazo: 1860-1898 y 1949: 30 das 1957: 30 das pero prorrogables a 45. 1994: 90 das sin prorroga. 1866: nica reforma en que el constituyente no fij plazo. LUGAR: lo fija el congreso en el acto declarativo. DURACIN: una postura dice la duracin la tiene que fijar el Congreso en el acto declarativo. En el caso que el constituyente lo fije: si la convencin sigue trabajando una vez vencido el plazo las reformas seran invlidas e inconstitucionales. OTRA POSTURA ESTABLECE QUE EL CONSTITUYENTE NO PUEDE FIJAR PLAZOS A LA CONVENCIN. Si el plazo vence y el trato de la reforma es incompleto= Si la reforma es total: se le exige a la Convencin que en el plazo fijado traten todos los artculos.

Si no trata todos, la doctrina dice: queda el texto sin modificacin alguna. Si es parcial, la doctrina dice: lo tratado y reformado se incorpora al texto. El plazo tiene que ver con una relacin de sostenimiento. Eleccin de los integrantes de la Convencin En 1994= se utiliz el sistema Dhont (tena que ser eleccin directa). Con los requisitos del art. 48 de la C.N. = los mismos que los diputados nacionales. Es imposible que el constituyente se autoconvoque a una convencin constituyente reformadora. El rgano natural es la convencin. Fija la forma en la cual se va a hacer. Sistema de eleccin de diputados nacionales (seleccin directa). Composicin suma diputados y senadores nacionales. Fija la remuneracin (dieta del diputado nacional): puede o no fijarse una incompatibilidad para la recepcin de 2 sueldos pblicos. Incompatibilidad funcional: qu tipo de candidatos no pueden ser convencionales: -presidente -vicepresident - P.J En el 94 fue una incompatibilidad mnima. Lugar de funcionamiento: fij 2 ciudades: -Paran: elegida porque fue cede del primer gobierno constitucional (de Urquiza). -Santa Fe: porque a partir de 1853 fue el lugar donde se instituy. Reglamento provisorio: cmara de diputados de la nacin. La declaracin de necesidad de reforma: pueden fijar mayoras para la votacin, si no se logra no se materializa. Una vez que fue aprobada por el Congreso se le comunica al presidente para que convoque a la votacin. Quien determina los resultados es la justicia electoral.

Procedimiento reformatorio: 3 etapas: Etapa de iniciativa o preconstituyente= a cargo del Congreso. Congreso platea la necesidad de reforma. El instrumento por el cul se expresa es el acto declarativo. La naturaleza jurpidica de ese acto declarativo dice que tendrpia que ser una manifestacin conjunta de ambas c{amaras. Art. 30= tiene varias lagunas legislativas: a) No tiene el acto declarativo. b) Ni cmo debe integrarse el Congreso. El Congreso trabaja con cada una de las Cmaras por separado. Los 2/3 es de forma separada: cmara de diputados y Cmara de Senadores. Coincidiendo ambas, el Congreso dicta una ley Las 2/3 partes pueden ser: totalidad, en ejercicio, presentes. Art. 30= requiere un qurum especial: 2/3 de votos de los miembros del Congreso, pero no dice sobre que total computarlo. Se debe tomar de la totalidad de los miembros que componen cada Cmara= en cada Cmara por separado. Art. 30= no contiene el calificativo presentes. Dicen los que avalan esta postura. Esta es la tesis restrictiva de Quiroga Lavi (1860-1898-1994). 2da tesis= intermedia BIDART CAMPOS: Se calcula sobre los 2/3 de los miembros en actividad, efectivos. 3er tesis= amplia (QUIROGA LAVIE): 2/3 de los miembros presentes. Los que avalan la postura de los miembros presentes: no se le puede decir a la constitucin que diga lo que la

constitucin no dice. ETAPA ELECTORAL= no pertenece al Congreso. La constitucin remite a un rgano especial: CONVENCION REFORMADORA. El art. 30 tampoco dice como se compone la Convencin, ni de dnde surge. El derecho espontneo: el cuerpo electoral es convocado para elegir convencionales constituyentes. El congreso podra arbitrar otro medio. Lo que no puede es integrar la Convencin con sus propios legisladores. En virtud de ella el pueblo elige a lo s convencionales constituyentes. Es imposible que el constituyente se autoconvoque a una convencin constituyente reformadora. El rgano natural: la convencin. EN EL 94 SE ELIGEN DE LA MSMA MANERA, CON LOS MSMOS REQUISITOS DEL ART. 48 DE LA CONST. NAC. LOS MISMOS QUE LOS DIPUTADOS NACIONALES POR EL SISTEMA DONT. ETAPA CONSTITUYENTE: rgano natural= convencin. La CONVENCIN: tiene su propia autonoma Dicta su propio reglamento interno. Facultades sustanciales: hacen la autonoma de la convencin. Una vez que se rene y comienza a sesionar se dicta su propio reglamento interno, tiene su propia autonoma. Facultades formales: todo lo relativo a su funcionamiento interno= lugar y duracin. LUGAR: lo fija el Congreso en el acto declarativo. DURACIN: una postura dice= la duracin la tiene que fijar el Congreso en el acto declarativo. ALCANCE DE LA REFORMA: el Congreso debe delimitar si es total o parcial. La convencin se va a mover ampliamente. Solamente la Convencin va a tener competencia dentro de los puntos que delimit el Congreso. AL ESTABLECER LA NECESIDAD DE REFORMA: El Congreso debe puntualizar los contenidos o artculos que considera necesitados de revisin. LA CONVENCION: no queda obligada a introducir reformas en los puntos sealados, pero no Puede efectuarlas fuera de ellas. No est obligada a votar todos los puntos pero no puede apartarse de los lmites que dispuso el Congreso. ALCANCE DE LA REFORMA: El Congreso debe delimitar si es total o parcial. 1) La Convencin se va a mover ampliamente. 2) Solamente la Convencin va a tener competencia dentro de los puntos que delimit el Congreso. No est obligada a votar todos los puntos pero no puede apartarse de los lmites que dispuso el Congreso. 1949= (reforma) amplia La ley 13233 no indic que puntos o arts. Deban ser modificados o reformados. La convencin tuvo plena competencia. 1960 etc.= estricto. Cuando el Congreso en el acto declarativo fija los puntos que deben ser reformados de manera inequvoca. 3ER POSTURA ESTRICTISIMA= en el art. 5 de esta ley de la clusula cerrojo. Se estableci una forma de votacin, ncleo de coincidencias Bsicas. No se permiti la votacin por separado en el art. 2 y 5= temas, Diferentes posturas dio origen a numerosos fallos. LIMITES DE LA CONVENCIN: 1) Los contenidos ptreos.

2) El temario fijado por el Congreso al declarar la necesidad de la reforma. 3) El plazo, siempre y cuando el Congreso lo haya fijado. La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes significa= Cuantitativamente: se la puede revisar en forma formal integral y total. Pero= Cualitativamente: no, porque hay algunos contenidos o partes que, si bien pueden reformarse, no pueden alterarse, suprimirse o destruirse= estos son los contenidos ptreos. En nuestra constitucin los contenidos ptreos no impiden su reforma, sino su abolicin. Ellos son : la forma de estado democrtico; la forma de estado federal; la forma republicana de gobierno; la confesionalidad del estado. Lo prohibido sera: reemplazar el federalismo por el unitarismo; sustituir la repblica por la monarqua; suprimir la confesionalidad para imponer la laicidad. Los contenidos ptreos no estn explcita ni expresamente definidos como tales en la constitucin. Los valoramos como tales y los descubrimos implcitos. REFORMAS: Proceso constitucional es calificado como regular por cmo se derog la Constitucin de 1949 y reform la de 1957 y la de 1972. Reformas de 1860 y 1994 son las ms amplias y completas. En el texto de 1853, hasta 1860, el poder constituyente provincial quedaba sometido a un control de constitucionalidad poltico, a cargo del congreso Federal. Suprimido tal mecanismo de control poltico, las constituciones provinciales solo son susceptibles de control judicial de constitucionalidad, conforme al mecanismo de funcionamiento del mismo, con base en los arts. 31 y 116 de la Const. 1860: en cumplimiento del Pacto de San Jos de Flores, en enero de 1860 comenz a sesionar la Convencin de Bs. As, que design una comisin para producir las reformas constitucionales. Integrantes de la comisin: Bartolom Mitre, Dalmacio Vlez Sarsfield, Domingo Faustino Sarmiento, Jos Mrmol y Antonio Cruz Obligado. Las reformas introducidas acentuaron el federalismo. Las principales fueron: a) La cuestin capital de la Repblica, el art. 3 declaraba capital a la ciud ad de Bs. As.. La reforma estableci que el gobierno federal residira en la ciudad que el Congreso nacional declarase capital por la ley especial, con la aprobacin de la legislatura de la provincia donde estuviera situada dicha ciudad; b) Dej sin efecto la clusula de 1853 que obligaba a las provincias a someter al Congreso nacional la aprobacin de sus constituciones; c) Los gobernadores de provincia sern juzgados por las legislaturas y no como constaba en la constitucin de 1853, donde se los juzgaba por el Congreso Nacional; d) Se nacionaliz la aduana de Bs. As, pero se otorg a la provincia la facultad de recaudar los derechos de importacin y exportacin; e) Por Sarmiento, se agreg el art. 33: el de los derechos no enumerados, pero que son otorgados por provenir de la forma republicana de gobierno y de la soberana del pueblo. CONVENCION NACIONAL: Se reuni en Septiembre de 1860 en Santa Fe, bajo la presidencia de Mariano Frigeiro. Tras estudia las reformas propuestas por Bs. As, las aprob, y la provincia entonces, en Octubre jur la Const. firmada y se incorpor a la Nacin. APUNTE DE CLASE: En 1862 asume Bartolom Mitre y postula una federalizacin en toda la provincia de Bs. As. No lo logr pero si hizo que la prov. De Bs. As sea cede del gobierno federal. Esto gener confrontaciones hasta 1880. El problema de la federalizacin de Bs. As= era econmico. El puerto era un recurso de la provincia, no era de la nacin, y sus ingresos eran destinados a la provincia. Cede sus derechos de importacin y exportacin hasta 1866 (tambin se adverta que la relacin entre la Confederacin y la provincia se iba a quebrar). REFORMA DE 1866:

Bs. As ya se haba consolidado, hace la reforma y cede los recursos al erario pblico. Art.4: como se integran los recursos del erario pblico federal (la integracin fue parcial). Art. 5: se elimin el carcter gratuito a la enseanza primaria y se elimina el control poltico de las Constituciones provinciales. Este art. Deca que el Congreso Nacional las aprobaba si la entendan compatibles, si no la encontraba as marcaba los puntos que deban reformarse para que sea aprobada. Art.6: la intervencin federal. El gobierno federal poda llegar a intervenir a las provincias (la dicta el Congreso Nacional), la idea era que fortalezca las instituciones provinciales). Esa intervencin puede ser a los 3 poderes o a alguno de los 3. A partir de esta reforma el nmero de ministros del poder ejecutivo es de 8. Argentina le declara la guerra al Paraguay (guerra de la triple alianza). Se suprime el plazo electoral (o temporal). No se tom los 2/3 de la totalidad, se tom la de los presentes. Antecedente: durante la presidencia de Luis Senz Pea, estaba Aristbulo del Valle como uno de sus ministros. Los ministros, o sea la figura del gabinete tena ms peso. A partir de la reforma de 1994 se deroga esta cuestin porque resultaba escaso el nmero de ministros modernamente. REFORMA DE 1949: Mediante la ley 13233 el Congreso federal declar la necesidad de reforma de la Constitucin de 1853. _ La necesidad de reforma no dice si es total o parcial. Se corresponde con un nuevo modelo de estado, mientras este en el siglo XIX era liberal, a partir del golpe militar de 1953 y la presidencia de 1956 aparece un modelo de caracterizado como un agente activo, intervenci onista, influye en la gestin econmica poltica social. Se acerca a lo que se llama el Constitucionalismo Social. Es la primera que incorpora los derechos sociales, hablaba de los derechos del nio, de los trabajadores. Reafirmaba el modelo de intervencin: deca que los servicios pblicos deban estar en manos del Estadoy los que estn en manos de particulares deban nacionalizarse. A partir de 1943, con la asuncin de Pern como secretario de trabajo y luego con la presidencia, el Estado intervena en la reparticin de riquezas. La Constitucin de 1949 se asocia a un Estado de bienestar destinado a la proteccin de los sectores ms dbiles. Eso fue generando una actividad econmica importante y una actividad de control estatal. Hubo un gran desarrollo de fabricaciones militares, se produjo un auto de fabricacin nacional ( el rastrojero). Es la primer constitucin que fij la reeleccin indefinida del presidente de la Repblica (inmediata y continua del presidente en ejercicio). Un Estado que abarcara todas las actividades. Reconoci la autonoma de las universidades pblicas nacionales. Con el golpe de 1955 pern se exilia. El gob de facto llev a cabo la derogacin de la constitucin de 1949 y la reimplantacin de4 la constitucin de 1853 con la reforma de 1866 y 1898. A su vez lleva al gobierno de facto a declararla necesidad de reforma y a la convocatoria de una Convencin Constituyente. Actos constituyentes del gobierno defcto: Declar la necesidad de reforma, que en realidad tena que hacerlo el Congreso. Deroga la Constitucin de 1949. Convoca a una Convencin Constituyente con proscripciones. Quera borrar del mapa poltico al peronismo. Se produce la Convencin que da origen a la reforma de 1957: surge el 14 bis que constituye el reveo de la constitucin de 1949: derecho a los trabajadores Asociaciones gremiales Seguridad social Seguro de salud. Tena otras discusiones pendientes pero se disuelve porque se genera una confrontacin en relacin a los partidos polticos existentes.}en esos aos inmediatos al golpe uno de los motivos de debate fue la actitud futura al peronismo y se divide el radicalismo. REFORMA DE 1957: La Constitucin de 1957 est relacionada: por un lado el ejercicio de poderes constituyentes y el conflicto de qu hacer

con el peronismo. Esto repercuti en la Convencin y por eso slo pudo reformar el 14 bis, que reincorpor los derechos sociales y gener la legitimidad de esa reforma. Fue realizada por una Convencin surgida de la eleccin popular. Tuvo un vicio de origen, cuando por ser de una poca de facto, la declaracin de la necesidad de la reforma no pudo ser efectuada por el Congreso de acuerdo con el art. 30, y lo fue por el poder Ejecutivo de facto. La Convencin se desintegr antes de concluir su trabajo, y de ella qued el art. 14 bis. APUNTE DE CLASE: La reforma del 94 convalid la reforma de 1957, la purificaba de los vicios que tena. A partir de 1957 comienza un proceso con el golpe de 1955: ningn gobierno democrtico culmin su mandato. En 1989, recin se dio un traspaso de un mandato a otro. Con el golpe de 1966 y una vez que Ongana fue desplazado del poder por una cr isis militar. Posteriormente asume Lanusse, que inicia un proceso de reforma constitucional que es asumido por el gobierno defacto. Una mayora significativa dijo que podan entre ellos ( Vanossi). El nico que admiti algunas conductas y reproch otras fue Bidart Campos. La doctrina favoreci a los desvos autoritarios. La consecuencia era que los trabajadores se quedaban sin derechos si decan que la convencin era irregular. REFORMA DE 1972: Fue transitoria. Rigi hasta el golpe de estado del 24 de marzo de 1976. Su vicio deriva de haber sido realizada totalmente por el poder de facto, que dict el denominado ESTATUTO FUNDAMENTAL con el contenido del texto modificado. Incorpor la eleccin directa del presidente de la Repblica, el Balotaje, el aumento del nmero de diputados y senadores. Apareci un nuevo fenmeno: las potestades constitucionales del gobierno de facto. Gener un paralelo entre los gobiernos de iure y de facto. Es atpica porque es un gobierno de facto y no se respeta el constituyente. En lugar de una ley de necesidad de reforma, fue ley declarativa universal. En 1972 se pedan reformas que fueron introducidas en 1994. REFORMA DE 1994: Durante su gobierno, Alfonsn procur llevar adelante una reforma constitucional que no pudo llevar a cabo en ese perodo. La reforma de 1994 se debi a un acuerdo poltico entre los partidos mayoritarios(Pacto de Olivos: radicalismoperonismo). Con la de 1860 son las reformas profundas. La de 1994 es la ms amplia, tambin ha abarcado la parte orgnica de la const. Tuvo resultados concretos muy diversos. Algunas reformas fueron ms lentas que otras. El Congreso se transform en la pr{actica en un rgano coconstituyente. Hubo que recurrir al debate en el Congreso para incorporar instituciones. Los partidos mayoritarios fueron a avalar lo que haban acordado. No hubo debate en la Convencin. DISCUSIN TEORICA: Constitucin reformada: si se est frente a esta respeta los parmetros filosficos y polticos. Nueva constitucin: modifica los parmetros. LA MAYORIA DICE QUE ES UNA REFORMA: EL NUCLEO IDEOLOGICO SE MANTIENE. LIBRO BIDART CAMPOS: La norma base que se ha incorporado a la constitucin es el art. 129: integra el ttulo segundo dedicado a gobiernos de provincia. Este dice que el Congreso debe convocar a los habitantes de la ciudad para que, mediante representantes que elijan a ese efecto, dicten el ESTATUTO ORGANIZATIVO de sus instituciones. No se habla de Constitucin, ni de convencin constituyente. La reforma designa a ese cuerpo como ESTATUYENTE, porque tiene a su cargo dictar el estatuto. La competencia para dictar su estatuto organizativo es ms reducida y cuenta con ms lmites que el poder constituyente de las provincias.

MUTACIN CONSTITUCIONAL: Es un cambio en el contenido y no en el texto de la constitucin escrita. Coincide con la costumbre constitucional cuando esta es: PRAETER o CONTRA CONSTITUTIONEM. Costumbre Praeter constitutionem: (introductiva), cumplida tanto por los rganos constitucionales como por los particulares, con el sentido de introducir una regulacin sobre la materia no reglada en la constitucin. Costumbre contra constitutionem: (abrogatoria), cumplida tanto por los rganos constitucionales como pr los particulares, contra el sentido expreso de una norma constitucional.
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(2010, 09). Poder Constituyente. BuenasTareas.com. Recuperado 09, 2010, de http://www.buenastareas.com/ensayos/Poder-Constituyente/803197.html

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