CAPTULO 2 Estrutura Organizacional da Sociedade Civil das Comunidades

Josely Colares Dias Glaucia dos Passos Lima ribeiro Alves Zanandrea Ramos Figueira Valdenira Ferreira dos Santos Josiane do Socorro Aguiar de Souza Luis Maurcio Abdon

2.1 INTRODUO
O Associativismo concorre para a salvaguarda dos poderes sociais, esgrimindo-os com maior ou menor acinte consoante a sua possibilidade/vontade/capacidade de reivindicao junto aos poderes pblicos. As associaes de carter local so, pois, um elemento fundamental de incremento da participao cvica e, como tal, um agente privilegiado de democratizao (no sentido da democracia participativa). Assumem-se, nesta medida, como um importante agente de formao e de participao para o desenvolvimento social dos cidados e das comunidades locais (RODRIGUES, 1996).

Este trabalho visa demonstrar como se encontram as diferentes formas de organizao da sociedade civil e a participao comunitria nesta rea; tal aspecto relevante para o programa estadual de gerenciamento costeiro, em virtude, principalmente, do nmero de polticas pblicas direcionadas para as comunidades situadas na rea trabalhada, as quais necessitam de instrumentos tcnicos que lhes sirvam como subsdios para um melhor uso de seus recursos. De acordo com Jannuzzi (2001), os arranjos de associativismo na sociedade civil so importantes na promoo do desenvolvimento econmico e social. Para o GERCO, estes arranjos desempenham papel estratgico no fortalecimento institucional e na cooperao entre o poder pblico e a sociedade civil, auxiliando tambm na soluo de problemas nas reas costeiras.

Essas

organizaes

facilitam

controle

social

atravs

da

participao nos conselhos de diversos segmentos representativos da sociedade civil, ao mesmo tempo em que favorecem seu financiamento via compra de servios e/ou doaes por parte da sociedade. 2.2 CONCEITUAO DAS CARACTERSTICAS INVESTIGADAS Associaes Ativas so associaes que j executavam ou planejavam executar algum projeto e estavam em plena atividade em suas comunidades, h mais de seis meses na poca da entrevista. Associaes Inativas so associaes que no estavam funcionando na poca da entrevista. Associaes em Formao so associaes que estavam em formao na data da entrevista ou estavam atuando h menos de seis meses na comunidade. Associaes sem Informao so associaes que foram detectadas nas comunidades, porm seus lderes no estavam presentes ou os comunitrios no tinham informaes a respeito das mesmas. 2.3 METODOLOGIA O levantamento dos dados foi realizado a partir da concepo de que a Organizao Social se d pela existncia de entidades privadas, fundaes ou associaes sem fins lucrativos que demonstrem um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade. Para a tabulao das informaes foram considerados os dados primrios coletados em campo atravs das entrevistas aplicadas pela equipe GERCO - AP e os dados secundrios obtidos da Agncia de Mobilizao Social AGEMP-AP. Os dados foram trabalhados nos dois eixos temticos, j

identificados na apresentao deste volume; o primeiro referente s sedes

dos

municpios

costeiros

segundo

referente

comunidades

localizadas fora das sedes municipais, na rea rural do setor costeiro estudado. A anlise das variveis utilizadas compreendeu trs etapas: A primeira trata das reas urbanas e sedes dos outros

municpios do setor estuarino, atravs de anlise descritiva e do percentual de associaes existentes nas sedes. A segunda corresponde a um detalhamento dos aspectos

gerais da rea rural do setor estuarino em nvel municipal, onde se considerou individualmente cada Regio Ambiental dentro dos municpios costeiros. comunidades Nessa com anlise apresenta-se assim a taxa das de freqncia de de associaes, como modalidades

associaes existentes no setor estuarino.

uma etapa de anlise

preliminar, descritiva do ponto de vista quantitativo, e que no entrou no clculo do ndice de associativismo, pois o mesmo foi tratado para a situao das associaes na rea rural do setor. Na terceira etapa deste relatrio apresenta-se a anlise dos

indicadores e do ndice de Potencialidade da Estrutura Organizacional da Sociedade Civil das Comunidades do Setor Costeiro Estuarino IPEO, calculado para as diferentes regies ambientais dentro da rea rural trabalhada pelo GERCO-AP (Tabela 1). No clculo do ndice do tema ora apresentado levou-se em considerao a potencialidade intrnseca das associaes de acordo com sua situao na regio, refletindo-se nos possveis servios que podem ser prestados pelas mesmas s comunidades e/ou nos que estas organizaes podem requerer junto s instituies pblicas e privadas para o benefcio de seus associados. As variveis utilizadas para os indicadores usados para o clculo do IPEO foram descritos no item 2 e refere-se a quatro taxas: TXAT (Taxa de comunidades com Associaes Ativas), TXIN (Taxa de comunidades com

10

Associaes Inativas), TXEF (Taxa de comunidades com Associaes em formao) e TXSI (Taxa de comunidades com Associaes Sem Informao) (Tabela 1).
Tabela 1 Clculos para a obteno do ndice de Potencialidade da Estrutura Organizacional da Sociedade Civil (IPEO) das comunidades do Setor Costeiro Estuarino - IPEO
INDICADOR TXAT: Taxa de comunidades com associaes ativas TXIN: Taxa de comunidades com associaes inativas TXEF: Taxa de comunidades com associaes em formao TXSI: Taxa de comunidades com associaes sem informao VARIVEIS N. de comunidades com assoc. ativas (NCAT) N. de comunidades com associaes (NCA) N. de comunidades com assoc. inativas (NCAIN) N. de comunidades com associaes (NCA) N. de comunidades com assoc. em formao (NCAEF) N. de comunidades com associaes (NCA) N. de comunidades com assoc. sem informao (NCASI) N. de comunidades com associaes (NCA) TXAT =(NCAT/NCA) x 100 Clculo dos Indicadores TXIN = (NCAIN/NCA) x 100 TXEF = (NCAEF/NCA) x 100 TXSI = (NCASI/NCA) x 100 Clculo do ndice de Potencialidade da Estrutura Organizacional da Sociedade Civil no Setor Estuarino. Fonte: GERCO-AP

IPEO = ((TXAT x 3) + (TXEF x 2) + (TXIN x 1) + (TXSI x 1))/ 7

Em

virtude

da

diversidade

de

modalidades

de

associaes

presentes na rea de estudo, agruparam-se as associaes de acordo com suas finalidades, configurando assim um melhor arranjo para a anlise dos grupos, os quais so constitudos por: Associaes de Produtores e de Agricultores - englobam as Associaes dos produtores, de extrativistas, de agroextrativistas, de produtores agrcolas, de agricultores e associaes de agricultores extrativistas, por terem como objetivo comum a melhoria das condies de trabalho e a busca de financiamento para suas atividades econmicas. Associaes de Moradores e Produtores - englobam as associaes que renem moradores e produtores em uma nica entidade.

11

Associaes

de

Moradores

englobam

as

associaes

comunitrias das comunidades entrevistadas. Sindicato engloba as entidades sindicais existentes nas

comunidades entrevistadas. Associaes Comunitrias - englobam todas as associaes comunitrias presentes nas comunidades e a Associao de Apoio Comunitrio, levando em conta que as mesmas trabalham em prol da melhoria das condies de vida da comunidade local. Cooperativas englobam as cooperativas de produo, consumo e crdito que podem ainda ser mistas, existentes nas comunidades entrevistadas. Conselhos Comunitrios englobam todos os conselhos

comunitrios constatados, pois estes atuam, geralmente, em uma regio e no apenas na comunidade local. Associaes de Mulheres - englobam as Associaes das Senhoras, Associao Feminina, Clube de Mes, Associao das Mulheres Rurais. Outros considerou-se nesta varivel as associaes que

apareceram uma nica vez nas entrevistas com as comunidades, em toda a rea de trabalho do GERCO como: Colnia de Pescadores do Bailique, Grupo dos Idosos, Associao Esportiva, Unio Folclrica. Vale ressaltar que a estrutura organizacional referente pesca tratada de forma descritiva no captulo 6 deste trabalho, uma vez que a sede dessas colnias est em sua maioria nas reas urbanas (cidade de Macap, Distrito da Fazendinha, cidade de Mazago) e apenas uma colnia de pesca localiza-se em Franquinho (distrito do Bailique) e que considerada na varivel outras.

12

2.4 COMPORTAMENTO GERAL DA REDE ORGANIZACIONAL 2.4.1 rea Urbano-Porturia e Sede dos Outros Municpios

Costeiros A rea urbano-porturia conta com vrias formas organizacionais que esto representadas na sede por da associaes capital, de relativas as atividades federaes, desenvolvidas agricultores,

cooperativas e sindicatos, que atuam principalmente em nvel de Estado, no caso das sediadas na cidade de Macap. Na cidade de Santana a quantidade e diversidade das formas organizacionais menor e voltadas tambm para as atividades da sede do municpio. Ainda h dificuldade de se conhecer quais as associaes realmente atuantes na rea urbanoporturia, mas as existentes podem se constituir em uma ferramenta importante para a gesto pblica, pois facilita tanto a parceria do Estado como a do Municpio com a sociedade civil organizada, principalmente no que concerne fora de representatividade das associaes, promovendo, conseqentemente, a melhoria da qualidade de vida da populao. Nas outras sedes municipais, Vitria do Jari apresenta o maior percentual de freqncia de associaes (52%) (Figura 2). Apresenta ainda, uma maior diversidade do nmero de associaes, composta principalmente por associaes vinculadas as atividades desenvolvidas em reas urbanas como associaes de bairros, comerciais, etc., ou seja, vrias classes sociais/trabalhadores tentando resolver de forma conjunta os problemas comuns, demonstrando conscientizao poltica/institucional.

13

16% 16% 52% 16%

CUTIAS MAZAGO ITAUBAL VITRIA DO JARI

Figura 2 Taxa de associaes nas sedes fora da rea urbano-porturia no Setor Costeiro Estuarino. Fonte: GERCO-AP

As

outras

sedes,

embora

com

freqncia

de

associaes

semelhantes so diferenciadas pelas modalidades existentes. Na sede do municpio de Itaubal quase 100% das associaes esto vinculadas as atividades rurais, enquanto que nas sedes dos municpios de Cutias e Mazago so 50%. 2.4.2 rea Rural A totalidade dos municpios que compem o Setor Costeiro Estuarino possui alguma forma de modalidade organizacional, existente na maioria de suas comunidades. Contudo, alguns apresentam uma baixa taxa de associativismo, o que dificulta a resoluo de problemas comunitrios. Vale ressaltar que a implantao do Programa de Desenvolvimento Sustentvel no Amap PDSA incentivou atravs da AGEMP, bem como das atividades do RURAP e da implantao da Resex do Cajari a criao de organizaes comunitrias, para se tornarem parceiras na gesto dos problemas locais ou regionais. Isso permitiu o surgimento de vrias associaes comunitrias no setor costeiro estuarino como um todo (Figura 3).

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Figura 3 - Taxa de comunidades com associao por Municpio nas Regies Ambientais do Setor Costeiro. Fonte: GERCO-AP

Pode-se observar na Figura 3 que a taxa de comunidades com associaes nos municpios indica um percentual significativo do nvel organizacional. A Regio da Plancie Costeira dentro dos municpios apresenta uma taxa de comunidades com associao menor que na Terra Firme, o que pode indicar uma dificuldade maior de organizao nessa regio. A menor diferena entre as regies ambientais aparece em Mazago onde a diferena de aproximadamente 14%, provavelmente pela presena da Reserva Extrativista do Cajari, que levou as comunidades da Regio da Plancie Costeira a se organizarem em forma de associaes extrativistas. A Regio de Terra Firme de Cutias, Macap, Mazago e Vitria do Jari apresenta uma taxa maior do nmero de associaes por comunidades entrevistadas, enquanto que na Regio da Plancie Costeira essa proporo diminui significativamente em Cutias, Itaubal, Macap e Vitria do Jari que possuem as menores taxas. Em Mazago h um equilbrio entre as taxas de comunidades com associaes nas Regies de Plancie Costeira e Terra Firme. Observa-se que, principalmente em Cutias e Vitria do Jari, a diferena entre as taxas de associaes nas regies ambientais bem acentuada.

15

Em relao a diversidade de forma de associaes, observa-se que as comunidades da Regio de Terra Firme possuem uma diversidade equivalente de associaes com relao s da Regio da Plancie Costeira (Figura 4).
100

80

60

%
40

20

0
Produtores e de Agricultores Moradores e Produtores Moradores Sindicatos Associaes Comunitrias Cooperativas Mulheres Outros

Planicie Costeira

Terra Firme

Figura 4 Taxa de associaes por modalidades nas Regies Ambientais do Setor Costeiro Estuarino. Fonte: Acervo GERCO/AP.

A modalidade de associaes de moradores (38%) a mais registrada, principalmente na Regio da Plancie Costeira, em seguida aparecem s associaes de produtores e/ou de agricultores, com 26% e 33%, na Regio Ambiental da Plancie Costeira e na Regio da Terra Firme, respectivamente. H ocorrncia de sindicatos, registrados somente na Plancie Costeira de Itaubal, indicando uma pequena manifestao de organizao profissional. O detalhamento da diversidade de associaes nos municpios costeiros (Figura 5) de acordo com as regies ambientais indica a presena majoritria das associaes de produtores e/ou de agricultores, moradores e cooperativas, revelando uma tendncia desses municpios a

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um cuidado maior com o setor produtivo, sobretudo no ambiente de Terra Firme. J na Plancie Costeira de Cutias, Macap e Santana a presena mais significativa de associaes de moradores, indicando uma maior preocupao com os problemas sociais da comunidade.

100 80 60 % 40 20 0
PC TF PC TF PC TF PC TF PC TF PC TF

Cutias

Itaubal

Macap

Mazago

Santana

Vit. Jari

Produ. e Agricu. Sindicato Cooperativa

Moradores e Produtores Ass.Comunitrias Mulheres

Moradores Cons. Comunitario Outros

Figura 5 Taxa de associaes por modalidades nos Municpios da rea de atuao do GERCO-AP. Fonte: GERCO-AP.

No se devem considerar apenas os aspectos quantitativos, pois existem vrias associaes que atuam em mais de uma comunidade. Com isso, o nmero de comunidades atendidas maior, pois a rea de abrangncia das entidades mais ampla, conforme o Quadro 1. Foi dentro desse contexto de atuao das associaes que foram elaborados os indicadores e ndices apresentados no item seguinte.

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Quadro 1 Associaes que englobam vrias comunidades no setor costeiro estuarino

ASSOCIAO Associao Associao Piririm Associao Cutias Associao de Moradores de Apoio Comunitrio do Vale do Rio dos Produtores Agrcolas do Municpio de Comunitria COMUNIDADES Alegria, Pracuba do Araguari. Carobal, Dois Irmos do Tracajatuba. Gurupora, Livramento, Nova Esperana, So Sebastio do Livramento. So Joaquim do Pacu, So Sebastio da Boa Vista. Buritizal, Franco Grande, Franquinho, Igaaba, Igarap do Carneiro, Igarap do Meio, Itamatatuba, Jaburuzinho, Limo do Curu, Macdonia, Marinheiro de Fora, Vila da Foz do Gurijuba, Vila Progresso/ Marinheiro. Filadlfia, Vila Maranata. Aterro do Muriac, Comrcio do Cajari ou Monte Horebe, Santa Ana, Santa Rita, So Joo do Cajari, Tapereira. Vila do Carmo do Maruanum, So Benedito do Igarap do Lago, So Raimundo do Maruanum, So Sebastio. Conceio do Muriac, Filadlfia/ Rio Ariramba. Mazago Velho, Retiro So Jos - So Francisco do Piquiazal. Nossa Senhora de Nazar da Foz do Macacoari, So Tom do Macacoari.

Conselho Comunitrio do Bailique

Associao de Moradores e Produtores do Igarap Grande do Bailique Associao dos Agricultores Extrativistas do Rio Cajari Associao dos Produtores Rurais e Moradores do Maruanum Associao dos Agricultores da Reserva do Cajari Associao dos Agricultores de Mazago Velho Associao Agroextrativista dos trabalhadores Rurais do Baixo Macacoari Fonte: Entrevistas de campo GERCO/AP e AGEMP-AP.

2.5 INDICADORES E INDICE DE POTENCIALIDADE Os indicadores trabalhados demonstram a situao funcional das associaes nos municpios costeiros do Setor Estuarino. Observa-se (Figura 6) que o municpio de Vitria do Jari tem o maior nmero de associaes ativas proporcionalmente ao nmero de comunidades entrevistadas, enquanto que nos municpios de Cutias e Itaubal, na Regio da Plancie Costeira, no existem associaes ativas, somente em formao ou sem informao, o que indica uma vontade de associativismo, mas sem que haja uma efetivao desse processo. Verificou-se no I Ciclo de Seminrios do GERCO no Setor Costeiro Estuarino nos municpios de Cutias e Itaubal, que os fatores essenciais para a concretizao do quadro de baixo nvel situacional de associativismo da Plancie Costeira em relao Terra Firme so a falta de unio e organizao dos lderes comunitrios, a desinformao e os

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conflitos de terra (algumas comunidades esto instaladas em terras particulares). Nos municpios de Cutias na Terra Firme, Itaubal na Plancie Costeira, Macap e Mazago na Plancie Costeira e Terra Firme e em Vitria do Jari na Plancie Costeira, apresentam associaes sem informaes, o que pode representar uma falta de participao/divulgao das atividades das associaes.

100 80 60 % 40 20 0 PC TF PC TF PC TF PC TF PC TF PC TF

Cutias

Itaubal

Macap

Mazago

Santana

Vitria do Jari

ativa

inativa

em fundao

sem informao

Figura 6 Taxa da situao das associaes dos Municpios do Setor Costeiro Estuarino. Fonte: GERCO/AP.

2.5.1 ndice de Potencialidade da Estrutura Organizacional da Sociedade Civil Este ndice demonstra o nvel de participao popular nas entidades associativas, onde juntos tentam encontrar solues para os problemas da comunidade ou festejarem suas vitrias e datas comemorativas. De certa forma, indica tambm a qualidade do relacionamento das principais lideranas locais com os lderes das organizaes existentes nas comunidades, bem como dos comunitrios com as lideranas, refletindo algumas vezes at o grau de desinformao a respeito das associaes presentes nas comunidades.

19

Conforme

pode

ser

visualizado

(Figura

7)

as

comunidades

assentadas na Regio da Plancie Costeira possuem ndices menores de associativismo, com exceo dos municpios de Macap e Santana.

100

80 %

60

40

20

0 CUTIAS ITAUBAL MACAP MAZAGO SANTANA VITRIA DO JARI

Plancie Costeira

Terra Firme

Figura 7 ndice de Potencialidade da estrutura organizacional da sociedade civil no Setor Estuarino IPEO por Regio Ambiental nos municpios do setor costeiro estuarino. Fonte: GERCO-AP.

Acredita-se

que

uma

das

causas

para

baixo

valor

de

potencialidade de associativismo na regio da Plancie Costeira seja a dificuldade de locomoo dos associados, devido aos processos costeiros, ausncia de embarcaes com linhas regulares entre as comunidades, bem como devido a distncia entre as comunidades, que conseqentemente diminui a regularidade de reunies e encontros da populao para discusso de seus problemas. Durante o I e II Ciclos de Seminrios do GERCO no Setor Costeiro Estuarino realizado em 2001 e 2002 observou-se, porm, que as dificuldades das comunidades em se organizar em forma de associaes, cooperativas, sindicatos, etc., passam tambm pela questo de formao de lideranas e aes de educao para a cidadania.
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Isto demonstra o nvel de integrao social das comunidades, que pela localizao geogrfica, buscam juntas a melhoria de sua qualidade de vida. Tal fato, porm ocorre com maior freqncia na Regio da Plancie Costeira, provavelmente devido a maiores dificuldades logsticas e financeiras por parte dos lderes das comunidades para deslocarem-se at as sedes dos municpios. Outro fato importante que a criao de Unidades de Conservao foi induzindo a organizao das comunidades, como j mencionado na Regio da RESEX do Cajari. Na regio do Bailique a capacidade de organizao em torno do Conselho Comunitrio tambm se reflete no nvel de integrao entre as comunidades. Registrou-se inclusive, no I Ciclo de Seminrios do GERCO no Setor Estuarino, a pr-disposio de alguns lderes do municpio de Macap em trocar experincias com lideranas desse conselho e outras associaes que tenham experincia positiva na organizao comunitria de suas reas de atuao.

REFERNCIAS

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