O PAPEL DAS FONTES RENOVVEIS DE ENERGIA NO DESENVOLVIMENTO DO SETOR ENERGTICO E BARREIRAS SUA PENETRAO NO MERCADO*

Ricardo Cunha da Costa Cludia Pimentel T. Prates**

* Fevereiro de 2005. ** Respectivamente, engenheiro do BNDES e chefe do Departamento de Gs, Petrleo, Co-Gerao e Outras Fontes de Energia, do BNDES.

SETOR ENERGTICO

Resumo

artigo trata do papel estratgico, de longo prazo, das fontes renovveis no somente no contexto mundial, mas sobretudo no contexto nacional, pois o Brasil apresenta vantagens comparativas na produo dessas fontes. Faz-se, inicialmente, uma crtica ao peso relativo da energia dominante na oferta de energia e apresentam-se as estratgias adotadas por diversos pases para atravessar as crises do petrleo, bem como os reflexos dessas estratgias nas matrizes energticas dos pases. Quando se analisa o longo prazo, importante observar a evoluo dos custos das diversas fontes, verificando se as curvas de custos se cruzam em algum momento. Os custos so funo da capacidade instalada e so menores para tecnologias maduras (fontes tradicionais), embora os custos de tecnologias infantes se reduzam muito mais rapidamente do que os das tecnologias maduras. A anlise no se restringe apenas comparao de custos. Apontam-se, ainda, alguns benefcios socioeconmicos gerados pelas fontes renovveis. Apesar desses benefcios, h uma srie de barreiras entrada de novas tecnologias no mercado. Foram destacados os programas governamentais desenvolvidos na Europa e no Brasil para promover as fontes renovveis. A atuao do BNDES no financiamento dessas fontes tambm enfatizada. Em concluso, so levantados alguns pontos que deveriam ser observados atentamente na fase de elaborao de programas de governo, no intuito de que o financiamento contribua de forma mais efetiva promoo de fontes renovveis no pas.

O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

nergia renovvel uma expresso usada para descrever uma ampla gama de fontes de energia que so disponibilizadas na natureza de forma cclica. As fontes renovveis podem ser utilizadas para gerar eletricidade, para gerar calor ou para produzir combustveis lquidos para o setor de transportes. Atualmente, imprescindvel que elas estejam inseridas nas polticas energticas dos pases, j que exercem um papel importante para a sustentabilidade do sistema energtico. Vrios pases tm investido na ampliao da participao das fontes renovveis de energia na matriz energtica. O crescimento observado nos ltimos anos notvel. Entretanto, sua contribuio gerao de energia ainda muita reduzida. Hoje em dia, os pases industrializados, maiores consumidores, contam fundamentalmente com fontes no-renovveis de energia. O esgotamento desses recursos ao longo do tempo implica custos crescentes de produo. Desse modo, alternativas s fontes tradicionais ou novos mtodos de produo so necessrios para o atendimento da demanda crescente por energia. As novas fontes renovveis de energia biomassa, elica, solar, de mars, pequenas centrais hidroeltricas (PCHs) tm se constitudo em alternativas s fontes tradicionais. Alm de serem classificadas como opes ambientalmente corretas, permitem, em vrios casos, a gerao distribuda de energia. Assim, as geradoras que utilizam essas fontes alternativas costumam se localizar prximas aos centros de consumo, para atender s demandas de localidades isoladas. No caso do Brasil, em particular, a presena de fontes renovveis na matriz energtica significativa, principalmente a hidroeletricidade e a biomassa. Apesar da predominncia de fontes renovveis, o governo brasileiro tem defendido, em negociaes internacionais, a ampliao de novas fontes renovveis nas matrizes energticas dos diversos pases, de forma que os impactos futuros ao meio ambiente sejam minorados. O desenvolvimento de novas fontes renovveis no se limita ao atendimento a compromissos ou obrigaes ambientais, mas tambm visa ao desenvolvimento de tecnologias no pas, reduzindo, assim, uma possvel dependncia de tecnologias de ponta para a produo de energia. Alm disso, as novas fontes renovveis tm sido utilizadas como forma de reduzir as diferenas regionais no
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Introduo

que diz respeito ao acesso energia.1 Apesar de seus elevados custos, se comparados com os das fontes tradicionais, as novas fontes renovveis podem se tornar competitivas em comunidades isoladas. No presente texto, faz-se uma breve apresentao sobre o papel central que o petrleo tem exercido atualmente, apontando a necessidade de se encontrar um substituto ou substitutos a essa fonte de energia. Em seguida, apresentam-se alguns movimentos internacionais para a promoo de fontes renovveis de energia. Tambm so apresentadas, ainda, as matrizes energticas, de forma a mostrar como os diferentes pases enfrentaram o problema da crise do petrleo, ou seja, quais foram as alternativas energticas utilizadas. Alm disso, faz-se uma exposio da penetrao das fontes renovveis nos ltimos anos. A partir da, discutida a questo da inovao tecnolgica, com base nas curvas de aprendizado das tecnologias de produo de energia renovvel, e so mostrados alguns benefcios proporcionados pelas fontes renovveis. Dando seqncia, so enumeradas as principais barreiras penetrao das tecnologias apontadas na literatura, bem como os mecanismos adotados para superar as barreiras impostas. Por fim, faz-se uma descrio de programas de governo para a promoo de energias renovveis e dos principais programas de apoio do BNDES para esse segmento energtico.

Necessidade

de Reduo do Papel ou Substituio da Energia Dominante

histria mostra que h sempre uma energia de referncia ou dominante que orienta as trajetrias do setor energtico, podendo ter reflexos significativos na economia como um todo. Qualquer perturbao no mercado da energia dominante impacta os mercados de outros energticos, o que poderia ser traduzido, primeira vista, como um elevado grau de substituio entre energticos. No entanto, se o peso relativo da energia dominante muito grande, uma pequena perturbao pode afetar consideravelmente outros mercados energticos. A posio de dominante tem sido ocupada por diferentes energticos ao longo do tempo. Na verdade, o desenvolvimento tecnolgico e as mudanas estruturais da economia fazem com que as energias dominantes passem por um ciclo. No perodo pr-industrial, a biomassa, notadamente a lenha e o carvo vegetal, eram praticamente os nicos energticos utilizados pela humanidade. Com a revoluo industrial, o carvo mineral passou a exercer papel preponderante na economia. Mais tarde, no final do sculo XIX, os derivados de petrleo comearam a substituir o carvo mineral. O petrleo se tornou a energia dominante no sculo passado, principalmente com o boom da indstria automobilstica, que passa a exercer uma funo central no desenvolvimento e na modernizao das economias.
O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

Pode-se afirmar que quase a totalidade da populao urbana brasileira tem acesso eletricidade. Entretanto, no meio rural, principalmente no Norte e Nordeste, uma parcela significativa da populao no tem acesso a essa fonte de energia. Segundo dados do Censo 2000 do IBGE, 2,5 milhes de domiclios, ou cerca de 11 milhes de habitantes, no tm acesso eletricidade.

Na segunda metade do sculo passado, j eram notveis as aes no sentido de se encontrar uma energia que pudesse substituir o petrleo. A energia nuclear despontava como estratgica no s para fins militares, mas tambm para fins energticos. Vultosos investimentos foram realizados no ps-guerra, com o Brasil tendo criado seu programa nuclear no final da dcada de 60. Problemas relacionados ao desenvolvimento tecnolgico, transferncia de tecnologia, larga escala de produo e ao risco de acidentes inviabilizaram a idia de ter a energia nuclear como a alternativa energtica mundial. Em um contexto de consumo acelerado e de oferta limitada de recursos, as perspectivas, no incio da dcada de 70, eram de declnio acentuado das reservas mundiais de petrleo, o que acabou por provocar duas grandes crises de fornecimento de petrleo nessa dcada. Em 1973, o preo do petrleo salta de US$ 3 para US$ 12 por barril e, em 1979, atinge US$ 32 (em valores correntes da poca). Os pases adotaram estratgias diferenciadas para superar as crises. As principais medidas podem ser assim resumidas: substituio do petrleo por outras fontes, notadamente a energia nuclear nos pases industrializados e, no caso do Brasil, a energia hidrulica e o lcool; desmaterializao das economias, de forma a reduzir o seu contedo material (e energtico), o que fez com que o setor de servios assumisse a posio de vetor de crescimento nas economias mais adiantadas; mudana de hbitos e comportamento dos consumidores; transferncia de indstrias intensivas em energia para regies com abundncia de fontes energticas, sobretudo em economias menos desenvolvidas; progresso tcnico do lado da demanda, com a melhoria da eficincia energtica dos equipamentos e aparelhos; e inovao tecnolgica do lado da oferta de energia, o que permitiu, no caso do petrleo, por exemplo, aumentar as reservas, com a possibilidade de explorao e produo em mar (offshore) e em guas profundas. O grave erro apontado no relatrio Limites do Crescimento, encomendado pelo Clube de Roma,2 refere-se ao fato de que a metodologia empregada negligenciava a importncia da inovao tecnolgica. Adotava-se a hiptese de continusmo do consumismo desenfreado e, conseqentemente, de exausto dos recursos naturais. Os preos no exerciam nenhuma influncia sobre a descoberta de novas tecnologias, no aprimoramento das tecnologias existentes ou no comportamento dos consumidores. Todos esses fatos fizeram reverter a tendncia de alta dos preos do petrleo. Em meados da
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2 O Clube de Roma uma organizao no-governamental que rene cientistas, economistas, empresrios, funcionrios de alto nvel de instituies internacionais, chefes de Estado e ex-chefes de Estado dos cinco continentes. Seu objetivo centra-se na identificao de problemas enfrentados pela humanidade, na anlise desses problemas no contexto global, na pesquisa de solues alternativas futuras e na elaborao de cenrios para o futuro.

dcada de 80, houve o contrachoque do petrleo. Em 1999, o preo do barril atingiu o patamar de US$ 10. As inovaes no setor de petrleo tm tido grande influncia no sentido de alongar a permanncia de sua posio dominante no mercado, mas isso no quer dizer que ele continuar a ocupar essa posio eternamente. Especialistas da Aspo (Association for the Study of Peak Oil and Gas) alertam que as descobertas vm declinando h bastante tempo. A ltima grande descoberta no Oriente Mdio ocorreu nos anos 70. Grandes empresas vm revisando as estimativas de suas reservas e h um grande questionamento sobre a contabilizao das reservas na Arbia Saudita. Urge, portanto, a necessidade de se encontrar, a mdio e longo prazos, um substituto (ou alguns substitutos) para a energia dominante atual. A substituio do petrleo por outro energtico no algo to simples, dado que o petrleo uma fonte bastante flexvel, com contedo energtico elevado, podendo ser transportado sem dificuldades e produzir combustveis diversos para mltiplas aplicaes. As energias renovveis nem sempre oferecem essas facilidades, de modo que no conseguiro substituir o petrleo em sua plenitude no atual estgio do desenvolvimento tecnolgico. Mas, se o petrleo pode ser substitudo paulatinamente por diversas fontes renovveis, isso deve ser interpretado como uma vantagem, pois minimiza os riscos de abastecimento e os impactos perversos de choques de oferta da energia dominante sobre a economia como um todo.

Internacionais para a Promoo de Energias Renovveis

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Movimentos

Os dois critrios so a ratificao, aceitao, aprovao ou adeso de pelo menos 55 pases da UNFCCC e por pases do Anexo I que contabilizem juntos pelo menos 55% da quantidade total de gases de efeito-estufa por esses pases em 1990. Nessa data, 141 pases haviam ratificado o Protocolo de Quioto, inclusive o Brasil, desde julho de 2002.

uma srie de eventos internacionais de cunho ambiental acontecendo com bastante freqncia nos ltimos anos e que provavelmente traro reflexos para as fontes renovveis. Recentemente, grande ateno tem sido destinada questo do aquecimento global e s emisses de gases de efeito-estufa. Desde a Conferncia Rio-92, quando foi criada a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana Climtica (UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change), principalmente aps a ratificao da conveno dois anos mais tarde, esse tema tem sido discutido enfaticamente. Pases industrializados e economias em transio da antiga Unio Sovitica (pases do Anexo I da UNFCCC) assumiram compromissos de reduo e limitao de emisses de gases de efeito-estufa para o perodo 2008-2012 na Conferncia de Quioto de dezembro de 1997. Com a ratificao da Rssia em novembro de 2004, atenderam-se aos dois critrios para a entrada em vigor do Protocolo de Quioto.3 A entrada em vigor desse protocolo foi estabelecida em 16 de fevereiro de 2005.4 Os pases do Anexo I tero de reduzir em mdia 5,2% de suas emisses em relao a 1990, sendo que pelo menos 50% dos esforos tero de ser realizados internamente e o restante atravs da aquisio de certificados de reduo
O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

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de emisses de outros pases, inclusive dos pases no-pertencentes ao Anexo I, atravs do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Note-se que os pases do Anexo I podero importar energias renovveis, notadamente biocombustveis, de outros pases para cumprir suas metas de aes internas. Na Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, realizada em 2002 em Joanesburgo, houve uma nfase especial para as fontes renovveis. A delegao brasileira levou a proposta de participao, em 2010, de 10% de fontes renovveis nas matrizes energticas dos pases. As fontes renovveis foram restritas biomassa moderna, a pequenas centrais hidroeltricas, geotrmica, elica, solar e energia de mars. A proposta no foi aceita na conferncia, sendo rejeitada por pases da Opep (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo) e pelos Estados Unidos. A Unio Europia admitia um percentual maior, mas teriam de ser includas como renovveis as grandes usinas hidroeltricas. O governo alemo se props organizar uma conferncia especfica dois anos mais tarde para aprofundar os debates. A Conferncia Internacional sobre Energias Renovveis, reunindo 154 delegaes de diferentes pases, foi realizada no perodo de 1 a 4 de junho de 2004, em Bonn. A conferncia foi estruturada de forma a discutir assuntos relacionados com polticas para o desenvolvimento de fontes renovveis de energia, com opes de financiamento para essas fontes e com o reforo da capacitao humana e institucional dos pases. Anunciou-se a expectativa de investimentos globais na infra-estrutura de oferta de energia, para os prximos 30 anos, de US$ 16 trilhes. Esse volume permitiria que houvesse a possibilidade de orientar uma parcela maior de investimentos para fontes renovveis de energia, no sentido de acelerar a transio do sistema energtico mundial para o desenvolvimento sustentvel. Essa foi uma reivindicao direcionada no somente aos governos, mas tambm aos rgos multilaterais de financiamento.

ara enfrentar a alta dos preos do petrleo durante os anos 70, os pases adotaram estratgias diferenciadas, procurando identificar suas potencialidades. Apostaram em muitas inovaes, como as de explorar petrleo em guas profundas; desenvolver tecnologia alternativa, como a nuclear; melhorar o aproveitamento do gs natural; ou promover o uso eficiente da energia. Com base nos dados da Agncia Internacional de Energia (AIE), a oferta de energia primria mundial passou de 6 bilhes para 10,2 bilhes de teps (toneladas equivalentes de petrleo) entre 1973 e 2002. A participao dos derivados de petrleo caiu de 45,5% para 34,9% nesse perodo. Essa diferena foi basicamente preenchida pelo gs natural (de 16,2% para 21,2%) e pela energia nuclear (de
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Estratgias Adotadas no Setor Energtico para a Substituio do Petrleo

Reflexos das

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0,9% para 6,8%). A hidroeletricidade teve ligeiro aumento (de 1,8% para 2,2%), os combustveis renovveis e os resduos permaneceram praticamente estveis (de 11,2% para 10,9%) e o carvo mineral sofreu pequena reduo (de 24,8% para 23,5%). No mbito dos pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico), a oferta de energia primria passou de 3,8 bilhes para 5,3 bilhes de teps entre 1973 e 2002. Os derivados de petrleo e o carvo mineral sofreram reduo parecida com o que ocorreu mundialmente. Detinham juntos 75,4% da matriz energtica em 1973 e passaram a ter uma participao de 61,3% em 2002. O gs natural teve crescimento relativamente tmido no perodo, de 18,8% para 21,9%. A queda da participao dos combustveis fsseis foi compensada pelo crescimento notvel da energia nuclear, que passou de 1,3% para 11,1% nesse perodo. Outras fontes permaneceram praticamente estveis. No caso do Brasil, havia uma necessidade premente de substituir o petrleo, pois o pas dependia pesadamente do petrleo importado. No incio da dcada de 70, cerca de 80% do petrleo processado internamente eram importados, representando quase a metade da pauta de importaes brasileiras. O Brasil teve, portanto, que contar com seus recursos energticos domsticos, notadamente os recursos hdricos e a biomassa, bem como investir em inovao tecnolgica na rea de explorao de petrleo no mar. O desenvolvimento do parque gerador de energia hidroeltrica vinha sendo implementado desde a dcada de 50. Posteriormente, na dcada de 70, houve acelerao desse desenvolvimento, com a construo de grandes usinas hidroeltricas, como Itaipu e Tucuru. O consumo de eletricidade industrial teve crescimento acelerado devido transferncia, para o pas, de indstrias eletrointensivas e ao programa Eletrotermia, que promoveu a substituio de leo combustvel por eletricidade. O lcool foi o combustvel utilizado para substituir o petrleo no transporte individual. A produo, que no passava de 700 mil m3 entre 1970 e 1975, saltou para 12,6 milhes de m3 em 2002, sendo que o pico foi alcanado em 1997, com a produo de 15,5 milhes de m3. Durante os anos 80, as vendas de carro a lcool chegaram a representar mais de 90% das vendas totais de veculos leves. Nessa poca, a produo de lcool era equivalente de gasolina. A produo nacional de petrleo teve crescimento notvel nos ltimos 25 anos, graas s inovaes tecnolgicas desenvolvidas nos campos de explorao e produo. As reservas nacionais aumentaram de 283 milhes de m3 em 1979 para 2,1 bilhes de m3 em 2002. A produo passou de 170 mil barris por dia para 1,5 milho de barris nesse mesmo perodo. Hoje o pas importa cerca de 10% 12
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das suas necessidade, podendo atingir a auto-suficincia em um futuro prximo. Em concluso, com base nesses nmeros, pode-se inferir que, em termos mundiais e principalmente nos pases industrializados, o processo de substituio do petrleo baseou-se no desenvolvimento de fontes no-renovveis, em particular a energia nuclear. Essa opo oferece risco de contaminao radioativa e produz quantidades no-desprezveis de lixo, que pode levar a altos custos na disposio final. Atualmente, tem sido muito criticada por ambientalistas e tem sido abandonada, paulatinamente, por muitos pases, entre os quais a Alemanha. Contrariamente ao que ocorreu no mundo, o Brasil adotou o caminho da promoo de fontes renovveis, uma vez que h abundncia desses recursos em territrio nacional.

egundo a Agncia Internacional de Energia, do total de 10,2 bilhes de teps consumidos mundialmente em 2002, 13,6% so de origem renovvel.5 Devido utilizao preponderante, em pases em desenvolvimento, de fontes energticas no-comercializadas, a biomassa slida foi responsvel por quase toda a participao de renovveis, representando 10,9% da oferta total de energia primria. A hidroeletricidade vem em segundo lugar, com 2,2% do total. A contribuio de novas fontes renovveis (solar, elica e de mars) ainda quase desprezvel, com apenas 0,5% da oferta total. Entretanto, o crescimento anual dessas fontes entre 1990 e 2001 foi expressivo (19,1%), bem superior ao segundo colocado, gases e lquidos de biomassa, com 7,6% de crescimento. A oferta total de energia cresceu 1,4% a.a., ao passo que as renovveis cresceram em mdia 1,7% a.a. Na gerao eltrica, as renovveis representaram 18,1% em 2001, sendo de 16,6% a participao hdrica. No caso dos pases da OCDE, as fontes renovveis representavam 6% da oferta total de energia primria de 5,3 bilhes de teps (Grfico 1), praticamente o mesmo percentual registrado em 1990 (5,9%). importante destacar que a biomassa slida, inclusive carvo vegetal, teve a liderana absoluta na produo de fontes renovveis de pases industrializados em 2001, com participao de 44,8%, seguida da hidroeletricidade (34,8%), da geotrmica (9,6%) e de resduos slidos municipais renovveis (5,6%). A participao da energia elica (1%) e da energia solar e de mars (1%) ainda insignificante no conjunto dos pases. A capacidade instalada se concentra em poucos pases, como Dinamarca, Alemanha, Espanha e Japo. O crescimento anual dessas fontes foi significativo no perodo de 1990 a 2001 (21,9%), seguido de gases e lquidos de biomassa (10,2%). No caso do Brasil, h uma frao da produo de biomassa, estimada em cerca de 5%, que de origem no-renovvel. De
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Participao
das Fontes Renovveis na Matriz Energtica

5 A AIE classifica como renovveis: a biomassa slida, o carvo vegetal, os resduos slidos municipais, os gases e lquidos de biomassa, a hidroeletricidade, a energia solar, a elica e a de mars.

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Grfico 1

Oferta Total de Energia Primria nos Pases da OCDE em 2002

Biomassa Hidroeletri- Renovvel cidade 3,3% 2% Nuclear 11,1% Outros Renovveis 0,7% Derivados de Petrleo 40,4%

Gs Natural 21,8%
Fonte: AIE (2004).

Carvo Mineral 20,7%

fato, excluindo essa parcela da biomassa de origem no-renovvel, a contribuio de fontes renovveis de pelo menos 36% para a oferta total de energia primria. Se excluirmos toda a hidroeletricidade e a eletricidade importada do cmputo das energias renovveis pelo fato de a produo ser quase totalmente em larga escala, ainda assim teramos uma participao expressiva de renovveis, graas produo de biomassa moderna. Dessa forma, o pas no teria dificuldades de se enquadrar nas condies propostas em Joanesburgo (Grfico 2). Entretanto, a pouca importncia dedicada s fontes renovveis pela maior parte dos pases industrializados mostra que dificilmente eles conseguiriam atender aos objetivos lanados pelo Brasil em Joanesburgo para 2010, ou seja, a meta de 10% de participao de fontes renovveis. Se a hidroeletricidade fosse excluda
Grfico 2

Oferta Total de Energia Primria no Brasil em 2002

Biomassa 24,5% Outras Renovveis 2,5% Derivados de Petrleo 43%

Hidroeletricidade 14% Nuclear 1,9%

Fonte: MME (2003).

Gs Natural 7,5%

Carvo Mineral 6,6%

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O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

do cmputo de renovveis, a participao cairia de 6% para 4%. O fosso entre esse patamar e as metas propostas poderia ser reduzido se os pases industrializados adquirissem energias renovveis de pases em desenvolvimento, seja fisicamente, seja atravs de certificados de comercializao, isto , incentivando o consumo de renovveis em outros pases e obtendo, assim, o direito (atravs de certificados) de utilizar energias no-renovveis alm de sua cota.

s custos de investimento das fontes renovveis so, em geral, mais elevados do que os das tecnologias convencionais. Essas ltimas j atingiram um nvel tal de maturidade que os pesados investimentos em desenvolvimento tecnolgico j foram recuperados e os custos se reduziram com a experincia e a escala adquiridas ao longo do tempo. Embora as diferenas entre custos de produo sejam ainda expressivas, importante observar que o tempo de maturao de uma tecnologia longo, mas os ganhos com a experincia podem ser expressivos. Especialistas em energia costumam analisar as redues de custos de novas tecnologias procurando verificar como essas tecnologias podem afetar a dinmica da competio dos energticos no longo prazo. Essa anlise pode ser feita atravs de curvas de experincias, que fornecem uma relao simples entre custo de investimento (em valor/kw) ou de produo (em valor/kwh) e capacidade instalada acumulada de uma determinada tecnologia. Usualmente, utiliza-se uma funo logartmica para estabelecer uma relao entre o custo da nova tecnologia e a capacidade instalada, sendo esta multiplicada por um parmetro (custo inicial de referncia) e elevada a um expoente da equao chamado de parmetro de experincia. Para cada duplicao da capacidade instalada, o custo se reduz para um determinado nvel do custo inicial de referncia. A relao entre o custo inicial e o custo aps a duplicao da capacidade denominada taxa de progresso. Encontra-se tambm na literatura o termo taxa de aprendizado, que representa o quanto o custo se reduz em um determinado perodo. Em outras palavras, seria 1 menos a taxa de progresso. A utilizao desse tipo de funo, com taxa de progresso ou taxa de aprendizado constante, implica dizer que as tecnologias mais novas aprendem mais rapidamente que as tecnologias mais maduras. Por exemplo, a expanso da capacidade de 1 mW para 2 mW reduz os custos em x%. Todavia, para um volume inicial de 100 mW, o mercado teria de expandir em 100 mW para ter uma reduo de custos de x%. Outro aspecto importante da anlise confrontar as curvas de custo de novas tecnologias com as curvas de tecnologias convenBNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 21, p. 5-30, mar. 2005

Tecnolgica e Investimentos Pblicos em Renovveis

Inovao

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cionais, de forma a identificar futuros pontos de equilbrio. Note-se que os pontos de equilbrio podem ser antecipados se a taxa de aprendizado for acelerada ou se os custos das tecnologias convencionais inflacionarem. Em geral, os custos marginais de produo dos energticos tradicionais so crescentes devido escassez dos recursos. medida que eles vo sendo utilizados, mais difcil se torna sua obteno.6 Por esse raciocnio, pode-se concluir que qualquer variao nos preos relativos dos energticos pode antecipar ou retardar investimentos em fontes alternativas energia dominante. Isso explicaria a queda no volume de investimentos pblicos em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico na rea de energia em 23 pasesmembros da Agncia Internacional de Energia (AIE). Luther (2004) ressalta que, no perodo 1974-1998, 70% dos recursos foram alocados em fuso e fisso nuclear e somente 10% em energias renovveis. O pico dos investimentos foi alcanado em 1980 e hoje se encontra a um tero desse nvel. As energias renovveis sofreram do mesmo movimento de reduo, sendo que foram alocados proporcionalmente mais recursos em biomassa e painis fotovoltaicos, enquanto as outras tecnologias permaneceram constantes (elica e geotrmica) ou se reduziram (mars e solar para climatizao). Apesar da desacelerao no ritmo de investimentos pblicos em P&D, o crescimento das fontes renovveis foi bem superior ao das fontes convencionais (ver seo anterior). Segundo AIE (2000), as tecnologias elicas de maior eficincia j conseguiram ser competitivas, em termos de custo por kWh, com as usinas termeltricas a gs natural em ciclo combinado ou usinas a carvo mineral. Enquanto a primeira apresentou taxa de progresso tcnico de 82% entre 1980 e 1995, as usinas a gs natural e a carvo apresentam taxas de 96% e 97%, respectivamente. Ou seja, conseguem reduzir apenas 3% e 4% de seus custos se duplicarem suas capacidades instaladas, o que no pode ser feito com facilidade em pases industrializados com elevada capacidade instalada e crescimento econmico moderado. Dentre as fontes renovveis, os painis fotovoltaicos so os que apresentam a maior reduo de custos. Entre 1985 e 1995, a taxa de progresso dos painis fotovoltaicos foi de aproximadamente 65%, enquanto a da biomassa para eletricidade aproximou-se dos 85%. Com base nos dados histricos e mantendo o nvel de preos dos combustveis fsseis, os mdulos fotovoltaicos alcanariam o ponto de equilbrio em 2025. Dobrando a taxa de crescimento de penetrao do fotovoltaico, o ponto de equilbrio poderia ser antecipado em dez anos, ou seja, para 2015 [AIE (2000)]. A concluso que se tira dessa anlise que as fontes renovveis de energia necessitam obrigatoriamente de recursos pblicos, seja para pesquisa e desenvolvimento, seja para subsidiar os
O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

O petrleo comeou a ser explorado em terra e passou a ser explorado em mar, a profundidades cada vez maiores, por exemplo, e a hidroeletricidade comeou prxima aos grandes centros consumidores e passou a necessitar de transporte de longas distncias, o que implica maiores custos e perdas na transmisso.

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custos iniciais de produo. Na etapa inicial de desenvolvimento, procura-se identificar nichos de mercado nos quais as fontes renovveis apresentem maior potencial de penetrao e, por conseguinte, maiores perspectivas de competio com fontes convencionais. Alm da questo econmica, de fundamental importncia identificar as principais barreiras que tm dificultado a penetrao das energias renovveis no mercado.

m um contexto de custo elevado das fontes renovveis em relao aos combustveis fsseis, a justificativa para a antecipao da penetrao das fontes renovveis no mercado baseia-se em benefcios ou externalidades positivas proporcionados por essas fontes. Em primeiro lugar, uma penetrao maior das fontes renovveis no mercado implica a diversificao da matriz energtica e, por conseguinte, reduz o risco de abastecimento, aumentando, assim, a segurana energtica dos pases. Isso particularmente importante em um contexto de alta volatilidade de preo do petrleo. Em segundo lugar, a maior participao das fontes renovveis garante melhor condio ambiental e de sade populao. H uma participao significativa das emisses de enxofre (85%), dixido de carbono (75%) e particulados (35%) nas disfunes humanas, devido queima de combustveis fsseis [Goldemberg 2004)]. O custo dos tratamentos hospitalares no internalizado no custo dos combustveis fsseis. Alm disso, as fontes renovveis contribuem para o cumprimento de metas do meio ambiente global, como a reduo das emisses do efeito-estufa. No caso dos pases industrializados, a comercializao de tecnologias e servios pode ser um benefcio adicional proporcionado pelo desenvolvimento de tecnologias ligadas s fontes renovveis. Um exemplo bastante citado o caso da promissora indstria de turbinas elicas da Dinamarca, que se tornou um modelo de lder mundial de exportaes de tecnologia e servios [AIE (2002)]. A Dinamarca detm mais de 40% do mercado mundial de turbinas.7 Em pases em desenvolvimento, as fontes renovveis contribuem para a diversificao da matriz energtica e auxilia o desenvolvimento local. Em reas rurais, as fontes renovveis apropriadas a esse contexto podem contribuir de forma mais incisiva para o desenvolvimento econmico, melhorando a produtividade na agricultura, reduzindo as desigualdades regionais, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida da populao, notadamente nos campos da sade e educao, permitindo a melhoria dos meios de comunicao e reforando a capacidade de produo na regio com melhor infra-estrutura. Nesse sentido, o desafio imediato assegurar que a matriz energtica considere a segurana ambiental e os valores sociais [AIE (2002)].
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Estratgico das Energias Renovveis

Carter

7 Esse exemplo poderia ser seguido pelo Brasil no caso de tecnologias de produo de biocombustveis (etanol e biodiesel) para pases em desenvolvimento.

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No caso do Brasil, em particular, como a hidroeletricidade responde por mais de 90% da gerao de eletricidade no pas e a produo sazonal, dependendo do regime de chuvas, torna-se importante identificar fontes energticas que sejam complementares hidroeletricidade. Na Regio Sudeste, por exemplo, o perodo de colheita da cana-de-acar portanto, um perodo propcio para a gerao eltrica a partir do bagao coincide com o perodo de estiagem, tal como, na Regio Nordeste, a poca de maior intensidade dos ventos coincide com a poca de estiagem. Outra questo de grande interesse dos pases em desenvolvimento refere-se gerao de empregos. Goldemberg (2004) fez um levantamento sobre a criao de empregos na produo de combustveis e na gerao de eletricidade e constatou que as fontes renovveis, exceto a hidroeletricidade, geram muito mais empregos diretos que os combustveis fsseis (Tabela 1). Em um contexto em que as fontes renovveis no so competitivas, com baixa participao no mercado, a justificativa para o desenvolvimento de energias renovveis se baseia no seu carter estratgico, pois h ainda muita desigualdade entre as naes. Alm disso, os recursos hoje utilizados so concentrados em poucas regies, so insuficientes para atender demanda futura e o consumo dos recursos no-renovveis pode trazer conseqncias desastrosas ao meio ambiente no longo prazo. A questo se coloca no sentido de saber para quais tipos de fontes devem ser dirigidos os maiores esforos. A lio da fonte nuclear mostra que essa opo no vivel em locais de baixo consumo (pases pobres, comunidades isoladas ou meio rural), alm de apresentar alto grau de rigidez, de difcil mudana para outra rota tecnolgica, pois os pases que trilharam esse caminho tiveram de estruturar um parque industrial denso e estimular o consumo de eletricidade para a viabilizao dessa tecnologia.
Tabela 1

Gerao de Empregos Diretos por Ano por tWh

FONTE DE ENERGIA NMERO DE EMPREGOS DIRETOS

Petrleo Offshore Gs Natural Carvo Mineral Nuclear Lenha Hidroeletricidade Pequena Central Hidroeltrica Elica Fotovoltaico Biomassa de Bagao da Cana

265 250 370 75 733-1.067 250 120 918-2.400 29.580-107.000 3.711-5.392

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O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

 importante observar, ainda, se as escolhas tecnolgicas so apropriadas para o contexto em que elas se inserem e se apresentam baixo grau de rigidez, de forma a permitir a entrada de outras tecnologias potencialmente competitivas, ou seja, que os efeitos de lock in no sejam to fortes, podendo ser quebrados sem dificuldades. Alm disso, deve-se observar se as escolhas tecnolgicas demandam um volume de investimento excessivo em relao capacidade de poupana do pas, procurando-se evitar os ditos efeitos crowding out em outros setores da economia. Em outras palavras, o direcionamento de recursos em excesso para o setor energtico pode contribuir para a reduo de investimento em outros setores, provocando, assim, a queda de produtividade desses setores e, por conseguinte, a reduo do crescimento econmico.

influenciado o grau de sucesso na implementao de energias renovveis. Os principais fatores apontados so relacionados a problemas de motivao poltica, de cunho legal, financeiro, fiscal, de capacitao tecnolgica e de informao, educao e treinamento [EEA (2001)].

H uma gama de fatores observados na literatura que tm Principais

Barreiras para a Penetrao das Renovveis

A falta de motivao poltica para apoiar novas idias no campo energtico um dos pontos que podem bloquear o desenvolvimento das renovveis. A Unio Europia, por exemplo, tem formulado polticas em favor da promoo das renovveis h algum tempo. Em 1997, a Unio Europia estipulou o objetivo de aumentar a participao das fontes renovveis em 12% do consumo energtico at 2010 (1997 EU White Paper). Em 1999, uma campanha identificou trs energticos-chave, que deveriam ser incentivados entre 1999 e 2003 (1999 Campaign to Take-Off), de modo que fontes renovveis pudessem decolar no mercado. A campanha foi focada nas fontes solar (fotovoltaico e trmico), elica e biomassa (calor de processo, gerao eltrica, aquecimento, biogs e biocombustveis). Em 2001, a diretiva da Unio Europia (2001 Directive on Renewable Energy) apresentava uma estratgia de aumento de participao da eletricidade verde. Nessa diretiva, foram estabelecidas duas metas para 2010: as fontes renovveis deveriam participar com 12% da oferta primria dos pases-membros e 22,1% do consumo de eletricidade deveriam ser produzidos a partir de fontes renovveis. Em relao aos biocombustveis, a Unio Europia lanou em 2003 duas diretivas. A primeira diretiva sugere aos pases-membros um percentual mnimo de 2% at dezembro de 2005 e de 5,75% at 2010 na mistura com diesel. Essas metas so de carter volunBNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 21, p. 5-30, mar. 2005

Aspectos Polticos

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trio. A segunda diretiva autoriza a desonerao fiscal total ou parcial sobre os biocombustveis.

Aspectos Legais

A falta de uma apropriada estrutura legal para apoiar o desenvolvimento das fontes renovveis um dos pontos mais citados na literatura. Refere-se garantia de acesso rede de distribuio, pois os custos de logstica e conexo so mais elevados para pequenos produtores independentes, alm do fato de o fornecimento ser, em muitos casos, interruptvel. H uma srie de mecanismos legais de apoio s fontes renovveis de energia sendo utilizados por diversos pases. Os mais comuns so: Fixao de Preos (Feed-in Arrangements) Os geradores so garantidos por contratos que fixam os preos das energias com fluxo contnuo de recebimentos, graas a uma obrigao estipulada para o comercializador da energia. A Califrnia foi um dos precursores a utilizar esse mecanismo nos anos 80 para a gerao qualificada atravs do PURPA (Public Utilities Regulatory Act), de 1978 [Sawin (2004)]. Foi o sistema escolhido pela Alemanha e Espanha para incentivar a energia elica e pelo Brasil para o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa). Leiles de Energia (Tendering Arrangements) um processo competitivo com base em chamadas pblicas peridicas de apoio a uma quantidade predefinida de energia renovvel. A Frana e a Inglaterra utilizaram essa opo para promover as renovveis. No tiveram muito sucesso com esse sistema, pois as participaes das fontes renovveis nos seus mercados eram muito incipientes. No caso do Brasil, o Ministrio de Minas e Energia vislumbra a utilizao desse sistema em uma prxima fase do Proinfa, caso a primeira fase tenha tido xito. Com um parque gerador j instalado, com indstrias nacionais produzindo equipamentos, os leiles podem proporcionar maior competitividade entre as fontes e entre os produtores. Participao Voluntria (Green Pricing Scheme) Permite a participao voluntria de consumidores dispostos a pagar um prmio para apoiar a gerao eltrica proveniente de fontes renovveis. Certificados Verdes (Tradable Renewable Energy Certificate TREC) A comercializao de certificados pode ocorrer se houver uma demanda voluntria de energia renovvel ou se houver alguma imposio legal de governo. Os certificados apresentam a vantagem de se poder produzir energia renovvel em locais onde ela menos custosa, sem necessidade de transferncia fsica de energia.

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O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

A falta de financiamentos de longo prazo apropriados um outro ponto de entrave apontado. A averso dos financiadores ao risco grande, pois as renovveis apresentam alto custo de produo, o mercado ainda no est bem consolidado, a tecnologia muitas vezes no est difundida e a escala de produo reduzida. Por isso, torna-se importante superar algumas barreiras polticas e legais, de forma que o financiador se sinta mais confortvel em apoiar as fontes renovveis de energia. Do ponto de vista do setor pblico, h pelo menos trs modalidades de apoio: recursos no-reembolsveis, financiamentos a baixo custo e prestao de garantias. O setor privado pode participar com capital de risco (venture capital), podendo se consorciar com o capital pblico.

Aspectos Financeiros

As tecnologias renovveis sofrem competio distorcida das tecnologias convencionais em termos de preos dos usos finais. Muitas das plantas movidas a combustveis fsseis e nuclear foram construdas com subsdios e a maior parte das plantas usando tecnologia convencional j foi amortizada. H tambm a distoro da no-apropriao de custos externos e das externalidades negativas de algumas tecnologias. Plantas movidas por combustveis fsseis provocam emisso de gases poluentes, como o dixido de carbono, o dixido de enxofre, xidos de nitrognio, entre outros contaminantes. Plantas nucleares geram lixo nuclear e oferecem risco de contaminao por radioatividade. H vrias formas de corrigir essas distores. Alguns pases j impuseram taxas sobre o consumo de energia ou taxas sobre emisses de carbono e outros poluentes. Outros preferiram isentar ou reduzir as taxas sobre os renovveis, podendo essa ser uma boa alternativa para o incentivo dessas fontes. H tambm aqueles que procuram incentivar essas fontes com a depreciao acelerada dos investimentos nesses energticos.

Aspectos Fiscais

Os obstculos nas etapas de pesquisa, desenvolvimento e demonstrao so numerosos. Para se chegar fase de plena comercializao da nova tecnologia, necessrio que o aparato industrial esteja preparado para dar suporte e esteja em consonncia com os objetivos traados para fontes renovveis. Na Unio Europia, foram implementados os programas Joule (pesquisa e desenvolvimento), Thermie (demonstrao) e Altener, esse ltimo desenhado para eliminar qualquer barreira no-tcnica. Algumas tecnologias j apresentam o retorno do investimento desejado pelos investidores. Por exemplo, a Dinamarca consolidou a indstria de gerao elica, assumindo a liderana mundial; a Finlndia e a Sucia apresentam forte capacitao em tecnologias de biomassa; e a Alemanha e a Holanda so especializadas em fabricao de clulas fotovoltaicas [EEA (2001)].
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Capacitao Tecnolgica

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Informao, Educao e Treinamento

Falta de conhecimento e confiana no potencial e nas possibilidades de desenvolvimento das renovveis tambm um dos pontos fundamentais. Para que uma tecnologia tenha sucesso e possa ser difundida, necessrio que ela seja aceita no nvel local. A associao de benefcios no-energticos, tal como o incremento da renda ou a gerao de empregos locais, pode ajudar a aceitao e a difuso da nova tecnologia. A participao cooperativa pode ser um instrumento para envolver comunidades locais no desenvolvimento de renovveis. Agncias de energia em nveis local e regional so tambm meios de se promover as fontes renovveis, no sentido de informar, educar e treinar comunidades locais, procurando melhorar sua aceitao.

Governamentais na Europa

Programas

rios pases industrializados lanaram programas de governo promovendo as fontes renovveis. As principais fontes incentivadas so: energia elica, solar fotovoltaico, solar trmico, biomassa para gerao eltrica, biomassa para gerao de calor e biocombustveis. A Agncia Ambiental Europia apresenta um nmero considervel de tecnologias que foram incentivadas e tiveram sucesso nos pases-membros. A Tabela 2 apresenta os principais programas desenvolvidos em pases da Unio Europia.

Tabela 2

Principais Programas Energticos da Unio Europia

PAS TECNOLOGIA DE ENERGIA RENOVVEL APLICAES

ustria Alemanha

Biomassa Solar Trmico Fotovoltaico Solar Trmico Elica Biomassa Biomassa Elica Fotovoltaico Elica Biomassa Biomassa Biomassa Elica Solar Trmico Elica Elica Fotovoltaico Elica Biomassa Elica

Gerao de Calor Coletores Solares Fotovoltaico em reas Urbanas Aquecimento Fazendas Elicas Biodiesel, Gerao de Calor e Eletricidade Gerao Eltrica Cooperativas Elicas Fotovoltaico Conectado Rede Fazendas Elicas Gerao Eltrica Ciclo Combinado Calor-Eletricidade Biodiesel e Gerao de Calor Iniciativas de Desenvolvimento Sistemas Solares de Aquecimento de gua Fazendas Elicas Fazendas Elicas Instalados em Telhados Integrados Projetos Elicos Gerao de Calor e de Eletricidade Fazendas Elicas

Dinamarca Espanha

Finlndia Frana Grcia Irlanda Itlia Holanda Portugal Sucia

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O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

Graas a esses programas, pases como Dinamarca, Sucia, Finlndia e ustria conseguiram alcanar nveis importantes de participao de fontes renovveis em suas matrizes energticas. Atualmente, Dinamarca, Alemanha e Espanha detm os maiores parques elicos instalados. No que se refere s energias solar e de mars, dentre os pases da OCDE, destacaram-se em 2001 Japo, Alemanha e Turquia. O Mxico lidera a produo de energia geotrmica, seguido da Itlia e do Japo. Combustveis renovveis de biomassa so produzidos em escala na Alemanha, na Frana, no Canad, no Mxico e na Sucia.

o caso do Brasil, as fontes renovveis foram incentivadas por iniciativas do governo desde meados do sculo passado. Os recursos hdricos eram abundantes, mas as imperfeies do mercado eram tantas que as fontes renovveis no poderiam se desenvolver sem incentivo. Durante um longo perodo, formou-se uma capacitao nacional extraordinria. O crescimento da participao da energia hidroeltrica foi impulsionado durante a dcada de 70, com a construo de usinas de porte como Itaipu e Tucuru. Combustveis slidos e lquidos de biomassa foram outra sada encontrada pelo Brasil para enfrentar a crise energtica dos anos 70. O principal programa naquela poca foi o Prolcool. Seu objetivo era substituir a gasolina utilizada em automveis, empregando tecnologia desenvolvida em territrio nacional. O crescimento do mercado foi bastante significativo, principalmente aps o segundo choque do petrleo. Em 1985, as vendas de automveis a lcool representaram 96% do mercado, mas, com a elevao do preo do acar no mercado internacional, houve uma queda acentuada da produo de lcool no fim dos anos 90, o que contribuiu para a reduo da produo de veculos a lcool, alm do fato de os preos do petrleo estarem em queda a partir da segunda metade dos anos 80. Atualmente, o lcool competitivo com a gasolina em vrios estados, mas ainda necessrio quebrar algumas barreiras surgidas ao longo do tempo, como a confiana do consumidor na segurana de abastecimento do combustvel. Isso tem sido um ponto-chave para tornar o lcool combustvel uma mercadoria que possa ser comercializada internacionalmente. O automvel flexvel opo bastante interessante, permitindo que o consumidor possa decidir sobre o combustvel economicamente mais vantajoso para ele, no ficando merc de decises dos produtores de lcool e acar. O governo brasileiro tem incentivado outras fontes renovveis de energia que no so, em sua maioria, competitivas nas atuais condies do mercado. Os exemplos mais recentes de aes de promoo de aumento das fontes de energia renovveis na matriz
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Programas

Governamentais no Brasil

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energtica brasileira referem-se ao Programa de Produo e Uso do Biodiesel e ao Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa). O Programa do Biodiesel tem como meta a adio de 2% de biodiesel ao diesel. Isso representa uma produo de cerca de 800 milhes de litros de biodiesel. Durante os trs primeiros anos, a adio voluntria, pois a agroindstria no est preparada para produzir tal volume de biodiesel no curto prazo. A partir de 2008, a adio de 2% ser obrigatria. Em oito anos, a obrigatoriedade passar para 5%. O Proinfa coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia e estabelece a contratao de 3.300 MW de energia no Sistema Interligado Nacional (SIN), produzidos pelas fontes elica, de biomassa e de pequenas centrais hidreltricas (PCHs), sendo 1.100 MW de cada fonte. Os objetivos principais do programa so: (i) a diversificao da matriz energtica nacional, garantindo maior confiabilidade e segurana ao abastecimento; e (ii) o incentivo indstria nacional, pois uma das exigncias do programa a obrigatoriedade de um ndice mnimo de nacionalizao de 60% do custo total de construo dos projetos. O Brasil detm as tecnologias de produo de maquinrio para uso em PCHs e usinas de biomassa e est avanando na tecnologia elica, com duas plantas instaladas, uma no Sudeste e outra no Nordeste, alm da grande expectativa de um ou dois fabricantes se instalarem em territrio nacional. O ministrio tambm coordena o Programa de Desenvolvimento Energtico dos Estados e Municpios (Prodeem), institudo em dezembro de 1994. O programa tem por objetivo atender s localidades isoladas, no-supridas de energia eltrica pela rede convencional, obtendo essa energia de fontes renovveis locais, notadamente painis fotovoltaicos, de modo a promover o desenvolvimento auto-sustentvel, social e econmico dessas localidades. Para a consecuo de seus objetivos, o programa pode contar com recursos oramentrios a ele destinados; com apoio tcnico dos rgos setoriais envolvidos com as questes energticas; e com apoio voluntrio dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e de organizaes pblicas e privadas nacionais e internacionais. A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) recebeu a incumbncia, atravs da Lei n 10.438, de preparar um plano de universalizao do acesso eletricidade, fixando um prazo para o cumprimento de metas de atendimento de servio de energia eltrica. No Programa Luz para Todos, a Eletrobrs encarregada de gerir os recursos financeiros do programa de universalizao de acesso energia eltrica do ministrio, cujo objetivo levar energia eltrica a 12 milhes de pessoas at 2008. O programa est orado em R$ 7 bilhes, sendo R$ 5,3 bilhes provenientes da Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) e da Reserva Global de Reverso (RGR) 24
O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

e o restante dos governos estaduais e de agentes do setor. Alm da gesto dos recursos, a Eletrobrs responsvel por dar apoio tcnico s concessionrias estaduais de energia para a execuo do Luz para Todos. Em sua primeira fase, o programa pretende levar energia eltrica a 1,4 milho de famlias 90% delas em reas rurais at o ano 2006. Em sistemas isolados, h um potencial no-desprezvel de penetrao de fontes renovveis.

BNDES contribuiu com vrios programas de governo para a promoo de fontes renovveis, para a substituio de petrleo e para a eficincia energtica. Alm dos programas tradicionais citados, o BNDES contribuiu no processo de substituio de leo combustvel por eletricidade em indstrias atravs do programa Eletrotermia. Na dcada de 80, instituiu o Programa de Conservao do Meio Ambiente (Conserve), em parceria com agncias multilaterais de crdito, cujo objetivo era estimular o controle da poluio em reas urbanas, industriais e rurais. Tornaram-se emblemticos os casos de despoluio de Cubato (SP) e o tratamento de efluentes na suinocultura da Regio Sul [BNDES (2002)]. Mais recentemente, em 2001, foram lanados os programas para pequenas centrais hidroeltricas (PCH-COM), de apoio co-gerao de energia eltrica a partir de resduos de biomassa, e para investimentos em fontes alternativas e em eficincia energtica. A experincia do BNDES se voltou basicamente para projetos em hidroeletricidade e biomassa de bagao da cana-de-acar e, em menor proporo, de resduos de madeira. A Tabela 3 apresenta o volume total aproximado de investimentos e de financiamentos da carteira do BNDES relativa a operaes ativas utilizadas e ainda no totalmente utilizadas no perodo de 2001 a 2003 para co-gerao com base em biomassa e PCH. No caso do Proinfa, o BNDES participou das discusses sobre as condies do programa pouco antes de seu lanamento. Vrios riscos foram reduzidos com a estrutura contratual montada. O Ministrio de Minas e Energia escolheu um mecanismo interessante para os produtores de energia, com a fixao de tarifas (feed-in
Tabela 3

BNDES

Atuao do

Investimentos e Financiamento do BNDES para Co-Gerao com Base em Biomassa e PCH

FONTE DE ENERGIA CAPACIDADE INSTALADA (MW) INVESTIMENTO (R$ Milhes) FINANCIAMENTO (R$ Milhes)

Biomassa PCH Total

490 501 991

837,2 1.049,1 1.886,3

556,8 737,8 1.294,6

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tariffs) por um prazo de 20 anos. Dentro de um contexto institucional mais estvel, no qual algumas barreiras polticas e legais j foram superadas, o BNDES pde oferecer recursos em condies bastante favorveis em relao aos financiamentos tradicionais. Com relao ao Programa de Biodiesel, o BNDES participou de etapas preliminares, como o planejamento e a concepo do programa. O Banco foi convidado pelo ministrio a integrar o Grupo Gestor no incio de 2004. O Programa de Produo e Uso do Biodiesel foi lanado em dezembro de 2004, juntamente com uma linha de financiamento do BNDES que pode chegar a 90% do investimento em projetos com selo social e a 80% em projetos sem selo. O BNDES tambm incentiva a aquisio de mquinas e equipamentos homologados pelos fabricantes, para utilizar no mnimo 20% de biodiesel, aumentando em at 25% o prazo do financiamento.

Concluses

anlise sobre o desenvolvimento de fontes renovveis mostra que elas so fundamentais para o crescimento sustentvel no s por questes ambientais, mas tambm por motivos econmicos (dependncia de importao, impacto na balana comercial, risco de abastecimento, escassez de recursos no-renovveis etc.), sociais (gerao de empregos, aumento da renda, acesso a energia) e tecnolgicos (desenvolvimento do parque industrial). Diferentemente da maioria dos outros pases, o Brasil tem tradio e vantagens comparativas para produzir energias renovveis, notadamente hidroeletricidade e biomassa. Possui potencial para produo de energia elica (principalmente no Nordeste) e solar (em particular em regies isoladas), mas essas tecnologias apresentam custos de gerao ainda muito elevados. Esses custos tm tendncia declinante e a sua reduo funo da capacidade instalada. Em um contexto de custos marginais decrescentes das novas fontes renovveis e de custos marginais crescentes das fontes tradicionais, provvel que a produo de fontes renovveis seja competitiva no futuro. Cabe ao governo decidir se o pas deve incentivar as fontes renovveis e selecionar aquelas que se adaptem melhor ao seu contexto. Para atrair interessados em investir na produo de fontes renovveis, no basta oferecer incentivos fiscais e financeiros. necessrio, em primeiro lugar, desenvolver um arcabouo institucional no Brasil no sentido de remover algumas barreiras apontadas neste trabalho. As lies tiradas dos programas de incentivo s fontes renovveis mostram que: 1) O BNDES atualmente a principal instituio de financiamento de longo prazo no pas. Uma parte significa-

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O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

tiva dos investimentos em energia contou e conta com recursos do Banco. Por isso, o BNDES exerce um papel importante no direcionamento da trajetria de desenvolvimento do setor energtico brasileiro. 2) O financiamento a baixo custo no suficiente, s vezes, para promover fontes renovveis. H a necessidade de inserir outras formas de incentivos, como a desonerao fiscal ou a depreciao acelerada dos investimentos. A recm-criada Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), que tem o objetivo de desenhar as polticas industriais, de incentivar setores estratgicos e de estimular a inovao tecnolgica, inclusive com a participao da iniciativa privada com venture capital, seria o frum adequado para estudar a questo tributria para as fontes renovveis, j que essas fontes so um tema prioritrio da ABDI. 3) O financiamento do BNDES em energia tem de estar em consonncia com as polticas energticas nacionais. No basta oferecer financiamento a uma determinada tecnologia se h muitos obstculos em outras esferas. Enquanto as tecnologias se encontrarem em um estgio infante de desenvolvimento, com custos elevados e pequena participao no mercado, necessrio que se tenha um aparato legal, regulatrio e institucional slido, de forma a reduzir os riscos para os financiadores. 4) O BNDES tem participado de programas governamentais de promoo de fontes renovveis, de substituio do petrleo importado e de eficincia energtica (Prolcool, Conserve, PCH-COM, Proinfa, Biodiesel etc.). importante dar ateno anlise da capacidade financeira e empresarial dos potenciais tomadores de financiamento, para o xito desses programas. 5) Para que haja uma real consolidao das renovveis, preciso que o BNDES continue apoiando no apenas o setor energtico, mas tambm a malha industrial, notadamente a indstria de bens de capital, que d suporte a uma tecnologia potencialmente promissora. 6) Os formuladores de polticas devem identificar nichos de mercado para o desenvolvimento de energias renovveis. As polticas operacionais do BNDES j oferecem incentivos para algumas regies e setores. Entretanto, no h ainda diferenciao entre tecnologias mais ou menos sustentveis ou apropriadas a determinados locais. Tambm, no h incentivo para tecnologias que oferecem grande potencial de ganhos de eficincia e, conseqentemente, de reduo de custo de produo.
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O incentivo a tecnologias apropriadas com potencial de reduo de custos deveria ser um tema de estudo de grupos de trabalho no BNDES. O desperdcio na produo de biomassa energtica um exemplo clssico no caso do Brasil. Os equipamentos empregados na indstria sucroalcooleira so de baixa eficincia, a tecnologia dominada no territrio nacional, mas os empresrios no se sentem estimulados a investir na melhoria da eficincia e, conseqentemente, na reduo do custo de produo. 7) O fato de muitas dessas fontes serem para pequena escala e esses produtores ou consumidores finais no terem acesso direto aos recursos do BNDES exige que se identifiquem outros agentes financiadores que atuem de forma complementar ao Banco. A Eletrobrs, por exemplo, tem atuado no financiamento da eletrificao rural a localidades isoladas utilizando fontes renovveis, como os painis solares. Os bancos de varejo, os bancos de desenvolvimento regionais e as agncias de fomento devem estar bem articulados no sentido de promover as renovveis, pois so eles que esto mais prximos do consumidor final, podendo identificar mais facilmente os nichos de mercado e remover barreiras de informao. Alm desses pontos levantados, deve-se ter em mente uma mudana no contexto internacional, com o aumento do preo do petrleo e a ratificao do Protocolo de Quioto. Em 2004, o lcool brasileiro conseguiu entrar diretamente nos Estados Unidos sem precisar passar pelo Caribe, regio que possui cota de at 7% do mercado norte-americano e que no sofre a taxao prevista para o lcool. Apesar de o mercado mundial de biocombustveis ser ainda muito pequeno, ele deve apresentar crescimento rpido at 2008, quando se inicia o primeiro perodo de obrigaes de redues de gases de efeito-estufa, conforme o Protocolo de Quioto. Entretanto, o Brasil no tem a infra-estrutura de logstica adequada para a exportao de biocombustveis em grandes volumes. Outro ponto que merece reflexo refere-se forma de atuao do BNDES na promoo de fontes renovveis: se vai financiar apenas projetos que visem ao aumento da oferta de energias renovveis e ou reduo de gases de efeito-estufa ou se vai ter uma participao mais ativa no mercado. Outras formas de atuao seriam (i) a participao acionria de empresas descapitalizadas, mas com potencial de crescimento no mercado; (ii) a oferta de crdito diferenciado para projetos de reduo de gases de efeito-estufa; e (iii) a participao em fundos de compra de crditos de carbono ou a reteno de parte das receitas provenientes da venda de carbono de beneficirios do BNDES, para a formao de um fundo. Esse fundo poderia ter o objetivo de prestar garantias a projetos de pequeno porte ou em estgio de desenvolvimento tecno28
O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

lgico inicial, ou seja, que tenham dificuldade de obter financiamento pelos caminhos tradicionais. Tendo uma participao mais ativa nesses mercados, o BNDES estaria promovendo, direta ou indiretamente, a penetrao de fontes renovveis na matriz energtica brasileira, assim como as exportaes de biocombustveis para pases com obrigaes internas.

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