ESTADO DE RORAIMA PROCURADORIA GERAL DO ESTADO Amaznia: Patrimnio dos Brasileiros

PARECER PROGE/GAB N 01/2010 ASSUNTO: Pagamento de indenizao referente locao de imvel utilizado pela CPL e de dbitos referentes ao fornecimento de energia eltrica. INTERESSADO: Comisso Permanente de Licitao - CPL. REFERNCIA: Processo Administrativo n. 405/2009 - PROGE EMENTA: CONSULTA. INDENIZAO. ALUGUEL. DBITOS DE CONSUMO DE ENERGIA ELTRICA. OCUPAO DE IMVEL. PERODO SEM COBERTURA CONTRATUAL. FORMALIDADE MITIGADA. ENRIQUEICMENTO SEM CAUSA. PAGAMENTO. PARECER FAVORVEL. 1. RELATRIO Trata-se de solicitao de parecer acerca de pagamento de indenizao referente locao de imvel utilizado pela Comisso Permanente de Licitao - CPL e de dbitos referentes ao fornecimento de energia eltrica. Aduz o presidente da CPL que, em face do trmino da vigncia do contrato de locao precedente, o rgo teve que proceder sua desocupao e, como o Governo do Estado no possua, poca, imvel que pudesse atender s necessidades da CPL, esvidaram-se esforos para locar o novo imvel, cujo proprietrio, embora tenha apresentado toda a documentao pertinente e necessria formalizao do contrato, no a encaminhou com a celeridade pretendida e solicitada pela CPL. Afirma, ainda, que a CPL, sem qualquer opo de imvel disponvel para suas instalaes, teve que proceder com a anuncia do proprietrio - mudana em carter de urgncia, antes da formalizao do contrato, sob pena de prejuzo s suas atividades-fins e ao prprio interesse pblico, salientando que o atraso na celebrao do contrato deu-se essencialmente por faltar, poca, documentos referentes ao locador e ao imvel, necessrios adequada instruo processual, que foram encaminhados somente depois da ocupao do imvel. Todo o ocorrido finaliza gerou um dbito com o locador alusivo locao e ao consumo de energia eltrica, referente aos meses de janeiro, fevereiro, maro e abril de 2008, cujo pagamento solicitado pelo locador atravs da Correspondncia s/n/2009, de 17 de novembro de 2009.
Procuradoria Geral do Estado Av. Ville Roy, n 788 Bairro So Pedro CEP: 69.306-300 Boa Vista RR Brasil Fax/Fone:0**(95) 3623-1123 - 3623-2351 Stio: www.proge.rr.gov.br

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O parecer do Procurador Marcus Gil Barbosa Dias modificando seu entendimento precedente pela persistncia da prtica de contratao de aluguel sem a devida licitao ou procedimento de dispensa formalizado previamente - opinou desfavoravelmente indenizao pleiteada, por reputar configurada hiptese de contrato verbal com a Administrao Pblica, negcio jurdico nulo e de nenhum efeito (art. 60, pargrafo nico, Lei n. 8.666/93), alm de constatar a realizao de despesa sem o prvio empenho, ao arrepio do disposto no art. 60 da Lei n. 4.320/64 (cf.fls. 65/79). Vieram-me os autos, por designao do Procurador Geral do Estado, para reanlise e emisso de parecer conclusivo (cf.f.83). , em apertada sntese, o relatrio. 2. FUNDAMENTAO 2.1 DA PREVALNCIA DO INTERESSE PBLICO PRIMRIO Na clssica distino entre interesse pblico primrio e interesse pblico secundrio formulada por Renato Alessi, por interesse pblico primrio reputa-se o interesse da coletividade, identificado com o bem comum, colimado pelo Estado no cumprimento de sua finalidade institucional; ao passo que o interesse pblico secundrio seria o interesse do Estado em seu aspecto econmico-patrimonial, na condio de pessoa jurdica, de sujeito de direitos. Na didtica lio de Bandeira de Mello:
"Se o Estado causar danos a terceiros e indeniz-los das leses infligidas estar revelando-se obsequioso ao interesse pblico, pois isto o que determina o art. 37 6 da Constituio. Se tentar evadir-se a este dever de indenizar (mesmo consciente de haver produzido danos), estar contrariando o interesse pblico, no af de buscar o interesse secundrio, concernente apenas ao aparelho estatal: interesse em subtrair-se a despesas (conquanto devidas) para permanecer mais "rico", menos onerado patrimonialmente, lanando, destarte sobre ombros alheios os nus que o Direito pretende sejam suportados por todos."1

MELLO, Celso Antnio Bandeira, Curso de Direito Administrativo, So Paulo, 2005, Malheiros Editores, p. 57-58. Procuradoria Geral do Estado Av. Ville Roy, n 788 Bairro So Pedro CEP: 69.306-300 Boa Vista RR Brasil Fax/Fone:0**(95) 3623-1123 - 3623-2351 Stio: www.proge.rr.gov.br

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Nem sempre o interesse pblico primrio colide com o interesse pblico secundrio; de toda sorte, quando houver incompatibilidade entre eles, prevalece o interesse pblico primrio, no devendo o agente pblico insistir no secundrio, sob pena de trair sua misso e razo de existir 2. Desse modo, os procuradores do Estado, no exerccio de seu mister, devem pautar sua atuao pelo interesse pblico primrio, com olhos postos tambm no interesse pblico secundrio, mas ds que este no colida com aquele. Isso porque o interesse pblico secundrio perde, no confronto com o interesse pblico primrio, sua legitimidade e seu respaldo jurdico-positivo. 2.2 DO REGIME JURDICO DO CONTRATO Os contratos de locao em que o Poder Pblico seja o locatrio orientam-se, predominantemente, pelo regime jurdico privado, aplicando-se-lhes subsidiariamente a Lei n 8.666/93. Nesses casos, a Administrao Pblica preserva algumas prerrogativas e sujeies indisponveis, como, v.g., clusula indicativa dos recursos oramentrios que atendero s despesas do contrato (art. 62, 3, c/c art. 55, V, Lei n 8.666/93), visto que a Administrao no pode contratar sem amparo no oramento (art. 167, III, CF/88); de toda sorte, no h o poder de imprio conferido pelo regime pblico, atravs das clusulas exorbitantes. Nada obstante as prerrogativas, a Administrao Pblica no poder esquivar-se de suas obrigaes, protegendo-se atrs do interesse pblico que deve resguardar. Destarte, caso no honre os aluguis, v.g., no poder invocar o interesse pblico para evitar o despejo, posto que a proteo do interesse pblico no suprime da Administrao o dever de observar os direitos e deveres previstos na ordem jurdica3. No tocante licitao, bem de ver que, na espcie, incide a dispensa de que trata o art. 24, X, da Lei n. 8.666/93 (com redao conferida pela Lei n. 8.883/94):
Art. 24. dispensvel a licitao: (...)

2 3

cf. Op. cit., p. 22.

cf. PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica. 5 edio. Editora Renovar. Rio de Janeiro. 2002, p. 381. Procuradoria Geral do Estado Av. Ville Roy, n 788 Bairro So Pedro CEP: 69.306-300 Boa Vista RR Brasil Fax/Fone:0**(95) 3623-1123 - 3623-2351 Stio: www.proge.rr.gov.br

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X para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;

Deveras, o presidente da CPL asseverou que o imvel locado atende satisfatoriamente s necessidades do rgo (cf.f.03), tendo norteado a escolha decerto a estrutura compatvel do imvel com as necessidades da CPL e a sua localizao privilegiada, alm do preo do aluguel, enquadrando-se a contratao, aparentemente, na hiptese do art. 24, X, da Lei n. 8.666/93. 2.3 DA MITIGAO DA FORMALIDADE DO CONTRATO Vigora na Administrao Pblica o princpio da solenidade das formas, de modo que a exteriorizao do ato administrativo no pode ocorrer de forma livre, como usualmente ocorre nas relaes entre particulares, mas atendendo s formalidades que lhe iro imprimir validade. Em verdade, deve o a ato ser escrito, registrado (ou arquivado) e publicado (art. 60, Lei n. 8.666/93). Nesse sentido, o pargrafo nico do art. 60 da Lei n. 8.666/93 dispe que nulo e sem qualquer efeito o contrato verbal com a Administrao, exceto o de pequenas despesas de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento. A despeito da dico literal da norma, Maral Justen Filho entende que o contrato verbal dever ser reputado vlido nos casos de emergncia que inviabilize a formalidade, admitindo ainda a contratao sem instrumento escrito quando existir situao ftica incontornvel, em que as partes deram execuo contratao, sem atuao culposa dos envolvidos4. Noutro passo, a lei probe, implicitamente, que o contrato preveja efeitos retroativos a perodo anterior sua lavratura, evitando o risco de simulao de cumprimento anterior de formalidade e eliminando situaes de fato irreversveis. De todo modo, Maral Justen Filho ensina que no possvel considerar inexistente uma contratao que tenha sido efetivamente executada, mesmo que de modo informal, sem ofensa boa f, havendo hipteses em que o princpio da proporcionalidade impor a produo de efeitos retroativos para os instrumentos escritos5.
4 5

in Curso de Direito Administrativo. 4 edio. Editora Saraiva. So Paulo. 2009, p. 439. cf. Op. cit., p. 440. Procuradoria Geral do Estado Av. Ville Roy, n 788 Bairro So Pedro CEP: 69.306-300 Boa Vista RR Brasil Fax/Fone:0**(95) 3623-1123 - 3623-2351 Stio: www.proge.rr.gov.br

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Na espcie, no houve propriamente contrato verbal, haja vista que a contratao pressupe o acertamento de prestaes recprocas e, no caso, malgrado a anuncia do proprietrio ocupao do imvel, no foi ventilado, naquele momento, o preo a ser pago a ttulo de aluguel (contraprestao). De qualquer sorte, a hiptese evidencia um perodo de 04 (quatro) meses de "contratao" executada de modo informal, em decorrncia da ocupao do imvel pela CPL, em carter de urgncia, que autorizaria, luz do princpio da proporcionalidade, a produo de efeitos retroativos para o instrumento escrito. Convm ressaltar - em reforo da retroatividade - que a ocupao antecipada do imvel pela CPL afasta o risco de simulao de formalidade e demonstra que a situao de fato irreversvel foi criada pela prpria Administrao, no se lhe recomendando, pois, sustentar a tese da irretroatividade da contratao, sob pena de alegar a prpria "torpeza" ( nemo auditor propriam turpitudinem alegans). Apenas guisa de reforo de argumentao, a Administrao Pblica no pode esgueirar-se do pagamento do aluguel fiando-se pura e simplesmente na no-cobertura do instrumento contratual, posto que o aluguel no decorre necessariamente da locao, representando a contraprestao pelo uso da coisa alheia. O uso do imvel pela CPL fato incontroverso, sendo admitida pela prpria Administrao Pblica a imisso na posse antes da formalizao do contrato. 2.4 DO ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA Mesmo que se entenda tratar-se de contrato nulo, bem de ver que o art. 59, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93 contempla, no mbito dos contratos administrativos, o princpio da vedao do enriquecimento sem causa, dispondo que "a nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada, e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.".

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incontroverso, na doutrina e na jurisprudncia, que a vedao ao enriquecimento sem causa princpio geral de direito, aplicando-se perfeitamente na seara do Direito Pblico. Nesse sentido a lio de Celso Antnio Bandeira de Melo:
(...) Uma vez que o enriquecimento sem causa um princpio geral de direito e no apenas princpio alocado em um de seus braos: pblico ou privado evidentemente tambm se aplica ao direito administrativo... o enriquecimento sem causa tem lugar mesmo em hiptese no qual o contrato no apenas nulo, mas inexistente do que resulta que a noo de enriquecimento sem causa pode comparecer onde tenha havido de fato execuo de um contrato que em direito no existe6.

No mesmo passo a lio do saudoso Hely Lopes Meirelles:

Todavia, mesmo no caso de contrato nulo ou de inexistncia de contrato, pode tornar-se devido o pagamento dos trabalhos realizados pra a Administrao ou dos fornecimentos a ela feitos, no com fundamento em obrigao contratual, ausente na espcie, mas sim no dever moral de indenizar o benefcio auferido pelo Estado, que no pode tirar proveito da atividade particular sem o correspondente pagamento.

Deveras, pelos princpios da Teoria Geral do Direito, aplicveis a todos os seus ramos, no se permite ao Estado enriquecer-se custa da ocupao do imvel alheiro sem nenhuma contrapartida. A respeito, Ulpiano j dizia: "in quid quod factus sit locupletior, aequissimum erit in dari repe titionem; nec enim debet ex alieno damno esse locuples". Celso Antnio Bandeira de Mello, admitindo o raio de profundidade que os princpios exercem sobre o ordenamento jurdico, afirma que princpio , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. () Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa
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in O Princpio do Enriquecimento sem Causa no Direito Administrativo. Procuradoria Geral do Estado Av. Ville Roy, n 788 Bairro So Pedro CEP: 69.306-300 Boa Vista RR Brasil Fax/Fone:0**(95) 3623-1123 - 3623-2351 Stio: www.proge.rr.gov.br

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no apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas todo o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra (...)7. Destarte, mesmo na hiptese do contrato nulo, pode tornarse devido o aluguel correspondente ao perodo sem cobertura contratual, uma vez que tal pagamento no se funda em obrigao contratual, e sim no dever moral de indenizar toda a obra, servio ou material recebido e auferido pelo Poder Pblico, ainda que sem contrato ou com contrato nulo, porque o Estado no pode tirar proveito da atividade do particular sem a correspondente indenizao8. Nesse caso, a responsabilidade no contratual, mas extracontratual, eis que consequente anulao do ato, decorrendo, portanto, de fato administrativo9. Dissertando sobre o contrato nulo, quase contrato, ou contrato verbal fora as situaes legais, Lus Carlos Alcoforado arremata que Nesse caso, ainda que nulo o contrato verbal, considerando-se que se realizou uma necessidade administrativa, transferindo-se um bem ou realizando-se um servio, espaventa a todos a idia de que a Administrao se locuplete em prejuzo do particular que sofreu uma reduo no seu patrimnio. Destarte, se houve a execuo ou a prestao do objeto contratual, sob a mcula da inexistncia de contrato formal, assiste direito ao contratado pretender a contraprestao devida, sob pena de enriquecimento ilcito da Administrao, situao em que a teoria da nulidade absoluta do ato se revela incompatvel com o caso concreto. nessa direo que deve o aplicador da lei forcejar seu poder, a fim de que a mscara da formalidade no esconda o direito do contratado, evitando-se, assim, o acicate ao enriquecimento sem causa da Administrao. No admissvel que a Administrao se locuplete custa alheia, socorrendo o princpio da vedao ao enriquecimento sem causa o direito do particular de indenizar-se pela atividade que proveitosamente dispensou em prol da Administrao, ainda que a relao jurdica se haja travado
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in Curso de Direito Administrativo, 15 ed., So Paulo, Malheiros Editores, p. 817-818. MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e contrato administrativo. 10. ed. Rio de Janeiro: Ed. RT, p. 232. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros Editores, 1994. p. 336. Procuradoria Geral do Estado Av. Ville Roy, n 788 Bairro So Pedro CEP: 69.306-300 Boa Vista RR Brasil Fax/Fone:0**(95) 3623-1123 - 3623-2351 Stio: www.proge.rr.gov.br

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irregularmente ou mesmo ao arrepio de qualquer formalidade, desde que o Poder Pblico haja assentido nela, ainda que de forma implcita ou tcita, salvo se a relao irrompe de atos de inquestionvel m-f, reconhecvel no comportamento das partes. Na espcie, no se pode entrever no encaminhamento tardio da documentao necessria celebrao do contrato ato de m-f do locador; afinal, a demora pode ter decorrido do prprio retardo burocrtico para a expedio ou regularizao da documentao necessria; de todo modo, a ilao de que o locador deveria encaminh-la com a celeridade pretendida e solicitada pela CPL decorreria de um poder de imprio que no se confere ao Poder Pblico em contratos orientados, predominantemente, pelo regime jurdico privado... Em verdade, incontroverso que a Administrao ocupou o imvel particular, fruindo os benefcios da oriundos, sem a correspondente contraprestao - inclusive pelo consumo de energia eltrica -, incorrendo em indisfarvel enriquecimento sem causa, cuja reparao se recomenda. Alis, a vedao ao enriquecimento sem causa, entre ns, alm de princpio geral de direito, norma plasmada no art. 884 do Cdigo Civil:
Art. 884. Aquele que, sem justa causa, se enriquecer custa de outrem, ser obrigado a restituir o indevidamente auferido, feita a atualizao dos valores monetrios.

Tal circunstncia releva particularmente por se tratar de contrato orientado, predominantemente, pelo regime jurdico privado. Conquanto a dispensa de licitao no implique, de fato, contratao informal, eis que mesmo a contratao direta pressupe procedimento administrativo prvio, com observncia de etapas e formalidades imprescindveis10, seria paradoxal a Administrao Pblica se valer da inobservncia da formalidade que ela prpria descumpriu para se furtar ao pagamento de uma reparao devida. Nesse caso, com maior intensidade emergiria a reprovvel alegao da prpria torpeza (nemo auditor propriam turpitudinem alegans).
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JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 12 Ed., Dialtica, p. 281. Procuradoria Geral do Estado Av. Ville Roy, n 788 Bairro So Pedro CEP: 69.306-300 Boa Vista RR Brasil Fax/Fone:0**(95) 3623-1123 - 3623-2351 Stio: www.proge.rr.gov.br

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Tal caso atrai a aplicao do art. 59, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93 j citado -, que dispe que "a nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado () promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.". Com efeito, o prprio procurador Marcus Gil revela em seu parecer que seu entendimento precedente era pela possibilidade de pagamento da indenizao devida pelo uso de imvel sem cobertura contratual, apurando-se a responsabilidade pela ocupao antecipada (cf.f.73), que se afina com o disposto no art. 59, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93. Ora, se a Administrao no observa as etapas e formalidades imprescindveis contratao direta e se no apura a responsabilidade de quem deu causa ao dano, no pode usar isso como pretexto ou subterfgio para no reparar o prejuzo que causou ao particular. A inobservncia de tais exigncias no guarda pertinncia com o locador, tampouco empece a vedao ao enriquecimento sem causa, mxime porque se trata de nus da Administrao, que no pode quedar-se inerte, em virtude disso, diante do prejuzo atribudo ao particular. Demais disso, negar a indenizao em casos que tais seria apego demasiado ao formalista, para alm de flagrante violao do princpio da moralidade, que, alis, o direito constitucional ptrio expressamente incorpora como princpio a que esto sujeitos a Administrao Direta, Indireta ou Fundacional de quaisquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 37, caput, CF/88). Tal entendimento encontra guarida na jurisprudncia dos Sodalcios ptrios, do que posam de precedente os arestos a seguir transcritos:
LOCAO. AO RENOVATRIA. EXTINO DO PROCESSO. CONTINUIDADE DA OCUPAO DO IMVEL. ALUGUEL FIXADO PARA O PERODO CHAMADO DA GRAA. CABIMENTO. " inteiramente justificada a fixao do aluguel durante o perodo de ocupao do imvel, vez que o aluguel no decorre necessariamente da locao, representando a contraprestao pelo uso da coisa alheia, pelo que se o locatrio continua a usar o imvel, mesmo depois de expirar o prazo do contrato no renovado, deve pagar o aluguel justo, de mercado, para que no se configure o seu enriquecimento sem causa." Recurso conhecido, mas desprovido. (STJ, REsp 327.022-RJ, 5 Turma, rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, DJU 04.02.2002, 487).
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AO DE COBRANA. OCUPAO DE IMVEL PRIVADO PELA ADMINISTRAO PBLICA. ALUGUIS DEVIDOS. VALOR. ARBITRAMENTO EM LIQUIDAO DE SENTENA. JUROS E CORREO MONETRIA. TERMO INICIAL. CONTRIBUIO DE MELHORIA. RESPONSABILIDADE DO LOCADOR. HONORRIOS ADVOCATCIOS. VALOR CERTO. SENTENA MODIFICADA EM GRAU DE REEXAME NECESSRIO E APELO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO. Malgrado a ausncia de contrato escrito, so devidos aluguis pela Administrao Pblica pelo uso de imvel de propriedade privada para o desenvolvimento de suas finalidades, pois o conjunto probatrio ampara a existncia de locao verbal e, ademais, a ningum dado enriquecer ilicitamente. Contudo, mngua de contratao escrita, o valor do aluguel deve ser apurado em liquidao de sentena, limitado, todavia, pretenso do autor. A correo monetria incide a partir de cada vencimento. Por igual os juros moratrios, respeitando-se, todavia, os limites do pedido. Sem disposio contratual em sentido diverso, do locador o dever de arcar com o pagamento de contribuio de melhoria incidente sobre o imvel, at porque o nico beneficirio de sua valorizao. Em caso de condenao da Fazenda Pblica, os honorrios advocatcios so fixados de acordo com o artigo 20, 4, do Cdigo de Processo Civil. (TJPR, APCVREEX 2681667-PR, 10 Cmara Cvel, rel. Vitor Roberto Silva, 22.10.2009, DJ 265)

Tocante a tema semelhante, o Tribunal de Contas da Unio em julgado clebre decidiu favoravelmente ao pagamento de servio extraordinrio efetivamente prestado, sob pena de enriquecimento ilcito da Administrao11. A propsito, o paradigma da atuao do gestor pblico nesse matria - dever ser calcado nas decises do TCU, a quem cabe interpretar as normas gerais de licitaes e contratos administrativos12. 2.5 DO INSTRUMENTO DO RECONHECIMENTO DA DESPESA As disposies da Lei n. 4.320/64 no so obstculo intransponvel ao pagamento dos valores pleiteados. Com efeito, comum no meio administrativo o instrumento jurdico denominado reconhecimento de dvida para se formalizar, depois o pagamento da despesa extraordinria contrada.
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Acrdo n 43/2007 Plenrio TCU devido o pagamento de servio extraordinrio efetivamente prestado, sob pena de enriquecimento ilcito da Administrao (...). 12 Smula 222 TCU As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao de normas gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Procuradoria Geral do Estado Av. Ville Roy, n 788 Bairro So Pedro CEP: 69.306-300 Boa Vista RR Brasil Fax/Fone:0**(95) 3623-1123 - 3623-2351 Stio: www.proge.rr.gov.br

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Toda contratao precedida de um procedimento formal de licitao ou de exceo ao dever de licitar, cumprindo-se o rito da despesa pblica (empenho, liquidao e pagamento). Todavia, havendo a prestao de servios ou o auferimento de benefcio extraordinariamente como a ocupao antecipada de imvel, que corresponde ao caso concreto -, deve-se reportar ao art. 37 da Lei n. 4.320/64 para instrumentalizar o reconhecimento, verbis:
Art. 37 As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento de exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica. (...) Art. 1 - Podero ser pagas por dotaes para despesas anteriores, constante dos quadros discriminativos de despesas das unidades oramentrias, as dvidas de exerccios encerrados devidamente reconhecidas pela autoridade competente. Pargrafo nico As dvidas de que trata este artigo compreendem as seguintes categorias: I despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atendlas, que no se tenham processadas na poca prpria; II despesas de Restos a Pagar com prescrio interrompida, desde que o crdito respectivo tenha sido convertido em renda; III compromissos reconhecidos pela autoridade competente, ainda que no tenha sido prevista a dotao oramentria prpria ou no tenha deixado no exerccio respectivo, mas que pudessem ser atendidos em face da legislao vigente.

De todo modo, depois de reconhecida a dvida positiva, o administrador dever levar em considerao os preceitos legais da despesa pblica, no tocante emisso do competente empenho, nos termos do art. 58 da Lei n. 4.320/64, com a conseqente liquidao e o pagamento, nos termos da Lei. Como instrumentalizao do reconhecimento de dvida, toma-se de emprstimo o art. 62 para esclarecer que o instrumento de empenho pode substituir um eventual ajuste bilateral, tendo em vista sua aplicabilidade imediata, com instrumento hbil ao contrato.
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Merece ressaltar, por fim, que o reconhecimento do dever de pagar o aluguel e o dbito de energia eltrica decorre de uma anlise casustica de situao ftica excepcional, em que h uma flagrante violao do ordenamento jurdico e um gritante descompasso entre o interesse pblico primrio e o secundrio, no se recomendando seno em casos que tais, sempre com prvia consulta Procuradoria Geral do Estado, rgo encarregado de orientar juridicamente a Administrao Pblica Estadual (art. 7, XI, LCE n 71/2003). 3 CONCLUSO Ex positis, OPINO favoravelmente ao pagamento do aluguel correspondente aos 04 (quatro) meses em que a Comisso Permanente de Licitao ocupou o imvel, sem instrumento contratual, alm do dbito decorrente do consumo, nesse perodo, de energia eltrica. o parecer, s.m.j. considerao superior. Boa Vista/RR, 12 de fevereiro de 2010. Francisco Eliton A Meneses Procurador do Estado OAB-RR 530 De acordo, Francisco das Chagas Batista Procurador Geral do Estado

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