De dependncia em dependncia: consentida, tolerada e desejada

PAUL SINGER

ITUAES DE DEPENDNCIA sempre haver enquanto naes desiguais em desenvolvimento, tamanho, fora etc. se mantiverem em estreito relacionamento mtuo. Mas estas situaes diferem entre si e isso o que importa. Fernando Henrique Cardoso (El proceso de desarrollo en Amrica Latina: hiptesis para una interpretacin sociolgica, Santiago, Ilpes, nov.1965), num texto preliminar ao seu hoje famoso livro com Enzo Faletto, introduz o conceito de dependncia nos termos: A vinculao subordinada das economias subdesenvolvidas ao mercado mundial se manifesta no plano mais dinmico do processo de desenvolvimento por uma srie de caractersticas bsicas no modo de atuao e na orientao dos grupos que aparecem no sistema econmico como produtores ou como consumidores. Esta situao de dependncia supe em suas situaes extremas que as decises que afetam a produo ou o consumo duma economia dada se tomam em funo da dinmica das economias desenvolvidas com as quais a economia subdesenvolvida mantm relaes de dependncia. As economias baseadas em enclaves coloniais constituem um exemplo extremo dessa situao [sublinhado no original P.S.].

Como se v, trata-se de dependncia econmica de pases independentes politicamente mas subdesenvolvidos, como os da Amrica Latina, que, para se desenvolver, condicionam suas decises dinmica das economias desenvolvidas de que dependem. A principal contribuio de Cardoso e Faletto para o melhor entendimento da questo foi apontar para situaes distintas de dependncia, mostrando que em cada uma se verifica uma correlao especfica de fora entre as classes sociais, tanto nos pases desenvolvidos quanto nos subdesenvolvidos. A dependncia surge dum complexo jogo de conflitos e acordos entre classes e fraes de classe, do qual resultam processos de desenvolvimento que recolocam, de tempos em tempos, os seus prprios fundamentos. Transformaes do capitalismo, que em geral se originam no centro, ensejam o surgimento de novas situaes de dependncia, medida que elas so incorporadas pela periferia.

Da dependncia consentida dependncia tolerada

Depois que a Amrica Latina se tornou independente, os donos das terras, das minas, do gado etc. tornaram-se, em cada pas, a classe dominante, tendo ao seu lado uma elite de comerciantes e financistas que superintendia os canais que ligavam atividades agrcolas e/ou extrativas ao mercado mundial. A nova classe dominante via na dependncia de seus pases dos pases capitalistas adiantados at

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o ltimo tero do sculo XIX, praticamente s o Reino Unido o elo que os ligava civilizao da qual se acreditavam os nicos e autnticos representantes. Almejavam o progresso de seus pases a noo de desenvolvimento ainda no fora inventada e s podiam conceb-lo como expanso contnua das atividades especializadas de exportao. Os elementos materiais e espirituais do progresso s eram alcanveis mediante importao dos pases civilizados para poder pag-los havia que exportar. Assim, justo apelidar esta situao que se criou com a independncia e que durou, em geral, at a Primeira Guerra Mundial, de dependncia consentida. Ela se caracterizava pela ausncia de qualquer dinmica interna capaz de impulsionar o desenvolvimento. A maioria da populao e do territrio estavam imersos em economia de subsistncia. Quando o territrio era vasto, como no Brasil, na Argentina, na Colmbia ou no Mxico, a tarefa primordial era unific-lo mediante a construo de ferrovias, hidrovias e facilidades para a navegao de cabotagem. Alm de linhas telegrficas e depois telefnicas, para tanto sendo impresciendvel importar equipamento, know how e componentes. Mas, a implantao desses servios pblicos s era financeiramente vivel onde a produo para o mercado externo proporcionava um excedente monetrio. Sob a forma de capital pblico ou privado, o desenvolvimento da infra-estrutura de servios dependia diretamente do que cada regio do pas conseguia colocar no mercado mundial. Esta realidade era compreendida e aceita pelo conjunto da sociedade. Mesmo quando o pas entrava em confronto com os pases adiantados, a relao essencial de dependncia jamais era questionada. Aparentemente, no havia alternativa ao desenvolvimento via crescente insero subordinada no mercado mundial. Um caso ilustrativo foi o confronto sobre o trfico negreiro, que a GrBretanha estava empenhada em combater em todo o mundo, mas que interessava vitalmente classe dominante brasileira. Durante mais de 20 anos, o trfico persistiu apesar das aes repressivas da marinha inglesa, que chegaram a interferir com a navegao de cabotagem no Brasil. Ao final, desencadeou-se, no Brasil, violenta onda nacionalista, que logicamente levaria a um choque blico com a potncia imperialista. Nesta altura, as melhores cabeas da oligarquia agro-exportadora brasileira resolveram reordenar as instituies legais - fizeram aprovar nova lei de terras e novo cdigo comercial - para possibilitar a transio da economia do escravismo ao trabalho livre. Em 1850 o trfico terminou, o confronto foi encerrado e a relao de dependncia com a Gr-Bretanha preservada. Os escravocratas brasileiros aceitaram eliminar as bases econmicas de sua dominao para no ter de abrir mo da dependncia. Eles sabiam que sem contnuo abastecimento externo de cativos, a escravatura tinha os seus anos contados. Fizeram-no porque toda esperana de progresso que alimentavam para o pas baseava-se na vinculao cada vez maior ao centro capitalista mundial, do qual o Reino Unido representava a maior parte. A dependncia no era sentida nem ressentida como uma forma de subordinao, mas como um estgio pelo qual todos os retardatrios tinham de passar.

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A situao s mudou quando, a partir da Primeira Guerra Mundial, a economia mundial entrou em fase de desglobalizao. Entre 1914 e 1945, duas vastas e violentssimas guerras mundiais, e uma longa e profunda crise econmica entre elas, destruram as bases da diviso internacional do trabalho e do mercado mundial de capitais que vinham sendo desenvolvidas durante o sculo de paz que sucedeu ao fim das guerras napolenicas. Verificou-se, nestas trs dcadas, uma desintegrao da economia internacional: cada nao procurava importar o mnimo, estimulando a substituio dos produtos antes comprados no exterior por outros produzidos no pas, ainda que piores e/ou mais caros. A produo mundial sofreu forte queda e o comrcio internacional uma queda ainda pior. Cumpre notar que esta vasta crise do capitalismo, e da globalizao por ele ensejada, nada teve, em sua origem, a ver com os pases menos desenvolvidos. Ela comeou por um confronto blico entre dois blocos imperialistas, culminou em crise financeira e profunda depresso, que se irradiou dos Estados Unidos (j ento a principal potncia imperialista) ao resto do mundo e terminou com um segundo conflito blico mundial, mais longo, mais abrangente, mais destrutivo. Este ltimo, diferentemente do primeiro, no foi interimperialista mas predominantemente ideolgico: a extrema direita o nazi-fascismo empreendeu uma srie de guerras de conquista que se tornou confronto ideolgico quando atacou a Unio Sovitica. Foi algo como uma vasta guerra civil mundial, em que democratas e stalinistas combateram lado a lado o totalitarismo de direita. O fato que interessa, do ponto de vista da discusso da dependncia, a desglobalizao ter atingido gravemente a dependncia consentida ao contrair o mercado para os produtos exportados pelos pases menos desenvolvidos. Este foram praticamente coagidos a seguir o exemplo dos pases industrializados, lanando-se tambm substituio de importaes. Em alguns pases latino-americanos, notadamente Argentina, Mxico, Brasil e Chile, j se havia iniciado uma industrializao por substituio de importaes. Mas, esta era muito limitada, desenvolvendo apenas ramos nos quais o pas dependente tinha vantagens comparativas, sem contar com significativa proteo aduaneira. As tarifas sobre importaes tinham por finalidade apenas gerar receita fiscal. Elas no eram maiores devido preocupao dos governos de que as naes industrializadas poderiam, em represlia, gravar as importaes provenientes de pases com altas tarifas aduaneiras. A desglobalizao ofereceu incipiente burguesia industrial dos pases menos desenvolvidos uma oportunidade de ouro. O fechamento relativo dos mercados dos pases industrializados tornou os pases dependentes, para comear, inadimplentes, pois no dispunham de recursos para servir as suas dvidas externas; e depois, incapazes de continuar se abastecendo at mesmo de produtos essenciais, por falta de divisas com que pag-las. No lhes restava outra alternativa do que fazer da necessidade virtude e proclamar a industrializao, e no mais a exportao, a via mestre para o desenvolvimento.

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Essa mudana foi revolucionria em boa parte da Amrica Latina. Ela comeou com a Revoluo Mexicana, iniciada em 1910, que se desdobrou por mais de uma dcada e instituiu um novo regime, declaradamente nacionalista, desenvolvimentista e industrializador. A Revoluo de 1930, no Brasil, embora com outro desenrolar, instituiu um regime igualmente desenvolvimentista. Mudanas anlogas ocorreram em outros pases do continente entre os anos 30 e 50. Em todas elas, a antiga oligarquia agro ou extrativo-exportadora expoente da dependncia que chamamos de consentida perdeu a hegemonia. Seu lugar foi assumido pela burguesia industrial e por seus aliados, os empresrios agrcolas, comerciais, bancrios e de outros ramos, cujo mercado era predominantemente o interno. A experincia das duas guerras mundiais e da grande depresso dos anos 30 mostrou que era perfeitamente vivel desenvolver economias semicoloniais mediante a substituio de importaes. Desde que fosse possvel contar com uma receita cambial suficiente para importar bens de capital, tecnologia e insumos indispensveis gradativa implantao de indstrias substituidoras de importaes. Neste sentido, numa primeira fase, continuaram importantes as exportaes de frutos tropicais, minrios, matrias primas e demais commodities tradicionais. Quando a ltima guerra mundial acabou, as antigas oligarquias foram de certa forma reabilitadas. Os governos nacionalistas trataram de proteger fortemente os ramos industriais j instalados, mas ao mesmo tempo estimularam a retomada e expanso da antiga produo para o mercado externo, apossando-se das divisas que ela gerava para encaminh-las s importaes prioritrias industrializao. Passou-se assim a uma outra situao de dependncia, que chamamos de tolerada. A nova classe dominante no enxergava a dependncia com a mesma equanimidade da anterior. Diferentemente de antes, a partir da gradativa retomada da globalizao, a nova dependncia adquiria formas mais variadas e complexas. Os pases em desenvolvimento passaram a depender dos industrializados para obter equipamentos e tecnologia, componentes e recursos de capital em larga escala. Esta dependncia era vista pela nova classe dominante como essencialmente provisria, a ser superada to logo a industrializao fizesse a economia emparelhar com as mais adiantadas. A cada passo, o pas dependente negociava com o pas adiantado recursos destinados a diminuir a distncia entre os dois e a permitir que o primeiro pudesse, no futuro, competir com o segundo. Na situao de dependncia consentida, a diviso de trabalho entre centro e periferia no estava em questo. O progresso da periferia visava ao avano de atividades agrcolas e extrativas que de modo geral no competiam com as que havia no centro. Por isso, a dependncia era por suposto permanente. Na situao de dependncia tolerada, o desenvolvimento almejado pela periferia destinava-se a revogar a diviso colonial de trabalho que a inferiorizava perante o centro.

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A passagem da dependncia consentida tolerada foi marcada por ntida ruptura ideolgica. Na poca da dependncia consentida, a doutrina dominante era o livre-cmbio, racionalizado pela lei das vantagens comparativas. Os pases retardatrios deveriam crescer mediante a expanso dos ramos de produo em que eram favorecidos pela geografia e pela geologia. E que, por suposto, eram muito diferentes dos ramos em que os pases industrializados tinham vantagens. O livre-comrcio entre os pases, atravs do jogo do mercado, levaria cada pas a se especializar racionalmente, sendo todas as atividades igualmente geradoras de valor e portanto de utilidade e de bem-estar. Na poca da dependncia tolerada, tornaram-se dominantes teorias como as elaboradas e divulgadas pela Cepal: centro e periferia tm participao qualitativamente diferente na economia internacional; enquanto o primeiro domina a produo de nova tecnologia, o que lhe permite adquirir o tempo todo novas vantagens comparativas, a segunda fica presa a um repertrio limitado de vantagens comparativas decorrentes da disponibilidade de recursos naturais. Outra diferena que a economia industrial do centro dominada por oligoplios e grandes sindicatos operrios, os quais retm os ganhos de produtividade, sob a forma de lucros extraordinrios e aumentos reais de salrios, ao passo que a economia rural da periferia muito mais competitiva e por isso converte ganhos de produtividade em baixa de preos, o que transfere tais ganhos aos compradores, inclusive nos pases adiantados. Da a famosa tese Prebisch-Singer, segundo a qual a relao de intercmbio entre centro e periferia tende, no longo prazo, a se deteriorar para a periferia A nova ideologia desenvolvimentista propugnava a interveno planejadora do governo para guiar e promover a industrializao. Os rumos do desenvolvimento no seriam dados pelos mercados mas por decises polticas baseadas em planos de longo prazo para tornar os pases dependentes no mais dependentes mas plenamente industrializados. neste sentido que a dependncia, de consentida, passou a tolerada e pode-se at dizer mal tolerada. Teses, como a de Prebisch-Singer, insinuavam que no relacionamento comercial entre centro e periferia esta era explorada por aquele, o que tornava a situao de dependncia intolervel no longo prazo. Era a dependncia tolerada o objeto de estudo e anlise de Cardoso e Faletto, quando a teorizaram no fim dos 60. Convm notar que tal situao de dependncia co-existiu com a hegemonia do keynesianismo nos pases adiantados. Tambm nesses pases houve ntida ruptura ideolgica, em funo das experincias dos anos de guerra, crise e nova guerra. O liberalismo clssico foi substitudo pela interveno sistemtica do governo na conjuntura econmica, tendo por objetivos atingir e garantir o pleno emprego e o crescimento que utilize plenamente os recursos de cada economia nacional. A situao de dependncia tolerada foi evoluindo, ao longo do perodo 194580, em funo do avano tanto da globalizao dirigida quanto da prpria indus-

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trializao nos pases menos desenvolvidos. Convm lembrar que a globalizao dirigida foi inaugurada pela Conferncia de Bretton Woods, que criou as condies institucionais para a gradativa retomada da globalizao com governos comandando economias nacionais mediante controle do comrcio exterior e do cmbio, da moeda e dos juros, e do gasto fiscal ampliado por abrangente sistema de previdncia pblica e por um mais ou menos extenso setor produtivo estatal. At o fim da dcada de 50, a globalizao foi caracterizada pela reconstruo dos pases devastados pela guerra. Nas dcadas seguintes, as EMNs [empresas multinacionais] dos Estados Unidos, que adquiriram uma posio de quase preponderncia na nova indstria europia, passaram a sofrer a concorrncia de suas congneres da Europa ocidental e do Japo. A dependncia tolerada adquiriu nova faceta, quando essas EMNs passaram a investir na indstria pesada em construo na Amrica Latina e na sia. A partir dos 70, sucessivas rodadas de negociao sob o patrocnio do GATT lograram reduzir fortemente as barreiras alfandegrias que protegiam os mercados dos pases industrializados. Esta abertura estimulou as trocas internacionais e as EMNs, assim como grandes empresas nacionais pblicas, privadas e mistas passaram a exportar manufaturas a partir dos pases em industrializao. Estes fatos alteraram consideravelmente a situao de dependncia tolerada. Cessou, para um bom nmero de pases da periferia, a antiga dependncia da exportao dos produtos extrativos ou agrcolas, que passaram a partir disso a ser conhecidos como NICs [newly industrialized countries pases recm-industrializados]. Para fugir aos custos mais elevados da fora de trabalho, as EMNs transferiram dos pases adiantados aos NICs setores industriais inteiros. A diviso internacional do trabalho diversificou-se mediante a diferenciao dos grupos de pases em funo do grau de desenvolvimento. Surgiram ao lados dos pases desenvolvidos (cujo nmero se expandiu significativamente), pases medianamente desenvolvidos, que o Banco Mundial ainda subdivide em trs nveis alto, mdio e baixo e pases menos desenvolvidos. Convm notar que a partir desta poca (os anos 70), os governos perderam grande parte do controle sobre o comrcio exterior e tambm sobre o cmbio. Em 1971-76, o sistema internacional de pagamentos foi reformulado: quebrou-se a relao fixa de valor do dlar com o ouro e abandonaram-se as taxas relativamente fixas de cmbio, que passaram a flutuar com liberdade vigiada pelos bancos centrais. O chamado euro-mercado expandiu-se, surgindo um mercado financeiro internacional inteiramente fora do controle de autoridades governamentais ou intergovernamentais. No obstante tais mudanas, a dependncia tolerada ainda governava as decises dos pases menos desenvolvidos. Com a notvel exceo dos primeiros tigres asiticos, a maioria dos pases do Terceiro Mundo continuava dependendo do acesso de seus produtos aos mercados externos, dos financiamentos externos (crescentemente sob a forma de investimento direto estrangeiro) e das limitadas possibili-

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dades de internalizar a high tec, a tecnologia mais avanada, cujo desenvolvimento continuava circunscrito aos pases adiantados.

Da dependncia tolerada desejada

A dependncia tolerada comeou a entrar em crise no Primeiro Mundo quando o capital privado recuperou a liberdade de que tinha sido privado pela revoluo keynesiana. Esta, transformada em doutrina do poder, havia produzido os resultados esperados. Durante quase 30 anos (de 1945 a 73), as economias capitalistas se mantiveram prximas do pleno emprego, tiveram crescimento econmico mais rpido do que em qualquer outra poca da histria do capitalismo industrial e resgataram da pobreza a maior parte de suas classes trabalhadoras. No por acaso, este perodo chamado de os anos dourados. Mas, nos trs decnios, o capital e sobretudo o grande capital tambm se recuperou. Nos EUA, a potncia hegemnica, o que prevaleceu foi a sntese neoclssica, uma verso que simplifica o quadro terico deixado por lord Keynes e modera suas aplicaes polticas. Praticamente, em todo ps-guerra, os EUA usaram sua considervel influncia sobre o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial para restabelecer a primazia do mercado na alocao dos recursos dentro das economias nacionais e para estabelecer a plena conversibilidade das moedas. A gradual liberalizao financeira resultou em perda contnua da capacidade dos governos de controlar o excedente econmico, sua apropriao e seu investimento ou aplicao. A liberalizao financeira, a partir dos 80, extravasou do Primeiro Mundo ao Terceiro. Foi importante, neste sentido, a crise do endividamento externo que atingiu grande nmero de pases menos desenvolvidos, em particular na Amrica Latina. Na dcada anterior, os grandes bancos privados multinacionais tinham aproveitado os vrios choques do petrleo para captar, sobretudo no euro-mercado, muitos bilhes de dlares pertencentes aos pases exportadores de petrleo, reciclando-os em seguida aos principais pases em industrializao. A dependncia financeira dos pases menos desenvolvidos, at ento dos bancos intergovernamentais, como o Banco Mundial, o Banco Interamericano, entre outros, passou a ser da banca multinacional privada. Em 1982, o Mxico sofreu uma severa fuga de capitais e deixou de servir sua dvida externa, o que colocava em perigo a existncia dos bancos credores. Estes, por via das dvidas, resolveram suspender emprstimos destinados aos demais pases latino-americanos, o que tornou a maior parte deles inadimplente tambm. Mas, em vez do dbacle bancrio, que deveria seguir-se, o governo dos EUA juntamente com o Fundo Monetrio Internacional e outras entidades intergovernamentais providenciaram emprstimos-ponte e, desse modo, evitaram que a crise financeira assumisse as dimenses catastrficas que atingira na dcada de 30. A partir da a tutela financeira e ipso facto poltica dos pases semi-industrializados superendividados pelos EUA tornou-se muito mais pesada. Os pases, que

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teimavam em manter o estatismo desenvolvimentista, foram boicotados pelo grande capital privado e pblico. Na Gr-Bretanha o governo Tatcher e nos EUA o governo Reagan comandavam a grande contra-ofensiva neoliberal, que foi largamente vitoriosa, inclusive na Amrica Latina. O primeiro Estado a abandonar toda pretenso a comandar a acumulao de capital em seu pas foi o Chile, governado ditatorialmente nos anos 70 e 80 pelo general Pinochet. Em seguida, na Amrica Latina, outros pases enveredaram pelo mesmo caminho. No incio dos 80, o Mxico aboliu os controles cambiais e financeiros e abriu seu mercado interno s importaes, recebendo em troca abundantes fluxos de capitais estrangeiros. Sua entrada posterior no Nafta apenas ratificou, em grande medida, uma situao que j h anos prevalecia de fato. Com a eleio de Menem, de Fujimori e de Collor, no fim da dcada de 80, chegou a vez da Argentina, do Peru e do Brasil. Nesses pases, o desenvolvimentismo foi abandonado, o mercado interno aberto s importaes de mercadorias e a economia entrada incondicional dos capitais estrangeiros. Do ponto de vista da situao de dependncia, esta deixou de ser tolerada para se tornar desejada. Os governos de todos os pases - desenvolvidos, semidesenvolvidos ou pouco desenvolvidos passaram a depender crescentemente do capital privado globalizado. Esta dependncia algo menor apenas nas grandes potncias, cujas autoridades monetrias dispem de algum controle sobre a taxa bsica de juros e sobre o montante de crdito bancrio e extra-bancrio, podendo com tais instrumentos condicionar a movimentao dos capitais privados. Alm disso, os governos das grandes potncias tm por obrigao impedir que o grande capital, em sua corrida desvairada centralizao, ponha em perigo a prpria existncia do capitalismo pela completa monopolizao dos mercados. Abro um parntese para assinalar que embora o assunto seja importante, a limitao de tempo e espao me obriga a deix-lo de lado. A tendncia imanente do capital se fundir crescentemente, at que em cada mercado haja apenas um vendedor. Mas isso significaria o fim da possibilidade de regular a economia pela competio intercapitalista e, portanto, do capitalismo como o conhecemos. Em seu lugar, teria de surgir uma economia regulada por mecanismo poltico. Os capitalista esto plenamente ao par deste perigo e apoiam os Estados que os impedem de se autodestruir. Retomando o tema em anlise, esta nova situao de dependncia de certa maneira uma volta dependncia consentida, mas com alteraes no desprezveis. como se os 30 anos de desglobalizao, somados aos 30 anos dourados, no passassem de um parntese, que a restaurao da normalidade, na forma de hegemonia do grande capital privado sobre a economia capitalista, poderia fechar. A subordinao dos estados nacionais aos interesses e aos preconceitos ideolgicos dos detentores do grande capital globalizado restabeleceria uma normalidade que fora perturbada por peripcias polticas, passageiras.

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A tese sedutora, sobretudo para os aficcionados da histria, que no desconhecem as evidentes afinidades entre o fin de sicle anterior e o atual. Mas, preciso tambm atentar para as diferenas. Para comear, atualmente a democracia o regime da maioria dos pases, significando que o desemprego e a excluso social, normalmente exacerbados pela liberdade do capital, no so politicamente aceitveis. No fim do sculo passado, desemprego e excluso social pareciam fatalidades inevitveis, presentes em todas as pocas histricas. Neste fim de sculo, est claro que o desemprego e a excluso social puderam ser efetivamente reduzidos durante os anos dourados e que, portanto, nada tm de inevitveis, o que explica a crescente revolta contra o neoliberalismo, tanto na Europa quanto na Amrica Latina. Outra diferena significativa entre os dois fins de sculo que agora estamos efetivamente formando um mundo de naes. H cem anos, a maior parte do mundo era constituda por colnias de um pequeno nmero de potncias imperialistas. Hoje no h mais colnias quase e o mundo se compe de mais de 180 naes soberanas. bvio que so extremamente heterogneas, distinguindo-se pelo tamanho dos territrios e das populaes, pelo grau de desenvolvimento e por inmeras caractersticas culturais. Por isso, cabe menos generalizar, inclusive com relao a situaes de dependncia. Certamente, hoje existem em diferentes pases as trs situaes de dependncia que distinguimos. Grande parte das naes africanas e no poucas da sia e da Amrica Latina vivem em dependncia consentida, no sentido de que suas perspectivas de progresso ainda esto limitadas ampliao das vendas ao exterior de produtos coloniais. Outras naes, espalhadas pelos trs continentes do Terceiro Mundo, j superaram essa etapa e dispem de economias ainda no-completamente industrializadas. So os pases que vivem situaes de dependncia tolerada ou de dependncia desejada. A diferena entre a dependncia consentida - absolutamente geral no fim do sculo XIX e hoje vigente apenas nos pases mais atrasados - e a dependncia desejada que a primeira prescinde da industrializao e da urbanizao e a ltima visa completar estes processos para incorporar as naes dependentes ao Primeiro Mundo. No h, portanto, qualquer volta possvel a uma normalidade liberal como a que vigorou no sculo XIX. A nova dependncia do grande capital globalizado desejada porque vista como um ingrediente indispensvel num mundo em que as naes perdem significado econmico e em que impera a liberdade de iniciativa das empresas e dos indivduos. A dependncia desejada ocorre hoje em todas as naes, das semi-industrializadas s superindustrializadas. Esta a mudana essencial que preciso analisar. Durante a poca da globalizao dirigida (1945-80), os pases menos desenvolvidos dependiam economicamente tanto dos capitais multinacionais provenientes dos pases adiantados quanto dos governos desses pases, em particular do governo dos EUA. Grande parte do fluxo de financiamentos recebidos pelos pases dependentes se originava de fontes pblicas nacionais ou intergovernamentais (como o Banco Mundial, o Banco Interamericano e seus congneres da sia e da frica).

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Mas, os governos dos pases adiantados no se subordinavam ao grande capital, fosse este nacional ou estrangeiro. No auge do keynesianismo, mesmo bastardo, como o adjetivou Joan Robinson, os Estados nacionais dispunham de amplos setores produtivos estatais, que abrangiam os principais servios de infra-estrutura e partes da indstria pesada. Somava-se a ele um sistema abrangente de seguridade social, o que levava a participao do setor pblico no PIB a se aproximar de 50%, sobretudo nos pases europeus. Esse contexto permitia aos governos regular a conjuntura apenas pela modulao do gasto pblico. A mudana a partir dos anos 70 foi gradativa mas, passados 25 anos, o panorama outro. Ela tem por motor a globalizao do capital, que ocasionou uma transformao da classe dominante. O setor dominante da classe capitalista, na maior parte dos pases desenvolvidos (exceto os EUA e o Reino Unido) estava ligado umbelicalmente ao mercado interno. No Japo, na Frana, mas tambm na Alemanha Ocidental e na Itlia, Estado e capital nacional tinham construdo uma coordenao eficaz e mutuamente satisfatria, na qual a burocracia estatal estabelecia metas e estratgias de mdio e longo prazos e convidava a iniciativa privada a realizlas, com meios providos por bancos governamentais e subsdios pagos pelo oramento nacional. Com a globalizao tanto de intermedirios financeiros quanto de empresas industriais, o setor dominante formado antes e depois pelas maiores empresas da classe capitalista passou a ser composto por detentores do controle e da gerncia de empresas que tinham interesses nos quatro cantos do mundo e cujas vantagens comparativas derivavam desse fato. Em cada pas, com o mercado interno aberto aos capitais e aos produtos do resto do mundo, os ganhadores do jogo competitivo passaram a ser os capitais multinacionais, que mais podiam importar matrias primas, componentes e produtos acabados de filiais em pases atrasados e de trabalho barato. A mudana de hegemonia econmica foi acompanhada por uma ruptura ideolgica de todas as maneiras funcional. Em poucos anos, a nova frao capitalista dominante substituiu o keynesianismo pelo monetarismo, o dirigismo econmico pelo neoliberalismo. Com rapidez surpreendente o consenso mudou. O pleno emprego passou a ser uma meta inatingvel e os esforos para mant-la prxima dele passaram a ser tidos como causas da estagflao. A nova ortodoxia sustenta agora que os mercados, deixados em liberdade, ou seja, livres da tutela estatal, praticamente sempre alcanam equilbrios timos. O desemprego, qualquer que seja o seu nvel, sempre voluntrio: as pessoas que alegam falta de trabalho, na realidade no aceitam os nveis de remunerao que o mercado oferece e elas tm direito de estar desempregadas at que encontrem a demanda que lhes pague o que acham que valem. Esta teoria foi formulada por Milton Friedman e encontrada hoje nos livros-texto utilizados no ensino nas faculdades de economia. Ela obviamente desconhecida do grande pblico, que sabe que o desemprego uma maldio e que consider-lo voluntrio s pode ser

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humor negro. Mas a teoria, acessvel apenas a iniciados, fundamenta as polticas econmicas aplicadas em cada vez mais pases desde os anos 80. Os governos que compartilham desta nova/velha ideologia desejam a dependncia dos capitais globalizados. O neoliberalismo defende a liberdade dos mercados contra qualquer interferncia poltica neles porque acredita que os detentores dos capitais principalmente os administradores de grandes blocos de riqueza financeira, como os fundos de penso e as reservas tcnicas das seguradoras tm racionalidade e dispem de todas as informaes necessrias para investir os capitais de modo a maximizar o bem-estar social global. Esses governos desejam se submeter aos critrios dos detentores de capitais para merecer as suas preferncias. Estes critrios so: manter plena liberdade de movimento para os capitais, assegurar o equilbrio oramentrio e a estabilidade dos preos, deixar o cmbio flutuar mas dentro de limites pr-fixados, liberar o mercado de trabalho de restries livre contratao e entregar iniciativa privada a prestao de servios pblicos, da telefonia ao seguro sade e ao seguro social. Os governos neoliberais almejam cumprir tais objetivos por convico e acreditam que merecem a preferncia do capital globalizado. A dependncia desejada qualitativamente distinta das situaes anteriores de dependncia medida que estas ltimas atingiam unicamente as naes menos desenvolvidas. O atraso econmico relativo era a base da qual decorria a situao de dependncia. A atual situao de dependncia reflete a impotncia dos Estados nacionais em maior ou menor medida, todos face ao capital privado altamente concentrado e globalizado. Esta impotncia se deve mais globalizao do capital do que liberalizao dos movimentos de valores. que as empresas autenticamente transnacionais no so mais firmas de algum pas adiantado que abriu filiais no Terceiro Mundo. Elas j so e tendem cada vez mais a ser firmas sediadas em quase todos os pases, sobretudo nos adiantados. E como so frutos de sucessivas fuses e aquisies, muitas delas tm suas matrizes em mais de um pas. Antigamente, a Shell e a Lever eram dois exemplos conhecidos de empresas binacionais, pois ambas so anglo-holandesas. Mas, eram excees. Atualmente esto se tornando a regra entre os conglomerados maiores. A trilateralizao das transnacionais est sendo impulsionada pela concorrncia tecnolgica entre elas. H dados que indicam que os custos de novos desenvolvimentos tecnolgicos esto subindo muito, o que provavelmente significa que a explorao das novas tcnicas est entrando numa fase de rendimentos decrescentes. Este seria o fator que levaria as grandes firmas transnacionais a se fundir ou a se associar, de modo a poder participar da produo cientfica de todos os grandes centros em atividade nas economias mais adiantadas. A dependncia desejada, se estas hipteses estiverem corretas, decorre crescentemente da no coincidncia territorial entre o mbito de atividades das grandes transnacionais e o mbito de exerccio da soberania dos governos. As grandes

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transnacionais tendem a assumir a forma de empresa-rede, composta por grande nmero de unidades semi-autnomas empresas franqueadas, subcontratadas, em parceria etc. enquanto os Estados nacionais esto apenas comeando a se agrupar em blocos regionais. A Unio Europia destes blocos o mais antigo, no qual o processo de unificao econmica, social e poltica est mais avanado. Mesmo na Unio Europia, no entanto, a integrao intergovernamental ainda incipiente se comparada com a integrao em rede de empresas em todos os quadrantes. Para terminar esta breve discusso das tendncias atuais da dependncia preciso lembrar que, no obstante tudo isso, as pessoas continuam morando, trabalhando e fazendo poltica em pases especficos. Para a maioria da populao, a dependncia desejada se traduz em crises de reestruturao industrial, que eliminam milhes de postos de trabalho, e ataques reiterados a direitos decorrentes do Estado de bem-estar social, cuja nica justificativa a necessidade de equilibrar o oramento pblico e reduzir a carga fiscal sobre as empresas para reter o capital que se encontra no pas e atrar mais capital, que venha eventualmente a gerar emprego. No provvel que a maioria dos cidados dos diferentes pases muito, pouco ou medianamente desenvolvidos aceite passivamente tal justificativa. O que configura um dilema: ou os pases ampliam o territrio em que seus Estados exercem a soberania, acelerando sua unificao poltica ou ao menos fortalecendo entidades intergovernamentais que possam confrontar e regular as grandes transnacionais, ou a nova dependncia corroer a democracia poltica, ao retirar da agenda poltica das naes as questes que mais de perto interessam aos cidados.

Paul Singer, economista, professor da Faculdade de Economia e Administrao da Universidade de So Paulo.

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