1880 y el orden conservador bajo el modelo agro exportador - hasta 1955 y la cada del Peronismo

La economa mundial y el rol de Gran Bretaa La economa internacional del fin del siglo XIX se basaba en un funcionamiento aparentemente sencillo: facilitaba la transferencia de recursos econmicos por sobre las fronteras nacionales en una escala sin precedentes, a travs de movimientos de capital, de trabajo y de intercambio comercial. El 40% de las manufacturas y bienes de capital iban hacia: Sudamrica, Asia, frica y Oceana. El 45% del mercado de materias primas y alimentos iban hacia: Gran Bretaa, Alemania y Francia. Entre 1815 y 1920 el continente americano absorbi el 97% de la inmigracin intercontinental. El reinado del libre cambio alcanz pleno desarrollo en el perodo comprendido entre 1846 (eliminacin del proteccionismo britnico) y 1873 (gran crisis que sacudi a la economa europea). Dicha gran crisis constituy el inicio de la llamada Gran Depresin, la primera crisis general del Capitalismo, y se extender hasta 1896. La Gran Depresin signific: la cada de los precios en los principales mercados mundiales, con una mayor incidencia en los productos primarios. A partir de 1896 los precios de esos bienes comenzaron a recuperarse, lo que explica el boom econmico de muchos pases agro exportadores hasta la Primera Guerra Mundial. La llamada Segunda Revolucin Industrial fue en gran medida, una respuesta a la crisis, se produjeron cambios tecnolgicos significativos. Esto se complementa con cambios en las formas de organizacin del trabajo (el taylorismo) que contribuye a aumentar la productividad. Estos cambios se dan en el marco de perturbaciones sociales por descenso en salarios reales y aumento de la desocupacin. Esto lleva al desarrollo de los sindicatos y de reivindicaciones obreras, as como de conflictos y huelgas diversas. Pero el avance de las reivindicaciones obreras no afect igual a todos los pases: Gran Bretaa ingres a la crisis con economa prxima al pleno empleo (trabajadores con mayor poder de negociacin); otros pases como Estados Unidos tenan mayor tasa de desempleo (en las ltimas dcadas del siglo XIX la productividad crece mucho ms en este pas que en Gran Bretaa). Ciertas potencias menores (Alemania, Estados Unidos, Francia) comenzaron a practicar una poltica abiertamente abiertamente proteccionista, abandonando los principios de librecambio, desarrollaron sus industrias e desarrollaron su participacin en el comercio mundial, amenazando la por entonces indiscutida supremaca britnica. Frente a este desafo, el Reino Unido procur dar respuesta expandiendo sus exportaciones de capital, y direccionando su comercio hacia los mercados protegidos de su imperio y hacia mundo perifrico. La desaceleracin del ritmo de crecimiento de la economa insular se advierte si comparamos los cincuenta aos de 1820 a 1870, con el perodo posterior hasta la Primera Guerra. Este proceso de declinacin se observa claramente en los sectores bsicos de la industria donde G. Bretaa es desplazada del primer lugar hacia fines del siglo, por otras naciones. El comercio exterior, como elemento vital para el crecimiento de esa economa, se ve igualmente afectado. A partir de la dcada de 1880 la participacin britnica comenz ya a declinar. Entre 1870 y 1913, el comercio de exportacin e importacin britnico experiment importantes modificaciones. En ese perodo, disminuyeron las exportaciones a Europa y a los Estados Unidos. Al

mismo tiempo, las importaciones de materias primas y alimentos desde los Estados Unidos y Europa fueron reemplazadas paulatinamente por las de las reas de nuevo poblamiento, colonias, pases atrasados. Desde mediados del siglo XIX, el Reino Unido se estaba transformando en un gran exportador de capitales ( a travs de empresas ferroviarias y prstamos gubernamentales) y en menor medida de industrias extractivas o de transformacin de productos primarios. En forma paralela, tambin se modificaran las reas de inversin: hacia 1850, Europa y Estado Unidos haban recibido el 50% del total de las inversiones externas, pero en 1890 entre los pases del Imperio, y en especial los dominios blancos (Canad, Australia, N.Zelanda, frica del Sur y los pases latinoamericanos (en este caso sobre todo Argentina donde se radic el grueso de las inversiones realizadas en el subcontinente)), posean el 67% de esos capitales. El sistema se completaba con la existencia del llamado patrn oro. Gran Bretaa haba ofrecido una equivalencia entre el metal y la libra esterlina en 1816. El Reino Unido se haba transformado en mucho ms que en un banquero mundial, provea al resto del globo de una divisa, la libra esterlina, que financiaba el incremento del comercio y los movimientos de capital. Otros dos aspectos dominaban la economa internacional del fin del siglo: la expansin colonial y la formacin de grandes empresas, que fueron transformando el capitalismo de libre competencia en un capitalismo oligoplico o monoplico. Esta poca, marcada por un Imperialismo, signific que para algunos pases, como Gran Bretaa, la nueva conquista de territorios signific una prolongacin del Imperio. Adems de los objetivos geoestratgicos y polticos, que desembocaran en conflictos coloniales y en la Primera Guerra, las posesiones coloniales significaban una salida segura para los productos de la metrpoli, y un mercado cautivo para la colocacin de capitales. Por otro lado, se conformaba el llamado capital financiero que sealara la actividad de diferentes empresas y la acumulacin de capitales pasaba a estar cada vez ms sujeta al dominio de los grandes bancos. Creca y se fusionaba el capital industrial formando unidades de mayor tamao (trusts y monopolios nacionales e internacionales), se realizaban inversiones directas a travs de la instalacin de filiales de esas grandes empresas en todo el mundo. Entonces, la creciente independencia tecnolgica y financiera de Europa y Estados Unidos, la crisis de la agricultura britnica, la puesta en explotacin de nuevas tierras en las reas de poblamiento, la gran disponibilidad de capitales, y finalmente la necesidad de ganar nuevos mercados para las exportaciones, explican, el inters de los inversores y compaas britnicos y de otros pases centrales hacia las naciones de la periferia en las ltimas dcadas del siglo XIX. El comercio internacional estaba abandonando las formas tpicas del librecambio para depender cada vez ms de los movimientos de capital, de la creciente concentracin de poder en pocas empresas y de la expansin colonial. Para poner una fecha, la Primera Guerra es la que decide la suerte para Inglaterra, cae terriblemente su participacin en el comercio mundial y crece la de otros pases (principalmente Estados Unidos). De todos modos, hacia fines del siglo y principios del XX, los factores de la produccin, el capital y la mano de obra, se movilizan hacia los pases perifricos con escasa poblacin y grandes recursos naturales. Para muchas naciones, como Argentina, la insercin en los mercados mundiales iba a asumir las caractersticas de una relacin cada vez asimtrica, y sistema multilateral del comercio y pagos incrementaba este fenmeno. Los ciclos econmicos de las economas perifricas estaban subordinados a los de los pases industrializados (la llamada coyuntura inversa, es decir la relacin inversa entre las fases coyunturales de Inglaterra y la de las naciones perifricas vinculadas a ella), Gran Bretaa pudo as

controlar los ciclos econmicos en su propio beneficio dada su posicin hegemnica en el comercio y las finanzas internacionales. Para algunos pases latinoamericanos, la situacin fue ms difcil porque los productos que exportaban encontraban sustitutos en los mercados mundiales. En un mundo ms competitivo y con mayores restricciones, las naciones latinoamericanas, que se especializaban en la produccin de bienes primarios, carecieron en esa poca de la oportunidad que tuvieron otros pases aos antes, como fue el caso de Estados Unidos, para industrializar sus economas. La incorporacin de nuevos pases al mercado mundial hacia fines del siglo XIX, se realizaba entonces en el marco de un sistema en expansin, pero que limitaba fuertemente sus posibilidades futuras. La Conquista del Desierto y la distribucin de la tierra Desde sus inicios, en el perodo colonial, los patrones de crecimiento de la produccin argentina, se basaron en una utilizacin extensiva de la tierra (la tierra como el factor productivo principal). El crecimiento de la produccin agropecuaria, la base principal de la riqueza de Argentina, dependa de la incorporacin de nuevas tierras, lo que llevaba a una permanente disputa por el espacio con el indio. Con posterioridad a la declaracin de la independencia se haban llevado a cabo dos campaas de conquista bajo la administracin de Rivadavia y de Rosas, que permitieron desplazar paulatinamente la frontera. Sin embargo, en la dcada del `70 el espacio comenzaba a ser nuevamente insuficiente. Se pas entonces, de una concepcin defensiva del territorio, a una ofensiva bajo el mando del Gral. Julio.A. Roca, que pronto permitira disponer de todo el espacio econmicamente utilizable. Se logr la apropiacin completa de la regin pampeana, en una operacin denominada Conquista del Desierto (parece ser un eufemismo lo de Desierto, ya que las estimaciones admiten que para 1879, la existencia en el lugar de una poblacin indgena de unos 20.000 habitantes). La conquista demandaba un gran esfuerzo de recursos, que fueron obtenidos por medio de una ley en la que se autorizaba a emitir un emprstito internacional para tal fin, garantizado por las tierras a conquistar. Otra ley, en 1885 se sancion, era de premios a los militares participantes de la campaa. Con la normativa sancionada entre 1878 y 1885, el proceso de apropiacin de la tierra fue caso tan veloz como la misma conquista. La distribucin de las nuevas tierras reforz el carcter latifundista de la propiedad rural que haba caracterizado a la Argentina en el pasado. El origen de los nuevos propietarios era heterogneo, comprenda a viejos terratenientes y comerciantes autctonos, inversores extranjeros (especialmente ingleses), y especuladores varios. La incorporacin de tierras presagiaba una expansin productiva importante, sin embargo para que eso pudiese ocurrir, se necesitaba conectar el nuevo territorio, con la expansin de la infraestructura de transportes; para ello es aporte del capital extranjero cobrara un papel fundamental. La inversin Extranjera En sus primeros aos de expansin inicial, el modelo agro exportador no tuvo como factor dinmico a las exportaciones agropecuarias. Entre 1882 y 1890, el balance comercial fue permanentemente deficitario. El boom de las exportaciones agropecuarias comenzara recin despus de la crisis de 1890. Lo que se advierte en la dcada del `80 es un gran incremento de las importaciones. Se produce adems, un cambio en la composicin de las importaciones que pone de manifiesto su importancia en el desarrollo econmico del pas, mientras los artculos de consumo descendieron de

alrededor de un 90% del total de los productos importados en la dcada de 1870, a cerca de la mitad en la siguiente, aumentaron en volumen como consecuencia de la inmigracin y los gastos suntuarios, la participacin de los bienes de capital y las materias primas creci en proporcin inversa. En 1880 las importaciones de bienes de capital representaban el 3.2% y las de materias primas el 12.9% del total de importaciones: diez aos ms tarde, la participacin de ambos rubros era del 25.8% y del 28.6, respectivamente. Esos bienes de capital y materias primas que entraron a la Argentina estaban ligados a la inversin extranjera realizada en aquellos aos y se hallaban destinados en lo esencial a desarrollar la infraestructura que el pas requera para poder incorporarse al mercado mundial como productor y exportador de alimentos y otros bienes de origen agropecuario. Principalmente se trataba de material ferroviario y material para la construccin de obras pblicas portuarias, sanitarias, desarrollo urbano, etc., tambin en insumos, hierro, acero, combustible, que tenan la misma finalidad: la formacin del capital social bsico de la economa agro exportadora. El uso del crdito externo y la inversin extranjera directa es lo que posibilit la expansin de las importaciones y permiti absorber, hasta la crisis de 1890, los dficit comerciales. La primera corriente importante de inversiones extranjeras (producida a partir de la asuncin de B. Mitre en 1862 y dur hasta la crisis de 1873) contaba con capitales casi exclusivamente britnicos. El Estado jug en este proceso un papel relevante ya que la mayor parte de esos capitales (el 56% en 1875) estaban destinados a emprstitos gubernamentales. El destino de los emprstitos: en principio para cubrir las necesidades presupuestarias (gastos militares), para obras de infraestructura y la construccin de vas frreas. A pesar de esto, las inversiones extranjeras todava con un papel relativamente escaso en relacin con el que desempearan unos aos ms tarde. Desde 1874 a 1890, se producira un enorme salto en el incremento de dichas inversiones. El capital extranjero, en especial el britnico, pas a ocupar un lugar destacado en la economa argentina. En la nueva etapa que se inaugura en 1880, la inversin externa (en especial britnica) se comporta diferente al pasado. El flujo de capitales no dependera del desarrollo del comercio; lo que determinara la conducta de los inversionistas extranjeros fue la alta tasa de rentabilidad de sus inversiones. Por otro lado, el mercado ingls de capitales dispona de una amplia masa de recursos financieros y estaba buscando la apertura de nuevas reas. A partir de ambos aspectos, se explica que Argentina recibiera en 1890 entre el 40 y el 50% de todas las inversiones britnicas fuera de Gran Bretaa. Argentina va a desempear un papel de primer orden para la actividad industrial-financiera inglesa. Desde Inglaterra se esperaba una alta tasa de retorno del capital a partir de la posibilidad de poner en produccin los enormes recursos potenciales de la Pampa Hmeda. Las inversiones externas se canalizaron en actividades de muy diverso orden, con predominio de los ferrocarriles y los emprstitos pblicos. Para fomentar la inversin extranjera en ferrocarriles, el Estado comenz garantizando a las empresas beneficios mnimos, las concesiones de tierras aledaas a las vas, la introduccin de materiales libres de derechos y, luego la Ley Mitre de 1907 que exima a las empresas del pago de todo tipo de impuestos nacionales, municipales o provinciales a cambio de una obligacin nica del 3% sobre las utilidades netas, esto constituyendo un poderoso estmulo para la inversin ferroviaria. Otros sectores de inversin del capital extranjero, adems de los emprstitos y los ferrocarriles fueron los bancos y las compaas de seguros, empresas de servicios pblicos, obras portuarias, industrias casi todas de transformacin de productos primarios y de las cuales los

frigorficos constituan la ms relevante, y compaas de explotaciones de tierra. Las instituciones financieras y de seguros se contaron entre las ms lucrativas del conjunto de la inversin externa. La temprana aparicin de los frigorficos en la Argentina en relacin con otras partes del mundo estuvo vinculada al peso determinante que el sector ganadero tuvo desde la poca virreinal, y con las necesidades de transformacin de una industria basada hasta ese entonces en la produccin y exportacin de lanas, cueros y carnes saladas que estaban en condiciones de competir en los mercados mundiales con productos de superior calidad. El capital britnico, y un poco ms tarde el norteamericano, tuvo un papel decisivo en este proceso. En la etapa inicial de instalacin de los frigorficos, entre 1882 y 1906, los capitales invertidos eran nacionales o del Reino Unido. En 1912 se advierte ya el predominio del capital norteamericano, que controlaba el 58% de las exportaciones de carnes enfriadas, cuyo peso ya se acentuara en los aos siguientes en el desarrollo de este tipo de exportaciones. Entonces, el capital extranjero tena una fuerte presencia en la vida econmica del pas y contribua a disear su perfil agroexportador. Estaba ntimamente relacionado con el comercio exterior, su financiamiento, la elaboracin de productos primarios, el transporte interno, las obras de infraestructura, los servicios pblicos, el transporte. Excluyendo la produccin agropecuaria, donde jug un papel secundario, todas las etapas del proceso productivo los tuvieron esos aos como protagonista. Los frigorficos Con el frigorfico: modificacin de la actividad ganadera, incremento de la exportacin de carnes de buena calidad, esto llev a mejorar el plantel ganadero y a reemplazar los pastos duros por blandos, introduccin de cultivos de alfalfa. Hacia 1890 el aumento de la produccin agrcola slo sirvi casi exclusivamente para cubrir la demanda interna, pero luego dio lugar a la generacin de un excedente, en breve Argentina se transform en una gran exportadora de cereales. Los bajos costos de produccin, logrados por la disminucin de los gastos de transporte, la amplia disponibilidad de tierras y las formas predominantes de explotacin basadas en el arrendamiento, hicieron posibles las exportaciones argentinas y las volvieron competitivas. La crisis agrcola europea y la desvalorizacin del papel moneda jugaron tambin un papel significativo. Tambin es de destacar el proceso de mecanizacin del agro, que contribuy a suplantar la falta de brazos y a aumentar el tamao de las chacras. Las importaciones de maquinaria agrcola cubrieron esta necesidad ante la carencia de una produccin nacional. En los primeros aos del siglo XX era posible discriminar numerosos niveles tecnolgicos en funcin de la combinacin de equipos utilizados (diferencias en la incorporacin de tecnologa entre los distintos tipos de explotaciones), diferencias tambin en la cantidad como en la modernidad de las maquinarias entre las diversas reas geogrficas. La ganadera La evolucin de la ganadera en este perodo reconoce tres momentos fundamentales que coexisten por un largo lapso: la "desmerinizacin del ganado lanar, el comienzo del refinamiento del vacuno y la exportacin de ganado en pie, y finalmente la exportacin de carnes vacunas congeladas y enfriadas. La aparicin del frigorfico fue la causa principal de estos cambios.

Hacia 1850, Argentina inici el llamado ciclo de la lana basado en el paulatino reemplazo de la estancia vacuna tradicional productora de cuero para la exportacin, por la estancia lanar y el predominio de la produccin y exportacin de lanas. Desarrollo del ovino en Argentina, el ganado lanar desplaz de las tierras ms ptimas al vacuno. La empresa lanar producira modificaciones en la estructura de la produccin ganadera al disminuir la extensin de los predios, introducir el alambrado y aumentar la variedad de las tareas rurales. Las lanas se convertiran entonces en el principal producto de exportacin hacia 1881. La desmirinizacin consisti en el mestizaje del Merino con animales de mejor rendimiento crneo, como el Lincoln. Las existencias de ganado lanar aumentaron en forma continua hasta llegar a un mximo hacia fines de siglo. Entretanto, el ganado vacuno encontr una salida gracias al desarrollo de la exportacin de ganado en pie a Europa, para lo cual tena ventajas sobre el ovino al ser de traslado ms fcil. La disminucin de los costos de transporte, terrestre y martimo, y el mejoramiento del plantel ganadero, hicieron posible esa exportacin a pesar de la competencia de otros pases como Estados Unidos, que se hallaban ms cerca de los mercados del viejo continente. Pero el proceso de la industria frigorfica, el mayor refinamiento del ganado y la prohibicin de la importacin de ganado en pie establecida por el Reino Unido en 1900 con el argumento que el animal argentino estaba afectado por la aftosa (medida que beneficiaba a los interese frigorficos britnicos) inauguraron una nueva etapa en la que predominara la elaboracin y exportacin de carmes vacuna congeladas y enfriadas. La extrema concentracin de la propiedad privada y el predominante sistema de arrendamiento, imposibilitaran la existencia de una clase media rural que, como en Estados Unidos o en Canad, haba sido el actor centradle la democratizacin poltica y de la transformacin productiva del pas. El desarrollo de la produccin agropecuaria en este perodo, se caracteriz entonces por la fuerte concentracin de la propiedad de la tierra y la explotacin extensiva, la mejora de los predios gracias al cultivo de granos y alfalfa, refinamiento del ganado vacuno y el surgimiento y la expansin de la moderna industria frigorfica. El sector industrial Antes de 1880 la industria argentina era altamente rudimentaria. Los establecimientos fabriles casi no existan, saladeros se hallaban en declinacin (ms aun con la aparicin del frigorfico y la finalizacin del ciclo de la lana). A pesar de las faltas, una naciente conciencia industrial comenzaba a revelarse. La crisis mundial de 1873 que repercuti enseguida en Argentina, puso en jaque el proceso para la apertura externa impulsado por el gobierno de Mitre y basado en el ingreso de capitales extranjeros y en el incremento de las exportaciones laneras. En la dcada de 1870, se planteaba un agitado debate sobre proteccionismo-librecambio, se pona as en discusin el modelo de pas que se quera: una mayor integracin a los mercados mundiales sobre la base del desarrollo exclusivo de la economa agro exportadora o una estructura productiva ms equilibrada donde junto al sector agropecuario pudiera existir una industria nacional. C. Pellegrini entre otros, defendi la segunda tesis. La sancin de la Ley de Aduanas de 1877: sus principales objetivos eran fiscales, y esta ley mostr en parte las posiciones de dichos sectores. En ella se establecen derechos aduaneros de 140% para diversos artculos de consumo y del 235% para muchos productos alimenticios; medidas que estimularan el fomento industrial, la creacin de algunos establecimientos fabriles en las dcadas de 1880 y 1890.

Pero en realidad el sistema arancelario no tuvo demasiados efectos sobre el sector industrial. Las posiciones de los lderes del principal partido representante de los trabajadores (el Socialismo) eran librecambistas. Estos argumentaran que la proteccin arancelaria encareca los artculos de primera necesidad y perjudicaba a consumidores, pero no tomaban en cuenta los posibles efectos sobre el volumen de empleo o el nivel de los salarios. El Censo de 1895 aporta resultados: En Buenos Aires el nmero de empresas se duplica y los capitales se incrementan en valores constantes casi cuatro veces. El Censo de 1914: Muestra ya algunos progresos significativos en ciertas ramas. Las industrias alimentarias experimentaron un crecimiento significativo, su desarrollo muy ligado a la consolidacin del frigorfico y a la aparicin de establecimientos dedicados a la fabricacin de lcteos, bebidas, etc. En 1913 estas industrias representaban cerca del 40% del total de establecimientos, la mitad del capital existente, el 60% de la fuerza mot. y ms de la mitad de la produccin. En las dems ramas el desarrollo fue mucho ms lento; las industrias mecnicas progresaron por el desarrollo de los talleres ferroviarios que ocupaban numeroso personal. Cambios tambin en sector de la construccin: avance en edificacin, vas de comunicacin y obras de infraestructura. La industria textil (fuerte competencia de textiles importados): de escasa envergadura, abasteca slo aprox. El 20% del consumo interno a diferencia de la rama alimenticia que atenda ya el 91% de la demanda local. Hacia 1913 la industria juega un papel secundario en el desarrollo econmico del pas, su crecimiento era menor que el de las importaciones. Si bien entre 1895 y 1913 se puede advertir un cierto avance en el personal empleado, ese progreso se realiz en beneficio de las industrias ligadas a la exportacin (como los frigorficos), al transporte y a la construccin, y al consumo local de alimentos. El sector manufacturero: slo un escaso 15% del PBI en 1913, y solo la Primera Guerra, al cerrar los mercados europeos, permitira iniciar un intenso, aunque breve, proceso de sustitucin de importaciones que cambiara en parte el perfil industrial. La crisis de 1890 y la balanza de pagos A partir de 1887 volvi a incrementarse la circulacin monetaria (mayor expansin del circulante), debido a la sancin por parte del Gobierno de J. Celman (El nuevo presidente que sucedi a Roca), de la Ley de Bancos Garantidos. Esta ley estableca que cualquier banco estaba autorizado a emitir billetes con la condicin de efectuar un depsito en oro en las arcas del Tesoro Nacional, por lo cual recibira una cantidad de bonos pblicos que constituiran el respaldo de su emisin. De esta forma se procuraba tener la suficiente cantidad de oro para hacer frente a los pagos de la creciente deuda externa. Pero dicha medida de volvi especulativa porque muchos bancos que no disponan de oro, vendan bonos propios en el exterior para obtenerlo y poder emitir. Es decir que mientras el gobierno reciba oro del sistema bancario para pagar la deuda externa, los bancos se endeudaban en el exterior provocando un aumento de aqulla: entonces los prstamos se pagaban con nuevos prstamos. Entre 1886 y 1890, Argentina tom prestado una enorme suma de millones de pesos oro, en 1892 ya de 900 millones de pesos oro. El crecimiento de la deuda pblica externa entre 1885 y 1889 fue notable. En ese perodo la deuda contrada por las provincias super los 100 millones de pesos oro y la de los municipios los 20 millones de la misma moneda. La causa determinante del descontrol monetario y financiero comenzaba as en el gran endeudamiento con el exterior. La deuda externa argentina, hacia 1891, estaba constituida por la deuda del Estado nacional (205 millones de pesos oro), la de las provincias (153 millones de pesos oro), la de los municipios (26 millones de pesos oro), y la deuda privada que era la mayor, lo que generaba una deuda externa total de 879 millones de pesos oro.

A esto hay que sumar el porcentaje de garanta sobre el capital invertido en ferrocarriles, que el gobierno se haba comprometido a pagar a las compaas ferroviarias, que con algunos atrasos, se terminaban pagando. Tambin hay que tener en cuenta el signo negativo del comercio exterior. Hacia 1890 las exportaciones no lograban expandirse en la medida suficiente para hacer frente a los servicios de la deuda, y la crisis deba estallar en cuanto el flujo de prstamos que provenan del exterior se interrumpiera. Al mismo tiempo que se suceda la crisis se producira una revolucin poltica acompaada por enfrentamientos militares, que contribuyeron a tensar la situacin econmica. As al momento de asumir como presidente C. Pellegrini (sucedindolo a M.J. Celman), se viva una situacin crtica ligada a un irresponsable endeudamiento externo. Pero el compromiso fue asumido, el gobierno argentino lleg a un acuerdo con sus acreedores extranjeros, firmado en el ao 1891; con este trato Argentina quedaba no obligada a remitir fondos a Europa por tres aos y tambin se le conceda un emprstito de consolidacin garantizado por sus rentas aduaneras. Al mismo tiempo, por esos tres aos las autoridades locales no podran solicitar nuevos prstamos en el exterior. Luego este acuerdo fue abandonado y sustituido por el llamado Arreglo Romero por el cual se alargaban los plazos para el pago de deuda, cuyos servicios completos volvieron a abonarse normalmente a partir de 1897. Sin embargo, a partir de 1891, la balanza comercial comenz a hacerse positiva, en parte debido a la fuerte disminucin de las importaciones, pero tambin gracias al aumento de las exportaciones. Cabe resaltar que el incremento de las exportaciones no se debi al aumento de sus precios, que se encontraban en baja, sino al del volumen exportado debido a la mayor demanda internacional. El crecimiento econmico y la estructura del producto bruto interno A partir de 1880 el crecimiento ha sido pues bastante intenso, pero tambin discontinuo; dicha discontinuidad estaba basada en la forma de insercin de la Argentina en la economa mundial. El capital bsico y la poblacin provinieron principalmente del exterior, la evolucin de produccin agropecuaria y de las exportaciones dependi tambin del comportamiento de los mercados externos. La crisis de 1890, y la expansin que se produjo desde principios de este siglo hasta los aos previos a la guerra revelaron los lmites del modelo agro exportador. Ese crecimiento tena por base el endeudamiento externo; cualquier alteracin en el sector externo o en la estructura productiva que constitua su fundamento, poda producir rpidamente una interrupcin del proceso. La cuestin era la posibilidad que tena el pas de mantener el crecimiento en forma ininterrumpida sobre la base de dicho endeudamiento y del dinamismo de las exportaciones agropecuarias. Aparte del sector agropecuario, los sectores principales eran la industria de la construccin y los ferrocarriles. La estructura del producto bruto interno ayuda a visualizar mejor los elementos constituyentes del modelo; se percibe predominio del sector rural, la dbil participacin de la industria manufacturera. Argentina de 1914: era un pas que miraba hacia fuera, basndose en el desarrollo de sus riquezas naturales y en la continuidad del endeudamiento externo, que aprovechaba econmicamente su mejor recurso, la frtil tierra de la Pampa Hmeda, pero estaba limitado socialmente por la estructura de propiedad de ese mismo recurso. Era un pas que se haba transformado en un importante proveedor de alimentos en los mercados mundiales, pero que necesitaba comprar los bienes manufacturados que el consumo de los habitantes demandaba. Era un pas dependiente de las grandes potencias industrializadas, sobre todo las europeas y con una base productiva precaria.

Argentina, un pas con perspectivas de desarrollo muy limitadas, que no permitieron afianzar luego un proceso de desarrollo econmico realmente sostenido, como en otros lugares que comenzaban su proceso de insercin en la economa internacional en la misma poca. El contexto internacional Hasta 1914, el Reino Unido como el centro hegemnico financiero mundial, secundado por algunas otras potencias europeas. Pero ya haca varios aos que haba perdido su posicin de primer pas industrial del mundo. Antes de la guerra, Estados Unidos se converta en principal productor mundial debido a sus grandes riquezas naturales, a la grandeza de su territorio agrcola y a la disponibilidad de mano de obra. De esta manera, se potenci la participacin norteamericana en el comercio mundial al mismo tiempo que declinaba la inglesa. La explicacin de esto era la siguiente: Gran Bretaa exportaba principalmente textiles, carbn, hierro (productos afectados por el uso de bienes sustitutivos o por el cierre de algunos de los mercados tradicionales), Estados Unidos, al contrario, exportaba maquinarias, bienes manufacturados de alta tecnologa, cuya demandaba estaba en proceso de expansin. Tal vez lo ms importante sea sealar que los Estados Unidos, al finalizar la Primera Guerra, transformaron su condicin de pas deudor para ser acreedor, aumentando sus inversiones en el exterior. Las nuevas tcnicas y estrategias empresariales y de produccin favorecan este proceso de expansin. La sociedad estadounidense pas a ser un modelo de modernidad y prosperidad; al mismo tiempo que las exportaciones crecan, la renta nacional tambin creca, facilitando al mismo tiempo la demanda interna, y este pas posea ya a principios del los aos 20 la mitad de las reservas de oro del mundo. A nivel internacional, el sistema monetario y financiero era dbil y existan problemas en numerosos mercados .Antes de 30, el mecanismo internacional que haba prevalecido era el patrn oro, las monedas eran convertibles en oro. El abandono forzado del patrn oro gener un fuerte proceso inflacionario. Desde entonces, la moneda de cada pas ya no se encontraba vinculada directamente al oro, sino a una moneda centra, definida y convertible en dicho metal. A partir de entonces, hubo dos monedas convertibles en oro, la libra esterlina y el dlar, que fueron las que ampliaron la base de los intercambios internacionales. El sistema bancario norteamericano experiment un notable crecimiento, a excepcin de los mbitos rurales. Se fue al mismo tiempo, generando un ambiente especulativo. Se lanzaban a la compra de hachones favorecidos por el crecimiento de las sociedades por acciones. Durante los felices aos 20, de expansin econmica generalizada, se mantenan sin embargo algunos problemas. Entre estos, se destacaban las tendencias proteccionistas establecidas al finalizar la guerra, que obstaculizaron los intercambios internacionales, las deudas de guerra que afectaron a Alemania, una profunda crisis agraria a nivel mundial. Pero el dato ms importante para entender la inestabilidad del mundo capitalista de aquellos aos fue tal vez la debilidad de las distintas monedas; esto favoreci una masa de capital que se inverta a corto plazo en los mercados, perturbando as la estabilidad de los sistemas de cambio y las balanzas de pagos. As en medio de la gran expansin surga lentamente la amenaza de la crisis. Por otra parte se estableca una contradiccin entre produccin y consumo, porque este no se daba en los ingresos de los sectores asalariados, sino en la multiplicacin del consumo financiado a travs del crdito. Aparte, la gran desigualdad en la distribucin del ingreso no permita absorber el conjunto de la produccin y esto era notorio en los sectores rurales. Por otra parte, las inversiones de capitales que atravesaban las fronteras estatales asumieron un carcter cada vez ms especulativo y de corto plazo; al movilizarse entre las plazas financieras del mundo en busca de una mayor rentabilidad, los movimientos de capitales especulativos ejercieron gran presin sobre las reservas de oro y las divisas de los pases.

En los aos 20 los diversos capitales fluyeron hacia otras reas industriales como Alemania, y hacia pases perifricos. Pero a diferencia de las inversiones britnicas, que tendan a incrementar la produccin de los pases exportadores de materias primas, las inversiones estadounidenses en otras naciones no incrementaban las exportaciones, ms bien se destinaban a satisfacer la demanda de sus mercados internos. La exportacin de capitales se volvi de gran importancia, al transformarse en uno de los principales desencadenantes de la crisis del 30. El sistema internacional de pagos de posguerra fue creando una serie de descompensaciones, sobre todo porque los Estados Unidos se haban transformado al mismo tiempo en el principal exportador de mercancas y de capitales, mientras que poderosos intereses sectoriales norteamericanos no permitan una apertura del mercado a la importacin de productos europeos o de otros pases. La crisis del 30 fue calificada por economistas como de crisis de estructura. Diferente a lo ocurrido en el pasado, las fuerzas econmicas del mercado por s solas, no pudieron mejorar la situacin. Slo una intervencin de los distintos gobiernos, y luego la Segunda Guerra, posibilitaron el nuevo despegue. En parte, la respuesta de los empresarios frente a la crisis, consista en reducir su produccin, despidiendo gran parte de sus obreros y reduciendo los salarios para ajustar el costo de produccin a los precios declinantes por causa de la sobreoferta. Dicho comportamiento, racional desde punto de vista micro econmico, no lo era desde la perspectiva macroeconmica. La gran desocupacin y la reduccin de salarios contraan an ms la demanda, agravando el problema que se pretenda combatir. La crisis financiera provoc cada de muchas empresas y la liquidacin de buena parte del sistema bancario, se contraa el comercio internacional, la demanda disminuy y creci en forma acelerada la desocupacin; se llegaba a la depresin mundial. La poltica petrolera La gran importancia del petrleo motivada por la expansin del parque automotor y su utilizacin como combustible para el sector industrial lo convirti en una fuente de debates sobre los principios de la soberana nacional, al mismo tiempo que se descubran nuevos yacimientos en el pas y se intensificaba su extraccin. Pero el progreso de la industria petrolera fue lento. En julio de 1922, durante el gobierno de Yrigoyen se cre la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), dirigida durante varios aos por el coronel Enrique Moscn, designado bajo el gobierno de Alvear. Mosconi entendi que siendo la provisin de petrleo vital para el pas, estratgicamente, deba crearse una empresa estatal que la manejase; sus ideas tendrn una enorme influencia en la formacin de un nacionalismo econmico entre los mismos militares. As bajo el impulso de Mosconi se emprendi una serie de iniciativas que colocaron a la empresa en un nivel competitivo, desarrollando una extensa red de distribucin por todo el pas. Mientras Mosconi estuvo al mando de YPF, la produccin nacional aument considerablemente y al mismo tiempo se regulaban los precios en el mercado local. Mientras se ampliaba la capacidad de refinamiento de las refineras de YPF y se expanda su produccin, el gobierno otorg varias concesiones a empresas privadas de origen extranjero, las que mantenan un ritmo similar al de la petrolera estatal. A pesar de su conviccin nacionalista y de sus enfrentamientos con las compaas extranjeras Mosconi se resista a la idea de un monopolio petrolero estatal; prefera la formacin de compaas mixtas o de un monopolio mixto. De todos modos coincida s con Alvear en la necesidad de imponer una legislacin que atribuyera al Estado la propiedad de los recursos petrolferos que se descubrieran. En su regreso en el gobierno en 1928, Yrigoyen intent avanzar ms profundamente que Alvear sobre este aspecto, tratando de nacionalizar la industria del petrleo y colocarla bajo el monopolio de YPF. Mosconi, que admita la necesidad de avanzar hacia un monopolio fiscal, disenta por cuestiones

econmicas en el avance que implicaba expropiar a las compaas privadas que encontraban en actividad, lo que se contempl en la ley, en lugar de esto se propona que las compaas pagasen una regala del 10%. Pero, a pesar de la gran insistencia de Yrigoyen y de sus partidarios, el proyecto de ley de nacionalizacin del petrleo no pudo concretarse. Durante esta poca se movieron intereses vinculados a empresas petroleras multinacionales, disgustados con la poltica del gobierno radical. Puede entenderse, sin embargo, que aunque existieron presiones e influencias en este sentido, el golpe de Estado no puede explicarse solo por ellas, pues obedeci a causas mucho ms complejas. Comercio e inversiones extranjeras: el tringulo anglo-argentino-norteamericano El contexto internacional: Se daba una situacin de comercio triangular, donde los pases agrcolas deudores exportaban hacia los Estados Unidos y Europa continental y stos a su vez lo hacan hacia el Reino Unido. Argentina tena una posicin diferente y se hallaba ms ligada que algunos pases del Imperio al mercado britnico. El esquema del comercio triangular que predomin durante la dcada del 20 en los mercados mundiales fue decisivo en la vinculacin de Argentina con el mundo, aunque en este caso present caractersticas peculiares. El caso argentino es de particular importancia para explicar la insercin internacional del pas entre la Primera Guerra y la crisis del 30 y el patrn de conducta de sus clases dirigentes en este perodo. Tambin exista una relacin triangular en la que participaban el Reino Unido y los Estados Unidos, pero dicha relacin posea caractersticas diferentes de las de los otros pases. Argentina tena un excedente de exportaciones con G. Bretaa y uno de importaciones con Estados Unidos, se creaba entonces una situacin nica diferente a las que tenan otras naciones sudamericanas o del mismo imperio britnico. Dicha circunstancia generaba la existencia de un tringulo naviero y uno en los movimientos de capital. El naviero se produjo porque como la gran mayora de las exportaciones argentinas (carnes, cereales) se diriga a Gran Bretaa y Europa, los exportadores britnicos disponan de una amplia capacidad de bodegas de retorno para colocar grandes productos, como el carbn. En cambio dado el escaso monto de las exportaciones argentinas a los Estados Unidos, los productos norteamericanos no disponan de la misma capacidad de embarque de retorno y deban pagas fletes ms altos o aprovechar el mayor intercambio comercial con Brasil para prolongar los viajes hacia Buenos Aires. Esto facilit durante gran cantidad de tiempo la dependencia de Argentina del mercado britnico. El tringulo de los movimientos de capital tuvo tambin una importancia decisiva. Por un lado, el Reino Unido cubra con los ingresos provenientes de Argentina, la mayor parte de su balance comercial desfavorable. Pero tambin, una corriente neta de capitales norteamericanos financiaba las importaciones argentinas con prstamos o inversiones directas. Tambin podan verificarse corrientes de comercio y capitales compensatorias entre G. Bretaa y Estados Unidos. De este modo se mantenan aunque muy precariamente, los principios del sistema multilateral de comercio y pagos. Las caractersticas del comercio triangular respecto a la participacin de Gran Bretaa y Estados Unidos en el intercambio comercial de la Argentina: El Reino Unido se mantuvo como el principal cliente del pas, en porcentajes de un mnimo del 22,2 en 1922 a un mximo de 38% en 1931.. Al contrario, la participacin de Estados Unidos en exportaciones slo crece durante la guerra hasta un 29,7% en 1927 para mantenerse luego en un nivel cercano al 9% . En cuanto a las importaciones la situacin cambia: entre 1915 y 1930 Estados Unidos principal proveedor de la Argentina en prcticamente todo este perodo, aunque luego esta situacin se ver afectada por la crisis del 30 y el bilateralismo practicado posteriormente.

Pero este tringulo comercial anglo-argentino-norteamericano no puede ser entendido si se lo considera solamente como la simple compensacin de los dficit del intercambio comercial con los Estados Unidos con los supervit resultantes del comercio con Gran Bretaa. En primer lugar porque el saldo de servicios con Gran Bretaa result fuertemente negativo, como consecuencia de la remesa de utilidades e intereses de las empresas britnicas en el pas, compensando en parte el supervit comercial de la Argentina. En segundo lugar porque el comercio triangular significaba para Argentina supeditar su estructura productiva y en particular su estructura industrial a las manufacturas y bienes de capital norteamericanos. En tercer trmino porque ese comercio aceleraba el flujo de capitales estadounidenses en la economa argentina mediante la colocacin de ttulos pblicos en el rea del dlar o de inversiones directas de empresas norteamericanas, permitiendo financiar el comercio de importacin y desplazando de este modo la influencia econmica inglesa. El comercio triangular estaba sealando en realidad, un cambio de esferas de influencia. La relacin especial existente con Gran Bretaa: desde el punto de vista comercial, la relacin econmica entre Argentina e Inglaterra no era tan unilateral como se piensa; s exista una fuerte dependencia del mercado britnico para el sector exportador argentino (en 1929 se exportaba a Gran Bretaa el 99% de la carne enfriada, el 34% de la congelada, el 76% de todas las exportaciones de carne, el 34% de las de trigo y el 10% de las de maz, pero al mismo tiempo para Gran Bretaa esas exportaciones representaban el 40% del consumo ingls de carne, el 85% del de lino, el 24% del de trigo y el 75% del de maz. Por otro lado, adems de la relacin comercial que exista entre las dos naciones haba tambin un vnculo que tena igual o mayor importancia y que se originaba en las cuantiosas inversiones de capital britnico que llegaron a las Argentina desde fines del siglo pasado. Esas inversiones se radicaron fundamentalmente en el transporte, ferrocarriles, emprstitos al gobierno, frigorficos, servicio pblicos y el sistema bancario y financiero. De esta forma los ingleses participaban en la produccin de bienes exportables y podan controlar el comercio exterior. Los ferrocarriles eran el punto clave de todo este sistema puesto que por su intermedio se llevaban a los puertos los bienes exportables y se introducan las manufacturas britnicas en el territorio nacional, constituyendo adems una demanda para los productos del Reino Unido. As por ejemplo, el carbn y los materiales ferroviarios llegaron a representar la cuarta parte de las importaciones provenientes de Gran Bretaa. La Argentina ocupaba el cuarto lugar en el mundo, sobrepasando a Europa continental, Sudfrica y Estado Unidos. Dicha relacin privilegiada entre la Argentina y Gran Bretaa ha sido muchas veces mal interpretada, ya que su base la constitua sobre todo la dependencia de los grandes ganaderos argentinos del mercado britnico de carnes, aunque en la dcada de la exportacin de carnes represent solo entre un 12 y un 15% de las exportaciones totales. Para algunos autores constituye un tributo de formidable poder poltico de la clase terrateniente que la dependencia de stos del mercado de carnes britnico fuese interpretada...como la dependencia de la Nacin argentina de la suerte econmica de Gran Bretaa. Al mismo tiempo que las relaciones con Gran Bretaa adquiran estas caractersticas, e iba asomando una participacin creciente de los Estados Unidos en la economa argentina, pero la verdadera irrupcin de los capitales norteamericanos se produjo despus de la Primera Guerra. Se trataba de establecimientos dedicados en su mayora a artculos industriales, maquinarias, artefactos elctricos, textiles, refinacin de petrleo, alimentos, etc., tambin empresas de manufactura. Adems capitales norteamericanos compraron firmas ya existentes de origen europeo; asimismo invirtieron en otras empresas de servicios pblicos. De este modo, las inversiones estadounidenses fueron aumentando sobre el total de las inversiones extranjeras en el pas.

La diferencia en el nuevo tipo de inversiones: Gran Bretaa, importadora de materias primas y alimentos y exportadora de manufacturas, haba impuesto una determinada divisin internacional del trabajo dentro de la cual la Argentina deba dedicarse esencialmente a producir alimentos para la metrpoli e importar de sta productos industriales, excluyendo toda industrializacin propia salvo aquella ligada a la transformacin de materia primas destinadas a la exportacin. Por su parte, la economa de los Estados Unidos se autoabasteca de numerosos productos primarios, particularmente de aquellos en los que se especializaba Argentina, y contaba con una tecnologa ms avanzada que la inglesa, a punto tal que esto le da la posibilidad de exportar productos manufacturados y bienes de capital y de alta tecnologa. Lo anterior explica el cambio producido en eso aos en la divisin internacional del trabajo: la formacin de grandes firmas en los Estados Unidos, cuya expansin las obliga a proyectarse hacia el exterior, respondiendo a la atraccin que ejercan sobre ellas los menores costos de produccin y las materias primas ms baratas. Paralelamente a la expansin de estas inversiones, las exportaciones de los Estados Unidos hacia la Argentina experimentaron un auge considerable: varios productos de origen norteamericano desplazaron a las importaciones britnicas, dando lugar a ese comercio triangular mencionado. La rivalidad anglo-norteamericana en el mercado argentino no era una competencia limitada al mismo tipo de productos sino tambin a bienes diferentes o e tecnologas diferentes. Los ingleses siguieron manteniendo durante la dcada del 20, su predominio en el rea de textiles. En otros productos, materias primas y manufacturas de hierro se daba un proceso distinto: la participacin britnica caa de un 35.9% al 20% , mientras que las importaciones de los Estados Unidos crecan del 17% al 35.4%. Las ventajas tecnolgicas del pas del Norte eran indiscutibles a las europeas (esto daba ventaja en las exportaciones de manufacturas norteamericanas). Algo muy importante: los saldos del comercio con los Estados Unidos eran desfavorables para Argentina, al contrario que lo ocurrido con Inglaterra. La razn por la cual la balanza comercial con los Estados Unidos fue tan desfavorable se deba a que ambas economa no eran complementarias, sino competitivas. El mercado norteamericano se cerr por completo en el 27, a la importacin de carnes argentinas, pero ya bastante antes el alto nivel de proteccin impeda la colocacin de nuestros productos y este problema iba a ser uno de las preocupaciones principales de los sectores dirigentes argentinos en todo este perodo analizado. Como resultado de este proceso, hacia el 30, Argentina era el cuarto pas en importancia dentro del total de inversiones externas britnicas en el mundo despus de algunas colonias, lo que muestra la vigencia que aun tena en esa poca la antigua relacin anglo, argentina. Ocupaba asimismo el cuarto lugar dentro del total de las inversiones de Estados Unidos en el exterior, indicando tambin la consideracin dada a la economa para Estados Unidos en la dcada de 20. El sector agropecuario Finalizada la Primera Guerra Mundial, las exportaciones argentinas continuaron, en general, su crecimiento sustentadas esencialmente en el sector agropecuario. Pero los componentes agrcolas fueron desplazando a los ganaderos; de este modo el mayor porcentaje de envos mandados al exterior se fue concentrando en el trigo, el maz y lino, que en conjunto casi representaron dos tercios del valor de las exportaciones argentinas. El carcter altamente concentrado de sus ventas externas hizo que la Argentina fuera, en unos pocos artculos, un pas vendedor con cierto peso en los mercados mundiales. Para mediados de la dcada del 20, si bien el crecimiento fue muy importante, el volumen era menor que en dcadas pasadas, y se encontraba sometido a grandes fluctuaciones de la demanda externa y aumento de la competencia en el mercado mundial. Slo alrededor del 25% de la produccin agrcola era absorbido por el pas y el porcentaje restante se destinaba a la exportacin, cuya comercializacin estaba

en poder de pocas firmas de capitales bsicamente europeos. Dichas empresas extranjeras controlaban el mayor porcentaje de exportaciones de lino, de los embarques de trigo y de los de maz, mientras que el medio centenar de las empresas restantes registradas en forma oficial se reparta pequeos mrgenes del comercio exterior de granos; lo cual querra decir que la gran prosperidad del agro argentino dependa esencialmente de la demanda mundial de granos, y de manera ms especfica, de cereales. Sin embargo la competencia de tipo internacional se haca cada vez ms severa dado que, a medida que aumentaba el rendimiento de otras reas de produccin primaria, los pases europeos intensificaron la proteccin agrcola. Una serie de factores ( la fluctuacin de los precios de los cereales, el aumento de los costos de produccin en el transporte, maquinarias, la insuficiencia del crdito agrcola) fue alterando el sostenido crecimiento del sector agrcola y presentando una situacin crtica para el sector en el largo plazo. Un factor que contribuy al aumento de la produccin fue la creciente mecanizacin de las tareas rurales que mejor la produccin, aunque aun era inferior a la de los pases europeos. A su vez, fuera del rea cerealera comenzaron a producirse cambios menos evidentes pero igualmente importantes, en las actividades agrcolas (caa de azcar su extensin y su necesaria proteccin a travs de aranceles, algodn que sustentaba el respectivo crecimiento de la industria textil). Este complejo panorama agrario llev a los sectores involucrados a reclamar la intervencin creciente del Estado, en un marco poltico distinto desde el 16, por el ascenso al poder del radicalismo. Sin embargo, los cambios operados a nivel poltico no alteraron grandemente el modelo econmico. La produccin agropecuaria destinada a la exportacin continu siendo el eje central de la poltica econmica radical (la riqueza agraria continuaba siendo la base de la estabilidad econmica). Estas bases sociales y econmicas que impulsaron el crecimiento de la agricultura, transformaron al rgimen de tenencia de la tierra en una cuestin de primordial inters, no slo para los sectores del poder econmico sino para todo el mbito poltico argentino. En este sentido con la sancin de la Ley de Arrendamientos, el gobierno nacional pretendi atender algunos reclamos de los pequeos y medianos productores rurales. El Estado procuraba dar tambin otras respuestas ante las demandas de losa agricultores, como la ley de cooperativas agrcolas, el reparto de semillas en situacin de emergencia, etc. Sin embargo las medidas gubernamentales fueron insuficientes para superar la inestabilidad agrcola y satisfacer los diferentes intereses sectoriales en juego. Es que la administracin radical eludi abordar de modo activo la cuestin de la propiedad de la tierra fuera del mbito de las tierras fiscales, resolvi imperfectamente el problema de los arrendamientos. En sntesis hacia fines de los aos 20, se mantenan en el sector agrario los mecanismos de funcionamiento del modelo agro exportador aunque se procuraba introducir modificaciones a partir de medidas que intentaban responder a las tensiones generadas por el agotamiento de dicho modelo. La industria de las carnes Los capitales ingleses fueron los primeros en desarrollar la industria frigorfica en el pas, acompaados en menor medida por capitales nacionales. Pero en la primera dcada del siglo XX, se radicaron plantas pertenecientes a los principales frigorficos norteamericanos, cuya finalidad era abaratar las exportaciones destinadas al mercado britnico de carnes, aprovechando la mejor calidad de la materia prima argentina y los menores costos de produccin locales. De este modo, por el aporte de esos frigorficos, el volumen de exportaciones de carnes norteamericanas hacia Gran Bretaa disminuy en la misma medida en que aumentaron las exportaciones argentinas. Muy pronto los frigorficos norteamericanos, que tenan tecnologa superior a los ingleses y argentinos, comenzaron a hacer fuertes demandas a los ganaderos, con el propsito de poder embarcar al

mercado europeo, principalmente ingls, carne enfriada muy similar a la fresca, en lugar de carne congelada. Esto definir una serie de procesos econmicos y polticos que impactarn fuertemente en la sociedad argentina. La primera cuestin es tcnica: la aparicin de la industria del enfriado provocaba una modificacin en el tipo de razas ganaderas, eliminando ciertas regiones e incorporando otras; otra cuestin: la carne enfriada (diferente a la congelada) no permite una larga conservacin, y para satisfacer una demanda constante era necesario contar con buenos cortes todo el ao, esto determinaba la aparicin de un nuevo tipo de ganadero, en consecuencia los invernadores, que posean los campos ms cercanos a los frigorficos, tenan un tratamiento especial. Los criadores no disponan de campos de la misma calidad. Los criadores, que asuman los mayores riesgos quedaban excluidos de los beneficios del comercio de exportacin de la carne enfriada, el de mayor rentabilidad. El transporte era un tema fundamental para la obtencin de ganancia, debido a la importancia de la duracin de viajes para que la carne siga en buen estado de poder ser consumida. La situacin se agravaba por la escasa disponibilidad de depsitos para el envo a Gran Bretaa. La competencia generada en este tema entre los distintos frigorficos provocara una serie de acuerdos para la distribucin de facilidades del transporte; su propsito era regular los suministros al mercado britnico. Cuando declinaban los precios del ganado, los frigorficos y los invernadores podan proteger a los mrgenes de ganancia a expensas de criadores. La irrupcin de los establecimientos frigorficos de capital norteamericano llev a una fuerte competencia con los de origen ingls, fue un enorme enfrentamiento de precios que tuvo varias etapas, la primera extendida hasta poco antes de la Primera Guerra, y durante la misma los envos de carne refrigerada por los frigorficos norteamericanos inundaron el Reino Unido. Muchos estancieros obtuvieron grandes beneficios de la competencia entre los frigorficos, pero luego de una cada de los precios en el mercado de Londres, las compaas empezaron a registrar prdidas por lo cual decidieron repartirse el mercado. Empezaron a regular el precio del ganando en su propio beneficio, por lo cual se distribuyeron los envos en un 41.35% para los establecimientos norteamericanos, un 40.15% para los britnicos y un 18.5% para los argentinos. Durante la Primera Guerra la demanda de carne fue muy elevada. Pero al finalizar la guerra comenz a decrecer la demanda de ultramar, inicindose un proceso depresivo en el sector. La gran disminucin del poder adquisitivo, las acumulaciones de grandes cantidades de carne envasada y congelada por parte de los pases aliados y la existencia de otros mercados vendedores, junto con la recuperacin del sector agropecuario europeo, llevaron a una seria crisis en la ganadera argentina. Frente a esta crisis, los invernadores (ganaderos acaudalados) podan sobrevivir a dicha crisis reteniendo su ganado hasta que los precios mejoraran o lograran algn beneficio de parte de los frigorficos. Los criadores sin embargo, deban vender desventajosamente sus novillos de peor calidad a los frigorficos o entregarlos para su engorde a invernadores, sufriendo ellos toda la recesin. Se debata frente a esto en el Parlamento, sobre la necesidad de una intervencin estatal para solucionar dicho conflicto. Los empresarios de los frigorficos se mostraban contrarios a una intervencin estatal, aduciendo que dicha intervencin desalentara el crdito extranjero, favorecera la salida de capitales y perjudicara tambin la iniciativa privada. Luego de meses de tironeos, y de debates en el Congreso, finalmente en 27, los empresarios de los frigorficos llegaron a un acuerdo: los norteamericanos nuevamente fueron los mayores beneficiarios ya que tomaron ahora una mayor cuota, el 58.5% de los embarques, los britnicos el 29.64% y los argentinos 11.86%. As, el comercio de la carne qued totalmente dominado por los intereses extranjeros y particularmente por los norteamericanos. Los efectos de la guerra

La Primera Guerra supuso un desafo indito para la industria local, ya que las importaciones de productos manufacturados disminuyeron drsticamente. El trafico entre ocanos se fren, de manera tal que entre 1913 y 1915 el comercio de importacin descendi en 40%. La bsqueda de mercados sustitutos (como Estados Unidos) para abastecer, no alcanz para compensar los desajustes producidos con los proveedores europeos tradicionales. Las dificultades en el ingreso de manufacturas importadas contribuyeron a crear una proteccin para la produccin local, al obligar a tener que vivir de sus propios recursos. Sin embargo, a pesar de restricciones en el comercio importador, la guerra no generaba una situacin favorable para el despegue industrial. As, la produccin del sector no slo no creci sino que mostr un descenso. El descenso de la produccin estaba determinado por la contraccin de la demanda europea de manufacturas agropecuarias, como carne enfriada. Otros sectores lograron avanzar pero no tanto para compensar lo anterior. Las razones de esto eran dos: por una parte la transformacin industrial de productos agropecuarios destinados a la exportacin en la estructura de la industria argentina; en segundo trmino debe buscarse en dificultades que la guerra creaba para importar los bienes de capital y las materias primas necesarias para el desarrollo de productos hasta el momento importados, y una industrializacin a gran escala no poda subsistir sin bienes de capital, por eso al margen de la falta de competencia de las importaciones, la inversin se contrajo mucho entre 1913 y 1918. Por lo cual, la proteccin que supona la guerra para la industria local apenas pudo ser capitalizada. Las inversiones extranjeras en sector industrial Entonces no resulta sorprendente que el estmulo ms relevante para el crecimiento industrial haya provenido del exterior. El perodo de entreguerras se caracteriz por un cambio de estrategia de capitales de las principales potencias, entre las cuales resaltaba Estados Unidos. Varias empresas comenzaron a sustituir exportaciones por produccin en el extranjero para poder combinar los diseos de los procesos de produccin ms eficientes con reducciones en el costo de transportes, una mayor penetracin en los mercados externos, bsqueda de materias primas ms baratas y un fortalecimiento en la competencia frente a otras empresas. Y algunas veces estas condiciones eran complementadas por decisiones del gobierno. Entonces durante los aos 20, se produjo una gran llegada de capitales extranjeros, sobre todo norteamericanos, y entre los principales destinos estaba el sector industrial, lo cual implicara una serie de transformaciones para el conjunto de la economa argentina. Y aunque la cantidad de empresas norteamericanas proporcionalmente no superaba a las britnicas o europeas, en algunos rubros, su capacidad productiva y tecnolgica era muy superior al promedio. De la crisis mundial a la segunda guerra / la coyuntura internacional La crisis mundial de 1929 constituye un perodo que va a durar al menos hasta la dcada de 1940, la crisis ms profunda sufrida por el capitalismo. Este proceso recesivo fue caracterizado por una gran deflacin, dado que gener restricciones monetarias y financieras, bajas de precios y salarios. As la cada de la produccin industrial indujo a una contraccin de los mercados internacionales y a disminucin de la demanda de materias primas, cuyos precios bajaron enormemente. Los pases de bienes primarios redujeron las compras de manufacturas y maquinarias y las deudas que haban asumido no podan ser entonces canceladas. Esto llev a un defasaje del sistema multilateral de comercio y pagos y dio espacio a sistemas de preferencia imperial y a los convenios bilaterales. En muchos casos los acuerdos se establecieron entre pases con controles de cambio, apuntando a solucionar los problemas de las deudas

congeladas y de los intereses impagos. Argentina recurri a dichos convenios para enfrentar crisis externa de aos 30. A partir de la crisis del 30, de la Gran Depresin, en mbitos acadmicos y gubernamentales empezaron a plantearse lneas de accin tendientes a hacer frente a la situacin a travs de iniciativas intervensionistas. Las polticas proteccionistas se generalizaron en el mundo conduciendo a una desorganizacin completa de la red de intercambios mundiales. Gran Bretaa abandonara sus tradicionales principios librecambistas e implementara los sistemas de preferencia imperial, que perjudicaba directamente a la Argentina. La crisis mundial desembocaba en una severa recesin agrcola y los dominios britnicos presionaron a Londres para que los ayudara a enfrentar a su favor la difcil situacin, buscando garantizar la colocacin se sus productos mediante una serie de restricciones a las importaciones procedentes de pases que no pertenecan al bloque de pases bajo el imperio ingls. Respecto al sistema monetario internacional se llega a la desaparicin definitiva del patrn oro. Las medidas proteccionistas continuaron y cada Estado sigui su camino para mejorar su situacin: el capitalismo liberal daba paso a un capitalismo marcadamente nacionalista e intervensionista. Como resultado de ello, el comercio internacional se redujo en un tercio aproximadamente en el quinquenio posterior a 1929. Dieron sustento a las polticas proteccionistas aplicadas antes la crisis del 30, la teora y pensamiento Keynesiano, que sostenan que el pleno empleo no estaba asegurado espontneamente por las fuerzas autnomas del mercado, y que poda existir un desempleo no transitorio, sino permanente, y se encontraba las causas de este desempleo en la insuficiencia de la demanda y en la progresiva disminucin del consumo. Segn dicho razonamiento para lograr el pleno empleo era necesaria una intervencin en los mecanismos econmicos, dado que si los mercados se regulaban por s solos, el equilibrio podra establecerse a niveles ms bajos de los que existan anteriormente. La poltica econmica estatal deba corregir dichas deficiencias y multiplicar el empleo. Las ideas Keynesianas tuvieron fuerte influencia en la poltica econmica de la mayor parte de los pases de la poca y servirn de fundamento al Estado de Bienestar que predomin en las naciones ms industrializadas en los treinta aos que siguieron a la Segunda Guerra. Pero en los pases en los que la estructura del capitalismo coexistan con un poder autoritario, como Alemania, Italia, Japn, la accin estatal consisti en una reglamentacin estricta de todas las actividades econmicas. En ellos, aunque con distintos mtodos, el Estado tuvo un fuerte protagonismo en la cada de los ndices de desocupacin, llevando a la prctica una intensa poltica de obras pblicas pero tambin favoreciendo sustancialmente el re equipamiento de las Fuerzas Armadas. La llegada al poder de estos gobiernos autoritarios, el fascismo de Mussolini en 1922 en Italia, el nazismo de Hitler en 1933 en Alemania, era no slo una consecuencia de la crisis de 1929, sino tambin de la deficiente solucin de los problemas econmicos, polticos y sociales creados por la Primera Guerra y del estallido de Revolucin Rusa, que provocaron en Europa la aparicin de ideologas nacionalistas, expansionistas y racistas. El experimento econmico ms importante para resolver la crisis se realiz en el pas ms afectado, los Estados Unidos, a partir de la llegada al poder del presidente demcrata Roosevelt, tambin en 1933. En ese pas la crisis ya haba alcanzado a todas las clases sociales pero sobre todo a los trabajadores; gran disminucin de los salarios y enorme aumento de desocupacin. Y en el conjunto de los pases ms avanzados del sistema capitalista la desocupacin alcanzaba a cerca de 30 millones de trabajadores. El programa econmico de Roosevelt, llamado New Deal, se sustentaba en un fuerte respaldo a la inversin mediante la intervencin estatal, facilitando el crdito y realizando obras pblicas para estimular la demanda, al tiempo que se procuraba colaborar con las empresas privadas para crear nuevos puestos de trabajo; a tal fin se crearon numerosos organismos pblicos. A travs de otras medidas

intervensionistas se procur tambin salvar el sistema bancario, relanzar el crecimiento industrial. En el dominio social se estableci el derecho a la negociacin colectiva por parte de los sindicatos, se instaur un salario mnimo para los asalariados y se cre un sistema de seguridad social. El balance del New Deal en vsperas de la Segunda Guerra, parece moderado. Sin embargo, al margen de sus resultados inmediatos, este plan intent sentar las bases de una nueva forma de organizacin de la economa, con un papel central del Estado, al mismo tiempo que implement nuevas polticas sociales que mejoraron el nivel de vida de la poblacin. Ante la grave crisis, los pases abastecedores de productos agrcolas como Canad, Argentina y los de Europa Central, resultaron particularmente afectados por el descenso de la demanda. Ello se debi a que la mayora de las economas nacionales procuraron defender sus mercados de la competencia extranjera y elevaron sus barreras arancelarias. Por otro lado, las notable cada en el valor de la produccin agraria, impact negativamente en aquellos pases que, como Argentina, se haban especializado en exportar productos agrcolas. El comercio internacional en los aos de la Segunda Guerra revirti por otra parte, las corrientes del intercambio, perjudicando a los pases de Europa Occidental al transformarlos en grandes importadores de todo tipo de productos y desplazando el control martimo y comercial de la poca hacia Estados Unidos. Al mismo tiempo el conflicto mundial dio un nuevo impuso al desarrollo industrial en algunos pases latinoamericanos, continundose con el proceso iniciado en los aos 30. Pero si bien con la guerra se permiti la actividad industrial sustitutiva de importaciones, estos pases debieron soportar la escasez de materias primas y maquinarias esenciales para producir manufacturas. En vsperas de la finalizacin de la Guerra, los pases aliados, prcticamente vencedores, fueron preparando el diseo para la construccin de un nuevo orden econmico internacional, y entonces se reunieron en 1944 en la conferencia econmica internacional de Bretton Woods, en Estados Unidos. Despus de discutir las distintas posturas se lleg a un acuerdo para crear el Fondo Monetario Internacional (FMI), y el Banco Internacional de Reconstruccin Y Fomento (BIRF), luego Banco Mundial (BM). Esta base institucional permiti formular la creacin de un sistema monetario internacional que procuraba lograr un cierto equilibrio entre los tipos de cambios. Mediante este esquema cada pas se vea obligado a establecer una paridad fija de su moneda en trminos de oro o de dlares, aunque la misma poda modificarse. Al mismo tiempo para afrontar problemas de pagos y de financiamiento se creaba un fondo de crdito internacional compuesto por las contribuciones de los pases miembros. Esto permiti la existencia de un sistema multilateral de pagos basado en la libre convertibilidad de las monedas, convirtindose el dlar en la nica divisa de referencia. Estos acuerdos terminaron siendo fundamentales en el crecimiento de la economa capitalista mundial en las dcadas siguientes, y en la consolidacin del liderazgo econmico de Estados Unidos. Los efectos de la crisis en la Argentina, los problemas del sector externo Entre 1929 y 1930 las exportaciones disminuyeron un 35% mientras que las importaciones slo en un 24%. A esto se le sum la desfavorable evolucin de los precios relativos. A fines de 1931 el valor de cereales, del lino, las lanas haban experimentado un importante descenso, a lo cual se sumaba el fuerte proteccionismo agrario en Europa que se increment con la depresin y result muy desventajoso para Argentina. Se produjo al mismo tiempo una cada en los trminos de intercambio por la mayor declinacin de los precios agropecuarios con respecto a los precios industriales. Debido a coyuntura internacional adversa, a la gran propensin a importar y a un poder de compra interno que se mantena elevado, no se poda equilibrar la balanza de pagos, lo cual presionaba sobre el peso.

En principio para hacer frente a dicha crisis, se pusieron en prctica polticas ortodoxas; y conforme a esta orientacin se redujeron los salarios de los empleados pblicos y se llevaron a cabo mltiples restricciones presupuestarias. Pero asimismo comenzaron a tomarse medidas econmicas en las que el Estado tena un papel cada vez mayor. Paradjicamente fueron las viejas elites liberales las que condujeron este proceso tratando de salvaguardar un sistema econmico en peligro. La participacin entonces del Estado en la vida econmica de Argentina comenz un enorme ascenso, aunque hasta mediados de 1933 las polticas implementadas apuntaron a atenuar los efectos de crisis en el corto plazo con la expectativa de que los mercados mundiales retornaran a su buen funcionamiento. La primer medida importante tomada a fin de atenuar el desequilibrio del comercio exterior la fuga de divisas, fue la implantacin del control cambiario. El efecto del 10% que se fij en los aranceles aduaneros contribuy a acentuar el efecto proteccionista que tenan las disposiciones cambiarias. Pero los efectos de ambas medidas fueron amortiguados por la firma del Pacto Roca-Runciman, que estableca una poltica discriminatoria a favor de las empresas y exportadores ingleses. A pesar de todo, tuviese o no esa finalidad, el fuerte proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones que vivi el pas, se debi en buena medida a la poltica adoptada por los gobiernos conservadores de entonces en el sector externo. El pacto Roca-Runciman y el problema de las carnes La disminucin del gran dinamismo en las relaciones econmicas de Argentina con Gran Bretaa hacia fines de los 20 y su importancia para los sectores ms tradicionales del pas sudamericano se manifestaron en un creciente inters por lograr una solucin de problemas que afectaban los vnculos bilaterales. Por eso en 29 se realiz el primer intento de convenio bilateral con Inglaterra, que podra tomarse como el antecedente ms importante del futuro Pacto Roca- Runciman. Ese ao lleg una misin britnica a Argentina, que lleg a un acuerdo con el gobierno de Yrigoyen por el cual se estableca un crdito recproco por 100 millones de pesos oro, para la compra de material ferroviario por parte de nuestro pas, a cambio de carnes y cereales. Dicha misin tena como principal objetivo la recuperacin de ciertas industrias britnicas que se encontraban en descenso y no podan resistir ya la competencia libre frente a firmas de otras potencias (principalmente Estados Unidos) y a la aparicin de bienes sustitutivos, como el transporte automotor y el petrleo. Para el cnsul norteamericano en Buenos aires, dicho tratado se haca con el fin de perjudicar a Estados Unidos y el mismo embajador britnico afirmaba que el convenio representaba ventajas para las industrias de Gran Bretaa sin ventajas aparentes para Argentina. Porque no implicaba un aumento de las exportaciones argentinas sino un comercio sometido a la compra de productos ingleses. Mientras tanto la depresin mundial afectaba seriamente el sector ganadero argentino; la reduccin del poder adquisitivo en el extranjero determin un gran contraccin de la demanda de carne local. Y al mismo tiempo que disminua el volumen exportado, tambin caan los precios. La Sociedad Rural Argentina presion al gobierno de Justo para que se emprendieran acciones diplomticas a fin de ayudar a los ganaderos locales a mantener su participacin en el mercado del Reino Unido y sacarle el control del comercio exterior al pool frigorfico anglo-norteamericano. El gobierno conservador, receptivo a esta presin, envo a Londres en 33 una misin con J. Argentino Roca (h), vicepresidente de la Nacin, para que negocie el mantenimiento de la cuota argentina de carne enfriada en el mercado britnico. Condicionamientos planteados cuando viaja la misin Roca: por parte de Argentina la principal preocupacin era la gran amenaza de reduccin de la cuota de importacin de carnes para los pases que no pertenecan al bloque de pases bajo el Imperio ingls, como Argentina. Al mismo tiempo ciertas medidas del gobierno argentino afectaban los intereses britnicos, como el control de cambios y el

incremento de aranceles. Tanto para Argentina como para Inglaterra haba elementos diversos de negociacin, cuando viaj la misin Roca a negociar el mantenimiento de cuota de carnes para Argentina. Gran Bretaa pretenda una asignacin preferencial de las divisas y una reduccin de los aranceles; a cambio se dispona a aceptar la suspensin temporaria del pago del servicio de la deuda externa. Argentina demandaba que no se redujera la cuota de carne enfriada y que el gobierno mantuviera el control de esa cuota. La firma del Pacto Roca-Runciman en 1933, no ofreci grandes ventajas para Argentina, mientras satisfaca la mayor parte de los pedidos britnicos. En forma resumida, el Pacto aseguraba una cuota de carne enfriada en el mercado ingls e Inglaterra conceda una participacin a los frigorficos nacionales para la exportacin de carne argentina mediante una cuota del 15% que tard aos en poder hacerse efectiva. A cambio de esto, Gran Bretaa lograba varias medidas que favorecan a los intereses britnicos. El problema al evaluar el Pacto Roca-Runciman consiste en saber si realmente el comercio de carnes se consideraba fundamental para Argentina o slo para un sector econmico particular y en establecer si no poda negociarse de otra manera, considerndose por ejemplo que el envo de las remesas por intereses, que preocupaba mucho a ingleses, se hallaba prcticamente frenado por el control de cambios, y esto poda haber constituido por ejemplo un elemento de negociacin importante. Adems Inglaterra dependa en gran medida de las exportaciones argentinas, y en particular de la carne enfriada, debido a las distancias, ya que barcos frigorficos no garantizaban que los productos de otros pases competidores llegaran en buenas condiciones al mercado britnico. Sin embargo, aunque el Pacto impeda una gran contraccin de exportaciones de carne, no aseguraba la posicin de los ganaderos; el carcter oligoplico de los frigorficos y falta de control estatal en el negocio permita a aquellos ejercer plenamente su poder de compra, clasificando la calidad del ganado y manejando tambin los precios de manera arbitraria. Los ganaderos volvieron a reclamar la intervencin del Estado en su defensa, aunque la divisin entre criadores e invernadores se hizo manifiesta en las discusiones sobre el alcance interventor. Los criadores consideraban apropiada una organizacin de productores con participacin directa en la industrializacin y comercializacin de las carnes, mientras que los invernadores exigan simplemente un marco regulatorio pero rechazaban la idea de que el Estado se inmiscuyera directamente en la gestin de empresarios. Finalmente el Septiembre de 1933 se aprobara la ley que aprobaba la Junta Nacional de Carnes; la ley se inclinaba a satisfacer las demandas de los invernadores. Los frigorficos continuaban, sin embargo, ejerciendo su dominio. Mientras los precios en el mercado ingls haban comenzado a subir, ellos pagaban a los ganaderos un precio cada vez menor. Se acusaba a los empresarios de los frigorficos de dominar por completo el mercado de la carne, lo cual permita manejar de manera discrecional el precio del ganado, independientemente de fluctuaciones de los precios en el mercado de Londres, favoreciendo a un pequeo nmero de invernadores y expropiando a la inmensa mayora de productores. Los frigorficos imponan al mismo tiempo, condiciones a los trabajadores que eran inhumanas, y pagabas salarios miserables. Su poder, con apoyo del aparato burocrtico del Estado, era utilizado tambin para forzar una descapitalizacin de los pequeos frigorficos competidores. Iba quedando en evidencia que la conducta de los frigorficos era claramente ilcita y que las leyes que creaban la Junta Nacional de Carnes y la CAP eran utilizadas discrecionalmente en ventaja del grupo oligoplico de los frigorficos extranjeros y del grupo ganadero vinculado a ellos, desvindose de los objetivos iniciales que apuntaban a encontrar una solucin a los productores y frigorficos menos poderosos. El acuerdo Roca-Runciman duro tres aos, al culminar en 1936, ambos gobiernos comenzaron una nueva ronda de negociadora. Crisis e intervencionismo

Al tiempo que el gobierno argentino enfrentaba los efectos de la depresin tratando de preservar las exportaciones de carne a Gran Bretaa, en Agosto 1933 se producira un importante desvo en la poltica econmica facilitado por el difcil estado coyuntural y por el principio de solucin de los problemas ms importantes de la elite ganadera representante de la firma del pacto Roca-Runciman. Esto se debera al cambio del equipo ministerial del presidente Justo, que llevara a Pinedo a reemplazar el comando del Palacio de Hacienda. El gobierno de Uriburu haba intentado proteger la economa del pas, y sobre todo, a los sectores ms poderosos, de los efectos desventajosos ms inmediatos. Con la llegada de Pinedo y de A. De Tomaso al frente de Agricultura, se aplicaba un enfoque ms global y de largo plazo, para lo que recurrieron a una activa participacin del Estado en la regulacin y la orientacin de la economa. No resulta curioso que la elite ganadera, librecambista desde la independencia, consintiera en el establecimiento de restricciones diversas al funcionamiento del comercio exterior, razonable para la defensa de sus intereses. Pero puede parecer extrao que Pinedo, uno de los ms fieles exponentes del liberalismo vernculo, haya sido tambin propulsor decidido a la intervencin del Estado en la economa, si bien esta poltica no se hallaba alejada de lo que estaba ocurriendo a nivel mundial, como en Estados Unidos y otros pases. Las medidas econmicas implementadas por el gobierno de Justo a partir de la llegada de Pinedo a Hacienda y a travs de su Plan de Accin Econmica de 1933, abarc simultneamente cuatro frentes que pueden individualizarse. La poltica econmica y la competencia anglo-norteamericana El primer efecto del pacto Roca-Runciman, fue favorecer a travs del control de cambios, las importaciones de origen britnico, perjudicando la de los otros pases, fundamentalmente las norteamericanas. As, las importaciones provenientes de Estados Unidos, que en 1929 llegaron a un monto muy grande de pesos oro descendieron mucho cuatro aos ms tarde y solo a partir de 1938 comenzaron a recuperarse. A pesar de ello, las exportaciones britnicas a Argentina se mantuvieron constante en todo el perodo porque los industriales ingleses, debido a propias insuficiencias, no estaban en condiciones de aprovechar al mximo el mercado argentino, y porque se haba comenzado a desarrollar una industria local que empezaba a competir seriamente con los productos de origen britnico, sobre todo en el rea textil. Si bien el pacto implic entonces una serie de concesiones importantes a Gran Bretaa en materia comercial, un anlisis riguroso muestra que el trato preferencial que se le daba a Inglaterra responda sobre todo a necesidades coyunturales. La poltica econmica global trazada por Pinedo y sus colaboradores dan cuenta de un sesgo que no fue tan pro britnico como se sueles sugerir. Por el contrario, abri un espacio para mejorar las relaciones con otras naciones, entre las que Estados Unidos consigui importantes beneficios. El flujo de inversiones de Estados Unidos en Argentina, iniciado en la dcada del 20, continu entonces sin grandes alteraciones en los aos 30; en este momento se dara la radicacin de grandes establecimientos textiles, de empresas dedicadas a produccin de electrodomsticos, diversos tipos de bienes de consumo duradero, y sobre todo de algunas de las principales firmas farmacuticas y qumicas de Estados Unidos. La poltica de balancear el peso de Gran Bretaa fortaleciendo las relaciones con otras potencias no constitua una particularidad de Argentina, sino que era un fenmeno relativamente generalizado en Amrica Latina. En este marco, un tem particular de la rivalidad anglo-norteamericana en el pas es el que se refiere al sistema de transportes. El desarrollo del transporte automotor y de la construccin de caminos, y la depresin de los aos 30 deterioraron las finanzas de las compaas ferroviarias inglesas. A esto se sum la depreciacin de peso argentino, que disminuy sus ganancias equivalentes en libras

esterlinas y la implantacin del control de cambios, que obstaculiz el giro normal de las ya escasas remesas. La principal fuente de reclamos de compaas britnicas se centraba en la competencias de los automotores, cuya produccin e importacin estaba ligada, sobre todo, a intereses estadounidenses. Los empresarios britnicos no queran quedarse sin el monopolio del sistema de transportes, del que haban gozado tantos aos. Dando respuesta a los pedidos de los capitales britnicos, el gobierno envo al Congreso un anteproyecto de ley para regular el transporte automotor. Las compaas ferroviarias pretendan la plena libertad para resolver sus problemas laborales, concesiones cambiarias para enviar sus remesas a Londres, permiso para incrementar las tarifas y la rpida aprobacin legislativa del proyecto de ley de coordinacin nacional de los transportes. A pesar de que el gobierno argentino atendi en general los reclamos de las compaas ferroviarias, existan elementos prcticos que no permitieron concretar las aspiraciones de esas empresas. Prcticamente, desde la Primera Guerra las compaas britnicas no haban cambiado sus materiales y equipos y gran parte del sistema de transporte estaba ya anticuado. El estallido de la Segunda Guerra ser otro factor adverso para dichas compaas. As a partir de 1940 las empresas comenzaron a sugerir planes de nacionalizacin como el que el ministro Pinedo propondr luego acompaando su Plan de Reactivacin Econmica. Entretanto las competencia del transporte automotor continuaba impidiendo a los ferrocarriles britnicos encargarse de cargas ms redituables (el transporte urbano continuaba bajo el predominio de automviles y colectivos). Algunos autores se preguntaban si la continuidad del flujo de capitales norteamericanos en los aos 30, incluyendo los vinculados al transporte automotor, no eran producto de una poltica deliberada de los gobiernos conservadores, porque si bien en la esfera comercial se respetaron los acuerdos firmados con Gran Bretaa y hubo grandes desacuerdos con el gobierno de Estados Unidos, las medidas adoptadas estimulaban tambin el ingreso de capitales, terreno en el que la primaca de Estados Unidos era indiscutible. Por eso no es casual entonces que a fines de la dcada de 1930 algunos dirigentes de compaas britnicas en Argentina se molestasen por el tratamiento dispensado por parte del rgimen conservador, o que durante el gobierno del general Justo, la expansin de la red vial impulsada por ese gobierno, hay significado un gran golpe a los intereses ferroviarios ingleses. En esta cuestin se mostraba bien la aludida dualidad de la poltica econmica, porque mientras se atendan algunas demandas de las compaas ferroviarias se impulsaba tambin un importante plan vial poco favorable para dichas empresas (la mayor parte de los nuevos caminos consista en caminos paralelos a las vas frreas). De esa manera, el desarrollo del transporte automotor no complementaba al ferrocarril, sino que representaba una competencia directa, en el cual el ferrocarril corra en desventaja al tener que mantener su propia red, mientras los caminos eran construidos por el Estado y no por las empresas de transporte, aun cuando el fondo sala de un impuesto a los combustibles que gravaba tambin a stas. Al margen de la competencia anglo-norteamericana, el trazado de la red de caminos pona de manifiesto que los cambios no eran tan radicales. El sistema de transporte no alteraba demasiado un esquema que procuraba comunicar los centros productivos con el puerto ms que las diversas regiones entre s. A pesar de la discordia de intereses entre diversos grupos econmicos ingleses y norteamericanos, en algunos terrenos hubo espacio para el trabajo conjunto, incluyndose adems a empresas alemanas. La disputa entre las potencias influa tambin en las posiciones adoptadas por la dirigencia poltica local. La llegada del equipo econmico encabezado por Pinedo en 1933, constituy un elemento clave para poder comprender los trminos del debate que se desarrollaba en aquel momento en el seno de las clase dirigente con respecto a las posicin econmica internacional del pas. En realidad a partir de 1940 se produce circunstancialmente una situacin similar a las de fines de la dcada del 20. Las importaciones desde Estados Unidos se incrementaron y el dficit del balance de pagos argentino con ese pas reapareci, pero para entonces resultaba imposible un nuevo estrechamiento de las relaciones

comerciales con Inglaterra, ya que sta no estaba en condiciones de sostener el flujo de inversiones ni el comercio bilateral. La relacin triangular en la que haba participado Argentina no fue esttica; la importancia de Estados Unidos tenda a crecer mientras que la britnica, a disminuir. Por lo cual en los aos 30 aparecieron importantes desequilibrios que no podan compensarse entre s. Estos desequilibrios imponan la necesidad de polticas apropiadas para solucionarlos. Pero a pesar de todos acordar sobre este punto, no exista unanimidad para considerar las caractersticas de dichas polticas. Para un sector ms conservador, la estrategia ms adecuada consista en arreglar las relaciones con Inglaterra, para otro grupo las nuevas relaciones eran incorregibles y el camino pasaba por vincularse ms estrechamente con Estados Unidos, tendiendo a fortalecer el mercado interno para sustituir las exportaciones reducidas y compensar con produccin local la simultnea reduccin de las importaciones y acelerando las transformaciones internas operadas durante la ltima dcada. El Plan Pinedo de 1940 era el proyecto ms acabado de la segunda posicin, y por eso fue muy elogiado por Norteamrica. El mismo Pinedo que de ser Gran Bretaa la privilegiada ahora Argentina encontraba su mejor inters ligado a la cooperacin estrecha con Estados Unidos. El mencionado Plan econmico, y su respectivo acuerdo poltico, era resistido por un sector de las elites tradicionales y el Congreso no lo aprob. La ausencia de un verdadero sistema democrtico, el gobierno conservador mantenido gracias al fraude electoral, impeda un debate de fondo sobre las polticas econmicas, a travs de lo cual se hubieran podido manifestar otros sectores econmicos y sociales. Una de las soluciones era tal vez, estimular la industrializacin del pas, lo cual poda compartirse con ciertos intereses extranjeros. Pareca que los norteamericanos estaban a favor de la industrializacin en Argentina, sobre la base de que sta reducira la cantidad de alimentos utilizables para la exportacin, lo que en consecuencia disminua la dependencia de Argentina del mercado britnico. Esta industrializacin supona sin duda el acoplamiento a un nuevo centro de poder mundial, en este caso Estados Unidos. Sin embargo, el drama de Argentina para sus sectores dirigentes consisti, justamente, en que ese acoplamiento (a diferencia de Brasil) no poda lograrse, pues la produccin argentina no era complementaria de la norteamericana, lo cual conduca a un desequilibrio comercial crnico sobre el que sera difcil construir una relacin estable y duradera. Las disputas diplomticas de la dcada de 30 con los gobiernos estadounidenses, el Pacto RocaRunciman, y el largo y estrecho vnculo que todava exista entre Argentina y Gran Bretaa, dificultaron aun ms la posibilidad de que las relaciones argentino-norteamericanas retomaran el camino emprendido en los aos 20. En la poca de la Segunda Guerra, Argentina que se haba constituido hacia30 en el cuarto pas en importancia dentro de las inversiones de Estados Unidos en el mundo, resultaba ahora la ltima dentro de Amrica Latina. Los lmites de la industrializacin Tanto la dcada del 20 como del 30 se caracterizaron por un intenso crecimiento industrial; un anlisis cualitativo pone de manifiesto la fuerza limitada de la industrializacin en la poca. Desde el punto de vista microeconmico, los dficit de las nuevas industrias resultaban significativos. En primer lugar, los productos con que se iniciaba la sustitucin de importaciones eran frecuentemente copias de un diseo extranjero rezagado con respecto al desarrollo tecnolgico internacional vigente. En segundo trmino el equipamiento fsico y tecnolgico de muchas plantas fabriles era obsoleto Existieron sin embargo, empresarios nacionales exitosos, aunque sus empresas terminaron cayndose en los aos 70 y 80, en parte por la coyuntura internacional y las polticas econmicas

adversas, pero en parte tambin por los defectos en los orgenes del proceso de industrializacin y del empresariado que los acompa. No obstante los problemas microeconmicos que podan superarse a travs de profundizar el proceso industrializador, el proceso se enfrentaba a dificultades mayores desde el punto de vista macroeconmico. El rpido crecimiento de algunas industrias nuevas como la automotriz, la metalrgica o la qumica no podan ocultar por ejemplo, su escasa participacin en la produccin industrial total. El sector segua reposando sobre las ramas tradicionales como los alimentos y los textiles, que conformaban ms del 50% de la produccin total. Si bien la poltica econmica implementada desde 1933 las cadenas productivas. Weil acu el trmino proteccionismo al revs para describir una estructura arancelaria que gravaba con impuestos mayores a los insumos que a los productos terminados. De tal forma, las industrias que utilizaban materias primas importadas se encontraban en desventaja al competir con las importaciones de productos similares, ya que deban de hacerle frente a un sobre costo aduanero que no padecan esas importaciones. Por esto las ramas que contribuan con la porcin mayoritaria de la produccin industrial eran aquellas que utilizaban una alta proporcin de insumos nacionales. Esta percepcin descubra las ideas subyacentes en los funcionarios que haban cambiado sus posiciones liberales hacia planteos explcitamente industrialistas y explica porqu a pesar de pertenecer a la elite terrateniente, comenzaron a apoyar de repente el despliegue de una industria nacional. En realidad, era un grupo que haba empezado a comprender que el potencial del modelo agro exportador estaba agotndose, hecho que la crisis profundizaba aun ms; por esto descubran en el mercado interno una nueva fuente de demanda de su produccin tradicional. Pero para esto necesitaban transformar esos productos por medio de procesos industriales que, simultneamente les permita contar con nuevas alternativas de inversin en el momento en que el campo ya no ofreca los beneficios pasados. La industrializacin era entonces, un aggiornamento sofisticado de los intereses agro pecuarios que se complementaba con la expansin de un conjunto de firmas multinacionales, responsables en la instalacin de industrias no tradicionales como la automotriz o qumica. Pero el proyecto no contemplaba avanzar ms all, es decir no pretenda transformar a Argentina en una potencia industrial con gran grado de integracin del aparato productivo. Por lo cual la estructura industrial revelaba grandes vacos en varias ramas, que tienen un rol bsico en un desarrollo industrial auto sostenido. Entre las consecuencias, estos vacos preanunciaban que la continuacin del crecimiento industrial y su complejidad profundizaran su dependencia con el exterior e impactaran de modo negativo sobre la balanza comercial debido a la importacin de bienes de capita. Por dicha va se cerraba tambin al desarrollo local de tecnologa, fomentando una creciente dependencia tecnolgica y una nueva fuente de prdidas de divisas, debido al pago de regalas y de asistencia tcnica. Por esto los lmites poltico-sociales derivaban en lmites tcnicos, financieros y comerciales que contribuan a trabar el crecimiento industrial. Los efectos de la guerra sobre sector industrial La poltica desarrollada por los gobiernos argentinos entre 1939 y 1945 favoreca ms a la industria que a la agricultura y al comercio. A las diversas medidas implementadas a lo largo de los 30 se le sumaron facilidades crediticias como redescuentos para el sector industrial otorgados por el Banco Central. Culminando con tal proceso se creaba en 1944 el Banco de Crdito Industrial, que jugara un rol importante en el financiamiento de las actividades fabriles. No obstante la industria sufrira los efectos de guerra; la escasez de combustibles con sus serias repercusiones (la enorme cada de importacin del combustible). En maquinarias fue igualmente

desventajoso; la industrializacin en el perodo blico se realiz mediante la utilizacin al mximo de equipos obsoletos, lo cual supona bajos niveles de productividad. Si agregamos adems, las sanciones desde Estados Unidos para la castigar la poltica de neutralidad seguida por el pas (prohibicin de vender a Argentina ciertos productos bsicos, bloqueo de depsitos argentinos en bancos norteamericanos, restricciones para operatoria de ciertas empresas) podemos ver la magnitud de las desventajas por la guerra. No obstante, debido a la sustitucin de importaciones, la produccin industrial creci en mayor medida que el PBI durante la guerra. Por otra parte, a causa de escasez de bienes manufacturados en otros pases, Argentina se transform en exportador de esos productos, especialmente a vecinos latinoamericanos. Pero las exportaciones industriales cayeron radicalmente despus de la Guerra, por una parte porque tambin se produjo un importante proceso de sustitucin de importaciones en el resto de Latinoamrica, y por otra, porque la calidad de los productos argentinos no poda competir en la posguerra con la calidad de las potencias industrializadas, sobre todo de Estados Unidos. Un aspecto muy importante en el proceso de industrializacin en esos aos fue el impulso dado por las industrias militares. Desde 1930 la creacin de industrias bsicas como la siderurgia y dems ligadas a la industria de guerra. La Guerra apresura las cosas, y en 1941 comienza sus actividades la Direccin General de Fabricaciones Militares; sus objetivos eran obtener una mejor independencia del abastecimiento extranjero, la produccin de materiales de guerra, la regulacin de la exportacin y la importacin de productos estratgicos y el fomento industrial, ligando la seguridad nacional al desarrollo de la industria. Salvo una cada del PBI en 1945, todos los dems indicadores son positivos: el salario real se increment, la ocupacin tambin, el ingreso per cpita tambin experiment un aumento importante. Los aos de la guerra fueron engaosos, habra al mismo tiempo factores desequilibrantes que repercutirn en los siguientes aos. El Consejo Nacional de Posguerra y los debates sobre la industrializacin La creacin del Consejo Nacional de Posguerra en agosto de 1944, dependiente de la Vicepresidencia de la Nacin, y presidido por el propio Pern, en el cual se encontraban representados distintos sectores de la opinin pblica y grupos de inters, respondera al espritu de la poca, marcado por la experiencia del New Deal en Estados Unidos por un lado, y por la de la planificacin sovitica y las ya fracasadas del fascismo y nazismo, por otro. La Gran Depresin y los procesos de industrializacin a los que dio lugar en los pases perifricos y la gran influencia de las ideas Keynesianas, con su preocupacin en el pleno empleo, jugaron tambin un importante papel. Por ltimo la guerra misma y la formacin militar de Pern daban contenido estratgico a la formulacin de planes econmicos y sociales de mediano plazo. En realidad, las conclusiones a las que llega el Consejo Nacional de Posguerra en una seria de trabajos acaban con debate iniciado en los 30. Dicho debate tena como centro de sentido que deba darse al proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones acelerado por la crisis econmica primero, y la guerra luego. Esto involucraba diferentes cuestiones: La certidumbre de que modelo agro exportador basado en que la relacin bajo la cual el Reino Unido (y dems pases desarrollados) nos abasteca de bienes manufacturados a cambio de productos primarios se haba terminado. La constatacin de que el desarrollo industrial no poda detenerse, pero que tena dificultades a las cuales haba que encarar (como la expansin de algunos tipos de producciones que en

momentos normales no podan haberse encarado por razones de costo, y que una vez terminadas las circunstancias excepcionales de la guerra volveran a ser ineficientes) La existencia de sectores de inters que basaban sus ingresos en las nuevas actividades industriales y se encontraban dispuestos a defenderlas. Reconocimiento de que la mayora de las industrias que haban crecido con la Depresin mundial y la guerra, estaban especializadas en la produccin de bienes de consumo final, y que era entonces necesario obtener equipos, materiales importados. La creciente conciencia en algunos sectores del Ejrcito de que era necesario promover industrias de bienes de capital, como la siderurgia. En que el proceso de industrializacin se bas en la utilizacin al mximo de equipos obsoletos y que luego de la guerra era imprescindible modernizar el equipamiento industrial. La estructura industrial se apoyaba en industrias de trabajo intensivas, y que el desmantelamiento de parte del sector poda implicar la existencia de altos ndices de desocupacin. Las ideas que se debatan eran entre personajes que ms influan en las ideas econmicas del perodo de entreguerras. Una posicin era de la Pinedo, que tuvo su forma expresiva en el Plan de Reactivacin Econmica de 1940. Pinedo afirmaba que la vida econmica del pas giraba alrededor del comercio exportador pero que junto a este jugaban un rol importante la industria, como las basadas en la elaboracin de materias primas nacionales. A estas ideas, que podan ser compartidas por sectores tradicionalmente relacionados al campo, le agregaba otras como la construccin de viviendas populares, que podan elevar el nivel de vida y poder de compra de las clases populares, incrementando la demanda de productos industriales, y que tenan gran tinte Keynesiano. El Plan Pinedo incorporaba como novedad en poltica econmica argentina, la necesidad de proteccin y desarrollo de ciertas industrias y reconocimiento de un incremento de las demanda como base para la reactivacin de la economa nacional. Una segunda postura sobre destino del sector industrial resultaba la del Banco Central . Para el Banco Central el desarrollo industrial dependa de dos factores: la posibilidad de importar materia primas y bienes de capital indispensables y la de elaborar en el pas a costos bajos parte de esas importaciones y seguir trayendo del exterior lo indispensable. No deban producirse materias primas, bienes durables costosos, porque eso podra llevar a un proceso inflacionario y a un aumento del trabajo colectivo ms del imprescindible para satisfacer las necesidades de la poblacin. Haba segn esta postura que mantener parte del aparato industrial existente sin sobrepasar las capacidades de produccin del pas y realidad de su mercado interno. Las ideas de Alejandro Bunge, otro gran economista de la poca con un contenido industrialista y proteccionista, influyeron tambin en la discusin aun despus de morir en 43. Por una parte porque ya desde los 20 Bunge consideraba que el modelo agro exportador estaba agotado, por lo cual era necesario establecer una poltica econmica propia para dejar de ser tributario de grandes potencias. Por otro lado porque a travs de sus discpulos, tuvo evidentemente una intervencin bien directa en las posturas econmica del primer peronismo. Una de las principales cuestiones discutidas era en torno a las consecuencias sociales que podran tener polticas que moderaran el curso del proceso industrializador. Si parte de ese proceso era artificial y una vez finalizada la guerra podra hacerse insostenible mantener industrias obsoletas o no competitivas cuando se reabrieran los canales del comercio internacional, el cierre de esas industrias daba lugar al desempleo de parte de la poblacin trabajadora. Bunge mismo haba alertado al respecto, sealando crisis del campo y el hecho de que el sector agrcola no poda absorber los aumentos de poblacin. Y las

migraciones rurales hacia los centros urbanos en los 30 parecan darle la razn. Pero a esto se agregaba lo que poda pasar en el propio sector industrial y aqu existan grandes diferencias. Para el Banco Central, en su informe del 45 el peligro del desempleo era menos importante de lo que se supona. Para este organismo existan ya industrias competitivas, debido a la ampliacin forzosa del mercado interno como resultado de guerra. La desaparicin de las industrias improvisadas no poda constituir ms que un 5% de desocupacin sobre la poblacin activa. Por su parte el Consejo Nacional de Posguerra, estimaba que la desocupacin alcanzara el 9% de mano de obra ocupada; de ah la importancia de mantener la estructura industrial existente, ya que el costo social de su desmantelamiento sera demasiado alto. Otro informe del Consejo Nacional de Posguerra permite comprender mejor las polticas econmicas del primer peronismo. El informe analizaba los distintos sectores de la economa, dando lugar especial a la situacin de las clases trabajadoras (incluyendo el movimiento sindical, las reivindicaciones de los obreros y las medidas sociales). Con respecto al sector manufacturero, el informe indicaba que deban fomentarse las industrias de inters nacional especialmente las que utilizan materia prima del pas, eliminando la proteccin de industrias artificiales. Pero bsicamente sus conclusiones estaban centradas en la necesidad de efectuar un ordenamiento econmico y social a fin de asegurar la satisfaccin de todas las necesidades de los habitantes del pas sin tolerar la injusta apropiacin de bienes en manos de unos pocos; objetivo que se lograra con la ocupacin de la totalidad de la mano de obra disponible, la creacin de un buen sistema de seguridad social y mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de trabajadores. El nfasis en estas cuestiones que implicaban la plena ocupacin de la mano de obra y la ampliacin del mercado interno, ya haba sido puesto por Pern en su discurso en la Universidad de la Plata. Estas propuestas iban a significar durante los gobiernos que vendran una clara poltica de orientacin mercado internista y estmulo del conjunto de las actividades industriales. El contexto internacional de la segunda posguerra Estados Unidos emergi de la Segunda Guerra como la potencia dominante del escenario internacional. Para poder sostener dicha hegemona proyectaron edificar un orden mundial caracterizado por rasgos eminentemente liberales. Dicho entramado econmico deba construirse sobre bases econmicas y financieras distintas de las de aos anteriores, y en esa direccin Estados Unidos haba establecido las normas del sistema monetario internacional. Los Estados all representados aspiraran a alcanzar una economa abierta en concordancia hacia un sistema de comercio multilateral con tipo cambio fijo y convertibilidad de las monedas nacionales. Al mismo tiempo, los pases europeos se enfrentaban a los problemas derivados de la reconstruccin de sus economas y a tener que restaurar un sistema multilateral de pagos. En transcurso de la Guerra, el Reino Unido haba perdido la gran parte de sus activos extranjeros, por lo cual, los bienes necesarios para la reconstruccin de su economa deban pagarse con exportaciones. En consecuencia, la prdida del ingreso de capitales ubic a Gran Bretaa de manera diferente ante el comercio mundial, y la ubic en la necesidad de conseguir otros mercados para sus exportaciones. Sumado a esto Estados Unidos se haba convertido en el principal acreedor britnico desde los aos de Guerra, pero Gran Bretaa no slo era deudora de Estados Unidos sino tambin de la mayora de sus colonias y de otros pases como Argentina, que exigan sus correspondientes pagos. Londres se vio obligada a negociar un crdito en Washington para enfrentar el desequilibrio de balanza de pagos. Las condiciones exigidas por Estados Unidos para esta operacin consistan en que Gran Bretaa deba restablecer la convertibilidad de libra y se obligaba a cancelar los pagos en libras que aun tena pendientes. Pero apenas declarada la convertibilidad, distintos pases cambiaron la moneda inglesa por

oro y dlares, obligando a las autoridades britnicas a suspenderla. Adems ante las dificultades que experimentaba su economa, el Reino Unido tuvo que devaluar su moneda en 1949, lo que afirmara la hegemona del dlar. A partir de la gran desarticulacin que padecieron las relaciones comerciales en los aos de la guerra (graves problemas de balances de pagos de los pases europeos), los Estados Unidos presentaban un enorme supervit mientras que Europa un gran dficit. A pesar de tales diferencias, Estados Unidos y pases europeos coincidieron en una serie de medidas econmicas bsicas que fueron el principio para las negociaciones que estableceran luego el formato del mundo de posguerra. De tal modo, ambas posturas acordaron la defensa de un sistema de tipo de cambio dijo. Mediante este mecanismo se intentaba no utilizar el recurso de ajuste por deflacin a travs de un organismo internacional, el FMI, encargado de otorgar crditos a los pases deficitarios, si el problema de balance de pagos era reversible o de autorizar una devaluacin de moneda si la misma estaba sobrevaluada. Cada pas deba aportar cuota al FMI que se calculaba de acuerdo con su producto bruto y con su participacin en el comercio mundial, y era la misma cuota la que determinaba el derecho a voto en el seno del FMI. Durante los primeros aos, el rgimen de cuotas dara origen a un sistema asimtrico de poderes disputado entre Estados Unidos y Gran Bretaa, en que ambos pases ejercan el derecho de veto, aos ms tarde el lugar del Reino Unido fue ocupado por la Comunidad Econmica Europea (CEE). Las restricciones impuestas por FMI a la disponibilidad de reservas internacionales, tipos de cambio fijo y posibilidades de crdito restringidas, entraban en contradiccin con los enormes dficit comerciales que presentaban casi todos los pases europeos finalizando la Guerra. Los crditos otorgados directamente por el gobierno norteamericano a los pases europeos eran insuficientes para impulsar la reconstruccin de economas europeas. La gran distancia entre el sistema normativo ideado y los grandes desequilibrios que presentaba la economa mundial al finalizar la guerra imposibilitaron la implementacin de un acuerdo general hasta mediados de dcada del 50. El FMI qued limitado as, a las cuestiones de restauracin y reacomodamiento del comercio internacional, mientras que el financiamiento internacional qued a cargo de otra institucin, el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF); pero este abandon enseguida el apoyo a la reconstruccin europea para dedicarse al financiamiento del desarrollo, y cambi su denominacin BIRD (D de Desarrollo ), y luego pas a llamarse Banco Mundial (BM). En cuanto a los intentos por restablecer comercio mundial, Estado Unidos no paraban de insistir sobre la construccin del libre comercio y en 1946 invitaron a 23 pases para discutir en Gnova sobre dichas cuestiones. As, en Octubre del 47 se lograra la firma de un Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) que involucraba gran cantidad de productos junto a la reduccin de barreras arancelarias, que en realidad se correspondan ms a los intereses norteamericanos que a las posibilidades de las economas europeas. Dichas rebajas de aranceles constituyeron la primera etapa de internacionalizacin de los flujos de bienes y capitales y tendan a reducir el poder de intervencin de los Estados. Paralelamente y el plano poltico, las naciones aliadas durante la Guerra fueron diseando la estructura de un mbito internacional que deba dar lugar a mayora de los pases del mundo, generando las condiciones para el surgimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Pero para lograr la participacin de Unin Sovitica en este organismo, Roosvelt tuvo que negociar con Stalin importantes acuerdos sobre reas de influencia en Europa y Asia. Dicha situacin llev al Truman, que reemplaz a Roosvelt luego de su muerte, a oponerse a la expansin de los intereses soviticos, sentando las bases de la luego llamada poltica de contencin del comunismo. Junto a estas tensiones entre las dos grandes potencias, Estados Unidos deba enfrentar las dificultades de la reconstruccin de Europa. El viejo continente demandaba grandes cantidades de materias primas, maquinarias, bienes de consumo durables de Estados Unidos, pero no dispona de productos de exportacin ni divisas suficientes para financiar

estas importaciones. Para detener entonces el temido expansionismo sovitico, Europa deba recuperarse con rapidez y se haca necesario elaborar un programa eficaz. De esta manera, los objetivos econmicos vinculados a la reconstruccin europea podan presentarse en la estrategia poltica mundial de Estados Unidos y esto dara origen en junio del ao 47 al Plan Marshall. Concebido como una poltica de contencin a la expansin de la influencia sovitica en Europa Oriental, dicho plan de reconstruccin apuntaba a la renovacin de la infraestructura europea, al incremento de la produccin, a la racionalizacin de agricultura y de la industria, y a la creacin de estructuras que propiciasen la estabilidad monetaria y financiera. Segn dichas intenciones, la economa europea deba estar en condiciones de funcionar en forma autnoma, y de este modo, podra volverse a una economa mundial con menos restricciones (vuelta hacia los principios liberales). Pero la ayuda norteamericana gener grandes dficit en las cuentas europeas externas y tuvieron que ser cubiertas con crditos a largo plazo (concedidos por el Banco Mundial) y donaciones de Estados Unidos. En este contexto, los pases europeos formaron un organismo de cooperacin para elaborar el programa de la reconstruccin de Europa, y en el 47 los diecisis pases que aceptaron el acuerdo sentaron las bases para formalizar un sistema cooperativo en Europa Occidental. Poco tiempo despus en abril del 48 naci la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE); dicha entidad luego con gran influencia en el desarrollo institucional de Europa y en el proceso de unificacin europea. El Plan Marshall consisti en apoyo para beneficiar a todos los integrantes de la OECE, y los crditos se autorizaban conjuntamente a travs de un organismo multilateral: la Unin Europea de Pagos (UEP), que a partir de la mutua colaboracin organiz el sistema monetario europeo. El Plan Marshall produjo resultados favorables en la primera etapa de su implementacin, entre el 48 y el 49.A su vez dicho Plan fue decisivo en la divisin del mundo en dos bloques: los pases que participaban de ste conformaron el bloque occidental, mientras que aquellos sumados a las economas centralmente planificadas de la Unin Sovitica formaron el oriental. Dentro de este formato, la reforma monetaria que sentaba las bases para la reconstruccin de Alemania Occidental mediante el Plan Marshall fue el pretexto para que al Unin Sovitica bloqueara Berln Occidental. A partir de all comienzan los enfrentamientos entre ambos bloques, cuya expresin poltica-estratgica fue el surgimiento de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) en 49, cuya contra partida militar fue el Pacto de Varsovia firmado por pases del mundo socialista. Como la Unin Sovitica no acept la propuesta del Plan Marshall influy en pases del Este europeo, y para contrarrestar los integrantes del bloque oriental constituyeron el Comecon, organismo para la cooperacin econmica de los pases socialistas. Este enfrentamiento bipolar llev al mundo al borde de guerra nuclear. En realidad las fuerzas profundas que alimentaron este enfrentamiento bipolar por parte de Estados Unidos fueron econmicas, combinando su gran capacidad industrial y financiera con la voluntad de construir en sistema econmico bajo los valores capitalistas. Un proceso importante en este perodo fue el de la descolonizacin de los imperios coloniales que aun existan y el de la insercin en la economa y la poltica mundiales de los que se llamaran a partir de entonces pases del Tercer Mundo. Es tambin en el Tercer Mundo donde acontecern algunos de los sucesos ms destacados de la guerra bipolar. Sin embargo, estos pases, salvo excepciones como el sudeste asitico, no podrn remontar su precariedad econmica con las que surgieron del mundo colonial y quedarn en situacin de pases subdesarrollados. En cuanto a Amrica Latina, los aos de posguerra encontraron a las naciones en pleno proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones. Este requera para su profundizacin, una mayor participacin en el comercio mundial, con el propsito de adquirir los bienes de capital y materias primas indispensables a ese proceso y colocar sus exportaciones con el fin de obtener las divisas necesarias para continuar importando. Pero la situacin en ese momento no era favorable. A pesar de su demanda, los

pases latinoamericanos fueron excluidos del Plan Marshall y vieron decrecer su participacin en la economa mundial. En Europa por el contrario se produjo una recuperacin econmica que gener algunas iniciativas favorables para conformar uniones aduaneras y de cooperacin econmica entre los pases de Europa. En el 51 as se firmara el Tratado de Pars entre Francia, Italia, Alemania Occidental y los Estados del Benelux ( Blgica, Holanda, Luxemburgo), a travs del cual se creaba la Comunidad Europea del Carbn y Acero (CECA). Al mismo tiempo la funcin de la OECE fue adquiriendo un importante papel en los aos 50 al ir restando obstculos al comercio y barreras arancelarias en el mbito de la UEP. La UEP fue slo un organismo instrumental tendiente a la consecucin gradual de un mecanismo multilateral para el comercio mundial, hasta firmado en el 55 otro acuerdo monetario. Otro rasgo fundamental en la economa europea de la posguerra fue el de intervencin del Estado en las cuestiones tanto econmicas como sociales, bajo la influencia de ideas Keynesianas, de manera en que los gobiernos asumieron la funcin de garantizar las condiciones de reproduccin del sistema capitalista asegurando niveles de empleo, demanda e inversin. La intervencin se produjo a travs de tres vas fundamentales: las nacionalizaciones, la planificacin y la creacin de instituciones que establecern el llamado Estado de Bienestar, aunque en diferentes grados segn pases. La inversin pblica apareca como el elemento ms importante de la modernizacin productiva, a travs principalmente de las empresas nacionalizadas. Por otra parte, el financiamiento del Estado beneficiaba ampliamente a las grandes sociedades privadas de los sectores de las industrias bsicas, mientras que se iba brindando un apoyo indirecto a la rentabilidad empresaria a travs de subvenciones que permitan reducir las tarifas y bajar los costos industriales. Dichas polticas de bienestar, que llevaran a una duplicacin del gasto pblico entre la primera etapa de la posguerra y los aos 70, contemplaban el proceso de reconstruccin e impulso de las economas de Europa Occidental, dando como resultado un notorio crecimiento de nivel de vida de la poblacin de dichos pases. De este modo, el incremento de la produccin en los pases occidentales alcanz tasas de crecimiento anuales sin precedentes. La poltica social del Peronismo contribuy decisivamente a su adhesin entre los sectores populares, en general, y la clase obrera en particular. En su concepcin la justicia social significaba la redistribucin del ingreso a favor de los sectores ms desposedos e implicaba mucho ms que el incremento de los salarios nominales. Entonces la derivacin de flujos de ingreso en beneficio de dichos sectores tambin se efectiviz a travs de diversos gastos de tipo sociales: una vasta legislacin laboral que inclua indemnizaciones, vacaciones pagas, etc., la ampliacin del acceso a vivienda propia y la elevacin general de dotacin sanitaria y educativa. Del anlisis de la poltica de ingresos, puede concluirse que los salarios reales experimentaron un gran crecimiento. Particularmente fueron ms favorecidos los asalariados urbanos incluidos en los regmenes de convenciones colectivas de trabajo. La participacin de los asalariados en el ingreso nacional creci hasta 1949-1950 y despus de una cada hacia 1951, tendi a ascender y luego a estabilizarse hasta 1955. Una contribucin al mejoramiento de la calidad de vida de vastos sectores sociales fue la generalizacin del sistema de jubilacin; las cajas de jubilaciones que contaban con 300000 afiliados en 1944, pasaran a cubrir 3.500.000, cinco aos despus. Adems luego se establecera un fondo especial para pensionar a toda persona mayor de escasos recursos, que no se encontraran amparadas por ningn sistema jubilatorio. Para el cuidado de ancianos se crearon varios hogares en Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe.

Al mismo tiempo adquiri especial significacin, la asistencia a la niez y a la juventud en general. Con dicho fin se crearon comedores escolares y hogares-escuela y se organizaron competencias deportivas. El problema de la vivienda fue unos de los peores factores que hered el gobierno peronista, el hacinamiento era uno de los gravsimos problemas de ndole social y moral. Para resolver este problema se transform ste se transform en un objetivo social prioritario para la gestin de las autoridades que asumieron en 1946. Un instrumento importantsimo para la poltica de viviendas del peronismo fue la nacionalizacin del Banco Central. Para el gobierno, la accin estatal deba estimulara y promover la construccin de la vivienda propia a travs del crdito bancario y el ahorro, por lo cual el control de los depsitos bancarios puso en manos del Estado una considerable masa de recursos para canalizarlos a favor del crdito hipotecario. En dicho sentido, el Banco Central facilit gran parte de recursos al Banco Hipotecario Nacional que hizo ms fluido el otorgamiento de prstamos hipotecarios y rebaj los intereses. En la misma direccin se destacaban organismos gubernamentales, como el Instituto Nacional de Previsin Social, numerosos sindicatos que encararon la construccin de conjuntos residenciales, complejos vacacionales. El resultado fue un incremento de la demanda crediticia y de construccin de viviendas. La poltica de viviendas fue una de las realizaciones ms significativas del gobierno peronista. Esta poltica favoreci claramente a los sectores populares. De todos modos, durante el perodo tambin proliferaron los asentamientos en villas de emergencia; sin embargo para los villeros de entonces, la permanencia en las villas era considerada transitoria, como un lugar de paso que preceda a la adquisicin de una vivienda confortable. La poltica de salud constituy otro punto especial de la gestin peronista. La atencin sanitaria, con su primer ministro de Salud Pblica de Pern, R. Carrillo. Este funcionario plante como eje de su labor la prevencin sanitaria. En pocos aos la infraestructura hospitalaria logr crecer duplicando el nmero de camas entre 1946 y 1951, construyndose varios hospitales con gran capacidad. La lucha contra las enfermedades endmicas fue un objetivo central. Los sindicatos complementaron la accin estatal porque favorecidos por el apoyo crediticio del sistema bancario oficial, los ferroviarios construyeron su propio policlnico al igual que los bancarios. Los recursos destinados a la educacin crecieron tambin, especialmente a travs de la construccin de primarias y secundarias. Por otra parte hubo un especial nfasis en la enseanza tcnica de oficios y artes manuales a los trabajadores, para lo cual se crearon escuela-fbricas, tambin de medio turno, tambin de capacitacin obrera para adultos, y de capacitacin profesional para mujeres. Tambin se cre la Universidad Obrera Nacional (actual Universidad Tecnolgica Nacional); asimismo se construyeron edificios para las facultades de Odontologa, Medicina y Derecho. Esta poltica ampli el grado de inclusin de los sectores sociales a la capacitacin. Se incrementara la matrcula primaria y tambin la secundaria, y en este ltimo nivel se manifestara la presencia de alumnos de origen obrero o de baja clase media. La matrcula universitaria se triplic sin que se produjera una democratizacin tan intensa como en el nivel medio, y en noviembre del 49 se decret la eliminacin de los aranceles en amparo de enseanza universitaria. La contra partida de estos hechos se daba en la reduccin de la autonoma de las universidades, stas haban sido baluartes de la oposicin en la poca de ascenso del Peronismo, lo que llevara que en el 47 ms de un millar de profesores fueran cesanteados por motivos ideolgicos; adems Pern aspiraba a integrar todos los niveles de educacin en su sistema nico bajo el control directo del Estado. Esta tendencia se consolid luego del 50, cuando las escuelas se transformaron en herramientas difusora de la obra del gobierno mediante la lectura obligatoria de textos que apuntaban al adoctrinamiento poltico de los nios y jvenes. Esta literatura peronista proporcionaba una visin en la cual la sociedad estaba por encima del individuo, ubicndose el Estado en el centro de las transformaciones sociales y convirtiendo

progresivamente al sistema educativo oficial en un engranaje de la maquinaria propagandstica del gobierno. En sntesis, aunque la nocin acerca de la responsabilidad del Estado en la resolucin de los problemas sociales no era desconocida por algunos gobiernos anteriores, la concrecin de la misma a escala hasta entonces desconocida, generalizndola hasta abarcar vastos sectores populares, singulariz la gestin de la administracin peronista. Es indudable que la poltica social, ampliamente publicitada, as como el manejo de los resortes del Estado a nivel educativo y el dominio de los medios de informacin, proporcionaron al gobierno grandes rditos polticos y un nivel de adhesin popular significativo, pero tambin es cierto que nunca el Estado se haba mostrado tan decidido a mejorar las condiciones sociales y econmicas de los sectores populares en general y de los trabajadores en particular. El primer plan Quinquenal de Gobierno Al llegar a la presidencia Pern no tena un plan orgnico de gobierno, pero sobre la base de estudios realizados por el Consejo Nacional de Posguerra, convertido en 1946 en Secretara Tcnica de la Presidencia, se deline el Plan Quinque de gobierno, que deba establecer la orientacin econmica del pas en el perodo 1947-1951. Esto se hizo teniendo en cuenta una serie de pautas por las que el Estado deba asumir las tareas de: Determinar las necesidades previsibles de materias primas de origen nacional, combustible, maquinaria y transportes. Establecer un programa mnimo de cinco aos de las obras e inversiones necesarias para asegurar un suministro adecuado de materias primas, combustibles, y desarrollar racionalmente la industria y la agricultura del pas. Descentralizar la industria formando nuevas zonas, diversificar la produccin. Al presentar el Plan, Pern afirmaba que se haba sido libres polticamente y ahora era necesario ser independientes econmicamente. Se trataba as tambin el problema del desequilibrio de los trminos de intercambio. Se afirmaba asimismo que sin bases econmicas no poda haber bienestar social, por lo cual se deba producir el doble de lo producido, multiplicarlo a su vez por cuatro mediante una buena industrializacin, distribuir equitativamente esa riqueza y aumentar el estndar de vida la poblacin indigente que es la mitad del pas, y cuando el ciclo de produccin, distribucin, comercializacin y consumo se haya cerrado, no habr necesidad de buscar mercados extranjeros, porque habr mercado dentro del pas y se habr solucionado con ello una cuestin central: la estabilidad social. Una idea de que en capital y el trabajo sean asociados colaboradores y no fuerzas en pugna. Este era bsicamente el contenido del discurso de Pern que sintetizaba la filosofa econmica del peronismo durante su primera etapa. Fue una poltica estatizante y nacionalista. Cabe recordar que en aquel entonces, el New Deal norteamericano lanzado por Roosevelt en los aos tena un gran prestigio. Al mismo tiempo, el laborismo ingls, haba triunfado en las elecciones de1945 y lanzado una poltica de nacionalizaciones mucho ms intensa que la de otros pases europeos, latinoamericanos y Argentina. Mxico al mismo tiempo, haba nacionalizado unos aos antes la industria del petrleo. Por otra parte no solo el gobierno peronista sostena esta poltica, sino que formaba parte de los argumentos de principales fuerzas opositoras, como el radicalismo, donde predominaba la nueva dirigencia intransigente. El Plan estableci objetivos ambiciosos que cumpli parcialmente. Sus puntos principales: la transformacin de la estructura econmica-social por la expansin industrial.

 La reduccin de factores de vulnerabilidad externa a travs del rescate de la deuda externa pblica y privada y la nacionalizacin de los servicios pblicos. La elevacin del nivel de vida de la poblacin mediante una redistribucin de la riqueza y un plan genera de obras y servicios pblicos relacionados a la sanidad, educacin y vivienda. El empleo de parte de las ganancias generadas por los trminos de intercambio muy favorables que gozaba el pas, junto con las reservas de oro y divisas acumuladas durante la guerra, para financiacin del programa. El mantenimiento de una poltica nacionalista frente a los organismos internacionales de la posguerra, aprovechando la coyuntura favorable. Una amplia movilizacin de los recursos nacionales, fomento de la creacin de un importante mercado de consumo interno y la mxima utilizacin de la movilidad brindada al sistema bancario, para independizarse de las fluctuaciones de la balanza de pagos. Un punto que refleja mayormente la concepcin econmica del peronismo est en el planteo sobre la industria. La industrializacin deba apoyarse adems sobre el mercado interno. Acompaando esto, entonces una gran necesidad de desarrollar el mercado interno hasta que predomine sobre el mercado exterior, como lo ensea la experiencia norteamericana. Sin embargo el proyecto careca por completo de prioridades. As se destacaba en primer lugar que debern consolidarse las industrias ya instaladas que elaboran materias primas nacionales para satisfacer necesidades de consumo. Ms adelante, se sealaba que tambin deber lograrse la instalacin de nuevas industrias o la ampliacin de las existentes que elaboren materias primas nacionales para consumo interno o para exportacin. Queda aclarado que el dinamismo esperado se inclinaba hacia el sector de la industria liviana y el mercado interno. Como se ver, en esta estrategia se encontraran las claves de la expansin econmica de los primeros aos, pero anidara tambin el embrin de la profunda crisis posterior. La expansin del Estado como proveedor de servicios pblicos La nacionalizacin de mltiples empresas tuvo un papel importante sobre la evolucin del sector pblico y del conjunto de la economa; y su impacto mayor se dara a largo plazo por varias razones. Primero porque la ampliacin y mejora de los servicios pblicos pasaba a depender por completo de las decisiones del gobierno, luego por la poderosa disuasin de la inversin pblica sobre la inversin privada. En tercer trmino por influencia directa que cobraba el Estado en la evolucin de los agregados macroeconmicos, en la distribucin del ingreso y en la generacin de empleo; y por ltimo porque sus nuevas funciones incrementaban la influencia de las polticas pblicas en la orientacin sectorial y regional de la produccin. Uno de los ejemplos ms tempranos de nacionalizacin fue el de la distribucin del gas; en 1945 se nacionaliz el servicio de gas en Capital Federal y luego el Estado adquiri varis compaas de gas en la provincia de Buenos Aires. Tambin se nacionaliz el sector telefnico. En general la compra de empresas por parte del Estado se encontraba lejos de ser de manera atropellada. Las propias compaas extranjeras estaban interesadas en desprenderse de sus activos en Argentina porque perciban que su ciclo estaba agotado. Por eso es que haban dejado de invertir mucho tiempo atrs, como puede probarse con los ferrocarriles. Ya en dic de 1946 fueron adquiridos por el Estado los ferrocarriles de capital francs. Las inversiones realizadas en rubro de ferrocarriles por capitales britnicos haban sido muy elevadas hasta la Primera Guerra. Pero el deterioro de economa

inglesa durante la posguerra motiv una disminucin considerable de ellas. Entre 1918 y 1946 no se registraban nuevos emprendimientos, correspondiendo al Estado Nacional la iniciativa en torno a la construccin de los ltimos ramales. El agravamiento de este cuadro durante Segunda Guerra condujo a prestatarios a querer proponer recurrentemente la venta de los servicios al Estado argentino, inters que se acentu durante la posguerra. Ya en 1940 el Plan de Reactivacin Econmica Nacional presentado por Pinedo inclua un artculo por el cual se daba autorizacin al gobierno a adquirir en todo o parte los ferrocarriles. Pero a poco tiempo del establecimiento de dicho artculo nada de esto haba prosperado. El problema de las libras bloqueadas y la nacionalizacin de ferrocarriles La Segunda Guerra haba colocado a Gran Bretaa en una difcil situacin econmica debido a la prioridad que recibi la produccin blica en detrimento de sus exportaciones. Con Estados Unidos y con otras naciones con las que mantena importantes relaciones comerciales, el Reino Unido tuvo saldos deudores durante la guerra. Pero mientras algunos pases demandaron su pago en dlares u oro, otros se conformaron, en lugar pago efectivo, con ir acumulando crditos en la forma de libras esterlinas con garanta oro en el Banco de Inglaterra, no disponibles de inmediato e inconvertibles en otras divisas: las llamadas libras bloqueada. Fue el caso de Argentina que entre 1940 y 1945 tuvo un balance comercial bilateral favorable, hacindose cargo de pago a frigorficos; acumulando en contra prestacin, esas libras bloqueadas. Hacia 1946 el total acumulado de libras bloqueadas a favor de Argentina ascenda grandemente, siendo el saldo ms alto de Amrica Latina y superando al de muchas colonias britnicas. El fin de Guerra encontr a Gran Bretaa en un estado de extrema debilidad acentuando la declinante posicin britnica en el escenario internacional y aumentando su dependencia con respecto a Estados Unidos, emergente de la contienda como el principal acreedor de Occidente. A la prdida de sus reservas en oro y dlares y de una gran parte de sus inversiones en el exterior se agregaba para los britnicos una fuerte deuda con Washington por los prstamos obtenidos durante la guerra y por los saldos negativos que resultaban de las importaciones impagas. La debilidad de la posicin externa del Reino Unido hizo que los tenedores de libras esterlinas se desprendieran rpidamente de ellas y las convirtieran en dlares. En la prctica se gener una gran prdida de divisas, la Argentina tambin transform libras a dlares, lo que oblig a suspender nuevamente la convertibilidad de la moneda britnica, en medio de una seria crisis econmica el 20 de Agosto de 1947. En un contexto de escasez mundial de dlares y de una aguda crisis de la balanza de pagos, el Reino Unido no estaba dispuesta a desbloquearlas libras adeudadas y procur buscar distintas alternativas para solucionar esta grave situacin. Una alternativa para sortear estas dificultades pasaba por acrecentar sus exportaciones y reconquistar los mercados perdidos durante la guerra entre los cuales estaba el argentino. En este contexto el Gral. Pern, que asumi la presidencia en junio del 46, debi enfrentar el problema de las libras bloqueadas y del futuro de las relaciones anglo-argentinas y uno de sus primeros pasos fue comenzar las negociaciones entre el gobierno argentino y el britnico a fin de resolver las distintas cuestiones que suscitaban controversias entre los dos pases, entre ellas la situacin de los ferrocarriles. As en septiembre del 46 firmaron el tratado por el que se intentaba resolver las cuestiones ms apremiantes de la vinculacin bilateral. En lo sucesivo, las libras obtenidas por ventas a Gran Bretaa seran de libre disponibilidad para Argentina. En cuanto al controvertido problema del comercio de carnes, los ingleses se comprometan a adquirir los saldos exportables del pas durante los siguientes

cuatro aos, reservndose Argentina el 17% durante el primer ao y el 22% durante el segundo, para su venta en otros mercados. Finalmente con respecto a la cuestin de los ferrocarriles se dispuso la creacin de una empresa mixta integrada por capitales argentinos y britnicos, garantizndoles a estos ltimos un beneficio del 4% anual, que habra de estar exento de una amplia gama de impuestos. Sin embargo dicho tratado fue objeto de diversos tipos de crticas, tanto internas, pues el consenso mayoritario de la OP coincida con la idea de una nacionalizacin y no de una compaa mixta, como externas por las presiones de los norteamericanos. Esto motiv que cobrase fuerza la idea de vender totalmente los ferrocarriles al Estado argentino. La suspensin de la convertibilidad de la libra, en agosto del 47 que constituy un duro golpe para la economa argentina, porque anulaba la posibilidad de que el supervit comercial del pas pudiera ser utilizado para cancelar sus deudas fuera del rea de la libra, cambi sin embargo, las condiciones de pago. Para el gobierno argentino era preferible abonar la compra de las empresas ferroviarias britnicas con libras no garantidas producidas por el excedente del comercio exterior, y no utilizar aquellas disponibles en el Banco de Inglaterra, que eran convertibles a oro y no estaban sujetas a una devaluacin. Con un pacto en febrero de 48 se formaliz finalmente la compra de los ferrocarriles britnicos. El precio de la compra de los ferrocarriles fue motivo de fuertes controversias entre el oficialismo y la oposicin. Sin embargo, ms all de las discusiones, la nacionalizacin tena sus razones, defendidas por el gobierno. Una de ellas se sustentaba en el control del sistema tarifario. Por un lado este favoreca el transporte que tena como destino el puerto de Buenos Aires y perjudicaba a las producciones que circulaban en el interior sin llegar a la ciudad portea. Por otro, discriminaba segn el tipo de productos. Otra razn que se daba era que mediante el promocionado proceso de nacionalizacin, el Estado haba incorporado numerossimos m2 de tierras en todo el pas a lo largo de miles de kilmetros de vas. Tambin se incorpor una serie de empresas de transporte, elctricas y de agua corrientes, compaas de tierras e inmobiliarias, hoteles, frigorficos, tiendas de distinto tipo, edificios en todo el pas que pertenecan a las compaas ferroviarias. Entre las empresas subsidiarias de los ferrocarriles, el Puerto de Dock Sud fue sin duda uno de los ms importantes. La nacionalizacin de los puertos, menos publicitada por el gobierno, pero esencial para controlar el sistema de transportes y comunicaciones del Estado, signific tambin la incorporacin al patrimonio estatal de embarcaderos, depsitos, elevadores, locomotoras portuarias, vagones, etc. De esta forma fueron nacionalizados puertos varios. Otro procesos de nacionalizacin e intervencin del Estado En rubro transportes, el gobierno nacionaliz servicios urbanos de pasajeros. Como en el caso de ferrocarriles, las empresas inglesas de transporte de pasajeros daban enormes prdidas a sus propietarios, al punto que dada las continuas subvenciones estatales, hacia fines de el gobierno era el mayor accionista. Las negociaciones con Gran Bretaa para la adquisicin de las compaas comenzaron en abril 1951. A principios de 1952 la corporacin de Transportes dejaba de existir, siendo sustituida por la empresa Transportes de Buenos Aires de propiedad estatal. La poltica de nacionalizacin de los servicios pblicos excluy a la empresa productora de energa Compaa Argentina de Electricidad. La CADE sigui siendo una de las pocas empresas de servicios pblicos que permaneceran en manos privadas. El papel del Estado como empresario no slo devino de las nacionalizaciones, tambin se vio en la creacin de nuevas empresas y a la expansin de otras ya existentes. El transporte comercial areo y naval fue uno de los sectores que concentr la atencin estatal. En auxilio gubernamental permanente sobre las empresas de transporte naval, se lleg a la compra finalmente en de dichas empresas por parte del

estado, quedando concretada en dos nuevas empresas: la Flota Argentina de Navegacin de Ultramar y fluvial. Respecto a la navegacin area, cuando Pern asumi la presidencia exista una sola empresa. Como era el caso de las flotas mercantes, esta compaa se encontraba en una gran crisis financiera que exigi la ayuda del Estado nacional. A partir de eso, el gobierno cre, sobre la base de ella, una sociedad mixta despus fue dividida en tres, y luego los dficit crecientes de estas empresas llevaron al gobierno a unificarlas e incorporarlas directamente a la administracin estatal. Nace as en 1950 Aerolneas Argentinas. La principal realizacin entre las obras pblicas proyectas por el Plan, fue la construccin Del Aeropuerto internacional de Ezeiza, por aquella poca uno de los ms modernos del mundo. La movilizacin de las fuentes naturales de energa desaprovechadas fue tambin uno de los objetivos fundamentales del nuevo gobierno. Por su parte la Direccin General de Combustibles Slidos y Minerales haba iniciado en 1946 exploraciones geolgicas en Ro Turbio. En cuanto al petrleo, Yacimientos Petrolferos Fiscales renov la flota de buques tanque mediante la incorporacin de nuevos barcos petroleros. Pero al limitar YFF su actividad a la prospeccin, no se logr incrementar la produccin de hidrocarburos, persistiendo la dependencia respecto de las importaciones. La poltica agraria y la creacin del IAPI En la campaa electoral, el peronismo haba esbozado la posibilidad de una reforma agraria sosteniendo enfrentamientos con la Sociedad Rural Argentina. Pero una vez en el poder y con el nombramiento de un ministro vinculado al sector terrateniente, las autoridades peronistas negociaron distintas concesiones con los intereses de la poderos corporacin agropecuaria que terminaron por diluir las transformaciones propuestas en el inicio, sin afectar los derechos legales de propiedad de la tierra. Como contrapartida, una de las primeras medidas puesta en prctica por el gobierno militar a instancias de Pern, a favor de la redistribucin del ingreso y de la justicia social, fue la sancin del Estatuto de Pen Rural en 1944 en el mismo se consolidaron los derechos de los trabajadores del campo a quienes se les garantizaba mayores ingreso y otros beneficios varios; todo lo cual implic un recorte en tasa de ganancia del propietario. El conjunto de dichas medidas gener una retraccin de la inversin en el agro, afectando la productividad del sector y haciendo retroceder el rea sembrada. La poltica econmica puesta en marcha a partir de 1946 introdujo importantes innovaciones en la organizacin tradicional de la produccin y el comercio agropecuario. En el pasado el crecimiento del sector agrcola argentino haba generado la formacin de un sistema comercial-financiero como soporte auxiliar de la funcin productora. Sin embargo con el paso del tiempo se fue desarrollando una poderosa red intermediaria que partiendo desde la parcela del productor conclua en las drsenas portuarias, traspasando diversos eslabones de acopiadores, almacenes de ramos generales, comisionistas y exportadores de granos. De este modo, la comercializacin de las cosechas se constituy en fuente de importantes beneficios para esos intermediarios. Condiciones en las cuales el mercado mundial se desarrollaba durante la Segunda Guerra y en la inmediatez de la Posguerra: A partir del conflicto, los principales pases beligerantes haban organizado sus abastecimientos de productos primarios, en especial alimentos, mediante la creacin de organismos estatales de compra que actuaban de forma independiente o coordinados con los otros pases aliados. Estos organismos, eliminando la competencia entre los compradores regulaban los precios del mercado, efectuando luego la distribucin de los productos adquiridos entre las partes interesada. Finalizada la guerra, mientras subsista gran escasez de productos primarios, una creciente inflacin mundial comenz a elevar los precios de los artculos manufacturados. Las principales potencias

decidieron continuar sus polticas de adquisiciones en la forma referida, dejando en cambio fuera de todo control los precios de estos productos industriales. Frente a esto Argentina cre su propio monopolio estatal de venta. El organismo local encargado de efectivizar esa poltica fue el Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio (IAPI) que absorbi las funciones de Junta Reguladora de Granos y encar los problemas que creaba la comercializacin externa de las cosechas argentinas. El nuevo ente estatal comenzara a operar dentro del rea perteneciente al Banco Central de la Repblica Argentina, nacionalizado un tiempo antes. De este modo, el gobierno electo de Pern pudo poner a ejecutar su poltica econmica, controlando directa e indirectamente, la produccin total del pas y el ahorro nacional. El BCRA se convertira en el nexo de relaciones entre el Poder Ejecutivo y el IAPI, institucin que fue bien organizada con criterio comercial para poder afrontar las diferentes coyunturas del comercio internacional, y que deba actuar con rapidez en la compra, venta, distribucin y comercializacin de productos, protegiendo los intereses nacionales. El IAPI se constituy por lo tanto, en nico comprador de los cereales y oleaginosos, a los precios de adquisicin fijados por el Estado, y luego de separar una parte para consumo interno, proceda a vender los saldos exportables. El IAPI era, en cierta forma, un sucesor de los organismos creados por el rgimen conservador, pero ampliaba sus funciones al negociar directamente con los representantes de las entidades estatales de los pases compradores. Asimismo, el productor agrcola se debera enfrentar desde entonces, a un nico comprador, el Estado, terminndose la gran dependencia que lo ataba a intermediarios y comercializadores. Pero en contra partida, el IAPI retribuy al productor con dinero argentino calculado al valor oficial, implicando dado atraso cambiario notorio desde los comienzos de la administracin justicialista, una sistemtica transferencia de ingresos desde el campo hacia las actividades urbanas en general, hecho que produjo un largo conflicto entre las organizaciones agropecuarias y el gobierno. Al persistir en el comercio exterior la dependencia de las exportaciones agropecuarias y al fijar los precios de las ventas al exterior, el IAPI fue unos de principales instrumentos de la poltica econmica del gobierno de Pern. Sus recursos sostuvieron la poltica de nacionalizaciones y ampliacin de los servicios pblicos, el fomento de la industrializacin y la adquisicin de productos importados tales como materias primas, bienes de capital y buques para la flota mercante. Ejerca tambin el control del uso de las divisas a travs de tipos de cambio mltiples, permisos de importacin y fijacin de cuotas. Con respecto a las ventas externas, el IAPI negociaba directamente con representantes de las entidades estatales de los gobiernos extranjeros procurando obtener las mejores condiciones para Argentina. Aunque siempre existieron cantidades de cereales que se comerciaban mediante canales privados. En dichos casos, las empresas exportadoras adquiran al IAPI los granos a los precios fijados por la institucin y luego los embarcaban con destino a los mercados consumidores del exterior. Distinto tratamiento recibieron las oleaginosas, cuya produccin total era comprada por el IAPI para ser entregada mediante cupos al sector industrial para su procesamiento, colocando ms tarde el aceite en el mercado internacional. El IAPI intervino en la comercializacin de productos de acuerdo con las necesidades coyunturales por las que atravesaba el pas. Por esto fueron excluidos de su fiscalizacin ciertos rubros como las legumbres secas y cebollas, que pasaron a ser negociados libremente en el mercado. De manera paralela con la apertura de nuevos mercados y el control de importaciones, el IAPI procuraba obtener mejores precios tanto para el sector industrial como para el agrcola. Al transformarse en el nico comprador de los bienes esenciales para la economa argentina, el IAPI combin su operatoria comercial con los convenios y tratados internacionales que en esos aos comenz a suscribir el gobierno nacional, especialmente con otros pases latinoamericanos. Las autoridades argentinas consideraron que de ese modo se haca ms fcil defender los precios y asegurar al productor, con los fondos acumulados, la colocacin de sus cosechas a precios ms ventajosos por un

largo perodo. Si a esto se agrega la accin reguladora de los precios en los artculos de consumo interno, el IAPI fue un verdadero instrumento de contencin inflacionaria, y ms, de la suba de los precios en los artculos primera necesidad. Mediante el control del comercio exterior, el IAPI intentaba mantener los trminos de intercambio de la Argentina con el resto del mundo. De esta manera, el Estado obtena las ganancias generadas por las exportaciones agropecuarias, que anteriormente haban sido usufructuadas por los grandes oligopolios internacionales y sus subsidiarias locales. As las utilidades obtenidas por el IAPI en la comercializacin aumentaron mucho, no obstante dichos valores deben ubicarse en el contexto mundial. Este fue muy favorable en inmediata posguerra, esta situacin produjo para Argentina una relacin excepcionalmente favorable de los trminos de intercambio, que sera aprovechada por el gobierno peronista para consolidar otras actividades econmicas, como el sector industrial. Como organismo comercial el IAPI centraliz tambin las importaciones de materias primas esenciales y de bienes de capital, especialmente en los aos de la inmediata posguerra en que estos productos eran tambin entes estatales de otros pases, que los ofrecan en el mercado mundial. Por estos motivos, el IAPI firm muchos convenios comerciales entre y con pases como Italia, Pases Bajos, Suecia, Brasil, etc., con la finalidad de colocar la produccin argentina a precios ms ventajosos. Y como contra partida, estos pases proveyeron a Argentina de maquinarias y bienes indispensables para el sector industrial. A medida que la poltica-econmica peronista se fue profundizando hacia un modelo econmico nacional-distribucionista, el IAPI fue adquiriendo otras funciones distintas. En el mbito interno otorgaba fondos a las diversas reparticiones y entes pblicos destinados a la compra de bienes de capital, operando como un verdadero organismo financiero. En dicha funcin cumpli un papel muy relevante al participar en la nacionalizacin de empresas y en la compra de bienes de capital para diversos emprendimientos estatales. En el mbito externo, y con el objetivo de expandir el comercio exterior, el IAPI otorg financiamiento a otros pases para que pudieran comprar en el mercado argentino especialmente productos alimentarios. Tambin adelant fondos para la construccin de embarcaciones de pasajeros y carnes refrigeradas. La poltica industrial y el proceso de industrializacin Como se vio, la industria ocupaba un lugar central en la concepcin econmica del peronismo. Su crecimiento era tomado como la base sobre la que se poda avanzar en la redistribucin del ingreso, en el logro del pleno empleo y en la independencia del abastecimiento interno. Esta concepcin industrialista era rescatada especialmente por el Banco Central. Por primera vez se observa en un gobierno argentino una posicin firmemente industrialista. En formulacin del Primer Plan los lmites se ven con mayor claridad. El programa haca especial hincapi en el desarrollo de las industrias livianas, en especial a aquellas vinculadas a la utilizacin de insumos agropecuarios. La caracterstica central del proceso de industrializacin durante el peronismo (en especial hasta 1952) fue el desarrollo de la sustitucin de importaciones de bienes de consumo no durables, conocida como sustitucin de importaciones fcil. Los instrumentos de poltica industrial utilizados apuntaban en especial hacia restriccin de las importaciones en los sectores prioritarios, la concesin de subsidios y desgravaciones impositivas, y la constitucin de un aparato crediticio que facilitara el financiamiento para el sector, quedando esbozados en el rgimen de Proteccin y Promocin a las Industrias de Inters Nacional de un decreto vigente hasta 1957. En dicho decreto se incrementaban en un 50% los aranceles para diversos productos, estableciendo aparte cuotas de importacin. De manera simultnea se proceda a la liberalizacin de los derechos aduaneros a las materias primas que el pas no produca o lo haca en

cantidades insuficientes, que se consideraban indispensables para fabricacin de productos de primera necesidad. Se inclua en liberalizacin a los bienes de capital, elementos de transporte, maquinarias, etc. La proteccin frente a la competencia externa no slo emanaba de los aranceles aduaneros, sino tambin del rgimen de control de cambios, que exiga permisos previos de importacin y estableca preferencias para la compra de materias primas y bienes de capital, en especial maquinarias, elementos de transporte y artculos que no podan ser atendidos por la industria nacional. En esto no se segua ms que una prctica ya utilizada por los gobiernos conservadores para enfrentar la crisis de los aos 30. El examen de la poltica comercial del peronismo muestra las preferencias por la utilizacin de las restricciones cuantitativas como instrumento de control de las importaciones ms que la de los mecanismos de ajuste de precios (tipo de cambio y aranceles). Esto puede explicarse por las prcticas del intercambio bilateral en la poca, la escasa elasticidad del precio de las importaciones, y la bsqueda simultnea de objetivos de equilibrio de corto plazo y de largo plazo. Un 70 a un 80% de los permisos de cambio fueron destinados entonces, sobre todo en primeros aos de gobierno, a la adquisicin de materias primas y bienes de capital destinados a la actividad industrial. Los subsidios tambin incidieron en el crecimiento del sector industrial (formas indirectas de subsidio, subsidios directos que beneficiaban especialmente a las grandes empresas). Sin embargo, el elemento novedoso del peronismo fue la ejecucin de una poltica crediticia especfica para el sector industrial. El Banco de Crdito Industrial Un aspecto destacado de la poltica peronista fue el otorgamiento de una importante corriente de crditos al sector industrial. Dichos prstamos fueron adjudicados en su mayora por el Banco de Crdito Industrial Argentino . Hacia 1946, dicho Banco era responsable de, al menos, un 20% del financiamiento bancario al sector industrial, participacin que se increment en aos posteriores, llegando a aportar hacia 1949 casi el 80% del crdito total concedido a las firmas del sector. Luego su participacin cay al 50% en los ltimos aos de gobierno peronista. En dicho contexto, y de acuerdo con los propsitos iniciales de la institucin, las pequeas y medianas empresas fueron favorecidas con crditos baratos para distintos fines, menores en proporcin, pero importantes en relacin con sus posibilidades. Pero dicho Banco financi tambin a grandes empresas. Entre las principales empresas beneficiadas se encontraban el IAPI, la Corporacin de Transportes de Ciudad de Buenos Aires, la Compaa Argentina de Electricidad, La Forestal Argentina, etc. Muchas de estas sociedades tambin eran apoyadas por otras instituciones financieras oficiales como el Banco de la Nacin y el Banco Provincia de Buenos Aires. En cuanto a orientacin que tom la poltica crediticia del Banco, salvo en los primeros meses del gobierno peronista donde hubo una gran proporcin de prstamos para instalacin de nuevas industrias, fue esencialmente proveer de crditos a las firmas ya instaladas para la evolucin normal de sus negocios, en particular la compra de materias primas y el pago de los acrecentados salarios. El Banco, a pesar de tener una cartera de corto plazo y de haber concedido gran cantidad de crditos fuera del rea industrial, en especial dirigidos al IAPI y a la Corporacin de Transportes de la Ciudad de Buenos Aires, estos primeros aos del Banco industria (de 1944 a 1955) se caracterizan por el apoyo y fomento a la pequea y mediana empresa. Hacia 1952 el Banco se esforzara en asegurar la consolidacin de las industrias financiadas a la par que increment su ayuda a algunos grandes proyectos de inversin con el fin de sustituir importaciones en las ramas ms dinmicas. Es para destacar que existi un subsidio encubierto en la concesin de crditos a las firmas tomadoras. Adems otro rasgo relevante, fue que el Banco Industrial otorg porcentajes muy elevados de

sus crditos a instituciones o empresas con actividades no industriales, principalmente al IAPI, y tambin a las empresas de transporte, de comunicaciones, etc. Los sectores industriales que recibieron mayor apoyo desde el Banco de Crdito Industrial fueron: alimentos, bebidas, tabaco, textiles. El Banco Industrial financi ms que a sectores a determinadas empresas, independientemente de su actividad econmica, que demandaban crditos baratos segn sus necesidades. La Tercera Posicin y la poltica internacional del Peronismo: Hacia una poltica exterior autnoma El gobierno peronista debi disear su poltica exterior en contexto poco propicio, la declinacin de Gran Bretaa (tradicional aliado de Argentina), la herencia que significaba las conflictivas relaciones con Estados Unidos, al aislamiento diplomtico sufrido por el pas durante la Segunda Guerra, y las presiones emergentes del mundo de la Posguerra, constituan factores que las autoridades debieron contemplar para formular una poltica exterior que lograra cierta autonoma en el escenario internacional, y que fue denominada de la Tercera Posicin. La poltica doctrinaria aspiraba al desarrollo de una poltica exterior que no significara un alineamiento automtico con los bloques en conflicto. Si bien reconoca la pertenencia geogrfica-cultural a Occidente y se defina con el bloque occidental, rechazaba toda subordinacin a los intereses de Estados Unidos. Por otra parte, afirmaba la no intervencin en los asuntos internos de otros pases, la integracin con los pases vecinos, la necesidad de unidad latinoamericana, la preeminencia de la paz internacional por sobre los intereses coyunturales de las naciones y la no participacin en conflictos blicos y econmicos que comprometieran la seguridad argentina. Se podra decir, que la poltica peronista de la Tercera Posicin en el plano internacional constitua la posibilidad de negociar con propsitos nacionalistas, pero sin apartarse de Occidente. Acompaando los presupuestos universalistas de la doctrina de la Tercera Posicin, la poltica econmica aspiraba, a nivel internacional, a la diversificacin de los mercados compradores y vendedores. As se propiciaron convenios bilaterales con todos los pases en abierta contradiccin con el multilateralismo que Estados Unidos pretenda imponer en la economa mundial, y en esta lnea, Argentina no adhiri durante el peronismo a los organismos financieros internacionales establecidos durante la guerra en la Conferencia de B. Woods, como el FMI y Banco Mundial. El gobierno peronista tena en cambio entre sus metas de mediano plazo el fortalecimiento del comercio con los pases del Cono Sur, tras el objetivo ulterior de lograr una mayor integracin econmica y poltica regional. Se debe sealar sin embargo, que en los hechos, Argentina no iba a contrario de lo que ocurra en el mundo. Pues con el programa de reconstruccin europea, el FMI y el Banco Internacional de Reconstruccin y fomento redujeron sus operatorias, y no se pudo crear una organizacin internacional de comercio y Estados Unidos mismo estableci cuotas de importacin para productos agrcolas La poltica exterior del gobierno peronista oscil as entre la confrontacin nacionalista y el pragmatismo negociador. De esta manera se desarrollaron nuevos ejes en el posicionamiento internacional del pas, tales como impulso a las relaciones econmicas con la URSS y otras naciones del Este europeo y las iniciativas de unidad regional en Amrica Latina. Se busc tambin contra pesar las relaciones con la potencia norteamericana a travs del fortalecimiento de los vnculos existentes con Inglaterra y dems pases de Europa occidental. Pero si en los comienzos de su gobierno esta poltica haba dado rditos a Pern, debido sobre todo al mayoritario apoyo interno con que contaba, a mediados de los aos , cuando dicho apoyo comenz a debilitarse, las relaciones exteriores se convirtieron en un ejercicio de supervivencia en una panorama de presiones contrapuesta que contribuyeron al debilitamiento y cada del gobierno.

Las relaciones con Europa Occidental y apertura hacia el Este Las negociaciones con Gran Bretaa implicaron el manejo de una compleja herencia. Tres aspectos centrales seran resueltos entre y : la normalizacin de los saldos de libras bloqueadas den Londres, la continuidad del comercio bilateral y la situacin de los ferrocarriles britnicos. Pero cuando termin el Acuerdo Andes, a principios de 1949 el gobierno argentino comenzaba a hacer frente a problemas creados por el estrangulamiento externo de la economa. Ante la escasez de dlares Argentina encar las nuevas negociaciones con Gran Bretaa, con lo cual aspiraba a un aumento del precio de la carne de exportacin, asegurarse el abastecimiento de combustibles y a obtener una garanta frente a devaluaciones muy posibles de la libra. Las negociaciones culminaron en jun 1949 convinindose durante cinco aos el intercambio de cereales, carne y otros productos agrcolas por carbn, petrleo y en general bienes industriales. La firma del nuevo convenio anglo-argentino produjo de inmediato una gran conmocin en Estados Unidos. La visin dentro del gobierno norteamericano era que el convenio brindaba a los proveedores britnicos la monopolizacin efectiva del mercado local de petrleo y ataba estrechamente el comercio exterior argentino a los intereses del Reino Unido, en abierta contra posicin con las polticas de comercio multilateral promovidas por Estados Unidos. A poco tiempo de la firma del convenio, la devaluacin de la libra esterlina fue una de las razones que llev al gobierno argentino a una devaluacin del peso con respecto al dlar. La decisin britnica bajaba el precio de carnes, fijado en libras, e incrementaba el precio del petrleo, cotizado en dlares. Como resultado, se suspenderan los embarques hacia el Reino Unido. En tanto mejoraban las relaciones comerciales con Washington. A partir de esto, la vinculacin con Inglaterra entrara en conflicto, que indicara el principio del fin de la larga relacin entre ambos pases. Argentina, con todo lo anterior, logr un incremento de los precios, pero otorgara un tipo de cambio preferencial para remitir los dividendos e intereses de empresas britnicas en momentos en que persistan las demoras en la remisin de los correspondientes a empresas norteamericanas. Por otra parte si bien Argentina redujo la importacin de bienes de no esenciales, afianz el papel britnico como proveedor de combustibles en desventaja para Estados Unidos. La continuidad de las relaciones entre Argentina y Gran Bretaa se entenda dentro de la tendencia ms general a la ampliacin de las relaciones econmicas con los pases de Europa occidental a travs de tratados bilaterales. La regin como conjunto, constitua el principal mercado comprador de la produccin argentina. Asimismo la recuperacin econmica europea y las tendencias de los pases de esa regin cada vez ms independientes de Estados Unidos, fortalecan las corrientes comerciales los flujos de capitales hacia Argentina, compitiendo con Norteamrica en el comercio de importaciones. En este sentido puede comprenderse la proliferacin de varios convenios bilaterales firmados por Argentina con numerosos pases europeos, latinoamericanos y asiticos. Dichos acuerdos tenan una doble finalidad: por una parte ampliar los mercados para la colocacin de productos argentinos, mientras que por otra parte, al diversificarse los participantes internacionales, se intentara incrementar la capacidad de decisin argentina en el escenario internacional. Ante la inmediata posguerra, la excepcional posicin argentina ante la fuerte demanda de alimentos le permiti negociar varios convenios bilaterales con diferentes naciones del continente europeo. Estos convenios consistan esencialmente en el otorgamiento de crditos para la adquisicin de productos agropecuarios argentinos a cambio del suministro de insumos bsicos industriales. Por otra parte, durante primer gobierno peronista empezaron a afianzarse las relaciones comerciales y financieras con los pases del Este Europeo. Firmara entonces Argentina una serie de

convenios bilaterales con diferentes naciones de dicha regin, todos estos convenios prevean el intercambio de materias primas argentinas por combustibles, maderas (convenios de corto plazo). La diplomacia norteamericana busc desalentar dichas negociaciones, tenan presente el potencial que esos mercados representaban para los productos argentinos. La relacin argentina con la URSS: el vnculo con Rusia finalizaba poco despus de los acontecimientos revolucionarios, y a partir de 1921, las relaciones diplomticas se interrumpieron en su totalidad; por su parte el intercambio de tipo comercial de contrajo bruscamente diez aos ms tarde. A mitad de 1945, el gobierno argentino iniciara contactos directos con funcionarios de la URSS. Aquellos contactos desembocaron en el establecimiento de relaciones diplomticas entre ambos pases. Pero las relaciones argentino-soviticos hasta 1952 llevaron a magros resultados, por lo cual una serie de trabas contribuyeron a distanciar a ambos pases. El cambio de direccin en la poltica exterior sovitica facilit el fortalecimiento de las relaciones econmicas con Argentina. Desde 1952, el mayor crecimiento econmico experimentado por la URSS en esos aos, le permitiran un rol ms activo en los mercados mundiales. El cambio en poltica sovitica coincidi con transformaciones importantes en la situacin econmica y poltica y en la posicin internacional de Argentina. Las dificultades en balanza de pagos argentina obligaron a gobierno peronista a cambiar la poltica econmica y reorientar sus relaciones exteriores. El acercamiento a Estados Unidos, procurando atraer capitales norteamericanos, fue acompaado por la firma de convenios bilaterales con pases de Europa Occidental Y Oriental y de Amrica Latina, y por el incremento de los lazos comerciales-econmicos con la URSS. As en ao 1953 recomenzaron las negociaciones diplomticas y comerciales con la URSS. Con todo esto, en Agosto se firm en la capital argentina un convenio comercial que constitua uno de los primeros que concertaba URSS con naciones no comunistas y el primero con un pas latinoamericano. Para el gobierno argentino, el convenio se orientaba dentro de postulados de la Tercera Posicin en tanto buscaba transitar un camino propio respecto a la opcin que presentaban las dos superpotencias. Las relaciones con Amrica Latina La cancillera argentina implement una activa campaa de acercamiento poltico y cultural hacia varios pases latinoamericanos. Dichas acciones tenan una tendencia propagandstica de ndole marcadamente antinorteamericano. Esto comenz a calmarse a fines de 1953 cuando las relaciones entre Estados Unidos y Argentina mejoraron debido al cambio de poltica de la Administracin Eisenhower. Los convenios firmados por Argentina con pases de Amrica Latina abarcaron dos etapas: Primero entre 1946 y 1948, y la segunda etapa se inici en 1953 y perdur hasta la cada del peronismo en septiembre de 1955. Durante el primer perodo, el gobierno argentino negociara convenios con varios pases latinoamericanos, se estrechaban as lazos con esos pases y se resaltara el deseo de argentino de obtener en esos pases los insumos bsicos requeridos por la industrializacin propuesta en los programas pasados. Estos acuerdos se cumplieron parcialmente, pero tanto la poltica crediticia y la inversora como las propuestas de uniones aduaneras se desvanecieron junto con la floreciente marcha de economa argentina. No obstante el gobierno peronista reactiv sus propuestas de integracin con sus vecinos del Sur. En esta segunda etapa, la poltica exterior alcanz algunos de sus objetivos. El punto ms importante: Argentina firma con el gobierno chileno en ao 1953 un convenio, donde ambos pases sientan las bases para una poltica de complementacin econmica. A partir de ah, se concretara una nueva serie de tratados con otros pases de la regin que ponan acento en la expansin de los intercambios comerciales, el fomento de los sistemas de transporte y comunicacin y la propuesta de establecer uniones aduaneras.

As abandonando cautela de la etapa anterior, Argentina defendi en los foros interamericanos el derecho de los pases del continente a la integracin econmica. El escenario de Amrica Latina, en trminos polticos, se torn ms propicio a la poltica exterior del gobierno peronista en regin. A travs de una activa campaa propagandstica y diplomtica, promovera entre los pases latinoamericanos la conformacin de un bloque para mantener los precios de las materias primas frente a ofensiva comercial de las potencias industrializadas. A medida que las relaciones econmicas y comerciales entre los pases del rea y Estados Unidos se tornaba conflictiva, crecera descontento en la regin y se potenciara el accionar de las fuerzas nacionalistas de la misma. As, la diplomacia norteamericana percibira negativamente la campaa argentina a favor de un bloque econmico latinoamericano. Asimismo, dicha actitud aislacionista de poltica exterior argentina con respecto a Estados Unidos era considerada paralela a la del movimiento comunista latinoamericano, en tanto coincida en el esfuerzo por eliminar las posiciones de Estados Unidos en la regin. En respuesta a esto, Estados Unidos utiliz ciertas tcticas diplomticas destinadas a convencer a los gobiernos latinoamericanos sobre la no conveniencia de permitir la penetracin argentina. Sin embargo, la integracin econmica entre los pases latinoamericanos encontr otras dificultades como las diferencias histricas entre Chile y Bolivia, y los conflictos de liderazgo y protagonismo. La coincidencia de objetivos entre Chile y el gobierno peronista permiti contra balancear la ausencia de Brasil. Las relaciones del gobierno peronista con Brasil: Brasil haba sido el cuarto socio comercial de Argentina en los aos 30, y entre 1944 y 1945 se haba transformado en el primer proveedor de Argentina. Pero con Dutra (de orientacin pro norteamericana) en 1946, las relaciones con el gobierno peronista se volvieron crticas, aunque la fuerte interdependencia econmica y comercial entre ambos pases sudamericanos logr imponer cierto entendimiento, con vuelta de Vargas al poder (19511952), la aproximacin entre Brasil y Argentina fue ms comercial que poltica. A pesar de todo, el intercambio de comercio entre ambos pases continu con tendencia creciente. Pero el abrupto fin del proyecto latinoamericano del peronismo no se debi a sus debilidades y condicionamientos, sino a cada del gobierno en el ao 1955. El gobierno de ipso surgido en septiembre de este ao desestim las propuestas de uniones aduaneras y complementacin econmica con los pases vecinos en tanto se reorientaron los intercambios comerciales por la va del multilateralismo. Las relaciones con Estados Unidos Para la concrecin de sus objetivos, la relacin del gobierno peronista con Estados Unidos resultaba decisiva. Argentina no poda desconocer en su agenda econmica y diplomtica la hegemona regional de Washington y su nuevo rol como superpotencia mundial. Por la cual siguiendo los postulados de la Tercera Posicin, la poltica peronista trat de equilibrar el peso de Norteamrica en lo econmico y diplomtico. En lo econmico, Argentina intent mantener el viejo esquema triangular en funcin de la industrializacin argentina, exportar hacia Gran Bretaa y Europa para poder obtener las divisas necesarias para la compra de bienes y equipos, que por entonces slo podan ser provistos por Estados Unidos. Como consecuencia de esto, Gran Bretaa , entre 1946-48, retuvo posicin dominante como cliente individual de las exportaciones argentinas, en tanto que las importaciones desde Estados Unidos crecieron notoriamente, transformndose otra vez en el principal proveedor de Argentina y desmintiendo as la idea de un boicot econmico, que sealaron con ligereza ciertos autores. Nunca en la historia de ambos pases el intercambio comercial haba sido tan alto como en aquellos aos. En terreno diplomtico, el gobierno peronista debi enfrentar el hostigamiento de ciertos sectores del gobierno de Estados Unidos y de la opinin pblica norteamericana

Las sanciones econmicas contra Argentina que haban sido aplicadas durante la guerra fueron levantadas por esta poca. En 1947, Truman reconoci cumplimiento por parte de Argentina de los requisitos para su plena incorporacin al sistema interamericano. Diversos acontecimientos complicaran la posibilidad de una mejora de las relaciones entre ambos pases. Ante la escasez de divisas, Argentina debi reducir sustancialmente el comercio con Estados Unidos y suspender el cambio para la remisin de dividendos de empresas extranjeras. Dichas presiones internas entre ambos pases agudizaron el conflicto entre el gobierno argentino y la prensa norteamericana: a varios peridicos estadounidenses se les retir licencia para re transmitir noticias. En este panorama complicado en 1948 se reuni una nueva Conferencia Hemisfrica en Bogot. LA estrategia norteamericana: apuntaba a consolidar el sistema interamericano puesto en marcha, y en el intento de afirmar su hegemona, la delegacin de EE.UU. debi enfrentar el rechazo de la representacin argentina. El argumento del secretario de Estado norteamericano, George Marshall, a favor de la creacin de un bloque anticomunista fue rechazado por el canciller argentino Bramuglia. ste sostuvo la necesidad de combatir la amenaza comunista en los campos polticos e ideolgicos, mejorando condiciones de vida de los pueblos, siguiendo el camino de la justicia social emprendido por el peronismo. Ante la propuesta de conformar una organizacin continental, los argentinos se opusieron a que tuviera atribuciones supranacionales as como, aunque sin xito, a que la Carta Orgnica contuviera normas polticas y militares. En definitiva, qued aprobada la Carta de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), prosperando la propuesta argentina que impugnaba la denominacin de Asociacin en el entendimiento que esta misma era demostrativa de la subordinacin de las soberanas nacionales. Hacia 1950, la situacin internacional favoreci un acercamiento entre Buenos Aires y Washington. La agudizacin de la guerra bipolar impuls al gobierno norteamericano a ir fortaleciendo el sistema interamericano, y por ende, a intentar incorporar a Argentina al mismo dado que su ubicacin en el Atlntico Sur era considerada de importancia estratgica. Por la misma poca, del lado argentino jugaban diversos hechos y tendencias a favor del acercamiento. En plano externo la acentuacin del esquema bipolar, el cambio de orientacin de las corrientes comerciales mundiales; en lo interno la crisis econmico-financiera, que expresaran el techo alcanzado por las reformas peronistas y las limitaciones del proceso de industrializacin. No obstante, no eran menos las fuerzas que se oponan a mejora de las relaciones. La no complementariedad de las economas argentina y norteamericana y los viejos antagonismos entre ambos pases, acentuados por la Tercera Posicin en materia de poltica exterior y los nuevos objetivos de la poltica exterior norteamericana en la guerra bipolar, brindaban elementos para que de ambos lados se prefiera el enfriamiento o conflicto. Dichas contradicciones marcaban los lmites de las negociaciones entabladas en 1950. Los primeros sntomas de la crisis de 1949 se manifestaban en el balance de pagos, en donde jugaba un papel importante el creciente endeudamiento con Estados Unidos, producto de los saldos negativos en el comercio con ese pas. Los alcances del intercambio eran por dems significativos dado que Estados Unidos pasaba a ser proveedor de alrededor de 40% de las importaciones argentinas, especialmente de maquinarias. Como resultado de esta situacin, Argentina haba acumulado a principios de 1949 crditos impagos con los bancos norteamericanos, a lo que tambin se sumaba la imposibilidad por parte de las empresas estadounidenses radicadas en Argentina, de enviar ganancias a su pas debido a las restricciones cambiarias impuestas por el gobierno argentino. Esto entonces redujo notablemente el crdito de los exportadores norteamericanos, mientras que la escasez de dlares de Argentina llev a una fuerte disminucin de las importaciones desde Estados Unidos. La crisis del sector externo, junto a disputas internas en el gabinete se provocaron cambios en el rea econmica del gobierno peronista. El nuevo equipo econmico procur hacer frente a los problemas

creados por el estrangulamiento externo de la economa argentina. En primer lugar se buscara dar una salida a las exportaciones y en segunda instancia se intent restringir las compras en el exterior mediante una poltica de mayor rigidez en la concesin de permisos de cambio. El objetivo principal consista en solucionar problema de la escasez de dlares y reactivar la importacin de bienes esenciales como los combustibles, ya que dicho abastecimiento se haba tornado crtico. En este sentido, el gobierno peronista dise dos caminos de accin en el rea de las relaciones econmicas internacionales: uno dirigido hacia Gran Bretaa y otro, hacia Estados Se establecieron posteriormente una serie de medidas desplegadas por autoridades argentinas atendiendo a la urgente necesidad de restablecer el crdito con EE.UU. y reactivar las importaciones provenientes de ese pas. Como resultado de dicha misin, (misin a partir de la Delegacin argentina que arrib en 1950 a Washington para acordar sobre medidas que facilitaran el desempeo de las empresas estadounidenses en Argentina), el Eximbank se comprometi a otorgar crdito destinado al pago de las obligaciones comerciales adeudadas por Argentina. El banco desembolsara una suma muy importante a cambio de pagars de un consorcio de bancos privados y oficiales argentinos, con la garanta del Banco Central. La importancia de estas misiones argentinas en Washington, radicaba en que incrementaron las importaciones norteamericanas a Argentina, generando as algunas condiciones para un cambio posterior y ms profundo en las relaciones argentino-norteamericanas. Sin embargo, este cambio de direccin no lleg a eliminar los obstculos que tornaban conflictivos los vnculos bilaterales, condicionados principalmente por la naturaleza de la sociedad argentina y del rgimen peronista y la propia lgica interna y externa de la poltica de EE.UU. Pero al mismo tiempo el gobierno argentino aspir a no quedar marginado del mercado de EE.UU., e hecho este pas se convirti en el primer comprador de los productos argentinos. Luego de la conferencia, los vnculos entre Estados Unidos y Argentina entraron en una nueva etapa de distanciamiento. Si bien el departamento de Estado no retorn a una poltica intervensionista descart toda iniciativa de negociaciones sobre problemas especficos como el otorgamiento de prstamos privados, exportacin de productos, armamentos. Por su parte el establishment y los medios estadounidenses acentuaron su ofensiva poltica contra el rgimen peronista, incluyendo la intencin de neutralizar los esfuerzos argentinos para ganar apoyos en el continente. Sin embargo las respuestas econmicas del gobierno peronista a la crisis en 51-52 abrieron una nueva etapa en las relaciones con Estados Unidos. Para resolver la crisis, se sealaba la importancia de acrecentar las inversiones, que eran insuficientes. As el gobierno argentino plante la necesidad de estimular la inversin de capitales extranjeros como complemento del capital privado nacional y del Estado. Por otra parte con asuncin del presidente Eisenhower en EE.UU., se abri la posibilidad para un cambio en las relaciones diplomticas entre ambos pases, la iniciativa para este nuevo curso diplomtico provino de Buenos Aires, a partir de los riesgos de la crisis econmica y desestabilizacin poltica argentina. Por otra parte haba activado su poltica latinoamericana tendiente a conformar un bloque de naciones en Cono Sur del continente para ampliar la autonoma frente a EE.UU.. Asimismo estableci acuerdos con pases europeos y dio un salto cualitativo en las relaciones con la URSS mediante la firma de tratado comercial. De esta manera, el gobierno peronista, al tiempo que intentaba mejorar sus relaciones bilaterales con Estados Unidos, contra restaba este acercamiento con el desarrollo de otros vnculos. El cambio de rumbo en poltica econmica: Los lmites del proyecto econmico peronista y su reformulacin

La expansin econmica empez a desvanecerse aproximadamente a fines de 48. A pesar de la actividad encarada hacia el desarrollo industrial para lograr independencia econmica, a pesar del creciente papel del mercado interno y del proceso de industrializacin, el pas estaba lejos de haber logrado el grado de autonoma econmica buscado. As es que los vnculos externos continuaban teniendo un peso cualitativo de gran magnitud que incluso, en cierto punto se incrementaba. En primer trmino, el proceso de industrializacin haba permitido sustituir importaciones, se fabricaba de modo local bienes de consumo antes comprados en exterior, pero eso haba implicado un veloz crecimiento de importacin de insumos directos e indirectos (en especial combustibles) y maquinarias. De esa forma, la produccin industrial quedaba estrechamente ligada a los ciclos econmicos mundiales y su crecimiento dependa en el largo plazo, de que las exportaciones agropecuarias generaran suficientes divisas para cubrir las importaciones de insumos y bienes de capital. En segundo trmino, se trataba del desarrollo de una industria de bienes de consumo. Era notoria la insuficiente produccin petrolera, qumica y petroqumica. Por otra parte, entre 46 y 49, el IAPI no seleccion adecuadamente la importacin de bienes de capital y maquinarias. A ello hay que sumarle los impedimentos burocrticos para importar, debido al complicado sistema de permisos y licencias. En tercer lugar, la redistribucin del ingreso descansaba sobre los altos precios de los productos agropecuarios en el mercado internacional. El sistema funcionaba de manera relativamente armnica, en tanto las condiciones del mercado mundial generaban precios elevados que dieran una ganancia extra, cuya reasignacin permitiera incrementar salarios sin afectar las tasas normales de ganancia, en especial del sector industrial. La cada del precio de los productos agrcolas en el mercado internacional desarticul una de las fuentes centrales de recursos sobre las que se haba basado el proceso de redistribucin del ingreso. Por lo tanto, los incrementos salariales comenzaron a afectar las tasas de ganancia de los sectores empresarios. La nueva fase coyuntural no poda sostener el proceso de redistribucin. Los precios industriales sintieron al mismo tiempo el influjo negativo del aumento de los valores en los insumos importados y comenzaron a incrementar sus propios precios. Esto gener una grave distorsin de los precios relativos. La inflacin se relacionaba con la puja distributiva, con el deterioro de los trminos de intercambio y con la transformacin de la estructura de precios relativos inducida por el gobierno a partir de sucesivas devaluaciones y ajustes en las tarifas pblicas. En realidad, estos mecanismos que provocaban el alza de precios no hacan otra cosa que expresar una inflacin estructural vinculada al carcter subdesarrollado de Argentina, que a pesar de su sostenido proceso de industrializacin de las ltimas dcadas, continuaba preservando una base agro exportadora que pona lmites a su capacidad de expansin. Slo en ltimos aos del gobierno peronista los ndices inflacionarios caeran. A dichos problemas en el orden externo, se sumaba el del dficit presupuestario motivado por gasto pblico originado en el ambicioso programa de obras pblicas. Asimismo la incorporacin al Estado nacional de las empresas nacionalizadas y creacin de otras nuevas aumentaron la demanda de trabajadores, empleados y administradores, principalmente porque el empleo pblico se convirti en un instrumento de accin poltica. De esta manera, la demanda laboral se mantuvo a elevados niveles, tanto en la estructura del Estado nacional, provincial y municipal, como en los nuevos organismos y empresas del Estado. Cuando a fines de 49 la crisis empez a manifestarse, el Estado absorbi buena parte de la fuerza de trabajo que la actividad privada dejaba de atraer. En su cometido de mantener altos niveles de consumo popular, el gobierno no solo sostuvo su poltica de pleno empleo muy intensamente, sino que procur tambin mantener buena parte de la capacidad adquisitiva de los salarios que desde 46, no haba hecho ms que incrementarse hasta superar el 50% en la distribucin del ingreso nacional, una cifra sin precedentes en la historia nacional. Pero una re distribucin de este tipo no poda sostenerse por mucho tiempo en contexto estructural como el de Argentina de entonces, agravado por serios problemas en el sector externo.

De ah se desprende que el xito de la poltica econmica peronista hasta 49 se debi en gran parte a la coyuntura internacional especialmente favorable que vivi Argentina en la inmediata posguerra. Y justamente la inflexin de la coyuntura aceler una crisis que se agrav hasta 52, momento en que se reformularon los objetivos y los mecanismos de regulacin econmicos. Esto no implicara que los inconvenientes provinieron exclusivamente del sector externo, pero era all donde se manifestaban con mayor claridad los problemas de funcionamiento y las debilidades en la economa argentina. Para superar la crisis, Pern procedi a renovar el equipo econmico con funcionarios ms tcnicos. No obstante esto no poda resultar sencillo, dada la arquitectura del poder construida por el lder desde 45. El desarrollo industrial que tuvo lugar desde la Segunda Guerra haba arrojado por saldo la emergencia de un proletariado industrial sindicalizado compuesto por dos millones y medio de trabajadores que eran la principal apoyatura del rgimen y que identificaban su destino con el de Pern. Dadas las caractersticas de las relaciones polticas vigentes por entonces, se haca impensable prescindir de tales apoyos y consiguientemente de su plataforma industrial. Por lo cual, no haba otra alternativa que mantener esta ltima, aunque complementndola con otra que la dotara de combustibles, equipos, tecnologa. Slo as podra llegar a mantenerse el mercado interno fundado en las industrias livianas. Seducir a los inversores internacionales tampoco habra de resultar tarea sencilla dada la hostilidad recproca entre el gobierno de Pern y Estados Unidos. A ello se agregaba el contenido estatista y nacionalista de la Constitucin Justicialista de 49. A estos problemas ideolgicos y tambin jurdicos vena a agregrsele otro poltico: desde 47 la conduccin intransigente de la UCR haba adoptado una posicin nacionalista, antiimperialista, autrtica en materia econmica mucho ms radicalizada que la del gobierno justicialista. De ese modo cuando la administracin justicialista debi recurrir en 50 a un prstamo del Exibank de los Estados Unidos por 125 millones de dlares para parar la crisis del sector externo, las relaciones con la oposicin tendieron a agravarse. La Ley de Inversiones Extranjeras Hasta 48 las inversiones extranjeras se hallaban reguladas de acuerdo con disposiciones emanadas por el Banco Central y a las normas acordadas en los convenios internacionales. La poltica implementada por el gobierno hasta la crisis, en particular las normas que regulaban el rgimen de envo de capitales a partir de 47, desalent la radicacin de capitales extranjeros. Es importante destacar que hasta ese ao (45) las inversiones britnicas eran las ms relevantes, pero el proceso de nacionalizaciones, que afect en especial a los capitales de dicho origen, tuvo como resultado una grave reduccin de tales inversiones trasladando el predominio relativo al capital Con sancin de la ley 14.222 en agosto de 53, se implement el primer rgimen integral de inversiones extranjeras. La ley determinaba el tipo de radicacin y los sectores beneficiados con mucho detalle. La materializacin del aporte poda abarcar dos formas: fondos de divisas a ingresar mediante transferencias bancarias, o bienes fsicos o inmateriales. Los beneficios ms importantes: en la posibilidad de remitir las utilidades luego del segundo ao de la radicacin, voluntariamente y sin previa autorizacin. Hasta 55, momento en que termin su vigencia, se permiti la radicacin de 14 empresas extranjeras, todas del sector industrial. Con todo, pese a significar una modificacin con respecto a la poltica anterior, la ley no conform a las grandes empresas internacionales, particularmente en cuanto a las transferencias de utilidades que, a juicio de stas, no resultaron satisfactorias. Por esto al comparar su eficiencia en la atraccin de capitales extranjeros con la de otros regmenes implementados posteriormente, por ejemplo con Frondizi, podemos comprobar que fue mucho menor. Al finalizar perodo, las inversiones extranjeras en el pas se mantenan en un nivel que no llegaba a la mitad del existente en dcada de 30.

El Congreso de la Productividad El plan de Estabilizacin de 52, como partida de una nueva poltica econmica, plante tambin el problema de la productividad. Con el Plan, el gobierno pona lmites a los aumentos salariales, tratando de vincularlos a la evolucin de la productividad del trabajo, y recoga as las aspiraciones de los empresarios preocupados en mejorar la productividad laboral. En el Segundo Plan Quinquenal, junto con meta de aumentar la produccin apareca la mencin a la productividad del trabajo y del capital. As el gremialismo empresarial se apropi de la consigna al organizar en 53, el Congreso General de la Industria. La entidad patrocinante del evento fue la Confederacin de la Industria, ncleo de la futura Confederacin General Econmica (CGE). El titular de la CGE puntualizara que la productividad no significaba ms explotacin del trabajo, sino mejor rendimiento mediante la racionalizacin de tareas. A principios de 54, tras un rebrote inflacionario, Pern formul un plan de accin para contener las demandas sectoriales. En el mismo se demandaba a los empresarios a mejorar la calidad, aumentar la produccin y reducir el costo como nico medio para ampliar las utilidades. Con respecto a los trabajadores se estableca que los incrementos en el salario real slo podan sustentarse en una mayor produccin, pues la justicia distributiva haba alcanzado su mxima expresin. En dicho contexto la colaboracin de los trabajadores en una problemtica que no consideraban propia pasaba a ser indispensable. El secretario de la CGT anunci oficialmente la realizacin de un congreso de la productividad. La CGT concret la propuesta un mes despus convocando a la CGE para realizacin. El Congreso Nacional de Productividad y Bienestar Social se desarroll en marzo del 55. En su apertura el secretario de la CGT rechaz la idea de identificar productividad con un mayor esfuerzo humano. Critic a empresarios que se enriquecan a costa del bienestar de trabajadores, que violaban las leyes laborales y previsionales, que invertan sus ganancias en bienes improductivos. En nombre de los trabajadores, manifest su falta de disposicin a resignar conquistas sociales aseguradas por Pern. Durante el Congreso, la postura empresarial favorable a una mayor productividad debi enfrentar las tcticas defensivas de la representacin cegetista. La CGT trataba de destacar las dimensiones empresarias de la problemtica rechazando toda propuesta que asociara productividad con mayor trabajo. La CGE por su parte cuestion los excesos laborales, en materia poltica e ideolgica la CGE conserv un equilibrio para defender las posturas empresariales y al mismo tiempo adecuarse a los principios econmico-sociales del peronismo. En consecuencia frente a lo que interpretaban prcticas abusivas de los malos gremialistas y obreros, muy poco pudo hacer la CGE. Slo en el terreno de las rigideces de los convenios colectivos la CGE registr progreso, aparte de reconocerse oficialmente el mtodo de los incentivos, independiente de los convenios, se lograron concesiones en cuanto a la asignacin del personal dentro de las empresas, avanzando en manejo de la empresa por parte del empresario. El principal salto del Congreso fue el Acuerdo Nacional de Productividad, all se contemplaron los siguientes tems: Se estableca que el aumento de la productividad era el nico y eficaz medio de afianzar las conquistas econmicas y sociales logradas y elevar aun ms el alto nivel de vida y descartaba que los medios hacia eso puedan afectar el patrimonio moral o material de trabajadores. Se implementaba la flexibilizacin para trasladar a los trabajadores conforme a las necesidades de la empresa, y se remarcaba la necesaria asistencia regular al trabajo. Se estipulaba mecanismo concreto para promover la productividad: los incrementos directos en las remuneraciones por va de incentivos proporcionados a la eficiencia del trabajador.

 Se propuso un organismo tcnico que centralizara todo lo referente a la productividad y a las medidas que tendan a su mejoramiento. El jefe de Estado, a travs del Instituto de la Productividad, se aseguraba un lugar para contribuir a la colaboracin entre el capital y trabajo dentro de su proyecto de segunda etapa del rgimen. Sin embargo, ampliara el lugar de maniobra de los sectores empresarios no proporcion rditos al gobierno en la coyuntura decisiva de 55. Los contratos petroleros La empresa estatal YPF haba desplegado una gran actividad durante la guerra. Pero la produccin petrolera estatal experiment altibajos. Las necesidades de aprovisionamiento de equipos necesarios para Argentina, provenientes desde Estados Unidos principalmente, se vio postergada y EE.UU. se transform en el rbitro del desarrollo petrolero argentino. Posteriormente cuando los equipos de explotacin petrolfera estuvieron disponibles, el pas no dispuso de las divisas suficientes para su importacin. Las dificultades se tradujeron en un incremento de las importaciones. Mientras tanto algunas misiones tcnicas norteamericanas arribaron a Argentina con el propsito de establecer convenios para la exploracin de los yacimientos nacionales. As se iniciaron en los aos 54 , negociaciones con empresas norteamericanas. Tambin estuvieron presentes gestiones con empresas britnicas. La nueva posicin del gobierno frente al capital extranjero, constituy uno de los factores que enfrent a la oposicin. Esta posicin alteraba sustancialmente los postulados del mencionado art. 40 de la Constitucin de 49, que declaraba la propiedad inalienable de la Nacin sobre los yacimientos minerales, por lo cual los convenios deban presentarse como locacin de obra, con el fin de poder sortear formalmente las restricciones de ese artculo. La cada de Pern En consecuencia de acumulacin de sucesos que se vieron (conflicto con Iglesia, las negociaciones con las empresas petroleras, el deterioro de la situacin poltica interna, que fueron creando sectores enemigos del gobierno o ampliando los ya existentes), la oposicin, desde el nacionalismo catlico hasta la izquierda liberal- pasando por los radicales que eran su ncleo ms numeroso- estrech filas contra Pern. Por otra parte, las negociaciones petroleras enajenaron los apoyos nacionalistas con que contaba el gobierno dentro de las FF.AA. y descontentaron a las fuerzas sociales que le daban el sustento poltico. Esto confluy hacia el desarrollo de un muevo escenario conspirativo cvico-militar. La conspiracin alent la actividad poltica de masas contando con la movilizacin de vastos sectores de la clase media. La Marina, fuerza que alberg fuertes tendencias antiperonistas debido a sus vnculos con los sectores tradicionales de la sociedad, fue la protagonista de la sublevacin militar. Contaba con el aval de personalidades polticas radicales, socialistas y conservadoras. Al no contar con el apoyo del Ejrcito y la Aeronutica, el golpe se frustr. Por su parte, los trabajadores se dispusieron a defender al gobierno, hasta con las armas. Pero, el grueso de las FF.AA. aun favoreca al gobierno constitucional. Pern se respald en las fuerzas militares leales y desestim toda actividad de sus partidarios tendiente a hacer justicia por mano propia. El Ejrcito, en particular, pas a ser rbitro de la situacin. Conciente de la persistencia del clima conspirativo, Pern, bajo la presin del Ejrcito, intent una poltica conciliatoria. Autoriz las actividades polticas opositoras y no elimin a los elementos golpista

de las FF.AA.. Anunci el fin de su liderazgo revolucionario y manifest el propsito de convertirse en el presidente de todos los argentinos. El llamado a la pacificacin fue rechazado por la oposicin que interpret el gesto conciliatorio como un indicio de la debilidad del gobierno. A mediados de agosto, Pern decidi recuperar la iniciativa y sobreponerse a los dictados de las FF. AA. El peronismo fue convocado a ganar la calle y retornar la lucha. El presidente ofreci su retiro al Partido Peronista y a la CGT con el propsito de movilizar a los trabajadores en su apoyo y ampliar su espacio poltico a expensas de los opositores. EL 31 de Agosto, la CGT declar un paro general y convoc a los trabajadores a la Plaza de Mayo para pedir al presidente la continuidad en su cargo. Una vez ms, como el 17 de Octubre de 1945, una muchedumbre aval a quien consideraba el garante de sus conquistas sociales y polticas. El acto culmin con un discurso de Pern en el que apelaba a la violencia popular para reprimir a los alteradores del orden. La amenaza pblica, destinada a atemorizar a sus adversarios y a la conspiracin en marcha preci conducir a una guerra civil. La respuesta de los conspiradores fue acelerar los preparativos del nuevo golpe militar. El gobierno no adopt ninguna medida efectiva para reprimirlos. El 16 de Septiembre de 1955 un golpe de Estado, autodenominado Revolucin Libertadora derroc a un gobierno legitimado por cuanta compulsa electoral tuvo lugar desde 1946. Varios factores contribuyeron al xito golpista: Los conspiradores, tras los acontecimientos del 16 de junio, se persuadieron de que Pern no apelara a la movilizacin de sus partidarios para enfrentar una sublevacin militar. Pern confi en las FF.AA. para defender su gobierno. Si bien la mayora de la oficialidad mantuvo su lealtad al presidente, una minora decidida impuls el golpe y otra parte considerable se mantuvo neutral, favoreciendo los planes golpistas. La cambiante poltica del gobierno peronista, desde junio de 1955, orientada a buscar un compromiso con la oposicin poltica y las clases dominantes, result un fracaso. Golpistas y opositores interpretaron acertadamente que esa poltica denotaba signos de debilidad, de prdida de iniciativa poltica y expresaba una desorientacin susceptible de ser aprovechada para derrocar al presidente. Desde una perspectiva histrico-estructural, el golpe reflejaba la necesidad de los crculos econmicos dominantes de acentuar la reorientacin del rumbo econmico adoptada por el gobierno a partir de 1952. Deba favorecerse la entrada irrestricta de las inversiones extranjeras, realizarse una apertura del comercio exterior, incorporar el pas a los organismos econmicos multilaterales e intensificar el acercamiento hacia Estados Unidos, iniciado, no sin objeciones por el mismo gobierno peronista. Deban eliminarse las regulaciones estatales y subordinar la base social del peronismo a los objetivos de nuevas formas de acumulacin. En definitiva, los sectores ms poderosos de las burguesas industrial u agropecuaria argentinas dudaban de la disposicin del peronismo para conducir una nueva fase de desarrollo capitalista acorde con las tendencias impulsadas por EE.UU. tras el fin de la Segunda Guerra. Slo el derrocamiento del gobierno poda hacer posible ese proyecto.