MAGSTER EN TRABAJO SOCIAL

REALIDADES Y DESAFOS EN LA INTERVENCIN DEL TRABAJADOR SOCIAL CON ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA LEY PENAL

PROFESOR GUIA: OMAR RUZ ALUMNO: PABLO MIRANDA CORTES. TESIS PARA OPTAR AL GRADO ACADEMICO DE MAGISTER EN TRABAJO SOCIAL

SANTIAGO, CHILE ENERO 2011 INDICE Introduccin 1. Planteamiento del problema 2. Preguntas de investigacin 3. Objetivos de la investigacin 4. Hiptesis de trabajo 5. Estrategia Metodolgica 6. Variables I Parte: Marco Terico Captulo I. El Trabajo Social y delitos cometidos por Adolescentes. 1.- Discusiones sobre las teoras del delito en adolescentes 2.- El Trabajo Social 3.- La prctica social y la sociedad 4.- La prctica social y poltica social 5.- Delito y delincuencia juvenil Captulo II. La Criminologa 1.- El Delito, delincuente, vctima y control social como objeto de la criminologa 2.- Las Escuelas y Teoras presentes en la criminologa 3. La prctica social del Trabajador Social con Adolescentes infractores de la ley penal II Parte: Marco de Referencia Captulo III.- Los adolescentes infractores de la ley penal 1.- Los jvenes infractores de ley en cifras 2.- Los programas del sistema de sanciones que se aplican a los adolescentes infractores de la ley penal III. Parte: Anlisis de resultados Captulo IV. Los Trabajadores Sociales y la Ley N 20.084 1.- Perfil de los entrevistados 2.- Dimensin Trabajo Social y Formacin 4 14 17 18 19 20 25 27 28

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66 67

93 102 103 106 110

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Profesional. 3.- Dimensin Prctica Profesional desde el Trabajo Social 4.- Dimensin Intervencin con adolescentes infractores de la ley penal 5.- Dimensin Trabajo Social e Intervencin con Adolescentes Conclusiones Hallazgos de la Investigacin Aportes al Trabajo Social Bibliografa Anexos 1. Instrumento de Investigacin 2. Cdigo o unidad bsica de anlisis 115 121 131 135 144 149 152 160 161 164

INTRODUCCIN Durante el desarrollo de la Maestra en Trabajo Social que imparte la Universidad Academia de Humanismo Cristiano, buscando el tema a trabajar en la tesis conducente a la obtencin del grado de magster, un mbito que aparece como de mayor inters es el de la prctica profesional de los /as Trabajadores /as Sociales que se desempean en programas para adolescentes infractores de la Ley Penal. En ese momento se encontraba en plena discusin parlamentaria el Proyecto de Ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infraccin a la
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Ley Penal, el que fue aprobado definitivamente a fines del ao 2005, como la Ley N 20.084. Esta Ley que se aprobaba iba a permitir al Estado de Chile cumplir - en lo formal - con una parte de los compromisos contrados al ratificar la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nios en el mes de agosto del ao 1990, en el sentido de que la legislacin nacional incorporara lo sealado en los artculos N 36 y 40 de la Convencin, referidos a la comisin de delitos por personas menores de 18 aos. En la prctica, al distanciarse del texto original, se desvirta absolutamente de dicho propsito, quedando como una ley que penaliza a los adolescentes con la aplicacin del Cdigo Penal de adultos atenuado en los lmites de la aplicacin de la pena, pero que contradice a la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, al privilegiar el uso de la privacin de la libertad, incluso con el lmite de cumplimiento efectivo por dos aos en algunos casos. La demora en la presentacin del proyecto y el resultado final de la ley, puede ser interpretada como una muestra de la falta de voluntad poltica que exista en los distintos Gobiernos de la Concertacin para cumplir con los compromisos contrados al ratificar la Convencin, lo que fue representado por el Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas al revisar los informes presentados por el Gobierno de Chile, en los que daba cuenta de los avances logrados en la implementacin de la convencin. En esas ocasiones el Comit de Derechos del Nio seal al Gobierno de Chile el incumplimiento de sus obligaciones respecto a la adecuacin de su legislacin, exhortndolo a resolver a la brevedad dicha situacin. (Compilacin de Observaciones finales del Comit de Derechos del Nio sobre pases de Amrica Latina y el Caribe (1993-2004) UNICEF-OCHCHR, 2004) La tramitacin parlamentaria puso de manifiesto los distintos enfoques existentes para enfrentar la comisin de hechos constitutivos de delito por nios menores de 18 aos, los que fueron canalizados preferentemente en el mbito institucional formal, mediante la presentacin de algunos expertos e instituciones que trabajan la temtica de los
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adolescentes infractores de ley a algunas sesiones de la Comisin de Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados y del Senado. Se hizo evidente la nula presencia de las ONGs. y de organizaciones sociales vinculadas a la temtica de infancia, como tambin la de los profesionales que se desempean preferentemente en este campo, nucleados en torno a sus organizaciones gremiales u otro tipo de asociacin. Durante el perodo de discusin, e incluso luego de la postergacin de la entrada en funcionamiento de la Ley, existieron algunas instancias que reunieron a operadores de los programas existentes (entre ellos muchos Trabajadores Sociales), en encuentros de capacitacin como en Mesas Tcnicas, en las que surgan quejas en el sentido de que se obviaba su experiencia y conocimiento. Muchas de sus opiniones se referan a un rechazo a una ley que iba a penalizar los jvenes pobres, considerando que lo efectivo era mejorar lo existente, es decir seguir con una intervencin de ndole tutelar, en la que se haca el bien en una larga intervencin sin lmites. (SENAME. a, 2005) Esta realidad, que se haca cada vez ms visible para quienes nos desenvolvemos en esta temtica, llevaba a tener la inquietud de la falta de mayor reflexin y discusin sobre la prctica de los operadores en el contexto de la ejecucin de una sancin penal. La mayora de los operadores tena grandes dificultades para reconocerse como parte del sistema de ejecucin de una sancin, como parte de la violencia que ejerce el Estado a quienes transgreden la Ley Penal. Esto reflejaba desconocimiento de los operadores de aspectos propios del delito, el Derecho Penal y la Criminologa, as como una gran debilidad ideolgica para ver este tipo de problema a la luz de los Derechos Humanos. En el decir de Emilio Garca Mndez (2004), una gran mayora de los operadores adoptaban una posicin propia del paternalismo ingenuo, que exculpaba a los jvenes de los delitos por razones ligadas a la condicin econmica de stos, o, los menos, propiciaban el retribucionismo hipcrita que cree que las penas son la nica solucin al problema de la delincuencia.

Durante los primeros aos de este siglo, esta situacin empez a manifestar en algunas ocasiones una mayor aproximacin a un enfoque de Derechos Humanos, pero cada cierto tiempo resurgan e incluso ahora, resurgen los discursos tutelares o paternalistas. Gran parte de la energa de los operadores estuvo en la discusin de las orientaciones tcnicas para lo que se vislumbraba como el futuro sistema de ejecucin de sanciones, como de la forma en que se transfieren los recursos financieros a las instituciones acreditadas que ejecutan la oferta programtica del Servicio Nacional de Menores (stos corresponden a las sanciones no privativas de libertad, ya que las privativas son administradas directamente por SENAME). La discusin del texto legal se dio en el Parlamento, y en su etapa final el ao 2005, se vio que el texto original, que ya era diferente a un primer borrador conocido en el ao 1994, presentado por el Ministerio de Justicia y UNICEF, estaba sufriendo modificaciones por una gran cantidad de indicaciones que tenan por finalidad endurecer su texto. (Corts, 2005) Que el debate se diera en vspera de una eleccin presidencial y parlamentaria constituy un psimo contexto, especialmente si se trataba de entregar garantas procesales a los adolescentes y para la aprobacin de un texto basado en la lgica de un Derecho Penal mnimo, entendiendo que este enfoque es el que ms se aproxima al sentido que expresa la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. La Comisin de Legislacin y Justicia del Senado se caracteriz por adoptar una posicin dura, que era transversal en los partidos polticos representados en el Congreso. No era extrao ver compartiendo las mismas opiniones y propuestas al senador Espina de Renovacin Nacional y al entonces senador Viera Gallo del Partido Socialista. El Ministerio tuvo la intencin de destrabar la discusin formando una comisin integrada por algunas ONGs (Corporacin Opcin, ACHNU PRODENI, Hogar de Cristo, con participacin de funcionarias de la Consejo Nacional de Control de Estupefacientes: CONACE y de la Fundacin Paz Ciudadana). El gran logro de esta comisin fue abrir la posibilidad de crear un nuevo tipo de sancin, la Libertad Asistida Especial para
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delitos ms graves, como una manera de evitar que la privacin de libertad fuera la sancin ms usada.(Corts, 2005). Como veremos ms adelante, el resultado fue la promulgacin de una Ley, que si bien podra haber constituido un avance, presenta complicaciones normativas y de implementacin que en algn momento se debern enfrentar y corregir para que sea efectiva. Una dificultad la constituye el hecho de que al reabrir la discusin parlamentaria, existe el riesgo de involucionar an ms, dado que los parlamentarios han dado seales de carecer de la seriedad o capacidad para legislar con criterios acordes a las exigencias que emanan de los compromisos contrados al momento de ratificar la Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio. La Ley resultante deba haber iniciado su vigencia el 8 de junio de 2006, pero la nueva administracin que asumi el Gobierno evalu que no estaban las condiciones para su implementacin en esa fecha, razn por la cual present al Parlamento un Proyecto de Ley que fue aprobado, en el cual se prorrogaba el inicio por el periodo de un ao y creaba una Comisin de Expertos la que tena que informar peridicamente al Parlamento en relacin con los avances en la adopcin de las medidas pertinentes para que la Ley pudiese entrar en vigencia.(Ley N 20.110 que extiende el periodo de vacancia a 18 meses) Correspondi al Ministerio de Justicia, convocar a dicha Comisin, asumiendo la Secretara Ejecutiva de la misma. La Comisin est integrada por 15 miembros, en su mayor parte por abogados del mbito acadmico, de Centros o Institutos ligados a sectores polticos de los partidos de derecha (Instituto Libertad y Desarrollo, Fundacin Jaime Guzmn, Paz Ciudadana, entre otros). Los sealamientos que se hicieron para esta prrroga se basaban en que se careca de la infraestructura necesaria para las sanciones privativas de libertad, especialmente para los Centros Semicerrados, en todas las Regiones del pas. Del mismo modo se argument que las Orientaciones Tcnicas elaboradas en la administracin anterior, no respondan a las exigencias del catlogo de sanciones contemplados en la Ley y, que no se haban generado los dispositivos suficientes que facilitaran el acceso de los
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adolescentes a los principales mecanismos de reinsercin social: educacin y capacitacin laboral, programas para las sanciones accesorias por consumo de sustancias psicotrpicas y a programas de salud mental entre otros. En la vspera de la vigencia de la Ley, la opinin mayoritaria del Comit de Expertos era de posponerla, llegando a sealar que sera un nuevo Transantiago del Gobierno. Este ltimo, adopt la decisin de iniciar la Ley en la fecha prevista, previa modificacin de algunos aspectos, mediante la presentacin el da 7 de mayo de 2007 de un proyecto de ley, que fue promulgado el 4 de junio de 2007, bajo el N 20.191 en el cual las propuestas del ejecutivo fueron las siguientes: a) Modificar los criterios para la determinacin de las penas, estableciendo que la pena a considerar en estas disposiciones, ser aquella abstracta que el delito tenga asignada, de acuerdo a la normativa penal general o especial, segn sea el caso.(Historia de la Ley N 20.191:6, Biblioteca del Congreso Nacional, Boletn N 5458) . De esta forma, la sancin se determina de acuerdo al mnimo establecido para el delito de que se trate, al que se le rebaja un grado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley N 20.084. b. Internacin provisoria, en la que se establece que esta medida cautelar ser procedente cuando la pena en abstracto lo permita. c. Flagrancia, se modifica el artculo 31, que regula la detencin por flagrancia, proponiendo, como medida de garanta, establecer obligaciones para el fiscal y las policas durante las horas previas a la puesta a disposicin del tribunal del adolescente, lo que en ningn caso podr exceder de 24 horas. (Ibid.:6). d. Centros de internacin semicerrados, a los que se proponen dos modificaciones, una de ellas para permitir que se incorporen los privados en su administracin a travs de colaboradores acreditados y la otra es dar la posibilidad de que el juez reemplace la sancin en centro semicerrrado por una libertada asistida especial, siempre y cuando se cumpla con el objetivo de favorecer la reinsercin social del joven, pudiendo de esta forma aplicar la libertad asistida especial, cuando ello fuere procedente. Todo lo anterior con estricta sujecin al mandato impuesto por el artculo 20 de la misma ley.
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La discusin de esta propuesta permiti que en el Senado, el parlamentario Hernn Larran presentara una indicacin, destinada a modificar la aplicacin de la sancin de internacin en rgimen cerrado, en el sentido de establecer el cumplimiento obligado de dos aos de privacin de libertad cuando la condena es de ms de 5 aos y el adolescente es mayor de 16 aos. Esta indicacin fue aprobada con votos de senadores de la Concertacin que endurecieron ms el texto. Este fue ratificado en la Comisin Mixta, con los votos de los parlamentarios del Partido Radical. El ltimo intento por revertir esa disposicin fue encabezada por el Diputado Socialista Juan Bustos, quin con el apoyo de 34 parlamentarios present un requerimiento en el Tribunal Constitucional, el que no prosper. (Corts, 2005). En opinin del abogado Julio Corts estas modificaciones han tenido como efecto que el sentido de la respuesta estatal a los adolescentes que infringen la ley sea el de seguir: empujando el contenido del sistema penal adolescente en direccin a un nivel mayor de represin y en el sentido de la progresiva asimilacin con el sistema penal de adultos. As, una de las principales innovaciones apunt a eliminar la posibilidad de lectura ultra garantista del artculo 32, y se dej en claro que la internacin provisoria procede en aquellos casos que para los adultos tienen asignada pena de crimen (es decir, mayor a 5 aos). Por otra parte, el plazo mximo de 12 horas de detencin fue aumentado a 24, quedando por tanto los adolescentes en la misma situacin que los adultos a ese efecto (lo cual es en la prctica una cuestin nada menor: con 12 horas, el adolescente duerme en su casa; con 24, es muy probable que tenga que pasar la noche privado de libertad) y que una indicacin incorporada en el Senado termin de endurecer la Ley en el sentido de dejar una pena nica en el tramo superior del artculo 23, pues en esos casos (cuando la regla de la extensin arroje una sancin de 5 aos y 1 da hacia arriba) el juez ya no podr optar por aplicar internacin cerrada o semicerrada sino que deber obligatoriamente imponer primero 2 aos de internacin en rgimen cerrado. Contra esta indicacin (llamada indicacin
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Larran, aunque el mismo Senador Larran seal que dicha idea surgi en realidad desde el propio gobierno) se present un requerimiento de inconstitucionalidad, que entre otras cosas objetaba que mediante dicha modificacin se vulneraba la Convencin sobre los Derechos del Nio. Con fecha 13 de junio del 2007, el Tribunal Constitucional rechaz el requerimiento en todas sus partes, en un complejo y dividido fallo en que slo el voto de minora del ministro Vodanovic estuvo por acogerlo. (Corts, 2007) La Ley es ya una realidad, est funcionando y todo indica que a pesar de las criticas, su aplicacin no tendr una vuelta atrs, aunque si puede ocurrir que los distintos actores polticos se vean tentados con endurecerla una vez ms, especialmente cuando se aproximan elecciones, por su potencial rdito electoral. Esto se ve reflejado en el mensaje de la ltima presentacin realizada por el gobierno el 6 de noviembre de 2007, para introducir modificaciones a la ley N 20.084, ya que se seala lo siguiente: Por ello, en lo relativo a la suspensin condicional, se propone incorporar el sometimiento a un tratamiento de rehabilitacin por adiccin a drogas o alcohol, como requisito para que el acuerdo entre fiscal e imputado pueda proceder, ampliando adems el espectro de delitos respecto de los que pueda existir una suspensin condicional; pero siempre operando sobre la lgica de los requisitos que hoy existen en el Cdigo Procesal Penal, esto es la existencia de una manifestacin libre por parte del imputado de someterse a l, y la posterior aprobacin de dicho acuerdo por parte del juez de garanta. As es posible evitar los efectos crimingenos inherentes al proceso penal y a la eventual imposicin de una condena privativa de libertad, otorgndole al imputado la posibilidad de efectuar oportunamente un tratamiento mdico orientado a superar las referidas adicciones. Adems, y pensando tanto en su proteccin, como en la seguridad de la sociedad toda, se propone facultar al juez para ordenar al imputado, durante el curso del procedimiento, una medida cautelar especial, consistente en la obligacin de

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someterse a tratamiento de rehabilitacin por adiccin a drogas y/o alcohol. (Boletn N 5458: p. cit.:2) El mensaje presidencial expresa, adems: El proyecto que someto a vuestra consideracin modifica tres disposiciones de la ley N 20.084. En primer lugar, se modifica el artculo 43, que actualmente establece la existencia de una guardia armada a cargo de Gendarmera de Chile, de carcter externo, para garantizar la seguridad y permanencia de los infractores en los centros cerrados de privacin de libertad, y en los de internacin provisoria. La necesidad de resguardar la seguridad de los adolescentes internos y de los funcionarios, al interior de estos centros, implica la incorporacin de un nuevo inciso cuarto, al citado artculo 43, mediante el cual se establece la posibilidad que, atendidas las circunstancias y necesidades especiales de seguridad de cada centro, pueda existir presencia de gendarmes al interior de los mismos, de manera tal de mantener el necesario control, vigilancia y custodia de los adolescentes, con lo que se busca garantizar el adecuado, normal y pacfico funcionamiento de dichos establecimientos, sin perjuicio de las actuales funciones de colaboracin en la prevencin y contencin de conflictos por parte de Gendarmera de Chile. (ibd. :3) La segunda modificacin dice relacin con la posibilidad de permitir la suspensin condicional del procedimiento con la condicin de que el adolescente se someta a un tratamiento de rehabilitacin por adiccin a drogas y alcohol, respecto de cualquier delito salvo aquellos que sea de connotacin social, como el homicidio, violacin, u otros de similar gravedad. Por ltimo, se propone modificar: el artculo 32 de la ley, referido a las medidas cautelares personales, con el objeto de permitir al juez decretar, cuando las circunstancias del adolescente as lo ameriten, la obligacin de someterse a tratamiento de rehabilitacin por adiccin a drogas y/o alcohol, fundado en las razones anteriormente expuestas. (Ibd.:3)

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En este sentido, el siguiente planteamiento representa, desde nuestra perspectiva, la forma en que se ha abordado desde los distintos actores polticos la infraccin de la ley penal por los adolescentes: Tal vez la mejor manera de entender las posibles lecturas de esta ley es plantear que, a diferencia de la reforma procesal penal, cuya contra-reforma estamos viviendo en estos momentos mediante leyes que restringen las garantas en aras de una eficacia entendida desde la exageracin meditica y el populismo punitivo, en materia penal juvenil el proceso de contra-reforma se verific durante la tramitacin de esta ley, por lo cual no slo su texto admite mltiples lecturas (en la medida que colisionan normas de inspiraciones contrapuestas y que se generaron en momentos diferentes), sino que, en definitiva, no sabremos hasta la implementacin efectiva de la misma los efectos reales que se producirn, pues muchas cuestiones quedan entregadas a los criterios que en definitiva se apliquen en la prctica. Lo cierto es que esta ley se aleja definitivamente de la idea de un derecho penal mnimo, y parece ser ms un derecho penal de adultos atenuado que un verdadero derecho penal de adolescentes. (Corts, 2006: p. cit. 20). Este escenario produce a lo menos algn grado de complicaciones entre la subjetividad de los Trabajadores Sociales que implementan la Poltica Pblica en el mbito y esta misma Poltica, en sus ms diversas expresiones. El conocimiento acumulado en la actora, tiene una profusa resonancia, sea esta acumulacin un proceso espontneo de saberes puramente empricos, sea el asentamiento deliberado de una praxis profesional o los innumerables puntos intermedios entre ambos. Entre otros muchos, existen al menos tres planos de gran significacin que se pueden relevar:

El conocimiento en el plano funcional, relacionado con la eficacia de la intervencin donde predomina la aplicacin y normalmente se suscribe al espacio donde se da la intervencin, contenido por la institucionalidad.

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 El conocimiento dentro de una praxis profesional, en el que evoluciona desde la prctica y su continua referencia con la reflexin terica, plano en el cual se desarrolla con y hacia los otros pares as como a otras disciplinas. El conocimiento al servicio del sujeto de la intervencin, circunstancia en la que prima el profesional como individuo y su subjetividad. Esta tesis se suscribir al primero de estos aspectos, mientras queda abierta la invitacin a que los otros sirvan de horizonte para nuevas investigaciones que contribuyan a la sistematizacin y el desarrollo cualitativo del Trabajo Social en esta materia.

1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: Conforme a lo que se ha ido reseando, la implementacin de la Ley N 20.084 se hace efectiva, entre otros aspectos, a travs del sistema de ejecucin de sanciones y Medidas Cautelares, que configuran parte importante de la Poltica Pblica que se ha establecido en este terreno. Dicha Poltica constituye un espacio laboral en el que se
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sitan distintos profesionales, entre los cuales los Trabajadores Sociales son actores relevantes. Desde esta perspectiva, interesa conocer en qu condiciones se encuentran los/as Trabajores/as Sociales para operar en este sistema. Saber qu tipo de formacin profesional han tenido y si dicha formacin les proporciona herramientas tcnicas para su desempeo; si reconocen especificidades en su prctica profesional en el marco de esta Ley as como tambin conocer si manejan y comparten las Orientaciones Tcnicas para los distintos Programas. Si consideran que necesitan algn tipo de formacin en algunas reas temticas especficas referidas al mbito del delito, el Derecho y la Criminologa. Por ltimo, interesa saber si tienen propuestas que permita mejorar su formacin y mejorar las lneas programticas que incluye el sistema de sanciones. El presente estudio busca obtener el conocimiento del quehacer de los/as

Trabajadores/as Sociales en el plano funcional, relacionado con la eficacia de la intervencin donde predomina la aplicacin y normalmente suscrito al espacio donde se da la intervencin, contenido por la institucionalidad. Qu pasa, entonces, con quienes estn llamados a ejecutar el sistema de medidas cautelares y el de sanciones, en especial con los/as Trabajadores/as Sociales? Esta duda, que constituye la orientacin medular de esta tesis, se complementa con algunas otras consideraciones que definieron la eleccin de la temtica: La representacin numricamente importante de la profesin en el rea. Si bien es cierto la dinmica de las instituciones vinculadas provoca cambios peridicos en la cantidad de profesionales, no es posible fijar el nmero de los Trabajadores Sociales que a nivel nacional ejercen en este campo. Se conforma entonces un ncleo significativo de acumulacin de informacin y conocimiento a partir de su prctica social.
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 La connotacin de los jvenes infractores de la Ley Penal como una problemtica emergente y en progresin, en la que abunda la dispersin de enfoques que orientan la accin, en gran medida proveniente de otras disciplinas y que ofrece un espacio para el anlisis y el debate colectivo, en la perspectiva de avanzar en una construccin terica especfica. Y, a partir del punto anterior, la ausencia de una contribucin desde la praxis del Trabajo Social, esto es, el aporte peculiar de la profesin que deviene del bagaje emprico tericamente procesado. La intervencin profesional en esta rea actualmente est relativizada entre otros muchos aspectos, por la variedad de enfoques a los que se aludi anteriormente y que cruzan la institucionalidad desde la cual se opera, a la vez que se tensiona por el posicionamiento relativamente reciente de la perspectiva doctrinaria surgida desde los Derechos Humanos y la modificacin normativa desde la cual el poder poltico pretende administrar la problemtica del adolescente infractor de la Ley Penal. Existe hoy un nmero indeterminado de Trabajadores Sociales operando en el sistema de sanciones que es difcil de precisar en trminos numricos. Su campo profesional corresponde a las siguientes Medidas que pueden adoptar los Tribunales pertinentes (Juzgados de Garanta y Orales): a) Sanciones en el medio libre

Programa para aplicacin de Medidas Cautelares en el medio libre. (cabe sealar que este corresponde a una medida que presume imputabilidad sobre un hecho constitutivo de delito, pero que an falta probar su participacin. En estricto rigor jurdico no constituye sancin)

Programa de Medidas Reparatorias y Servicio en Beneficio de la Comunidad Programa de Libertad Asistida, y Programa de Libertad Asistida Especial

b) Sanciones Privativas de libertad

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Centros semicerrados Centros Cerrados de Cumplimiento de Condenas Centros de Internacin Provisoria (Corresponde la misma observacin efectuada al programa para aplicacin de medidas cautelares en el medio libre)

c) Sancin Accesoria Centros para Atencin Residencial por Consumo Abusivo de Drogas Centros para Atencin Ambulatoria por Consumo de Drogas

Desde la fecha en que empez a regir la Ley N 20.084 y sus modificaciones contenidas en la ley N 20.191, estn vigentes estos Programas bajo la responsabilidad del Servicio Nacional de Menores, quin estableci nuevas orientaciones tcnicas para el sistema de sanciones, licitando a instituciones colaboradoras acreditadas las que corresponden al sistema de sanciones en el medio libre. En el perodo anterior al funcionamiento de la antedicha Ley, las funciones generales de los (as) Asistentes Sociales en los Centros de Orientacin y Diagnstico, correspondan a la elaboracin de Informes de Discernimiento e Informes Integrales dirigidos a los Tribunales pertinentes para que los jueces adoptaran decisiones respecto de los adolescentes infractores. Hoy, en los Centros Privativos de Libertad, cuando se trate la aplicacin de una Medida Cautelar los profesionales debern abocarse a la atencin psicosocial de los adolescentes privados de libertad y a emitir Informes presentenciales cuando les sea solicitado por algunos de los actores del nuevo sistema de justicia juvenil. Por su parte, en los otros Programas el nfasis estar en elaborar planes de intervencin con los adolescentes que sean derivados, como resultado de la aplicacin de una sancin determinada por una instancia judicial y por tiempo definido expresamente, con la finalidad de favorecer su reinsercin social. Conocer la prctica profesional de los Asistentes Sociales en el tema, a partir de su propia visin, puede permitir reorientar tanto la capacitacin a los profesionales que
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actualmente se desempean en los Programas para adolescentes infractores de la Ley Penal, como tambin posibilitar la incorporacin de nuevos contenidos en la formacin de profesionales e incluso para establecer criterios de seleccin de personal cuando sea factible, de manera que se avance en la optimizacin de la calidad del recurso humano necesario para cumplir con los desafos propios de la implementacin de la Poltica Pblica atingente a la vigencia de la Ley N 20.084. El conocimiento en el plano funcional, relacionado con la eficacia de la intervencin donde predomina la aplicacin y normalmente suscrito al espacio donde se da la intervencin, contenido por la institucionalidad 2.- PREGUNTAS DE INVESTIGACION: Atendiendo a lo sealado precedentemente y para guiar este estudio, se exponen a continuacin las preguntas que contribuyen a articular la investigacin: 2.1. Cmo entienden la prctica profesional los (as) Asistentes Sociales que operan

en los Programas para Adolescentes Infractores de la Ley Penal? 2.2.

2.3.

Qu formacin tuvieron en las Escuelas de Trabajo Social que les favorecera su intervencin profesional en este campo de accin? Cules son los aspectos metodolgicos ms relevantes utilizados en su desempeo profesional con los adolescentes infractores de la Ley Penal?

2.4.

Cul es su manejo conceptual en el rea? Qu conocimientos tienen, por ejemplo, de temas tales como: Poltica Criminal, Poltica Pblica para adolescentes infractores de Ley; Criminologa, Derechos Humanos, Derechos del Nio y del Adolescente?

2.5.

Cmo entienden la propuesta de un Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil?

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2.6.
2.7.

Cules son las crticas que tienen a estas propuestas? Cules son las propuestas que realizan y cmo las vinculan con los artculos 37 y 40 de la convencin internacional sobre los derechos del nio?

2.8.

Qu elementos tericos y metodolgicos debera considerar su formacin para intervenir con esta poblacin?

3.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION: Objetivo general N 1 Describir y Analizar los ejes centrales del desarrollo de la prctica profesional de los Asistentes Sociales en su intervencin con adolescentes infractores de la Ley Penal, en el espacio institucional que define la norma legal. Objetivos Especficos

Caracterizar la intervencin que realizan los Asistentes Sociales respecto a la problemtica de la trasgresin de Ley Penal cometida por adolescentes.

Identificar y describir la relacin que establecen los Asistentes Sociales que trabajan con adolescentes infractores de la Ley Penal entre su prctica profesional, las Orientaciones Tcnicas definidas por el SENAME y el espacio institucional en que se desempean. Identificar y describir el marco ideolgico conceptual desde el cual los Asistentes Sociales desarrollan su quehacer profesional. Recuperar la evaluacin que hacen los Asistentes sociales respecto de su rol en la intervencin con adolescentes infractores de la Ley Penal. Objetivo General N 2
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Describir analticamente cmo los Asistentes Sociales que se desempean en el rea de adolescentes infractores de Ley Penal, utilizan los conocimientos aportados por su formacin de pregrado en su quehacer profesional. Objetivos Especficos:

Establecer los componentes fundamentales de la formacin profesional de los Asistentes Sociales que se desempean con adolescentes infractores de la Ley Penal Identificar las ctedras o materias recibidas en su formacin profesional que son utilizadas en la intervencin que realizan los Asistentes sociales que se desempean con adolescentes infractores de la Ley Penal. Identificar las alternativas que pudieran haber utilizado los profesionales Asistentes Sociales para compensar los vacos que perciban en su formacin profesional con relacin a las exigencias que imponen el ejercicio de su cargo.

4.- HIPTESIS DE TRABAJO Las Hiptesis de investigacin que se plantean para el presente trabajo son las siguientes: Hiptesis N 1: Existe una amplia diversidad en la formacin profesional de los Asistentes Sociales, lo que se refleja en una diversidad de formas de entender la prctica profesional. Hiptesis N 2: La mayora de los Asistentes Sociales desarrollan su prctica profesional sin vincularla a un sustento terico, lo que afecta negativamente su ejercicio profesional con adolescentes infractores de la ley penal. Hiptesis N 3: La mayora de los Asistentes Sociales que trabajan con adolescentes infractores de le ley penal no comparten las orientaciones tcnicas de SENAME, por considerar que no se vinculan con la prctica profesional de ellos.

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Hiptesis N 4: Los Asistentes Sociales tienen propuestas para intervenir con los adolescentes infractores de Ley Penal que difieren significativamente de las orientaciones tcnicas de SENAME.

5.- ESTRATEGIA METODOLGICA 5.1.- Tipo de estudio La investigacin que se desea realizar, corresponde a un tipo de investigacin

cualitativa, de carcter exploratorio descriptivo. Este tipo de estudio refleja de forma completa y profunda la realidad que se pretende abordar, esto a travs de descripciones mltiples de las dimensiones implcitas de la problemtica. Para elegir este tipo de investigacin se tuvieron en cuenta aquellos aspectos que permitieran establecer aquel que se adecuara de mejor forma para los propsitos del estudio. De esta manera se analizan las dos grandes matrices de paradigmas de la investigacin, la positivista y post positivista, y las que se sitan en los paradigmas crtico social, constructivista y dialgico (Sandoval, C., 29 1996) que privilegia la construccin del conocimiento como una creacin compartida a partir de la interaccin entre el investigador y el investigado, en el cual, los valores median o influyen la generacin del conocimiento; lo que hace necesario meterse en la realidad, objeto de anlisis para comprenderla tanto en su lgica interna como en su especificidad (Ibd.29, , 1996). Entre las caractersticas ms relevantes que resea Carlos Sandoval est en reconocer la relevancia de la interaccin entre subjetividad e intersubjetividad, como un instrumento que facilita el conocimiento de las realidades humanas, sustentado en un diseo emergente, que se va estructurando a partir de los hallazgos que obtiene a lo largo de la investigacin y que la validacin de sus conclusiones se obtiene a travs del dilogo, la interaccin y la vivencia, mediante mecanismos de consensos que se producen a travs de procesos de observacin, reflexin y dialogo.

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Siguiendo con la propuesta de Carlos A. Sandoval Casilimas, la investigacin cualitativa posibilita construir generalizaciones, que permiten entender los aspectos comunes a muchas personas y grupos humanos en proceso de produccin y apropiacin de la realidad social y cultural en la que desarrollan su existencia (Ibd., 30 1996) Seala, adems que el investigador debe ser capaz de adoptar una postura metodolgica de carcter dialgico en la que las creencias, las mentalidades, los mitos, los prejuicios, los sentimientos, entre otros, son aceptados como elementos de anlisis para producir conocimiento sobre la realidad humana (Ibd., 30 1996) Acorde a lo anteriormente expuesto, se seala que el presente estudio se enmarca dentro de una investigacin no experimental de corte transversal, en el cual no existe manipulacin de las variables Esta investigacin, ser la de tipo cualitativa, ya que permite orientar, conocer y reconocer desde los individuos que conforman la muestra; su visin, conceptualizacin e intervencin referida al aporte del Trabajo Social.

La metodologa cualitativa, se refiere a procedimientos que posibilitan una construccin de conocimiento que ocurre sobre la base de conceptos. Son los conceptos los que permiten la reduccin de la complejidad y es mediante el establecimiento de relaciones entre estos conceptos que se genera la coherencia del producto cientfico. Taylor y Bogdan (1992), describen las principales caractersticas de esta metodologa: La metodologa cualitativa est interesada en comprender la conducta humana desde el propio marco de referencia de quien acta, enfatizando con ello la bsqueda de la subjetividad de las personas.

Se basa en observacin naturalista y sin control, esto es, el investigador interacta con los informantes de modo natural y sin ser intrusivo.

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Asume una perspectiva holstica, en tanto las personas, los grupos y los escenarios en que estos se desenvuelven y los fenmenos en estudio no son reducidos a variables, sino que son considerados en su totalidad.

El investigador se constituye en el instrumento principal de recoleccin y anlisis de datos. Est orientada al descubrimiento, a la exploracin, y como tal es fundamentalmente descriptiva, interpretativa e inductiva. Asume la investigacin inserta en una realidad dinmica.

Lo aqu preponderante es el supuesto de que cada sujeto es constructor de su propia realidad, dndole a sta una interpretacin subjetiva. La decisin en la eleccin de este tipo de metodologa pasa por los objetivos de sta y por los temas planteados, que se relacionan con explorar subjetividades a cerca del valor e importancia que los Trabajadores Sociales le asignan a sus intervenciones con adolescentes infractores de la Ley Penal, en relacin con su formacin profesional, con la prctica profesional y el espacio institucional. Es en el accionar cotidiano de estos profesionales en donde se realiza la investigacin, por tanto el estudio est enmarcado en el rea del Trabajo Social y los Derechos del Nio. Desde este espacio podremos evaluar el aporte de sus intervenciones, permitindonos reflexionar en la relacin existente entre las actividades, entendidas stas como las intervenciones llevadas a cabo por el Trabajador Social en un caso determinado y los productos o resultados alcanzados por las mismas actividades, que significa el cmo se transforman dichas intervenciones orientadas a la responsabilizacin y reinsercin social de los adolescentes desde lo que cada Trabajador Social evala, permitindonos conocer los significados, creencias y estrategias que stos utilizan.

5.2.- MUESTRA

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Como se indicara precedentemente, el universo es difcil precisarlo con exactitud, dado que desde que entr en funcionamiento la Ley N 20.084, comenzaron a ejecutarse los nuevos programas que dicha ley contempla, coexistiendo con los que estaban funcionando en un proceso de transicin que no tiene fecha fija de trmino, dado que depender de la decisin de los Tribunales para que ordenen el egreso desde los programas del sistema antiguo. Por otra parte, el nuevo sistema de sanciones que se ha instalado en todo el pas, se ha caracterizado por el bajo nmero de ingresos en las medidas aplicada en el medio libre. Esto dificulta conocer cuntos/as Asistentes Sociales se desempean en los programas para adolescentes infractores de le Ley Penal. Por ser una investigacin cualitativa, se trabajar con un nmero a determinar de acuerdo a criterios de validez y representacin, de acuerdo a los diferentes programas que se han implementado. Con la finalidad que el presente estudio responda a criterios de representacin del universo, se tom la decisin de aplicar la entrevista semi estructurada a dos profesionales por sistema de sancin y de medida cautelar, privilegiando que en cada uno de los sistemas hubiese un profesional con poca experiencia y otro con ms tiempo de ejercicio profesional. En razn a este criterio se estableci que la muestra corresponde a un total de 14 profesionales Asistentes Sociales. 5.3.- UNIDAD DE ANLISIS Las unidades de anlisis entonces sern entendidas como las personas, a quienes se les aplicar el instrumento diseado para la recoleccin de datos, vale decir: entrevista en profundidad. Conforman as dichas unidades, Trabajadores Sociales que laboran en el nivel de ejecucin de polticas pblicas, por tanto, este grupo est integrado por profesionales que se desempean, tanto de centros de administracin directa de SENAME, como de las instituciones colaboradoras acreditadas, por tanto interviniendo con los/as adolescentes.

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El supuesto es que quienes se desempean en el nivel directo deben tener gran manejo de conocimientos y destrezas que les permitan lograr los propsitos de la Poltica Pblica

5.4.- TCNICAS DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN Las tcnicas a aplicar sern las siguientes: Entrevista en profundidad semiestructurada: Este instrumento nos permite la

interaccin personal entre el sujeto de estudio y el investigador, consiste en un dilogo preestablecido por el investigador en el cual ste es apoyado por un aparato tcnico que permite al entrevistador guiar la entrevista, en forma ms directa. De acuerdo a Luis Alonso, citado por Delgado y Gutirrez: la entrevista de investigacin social es la mnima expresin de un sistema comunicativo que se retroalimenta y, como todo sistema abierto no puede entenderse como la suma de sus partes, sino como el resultado de un a circularidad interaccional, cuyos resultados dependen de la organizacin concreta y sucesiva de las secuencias comunicativas y no de la simple programacin del canal de informacin (Delgado y Gutirrez: 12, 1995). Revisin Bibliogrfica y de documentos: Incluye textos que contribuyen al marco terico, la marco de referencia y a estudios que aporten a la presente investigacin. 5.5.- TCNICAS DE ANLISIS Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN Para el anlisis de los datos cualitativos se codificar la informacin, extrayendo pasajes, conceptos o formulaciones claves que permiten articular analticamente el material. Se aplicarn las fases de reduccin, exposicin y conclusiones (integracin e interpretacin) (Prez, pg. 113, 2000). Se utilizar el programa Atlas. ti 5, que constituye una herramienta que facilita el anlisis cualitativo. Este programa permite integrar toda la informacin de que disponemos, ya sean los datos, las fichas, las anotaciones. facilitando su organizacin
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y su bsqueda y recuperacin (Muoz: 14, 2005).

Este programa tiene la

particularidad de facilitar el proceso de anlisis cualitativo y la interpretacin, debido a que permite que estas actividades se realicen en forma rpida, ya que segmenta la informacin recogida en citas, facilita la codificacin y hacer los comentarios y anotaciones.

6.- VARIABLES

Prctica Profesional de los Asistentes Sociales: Entendida como el conjunto de acciones peculiares que desarrollan los profesionales Asistentes Sociales en razn del cumplimiento de sus funciones especficas o del ejercicio de su cargo. Considera actividades que permiten reconocer e identificar a las personas que ejercen la profesin de Asistentes Sociales en el mbito de la intervencin con individuos y familias, con grupos y comunidades, ya sea en aspectos de integracin social como de atencin asistencial

Intervencin con adolescentes infractores de la Ley Penal: Conjunto de acciones preestablecidas por las Orientaciones tcnicas formuladas por el SENAME, que son ejecutadas por profesionales y recurso humano en general, asignados a los diversos Programas que las implementan.

Espacio institucional definido por la norma legal: Se refiere a la institucin, en tanto interaccin de los factores que la constituyen, marco ideolgico o doctrinario, recursos tcnicos, humanos, dinmica organizacional que abarca estructura de trabajo y sistema de comunicaciones; y recursos materiales, incluyendo en este ltimo la totalidad de la infraestructura.

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Formacin Profesional: Proceso educativo mediante el cual una institucin de educacin superior entrega a los estudiantes los conocimientos tericos y metodolgicos para ejercer una profesin. Comprende conocimientos tericos y metodolgicos, adquisicin de destrezas y habilidades profesionales.

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I PARTE MARCO TEORICO

CAPITULO I TRABAJO SOCIAL Y DELITOS COMETIDOS POR ADOLESCENTES:

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Para la presente tesis se utilizarn como elementos tericos aquellos referidos al Trabajo Social como profesin y la accin del trabajador social, a la comprensin del delito y a la adolescencia como grupo etario hacia el cual se dirige la poltica pblica. Se consideran a diversos/as autores/as y sus respectivas corrientes tericas, en una seleccin que puede dejar fuera a muchos/as de los exponentes ms reconocidos en los tres mbitos tericos sealados, pero que son considerado los ms representativos. 1. Discusiones sobre las teoras del delito en los adolescentes. Durante la discusin parlamentaria y, luego de la aprobacin de la Ley N 20.084 que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infraccin a la ley penal, hubo algunos sectores que respaldaron sus propuestas desde enfoques tericos con los cuales, por una parte daban explicacin a la trasgresin de leyes penales por parte de adolescentes, como tambin servan de base para apoyar sus iniciativas legales o referidas a formas de intervenir en este tipo de situacin. Desde organizaciones no gubernamentales las posiciones que contaban con sustento terico, se basaban en el minimalismo/garantismo, vale decir, que la accin punitiva del estado respetara las garantas procesales de los/las jvenes y que se privilegiaran las sanciones alternativas por sobre la privacin de libertad. En este sentido, por ejemplo, se orienta la propuesta que realiza la Fundacin Tierra de Esperanza, cuando seala que expresan como un: proceso que- se ha desarrollado en a lo menos tres lneas complementarias y que debieran tender a integrarse. A un nivel de normativo con la construccin de una serie de estatutos enumerativos y descriptivos de derechos que debieran ser aplicables a la totalidad de las personas sin distincin alguna (los tratados o pactos sobre D.D.H.H); al nivel de los Estados Nacionales un proceso legislativo
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desde la Teora de los Derechos humanos se ha

llegado a la formulacin de una serie de declaraciones, pactos y convenios que se

que a su vez incorpore esos pactos a las legislaciones internas, con un rango constitucional o paraconstitucional, como que a su vez implique modificaciones de la legislacin interna de los Estados para adaptarse a esos criterios y principios orientadores incorporados a la razn jurdica; y finalmente a nivel instrumental el establecimiento de un sistema de justicia en que la adopcin, proteccin, aplicacin y garantas de los derechos de las personas se hagan realidad a travs de la actividad jurisdiccional. Esa perspectiva de ampliacin de la libertad con un aseguramiento de la igualdad de derechos en estatutos consensuados y aplicables, es lo que en general podramos denominar como Garantismo. (Caldern: 9, 2006). Respecto a los adolescentes involucrados en la transgresin de las leyes penales propone un sistema que: comprende esencialmente el establecimiento en general, y en especfico respecto de los menores, de una poltica criminal que incorpore los principios garantistas del derecho penal como lmites al ius puniendi del Estado. Se trata de los principios de necesidad de la intervencin penal (del que se derivan los de ltima ratio de mnima intervencin y subsidiariedad), de legalidad, lesividad, culpabilidad. (ibd.: 12). Desde otra perspectiva, el Antroplogo Mario Muoz Mndez, de la Fundacin DEM, plantea que: Las sociedades histricas, antiguas y modernas, han tenido diversas formas de explicarse, sancionar y segregar o reintegrar a sus trasgresores. En trminos generales, se ha constatado una evolucin de la pena, tendiendo progresivamente a la humanizacin de la misma. Sin embargo, tal como en otros mbitos de la cultura, observamos un desarrollo "desigual y combinado" de las sanciones (penas) en diversas latitudes. Y dentro de una misma sociedad - la nuestra - algunos puntos de inflexin hacia lo pretrito, despus de haber progresado en la sancin penal y en el tratamiento del ofensor. (Muoz: 5, 2001).
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Plantea tambin que: Para quienes trabajamos en el rea desde una epistemologa constructivista, queda claro que todos los fenmenos -los sociales y jurdicos por igual- son construidos. Lo propuesto hoy para los jvenes infractores de ley en Chile trasunta, desde esta ptica, un objetivismo irreflexivo y un formalismo elemental. No ve, ni le interesa, los procesos de construccin de los sujetos, sus dinmicas relacionales ni los contextos vitales de los mismos. Pero rehabilitar -si es que queda abierta tal posibilidad en el articulado del anteproyecto- es algo que tiene que ver con la corresponsabilidad de todos los actores, incluida la sociedad o comunidad en su conjunto; no slo tiene que ver con retribuir una afliccin al joven infractor para reparar en la conciencia de las vctimas, de modo virtual, el dao causado. (Ibd., 7). La propuesta de la Fundacin DEM se inscribe en la lgica de la Justicia Restaurativa, apostando a un favorecer la resolucin de los conflictos penales en contextos que incluyan a la comunidad, a la vctima y al victimario, sin hacer uso del sistema punitivo propio de los tribunales. Una mirada desde los Derechos Humanos, que ha tenido una gran influencia en los distintos actores que se desempean en la temtica de la infraccin de la ley penal por parte de los adolescentes, es la que realiza el Abogado Miguel Cillero Bruol, Consultor de UNICEF, docentes de las Universidades Diego Portales y Alberto Hurtado, editor de la publicacin Infancia y Justicia de UNICEF, quien seala: quizs lo decisivo para justificar la necesidad de establecer sistemas penales garantistas, es que ellos parecen ser un mal necesario para impedir la expansin informal del castigo. Para reducir el campo de accin del sistema penal se debe promover la descriminalizacin de todos aquellos conflictos en que la reaccin penal no es justificada o razonable. Para evitar su expansin ms all de los lmites definidos legalmente, hay que respetar estrictamente las garantas de legalidad, tipicidad, antijuricidad y culpabilidad.

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Estas reflexiones permiten sospechar de cualquier justificacin del derecho de los adolescentes que reconozca la posibilidad de sanciones penales al margen de las garantas, basada en fines maximalistas como la rehabilitacin o la eficacia de la intimidacin penal para el control del delito. Pero, asimismo, permiten sostener la esperanza que la aplicacin de sistemas penales de adolescentes permitir limitar las distintas formas de castigo que se dan fuera del marco formal de lo estrictamente penal bajo el pretexto de la ayuda, la educacin, el control social y la rehabilitacin. (Cillero: 1 y 2, 2002) La respuesta al problema de delincuencia juvenil debe estar en: los fundamentos de una poltica especfica a cerca de la criminalidad juvenil, no pueden ser sino aquellos que justifican la convivencia social y el control de delito en una sociedad democrtica, esto es, aquellos que remiten directamente a los elementos constitutivos del orden jurdico: el reconocimiento y la proteccin efectiva de los derechos, la organizacin del poder estatal, los modos de solucin de conflictos y los lmites de la intervencin del estado. (Ibd.: 109). Otra forma de abordar el delito juvenil lo propone la Corporacin Opcin, que analiza las transformaciones histricas que han tenido las formas de control social punitivo dirigido a la infancia y adolescencia, considerando aspectos tales como la administracin del sistema penal aplicado a los adolescentes, como a las representaciones sociales dominantes sobre la delincuencia y la adolescencia. Considerando que la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio plantea a los estados partes que la ratificaron -Chile es uno de los pases que ratificaron la convencin- la obligacin de crear un sistema especial de justicia juvenil, por tanto la entrada en vigencia de la Ley N 20.084 y la ley modificatoria N 20.191, podra ser entendida en el sentido de que el estado de Chile ha cumplido con dicha obligacin. El anlisis ms exhaustivo permite dudar de que se haya logrado tal propsito. Esta opinin se fundamenta en que los Artculos Ns 37 y 40 de la Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio que la finalidad de estos sistemas de justicia juvenil son de ndole positivas ya que deben promover la dignidad, el respeto por las libertades y
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derechos fundamentales de las personas, la reinsercin y funcin constructiva en la sociedad. Pide usar al mximo mecanismos alternativos que permitan interrumpir el circuito de criminalizacin secundaria, vale decir el uso de la justicia restaurativa, que el uso de la violencia represiva debe ser menor especialmente en lo que se refiere a la privacin de libertad, de manera que en la mayor parte de los casos la reaccin punitiva sea la aplicacin de medidas en el medio libre y que la obligacin de los estados no se limita a la creacin de un sistema de justicia juvenil, sino que debe estructurar una poltica criminal especifica con nfasis en la prevencin de las conductas delictivas, utilizando instancias externas al sistema penal (justicia restaurativa) y en la aplicacin de medidas que permitan reducir en forma efectiva y real la violencia social. Al considerar los propsitos de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio en relacin con la legislacin penal juvenil vigente en Chile, se observa que: La comparacin de los estndares emanados de estos cuerpos de origen supranacional con el contenido de la LRPA nos deja una gran interrogante. En efecto, el sistema creado por la LRPA es en cierta forma un sistema penal especial, pero a la vez reposa tan fuertemente en el sistema penal de adultos que no parece claro que efectivamente se trate de Derecho Penal Juvenil, sino que existe la sospecha de que es ms bien una nueva forma de remisin al Derecho Penal de Adultos, con algunas modificaciones que dicen relacin con el procedimiento y sobre todo con el tipo de penas o sanciones, su forma de determinacin, y los derechos y garantas de la fase de ejecucin de las mismas (Corts, p. cit, 152/153). Una consecuencia de esta justicia penal juvenil sustentada en Derecho Penal de Adultos es que reaparece la vieja doctrina tutelar de menores, permeando a todos los operadores del sistema. Lo encontramos en las Orientaciones Tcnicas de SENAME, en quienes ejecutan el sistema de sanciones y en los actores del sistema judicial, es decir fiscales, defensores y jueces, como:

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el ejemplo ms claro de esta tendencia se encuentra expresado por escrito en el Instructivo N 8 del Ministerio Pblico sobre la LRPA (del 2 de mayo de 2007), que entrega a los fiscales orientaciones para la determinacin de penas de adolescentes. All se mencionan, dentro de los criterios a utilizar, la atencin a circunstancias tales como la vida de calle, la situacin educacional, estructura familiar, e incluso la actitud ante la autoridad (Oficio N 594 del Fiscal Nacional): por lo visto, la vieja escisin entre nios y menores sigue reproducindose, ahora al interior del nuevo sistema. (Ibd.: 154). La propuesta, brevemente resumida, pretende desarrollar: Una teora crtica de la infancia, en tensin permanente y consciente con la realidad social de la que se surge, debera ser capaz de usar todos estos niveles y tradiciones de anlisis a que nos hemos referido hasta ahora para acceder al conocimiento de la realidad desmistificando las principales formas de representacin e ideologas de infancia que an dominan en nuestro medio. En el plano que nos ocupa, la relacin de los sistemas punitivos con la infancia y adolescencia, habra que partir por denunciar el uso de las imgenes de la delincuencia juvenil como chivo expiatorio para alimentar las espirales de control y represin. Si bien asumimos como correcta la negativa a confundir poltica social con

poltica criminal (tal vez el mayor rasgo definitorio de los antiguos modelos tutelares), dicha conviccin no impide reconocer que el grueso de las interacciones violentas ms conflictivas que se producen en nuestras sociedades y que son protagonizadas por nios y adolescentes se explican mejor cuando vamos ms all de una lectura unilateral desde la ptica de la seguridad. [.] una teora crtica de la infancia que - se relaciona con una lucha ideolgica en el campo de la significacin, del sentido comn, que postule la hegemona creciente de las fuerzas sociales, posiciones, ideas, representaciones y marcos discursivos favorables a la emancipacin de la infancia y de la sociedad. Se
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tratara, entonces, de la ideologa en el sentido gramsciano de visin de mundo, donde existe una relacin entre teora e ideologa mediante la formacin de vnculos que creen un camino de dos sentidos entre el anlisis poltico y la experiencia popular. (Corts: 170-171-176, 2008). Por ltimo, en esta revisin de la discusin terica respecto al delito juvenil, una propuesta que est adquiriendo presencia en algunos mbitos, entre los que destacan la gestin de la Divisin de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior del Gobierno de Michelle Bachelet, y que probablemente sea impulsada en la gestin del Gobierno de Sebastin Piera, es el Modelo de Riesgo, Necesidad y Responsividad. Este ha sido propuesto, difundido e implementado en un nivel de experiencias piloto por la Direccin de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior; propuestas que han contado con el apoyo de la Fundacin Paz Ciudadana, a travs de publicaciones tales como (Hein, 2006).Factores de riesgo y delincuencia juvenil, revisin de la literatura nacional e internacional, (Munizaga, 2009) Potencialidades del enfoque de factores de riesgo. Breve revisin de las teoras del delito. Este modelo ha sido aplicado en Reino Unido, Canad, en algunos estados de Estados Unidos de Norte Amrica y en algunas ciudades de Espaa. Consiste bsicamente en explicar la conducta delictiva de nios /as, adolescentes y adultos a travs de la combinacin de variables de contexto con variables individuales. En el contexto, se observa a la sociedad como agente estimulante de comportamientos antisociales por la presencias de baja calidad de medios de insercin social, procesos de socializacin fracasados e insuficientes, situaciones de abuso; respuestas institucionales inadecuadas frente a problemas de conducta; conflictos intensos con la familia o indiferencia familiar. En las variables individuales se observan: caractersticas psicolgicas como la impulsividad, hiperactividad, dbil control personal, bajo nivel intelectual, egocentrismo, bloqueo de comunicacin interindividual; distancia emocional con otros. (Gendarmera de Chile, 2009)

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La presencia de estos factores en la vida de los/las adolescentes es lo que se ha denominado factores de riesgo. Con el trmino riesgo se recoge el incremento de la probabilidad de un resultado o consecuencia negativa dentro de una poblacin de individuos (Ibd.: 22).

El concepto de riesgo se aleja de explicaciones causales y lineales de las conductas problemas, entre ellas la infraccin de ley juvenil. Es un constructo dinmico, su identificacin no significa necesariamente la prediccin de un resultado sino que su relacin (riesgo-resultado) depende de la combinacin de mltiples variables, se trata por tanto de una probabilidad de ocurrencia. (bid.) Esta forma de abordar el tema permite disear acciones para cambiar las condiciones que se asocian con la aparicin del riesgo, ya sea en los individuos o en su entorno. Ante una infraccin de ley los factores de riesgo seran las caractersticas que pueden incrementarlo. Junto a ello es posible identificar los factores protectores que son aquellas condiciones que se asocian a su descenso. Poder identificar los factores de riesgo y protectores de la conducta delictiva en los nios, nias y adolescentes permitir orientar la intervencin disminuyendo la probabilidad que sta se perpete en el tiempo, con una intervencin personalizada que d respuesta a los requerimientos particulares de stos.

La intervencin con el nio/a y/o adolescente debe ajustarse al nivel de riesgo de ste ltimo. (Modelo de riesgo, necesidad y responsividad) Esto es, infractores de mayor riesgo requieren niveles intensivos de intervencin, mientras que los infractores de ms bajo riesgo requieren niveles mnimos de intervencin. Esto supone contar con la capacidad para evaluar el riesgo de manera confiable, no slo como estrategia de monitoreo y seguimiento de casos, sino tambin para la toma de decisiones respecto a la derivacin a la medida de tratamiento ms eficaz para cada caso. Con este fin se debe tener presente el principio de necesidad que identifica dos grandes tipos de necesidad en el sujeto infractor: las criminognicas y las no criminognicas. Las necesidades criminognicas son factores de riesgo que, al ser modificados, se
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asocian con cambios en la reincidencia. La intervencin efectiva del nio/a y/o adolescente infractor de ley ser aquel que se enfoque fundamentalmente en este tipo de necesidades. Por ejemplo, el abuso de sustancias y los problemas laborales son necesidades criminognicas que deben ser abordadas por la intervencin; en tanto que necesidades no criminognicas como la ansiedad y la autoestima deben limitarse a un rol secundario, dado que focalizar la intervencin sobre estos aspectos no impacta sobre el comportamiento infractor en el futuro. (Ibd.). 2. El Trabajo Social. El Trabajo Social como profesin y, por tanto, los Trabajadores Sociales como profesionales, han desarrollado su quehacer ligados a distintos mbitos de problemas y necesidades que tienen individuos, grupos y comunidades. La bsqueda de solucin a estos problemas y necesidades ha adoptado distintas modalidades a lo largo de la historia, encontrando manifestaciones de la beneficencia basada en el altruismo, como tambin en acciones de control social para evitar la generacin de conflictos que amenazaran el orden social. En la medida que esta profesin fue adquiriendo un mayor desarrollo lo que se tradujo en la incorporacin de bases tericas y metodolgicas, su accionar ha estado estrechamente ligado a la respuesta pblica a los problemas y necesidades, expresado en las polticas pblicas que implementan los Estados. No existe una nica forma de entender el Trabajo Social, su concepcin va a estar determinada por las posiciones ideolgicas de quienes se desenvuelven en esta profesin, mediatizados por el contexto de la sociedad concreta donde inserta su actuar, especialmente cuando su intervencin corresponde a la ejecucin de los programas que se desprenden de una poltica pblica. Durante la evolucin histrica de esta profesin han existido diferentes enfoques tericos y propuestas que han servido de sustento al quehacer profesional. Una forma
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de entender la incorporacin de los llamados mtodos del trabajo social (Caso, Grupo y Comunidad), es ubicarlos en los contextos polticos y econmicos que vivan las sociedades capitalistas cuando se desarrollan estos modelos: Tienen como comn denominador el constituirse en mecanismos de control social que se aplicaban en la ejecucin de diferentes polticas pblicas o a travs de la prestacin de servicios asistenciales de distinto signo. Del mismo modo se puede entender el perodo de la reconceptualizacin del Trabajo Social en Amrica Latina, como una respuesta a la bsqueda de un desarrollo profesional que responda a la necesidad de contar con un marco ideolgico y una propuesta metodolgica para la accin profesional que fuese coherente con el contexto poltico de fines de la dcada de los ao 60 y principios de los aos 70. En el caso chileno, la experiencia se desarroll fundamentalmente desde las Escuelas de Trabajo Social, constituyndose el mbito universitario el principal referente de las nuevas propuestas, como es posible recoger en el libro Qu es Trabajo Social?, publicado el ao 1971 por la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catlica de Valparaso, o en los trabajos desarrollados por docentes de las diferentes Escuelas de Trabajo Social del pas, destacando las de la Universidad de Chile, Universidad de Concepcin y la ya mencionada Universidad Catlica de Valparaso. Por otra parte, tenemos el aporte de dos docentes de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Chile, quienes actualmente se desempean como docentes en la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Jeannette Hernndez y Omar Ruz, Ellos en un artculo sealan que, en relacin a la reconceptualizacin del Trabajo Social: Esta reflexin nos permite explicar, en parte, la gran cantidad de modelos metodolgicos propuestos al calor de la reconceptualizacin, la inmensa mayora de ellos generados en percepciones y aplicaciones micro estructurales, ya sea en el mbito de las prcticas docentes o en grupos de obreros, pobladores o campesinos focalizados en reas bien delimitadas.

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El elemento comn de todos los modelos propuestos es el intento por lograr una accin dirigida hacia el hombre integral, lo cual implica una ruptura con los mtodos de caso, grupo y comunidad, los que son entendidos como parciales y fragmentadores de la realidad y del sujeto. Una primera lnea de construccin metodolgica, influida en gran medida por la emergente teora de sistemas, se sita en la concepcin de los modelos integrados, llamados as porque integran los elementos comunes de caso, grupo y comunidad dentro de una construccin distinta basada en la idea de niveles flexibles de intervencin, reforzados con aspectos de investigacin, planificacin y administracin, con el objeto de tener bases de registro confiables que permitan su sistematizacin. En esa lnea, uno de los modelos ms logrados y que alcanz mayor difusin fue el diseado por la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catlica de Chile, probado en sus prcticas escolares desde fines de los sesenta hasta septiembre de 1973. Otros aportes fueron realizados por Mara Anglica Gallardo de la Universidad de Concepcin (Chile) y autores de Argentina y Uruguay, como Natalio Kisnerman y Herman Krusse, pero sin que sus propuestas llegaran a ser probadas en forma emprica. Otra lnea fue la de los modelos dialcticos, basados en el paradigma del mtodo materialista de la construccin del objeto a travs del paso de lo abstracto a lo concreto, tomando como punto de partida la praxis sobre la realidad sensible. El modelo ms importante de este enfoque fue el que se aplic en el Programa de Desarrollo Socio Cultural del Servicio Nacional de Salud en el perodo 19711973, el cual fue elaborado por Jeannette Hernndez en su tesis de grado para la obtencin del ttulo de Asistente Social de la Universidad de Chile, la que se examinar en las experiencias institucionales. Otras propuestas interesantes dentro de esta lnea son las formuladas por Ren Salinas de la Universidad de

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Concepcin (Chile) y por la Escuela de Trabajo Social de Caldas, Colombia. (Hernndez y Ruz, 1979: 17 y 18) Con la instauracin de las dictaduras militares en Amrica Latina, se vuelve al Trabajo Social que aplicaba indistintamente los mtodos profesionales ya sealados, incorporando nuevos enfoques y metodologas para optimizar su aplicacin. espacio en el mbito profesional, el trabajo social alternativo En la situacin de Chile, durante la dcada de los aos 80 surge, ocupando un importante que aborda distintas temticas o necesidades fuera del espacio de las polticas pblicas, a travs de ONGs u organizaciones de iglesia o gremiales, apoyando la gestin y organizacin social en las respuestas a esa necesidades: se multiplican los comprando juntos, las ollas comunes, las colonias urbanas. Estas iniciativas contaron con el aporte generoso de Agencias de Cooperacin Internacionales, especialmente de las vinculadas a la socialdemocracia europea. Con el cambio de gobierno en 1990, las Agencias de Cooperacin disminuyen la entrega de recursos a sus contrapartes chilenas, razn por la que se produce la muerte natural del trabajo social alternativo. A partir de esa fecha, se abre en Chile un periodo que, en relacin con el desarrollo ideolgico, terico y metodolgico, se pueden distinguir los aportes de Cecilia Aguayo (1999) en el anlisis del Trabajo Social en tanto profesin; desde una perspectiva de los desafos epistemolgicos y polticas de la accin social, los de Teresa Matus (2002) en especial en su mirada a las perspectivas contemporneas en Trabajo Social. En Argentina aparecen los aportes del denominado Trabajo Social Crtico, el que ha tenido escasa resonancia en nuestro pas, destacando Cesar Barrantes (1994) con sus reflexiones y propuestas respecto a los desafos para el Trabajo Social en el Siglo XXI, que lo lleva a debatirse entre el reduccionismo y la complejidad, en tiempos de imperio, posmodernidad y globalizacin, y su anlisis referido al Trabajo Social como productor, difusor o consumidor de conocimientos. Otro autor es Juan Barreix (2005) quien desde su labor en la revista Hoy en Trabajo Social propone la reconceptualizacin del Trabajo Social en el contexto actual. Alberto Diguez pone el acento en la cuestin

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social, presente en nuestra sociedad y la necesidad de pasar al Trabajo Social crtico, desde el Ecro Pichoniano al Ecro Reconceptualizado). En Brasil destaca Marilda Iamamoto, quin en el ao 1982, junto Ral de Carvalho, publica el libro Relaciones Sociales y Servicio Social, en el que ubica al Trabajo Social: como una especializacin del trabajo colectivo, inscrito en la divisin social y tcnica del trabajo, poniendo en relieve el carcter contradictorio del ejercicio profesional, en la medida que es realizado en el mbito de intereses y necesidades de clases sociales distintas y antagnicas. Apuntaba al significado social de la profesin en los procesos de produccin y reproduccin de las relaciones sociales, aprehendidos como totalidad, particularizando la funcin del Servicio Social en la reproduccin de la fuerza de trabajo y en el campo polticoideolgico, en el mbito de la reproduccin del control social de la ideologa dominante y de las luchas y contradicciones sociales. Iamamoto, 2003, 22). Esta misma autora, en el contexto de la cuestin social actual analiza a la profesin como un tipo de trabajo en la sociedad: el Servicio Social es una especializacin del trabajo, una profesin particular inscrita en la divisin social y tcnica del trabajo colectivo de la sociedad Abordar al Servicio Social como trabajo supone aprehender la llamada prctica profesional profundamente condicionada por las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil, o sea, por la relaciones de clases en la sociedad, rompiendo con el endogenismo en el Servicio Social (Ibd.: 35). Estas caractersticas se dan en un marco cada vez ms acentuado, propio del modelo que se aplica en las polticas pblicas, de desregular los servicios que entregan las prestaciones de dichas polticas, lo que se traduce en inestabilidad laboral para los Trabajadores Sociales que se desenvuelven en los servicios licitados que ejecutan las polticas impulsadas desde el estado. Por ejemplo, organismos estatales en Chile, tales como CONACE, FOSIS, MIDEPLAN, SENAME, etc., licitan sus programas asistenciales
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por periodos anuales a los que postulan ONGs, las que contratan a los profesionales con bajas remuneraciones que por lo general corresponden al sistema de prestacin de servicios a honorarios, significando desproteccin social para estos. Para esta tesis, una forma de entender el Trabajo Social, es concebirlo como una prctica social que es un tipo de actividad o accin, entendiendo por tal, el conjunto de actos mediante los cuales un sujeto modifica un objeto o realidad, exterior a l.

La actividad humana se distingue de cualquier otro tipo de actividad por el hecho de que el conjunto de actos dirigidos a transformar o modificar un objeto se inicia previendo un resultado ideal o fin y terminan con un resultado real, producto de la accin. La actividad humana se caracteriza por estar orientada hacia fines, lo que implica la intervencin de la conciencia, por lo cual el resultado de la accin existe, por as decir, dos veces y en tiempos distintos: como resultado ideal al iniciar la accin y como producto real, al finalizarla. La actividad de la conciencia es as elemento indispensable de la actividad humana en la elaboracin de fines y en la produccin de conocimiento en estrecha unidad.

La actividad prctica es el conjunto de actos que se distingue por el carcter objetivo de la realidad sobre la que se acta, por los medios con los que ejerce y por su resultado o producto. En la actividad prctica el sujeto acta sobre un objeto real, que existe independientemente de su conciencia, con el fin de transformarlo para satisfacer determinadas necesidades humanas. Cierto tipo de actividad prctica no se ejerce sobre aspectos ajenos al hombre sino sobre l mismo. En ella el hombre es sujeto y objeto de su accin. Ahora bien cuando esta actividad toma por objeto a grupos sociales o a la sociedad entera, nos ubicamos en la prctica social. (CELATS, 1984)

Si bien en un sentido amplio toda actividad humana reviste carcter social, la prctica social alude por excelencia a la que se orienta a su transformacin como ser social y que conduce al cambio de sus relaciones econmicas, culturales y sociales. Es una actividad transformadora del hombre y de la sociedad que responde a necesidades
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concretas y requiere, por lo tanto, de un grado determinado de conocimiento de la realidad que transforma y de las necesidades que satisface.

Podramos catalogar al Trabajo Social como un tipo especfico de prctica social, que se ejerce mayoritariamente en el mbito de individuos y de grupos primarios y secundarios y cuya accin transformadora se orienta especficamente al cambio de conductas y valores de individuos y grupos 3.- La Prctica Social y la Sociedad. La naturaleza de las relaciones sociales, entendidas en su totalidad como un modelo de vida que incluye la produccin material, ideolgica y poltica crea un tipo de sociedad particular. En este sentido, ubicamos nuestra intervencin en el contexto de la sociedad chilena del siglo XXI, en donde las caractersticas de un pas que se esfuerza por ser parte del mundo global, en donde los cambios en las formas de produccin (un alto desarrollo tecnolgico, sumado al capital financiero especulativo) afecta profundamente la forma en que se construye la sociedad chilena: relacin de dependencia y subordinacin de carcter estructural: desarrollo de fuerzas productivas, modo de produccin, organizacin del estado, etc. La relacin del Estado con la sociedad civil se caracteriza a travs de la mediacin de las Polticas Sociales, las que se disean y se ejecutan atendiendo predominantemente a la necesidad de produccin y reproduccin de la fuerza de trabajo por inters del capital y la reproduccin de las relaciones sociales que intervienen en la totalidad del proceso social determinado: el modo de pensar dominante, modo de produccin dominante y las formas de vida cotidianas en la sociedad (Dimensin ideolgica de las polticas sociales). Puede entenderse que el diseo y aplicacin de las Polticas Sociales no slo tiene un carcter tcnico, sino sustancialmente poltico, por ser ella la expresin de las contradicciones entre clases, y mediacin entre stas y el Estado. El desarrollo que registra Chile, ha generado cambios importantes en las percepciones, los valores, las demandas y formas de organizacin. Esto nos debe llevar a producir cambios en la mirada como tambin cambios en las formas de intervencin.
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4.- Practica Profesional y Poltica Social. La reflexin que se ha impulsado en el Trabajo Social en torno a las Polticas Sociales es un intento por pensar posibilidades y lmites en el ejercicio profesional, en situaciones concretas, que en algunas ocasiones asume la posicin de una aspiracin y demanda por cumplir un rol protagnico en la formulacin de las Polticas, por considerar que es propio de un quehacer del mbito tcnico, donde se ubicaran los Trabajadores Sociales. Esto implica desconocer cmo se formulan las polticas estatales, especialmente en el marco del modelo de desarrollo econmico y social que rige en el pas, en el que los criterios tcnicos provienen de quienes tienen el manejo macro econmico, y por ende poltico del pas, quienes adoptan decisiones en coherencia con dicho modelo. En este campo los Trabajadores Sociales se manejan en trminos muy rudimentarios, limitados por su escasas o nulas propuestas, las que carecen del sustento poltico con el respaldo de partidos que compartan o sean parte de la propuesta presentada. Por otra parte, los pocos/as Trabajadores/as Sociales que logran tener injerencia por su lugar en los partidos de gobierno, actan en consonancia con las lneas de gobierno, siendo funcionales a las lneas que se implementan en relacin con el modelo que ejecutan.

Por tanto, el tema es ms profundo an, ya que para participar en el diseo de dichas polticas implica, adems de las competencias tcnicas, contar con cierto grado de adherencia al tipo de modelo de sociedad que est detrs del modelo de desarrollo. El Trabajo Social se desempea como profesin, especialmente integrada al sector pblico, en la progresiva aplicacin del control del mbito de accin del Estado junto a la sociedad civil. La profesin se consolida como parte integrante del aparato estatal y de la empresa privada y el profesional como un asalariado al servicio de las mismas. (CELATS, 1984) De acuerdo a lo planteado anteriormente, que est basado en la publicacin del CELATS, La Prctica Social, nuestra intervencin la entendemos como la de
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transformar una realidad determinada. Al decir esto, estamos haciendo alusin a los variados problemas que el Trabajo Social ha asumido como campo de su intervencin, por lo general en el mbito de la ejecucin de polticas pblicas o en la entrega de ayuda asistencial, entre los cuales encontramos el de la delincuencia, y especialmente la cometida por nios, nias y adolescentes. Como un aporte a la reflexin referida al mbito de accin del Trabajo Social, los planteamientos de Cesar Barrantes permiten dejar instaladas interrogantes respecto al quehacer cotidiano de los Trabajadores Sociales: Y aqu toma cuerpo el problema contenido en la pregunta de si el Trabajo Social es ciencia o tcnica. En la perspectiva de la concepcin unitaria de la ciencia, superadora de la compartimentalizacin artificial por disciplinas o feudos profesionalizantes, esta pregunta deja de ser pertinente en virtud de la tesis subyacente de la unidad dialctica, es decir, concreta y mltiplemente determinada, entre teora, prctica-terica, prctica; accin-reflexinconocimiento, teora-mtodo. Adquiere sentido la locacin del Trabajo Social dentro de esa unidad polismica, policrmica, polifnica y de infinitos espesores diferencialmente articulados y en permanente estructuracin que es la ciencia social, es decir, el lugar o los lugares que ocupa como legtimos segn los niveles de abstraccin, pero no en cuanto a una jerarquizacin en trminos de importancia mayor o menor respecto de otras disciplinas, sino, en trminos de la cobertura de los mbitos, mejor dicho, de los micro o macro espesores (algunos hablan ya de mega espesores) de actuacin cientfico-poltica y del tipo de problemas, cuestiones o problemticas, objetos, hechos o fenmenos micro o macro estructurales, viejos o nuevos que pueden o requieren ser constituidos en objetos tericos no-convencionales, no-formalistas, es decir, no cajoneros, de estudio, explicacin e intervencin planificada del Trabajo Social.( Barrantes, 1999: 19) Por ltimo, en coherencia con el entender al Trabajo Social como una prctica social, que se da en un contexto complejo, en articulacin contradictoria de intereses entre los
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sectores sociales que reciben su quehacer a travs de las polticas pblicas y los que imponen y disean las polticas pblicas, cobran vigencia las reflexiones que indican que: La consolidacin del proyecto tico-poltico profesional que se est

construyendo requiere remar contra la corriente, andar contra el viento, agrupar fuerzas que impulsan cambios en la ruta de los vientos y de las corrientes en la vida en sociedad. Insistimos en reconocer la libertad como valor tico central, esto implica desarrollar el trabajo profesional para reconocer la autonoma, emancipacin y plena expansin de los sujetos sociales, reforzando las prcticas y principios democrticos. se reconocimiento implica la defensa

intransigente de los derechos humanos, que tiene como contrapartida el rechazo del arbitrio y de todos los tipos de autoritarismo (Iamamoto, p- cit.:170). Para que el Trabajo Social alcance estos propsitos, se exige una capacidad crtica que supere el teoricismo estril, el pragmatismo y el mero militantismo. Capacidad que no se confunde con la establecida por la burocracia de la organizacin, segn el lenguaje institucionalmente permitido y autorizado; que no reifica el saber hacer, subordinndolo antes a la direccin social de ese mismo hacer. Capacidad que contribuye para descubrir los rasgos conservadores o tecnocrticos del discurso oficial, que rechace la tutela y el control de las clases subalternas en sus diferentes sectores y grupos -, que busca envolverlas en las redes y amarras del poder cultural. econmico, poltico y Lo que se busca es ampliar las bases de legitimidad del trabajo

profesional con la poblacin usuaria de los servicios prestados, trascendiendo los sectores patronales, lo que exige un amplio y cuidadoso conocimiento del modo de vida y la cultura de los sectores sociales con los cuales se trabaja y una articulacin orgnica con las entidades que los representan colectivamente en el escenario social. (Ibd.: 173-174).

5.- El Delito y Delincuencia Juvenil.

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Para situar al Trabajo Social en relacin con el delito o infraccin a la Ley Penal y en especial a los adolescentes que transgreden las leyes penales, es necesario tener presente las siguientes consideraciones: cmo entender al delito y cmo aplicar las disposiciones de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. La mayora de los penalistas y criminlogos destacan a Cesare Beccaria como la persona que abre una nueva etapa en la historia de la ciencia penal y del derecho penal positivo. En su obra De los delitos y las penas (Beccaria, 1764) al referirse a la proporcin entre los delitos y las penas plantea que lo deseable es que no se cometan delitos y que lo ms adecuado, para evitar que estos se lleven a cabo es que debe existir proporcionalidad entre la pena y el delito cometido. Plantea, tambin que es imposible prevenir todos los desrdenes en el universal combate de las pasiones humanas. stas crecen en razn compuesta de la poblacin y del entrecruzamiento de los intereses particulares (Ibd.: 82). Por otra parte, seala que la verdadera medida de los delitos es el dao que stos producen a la sociedad, entregando una amplia gama de argumentos, acorde con las concepciones de esa poca. Otra definicin la aporta HERRERO HERRERO (1993) quien plantea que la

delincuencia como es el fenmeno social constituido por el conjunto de las infracciones, contra las normas fundamentales de convivencia, producidas en un tiempo y lugar determinados, por tanto a partir de una definicin de delincuencia se llega a establecer la definicin del delito. Por su parte, Lpez-Rey y Arrojo (1981) nos ofrece un concepto conjunto de delincuencia y criminalidad como fenmeno individual y socio-poltico, afectante a toda la sociedad, cuya prevencin, control y tratamiento requiere de la cooperacin de la comunidad al mismo tiempo que un adecuado sistema penal. Otra mirada es la de Michel Foucault, quin en el libro Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin, seala:
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Admitamos que la ley est destinada a definir las infracciones, que el aparato penal tenga cmo funcin reducirlas y que la prisin sea el instrumento de esta represin. Entonces hay que levantar un acta de fracaso. O ms bien porque para establecerlo en trminos histricos sera preciso poder medir la incidencia de la penalidad de detencin sobre el nivel global de la criminalidad hay que asombrarse de que desde hace 150 aos la proclamacin del fracaso de la prisin haya sido siempre acompaada por su mantencin (Foucault, 2002: 277). Para avanzar en la comprensin de la comisin de delitos se abordarn algunos aspectos que permiten definir mejor dicho fenmeno, los que se abordan desde la criminologa y las diferentes miradas tericas que analizan la comisin de delitos:

CAPTULO II LA CRIMINOLOGA.
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La criminologa, tiene como mbito el fenmeno criminal, se define como una disciplina cientfica que tiene por objeto el estudio de los factores del delito, de las conductas relacionadas con l mismo, con el delincuente y de su vctima. (Bustos; 1983) La palabra criminologa proviene del latn: crimen, inis, crimen; logia: ciencia. Ciencia que estudia a cerca del delito, sus causas y su represin. El objeto de la criminologa es el delito, se circunscribe al aspecto real. Desde su nacimiento se ha polemizado sobre cul es el concepto del delito, del cual se supone esta ciencia debe partir: Una alternativa es el concepto que ofrece el ordenamiento jurdico, especialmente el Derecho Penal, otro es darse un concepto distinto, propio de la criminologa, o por ltimo asumir que el concepto delito es una construccin histrico social que se interpreta de acuerdo a concepciones dominantes o desde concepciones antagnicas a las dominantes. De acuerdo a Juan Bustos Ramrez (1983), existen rasgos comunes a los distintos enfoques tericos de la criminologa, que se centran en tres aspectos sobre los que giran el resto de los elementos conceptuales: -el hombre (el delincuente). -la conducta social (delictiva). -la organizacin social concreta en que los elementos previos se dan. Asumiendo la amplitud de las diferencias en relacin a qu es la criminologa y la dificultad de definir sus objetos de estudio, existe un cierto consenso en torno a ciertos elementos bsicos que pueden trabajarse desde esta disciplina, y que seran, por una parte, el delito y el delincuente (y como extensin de ello, los factores que influyen en la criminalidad), y, por otra, el propio funcionamiento del sistema penal. Existen dos principales paradigmas criminolgicos, el etiolgico y el de reaccin social, los que se diferencian principalmente en su concepcin del origen del delito. Para el
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modelo tradicional, tambin llamado "modelo etiolgico", se trata de investigar las causas del comportamiento delictivo, con lo cual se asume la existencia de un delito natural. Para el paradigma de la reaccin social no existe el delito natural, sino un complejo proceso de definicin y selecciona miento, un proceso de criminalizacin, llevado a cabo en una sociedad con desigual distribucin de riquezas y de poder, que hace que su objeto de estudio pase a ser tales procesos. (Ibd.)

Desde cualquiera que sea el enfoque que asuma la criminologa, `por lo general estudia la descripcin del hecho criminal (su fenomenologa), los factores que lo producen (etiologa), la personalidad del autor (el delincuente) y la vctima del delito, tanto en su personalidad como en su posible condicin de factor o estmulo del hecho criminal, como se puede apreciar en el siguiente grfico elaborado por Comisin de Capacitacin para Gendarmera de Chile, coordinado por Ministerio de Justicia, ao 2006. Grfico 1 CRIMINOLOGA

DEFINICIO N HISTO RICA RELA CION CO N SA NCIO N CO NTEXTO CULTURA L GRUPO ETA REO

FORMA L INFO RMA L PO LITICA S SO CIA LES DERECHO COM UNIDA D

DELITO

CONTROL SOCIAL

CRIMINOLOGIA
DELINCUENTE

VICTIMA

DEFINICIO N HISTO RICA A SPECTO S SO CIA LES TIPOLO GIA GRUPO ETA REO

TIPO DE VICTIMA VISIBILIZA CIO N JUSTICIA RESTA URA TIVA

Fuente: Comisin de Capacitacin, Ministerio de Justicia, 2006.

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1.- El delito, delincuente, vctima y control social como objetos de la criminologa: Existen numerosas definiciones del delito, entre ellos el jurdico penal que constituy el punto de partida de la criminologa clsica; el concepto filosfico del delito natural, tanto en su versin positivista como en la iusnaturalista y el concepto sociolgico de conducta desviada. Todos ellos limitan el campo de accin de la criminologa. Para la criminologa moderna el foco ha estado dirigido a conocer aspectos tales como: las funciones que se desempea el delito como efectividad del control social, su volumen, estructura y movimiento, el reparto de la criminalidad entre los distintos estratos sociales, entre otros aspectos. El delincuente: La persona del delincuente alcanz su mximo protagonismo como objeto de las investigaciones criminolgicas durante la etapa positivista, convirtindolo en el centro casi exclusivo de la atencin cientfica. En la criminologa moderna, el estudio del hombre delincuente ha pasado a un segundo plano, como consecuencia del giro sociolgico experimentado y de la necesaria superacin de enfoques individualistas a atencin a objetivos poltico criminales. El centro de inters de las investigaciones se desolaza prioritariamente la conducta delictiva misma, la vctima y el control social. Pero ms significativo es la imagen que se tiene de la persona que delinque: el prototipo de criminal con que se opera en la criminologa, porque son muchas y controvertidas las concepciones que se tiene sobre el delito y el delincuente. Cuatro respuestas son paradigmticas: Baratta (2004) seala que existen cuatro respuestas paradigmticas ante el fenmeno del delito y del delincuente: La clsica: Parte de una imagen sublime, ideal del ser humano como centro

del universo, como dueo de sus actos. El dogma de la libertad hace iguales a todos los hombres (sin diferencias entre delincuente y no delincuente) y fundamenta la
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responsabilidad.

El comportamiento delictivo slo puede comprenderse como

consecuencia del mal uso de la libertad en una situacin concreta, no a pulsiones internas ni a influencias externas. Para los clsicos el delincuente es un pecador que opt por el mal, pudiendo y debiendo haber respetado la ley. El positivismo criminolgico: inserta el comportamiento del individuo en la

dinmica de las causas y efectos que rige el mundo natural o el mundo social: en una cadena de estmulos y respuestas, determinantes internos (biolgicos) o externos (sociales) explican su conducta. Por tanto el delincuente o infractor es un prisionero de su propia patologa (determinismo biolgico) de procesos causales ajenos al mismo (determinismo social): es decir un esclavo de su herencia, encerrado en s, incomunicado de los dems, que mira al pasado y sabe, fatalmente escrito su futuro: un animal salvaje y peligroso. La filosofa correccionalista pedaggica: Ve en el criminal un ser inferior,

minusvlido, incapaz de dirigir por s mismo, libremente, su vida, cuya dbil voluntad requiere la eficaz y desinteresada intervencin tutelar del Estado. La criminologa crtica: Que seala en cuanto a la seleccin de las

personas penalizadas, sta se realiza dentro de una amplia gama de ilegalidades cometidas en todos los niveles sociales. Las agencias de control dejan afuera una cifra negra, pues de los delitos que se cometen, los que se denuncian, los que se persiguen penalmente, los que se encuentran seleccin tras seleccin responsables, los que se eximen, los que se solo unos pocos actores de delitos procesan, los que se condenan; en cada uno de estos momentos se va haciendo quedando responsabilizados, existiendo en cada etapa puertas de escape para los individuos no seleccionados por la poltica criminal. 2.- Escuelas y Teoras presentes en la Criminologa: La Escuela Liberal clsica de derecho Penal y la criminologa
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positivista: El delito surga de la libre voluntad del individuo, no de causas patolgicas.

Por tanto, el derecho penal y la pena eran considerados por la escuela clsica no tanto como un medio para modificar al sujeto delincuente, sino sobre todo como un: instrumento legal para defender a la sociedad del crimen, creando frente a ste, donde fuere necesario, un disuasivo, es decir una contra motivacin. Los lmites de la conminacin y de la aplicacin de la sancin penal, as como las modalidades del ejercicio de la potestad punitiva del estado, estaban sealados por la necesidad o utilidad de la pena y por el principio de la legalidad. (Ibd.: 23) La Escuela Positiva y la explicacin patolgica de la criminalidad: El

criminal como ser diverso Cesare Lombroso: La reaccin de la escuela positiva en cuanto a comprender las causas del delito plantean que la tesis de una causalidad espontnea por medio de un acto de libre voluntad, es indemostrable. Se debe dirigir a encontrar todo el complejo de las causas en la totalidad biolgica y psicolgica del individuo, y en la totalidad social (Ibd.) en la que la vida del individuo se inserta. Ferri, citado por Baratta, en el libro la Sociologa Criminal (1900) seala la existencia de tres clases de factores del delito: antropolgicos, fsicos y sociales. Plantea que la pena asume una funcin de defensa social y que, adems, acta de modo curativo y reeducativo. La tipologa de autor que propone Ferri debe ser de auxilio a esta funcin curativa y reeducativa. La condicin del sujeto tratado lleva a la duracin indeterminada de la pena, situacin que ha estado presente y an mantiene ciertos resabios en la situacin de los adolescentes infractores de la ley penal en el Chile de Hoy. La ideologa de la defensa social: Es comn a la escuela clsica y a

la escuela positiva: El contenido de esa ideologa... es susceptible de reconstruir sumariamente en la siguiente serie de principios. a) Principio de la legitimidad: El Estado, como expresin de la sociedad, est legitimado para reprimir la criminalidad, de la cual son responsables determinados individuos, por medio de las instancias oficiales de control social.....

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b)

Principio del bien y del mal: El delito es un dao para la sociedad. El La

delincuente es un elemento negativo y disfuncional del sistema social. desviacin criminal es, pues, el mal; la sociedad constituida, el bien. c) d) e)

Principio de culpabilidad: El delito es una expresin de una actitud Principio del fin o de la prevencin: La pena no tiene o no tiene Principio de la igualdad. La criminalidad es la violacin de la ley penal,

interior reprobable.... nicamente la funcin de retribuir, sino la de prevenir el crimen... y como tal es el comportamiento de una minora desviada. La ley penal es igual para todos. La reaccin penal se aplica de modo igual a los autores de delitos.
f)

Principio del inters social y del delito natural: El ncleo central de los

delitos definidos en los cdigos penales de las naciones civilizadas representa la ofensa de intereses fundamentales, de las condiciones esenciales a la existencia de toda sociedad. [..] De acuerdo con el modelo de la escuela positiva y de la criminologa positivista an ampliamente difundida, la tarea de la criminologa se reduce a la explicacin causal del comportamiento criminal basada en la doble hiptesis del carcter complementario determinado del comportamiento criminal y de una diferencia fundamental entre individuos criminales y no criminales. (Ibd.: 36,37) Las teoras Psicoanalticas de la criminalidad y de la sociedad punitiva: Negacin del principio de la legitimidad. Estas teoras tienen sus races en el postulado freudiano de la neurosis y en la explicacin que se ha hecho de ella para justificar ciertas formas de comportamiento delictual: la represin de los instintos delictivos a travs de la accin del sper yo no destruye esos instintos, sino permite que se sedimenten en el inconsciente. Con el comportamiento delictivo el individuo supera el sentimiento de culpa y realiza la tendencia a confesar, negando de esta manera el concepto de culpabilidad.

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La teora estructural funcionalista de la desviacin y la anomia: Negacin del principio del bien y el mal. Esta teora afirma que: 1) Las causas de la desviacin no deben buscarse en factores bioantropolgicos y naturales, ni en una situacin patolgica de la sociedad. 2) La desviacin es un fenmeno normal de toda estructura social. 3) Solo cuando se ha sobrepasado ciertos lmites, el fenmeno de la desviacin es negativo para la existencia y desarrollo de la estructura social, cuando todo sistema de reglas de conducta pierde valor. La teora de la subcultura criminal: Se preocupa sobre todo de estudiar el modo como la subcultura delictiva se comunica a los jvenes delincuentes, y deja, por tanto, sin resolver el problema estructural del origen de los modelos subculturales de comportamiento que se comunica. (Ibd.: 66).

Esta teora tiene entre sus aportes para el estudio del fenmeno criminal su propuesta respecto al aprendizaje de las conductas delictivas, de acuerdo a los sealado por A. Baratta: Edwin H. Sutherland ha contribuido a la teora de las subculturales criminales sobre todo con el anlisis de las formas de aprendizaje del comportamiento criminal y de la dependencia de este aprendizaje de los diversos contactos diferenciales que tiene el individuo con otros individuos o grupos (Ibd.: 68)

La teora de las tcnicas de neutralizacin.

Puede ser entendida como una profundizacin de la teora de la subcultura criminal, ya que considera a aquellas formas de racionalizacin del comportamiento desviado que son aprendidas y utilizadas a la par de modelos de comportamiento y valores alternativos, de modo de neutralizar la eficacia de los valores y de las normas sociales, a los que sin embargo el delincuente, en realidad, adhiere generalmente. (Ibd.: 75). Destacan los aportes de los autores Sykes y Matza, quienes sealan que:
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Aplicada a la delincuencia de menores, tal teora conduce a considerarla como forma de comportamiento basado en normas y valores diversos de aquellos que caracterizan el orden constituido, y especialmente la clase media, y en oposicin a ellos, el modo en que el comportamiento conforme a la ley se basa en la adhesin a estos valores y a estas normas. Pero esta oposicin de sistemas de valores y de normas no siempre se da, ya que el mundo de los delincuentes no est netamente separado sino ms bien inserto, l tambin, en la sociedad, y adems los delincuentes estn normalmente sujetos a mecanismos de socializacin que no son de tal modo especficos y exclusivos como para permitirles interiorizar valores y normas que son la base del comportamiento conforme a la ley (Ibd.:75) Teora del etiquetamiento: El enfoque de la reaccin social (labeling Approach). Considera: que es imposible comprender la criminalidad si no se estudia la accin del sistema penal que la define y que reacciona contra ella, comenzando por las normas abstractas hasta llegar a la accin de las instancias oficiales (polica, jueces, instituciones penitenciarias que la aplican). El estatus social del delincuente presupone necesariamente, por ello, el efecto de la actividad de las instancias oficiales del control social de la delincuencia, de manera tal que no llega a formar parte de ese estatus quien, habiendo tenido el mismo comportamiento punible, no ha sido alcanzado an por la accin de aquellas instancias. En este sentido, el labelling approach se ha ocupado hasta ahora, sobre todo, de las reacciones de las instancias oficiales del control social, consideradas en su funcin constitutiva respecto de la criminalidad. Desde este punto de vista se estudia el efecto estigmatizante de la accin de la polica, de los rganos de acusacin pblica y de los jueces. (Ibd.: 84). La sociologa del conflicto y su aplicacin criminolgica: Negacin del principio del inters social y del delito natural.
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Las teoras conflictuales de la criminalidad niegan el principio del inters social y del delito natural afirmando que: a] los intereses que estn en la base de la formacin y de la aplicacin del derecho penal son los intereses de aquellos grupos que tienen el poder de influir sobre los procesos de criminalizacin. Los intereses protegidos a travs del derecho penal no son, por tanto, intereses comunes a todos los ciudadanos; b] la criminalidad en su conjunto es una realidad social creada a travs del proceso de criminalizacin. (Ibd.: 120, 2004) Las teoras conflictuales de la criminalidad y del derecho penal De acuerdo a esta teora La criminalidad es un estatus social atribuido a alguien por quien tiene un poder de definicin. Esta afirmacin es desarrollada por Austin Turk, (citado por Baratta, Ibid:135). Seala este autor que: La atribucin de este estatus mediante el ejercicio de un poder de definicin en el mbito de un conflicto entre grupos, por lo tanto, el problema de la delincuencia comprendido de este modo se transforma en el de la "ilegitimacin". Con tal trmino Turk designa precisamente la asignacin a un individuo del estatus de violador de normas. Y es por ello por lo que la suya es "una teora sociolgica limitada de la delincuencia como un fenmeno jurdico-social". (Ibd.: 135) Garantistas Minimalistas y Abolicionistas Corresponden a tres vertientes criminolgicas que se aproximan en sus intenciones de limitar la accin punitiva del estado. El garantismo busca resguardar la existencia del respeto a las garantas procesales y de respeto a sus derechos personales que toda persona debe tener al enfrentar el sistema penal. El minimalismo persigue que la intervencin del estado en relacin al conflicto penal sea mnima, buscando alternativas al derecho oficial, propiciando el derecho alternativo. Su propuesta encuentra acogida
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en la justicia restaurativa. Por ltimo, el abolicionismo persigue la abolicin del derecho penal, se sustenta en los aportes de la criminologa crtica, pretende la solucin de conflictos fuera del derecho penal, mediante un derecho alternativo, lo que los aproxima a la justicia restaurativa. En la realidad de Chile, durante el proceso de discusin de la ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infraccin a la ley penal, fue posible ver cmo los parlamentarios, especialmente en el Senado competan por dar un carcter cada vez ms punitivo y de aplicacin de penas privativas de libertad (prisin de acuerdo al lenguaje de Foucault), con la finalidad de entregar mensajes de dureza en el combate contra la delincuencia juvenil. Desde esa concepcin y desde el Derecho Penal, es posible afirmar que el estado est habilitado para ejercer una violencia proporcional sobre el actor de transgredir dichas normas. Esta violencia se expresa en la restriccin de uno o ms derechos mediante la privacin de libertad o la obligacin de participar en alguna de las medidas penales que el Estado le imponga. Un anlisis crtico, desde una ptica diferente, la realiza Elas Neuman, Psiclogo y Criminlogo Argentino en su libro Los que viven del delito y los otros(2005), quien plantea que a pesar de los cambios que la sociedad ha experimentado, especialmente en los aspectos referidos a la produccin y los mercados, en el contexto de un modelo neoliberal, seala que: hay aspectos que no han cambiado de modo sustancial. No solamente porque las conductas antisociales se generan por sedimentacin y arrastre, sino porque es preciso rendirse ante los controles sociales que constituyen una maquinaria legal para la explotacin de esas conductas ,[ sealando que esto se manifiesta en un] grave cambio del sentido tico de la vida humana y de la dignidad y la vida como principales derechos humanos (Ibd.: 2). Expresa que los delincuentes en Amrica Latina se caracterizan por poseer caractersticas similares que:
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han tomado por desesperacin el atajo de las adicciones y la delincuencia., provienen de barrios pauprrimos, nunca fueron hombres libres, aunque las leyes puedan decir lo contrario, otro comn denominador es estar presos por delitos similares: homicidios, hurtos, robos, asaltos a mano armada, violacin de domicilio (Ibd.: 3). Seala que nuestras sistemas dejan fuera a un nmero importante de personas que viven del delito, en especial el que se denomina como de cuello blanco, destacando que llegar a revestir carcter de escndalo la impunidad que tienen, especialmente quienes se insertan en la relacin entre el aparato estatal y el sector privado a travs de actos de corrupcin que daan mucho ms que los llamados delincuentes comunes. Expresa que: en trminos generales, la criminalidad no convencional es prohijada por el abuso de poder. No slo el abuso estatal, sino econmico, financiero, industrial, bancario, tecnolgico y cientfico No tienen necesidad de huir de nadie. Nadie les agarrota el cuello ni son pasibles de algn inexorable envilecimiento, aunque muy de cuando en cuando, algn juez molesto los haga comparecer por una cierta denuncia.Los de cuello blanco son los nicos que viven en una alfombra de facilidades, de modo opulento, de, por y con el delito. Y, adems dejan vivir.A la crcel solo llegan los delincuentes fracasados (Ibd.,: 8). Otro aspecto a considerar es la cantidad de personas que viven del delito: Jueces, abogados, psiclogos, mdicos, trabajadores sociales, policas, vigilantes, comerciantes, periodistas, publicistas, etc., por tanto es posible predecir que es muy difcil lograr que desaparezca el delito en nuestras sociedades. Para los fines de esta investigacin, y en la lnea de la criminologa crtica, Conceptualizamos al delito como una construccin social que supone una trasgresin de las normas jurdicas que regulan la conducta de una comunidad.

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Son las instituciones y los distintos actores de un determinado sistema, quienes definen la naturaleza, el significado social y cultural, as como la consecuencia respeto a los hechos definidos como delito. (Miranda, 2003) Las normas jurdicas se expresan por medio de frmulas normativas, cuya

especificidad est dada en funcin de pertenecer a un determinado sistema o conjunto de normas, el que se constituye en un marco ms amplio de regulacin de conductas que se expresa como orden jurdico o Derecho y su eficacia, cumplimiento o acatamiento - el cual se refuerza a travs de la sancin institucionalizada - es garantizado por la coercibilidad, es decir por medio de la amenaza o el uso de la fuerza. La existencia del delito, y por consecuencia el delincuente o infractor de la ley penal, recibe como resultado la reaccin social que persigue ejercer castigo al hecho cometido. Esta reaccin social est contenida fundamentalmente en el Derecho Penal, el cual establece los hechos punibles, sus sanciones y los factores atenuantes, agravantes y eximentes en relacin al autor. Podemos entender que el hombre que delinque, es un producto de las relaciones entre sus potencialidades y del medio en que se desenvuelve. Las caractersticas del medio estn profundamente determinadas por la estructura general de la sociedad y su ubicacin en ella. la criminalidad revela un Estatus asignados a determinados individuos por medio de una doble seleccin: En primer lugar los bienes protegidos penalmente, y de los comportamientos ofensivos a estos bienes considerados en las figuras legales; en segundo lugar, la seleccin de los individuos estigmatizados entre todos los individuos que cometen infracciones a normas penalmente sancionadas. La criminalidad es un bien negativo, distribuido desigualmente segn la jerarqua de intereses fijada en el sistema socioeconmico, y segn la desigualdad social entre los individuos (Baratta: 15, 2004)

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Desde esta perspectiva la criminologa crtica y la criminologa aplicada nos entregan elementos para comprender o aproximarnos al entendimiento del problema objeto de intervencin, es decir los adolescentes infractores de la Ley Penal.

3.- La Prctica Social del Trabajo Social con Adolescentes Penal:

Infractores de la Ley

La intervencin del Trabajo Social orientada a transformar la realidad, en el caso concreto de los adolescentes infractores de la Ley Penal debe considerar dos elementos que se articulan contradictoriamente, y que como corresponde a una contradiccin, se supera por contradiccin. Nos referimos por una parte al inters que surge desde la lnea de la poltica pblica, la que a su vez operacionaliza los elementos doctrinarios que se desprenden del artculo N 40 de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y por otra parte las motivaciones e intereses particulares de los adolescentes que pueden aproximarse o no a la motivacin de la accin estatal. Por otra parte la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio nos da el marco doctrinario que debe guiar la intervencin de los operadores de los distintos sistemas del sistema de ejecucin de sanciones, desde el sistema estatal, y por ltimo la forma de entender la prctica social de los Trabajadores Sociales, nos permite conocer la intencionalidad y a la vez la bsqueda de las herramientas metodolgicas que guan nuestra accin. En este sentido las Tesis de Marx sobre Feuerbach aportan los elementos de la teora dialctica del conocimiento y las propuestas de la Pedagoga Social las herramientas metodolgicas para la intervencin. Se ha sealado que las TESIS DE MARX SOBRE FEUERBACH, escritas en Bruselas, en la primavera de 1845, entregan elementos que pueden contribuir a una mejor comprensin de nuestra intervencin profesional, aserto que se formula particularmente desde las siguientes Tesis:
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I.El defecto fundamental de todo el materialismo anterior - incluyendo el Feuerbach - es que slo concibe la cosa, la realidad, la sensoriedad, bajo la forma de objeto o de intuicin, pero no como actividad sensorial humana, como prctica, no de un modo subjetivo. De aqu que el lado activo fuese desarrollado por el idealismo, por oposicin al materialismo, pero slo de un modo abstracto, ya que el idealismo, naturalmente, no conoce la actividad real sensorial de por s. Feuerbach quiere objetos sensibles, realmente distintos de los objetos conceptuales; pero tampoco l concibe la actividad humana como una actividad objetivada. Por eso, en La esencia del cristianismo slo considera la actitud terica como la autnticamente humana, mientras que concibe y plasma la prctica slo en su forma suciamente judaica de manifestarse. Por tanto, no comprende la importancia de la actuacin revolucionaria, prctico-crtica X.El punto de vista del antiguo materialismo es la sociedad civil; el del nuevo materialismo, la sociedad humana o la humanidad socializada. XI.Los filsofos no han hecho ms que interpretar de diversos modos el mundo, pero de lo que se trata es de transformarlo. (Marx: 3, 1854). En la oferta programtica orientada a la insercin social, se parte de la voluntariedad. Se entiende que la participacin de los/las adolescentes debe ser voluntaria y que no se puede aplicar una nueva sancin y castigo a quienes se nieguen a participar en una actividad. Para los programas es obligatorio contar con la oferta pero la decisin es del adolescente quien si quiere aceptar la ayuda. Se asume el supuesto que la calidad del programa es influenciada positivamente con la disposicin del joven a participar. Tampoco se puede entender la voluntariedad como una accin laxa de los operadores en donde los adolescentes tienen libre albedro para hacer lo que quieran, ya que la accin educativa tiene una intencionalidad, que en este caso apunta a generar
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condiciones para su insercin social, especialmente en el mbito educativo, laboral y familiar, por lo que deben propiciarse la incorporacin de actitudes pro sociales que le faciliten la interaccin con los diferentes actores de esos mbitos. El marco de la accin est asentado en el atractivo de la oferta, por sobre la coaccin proporcionada por la medida penal. Desarrollndose la oferta socio - educativa desde la medida penal juvenil, requiere del acuerdo entre el joven y el educador a cargo del programa. Se debe garantizar la omisin del elemento coactivo para inducir la participacin del joven, aprovechndose del poder otorgado al educador en su relacin mediadora con el Tribunal, lo que significa tener siempre presente el principio de separacin de vas, cuya singularidad es el propsito de la incorporacin a la sociedad mediante la promocin y ejercicio de sus derechos. En este contexto, entendemos por accin socioeducativa como: aquella que se dirige a las demandas y necesidades que se originan a raz de los problemas que aparecen en torno al proceso de produccin y reproduccin de nuestra sociedad. La accin socio educativa se origina: all donde las exigencias poltico sociales y la realidad social se ponen en conflicto entre s, donde se presentan en forma contradictoria o antinmica, o donde se trata de impedir la actualizacin de los conflictos. En este marco, la Pedagoga Social prctica genera un efecto compensador y re-equilibrante, pero tambin tiene la oportunidad de aprovechar estos conflictos en el plano intersubjetivo para suscitar en l procesos de aprendizaje de la reflexin crtica y para lo que es una orientacin para una accin innovadora. (Geibler, K y Hege M. 1997: 76) Para llevar a cabo este enfoque de trabajo es necesario considerar aspectos contextuales que no son posibles obviar a riesgo de caer un accin ingenua, por tanto debemos tener presente que: las intervenciones socioeducativas, se organizan de acuerdo con las estructuras y procesos del mbito microsocial y, de hecho, se diferencian sustancialmente de
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aquellas intervenciones que se dirigen a las condiciones de la actuacin misma (por ejemplo: las intervenciones de poltica social), pero tampoco pueden considerarse en independencia de ellas. (Ibd.: 78) La accin educativa debe realizar una prctica social, en donde lo determinante es la relacin informal que permita contribuir al aprendizaje a travs de una experiencia una particular manera de interactuar con el mundo, con la naturaleza, con los dems hombres y consigo mismo, que va a tener consecuencias posteriores a dicha experiencia. A partir de esto podemos definir un aprendizaje como aquella modificacin de las formas de comprender y de actuar de un individuo que va a influir en la manera como este se inserte en su medio social. No se refiere, por lo tanto a la modificacin de conductas, sino que involucra el conjunto de formas de comprender y actuar. Aprender en este sentido amplio, significa entonces una modificacin y desarrollo de los individuos en aquellos aspectos que van a influir en el enfrentamiento de una nueva situacin por el mismo individuo. Aprender es acumular experiencias de manera tal de poder actuar sobre la base de experiencias anteriores y as proyectarse hacia delante. (Agurto, De la Maza, Garcs y Milos, 1986) Esta propuesta es difcil de implementar, ya que se produce una articulacin contradictoria entre el vnculo que debe establecer una accin pedaggica liberadora y la coaccin propia de la medida punitiva, o como los sealan algunos equipos de profesionales, existir la coaccin subjetiva, propia por el carcter de obligatoriedad inicial del programa. Por otra parte la oferta socioeducativa se realiza en un lapso de tiempo acotado por la duracin de la sancin, lo que dificulta la formulacin de la intervencin. Esta paradoja se entiende slo si somos capaces de comprender que ningn sistema social abandonar el doble discurso de ofrecer castigo y ayuda simultneamente, por tanto en el nivel de los operadores sociales queda la alternativa de construir un vnculo de ayuda (inexistente en el comienzo) a partir de una sancin o pena. Es decir, dentro
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de una reaccin de la violencia que el Estado ejerce en forma punitiva, abrir una puerta de ayuda que el joven decidir si la acepta o no. Este punto es de enorme importancia, ya que permite en la prctica avanzar en la separacin de vas distinguiendo entre el control social y la incorporacin a procesos educativos que deben tener una clara connotacin de desarrollo de personas crticas y conscientes respecto a su propia realidad, donde ellos sean actores de su propia transformacin. Por tanto no estamos hablando de la educacin clsica y tradicional que es el principal instrumento de control social y de dominacin que permite reproducir las relaciones de una sociedad. Es aqu donde debemos hacer el mximo esfuerzo para facilitar el encuentro con los jvenes, rescatar sus vivencias, conceptualizarlo a partir de lo que l es, lo que l hace, lo que l sabe, de lo que es capaz. (Gomes da Costa, A., 1995). En la articulacin del proceso de aprendizaje, de la apropiacin del saber y de

educacin como dimensin de la prctica social, debemos considerar los aspectos de tipo instrumental y metodolgico que se relacionan con las formas de intervenir. En la medida que los diferentes actores sociales se involucran activamente en el abordaje de su situacin, esa participacin afecta positivamente sus reas cognitivas, afectivas y sociales, es decir, adquiere nuevos conocimientos, nuevas percepciones, modifica actitudes, incrementa el sentido de pertenencia y de cooperacin y se producen reacciones de inters y entusiasmo frente a las posibilidades de las acciones. Para este fin, la toma de conciencia no slo habla de un mirar y conocer la propia experiencia, sino de poder reflexionar frente a ella para hacer posible el cambio deseado, desde un conocimiento individual, grupal y profundo para prolongarse en el tiempo.

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Este proceso no se agota en un solo momento, ya que cada experiencia en el plano de lo cotidiano-formativo apunta a la creacin de nuevos conocimientos. En este sentido debemos tener presente en nuestro accionar que Fomentar estmulos y promover la participacin de todos los que actan en este gran quehacer formativo, permite la socializacin y enriquecimiento entre los distintos actores. (Vera P - Miranda P.: 9). Este proceso supone desarrollar un vnculo entre educador y educando de carcter democrtico, que facilita las opciones a adoptar en su futuro y donde los jvenes son sujetos sociales de derechos en un proceso de construccin de ciudadana. Este es un aspecto distintivo del trabajo con los jvenes infractores, ya que tiene por fin favorecer la incorporacin como personas activas y crticas a la sociedad y que se relaciona con el propsito del Artculo 40. Esto tiene una aspiracin que se puede concebir como maximalista, que es nuestra, no de los adolescente, por lo cual depender de ellos como la elaboren, pero tambin depender de nosotros y de cmo estructuremos nuestra oferta para alcanzar dicho fin. sta debe tener la plasticidad necesaria para favorecer la relacin cara a cara entre educador y educando, como tambin la interaccin grupal y en el contexto familiar y comunitario.

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II PARTE MARCO DE REFERENCIA

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CAPTULO III LOS ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA LEY PENAL: Las disposiciones legales contenidas en la Ley N 20.084 que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infraccin a la ley penal, comprende a los adolescentes entre 14 a 18 aos de edad que han cometido un hecho que es constitutivo de delito o han transgredido una Ley Penal. En este sentido es importante tener presente la siguiente consideracin: un infractor slo es quien ha violado dispositivos jurdicos previamente definidos como crimen, falta o contravencin segn las leyes del pas, se le haya atribuido o imputado dicha violacin, se le haya realizado un debido proceso y con el respeto estricto de las garantas procesales y de fondo, se le haya finalmente declarado responsable (Garca Mndez, 1999: 4). Frente a las anteriores afirmaciones el desafo desde la Doctrina de Proteccin Integral a la Infancia es exigir igualdad ante la Ley y garantas mediante un debido proceso frente a los sujetos acusados de cometer un delito y, de ser declarados culpables, que el Estado aplique sanciones penales proporcionales al acto cometido y no sobre las caractersticas del actor. Este principio es fundamental para superar lo que Garca Mndez (Ibd.) denomina el retribucionismo hipcrita (corriente del retribucionismo puro) y su contrapartida, el paternalismo ingenuo, para el cual el Derecho Penal no es nada, partiendo de la falsa suposicin de que los menores de 18 aos son incapaces de cometer violaciones graves a las leyes penales, y si as fueran no debiese ser objeto de ningn tipo de reproche jurdico porque los jvenes estaran denotando tendencias patolgicas o
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trivialidades propias de su edad. Desde esta ltima mirada, tambin despojar de responsabilidad al actor juvenil del delito por

se justifica estado

haber

permanentemente excluido de la capacidad del Estado para generar polticas sociales tendientes a la igualdad de oportunidades para su normal desarrollo. 1.- Los jvenes infractores de ley en cifras: Para dimensionar la realidad de los adolescentes que se involucraban en hechos constitutivos de delitos antes de entrar en vigencia la ley N 20.084, se presentan a continuacin algunas cifras que permiten tener un conocimiento de dicha situacin: Cuadro N1 CAUSAS DE APREHENSIONES DE ADOLESCENTES AOS 2000-2005
2000 2001 2002 2003 2004 2005

Faltas calificadas

5083

6405

6582

7001

7440

7963

Crmenes Delitos graves Mediana gravedad Escasa gravedad TOTALES

Chile.

46 3372

71 3393

59 4657

18 5316

12 4260

8 4608

12344

14789

15347

15822

15731

7660

3810
24655

3945
28603

4081
30726

4063
32220

3840
31283

10576
30815

Fuente: Departamento de Menores Ministerio de Justicia 2007 en base a Estadsticas Policiales de Carabineros de

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Este cuadro muestra que la evolucin de las detenciones presenta un fuerte incremento entre los aos 2000 y 2003, para empezar a descender durante los aos 2004 y 2005. Estos datos ponen en cuestionamiento el discurso de algunos sectores polticos con la complicidad de los medios de comunicacin, interesados en crear un clima en que la delincuencia crece en forma lineal ascendente. Respecto a las causales de detencin de los/las adolescentes, la gran mayora corresponde a faltas o delitos de escasa gravedad, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.

Grfico N 2. GRAVEDAD DE LAS CAUSALES DETENCIONES DE LOS ADOLESCENTES PERODO 1999 2004.

Fuente: Departamento de Menores, Divisin de Defensa Social, elaborado con informacin de la base de datos de Carabineros de Chile.

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El cuadro muestra la calificacin de los delitos de acuerdo a la categorizacin efectuada por el Departamento de Menores del Ministerio de Justicia, tomando en consideracin la penalizacin del acto cometido por los adolescentes. Como se evidencia el 27,8% de las detenciones corresponden a hechos de mediana gravedad (con una sancin mxima de 3 aos de privacin de libertad), el 24,1% a hechos de escasa gravedad (vale decir con una penalizacin mxima de 541 das) y por ltimo el 19,9% correspondientes faltas o contravenciones que son sancionados con medidas en el medio libre y por poco tiempo (servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao). Es necesario tener presente que la informacin presentada anteriormente, est referida a las detenciones efectuadas por Carabineros de Chile, antes de la vigencia de la Ley N 20.084.Como es posible apreciar, aparece lgico que se privilegiara la instalacin de programas para la aplicacin de las sanciones en el medio libre por sobre las privaciones de libertad. Sobre este aspecto se retomar el anlisis al presentar los datos referidos a la aplicacin de la ley en sus primeros aos de funcionamiento. Grfico N 2: EVOLUCIN DE LA PARTICIPACIN DE ADOLESCENTES EN DELITOS DE MAYOR CONNOTACIN SOCIAL. AOS 1999 Y 2004.

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Fuente: Divisin de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior, ao 2007 en base a Estadsticas Policiales de Carabineros de Chile

El grfico N 2 muestra que la participacin ms relevante de adolescentes en delitos de mayor connotacin pblica ha sido en robos con violencia, con un 29,8% y en robos con fuerza con un 30%. Al desagregar la informacin, y tomando en cuenta el perodo 1999 y 2004, en funcin de la categorizacin elaborada por la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior y por la Fundacin Paz Ciudadana, que trabaja en base a los delitos de mayor connotacin social, modelo que difiere del criterio de gravedad de acuerdo a la penalizacin, muestra que los adolescentes han tenido participacin mayoritariamente en delitos de robo con violencia y robo con fuerza (en al ao 2004 equivalen a un 59,8% de los delitos cometidos por los adolescentes). Grfico N 3. ADOLESCENTES DETENIDOS SEGN CAUSAL PERIODO 1999 - 2004

Fuente: Departamento de Menores Ministerio de Justicia 2007 en base a Estadsticas Policiales de Carabineros de Chile.

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Este cuadro lo construye el Departamento de Menores del Ministerio de Justicia con los datos de todas las detenciones policiales, razn por la cual aparecen los casos de vulneracin de derechos, es decir de nios, nias y adolescentes que han sido detenidos por los organismos policiales sin que estn imputados de cometer un hecho constitutivo de delitos. Los delitos que aparecen con un porcentaje mayor son los de robo y hurto/hurto falta. El Departamento de Menores utiliza, adems, otro criterio para tipificar las causas de detencin de los adolescentes, basada en la concepcin de gravedad de la infraccin, como se puede apreciar en el siguiente cuadro: Grfico N 4. ADOLESCENTES DETENIDOS POR CARABINEROS DE CHILE DELITOS Y FALTAS

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2005.

Fuente: Depatamento de Menores, Divisin de Defensa Social, elaborado en base a datos de Carabineros de Chile

La clasificacin expuesta se basa en el Cdigo Penal y respecto a la informacin disponible para el ao 2005, en trminos porcentuales, destaca que la mayor parte de las detenciones policiales corresponden a delitos de escasa gravedad y faltas calificadas, las que incluyen hurto /hurto falta, desorden, portar objeto para cometer delito/portar objeto robado, ley de drogas, ley de alcoholes, lo que ratificara que la participacin en delitos propiamente tales presenta una baja incidencia. Lo que contrasta con la opinin dominante en la mayora de los medios de comunicacin. Llama la atencin que el 20,7 % de los adolescentes detenidos por Carabineros de Chile, lo fue por estar vulnerados en sus derechos, segn aparece sealado en el Grfico N 3.

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Con la implementacin de la ley, a partir del 8 de junio de 2007 se han producido cambios importantes en la persecucin de los delitos cometidos por jvenes cuya edad corresponde al rango etario al que se aplica esta ley. De acuerdo a antecedentes proporcionados por el Ministerio de Justicia al cumplirse un ao de vigencia de la Ley N 20.084, Carabineros de Chile efectu un total de 37.676 detenciones por flagrancia, de menores de 18 aos, entre el 8 de junio de 2007 (entrada en vigencia de la Ley N 20.084), hasta el 31 de marzo de 2008 Grfico N 5 MOTIVO DE LA DETENCIN ADOLESCENTES INFRACTORES LEY N 20.084, CHILE 2008

Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Justicia-Junio 2008

El cuadro nos muestra que de los 36.676 detenidos en el periodo 8 de junio de 2007 al 31 de marzo de 2008, el 68,70% correspondi a adolescentes que fueron inculpados de cometer delitos contra la propiedad, equivalente a 25.196 adolescentes; el 10% delitos contra la vida e integridad de las personas (3.677 adolescentes) y el 9% imputados de cometer desordenes pblicos. En el cuadro que se presenta a
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continuacin se puede ver como se desagregan las causales de delitos contra la propiedad. Grfico N 6 DETENIDOS POR DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD DESAGREGADOS POR MATERIAS PENALES 2008

Fuente Ministerio de Justicia-Junio 2008

El grfico nos muestra que el 47% de los adolescentes detenidos, fueron inculpados de cometer hurto falta y hurto simple, mientras que el 19% lo fue por robo con intimidacin o violencia. El hecho que la mayor cantidad de jvenes detenidos fueran inculpados de cometer hurto falta y hurto simple, materias que tienen una baja penalizacin en la Ley N 20.084, trae consigo implicancias procesales en el sentido de ser sujetos susceptibles de las medidas alternativas a la privacin de libertad que contempla el nuevo cuerpo legal. Debido a lo anterior, por lo general, los fiscales no perseveran en la persecucin penal, o suspenden condicionalmente el proceso o por ltimo en juicio abreviado aplican las sanciones menos gravosas.
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Distinta es la situacin cuando son inculpados de cometer robo con intimidacin, robo por sorpresa o robo con violencia, los que son considerados delitos graves, arriesgando a ser sancionados con los mximos que contempla la ley N 20.084. La ley 20.084 intenta cumplir con lo dispuesto en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio en el artculo N 40, referido a los menores de edad que cometen actos constitutivos de delito. Ella seala que la privacin de libertad debe ser un ltimo recurso y por el ms breve plazo de tiempo posible, privilegiando las sanciones alternativas a la reclusin. La aplicacin de sanciones menos gravosas por parte de los tribunales ha tenido la reaccin de sectores polticos de derecha, quienes esgrimen el argumento que esto significa impunidad y que constituyen la puerta giratoria en la persecucin del delito, llevando a un grupos de parlamentarios de la UDI, Renovacin Nacional y Democracia Cristiana, presentarn un proyecto de ley que busca bajar la edad de la responsabilidad penal a los 12 aos y aumentar la penalidad en la aplicacin de las sanciones. La informacin que entreg el Ministerio de Justicia para el primer ao de funcionamiento de la Ley N 20.084, permite ver el comportamiento de todo el sistema punitivo, vale decir desde la detencin, pasando por la formalizacin y el enjuiciamiento de los adolescentes. En este sentido es importante destacar los siguientes datos contenidos en el reporte del Ministerio de Justicia (Ministerio de Justicia, 2008): Adolescentes Formalizados: Desde la entrada en vigencia de LRPA hasta el 7 de mayo 2008, 17.940 adolescentes fueron objeto de 25.457 formalizaciones por el Ministerio Pblico. La diferencia se explica porque 3.911 adolescentes fueron formalizados 2 o ms veces en el periodo. * Comprende Formalizados y Requeridos Formalizaciones segn Grupo Etario:
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 Del total de adolescentes formalizados, el segmento etario de 14-15 aos representa el 26,2% con 6.665 casos y el segmento de 16-17 aos el 73,8% con 18.792 jvenes formalizados. Comentario: La eliminacin del trmite del discernimiento explica la formalizacin directa y eleva el nmero de adolescentes que deben enfrentar los procedimientos judiciales. Otro dato relevante se refiere a lo ms expedito de los procedimientos judiciales de la nueva normativa legal, puesto que las 25.457 causas, el 70,5% (17.954) se encontraban terminadas al 7 de mayo de 2008 y slo el 29,5%estaba en trmite. Tipos de Sentencias: Del total de sentencias ocurridas en el periodo, estas se han distribuidos de la siguiente forma: Condenas: 98,70% con un total de 7.093 sentencias. Absolucin: 1,30% Las sentencias aplicadas se distribuyen de la siguiente manera: el 91% en medidas o sanciones a cumplir en el medio libre, 5,3 en rgimen semi cerrado, 3,1% en sistema cerrado y 0,7% sancin mixta. Las sanciones privativas de libertad, es decir internacin en rgimen cerrado y en rgimen semi cerrado estn bajo administracin directa de SENAME y las medidas en el medio libre bajo la administracin de instituciones colaboradoras acreditadas de SENAME. Las condenas a cumplir en el medio libre se distribuyen en las siguientes sanciones: 29,1 % servicios en beneficios de la comunidad, 21,3 % libertad asistida especial, 19,3 % amonestacin, 14,5 % libertad asistida y 6,7 % multa. Cifras Globales Funcionamiento del Sistema. (Ibd.) Detenidos: 37.676 (100%) adolescentes detenidos por Carabineros

Formalizados: 25.457 formalizaciones, equivalente al 67,6% de los detenidos. De estos un total de 7.093 fueron condenados, correspondiendo al 18,8%. Por otra parte del total de detenidos, 3.834 adolescentes fueron sujetos a la medida
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cautelar de internacin provisoria (10,2% del total de detenidos por Carabineros de Chile), 455 fueron condenados a internacin en rgimen cerrado (1,2%), 545 condenados a internacin en rgimen semi cerrado (1,4%) y 4.333 a sanciones en el medio libre (11,6%). Gendarmera de Chile, registraba 174 ingresos de jvenes (mayores de 18 aos a marzo 2008) Siguiendo con la evolucin estadstica de la implementacin de la Ley N 20.084, tanto el Ministerio Pblico como la Defensora Penal Pblica han entregado antecedentes referidos al comportamiento del sistema de persecucin del delito juvenil. Es necesario sealar que si bien la informacin est referida a un mismo sujeto, las formas en que se agrupa la informacin presentan algunas diferencias, propias de las exigencias que tiene cada uno de esos servicios pblicos. El Ministerio de Justicia no ha entregado datos referidos al ao de funcionamiento de la ley. El Ministerio Pblico, en su anuario del ao 2008, entrega informacin respecto al comportamiento que ha tenido la aplicacin de la Ley N 20.084 durante todo el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2008 y el 31 de diciembre de 2008. En primer lugar se muestra la tabla N 41(Ministerio Pblico, 2009) que presenta los datos estadsticos de los casos ingresados al sistema penal y el nmero de causas terminadas desagregadas por regin, como tambin el nmero de delitos y delitos terminados.

Cuadro N 2 ESTADSTICAS DE CASOS Y DELITOS INGRESADOS Y TERMINADOS. ENERODICIEMBRE DE 2008

REGION INGRESO I 1.041 CASOS TRMINO 997 % TRMINO 95,80% INGRESO 1.073 DELITOS TRMINO 1.040 % TRMINO 96,90%

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II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIV XV RM CENTRO NORTE RM ORIENTE RM OCCIDENTE RM SUR TOTAL NACIONAL

2.303 1.305 2.431 5.461 2.651 3.076 6.040 3.196 2.765 464 468 1.227 556 6.115 4.619 4.856 4.546 53.120

2.313 1.308 2.609 5.512 2.719 3.121 5.820 3.425 3.011 513 526 1.322 549 5.647 4.805 4.750 4.685 53632

100,40% 100,20% 107,30% 100,90% 102,60% 101,50% 96,40% 107,20% 108,90% 110,60% 112,40% 107,70% 98,70% 92,30% 104,00% 97,80% 103,10% 101,00%

2.385 1.385 2.558 5.736 2.868 3.304 6.341 3.424 2.891 540 489 1.336 580 6.245 4.798 4.931 4.745 55.629

2.434 1.447 2.762 5.888 3.027 3.450 6.173 3.761 3.213 608 569 1.457 579 5.931 5.063 4.864 4.972 57.238

102,10% 104,50% 108,00% 102,60% 105,50% 104,40% 97,40% 109,80% 111,10% 112,60% 116,40% 109,10% 99,80% 95,00% 105,50% 98,6 104,8 102,90%

Fuente: Anuario 2008 Ministerio Pblico, pgina 136

El informe aclara que pueden ocurrir dos situaciones distintas: una de ellas, es que la estructura interna de un caso puede permitir que exista ms de un delito y en segundo lugar, cuando se hace referencia a los trminos de casos y delitos, se consideran aquellas situaciones que concluyen durante el ao 2008, independiente de la fecha de inicio de la causa. Si bien el informe no lo explicita, se entiende que en un caso puede haber ms de un adolescente involucrado en el mismo. La informacin entregada por el Ministerio Pblico da cuenta que 20.136 de los casos ingresados corresponden a la Regin Metropolitana, lo que equivale al 38% de los ingresos en todo el pas. La Regin del Biobo con 6.040 casos ingresados tiene el 11%, seguida por la Regin de Valparaso con 5.451 casos, equivalente al 10%. Estos antecedentes muestran que estas tres regiones concentran al 59% de los casos ingresados al sistema penal de adolescentes durante al ao 2008.

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Los cuadros que se presentan a continuacin fueron elaborados, con la informacin del Ministerio Pblico, por el Abogado Sergio Henrquez, quien se desempea en el Departamento de menores del Ministerio de Justicia. (Henrquez, 2009) Grfico N 7: DELITOS INGRESADOS AL SISTEMA PENAL DE ADOLESCENTES, DESAGREGADOS POR TIPO DE DELITO.

Fuente: Anuario 2008 Ministerio Pblico. (Henrquez, 2009)

En este cuadro, elaborado a partir de la Tabla N 42 del Anuario 2008 (Ministerio Pblico, pgina 137, 2009), da cuenta que el mayor nmero de delitos ingresado al sistema penal adolescente correspondi las faltas con un 20% equivalente a 11.346 delitos ingresados. Al agrupar los delitos contra la propiedad, estos son ms numerosos, dado que alcanzan un 33%, entre las categoras robo, robo no violento y hurtos. Si se considera que las faltas en su mayora corresponden a hurtos faltas, es decir contra la propiedad,
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se establece que el 53% de los delitos ingresados corresponden a dicha categora. Si bien los periodos no son homologables, segn el informe del primer ao de funcionamiento de la Ley N 20.084, este tipo de causas registro un 68.70% de ingresos versus el 53% de todo el ao 2008. Es muy prematuro establecer alguna hiptesis, por lo que se deber observar su comportamiento en un periodo ms prolongado de tiempo. Otro aspecto relevante es la edad de los adolescentes imputados dado los distintos niveles que la pena con que pueden ser sancionados, lo que se presenta en el siguiente cuadro que muestra la situacin a nivel nacional.

Cuadro N 3. ADOLESCENTES IMPUTADOS INGRESADOS AL MINISTERIO PBLICO 2008

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Fuente: Anuario 2008. Ministerio Pblico, pgina 139.

Este cuadro muestra que de los 70.761 adolescentes imputados en el ao 2008, el 68% se ubica en el rango etario de 16-17 aos y que el 32% en el rango de 14-16 aos. Este aspecto es relevante, ya que el tramo de 16-17 aos esta afect a recibir una pena ms gravosa, y que, adems est en una etapa de desarrollo ms compleja, aspecto que afecta las posibilidades de reinsercin social, especialmente por la estigmatizacin y exclusin que deben enfrentar en la vida cotidiana. Otro aspecto que muestra el cuadro precedente es que 27.278 adolescentes fueron imputados en la Regin Metropolitana, lo que equivale al 39% del total nacional, porcentaje que difiere en 1% respecto al nmero de casos registrados en el mismo periodo(ver cuadro N2). La Regin del Biobo registra 8.051 imputados, correspondientes al 11% y la Regin de Valparaso 6.988 imputados con un 10%. Al igual que en nmero de casos, las tres Regiones sealadas anteriormente renen el 60% de los adolescentes imputados en el pas. El Informe del Ministerio Pblico no explica las diferencias existentes en las cifras.
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A continuacin se presenta la informacin que aporta el Ministerio Pblico en relacin con los adolescentes sometidos a internacin provisoria: Cuadro N 4 ADOLESCENTES IMPUTADOS SOMETIDOS A INTERNACIN PROVISORIA 2008

Fuente: Anuario 2008. Ministerio Pblico, pgina 140

El cuadro muestra que 1.145 adolescentes de la Regin Metropolitana imputados por infringir la Ley N 20.84, fueron sometidos a la medida cautelar de internacin provisoria, es decir fueron privados de libertad. Este nmero corresponde al 41,6% de los jvenes ingresados internacin provisoria en el pas. Pode su parte las Regiones de Valparaso y Biobo registran a un 9,4% de los jvenes sometidos a internacin provisoria. La situacin que marca una diferencia es la Regin de la Araucana que

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tiene al 10,4% de los imputados adolescentes en internacin provisoria del pas. Esta regin, tena el 4,9% de los adolescentes imputados ingresados al Ministerio Pblico. Llama la atencin que en la Regin Metropolitana, de los 27.278 adolescentes imputados el 4,2% fue sometido a la medida cautelar de internacin provisoria, mientras que en la Regin del Biobo el 3,2% de los imputados fue privado de libertad y en la Regin de Valparaso el porcentaje correspondi al 3,75. En la Regin de la Araucana correspondi al 6,9%, evidenciando la mayor dureza en la aplicacin de la medida cautelar privativa de libertad en el pas. Respecto al tipo de resolucin mediante la que pone trmino a las causas en los tribunales, la informacin entregada por el Ministerio pblico es la siguiente: Grfico N 8: TIPO DE TRMINOS DE LAS CAUSAS 2008.

Fuente: Elaboracin propia en base a Tabla N 43, Anuario 2008, Ministerio Pblico.

Durante el ao 2008 un total de 80.608 casos llegaron a una etapa de trmino, sin que corresponda necesariamente causas ingresadas durante ese ao. El 27% de los casos tuvo como trmino la aplicacin del principio de oportunidad, correspondiente a 20.605
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casos. El 25% del tipo de trmino, es decir 19.345 casos, correspondi a sentencia definitiva condenatoria. Le sigue en nmeros la suspensin condicional del procedimiento con un 17%, correspondiente a 13.076 casos. La cuarta forma de trmino ms frecuente es la de archivo provisional con un 14%, correspondiente a 11.125 casos El quinto tipo de trmino ms utilizado correspondi a la facultad de no investigar, con 7%, equivalente a 5.054 casos. Las otros tipos de trmino corresponden a porcentajes que no inciden mayormente. Llama la atencin que slo uno de cuatro casos que son ingresados al sistema penal de adolescentes tenga una sancin condenatoria, lo que podra ser entendido que se aplica el criterio de aplicar el artculo N 40 de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio a los adolescentes sometidos al sistema penal, que considera la aplicacin de sanciones slo en aquellas situaciones de mayor gravedad. Por otra parte, esta misma situacin ha sido utilizada por los medios de comunicacin y por sectores polticos interesados en la aplicacin de medidas punitivas, para argumentar respecto a la existencia de la puerta giratoria. Otro aspecto que aparece como dato relevante es el nmero de Suspensiones Condicionales del procedimiento, ya que ante las demandas que genera esta forma de trmino para que sea efectiva el SENAME ha dispuesto licitar un programa destinado a la aplicacin de esta modalidad. Esto porque el sistema penal de adolescentes estaba utilizando otros programas correspondientes a otras sanciones para efectuar la labor de seguimiento de los casos mientras dura la suspensin condicional, por ejemplo se utilizan los programas de servicios en beneficio de la comunidad y/o libertad asistida preferentemente. En relacin con la informacin referida a los adolescentes privados de libertad por aplicacin de la Ley N 20.084, al finalizar el ao 2009 se encontraban en el pas, cumpliendo la sancin de internacin en rgimen cerrado, un total de 841 jvenes tanto en Centros en Rgimen Cerrado (CRC) de SENAME como en Secciones Juveniles de Gendarmera de Chile, mientras que 8.509 jvenes tienen sanciones que se cumplen en el medio libre y 339 jvenes en sistema Semicerrado.
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A continuacin se presentan grficos en los que es posible visualizar la distribucin de estos de acuerdo a la institucin en donde se encuentran: Grfico N 9 ADOLESCENTES CUMPLIENDO SANCIN EN SISTEMA CERRADO, SEMICERRADO Y MEDIO LIBRE. 2009

Fuente: Elaboracin propia con Datos del DEREREJ-SENAME y Depto. Readaptacin de Gendarmera de Chile

Este grfico presenta la situacin referida a la totalidad de los jvenes que cumplen sancin por aplicacin de la ley N 20.084, incluyendo a los que se encuentran privados de libertad en Secciones Juveniles de Gendarmera de Chile, cifra que por lo general es invisibilizada en los datos que entrega SENAME o el Ministerio de Justicia. Es significativo el alto nmero de jvenes que se encuentran cumpliendo sancin en el medio libre, ya que corresponde al 88% de todos los sancionados. De acuerdo a la ley N 20.084, la sancin que se aplica en un Centro Semicerrado es considerada como un sistema privativo de libertad, alcanzando al 3% de los sancionados y la privacin de
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libertad corresponde al 9%. Con estas cifras se puede concluir que la privacin de la libertad es la sancin que se aplica como ltima medida. Esta medida de privacin de libertad, como ya se seal, puede ser cumplida en establecimientos dependientes de Gendarmera de Chile o del SENAME, la distribucin de los jvenes internos se presente en el siguiente grfico. Grfico N 10. ADOLESCENTES CONDENADOS PRIVADOS DE LIBERTAD 2009. C O N D E N AD O S P R IV AD O S D E L IB E R T AD E N E L P A IS AL 3 1 /1 2 /0 9

276; 33% G E N D AR M E R IA S E N AM E 565; 67%

Fuente: Elaboracin Depto. Readaptacin con datos de DEDEREJ SENAME y Subdepartamento de Control Penitenciario de Gendarmera de Chile. Informe de Secciones Juveniles ao 2008, Departamento de Readaptacin, Gendarmera de Chile, 2010.

El grfico muestra que Gendarmera de Chile tiene al 33% de los condenados a pena privativa de libertad por aplicacin de la Ley N20.084, mientras que SENAME tiene al 67% de los condenados por dicha ley, situacin que aparentemente no ha sido visualizada por las autoridades, lo que se refleja en los escasos recursos que se
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asignan a Gendarmera de Chile para la atencin de esta poblacin penal, de acuerdo a los estndares que establece la ley N 20,084, en comparacin con los recursos que recibe SENAME. La distribucin de estos internos, desagregados entre SENAME y GENCHI y por sexo se presenta en el grfico siguiente: Grfico N 11. ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD DESAGREGADOS POR SEXO CONDENADOS PRIVADOS DE LIBERTAD SENAME GENCHI DESAGREGADOS 2009
POR SEXO AL 31/12/09

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% GENDARMERIA

537: 64%

269: 32%
HOMBRES MUJERES 7: 1% 28: 3% MUJERES HOMBRES SENAME

Fuente: Elaboracin Depto. Readaptacin con datos de DEDEREJ SENAME y Subdepartamento de Control Penitenciario de Gendarmera de Chile. Informe de Secciones Juveniles ao 2008, Departamento de Readaptacin, Gendarmera de Chile, 2010.

Este grfico permite visualizar que el 96% de los condenados privados de libertad son hombres (SENAME 64% y GENCHI 32%) y el 4% mujeres (SENAME 3% y GENCHI 1%), situacin que difiere muy poco respecto a la poblacin penal adulta, donde la relacin es de hombres de 91,8% y 8,2% de mujeres. Al respecto, el tesista maneja la hiptesis que la comisin de delitos est relacionado con la cultura patriarcal machista. Los delitos cometidos por mujeres estn preferentemente vinculados al micro trfico de drogas y a los hurtos faltas en supermercados y grandes tiendas (mecheras).

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La situacin en las Secciones Juveniles, al concluir el mes de Diciembre de 2009, indica que se encontraban en las Secciones Juveniles, cumpliendo la sancin de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social (Artculo N 17 de la Ley N 20.084) un total de 276 internos. Se presenta esta informacin en consideracin a que las secciones juveniles tienen invisibilidad en los reportes que dan cuenta de cmo se aplica la ley N 20.084. Grfico N 12. INTERNOS EN SECCIONES JUVENILES GENDARMERA DE CHILE VIGENTES EN SECCIONES JUVENILES AL DE 31 DE DICIEMBRE DE 2009: 276 2009.

7; 3%

HOMBRES MUJERES

269; 97%

Fuente: Elaboracin Depto. Readaptacin con datos de Subdepartamento de Control Penitenciario de Gendarmera de Chile. Informe de Secciones Juveniles ao 2008, Departamento de Readaptacin, Gendarmera de Chile, 2010.

De este universo el 97% corresponde a internos de sexo masculino, equivalente a 269 internos y el 3% a internas de sexo femenino, equivalente a 7 internas. Los internos de sexo masculino se distribuyen en un total de 19 unidades penales del pas y las mujeres en 4 unidades penales. Un caso que demuestra la distancia entre la promulgacin de la ley y su implementacin que la prctica es que al 31 de diciembre existe 1 interno juvenil masculino que fue ingresado al CCP de Curic, lugar donde solo existen dependencias para seccin juvenil femenina, por orden del Juez de Garanta. Se encuentra separado de la poblacin penal sancionada como adultos y de la poblacin femenina, con todas
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las dificultades que ello conlleva. Cabe sealar que el DS. 1.378 (que establece el Reglamento de ley N 20.084) establece en su Supremo del Ministerio de Justicia. Al inicio de la vigencia de la Ley N 20.084, Gendarmera de Chile dispuso la existencia de 32 secciones juveniles, con el criterio de que en cada regin del pas hubiese una seccin juvenil masculina y una femenina, excepto en las Regiones del Maule y de Concepcin en las que se crearon dos secciones juveniles masculinas y una femenina. A la fecha de las 32 secciones juveniles, 11 de ellas, todas para mujeres, se encuentran sin poblacin de internas, equivalente al 34% de las secciones existentes. En el grfico que se presenta a continuacin es posible ver la cantidad de internos por seccin juvenil, desagregados por sexo, al ltimo da del ao 2009. artculo N 153 que la creacin, modificacin y supresin de las Secciones Juveniles se efectuar mediante Decreto

Grfico N 13. JVENES INTERNOS EN SECCIONES JUVENILES 2009.

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INTERNOS POR SECCIONES JUVENILES AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009

C.P. Arica 60 51 50 50 C.P. Alto Hospicio C.C.P. Antofagasta C.C.P. Copiapo CP La Serena CP Valparaso 40 CDP Rengo CCP Talca CCP Curic 30 28 CCP Cauquenes CCP Chillan CP Concepcion CCP Temuco 15 9 5 6 1 Hombres Mujeres 3 2 1 1 CCP Rio Bueno CP Puerto Montt CCP Osorno CDP Puerto Aysen CP Punta Arenas CP Punta Arenas CDP Puente Alto

20

18 15 15 8 45 3

18 9 9

10

Fuente: Elaboracin Depto. Readaptacin con datos de DEDEREJ SENAME y Subdepartamento de Control Penitenciario de Gendarmera de Chile. Informe de Secciones Juveniles ao 2008, Departamento de Readaptacin, Gendarmera de Chile, 2010.

Las cifras muestran que 3 secciones juveniles (Valparaso, Puente Alto y Temuco) concentran al 47% de los internos juveniles, otras 4 (Talca, Concepcin, La Serena y Rengo) tienen al 24% de los internos. En un tercer rango estn las secciones juveniles de Antofagasta, Cauquenes, Chilln y Puerto Montt que tienen al 13% de los internos, las dems secciones juveniles tienen porcentajes menores. Por su parte, la situacin de los adolescentes infractores de la Ley N 20.084 que estaban en sanciones aplicada en el medio libre al 31 de diciembre de 2010 era la siguiente: Cuadro N 4 ADOLESCENTES CUMPLIENDO SANCIN EN EL MEDIO LIBRE DESAGREGADO POR TIPO DE SANCIN. 2009

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Tipo de Sancin PLE - PROGRAMA DE LIBERTAD ASISTIDA ESPECIAL PLA - PROGRAMA DE LIBERTAD ASISTIDA SBC - SERVICIOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD Y REPARACION DEL DAO PSA - PROGRAMA DE SALIDAS ALTERNATIVAS Total general
Fuente: Datos de DEDEREJ - SENAME

N de adolescentes 3556 1655 1298 2000 8509

El cuadro N4 da cuenta que la sancin que se aplica mayoritariamente por los Tribunales es la de Libertada Asistida Especial, que considera un mayor control sobre el adolescente sancionado. Llama la atencin que la segunda medida ms utilizada es la incorporacin a Programas de salidas Alternativas, las que en estricto rigor no constituyen una penalizacin, ya que generalmente implica la suspensin condicional de la causa, sujeta al cumplimiento de las obligaciones que el Juez determine. El grfico que se presenta a continuacin nos muestra la cantidad, expresada en porcentajes, de adolescentes que se encuentran cumpliendo sanciones en el medio libre, distribuidos por tipo de sancin, incluyendo en ellas al programa de salidas alternativas. Estos programas que se distribuyen en todo el pas, son los que renen a la mayor cantidad de Trabajadores Sociales que se desempean en el mbito de la ley N 20.084.

Grfico N 14
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ADOLESCENTES QUE CUMPLEN SANCIONES EN EL MEDIO LIBRE DESAGREGADO POR TIPO DE SANCIN, DISTRIBUIDO PORCENTUALMENTE 2009

Fuente: Elaboracin propia con Datos de DEDEREJ SENAME

En relacin con los adolescentes que cumplen sancin en el medio libre, el 42% de ellos ha sido condenado a libertad asistida especial, que se considera de mayor gravosidad en funcin del tipo de delito cometido y las agravantes que estn presentes en la comisin de ste. Luego est la aplicacin de salidas alternativas con un 24% y luego la libertad asistida con un 19%. Dado el alto nmero de salidas alternativas, SENAME ha elaborado orientaciones tcnicas especficas y ha licitado la ejecucin de este programa. Por ltimo est la sancin de servicios en beneficio de la comunidad y reparacin del dao con un 15%. Cabe sealar que esta sancin que tiene componentes de la justicia restaurativa ha sido aplicada preferentemente para ejecutar servicios en beneficio de la comunidad, con una baja aplicacin de la reparacin del dao a la vctima a travs de la mediacin penal. En relacin con la distribucin por sexo de los adolescentes que han sido sancionados con medidas aplicadas en el medio libre, se presenta en el siguiente grfico: Grfico N 15:
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JVENES SANCIONADOS EN EL MEDIO LIBRE DESAGREGADOS POR SEXO 2009

Fuente: Elaboracin propia con Datos de DEDEREJ - SENAME

Este cuadro nos muestra que el porcentaje de hombres sancionados en el medio libre (90%) es menor que el de privados de libertad (96%) y por su parte el nmero de mujeres con sancin en el medio libre (10%) es mayor que las privadas de libertad (4%). Para un anlisis ms fino se requiere contar con la informacin desagregada por el tipo de delitos, lo que permitira establecer si existe alguna correlacin entre tipo de delitos y tipo de sancin en funcin del sexo del adolescente sancionado.

2.- Los programas del sistema de sanciones que se aplican a los adolescentes infractores de la ley penal La propuesta de intervencin con los adolescentes infractores de Ley que se realiza desde el ente estatal, considera la puesta en marcha de las sanciones que incluye el catlogo de medidas de la Ley de responsabilidad de los adolescentes por infraccin a la Ley Penal: Centros de Cumplimiento de Penas en rgimen Cerrado, Centros en rgimen Semicerrado, Centros de Detencin Preventiva, Libertad Asistida y Libertad
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Asistida Especial, Programas de Medidas Reparatorias que corresponden a las sanciones de reparacin a la vctima y de servicios en beneficio de la comunidad. Sanciones en el medio libre: Servicio en Beneficio de la comunidad y Reparacin del Dao Libertad Asistida Libertad Asistida Especial Estas sanciones estn definidas por el texto de la ley, y las Orientaciones Tcnicas de SENAME establecen los procedimientos y aspectos metodolgicos que considera su ejecucin, a continuacin se presenta el texto de lo dispuesto por la ley: 1.- Reparacin del dao. La reparacin del dao como delito en general tendr una duracin acotada en el tiempo, que puede implicar el lapso necesario para que la vctima y el condenado den a conocer su perspectiva, del dao sufrido y sus implicancias (para la vctima), y de las circunstancias de la infraccin, y la reflexin realizada a posteriori (por el o la adolescente infractora), llegar a concordar un determinado tipo de reparacin entre las partes, elaborar el acuerdo reparatorio y comunicarlo al juez encargado de la causa, cuya aprobacin da lugar a la ejecucin de la reparacin pactada, por parte del adolescente infractor. Lo cual puede ocurrir en el lapso de realizacin de entre una a seis entrevistas entre las partes, con el concurso de un delegado mediador. (SENAME. b, 2005). Esta sancin contiene elementos de la justicia restaurativa, en el sentido de que considera la reparacin a la vctima. SENAME ha dispuesto Orientaciones Tcnicas y oferta programtica para su cumplimiento. El sistema judicial ha utilizado muy poco esta sancin, a pesar de la existencia de mediadores penales que han recibido alguna especializacin para dar cumplimiento a la sentencia judicial. 2.- Servicios en beneficio de la comunidad.
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Se la entiende como la prestacin de una cooperacin personal sin retribucin econmica, que se aplica a la realizacin de actividades de utilidad pblica, de inters social, cuya finalidad es servir de reparacin a la comunidad perjudicada por la infraccin penal. Es considerada como una pena alternativa a la privacin de libertad, que consiste en la prestacin de un trabajo de utilidad social, durante un perodo determinado impuesto por el juez. Es adems una pena que el juez impone con el consentimiento del penado, o dicho de otro modo, requiere de la voluntariedad del condenado, lo cual le da un carcter garantista, pues opera como un instrumento que evita los trabajos forzados. La gratuidad de la prestacin laboral le impone un carcter punitivo y aflictivo, dado que sta no ser retribuida. Se trata de una cooperacin personal sin contraparte econmica. La remuneracin le hara perder su carcter de pena. La existencia de un costo monetario, dejara sin efecto la reparacin a la comunidad. (SENAME. b, 2005) Tambin rene aspectos de la justicia restaurativa. SENAME ha dispuesto de

Orientaciones Tcnicas y Programas Especializados para su cumplimiento. Ha sido utilizado por los Tribunales en mayor medida que la reparacin del dao. Se ha podido conocer casos de jvenes que desertan de la sancin, en donde sealan que su decisin ha tenido como sustento la prdida de prestigio de los grupos de pares involucrados en la comisin de delitos.

3.- Libertad asistida. La intervencin deber centrarse en la conducta infractora e intentar desplegar acciones educativas orientadas al desarrollo de competencias individuales, familiares y de la red social prxima, destinadas a prevenir infracciones futuras. Adems, incorpora la integracin del adolescente a diversas actividades que propendan a su reinsercin (capacitacin, programas de terapia, educacin y proteccin de derechos, participacin, etc.). Entre ellas, la educacin se
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considerar como componente obligatorio para l o la joven sometido a Liberta Asistida. Con el fin de materializar estas acciones, la intervencin ser desarrollada a travs de actividades diseadas y planificadas en funcin de las necesidades especficas de los adolescentes (Plan Individual de Intervencin), de aquellos factores que inciden en su conducta infractora y de aquellos que contribuyan al cumplimiento de los fines de reinsercin que la ley establece. (SENAME, c, 2005). Esta sancin es la que se ubica en el tercer lugar de prevalencia, respecto a las decisiones adoptadas por los tribunales pertinentes, incluyendo las salidas alternativas. La razn podra estar en que los Jueces prefieren aplicar la Libertad Asistida Especial dado que implica un mayor control sobre el adolescente. 4.- Libertad asistida especial. Comparte con la Libertad Asistida la incorporacin de los adolescentes a la educacin formal, la garanta de acceso a programas de la red intersectorial y el desarrollo de un plan individualizado que perfile la intervencin. No obstante aquello, la ley establece que su ejecucin deber caracterizarse por la asistencia de los adolescentes a programas educativos y de reinsercin social intensivos. En trminos de intervencin, ello implicar un aumento en el nmero de horas que el adolescente deber destinar a participar en subprogramas o mdulos de atencin (habilidades sociales, competencias para la reinsercin social, programas especficos de control de violencia y similares). Si bien ser el Juez quien fije la frecuencia de contactos entre delegado y adolescente, la Libertad Asistida Especial en comparacin con la Libertad Asistida se caracterizar por demandar un nmero mayor de contactos directos. Evidentemente, para los casos en que el tribunal determine un nmero de contactos menor al estndar definido por este Servicio, se deber proceder a su flexibilizacin. (SENAME. c, 2005).

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Es la sancin de mayor uso, dentro de las que se aplican en el medio libre. Las Orientaciones Tcnicas de SENAME establecen un estndar ms alto respecto al nmero de jvenes por delegado. (12 jvenes por delegado) en relacin con la Libertad Asistida. Del mismo modo, respecto a la oferta programtica, las exigencias son mayores en los mbitos de la reinsercin social. Sanciones Privativas de libertad: Rgimen Semicerrado Rgimen Cerrado 1.- Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. La Internacin en Rgimen Semicerrado con Programa de Reinsercin Social, es una sancin privativa de libertad La ejecucin de la sancin ser en acuerdo a un Plan Individual de Intervencin (PII) que se definir una vez impuesta la pena y determinada su duracin. La ley establece que el responsable de presentar dicho plan a la judicatura pertinente, ser el director del centro, lo que no obsta que su diseo corresponder al tutor, con la supervisin del asesor tcnico y en lo posible del equipo en su conjunto. Las actividades a ser desarrolladas fuera de la infraestructura del centro, debern extenderse a lo menos por 8 horas diarias y no podrn ser desarrolladas entre las 22 y las 07 horas del da siguiente. Slo en casos excepcionales este margen podr ampliarse, en lo concreto, cuando las actividades contribuyan a hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos y favorezcan su plena integracin social. (SENAME. d, 2005).

Esta sancin privativa de libertad es innovadora, dado que el joven debe cumplir actividades de reinsercin social en el medio libre por un tiempo de 8 horas a lo menos, lo que obliga a los equipos tcnicos de dichos establecimientos a establecer redes de apoyo en el espacio comunitario que constituyan tanto oferta programtica como control social para el cumplimiento de la sancin. Ha sido criticada debido a que existe una alta desercin y muchos de los jvenes han sido detenidos nuevamente involucrados en
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nuevos delitos. Se critica,. Adems, que la mayor parte de ellos estn ubicados en dependencias anexas a los centros cerrados, que en la mayora de los casos estn alejados de los espacios urbanos donde se ubican. 2.- Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. La internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, consiste en una sancin, aprobado por un juez competente, que conlleva la privacin de libertad en un centro cerrado especializado para adolescentes, que debe contar con un rgimen de actividades orientadas a la reinsercin social del joven. La ejecucin de la sancin que priva de libertad a adolescentes, exige que los centros aseguren el cumplimiento de condiciones semejantes en cada uno de ellos, no obstante que en la gestin particular, se requiere reconocer las caractersticas propias de los o las jvenes que atiende y de la zona en que se encuentra. (SENAME.e , 2005). Esta sancin es la que constituye la penalizacin ms severa del catalogo de sanciones de la Ley N 20.084. Los legisladores, con la finalidad de aproximarse al mandato de la Convencin Internacional sobre los derechos del Nio, establecieron la exigencia de que cada joven cuente con un programa de reinsercin social. Cabe sealar que el instrumento de derecho internacional establece explcitamente que esta sancin es un medida de ltimo recurso y que se debe aplicar por el tiempo ms breve posible, lo que no se condice con la legislacin nacional, debido a que sta, considera la privacin de libertad por un tiempo mximo de 5 aos los adolescentes que tenan ms de 14 aos y menos de 16, y de hasta 10 aos para los mayores de 16 y menores de 18 aos. Medidas Cautelares: Medidas Cautelares Ambulatorias Centros de Internacin Provisoria La Ley N 20.084 establece que el tribunal de garanta, mientras dure el proceso de persecucin penal al joven infractor, podr establecer medidas cautelares para los fines del procedimiento de investigacin del delito, que aseguren la disposicin de ste a las acciones que decrete el tribunal o solicite el fiscal. La medida cautelar de permanecer en un Centro de Internacin Provisoria slo se puede aplicar cuando el delito que se imputa corresponda a un Crimen, de acuerdo al Cdigo Penal.
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El cuadro que se presenta a continuacin nuestra la cantidad de Centros Privativos de Libertad que existen en el pas: Cuadro N 5: Centros Privativos de Libertad
Centro de Internacin Provisoria Centro Rgimen Cerrado Centro Semi Cerrado
Fuente: Elaboracin propia.

16 17 19

El criterio utilizado por SENAME para definir la creacin de un establecimiento privativo de libertad, es el de asegurar a lo menos uno por regin y por modalidad. La mayora son edificios que incluyen a un Centro de Internacin Provisoria y un Centro de Rgimen Cerrado. La mayor parte de ellos son mixtos, con la excepcin de los Centro de San Bernardo y San Joaqun en la Regin Metropolitana que slo reciben hombres. La existencia de un Establecimiento por regin, para la aplicacin de las tres medidas privativas de libertad, trae consigo la dificultad del desplazamiento de las familias para visitarlos, cuando ellos son de ciudades o poblados distantes de la ciudad donde se emplaza el establecimiento. Lo mismo sucede a los equipos tcnicos de las diferentes medidas cuando deben desplazarse hacia los lugares de residencia de los jvenes. Por otra parte se dificulta el traslado de los jvenes por parte de Gendarmera de Chile a los diferentes tribunales cuando deben concurrir a las distintas instancias del proceso judicial. Lo ideal es la existencia de establecimientos en cada provincia de las diferentes regiones y un nmero mayor de establecimientos en la regin Metropolitana de acuerdo a la demanda por territorio de residencia de los jvenes. Los Centros existentes que aplican las sanciones en el medio libre son las siguientes: Cuadro N 6 Centros de sanciones en medio libre

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Libertad Asistida Libertad Asistida Especial Servicio en Beneficio de la Comunidad Medida Cautelar en el Medio Libre
Fuente: Elaboracin propia

47 47 17 47

En general el nmero existente de Centros que se ejecutan en el medio libre y que estn destinados a la aplicacin de las diferentes sanciones de ese tipo, tienen una mayor cobertura territorial, con menos dispersin que los Centros cerrados, si bien en algunas regiones, dado la extensin de la misma y el bajo nmero de jvenes ingresados, llevan a que algunos de estos centros cubran grandes extensiones territoriales (una o ms provincias de la regin). Una sntesis necesaria: Los/as Trabajadores/as Sociales se han desempeado en este campo desde sus orgenes, muy vinculados a la doctrina predominante durante el siglo XX y cuyos resabios se mantienen a la fecha, nos referimos a la Doctrina de la Situacin Irregular, la que no discriminaba entre el nio o joven que cometa un hecho constitutivo de delito del nio o joven vulnerado en sus derechos. Desde 1990, a partir de la ratificacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio por parte del Estado Chileno, se ha incorporado el enfoque de derechos en forma paulatina e insuficiente en la poltica de infancia y sus programas, ya que coexiste con la antigua Ley de Menores de 1967 (Ley 16.618) y la Ley N 20.084, que en la prctica es el Cdigo Penal de Adultos atenuado y con algunas referencias garantistas. SENAME dispone de lneas de programas, los que se ejecutan bajo el marco de la Ley N 20.32 que regula la transferencia de las subvenciones a las instituciones acreditadas como colaboradoras que los implementan. Una de las caractersticas relevantes de esta modalidad es que son muy pocos los programas que estn bajo la administracin
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directa del estado, correspondiendo a instituciones sin fines de lucro asumir la prestacin servicios a la infancia. La licitacin en forma peridica de los programas, tiene como efecto favorecer la desregulacin laboral de quienes se desempean en ellos, afectando a los/as Trabajadores Sociales, quienes deben enfrentar este escenario caracterstico de cmo se ejecutan los programas sociales en el marco de los estados neoliberales y globalizados. El nuevo escenario que se ofrece para los operadores sociales, y en especial para los Trabajadores Sociales, implica asumir nuevas concepciones en la intervencin con adolescentes infractores de la ley penal, dejando de lado tendencias paternalistas o retribucionistas propias de la doctrina de la situacin irregular. El contexto actual, ha tenido como reaccin la defensa de posiciones y prcticas en los operadores sociales, quienes lograron que parte de sus aspiraciones paternalistas se incluyan en las nuevas Orientaciones Tcnicas de SENAME, las que consideran un elemento reparador en la intervencin, que en nuestra opinin, corresponde a facilitar el acceso a posprogramas sociales que el estado dispone para todos/as los/as jvenes, sin que sea necesario tener el estatus de ser infractor de ley penal. Se produce la contradiccin que, desde el mbito oficial se propician nuevos enfoques y desde el extra oficial se defienden prcticas antiguas que pretenden perpetuarlas, cuando por lo general es desde este ltimo mundo de donde surgen los cuestionamiento a las prcticas oficiales con nuevas propuestas. Dada la importancia que tienen los operadores de una poltica, la presente investigacin tiene por finalidad indagar en el conocimiento y las propuestas que tienen los trabajadores sociales respecto a la intervencin con adolescentes infractores de la Ley Penal.

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III PARTE

ANALISIS DE LOS RESULTADOS

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CAPITULO IV LOS TRABAJADORES SOCIALES Y LA LEY 20.084 La entrada en vigor de la Ley N 20.084 signific un desafo para todos los profesionales que se desempean en el sistema ejecucin de penas, dado el cambio en el paradigma de intervencin con los nios y jvenes infractores de ley, ya que la antigua doctrina de la situacin irregular es reemplazada por el enfoque de la proteccin de derechos y la responsabilizacin de los adolescentes infractores de la ley penal. En este punto, es preciso recordar que una piedra angular del anterior sistema procesal que se aplicaba a los menores de edad lo constitua el examen de discernimiento, mediante el cual Trabajadores Sociales y Psiclogos por medio de exmenes y diagnsticos socio familiares establecan si los jvenes tenan el criterio para discernir entre el bien y el mal, vale decir si eran conscientes de haber cometido un delito y, por tanto, susceptibles de ser procesados como adultos. Este informe poda ser refrendado o desechado por un Juez, traduciendo en una sentencia o una absolucin en el mbito penal (Miranda, 2001). De ocurrir esto ltimo, vale decir la absolucin, el joven era enviado al Tribunal de Menores para la aplicacin de una medida de proteccin, lo que se traduca en la incorporacin a los programas de rehabilitacin conductual de SENAME. Estos programas presentan dos caractersticas que son modificadas por el nuevo orden legal: son intervenciones situadas fuera del mbito socio penal, aunque constituyen un sistema de control explcito al margen de un sistema de garantas procesales, por una parte, lo que conduce, por otra parte, a una intervencin sin fin, dado que se prolonga a lo largo del tiempo en forma indefinida. Lo anterior se da bajo la idea fuerza propia de la antigua doctrina que seala en hacer el bien, no hay exceso (Cuello Caln, en Miranda op.cit.: pgina 2), que en la prctica

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significa que un adolescente por el hecho de haber incurrido en una falta leve poda permanecer por aos bajo el control socio penal del SENAME. Se debe sealar que esta situacin permita que la institucin tuviese una poblacin cautiva para sus programas y que los profesionales realizaran su trabajo sin tener sobre s la presin de la urgencia o del cumplimiento de plazos para presentar los resultados de su intervencin, puesto que el horizonte del eventual de situacin jurdica de los adolescentes siempre apareca como relativamente distante, en mucho porque los factores socio familiares, en la mayora de los casos, permanecan inalterables. En el nuevo rgimen jurdico, como se seal en el capitulo precedente, los adolescentes gozan de un debido proceso y en caso de tener una sancin, sta es acotada en el tiempo y conlleva, por la propia exigencia de la ley, desarrollar acciones dirigidas a lograr la reinsercin social del sujeto. Lo anterior significa que los miembros de los equipos profesionales, entre ellos los Trabajadores Sociales, deban formular planes de intervencin individual con plazos acotados, los que requieren ser aprobados en una audiencia especial para dicho fin. Asimismo, en forma posterior, deben informar al Tribunal respecto del cumplimiento del citado plan y cuando la situacin lo amerita, por ejemplo una sustitucin de condena, comparecer a la audiencia donde se resolver la situacin del joven. Hay que destacar que en todas audiencias sealadas, los informes de los profesionales estn sometidos al escrutinio de los fiscales, defensores y jueces, lo que implica objetivar las aseveraciones contenidas en sus informes, vale decir, se pasa de un Informe Social descriptivo a uno de carcter Pericial Forense, por una parte, y por otra parte, se debe desarrollar la capacidad de la sustentacin oral de lo obrado. La forma en que los Trabajadores Sociales que se desempean en el Sistema de Ejecucin de Sanciones de la nueva Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, constituye el eje de este captulo, en el que se analizan los resultados obtenidos en la
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aplicacin de entrevistas en profundidad a 14 profesionales que trabajan en programas que aplican las distintas modalidades de sanciones. Las entrevistas comprender a Trabajadores Sociales de Centros de Internacin Provisoria, Centros de Internacin Provisoria y Centros de Rgimen Cerrado (con dedicacin a ambos sistemas en un mismo establecimiento); Centros Semi Cerrados, todos de administracin directa de SENAME, y en Centros de Libertad Asistida, Libertad Asistida Especial, de Servicios en Beneficio de la Comunidad y de Medidas Cautelares, cuyo detalle se presenta a continuacin:

Cuadro N 7 LUGAR DE TRABAJO ENTREVISTADOS 2009

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 CENTRO DE INTERNACION PROVISORIA DE SAN JOAQUIN. CENTRO DE INTERNACION PROVISORIA DE SAN JOAQUIN. CIPCRC SANTIAGO CIPCRC SANTIAGO SEMI CERRADO LA CISTERNA SEMI CERRADO LA CISTERNA LIBERTAD ASISTIDA ESPECIAL LO ESPEJO OPCION SERVICIOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD CORP. DESARROLLO SOCIAL ACJ LIBERTAD ASISTIDA SAN BERNARDO CORP. DESARROLLO SOCIAL ACJ LIBERTAD ASISTIDA SAN BERNARDO CORP. DESARROLLO SOCIAL ACJ LIBERTAD ASISTIDA ESPECIAL LO ESPEJO OPCION MEDIDA CAUTELAR LO ESPEJO OPCION MEDIDA CAUTELAR LO ESPEJO OPCION SERVICIOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD CORP. DESARROLLO SOCIAL

14 ASOCIACIN CRISTIANA DE JOVENES

Fuente: Elaboracin propia

Esta distribucin tiene por finalidad que se incluyan de manera representativa los diferentes sistemas de sanciones, expresados en los programas que ejecutan distintas instituciones colaboradoras acreditadas de SENAME y por profesionales de este mismo servicio en el caso de los centros privativos de libertad.

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De las instituciones vigentes a la fecha de aplicacin del instrumento,

se

exceptuaron la Fundacin Defensa Ecolgica del Menor (DEM), cuyos directivos sealaron que no contaban con trabajadores en sus equipos profesionales, debido a que privilegiaban a Psiclogos/as y Antroplogos/as y la Corporacin de Promocin del Menor en Situacin Irregular (Promesi), que no pudo ser contactada oportunamente. 1.- Perfil de los Entrevistados Se consider pertinente elaborar un perfil de los entrevistados en funcin de tres datos: sexo, edad y universidad de origen, con el objeto de caracterizar sus rasgos ms relevantes y para entender posibles discrepancias en sus opiniones. Respecto a la composicin por sexo, como se puede apreciar en el siguiente Grfico, predomina el femenino, lo que constituye una caracterstica del Trabajo Social. Grfico N 16 DISTRIBUCION POR SEXO TRABAJADORES SOCIALES SISTEMA EJECUCION SANCIONES 2009 DISTRIBUCION POR SEXO

3; 21%

HOMBRES MUJERES

11; 79%

Fuente: Elaboracin propia

La predominancia del sexo femenino se produjo sin que esto fuese intencionado, dado que los criterios para establecer la representatividad de la muestra dicen

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relacin con las modalidades de sanciones y/o programas y los aos de ejercicio profesional, como se explicara anteriormente. En relacin a la edad de los Trabajadores Sociales entrevistados, la moda se ubica en el tramo de 30 a 40 aos, como se puede observar en el siguiente grfico. Grfico N 17 DISTRIBUCION POR EDAD TRABAJADORES SOCIALES SISTEMA EJECUCION SANCIONES 2009

EDAD DE LOS ENTREVISTADOS

5 5 4 4 3 2 1 0 1 1 SIN DATOS 40-49 25-29 2 2 25-29 30-40 40-49 50 y + SIN DATOS

Fuente: Elaboracin propia

Los datos anteriores permiten afirmar que prevalecen los profesionales jvenes, ya que el 54% tiene menos de 40 aos y el 21% declara tener ms de 40 aos. Resulta llamativo que pese a tratarse de un grupo profesional el 14% no declar su edad, lo que no deja de constituir un dato curioso. En relacin a la universidad de origen, predominan la Universidad Tecnolgica Metropolitana y la Academia de Humanismo Cristiano, que en conjunto suman el 57% de la muestra.

Grfico N 18
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CASA DE ESTUDIOS TRABAJADORES SOCIALES SISTEMA EJECUCION SANCIONES 2009

UNIVERSIDAD DE LOS ENTREVISTADOS

5 5 4 3 2 1 0 1 1 UTEM U DE CHILE 3 2 1 1 1 U ARCIS UAHC INST ARAUCANA/ U TARAPACA U SANTO TOMAS URSH

Fuente: Elaboracin propia

Un dato adicional detectado en la investigacin lo constituye el hecho que en los centros de SENAME prevalecen los egresados de la UTEM y de la Universidad ARCIS, mientras que en los organismos colaboradores adquieren mayor preponderancia los egresados de la Academia de Humanismo Cristiano, especialmente en Opcin y la Asociacin Cristiana de Jvenes, y la Universidad Cardenal Ral Silva Henrquez. Asimismo, existe un egresado del Instituto La Araucana, quien obtuvo se grado de Licenciado en Trabajo Social en la Universidad de Tarapac, lo que pone de manifiesto que en la prctica los Asistentes Sociales de los Institutos Profesionales estn utilizando la va de los programas de Licenciatura que ofrecen numerosas universidades para alcanzar ese grado acadmico. En sntesis, en el perfil de los entrevistados predomina el sexo femenino, una edad inferior a los 40 aos y una predominancia de los egresados de la UTEM en los Centros

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del SENAME y de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano en las instituciones colaboradoras del SENAME. Las opiniones de los profesionales cuyo perfil se ha descrito, fueron sistematizadas en las cuatro dimensiones que incorpora el instrumento de recoleccin de la informacin: Trabajo Social y Formacin Profesional, Practica Profesional, Intervencin con Adolescentes Infractores en la Ley Penal y el Espacio Institucional en que se desarrolla la puesta en marcha de la intervencin sealada por el Servicio Nacional de Menores a travs de sus orientaciones tcnicas para el trabajo con adolescentes infractores en la ley penal. El carcter de la investigacin realizada y el volumen de los datos textuales permiten la utilizacin del ordenador informtico de informacin Atlas Ti 5.0, como herramienta facilitadora para el ordenamiento de la informacin reportada. El proceso de anlisis de la informacin se realiza a travs de tres reducciones de la informacin que se presentan a continuacin:

Las citas, como segmentos significativos de las entrevistas o documentos primarios, como primera reduccin de datos duros. Cdigos o unidad bsica de anlisis que corresponde a agrupaciones de citas, como segundo nivel de reduccin de datos. Familias o agrupaciones de cdigos que se relacionan, lo que corresponde al anlisis conceptual. Se presentan adems networks o grficos de las relaciones conceptuales.

La reduccin de informacin refiere el surgimiento de 35 cdigos, agrupados en 4 dimensiones fundamentales para el anlisis de la informacin.

2.- Dimensin: Trabajo Social y Formacin Profesional.

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La formacin profesional de pregrado, refiere al proceso educativo mediante el cual una institucin de educacin superior entrega a los estudiantes los conocimientos tericos y metodolgicos para ejercer una profesin. Comprende conocimientos tericos y metodolgicos, adquisicin de destrezas y habilidades profesionales como base fundamental de la profesin. Para el anlisis de esta dimensin se presentan los Cdigos agrupados en torno a elementos y herramientas adquiridas de la formacin de pregrado y que sirven de base para la intervencin desde el trabajo social con poblacin juvenil. As mismo como los aspectos considerados relevantes por los profesionales en cuanto a su casa de estudios, conforme al siguiente esquema analtico

CF:FORMACION PROFESIONAL

REQUISITOS/RAMOS/FORMATIVOS~

RAMOS/COMPLEMENTARIOS~

RAMOS/RELEVANTES/PREGRADO~ EXPERIENCIA/PRACTICA/PREGRADO~

UNIVERSIDAD/PREGRADO~

AREA/ESPECIALIZACION/POST~

RELEVANCIA/POSTGRADO/ESPECIALIZA CION~
Fuente: Elaboracin propia con programa Atlas Ti.

Los profesionales entrevistados reconocen perfilarse profesionalmente, en primer lugar, desde la visin con que su escuela entrega el conocimiento, las herramientas de intervencin y la coherencia de la malla curricular para una especializacin posterior en aspectos no entregados por su centro de estudios superiores.

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En esa perspectiva, coinciden que tiene ms importancia el proceso formativo que

entrega

cada casa de estudios antes que el carcter pblico o privado de las mismas, coincidiendo en que la formacin de pregrado es de carcter general y que la especializacin posterior es responsabilidad individual de cada profesional. Mira con respecto a la carrera misma, la Universidad tuvo el destino de entregar una formacin bastante general que nos permiti una vez egresados especializarnos. Yo estoy en el rea de menores desde que sal. Tengo compaeros que estn en el rea salud que permite trabajar afuera . (P:2,2:9) Lo crucial del proceso tendra que ver con la calidad de la docencia y la relevancia por la experiencia prctica que las escuelas incorporen en lo curricular, este ltimo aspecto aparece como determinante de las capacidades profesionales que se adquieren durante la formacin, habilidades y vocacin de los/as Trabajadores/as Sociales. En la reflexin de los/as profesionales la oportunidad de formarse en contacto con la realidad es al mismo tiempo lo que diferencia a las escuelas de Trabajo Social, sealando en forma crtica que una de las debilidades ms claras de las nuevas mallas curriculares es la debilidad en la formacin prctica, cuestin que ha podido constatar a travs de la supervisin de alumnos en prcticas profesionales. La formacin de los nuevos estudiantes dista mucho de la ma, puede ser una opinin muy sesgada, lo digo en base a los estudiantes en prctica que llegan. Me da la impresin que el trabajo que se asigna a los estudiantes en prctica es bastante poco valorada, no se le realza la idea, forma de que el alumno se vaya acercando desde el comienzo y eso le va a permitir ver si realmente esta carrera es lo que le interesa, como todas las careras tienen un imaginario, una ficcin y una realidad y eso es lo que tienes que cotejar con tu formacin acadmica. Creo que hoy la prctica de

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los alumnos no es valorada y que justamente se gua por lo que est detrs de las universidades.(P:9, 9:7) El proceso educativo formativo de los profesionales destaca tambin contenidos y materias que parecen fundamentales en la formacin visualizando tres tipos de contenidos o ramos formativos: Ramos de Formacin General; Ramos de Trabajo Social o metodolgicos y Ramos prcticos, asumiendo que en las mallas curriculares las prcticas profesionales se suman a un ramo de formacin curricular y de connotadas caractersticas en cuanto a requisitos de aprobacin y experiencia profesional. Los ramos formativos se ordenan entonces segn: Ramos de Formacin General: derecho laboral, derecho de familia, psicologas, sociologa, psiquiatra, administracin, sicopatologa, antropologa. Ramos de Trabajo Social Metodolgicos: introduccin al trabajo social, planificacin social, mtodos de intervencin, evaluacin de proyectos, metodologas cuantitativas y cualitativas, polticas pblicas, diseo, ejecucin de proyectos y seminario de titulo. Ramos Prcticos: trabajo social con grupos, familias y comunidad. Practicas de observacin, insercin funcionaria. Los entrevistados valoran la formacin metodolgica como un elemento distintivo de la

profesin, como queda de manifiesto en la siguiente afirmacin: Ramo importante fue proceso metodolgico, que ah de alguna manera nos hacen la diferencia entre el asistencialismo y la reconceptualizacin del trabajo social, las nuevas intervenciones y todas esas cosas que tienen que ver con lo que estamos trabajando hoy da. (P6, 6:3) No obstante ese reconocimiento a la importancia de los ramos sealados, tambin aparecen algunos aportes relevantes en cuanto a ramos formativos, y son los que hacen referencia a las psicologas y a la intervencin con familias. Esto ltimo ya que los profesionales entrevistados refieren que les ha sido uno de los ramos ms necesarios para poder trabajar con la poblacin
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infanto juvenil y para posicionarse en la propuesta de un Trabajo Social educador y no asistencialista. Yo hago la combinacin entre lo que tiene que ver con el espacio practico y la adecuada formacin acadmica. Esta posicin de que el alumno fuera enfrentado desde el principio a los espacios del mundo laboral a vivir el trabajo social desde lo concreto con la formacin acadmica. En mi experiencia yo haca prctica de caso, grupo o comunidad desde el primer ao, y eso te enfrentaba a la realidad, te enfrentaba a tener que resolver problemas desde lo cotidiano, a vivir el trabajo social como podra que ser, ms en seguimiento inmediato de la facultad con profesores guas que estaban bastante presentes en la formacin del alumno. (P9, 9:13) La realizacin de prcticas profesionales como ramo dentro de la malla curricular es un aspecto formativo relevante para la formacin profesional. Las prcticas ms mencionadas tienen que ver con prcticas de observacin, practica con grupo, familia y comunidad y una prctica profesional. Creo que lo terico se est dejando de lado, muchas veces en esta la discusin entre lo terico y lo prctico los chiquillos dicen para que tanta teora, no se refuerza el hecho que al tener una teora y una parada como profesional se puede intervenir de manera ms eficaz y ms responsable, porque uno interviene con personas, no con un mueble que est ah. Con personas que uno puede cambiar para bien o para mal su vida. (P5, 5:24) Sin embargo el carcter integral versus el carcter parcelado y progresivo en la intervencin parece ser uno de los aspectos sealados y que relacionan a la hora de ver el tipo de escuela y los nfasis que realizan en cuanto a la intervencin profesional temprana o contacto con la realidad a intervenir., ya que es all donde se produce en el espacio de la prctica y formacin acadmica la tensin entre la teora y la praxis.

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El campo profesional diverso, las exigencias de un mercado laboral, la necesidad de complementar la formacin de ramos generales, prcticos y metodolgicos con conocimientos de reas especficas, son las principales razones y valoraciones para satisfacer la insuficiencia reconocida por los profesionales, en cuanto a destrezas especficas para el ejercicio profesional en el campo laboral y los temas emergentes. Pero la formacin de postgrado implica que t puedas adquirir ms teora para el ejercido profesional, implica tambin que te permite tener ms herramientas para poder intervenir con ms insumos, que si bien te los puede entregar la prctica, la teora tambin tiene un punto fundamental y yo estoy muy de acuerdo con la teora social fundada que ten que mirar las cuatro y para esto ten que tener un postgrado, ir especializndote para poder hacer una intervencin como corresponde. (P11- 11:14) Las motivaciones sealadas en cuanto a campo laboral se complementan con la preocupacin por la atencin de las poblaciones a intervenir, diferenciacin profesional y validacin en el trabajo interdisciplinario, sobre todo con el rea de la psicologa y sociologa, tan comunes en el espacio de la atencin a adolescentes infractores en la ley penal. Tuve la inquietud personal porque siento que la gente que trabaja con infractores a la ley lo hace desde una lgica ambigua, particularmente la lgica de la intervencin psicosocial que es un paraguas sper ambigua cuando lo instalas ac. Y esta era una parcela que requera tener elementos particulares. (P11- 11:10) La importancia de la formacin de postgrado refiere escenarios distintos de la prctica profesional, contextos diversos y no contemplados por la educacin de pregrado. La complejidad de las problemticas sociales y los cambios en escenarios de polticas sociales que interpelan constantemente al Trabajo Social como profesin en el abordaje con nuevas orientaciones y polticas. Como es el caso de las polticas de proteccin
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infanto juveniles y la debilidad para la intervencin psicosocial como algo ms complejo que el trabajo con profesionales de la psicologa. Los profesionales reconocen en los seminarios, diplomados, cursos y talleres, instancias formativas de especializacin, no refiere nicamente con la formacin de magster, sino ms bien como espacios de encuentro y aprendizajes acotados a reas y poblaciones ms que a herramientas generales de intervencin, manifestando la intencin de realizar magster en criminologa como herramienta necesaria para el trabajo con adolescentes infractores. De lo realizado se destaca: Familia e infancia. Mediacin familiar. Talleres de familia. Sexualidad adolescente. Implementacin de ley para adolescentes infractores a la ley penal.

Los Trabajadores Sociales entrevistados valoran la formacin recibida en pregrado, sealando que Ramos de Trabajo Social Metodolgicos, sumados a los ramos prcticos, aportaron los conocimientos que les permite intervenir en la realidad social, complementados con los ramos de formacin general; pero para la intervencin especficas con jvenes infractores de ley adquirieron conocimientos desde la prctica o mediante el acceso a cursos especializados de formacin en dicha temtica.

3.- Dimensin: Prctica Profesional desde el Trabajo Social. La Prctica Profesional de los/as Asistentes Sociales, puede ser entendida como el conjunto de acciones peculiares que desarrollan estos profesionales en razn del cumplimiento de sus funciones especficas o del ejercicio de su cargo. Esta prctica incorpora los conocimientos que surgen de la praxis profesional y que contribuyen a mejorar la calidad de su intervencin en las experiencias profesionales durante el desarrollo del ejercicio profesional. Desde esta ptica los profesionales reconocen la
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tensin entre la prctica y la teora como constante y compleja a la hora de ahondar en el ejercicio profesional en el campo especfico de la intervencin con adolescentes infractores de la ley penal, ya que ste se vuelve difuso en la bsqueda de la intervencin adecuada que se lleva a cabo en un campo donde el trabajo social no est slo como disciplina. Para analizar esta dimensin, se presentan los cdigos agrupados en relacin a elementos y herramientas adquiridas por los/as Trabajadores/as Sociales desde la prctica, intervencin profesional y de la interaccin con otras disciplinas o reas del conocimiento. Incorpora aspectos tericos metodolgicos en los distintos quehaceres de la intervencin profesional.

T E R V E N C IO N /G R U P O /P R O F E S IO N A L~ P R A C T IC A S O C IA L/O R IE N T A C IO N EIN S~ IN T E R V E N C IO N /C O M U N ID A D /P R O F E S IO N A L~

C F :P R A C T IC A P R O F E S IO N A L D E S D E E L T R A B A J O S O C IA L

IN T E R V E N C IO N /F A M ILIA /P R O F E S IO N A L C O N O C /P P A S IS T /P R O F E S IO N A L~ ~

A P O R T E S /IN T E R V E N C IO N ~
Fuente: Elaboracin propia con programa Atlas Ti.

Los entrevistados reconocen que en los actuales marcos institucionales, caracterizados por la sobredemanda de los usuarios, se torna difcil la realizacin de una prctica profesional apegada a los modelos metodolgicos adquiridos en su formacin profesional:

Una de las cosas de los asistentes sociales hoy da es que la cotidianidad tiende a comerse el ejercicio metodolgico del trabajador social, esta cosa de que no importa con quien intervengas, importan tus objetivos, las metas, poder evaluar tus practicas, y hoy da ocurre y ocurre porque los
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mbitos de intervencin de lo cotidiano del trabajo social te va consumiendo, el Asistente Social de municipalidad que tiene que ir llenando la planilla, el formulario y finalmente el trabajador social se transforma en eso y en las empresas puede pasar algo similar. (P9- 9:15) Existe un reconocimiento respecto a la que las funciones especficas del trabajo social en el marco de la implementacin de Orientaciones Tcnicas para el trabajo con infractores, se muestran poco claras, dificultando el ahondar en el ejercicio profesional, aumentando la tensin entre la teora y la practica en la implementacin de ciertas normas que dejan sin sentido a la intervencin profesional, en la constante bsqueda de sentido del quehacer profesional. Entonces creo que lo que nos falta es un respiro y decir como yo relevo una concepcin profesional y cientfica en mi trabajo y hoy da eso ha sido lo que histricamente nos ha dejado en frente a otras disciplinas psicologa y antropologa y ellos pareciera que vienen con practicas ms definidas o ms ordenadas. Nos dedicamos a llenar fichas con intervenciones que no estn evaluadas por un mtodo profesional. Ese es el desafo de nuestra profesin y para eso debe tener prcticas ordenadas. (P9- 9:15) Los profesionales sealan herramientas en su praxis profesional que son incorporadas a travs de la experiencia. Si bien, no corresponde a la mayora de los casos existe una continuidad de experiencias formativas en los profesionales que se dedican a trabajar con poblacin infanto juvenil, en tanto que la ley de responsabilidad penal juvenil es reciente, quedan algunos conceptos y orientaciones del trabajo realizado con antelacin a ley con esta poblacin. Yo creo que al Trabajo Social le cuesta menos, en esta lgica de que no tenemos trinchera en ninguna ciencia madre que nos sustenta como carrera propia, podemos oscilar en la formacin y en la prctica y eso nos

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da permiso para vincularnos al campo de la psicologa, sociologa, de la antropologa- (P 9- 9:37) Los principales aportes de la experiencia profesional se refieren al trabajo en equipo en programas y proyectos con poblacin infanto juvenil, aprendizajes de la relacin psicosocial, herramientas de la psicologa para el trabajo grupal y de atencin de casos con nios y jvenes y aspectos legales. En la prctica profesional se distinguen apuestas en el mbito de la intervencin con individuos y familias, con grupos y comunidades. Estos niveles se nutren de metodologas y conceptos que guan la intervencin. Si bien los conocimientos son adquiridos primeramente en la formacin de pregrado, estos no son siempre los mismos y se mixturan en la prctica. Elementos conceptuales y metodologas: creo que soy ms eclctico, de todo un poco, o sea uno en este centro es muy sistmico, pero independientemente de eso usa otros elementos de muchos de sus otros colegas, incluso de otros como de los psiclogos, si yo creo que soy bien eclctico. (P2- 2:10) Entre los principales elementos tericos y metodolgicos mencionados por los profesionales para el trabajo con familias, destaca la variedad de conceptos y metodologas, que se resumen en propuestas ms bien eclcticas de la intervencin a desarrollar. No se observa una lnea comn, aunque muchos sealan el enfoque sistmico como el que respalda las intervenciones de los centros, sealan en ocasiones desconocer cul es la metodologa utilizada en ste mbito. Al momento de nombrar elementos tericos y metodolgicos los profesionales sealan varios temas y tcnicas como metodologas y sealan no intervenir a nivel familiar en lo

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que concierne al trabajo con jvenes infractores en la ley, como se presenta a continuacin:

Mediacin familiar. Violencia intrafamiliar. Historias de vida. Genogramas. Etapas del desarrollo. Teora estructural funcionalista. Actividad dinmica. Factores de riesgo Factores protectores. Familias multiproblemticas. Establecimiento de normas y lmites. Prevencin en drogas. Terapia familiar.

Respecto a los elementos tericos y metodolgicos del mbito de intervencin grupal, los profesionales sealan que escasamente existe intervencin en este nivel en el rea de poblacin infanto juvenil infractora. Sin embargo todos han tenido experiencias en trabajo grupal con jvenes. Los principales conceptos mencionados tienen que ver con: Comunicacin efectiva o lenguaje de la comunicacin. Asertividad. Teora sistmica. Diagnostico grupal. Liderazgo grupal. Focus group. Teora estructural Teora dinmica. Filogramas.
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Modelo cognitivo conductual, Competencias y compromiso.

El Trabajo Social en el mbito comunitario se realiza a travs de la intervencin en redes, como principal concepto y elemento metodolgico sealado por los profesionales, es un nivel de intervencin presente en el trabajo con infractores a la ley en la lgica de reinsercin social de los y las adolescentes. Los referentes tericos y metodolgicos que sealan los profesionales tienen que ver con teora general de sistemas aplicada al modelo ecolgico, teora de nodos y teora de redes. Desde la lgica en que uno ejecuta un programa de apellido PUBLICO, est planteada esta idea de la intersectorialidad, por lo tanto t tienes que establecer puentes que unan a los jvenes y sus familias con la poltica pblica, cuando llega aqu un joven la idea es vincularlo a toda la oferta de polticas pblicas para que pueda mejorar en trminos generales su situacin personal, social y familiar. (P9- 9:22) Constituye el mbito de accin que paradjicamente releva el asistencialismo, permitiendo una apuesta al desarrollo de habilidades y destrezas en las familias, grupos y comunidades para su vinculacin con la oferta programtica social. El conocimiento de parte de los profesionales del Trabajo Social en polticas y programas asistenciales aparece como un rea basta y concreta producto de la experiencia profesional. Los conocimientos se relacionan con el trabajo realizado en diferentes contextos y reas de intervencin. Es el caso de los profesionales que se han vinculado a programa PUENTE y al trabajo municipal en cuanto a la aplicacin de la Ficha de Proteccin Social. Conozco algunos programas asistenciales, pero la facilitacin del acceso por parte de las familias yo creo que no tiene mucho que ver con conocimiento, sino que con la disposicin si yo estoy dispuesto a que la

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familia salga ms adelante y tenga ms recursos que le pueda facilitar su quehacer diario. (P6- 6:15) Las acciones recurrentes que sealan son las de derivacin y orientacin. Para el caso del trabajo en el marco de Infractores en la ley penal la accin recurrente es la orientacin a las familias. La lgica del trabajo comunitario asociado a la red tiene por funcin vincular a las familias con los programas o accesos a beneficios sociales. La concepcin del trabajo comunitario desde la intervencin en red tiene la funcin de abrir accesos y vnculos entre los sistemas entre ellos las familias

4.- Dimensin: Intervencin con Adolescentes Infractores de la Ley Penal. La intervencin con adolescentes infractores de la ley penal, desde el Trabajo Social, puede comprenderse como un conjunto de acciones que dependen bsicamente de las preestablecidas por el Servicio Nacional de Menores, las cuales son ejecutadas por los diversos programas que implementan polticas del servicio. La diversidad de programas es implementada por instituciones (como espacio fsico y simblico) operantes del sistema; cada una de stas refiere marcos ideolgicos que dan cuenta de metodologas complementarias a las establecidas, estructuras organizacionales, recursos y estructuras de equipos que responden a las necesidades de cada centro de atencin para jvenes infractores en la ley. En esta dimensin los cdigos que se presentan estn estructurados de acuerdo a la intervencin especfica que realizan los profesionales del Trabajo Social en la puesta en marcha de las Orientaciones Tcnicas de cada tipo de sancin. Se establece un cdigo nico en el caso de los Centros de Internacin Provisoria (CIP) y Centros de Cumplimiento de Condena (Centros de Rgimen Cerrado, CRC), que si bien indican dos poblaciones objetivos diferentes, dado que los primeros corresponden a una medida cautelar privativa de libertad, los segundos son adolescentes que han sido sancionados por el delito cometido, se presentan en lo concreto como centros
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simultneos, razn por la cual se seala como CIP-CRC. Los otros cdigos consideran indicaciones y la prctica profesional en Medidas cautelares (MC), Libertad Asistida (LA), Libertad Asistida Especial (LAE ) y Servicios en Beneficio a la Comunidad (SC).
IDEOLOGIA/DOCTRINA/CENTROS/SENA ME~ INTERVENCION/LIB/ORIENTACIONES~ CARACTERISTICAS ORG/MC~

CARAC/EQUIPOS/TRABAJO~ CIP/ASPECTOS ORGANIZACIONLES~ ORIENTACIONES/LAE~

RECURSOS/CENTROS~ OPINION/ORIENTACIONES/TEC~ INTERVENCION/MC~ ORIENTACIONES/TEC/CIP~ INTERVENCION PROFESIONAL EN CIP CRC~ ORIENTACIONES/LIB/ASISTIDA~

ORIENTACIONES/INTERVENCION/CSC~ CARACTERISTICAS ORG/SC~ INTERVENCION/SC/ORIENTACIONES~

INTERVENCION EN CENTROS DE LAE~ CARACTERISTICAS ORG/LAE~

CF:INTERVENCION CON ADOLESCENTES INFRACTORES A LA LEY PENAL

Fuente: Elaboracin propia con programa Atlas Ti.

En el anlisis de esta dimensin se abordaran las orientaciones tcnicas generales del SENAME, y los aspectos especficos correspondientes a los programas que se implementan como parte del sistema de ejecucin de las sanciones, desde la perspectiva de los trabajadores sociales entrevistados en este estudio. Se incorporan adems aspectos en cuanto a los recursos en la implementacin de los centros.
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4.1.- De las orientaciones tcnicas generales Los profesionales que fueron entrevistados para el presente estudio y que trabajan en la implementacin de la ley en distintos centros, sealan respecto al grado de conocimiento y manejo de las Orientaciones Tcnicas del SENAME, que estas se caracterizan por ser pensadas como la respuesta de la poltica pblica a la infraccin a la ley penal por los adolescentes, y que para su xito se proponen un conjunto de resultados esperados, los que dan la funcionalidad de los programas en relacin con el logro de un ptimo a alcanzar. Reconocen que en su gnesis comienzan las falencias y contradicciones, debido a que los profesionales de los centros no fueron consultados en el surgimiento de las orientaciones tcnicas y por consiguiente, en opinin de los trabajadores sociales entrevistados, existe la percepcin que stas se descontextualizan de la realidad para las que fueron creadas. Estoy hablando desde la administracin directa y nosotros trabajamos con ellas. Nos ha pasado con el tiempo que muchas veces se condicen con la realidad misma. Muchas veces caen en desconexin con el trabajo mismo, de hecho las actuales polticas del SENAME, y de lo que nosotros hablamos, nos damos cuenta que no se ajustan y que hay que hacerles un cambio sustancial. Efectivamente en los lineamientos aparece como trabajar y todo lo dems, pero la gran diferencia ha sido que existe una nula consulta a la administracin directa que son las bases, entonces se han producido disonancias y de repente orientaciones que no tienen nada que ver con lo que en realidad, o no son bajo ningn contexto aplicables. (P2- 2: 17) La exclusin sealada por los profesionales, que hasta el surgimiento de las orientaciones tcnicas haban trabajado con poblacin adolescente infractora a la ley, desde su perspectiva, signific un costo no slo en trminos de desconocimiento de la realidad en la problemtica y aplicabilidad en contextos especficos de las mencionadas orientaciones, sino que adems, se suma la incoherencia del discurso construido por el
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Estado, respecto a la participacin de los distintos actores involucrados en el tema a travs, y que los profesionales reconocen como una incoherencia ideolgica. El cuestionamiento respecto a la aplicabilidad de las orientaciones tcnicas se relaciona, adems, con la poblacin que se ha estimado para ser atendida por cada uno de los centros, ya que en el mejor de los casos, se refiere al aumento de infractores y la modificacin en los delitos asumidos por las orientaciones. Los centros reciben entonces una sobre demanda desde tribunales, sumado a la presin que ejerce el ministerio pblico y la defensora penal publica juvenil, que les impediran lograr una atencin de calidad a sus beneficiarios. Se reconocen vacos en el procedimiento y las acciones sealadas en situaciones particulares, escasez de recurso humano en relacin proporcional al aumento de la poblacin infractora, insuficiencia del recurso estructural (dependencias) y la complejidad de la responsabilizacin en breve tiempo, con procesos educativos que se perciben incompletos. La idea que las personas que emitan esas orientaciones tcnicas conozcan la prctica, entonces encierran tu trabajo en ciertos estadios que no te permiten moverte mucho. De esas orientaciones tcnicas y a seis meses con un estudio se dieron cuenta que hay serias deficiencias en las orientaciones, siguen entregando orientaciones que no van con la realidad. (P11-11:25) Segn los trabajadores sociales entrevistados, otro aspecto a considerar es la ausencia de instancias evaluativas y as mismo, indican como una deficiencia que el tipo de supervisiones que realiza el servicio nacional de Menores, estn orientadas a las metas y no a los procesos de los jvenes y de la marcha de los centros, lo que se suma a la continuidad de las orientaciones tcnicas y las constantes modificaciones. Creo que cuando se hacen orientaciones tcnicas, efectivamente tienen que ser de todos. No lo comparto del todo porque creo que uno de los grandes problemas de las orientaciones tcnicas es que no tienen una
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coherencia ideolgica. De repente son poco consistentes en lo ideolgico, le falta un poquito de consistencia. (P2-P: 18) La incoherencia ideolgica que acusan los profesionales tiene que ver con la responsabilizacin como objetivo principal de las orientaciones tcnicas y la ausencia de un trabajo previo en reparacin para lograr la responsabilizacin en funcin de un tercero en transicin de lo judicial a lo social. Este criterio que sealan los trabajadores sociales, se contradice con los ejes de la intervencin del Modelo Socio Educativo de SENAME, el que incluye como un aspecto fundamental de la intervencin, la reparacin del joven cuando ha sido vulnerado en sus derechos. Desde una interpretacin del derecho penal minimalista, esta postura lleva a que se intervenga desde la antigua mirada tutelar, si las acciones reparatorias son asumidas por el sistema de ejecucin de la pena. Los profesionales reconocen con dificultad la ideologa o marcos doctrinarios de los centros. Si bien existe una diferencia entre centros de administracin directa de SENAME e Instituciones colaboradoras. Coinciden en que las orientaciones tcnicas surgen en el marco de acuerdos y firmas en los derechos del nio y nia y materia de derechos humanos, acuerdos con UNICEF y la concepcin de la infancia como sujeto de derechos. Sin embargo resulta contradictoria la aplicabilidad y la garanta de estos derechos en la restriccin de libertad. Entonces si tu lo entiendes desde el rea de proteccin y desde infractores que es otra rea, si tu entiendes los derechos del nio desde el rea de proteccin efectivamente puedes exagerar, tiene que ser as, no se te produce ciertos problemas, cuando tu trabajas en el rea de infractores de ley, tratas de aplicar lo mismo que en el rea de proteccin. A que voy, en que los nios en proteccin, efectivamente son vctimas, estamos de acuerdo en que los nios infractores de ley son vctimas de una sociedad y de alguna manera tambin son victimarios. Entonces ah ya no queda tan claro como aplicar los derechos del nio. (P2- 2:26)
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Las instituciones colaboradoras tienen a la base los mismos principios de los derechos de los nios y nias, incorporando la visin de vulnerabilidad social, desarrollo social, por tanto, en este contexto existe espacio para complementar las orientaciones tcnicas, herramientas y conceptos que surgen de la apuesta institucional sobre todo en centros de Libertad asistida y Libertad asistida especial. 4.2. Trabajo social Cerrado. (CIP-CRC). Los Centros de Internacin Provisoria, segn lo sealado en las orientaciones tcnicas, tienen por objetivo atender a los/as jvenes que se encuentran en calidad de imputados por haber infringido la ley penal. En esta lgica, el trabajo social desempea acciones asociadas a la orientacin de los y las jvenes que han sido imputados y a sus familias, sobre los procesos judiciales, elaboracin de informes conductuales en una labor que reconocen como administrativa. Los profesionales sealan que las orientaciones tcnicas no incluyen la intervencin especfica del Trabajo Social para los centros de internacin provisoria. Mira sabes lo que sucede, por lo que yo veo las orientaciones tcnicas en el papel dicen una cosas y en el da a da suceden muchas otras cosas que te tienes que acomodar, a veces en el papel no dice mira tienes que hacer esto en este caso y ah tiene mucho que ver tu tica, tu lgica as tienes que ir actuando. O sea las orientaciones tcnicas en el fondo son como tu mapa, pero tambin hay pequeos vacos que los tienes que ir acomodando al da a da. (P3-3:4) Los Centros de Rgimen Cerrado definen la accin del Trabajo Social dentro de las funciones de los Profesionales Responsables de Caso, en la lgica de una dupla que interviene directamente con los jvenes. Sin embargo en la prctica se encuentran funcionando ambos centros con los mismos profesionales, los que son destinados para cumplir las funciones correspondientes a ambos tipos de centro segn corresponda la
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en Centros de Intervencin Provisoria y Centros de Rgimen

situacin particular de cada joven y el espacio fsico en que se ubiquen, dado que estn separados los jvenes imputados de los condenados.. El espacio institucional donde se desempean las funciones profesionales son de dependencia directa de SENAME, se identifica una estructura caracterizada ms bien por lo jerrquico y rgido en cuanto a comunicacin y constitucin de equipos de trabajo. La figura de dupla psicosocial, coordinacin, reuniones tcnicas y la necesidad de espacios para enriquecer la labor profesional. Nuestro jefe directo, es la jefa tcnico y para algunas cosas administrativas nos entendemos con el jefe administrativo, pero ellos son las personas directas. En casos puntuales esta tambin la directora y para abajo nos comunicamos primero que nada con la coordinadora y en seguida con los educadores. Todos tenemos claro a quin nos tenemos que dirigir, que cosas se hacen por escrito y que cosas se hacen verbal. (P4-4:4) 4.3. Trabajo Social en Centros de Libertad Asistida. (LA) Las orientaciones tcnicas para la accin profesional en los centros de Libertad asistida, desde la visin de los Trabajadores Sociales, tiene como propsito reparacin, reinsercin. La accin profesional se enmarca en este sentido como elemento diagnosticador de la situacin de los jvenes infractores en la ley penal y como implementador de instancias educativas como talleres y actividades grupales. La flexibilidad entregada por este tipo de centros permite a los/as profesionales desarrollar en la intervencin aspectos que potencien en los jvenes el ejercicio de la ciudadana, de sus derechos y el respeto a terceros, desde un modelo socioeducativo multidisciplinario. . Sobre todo pensando que nosotros venamos de una tradicin de formacin que planteaba la reivindicacin social de la libertad, de la
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la

implementacin de un modelo socioeducativo que incorpore la responsabilizacin,

construccin social a partir de la control social formal. (P9- 9:27)

libertad y reconoces que estos

programas se instalaban y desde una lgica de la poltica pblica del

Tiene un modelo que apunta a plantearse un maximalismo socioeducativo con los adolescentes y un minimalismo penal, donde a nosotros nos correspondera mxima labor socioeducativa que propendan a reinsertar a los adolescentes, en trminos gruesos la intervencin y la orientacin tcnica te manda a que cada programa realice su apuesta a cmo cree que sea posible integrando estas tres dimensiones y cuatro componentes y que provea finalmente una mejor definicin y diseo para reinsercin social los adolescentes. (P9- 9:25) La puesta en marcha de las acciones que emergen de las orientaciones tcnicas lleva a la bsqueda de herramientas que permitan, a los profesionales del trabajo social de este tipo de centros, contar con alternativas de intervencin y la incorporacin de nuevos modelos de reeducacin social. Esta intervencin adquiere un rol que se puede definir como poltico social, dado que conlleva necesariamente una vinculacin efectiva con diversos actores del territorio en que est inserto, entre los que se incluyen agentes comunitarios y operadores de los programas sociales desde una perspectiva intersectorial. El tipo de dependencia de los centros facilita la innovacin y los espacios de reevaluacin de la accin en la temtica de infractores, enriqueciendo la accin profesional. Si bien no estn exentos de la alta demanda que realiza el sistema judicial, lo que constituye el principal obstculo para el logro de un trabajo con calidad, como sealan los profesionales. 4.4. Trabajo Social en Centros de Libertad Asistida especial (LAE)

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La intervencin de los Centros de Libertad Asistida Especial est definida por las orientaciones tcnicas de SENAME, las que encuadran el mbito de la intervencin profesional, que de acuerdo a lo manifestado por los y las Trabajadores Sociales entrevistados, se basan en el Modelo Socioeducativo elaborado por SENAME, el que se caracteriza por incorporar componentes como; la responsabilizacin, reparacin y la reinsercin social, en el marco de una sancin que contiene un mayor control explcito sobre el joven. Las orientaciones tcnicas son los ejes para poder trabajar, nosotros tenemos que trabajar los cuatro ejes que son desde un modelo socioeducativo y que te dan los trminos administrativos, yo preparo sesiones que apunten cada uno de los ejes, eje responsabilizacin, eje de reparacin, eje de reinsercin. (P11-11: 22) 4.5. Trabajo Social en Centros de Servicios a la Comunidad.(SC) En los Centros de Servicio en Beneficio de la Comunidad la labor de los trabajadores sociales est dirigida a efectuar una intervencin con el joven infractor, en el contexto de cumplimiento de condena, donde el nfasis est en su proceso de responsabilizacin, de acuerdo a los ejes sealados en las orientaciones tcnicas. La intencin es informar al joven y ofrecerle una alternativa para su reinsercin en la sociedad con herramientas que le permitan desenvolverse adecuadamente en ella. Desde esta lgica el vnculo que se establece junto al joven es sealado por los profesionales como fundamental en la accin educativa que llevan a cabo, es de vital relevancia para el compromiso que realizan los y las jvenes en su procesos de reinsercin, el que contempla horas del da en que no permanecen en el centro. La accin profesional se enfoca adems en contribuir con la integracin social del joven a travs de actividades culturales, talleres, al mismo tiempo que se busca vincular a la familia con la oferta programtica que le permita al grupo familiar acceder a herramientas necesarias para apoyar el proceso del joven infractor. El rol del

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responsable de redes implica la acogida, ingreso y entrevista familiar, la construccin del plan de intervencin. Del espacio institucional, los profesionales sealan una estructura ms bien jerrquica y extremadamente piramidal, los principales obstculos que surgen de sus caractersticas organizacionales en cuanto a la comunicacin con las jefaturas y la circulacin de la informacin en la conformacin de equipos de trabajo. A nosotros nos derivan los chiquillos del tribunal, le hacemos una entrevista, el juez dice , ya este niito robo entonces le vamos a dar cuarenta horas, vemos el sector, buscamos algn lugar pblico donde ellos puedan ir a hacer el servicio comunitario. Entonces ellos van dos veces a la semana, aunque los cabros no est ni ah, no les interesa para nada, pero aparte de intervenciones directas no podemos, porque a lo ms cuando vamos a hacer las actividades conversamos del tema de responsabilizacin poco, pero no mucho porque no hay tiempo. (P15- 15:19). 4.6. Trabajo Social en Centros de Medidas Cautelares.(MC) Las acciones sealadas para la implementacin de centros con Medidas Cautelares seala el trabajo con los y las jvenes durante el proceso de investigacin. Refiere un puente entre la defensora pblica y el joven, tal como se seala dirigir la intervencin hacia la informacin jurdica. A s mismo como el control y seguimiento de las condiciones para el logro de la medida y la facilitacin de la informacin para la defensa del mismo. La accin profesional ha sido definida para la implementacin de medidas cautelares como de parte del control socio penal y como el primer eslabn de un proceso definido por la ley N 20.084. El espacio institucional corresponde a una institucin colaboradora de SENAME, que en la actualidad trabajan no solo con medidas cautelares, sino que desarrolla en forma
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paralela los programas de libertad asistida y libertad asistida especial. Las caractersticas organizacionales facilitan el trabajo profesional en cuanto accesibilidad a la informacin, comunicacin y relaciones al interior del equipo de trabajo. Los profesionales propenden la bsqueda de espacios interdisciplinarios, que posibiliten el anlisis crtico y reflexivo para la accin profesional. La ley no te permite intervenir, usted tiene que dirigir la intervencin hacia una informacin jurdica, usted tiene que informar todo al posible inculpado todos los derechos con el que el cuenta al momento de ser sentenciado, por lo tanto de ah ac no podemos nada ms que velar con los derechos y hacia all va la primera pincelada que trabajas con el chico. (P 13- 13:19).

5.- Dimensin: Trabajo Social e Intervencin con Adolescentes Infractores de la Ley Penal. El Trabajo Social como profesin vinculada a la ejecucin de polticas pblicas es una de las principales causas del constante ejercicio de reinvencin del rol profesional, sobre todo, cuando el desempeo de ste tiene que ver con polticas en transicin, desarrollo o de conejillo de indias a visin de los profesionales, como es el caso de las orientaciones tcnicas para el trabajo con adolescentes infractores en la ley penal. Si bien, no existe un acuerdo en la aprobacin de las orientaciones tcnicas y los puntos de desencuentro son varios, en opinin de los entrevistados existe poca claridad en las orientaciones y los vacos que se generan en la puesta en marcha de la ley, ha obligado a los profesionales a construir su rol profesional desde estas nuevas lgicas de intervencin, dando al mismo tiempo la posibilidad de complementar su rol con apuestas que surgen de la tica profesional y de las diferentes concepciones sobre el trabajo con infractores a la ley penal. En esta dimensin se incorporan aspectos crticos reflexivos desde el Trabajo Social a las Orientaciones Tcnicas del Servicio Nacional de Menores, la Poltica de la Infancia
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en Chile y la Ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infraccin a la ley penal. Se incluyen propuestas, desafos e interpelacin del rol profesional en cuanto al trabajo con la adolescencia e infancia.
PROPUESTAS/ORIENTACIONES~ ROL/PROFESIONAL~

CF:TRABAJO SOCIAL E INTERVENCION CON INFRACTORES A LA LEY PENAL

Fuente: Elaboracin propia con programa Atlas Ti.

La

multiplicidad

de

acciones

asociadas

la

prctica

profesional, espacios

institucionales y espacios para el desarrollo profesional del Trabajo Social, es una de las caractersticas recurrentes de parte de los profesionales al momento de indagar en el rol profesional en el marco del funcionamiento de los diferentes centros del SENAME. El trabajador social es un tipo hecho para la contingencia, es un operador de polticas pblicas y sociales, que no le piden que piense sus prcticas, le piden que las ejecute, por eso yo creo que el impacto hoy da ha disminuido. (P9- 9:17). En cada una de las casas o unidades hay un asistente y un psiclogo que estamos construyendo un poco lo que paso el 8 de julio, cual es en verdad el verdadero aporte del encargo de caso, del psiclogo, etc.. (P2- 2:31). Las orientaciones tcnicas privilegian el trabajo interdisciplinario, definiendo funciones que pueden ser llevadas a cabo por distintos profesionales, por la cual para muchos trabajadores sociales esto ha significado perder un espacio de la accin profesional. Desde esta perspectiva, entienden que se resta la posibilidad de intervenir desde el trabajo social, lo que ha dado origen a nuevas acciones como es la intervencin con
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familias, si bien en el plano del relato referido a la aplicacin de las orientaciones tcnicas, en uno de los centros de SENAME los profesionales relatan no intervenir a nivel familiar, existe un acuerdo en que es una accin necesaria y sobre todo porque se habla de jvenes y adolescentes que necesitan de la accin y apoyo de un sistema familiar en su proceso de reinsercin social o reeducacin. Nosotros tenemos por mandato recoger las orientaciones tcnicas por que el Estado en razn de medir su intervencin, te dice eso es lo que quiero porque estamos en licitacin, y cuando licitas pides un producto x en base a estos parmetros. Entonces t recoges eso y no tienes que inhibirte en la creacin profesional o misionar que te condiciona. Y en base a eso nosotros vamos a recoger esas orientaciones pero no nos vamos a limitar a eso y ser capaces de crear, ah est el desafo un poco, que tienen todas las instituciones que trabajan con fondos pblicos, es en cmo no te inhibes en trminos de ser capaces de crear modelos que sean un poco complementarios o de decirle en algn momento al Estado, sabe este modelo no sirve para nada y ah crear modelos alternativos. (P9- 9:34). Surge una serie de propuestas en cuanto a la intervencin y las orientaciones tcnicas, sobre todo en la necesidad de intervencin desde la dupla psicosocial, la que percibida como ms cercana al proceso educativo de los jvenes y con menos cantidad de atenciones que registrar, sealando que en algunos centros slo hay una psicloga. Otro de los aspectos que sealan los profesionales es la incompatibilidad entre educadores populares y profesionales en la concepcin de sanciones e infraccin desde lgicas de proteccin de nios y nias. El anlisis de las entrevistas a los profesionales que se desempean en los distintos centros y/o programas que aplican las sanciones de la ley N 20.084, de acuerdo a las cuatro dimensiones definidas para el presente estudio, permiten contar con los elementos necesarios para formular las conclusiones que se presentan a continuacin.

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CONCLUSIONES

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Conclusiones El anlisis de las entrevistas realizadas a los Trabajadores Sociales que se desempean en los distintos programas que ejecutan las sanciones y/o medidas cautelares dispuestas por la Ley N 20.084, con relacin a los objetivos definidos para el presente estudio, las hiptesis planteadas y sus respectivas dimensiones, permiten formular las conclusiones que se presentan a continuacin: Respecto de los objetivos del estudio, vale decir, identificar, describir y analizar los ejes centrales del desarrollo de la prctica profesional de los Asistentes Sociales en su intervencin con adolescentes infractores de la Ley Penal, en el espacio institucional que define la norma legal y, describir analticamente cmo los Asistentes Sociales que se desempean en el rea de adolescentes infractores de Ley Penal utilizan los conocimientos aportados por su formacin de pregrado en su quehacer profesional, es posible concluir que se lograron plenamente siendo posible profundizar en algunos aspectos que dicen relacin con la experiencia obtenida en la prctica profesional, con la formulacin de cuestionamientos a la formacin acadmica, as como tambin al quehacer concreto en el mbito laboral. En relacin con las hiptesis que se formularon para esta investigacin, cabe sealar que estas expresaban lo siguiente: Hiptesis N 1: Existe una amplia diversidad en la formacin profesional de los Asistentes Sociales, lo que se refleja en una diversidad de formas de entender la prctica profesional. Al respecto, la mayora de los Asistentes Sociales sealan que el tipo de escuela donde se estudiaron incide en la formacin como profesional y en la entrega de valores que sustentan su ejercicio profesional. curricular. Sealan que para ellos es crucial tener en consideracin la calidad de la docencia y la experiencia prctica incluida en la malla La posibilidad de incorporar la prctica profesional en su formacin es sealada como un componente fundamental en el proceso de adquisicin de capacidades profesionales durante la formacin acadmica. Al analizar la formacin
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profesional de los Asistentes Sociales, es posible reconocer una variada gama de ctedras, las que dependen del ao en que estudiaron y de la orientacin que tienen las Escuelas de Trabajo Social en el contexto histrico social que corresponda. Es posible establecer tres tipos de contenidos en la formacin: Ramos o Ctedras de la carrera, en donde es posible encontrar una mayor dispersin; Ramos o Ctedras de Trabajo Social con nfasis en lo metodolgico en los cuales la dispersin es menor y por ltimo Ramos o Ctedras Prcticas que se caracterizan por ser de una mayor homogeneidad en las escuelas de Trabajo Social. >Por estas razones la hiptesis N1 se aprueba parcialmente. l Hiptesis N 2: La mayora de los Asistentes Sociales desarrollan su prctica profesional sin vincularla a un sustento terico, lo que afecta negativamente su ejercicio profesional con adolescentes infractores de la ley penal. Al respecto se puede sealar que esta hiptesis se rechaza dado que, segn lo manifiestan los trabajadores sociales, adems de la relevancia que adquiere la formacin prctica, se destacan como aportes significativos en la formacin de los profesionales para desempearse con jvenes infractores de ley, los conocimientos entregados desde la psicologa y del trabajo con familias. Un aspecto que adquiere un significado especial para las Escuelas de Trabajo Social dice relacin con la contradiccin que se produce entre una formacin integral versus el carcter especializado de la intervencin profesional. Esto se produce porque las fuentes laborales para los trabajadores sociales son, en su gran mayora, para ocupar un lugar en la ejecucin de programas especficos de alguna poltica pblica, los que buscan reclutar profesionales que tengan manejo terico, metodolgico y prctico en el mbito especfico del campo que ocupa el programa en particular. Esto lleva a que se produzca una tensin entre la formacin integral sin la inclusin de especializacin, la que queda supeditada a la posibilidad de acceder a formacin de post-ttulo o post grados, o por ltimo acceder a cursos que entregan los propios organismos a cargo de dichos programas.

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Por lo pronto no se vislumbran cambios significativos en la forma que se ejecutan los programas de las distintas polticas pblicas, especialmente en aquellas vinculadas con el mbito social. La tendencia es que, a pesar de los esfuerzos por instalar la intersectorialidad, se fortalecen la ejecucin de programas que tienen como eje el abordaje de algn tipo de problema especfico para el cual se disean modalidades de intervencin que requieren un nivel de especializacin. A esto se debe agregar el componente de que estos programas se ejecutan en su gran mayora, a travs de la transferencia de recursos licitados en donde los oferentes deben tener la experticia validada y reconocida en el tema a abordar y en el manejo de proyectos. Estos elementos se debern considerar en las Escuelas de Trabajo Social para tenerlos presentes en la formacin de los profesionales, ya sea incluyndolos en la malla como ramos electivos o desarrollando cursos de pos ttulo o de postgrado. Hiptesis N 3: La mayora de los Asistentes Sociales que trabajan con adolescentes infractores de le ley penal no comparten las orientaciones tcnicas de SENAME, por considerar que no se vinculan con la prctica profesional de ellos. Esta hiptesis se aprueba dado que la mayora de los Asistentes Sociales que trabajan con adolescentes infractores de le ley penal no comparten las orientaciones tcnicas de SENAME, por considerar que no se vinculan con la prctica profesional de ellosLa prctica profesional de los Asistentes Sociales se caracteriza por la existencia de una tensin constante entre el quehacer concreto, correspondiente a las funciones especficas definidas en las Orientaciones Tcnicas de SENAME, o al ejercicio de su cargo en el programa que se desempean, y la teora. La razn de esta tensin radica en que el ejercicio profesional se debe adaptar a las exigencias de la intervencin, como lo establecen las orientaciones tcnicas ya mencionadas, dado que el Trabajo Social est ocupando un espacio junto a otras disciplinas, asumiendo cargos y funciones definidos, la mayora de las veces en forma genrica, como propios para profesionales provenientes de las Ciencias Sociales o Ciencias Humanas. Cuando las funciones a ejecutar en la prctica profesional corresponden a las de Jefe Tcnico, Profesional Responsable de Caso, Delegado de Libertad Asistida,
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Delegado de Servicios en Beneficio de la Comunidad, entre otros, se requiere que los conocimientos y experticias inherentes a la profesin sean puestas en accin en funcin de los requerimientos del cargo y de las actividades y tareas que se definen para ste. En la medida en que durante la formacin de pregrado adquieran los conocimientos bsicos del proceso metodolgico de la intervencin social (vale decir diagnosticar, programar, ejecutar y evaluar), podrn asumir las funciones correspondientes a los cargos a optar en los diferentes programas existentes. Las Orientaciones Tcnicas para las distintas modalidades de intervencin con adolescentes infractores de la Ley Penal definen el sentido de la misma, estableciendo ejes, estrategias y lneas de accin sin que en ellas se haga referencia a un tipo de profesional especfico. Tal vez la diferencia radica en los ltimos cambios que se han introducido en los CIP CRC, que ha incorporado a profesionales abogados, mdicos psiquiatras, profesores, terapeutas ocupacionales, que viene a reflejar un fuerte sesgo tutelar, de institucin total y de predominio del modelo mdico en la conduccin de SENAME. Indudablemente que estos cambios van a complejizar la prctica profesional de los Asistentes Sociales, aunque para algunos ser ms cmodo trabajar desde la lgica tutelar asistencialista. Respecto al quehacer de los Asistentes Sociales, vale decir como intervienen con los adolescentes infractores de la Ley Penal, refieren que realizan una multiplicidad de acciones de diversa ndole, que en el marco definido por las Orientaciones Tcnicas de SENAME, los lleva a construir un rol profesional desde las directrices que establecen dichas orientaciones, apelando a su tica profesional y a las concepciones que existen sobre el abordaje tcnico a la problemtica de los jvenes infractores de la ley penal. Todo lo sealado anteriormente, de acuerdo a lo que sealan los profesionales entrevistados, se debe a los vacos que tienen las Orientaciones Tcnicas, restando las posibilidades para intervenir desde el Trabajo Social. Hiptesis N 4: Los Asistentes Sociales tienen propuestas para intervenir con los adolescentes infractores de Ley Penal que difieren significativamente de las orientaciones tcnicas de SENAME.

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Esta hiptesis se aprueba debido a que ellos a partir de los elementos de anlisis crtico a las Orientaciones Tcnicas y a la ausencia de funciones especficas para el Trabajo Social en stas, surgen propuestas para la intervencin profesional, que se deberan considerar en las Orientaciones. Entre las propuestas destacan: La necesidad de intervencin desde la dupla psicosocial ms cercana al proceso educativo de los jvenes. Desarrollar intervenciones con las familias de los jvenes Definir el rol Profesional en relacin con las Orientaciones Tcnicas de SENAME Por tanto, es posible afirmar que los Asistentes Sociales entrevistados, poseen una formacin diversa que se debe, entre otros factores, al contexto histrico en que estudiaron y la orientacin que posee cada Escuela de Trabajo Social. Uno de los aspectos que aparece en todos ellos es la formacin integral que recibieron, sin especializacin en algunas temticas especficas en que se desenvuelven los Asistentes Sociales, en su funcin de ejecutar programas de polticas pblicas, situacin que los lleva a buscar diversas formas de adquirir los conocimientos tericos y metodolgicos que requieren en el desempeo de sus funciones y cargos en esos programas. Desde la forma de entender su quehacer profesional, las orientaciones tcnicas que SENAME ha definido para los distintos programas correspondientes a las sanciones y medidas cautelares, aparecen para stos, desligadas de la realidad, con vacos e indefiniciones, que no se pueden vincular con el sustento terico del Trabajo Social, situacin que no se ha podido resolver a travs de la participacin de los profesionales en la formulacin de las Orientaciones Tcnicas, efectuando algunas propuestas como las sealadas precedentemente, como una contribucin para acercar su ejercicio profesional con el marco regulador de la intervencin.

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Al respecto, comprendiendo el alcance y sentido de las crticas, como tambin de las propuestas, surgen algunas inquietudes respecto a la forma y fondo en como los Asistentes Sociales que se desempean con adolescentes infractores de la ley penal, entienden su prctica profesional. Las polticas pblicas son definidas por el ente estatal responsable de su formulacin, respondiendo a lneas establecidas desde el gobierno de acuerdo a la valoracin que ste hace de un hecho determinado que requiere de una respuesta desde el mbito estatal. La funcin ideolgica de la poltica pblica en muchos casos queda implcita, sin que se exprese claramente el sentido de tener un sentido de dominacin y de control social. En el caso de la poltica pblica dirigida a los jvenes infractores de la Ley Penal, se ha ido imponiendo la concepcin retribucionista de la sancin, incorporando elementos tutelares en un discurso que apela a elementos doctrinarios que surgen desde los Derechos Humanos y en especial de los Derechos del Nio. No cabe duda que la ley es una respuesta punitiva que busca la retribucin de la sociedad frente a quien ha trasgredido las normas que sta impone. Intenta incluir una intervencin penal mnima, la que se ve superada por la prctica social de los operadores del sistema, y una aspiracin maximalista de integracin social de personas que el sistema socio penal margina, en donde la mayora de ellos pertenece a sectores sociales que el actual modelo de desarrollo del pas excluye. La necesidad de inclusin y de participacin social de los jvenes se da a travs del acceso a la sociedad de mercado, caracterstica de propio del modelo de desarrollo capitalista transnacional y posmoderno, por tanto las posibilidades de integracin por las vas tradicionales se ven dificultadas, llevando a que muchos jvenes se involucren en actos delictivos con la finalidad de adquirir bienes que la sociedad de consumo define como necesarios para la inclusin social (equipos electrnicos tales como IPOD, MP4, ropas y zapatillas de marca, licores y drogas). Los cambios valricos que se han generado durante los ltimos tres decenios se han profundizando; el impacto en la sociedad lo han sealado autores como Pedro Gell (PNUD) e Irma Arriagada (CEPAL), destacando aspectos tales como la privatizacin de los xitos, la retraccin de la sociabilidad, la desregulacin del trabajo y
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el hecho de que la educacin ha dejado de ser el mecanismo de movilidad social por excelencia, aunque por otra parte, la CEPAL en sus estudios sobre juventud en Amrica Latina, logra sealar que an es un mecanismo vlido de integracin social. Surgen las interrogantes respecto a las formas que debera adquirir la intervencin de los profesionales para tratar de disminuir esa brecha, logrando por una parte la articulacin de la oferta de las distintas polticas pblicas que deberan servir de soporte para la integracin o reinsercin social en el contexto local, con las motivaciones e intereses de los jvenes que han infringido la Ley Penal. Este aspecto, si bien se indica en las orientaciones tcnicas de SENAME, aparece como uno de los mbitos donde la intervencin profesional se desdibuja, ya sea por falta de claridad de cmo hacerlo o porque la realidad de los espacios locales demuestra que la intersectorialidad y la focalizacin de las polticas pblicas sigue siendo un tema sin grandes avances y, que por lo tanto no se resuelve. En esta situacin se podra pensar que existe una sobre valoracin en las Orientaciones Tcnicas respecto a la efectividad de los mecanismos de integracin y es posible explicarse desde esta lgica por que SENAME adquiere una serie de compromisos en la ejecucin de oferta programtica, ya seas subvencionando programas de reescolarizacin, por ejemplo, dado que la oferta disponible desde educacin est lejos de cubrir los requerimientos en los establecimientos privativos de libertad, o asumiendo con sus propios recursos actividades de capacitacin laboral, dado que SENCE cubre slo a algunos jvenes que cumplen las exigencias de dicho organismo para poder acceder a sus programas, y en la incorporacin de nuevos profesionales. La posibilidad en que se reinstale la lgica de la institucin total es bastante real, sumado a que el enfoque de la intervencin sobre los factores de riesgo puede tener como consecuencia una sobre exposicin de los jvenes a la accin de una amplia gama de profesionales, especialmente por el nfasis en el control social que este enfoque conlleva. Esta situacin lleva a que muchos trabajadores sociales cuestionen las orientaciones tcnicas y se quejen de la falta de claridad de las mismas. Desde esta perspectiva es lgico entender algunas crticas que formulan los profesionales entrevistados, ya que los cambios en algunos aspectos de las directrices
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de SENAME, evidencian la falta de definiciones claras y que cuenten con la validacin de los operadores de los programas correspondientes a las distintas sanciones definidas por le Ley N 20.084. Pero tambin es posible tener la lectura que eran necesarios hacer los ajustes en las Orientaciones Tcnicas aunque en nuestra opinin es un error que puede llevar a que los programas y centros involucionen hacia la institucin total en desmedro de una intervencin penal mnima especialmente por que SENAME debera dar continuidad a las lneas de accin que formula la Divisin de Seguridad Pblica. Por su parte, el Ministerio del interior, como se sealara precedentemente, mediante las lneas de poltica para la seguridad pblica, refuerza estas pautas e impulsa la intervencin bajo esta lgica, tanto en las acciones de prevencin como de intervencin para la delincuencia, las que se ejecutan a travs de modelos que se sustentan en las teoras cognitivo conductual. Aparece, por tanto, desde el aparato estatal una propuesta que pretende dar una respuesta nica a la infraccin a la ley penal, la que no ha sido consensuada con los operadores del sistema de sanciones aunque esta es una atribucin que tiene el gobierno - y, que si bien intervenir sobre los factores de riesgos tiene aspectos positivos, centrar el nfasis en la modificacin de conductas y en acciones paternalistas de reparar las falencias de las polticas pblicas va el sistema penal juvenil, amerita sealar que se est frente a un proceso de involucin en la intervencin, ante la cual los Trabajadores Sociales tienen el desafo de elaborar sus propias propuestas. En la prctica durante los ltimos cuatro aos, han sido el Ministerio de Justicia y SENAME, los responsables de la ejecucin de los programas que se derivan del catlogo de sanciones de la Ley N 20.084, centrando sus esfuerzos en superar las dificultades que se han presentado en el sistema cerrado de internacin provisoria y de las sanciones de internacin en rgimen cerrado y en Centros semicerrados. Estas dificultades han llevado a incrementar los gastos de operacin en dichos centros como tambin incluir otros recursos humanos, dado que se ha asumido una orientacin
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clnica en el trabajo con los adolecentes privados de libertad. La alternativa de solucin es proponer la externalizacin de los servicios y/o privatizar la administracin de los Centros. La primera prueba de este desafo ser la puesta en marcha del CIP CRC de Punta Peuco, el que contempla la entrega de administracin y operacin del mismo a operadores privados. Respecto a las sanciones que se aplican en el medio libre y que son ejecutados por instituciones acreditadas privadas, se han incluido en las orientaciones tcnicas la exigencia de un mayor control a los jvenes sancionados, incluyendo en muchos casos aspectos de la vida del stos que no dicen relacin con la sancin aplicada.

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Hallazgos de la investigacin: En relacin con los hallazgos obtenidos de la presente investigacin, llama la atencin que para los Asistentes Sociales entrevistados, por una parte la accin se desperfila por carecer de prcticas ms definidas, en detrimento de otras profesiones como la de psiclogos y antroplogos, y por otra parte el no depender de ciencias madres permite asumir la prctica cotidiana en los programas con mayor facilidad. Tal como lo expresan los entrevistados, el eclecticismo les permite recurrir a los conocimientos tericos y metodolgicos adquiridos en su formacin profesional. En este sentido aparece como un acierto el trabajo en equipo y los elementos tericos para el trabajo con familias, aunque, paradojalmente, indican que en la intervencin individual no realizan trabajo con familias, sin obstar que sealan manejar un nmero importante de tcnicas correspondientes a los aspectos metodolgicos del trabajo con familias. Estas afirmaciones de los entrevistados son particularmente llamativas, dado que la dimensin familiar constituye un aspecto relevante que debe contener el Plan de Intervencin Individual de un joven, el cual es aprobado por el Tribunal correspondiente. Al respecto es posible hipotetizar que las Orientaciones Tcnicas no han sido suficientemente explcitas, o que los responsables de la gestin tcnicas desde SENAME, han dado poco relieve a este aspecto de la intervencin. En el mbito de la intervencin grupal, aparece el sealamiento de que es un aspecto poco desarrollado en los programas, aunque la mayora ha podido ejecutar actividades grupales, manejando conceptos metodolgicos y tcnicas para el mismo, destacando que cuando en stas participan educadores populares se produce una contradiccin con ellos por las diferencias de enfoques en la concepcin de sanciones e infraccin desde lgicas de proteccin de nios y nias. En el mbito comunitario, los Asistentes Sociales cuentan con un campo de accin propio, a travs del trabajo de articulacin de redes que faciliten la reinsercin social de los jvenes, para lo cual cuentan con referentes tericos y metodolgicos, aunque en la prctica el trabajo se centra en facilitar el acceso a los programas sociales existentes, lo que en otras palabras tiene una visible orientacin asistencial.
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Por tanto, desde el anlisis de la relacin prctica profesional y sustento terico, es posible concluir que este vnculo no aparece con claridad, dado que priman las visiones de tensin entre ambos, de que existe indefinicin del quehacer profesional de los Asistente Sociales en el contexto de las Orientaciones Tcnicas de SENAME, primando en el trabajo cotidiano el eclecticismo y un sesgo asistencialista. De esta manera se confirma la hiptesis planteada en este estudio, en el sentido de que la mayora de los Asistentes Sociales entrevistados desarrollan su prctica profesional sin vincularla a un sustento terico Respecto a la relacin que establecen los Asistentes Sociales con el espacio institucional en el que se desempean, esta aparece cruzada por la particularidad de cada programa, dependiendo del carcter de la institucin que ejecuta el programa, de los espacios fsicos y simblicos existentes, de los marcos ideolgicos que la sustentan, de la aprehensin de las directrices tcnicas del SENAME (en cuanto a ente estatal responsable de la ejecucin de la poltica pblica) y por el ejercicio del poder desde ste con las instituciones y por ltimo del ejercicio del poder dentro de stas. Un primer elemento que aparece sealado, por la mayora de los Asistentes Sociales entrevistados dice relacin con el conocimiento, manejo y grados de aceptacin de las Orientaciones Tcnicas diseadas por el nivel central de SENAME. En este punto aparecen cuestionamientos a la forma en que estas orientaciones fueron elaboradas, reclamando por la falta de participacin de los distintos estamentos que deben ejecutar las orientaciones. Esto llevara a que las orientaciones carezcan de legitimidad y que a la vez estn alejadas de la realidad de la problemtica, desconociendo el discurso oficial que comprometi dicha participacin. Al respecto cabe preguntarse qu ha pasado en el tiempo, con los procesos que se iniciaron durante los aos 2003 al 2005, destinados a construir las orientaciones tcnicas con la participacin de mesas tcnicas regionales y una mesa tcnica nacional que tena por finalidad recoger los aportes para la elaboracin de dichas orientaciones, proceso que culmina con un encuentro nacional donde se entregan las documentos finales. Se supone que durante este tiempo los equipos tcnicos de todos los
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programas, a la luz de la propuesta de ley, deban ir entregando los insumos para la elaboracin de las orientaciones tcnicas. Este proceso no est exento de limitaciones, pero con el cambio de gestin, el gobierno que asume durante el ao 2006 introduce cuestionamientos a dichas orientaciones con lo cual se produce una suerte de borrn y cuenta nueva que se hace extensiva a los ejecutores de los programas. Por otra parte, los Asistentes Sociales, formulan una serie de crticas centradas en la factibilidad de ejecutar dichas orientaciones, las que van desde las fallas que existieron en la proyeccin de la demanda que iba a fluir a los distintos sistemas, como a la falta de recursos necesarios para brindar la atencin que las orientaciones exigen, llevando a que se sobrepase el estndar definido en las propias orientaciones tcnicas, ya que los Tribunales ordenan ingresos por sobre la capacidad de los profesionales para atender en las condiciones que exigen las Orientaciones Tcnicas. En este aspecto, se produce una sobre atencin que las instituciones deben asumir, sin que se exprese en el aumento de los recursos financieros. Quienes se han visto sobre demandados son los profesionales que se desempean en los CIP CRC, dado que, a pesar de ser usado como ltimo recurso, no se esperaba la cantidad de ingresos registrados en el primer ao de funcionamiento de la Ley. Aqu se registra una contradiccin entre la prctica del sistema judicial que fija plazos, establece procedimientos orales en los que los profesionales deben defender sus informes, versus las prcticas profesionales que amparadas por el concepto de desarrollo de procesos se ve limitada en su accionar profesional por los plazos, generalmente breves, que disponen los Tribunales, agravado por el hecho de estar obligados a defender sus argumentos en procedimientos orales, en circunstancias que en la prctica anterior bastaba la emisin de un informe escrito que se consignaba en el expediente. Esta lgica, que se impone desde los Tribunales, es uno de los pocos lmites garantistas a la accin punitiva del Estado. En estos discursos los Asistentes Sociales pierden de vista que ellos trabajan en programas que corresponden a la ejecucin de la sancin o de una medida cautelar, y por tanto, estn insertos dentro del aparato estatal que es responsable de castigar a quien se le reprocha una conducta y trasgresora de la Ley. La paradoja entre ayudar y
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castigar cuesta resolverla y en ella, como una forma de superar la contradiccin, renace en algunas oportunidades la tentacin de aplicar las viejas prcticas tutelares que requieren de un sistema de sanciones para reparar vulneraciones de Derechos en una intervencin sin lmites, situacin que es avalada parcialmente en las nuevas orientaciones tcnicas de SENAME al incluir como un eje de la intervencin la reparacin de Derechos. Por otra parte, los Asistentes Sociales que estn en las sanciones o medidas cautelares en el medio libre, han visto que los ingresos fluyen lentamente, ante lo cual las instituciones que ejecutan dichos programas, que corresponden a colaboradores acreditados que necesitan del pago de la subvencin para poder operar, ven que la falta de jvenes sancionados pone en riesgo el funcionamiento del programa. Una contradiccin que reconocen los Asistentes Sociales que trabajan con las sanciones aplicadas en el medio libre dice relacin con el reconocimiento de que existe un minimalismo penal (lo que es relativo si observamos el endurecimiento que ha ido adquiriendo la legislacin punitiva que se aplica a los jvenes), versus un maximalismo socioeducativo que aspira lograr la reintegracin social del joven sancionado penalmente. Esta contradiccin es real y los Programas que aplican las sanciones, y por tanto los Asistentes Sociales, son interpelados por diversos actores, entre los que destacan los medios de comunicacin, por la incapacidad de resolver el problema de la delincuencia juvenil, suponiendo que el ingreso a un sistema de sanciones es similar al hecho de que alguien lleva un equipo electrnico donde el tcnico para que lo arregle, sin considerar los niveles de complejidad que existen en la intervencin bajo las condiciones de la contradiccin sealada precedentemente. En estas contradicciones algunos de los Asistentes Sociales entrevistados, sealan que es difcil reconocer el sustento doctrinario o ideolgico de las instituciones en las que se desempean, asumiendo que por lo general responden a directrices que se afirman en tratados internacionales de Derechos Humanos aplicados a la infancia. En las Medidas Cautelares es donde aparece con mayor fuerza el marco restrictivo a los intentos de intervenir ms all del lmite que establece la Medida especfica, ya que
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por definicin de la misma, an no se ha establecido si el imputado tiene responsabilidad penal sobre el hecho por el cual ha sido acusado. En el caso de los que estn internos en los Centros de Internacin Provisoria, los Asistentes Sociales reclaman porque no pueden intervenir, aunque sin tener claridad respecto a cul sera el sentido de dicha intervencin, solo que la contrastan con la accin que se lleva a cabo en los CRC, espacio al que llegan los jvenes que han sido sancionados. Una situacin similar ocurre en las Medidas Cautelares Ambulatorias, con la distincin que aparece en forma clara el sentido de ser una Medida de control socio penal que se aplica mientras dura el proceso de investigacin que lleva a cabo el Ministerio Pblico.

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Aportes al Trabajo Social: La presente investigacin aporta conocimientos al Trabajo Social, que se obtienen como resultados de la prctica profesional de stos en un mbito laboral especfico, de alta connotacin pblica, y de una constante demanda para dar respuestas eficaces al problema de la infraccin a la Ley Penal por los adolescentes. Para que los operadores sociales den respuestas eficaces, es necesario que cuenten con un alto nivel de especializacin, tanto a nivel terico conceptual del fenmeno delictivo y de la juventud, como el conocimiento y manejo prctico de enfoques, metodologas y tcnicas que se han validado, como tambin elaborar propuestas tericas metodolgicas que surjan desde la experiencia desarrollada, pero que cuenten con un slido sustento ideolgico y doctrinario. Estas propuestas se enmarcan en dar nfasis a la intervencin en los factores de riesgos de quienes cometen delitos o de la poblacin susceptible de involucrarse en hechos constitutivos de delitos. Se definen aquellas variables que pueden afectar negativamente el desarrollo de las personas, referidas tanto a aspectos propios del contexto social como a aspectos personales que permitan la aparicin de problemas emocionales, conductuales o de salud, los que pueden tener como consecuencia desajustes adaptativos que alteraran el logro del desarrollo normal del joven en su transicin de la niez a la adultez responsable. De acuerdo a algunos autores estos factores de riesgo pueden ser clasificados en seis mbitos de procedencia, de acuerdo a un continuo que va desde el nivel individual hasta el nivel sociocultural: a) Factores individuales: bajo coeficiente intelectual, pobre capacidad de resolucin de conflictos, actitudes y valores favorables hacia conductas de riesgo (concepto explicado en el punto 3), hiperactividad, temperamento difcil en la infancia. b) Factores familiares: baja cohesin familiar, tener padres con enfermedad mental, estilos parentales coercitivos, ambivalentes o permisivos.

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c) Factores ligados al grupo de pares: pertenencia a grupos de pares involucrados en actividades riesgosas (comportamientos delictivos, consumo de drogas, por ejemplo). d) Factores escolares: bajo apoyo del profesor, alienacin escolar, violencia escolar. e) Factores sociales o comunitarios: bajo apoyo comunitario, estigmatizacin y exclusin de actividades comunitarias. f) Factores socioeconmicos y culturales: vivir en condicin de pobreza. (Andreas Hein, 2006) Como se sealara precedentemente, existe la probabilidad de que el enfoque de factores de riesgos- necesidades y disposicin a responder, sea impulsado desde la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior, para su aplicacin en los programas de SENAME, dado que esa instancia se constituir en la articuladora de las directrices que este Ministerio elabore, hasta cuando se cree la Subsecretara de Seguridad Pblica y Prevencin. Por otra parte, SENAME est propiciando una investigacin de la Escuela de Psicologa de la Universidad de la Frontera, con financiamiento del Fondo de Fomento al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDEF) denominado "Formulacin de una estrategia ecosistmica especializada de intervencin diferenciada para favorecer la integracin psicosocial de adolescentes infractores de ley" (Fundacin Tierra de Esperanza, 2010). Esta investigacin va a entregar instrumentos estandarizados para diferenciar la intervencin de acuerdo a criterios de riesgos que faciliten la reinsercin social y evitar la reincidencia en los actos delictivos. Estas iniciativas van a encontrar a los Trabajadores Sociales sin soporte o sustento terico, tanto para asimilar estas propuestas como para tener una mirada crtica, que contribuya a incorporar otras miradas, en especial aportes que se realicen desde el Trabajo Social. Frente a esta dinmica que se ha desarrollado en la ejecucin del sistema de sanciones, mbito laboral en el que se desempean los Trabajadores Sociales, es
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necesario considerar dos alternativas que se deben propiciar desde los espacios de las Universidades que forman trabajadores Sociales: Por una parte, se deben realizar Jornadas o Seminarios que faciliten los espacios de discusin y, Se debe abordar desde el mbito de la formacin profesional, tanto en cursos de post ttulo o post grado, como en la malla curricular de pre grado. Lo anterior debe ir acompaado con el anlisis y propuestas para enfrentar los cambios y el impacto que est teniendo en el ejercicio profesional, las modalidades que adquieren la ejecucin de las polticas pblicas, cada vez ms acentuadas en la externalizacin de los servicios, a travs de proyectos de corta duracin que contribuyen a la desregulacin en la relacin laboral de los/as Trabajadores Sociales con los entes ejecutores de los programas de las polticas, llevando a una agudizacin de la precariedad laboral. Al plantear esto ltimo, estamos sealando que no basta con adquirir los conocimientos terico prcticos para la intervencin profesional con jvenes que han trasgredidos las Leyes Penales, sino que debemos levantar propuestas referidas a la ejecucin de los programas de las polticas pblicas que incluyan fundamentos slidos respecto a la administracin y gestin de los mismos, ya sea desde el mbito pblico o desde las ONGs.

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45.- SENAME. b (2005)

46. SENAME,c. (2005)

47. SENAME, d. (2005)

Cerrado

Programa de Reinsercin Social. Santiago de 49. - Taylor, S J y Bogdan R. (1998) 50.- UNICEF - OCHCHR, ( 2004) Chile, policopiado. : Introduccin a los Mtodos Cualitativos de Investigacin. Paidos Bsica, Espaa : Compilacin de Observaciones finales del Comit de Derechos del Nio sobre pases de Amrica Latina y el Caribe (1993-2004), 51.- Valles Miguel S., (2004). Santiago de Chile, policopiado. : El reto de la calidad en la investigacin social cualitativa: de la retrica de los
157

planteamientos de fondo las propuestas tcnicas. Ponencia presentada en el VIII Congreso 52.- Valles, M., (1999). 53.- Vera, P. y Miranda, P., (1994) 54.- Villatoro, P. y Parrini R. (2002). Espaol de Sociologa, Alicante, Espaa. Policopiado. : Tcnicas Cualitativas de Investigacin Social, Espaa. Editorial Sntesis, Madrid, Espaa. : Un modelo de accin integrador. En Una Opcin por los Nios, Ed. Corporacin Modelo Opcin, Terico de los Santiago de Chile. : Informe de avance -metodolgico Cristo FUENTES ELECTRONICAS 1.- Barrantes, C. (2005) : Trabajo Social para el Siglo XXI, entre el reduccionismo 2.- Barrantes, C. (2004) y la complejidad. www.tsucr.ac.cr/reconceptualizacion.htm Acerca de los desafos del o al? trabajo social en tiempos de imperio, posmodernidad y globalizacin. www.ts.ucr.ac.cr/binarios/congresos/reg/slets/slet 3.- Barreix, J. (2005) 4.- Barreix, J. (2006) 5.- .- Corts, J. (2007) s-018-035.pdf : La reconceptualizacin hoy. www.tswww.tsde

evaluacin

programas con infractores de Ley. Hogar de

ucr.ac.cr/reconceptualizacion.htm : Las matrices culturales.

ucr.ac.cr/reconceptualizacion.htm : La ley de responsabilidad penal de adolescentes en el marco de las transformaciones actuales del control social y el castigo, www.facso.uchile.cl/publicaciones/sociologa : Ley N 20.084 que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por
158

6.- Congreso Nacional de Chile. (2005).

infraccin a la ley penal. Biblioteca del Congreso 7.- Diguez, A. (2004) Nacional. www.leychile.cl/navegar : La cuestin social hoy, Tiene futuro el Trabajo Social de hoy? Qu futuro buscamos? www.ts8.- Diguez, A. (2006). : ucr.ac.cr/reconceptualizacion.htm Ecro Pichoniano: Del Ecro Pichoniano al Ecro Reconceptualizado. 9.- Diguez, A. (2005) 10.- Foucault, M. (2000) 11.- Larrauri, E., (1997) 12.- Marx, C., (1845) ucr.ac.cr/reconceptualizacion.htm : La reconceptualizacin hoy: Trabajo www.tsSocial

crtico. www.ts-ucr.ac.cr/reconceptualizacion.htm. : El Sujeto y el Poder. En www.campogrupal.org : Criminologa Crtica: Abolicionismo y Garantismo : En http://www.cienciaspenales.net Tesis sobre FEUERBACH www.marxists.org/espanol/m-e/1840s/45en

13.- Munizaga, A., (2009).

feuer.htm Potencialidades del enfoque de factores de riesgo. Breve revisin de las teoras del delito Revista Electrnica Concepto N12, Fundacin Paz Ciudadana, Santiago de Chile. Una Epistemologa del Trabajo Social? Cinta de Moebio N 21. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Chile. http://www.moebio.uchile.cl/21/toledo.htm

14.- Toledo, U., (2004).

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ANEXOS

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ANEXO N 1

INSTRUMENTO DE INVESTIGACION ENTREVISTA EN PROFUNDIDAD PARA APLICAR A TRABAJADORES SOCIALES DE CENTROS Y PROYECTOS QUE INTERVIENEN CON ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA LEY PENAL

ENTREVISTA N NOMBRE: CENTRO O PROGRAMA: EDAD: FECHA: 1 DIMENSION: Formacin Profesional: 1.1 Cul fue la Escuela donde estudio Trabajo o Servicio Social?: 1.2 En qu ao?: 1.3 Cules eran las ctedras profesionales durante su formacin?: 1.4 Cuales eran los contenidos ms relevantes?: 1.5 Cuntas eran las horas semestrales de cada ctedra?: 1.6 Cules fueron las ctedras de apoyo y/o complemento? 1.7 Cul era la nota mnima de aprobacin?: 1.8 Existan requisitos de asistencia y cuales? 1.9 Cules son los requisitos previos para cada ctedra profesional?:
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1.10 Duracin de la prctica por tipo de especializacin?: 1.11 Cuales son los requisitos de aprobacin?: 1.12 Ha tenido algn tipo de formacin especializada, ya sea a travs de Cursos, Post ttulos o de Post grado? Cuales y su opinin respecto al valor que le asigna para su formacin profesional: 1.13 Exprese alguna opinin que considere relevante respecto a la formacin profesional: 2 DIMENSION: Prctica Profesional 2.1 Qu elementos conceptales bsicos conoce y maneja para la intervencin familiar? 2.2 Qu elementos tericos y metodolgicos bsicos conoce y utiliza para la intervencin con grupos? 2.3 Qu elementos tericos y metodolgicos bsicos conoce y utiliza los para intervenir con las comunidades? 2.4 Qu conocimientos bsicos tiene para facilitar el acceso a polticas y programas asistenciales? 2.5 Describa cuales son las acciones que utiliza preferentemente? 3. DIMENSION: Intervencin con adolescentes infractores de la Ley Penal 3.1 Conoce las orientaciones tcnicas formuladas por SENAME? 3.2 Describa como las implementa en su prctica profesional cotidiana 3.3 Comparte las orientaciones tcnicas de SENAME? Por que 3.4 Tiene propuestas tcnicas que mejoran o apuntan a modificar las orientaciones tcnicas? Cuales 3.5 Cmo emplea sus conocimientos profesionales en la intervencin con adolescentes infractores de la ley penal? 3.6 Ha incorporado conocimientos de otras profesiones en su intervencin con adolescentes infractores de la ley penal? Cuales

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4 DIMENSION Espacio institucional 4.1 Cules son las caractersticas organizacionales de su institucin, y qu lugar ocupa UD.? 4.2 Describa el marco ideolgico o doctrinario de su institucin. 4.3 Describa los recursos humanos, tcnicos y materiales de su institucin. En su opinin son suficientes para lograr los propsitos de la intervencin con adolescentes infractores de la ley penal? 4.4 Cual es el sistema de comunicacin y la estructura de trabajo de su institucin? Que opina UD de ella?

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ANEXO N 2 Cdigos o unidad bsica de anlisis Corresponde a agrupaciones de citas, como segundo nivel de reduccin de datos. La reduccin de informacin refiere el surgimiento de 35 cdigos, agrupados en 4 dimensiones fundamentales para el anlisis de la informacin. La grafica de las categoras de anlisis o llamadas familias se presenta a continuacin. Cdigos y sus definiciones CDIGO Aos/Pre Grado Aportes/Intervencin DEFINICIN Tiempo De Duracin De La Carrera Incorporacin De Nuevos Conocimientos Herramientas Para La Intervencin Y Con

Infractores En La Ley A Travs De La Experiencia Profesional Otras Disciplinas rea/Especializacin/ Post reas De Estudio Preferidas Por Los Y La Relacin Con

Profesionales En La Opcin De Especializacin De Postgrado. Caractersticas/Equipos/Trabajo Caractersticas Organizacionales/Libertad Especial Caractersticas Generales De Los Equipos De Trabajo En Los Distintos Centros" Caractersticas Organizacionales En Centros Asistida De Libertad Asistida

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Caractersticas Organizacionales/Medida Cautelar Caractersticas Organizacionales/Servicio Comunidad Cip/Aspectos Organizacionales Conocimientos/Polticas Asistenciales/Profesional

Caractersticas Organizacionales En Medidas Cautelares Caractersticas Organizacionales En Centros De Servicio A La Comunidad

Aspectos Organizacionales En Centros De Internacin Provisoria Conocimientos Bsicos De Polticas Y

Programas Asistenciales En Relacin A La Intervencin Con Infractores, Acciones Que Se Realiza Desde El Trabajo Social Y El Fundamento De La Accin. Experiencia De Prcticas Durante De La Formacin De

Experiencia/Practica/ Pre Grado

Profesionales Pre Grado. De

Caractersticas De Las Practicas (Requisitos Aprobacin) Proyecciones Especializacin En Espacio De Practica Ideologa/Doctrina/Centros/SENAME Fundamentos Ideolgicos Y Doctrinarios

Identificados Por Los Profesionales Respecto Las Diferentes Instituciones En Las Cuales Se Desempean" Intervencin En Centros De Libertad Intervencin Segn Las Orientaciones Tcnicas Asistida Especial Para Establecimientos De Libertad Asistida Especial" Intervencin Profesional En CIP CRC Apuestas, Metodologas Y Caractersticas De La Intervencin Profesional Desde El Trabajo Social Con Infractores A Ley En Centros De Internacin Provisoria De Sename Intervencin/Comunidad/Profesional Herramientas Metodolgicas Para La
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Intervencin Desde El Nivel Comunitario" Intervencin/Familia/ Profesional Intervencin/Grupo/Profesional Intervencin/Libertad Asistida/Orientaciones Intervencin/Medida Cautelar Intervencin Profesional segn las Herramientas Metodolgicas Para Para La La

Intervencin Con Familias Herramientas Metodolgicas

Intervencin A Nivel Grupal. Intervencin En Centros De Libertad Asistida"

Orientaciones Tcnicas en Establecimientos de Medidas Cautelares Intervencin/Semi Cerrado/Orientaciones Opinin/Orientaciones/ Tcnicas Orientaciones/Intervencin/Centros Servicio A La Comunidad Intervencin Social y la Implementacin de Orientaciones Tcnicas en Centros de Servicio a la Comunidad Opinin y Propuestas a las Orientaciones Tcnicas Intervencin Profesional segn Orientaciones Tcnicas de Centros de Servicio a la Comunidad" Orientaciones/Libertad Especial Asistida Orientaciones Tcnicas entendidas desde los Profesionales que se desempean en Centros de Libertad Asistida Especial. Orientaciones/Libertad/Asistida Intervencin Profesional segn Orientaciones Tcnicas para Libertad Asistida Orientaciones/Tcnicas/CIP Comprensin e Implementacin de las

Orientaciones Tcnicas desde el Trabajo Social Practica Social/Orientaciones en Centros de Internacin Provisoria. Conocimientos desde el Trabajo Social para la Intervencin con Sujetos Jvenes Infractores de la Ley Penal. Comentarios respecto al
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Ejercicio Profesional Propuestas/Orientaciones Propuestas su a las de Orientaciones intervencin Tcnicas con las

realizadas por los Trabajadores Sociales desde experiencia Orientaciones Tcnicas de SENAME desde cada uno de los Centros Ramos/Complementarios Ramos Complementarios o de apoyo durante la Formacin de Pre Grado. Ramos/Formativo/Pre Grado Corresponde a la Malla Curricular que Gua el Proceso Formativo de Pre Grado. Ramos/Relevantes/Pre Grado Aspectos Relevantes de la Malla Curricular en funcin del rea desarrollada Recursos/Centros Recursos para la Intervencin con Infractores de la Ley Penal: Materiales, Tcnicos y Humanos. Relevancia/Postgrado/ Especializacin Requisitos/Ramos/Formativos Rol/Profesional Valor Asignado por los Profesionales para su formacin de Postgrado Requisitos para la aprobacin de ramos de Pre Grado: Asistencia, Notas y Otros. Funcin y recreacin del Rol Profesional en la implementacin de las Orientaciones Tcnicas en los distintos Centros de SENAME Sobre Orientaciones Tcnicas Universidad/Pre Grado Conocimiento de las Orientaciones Tcnicas de SENAME Instituciones de Formacin Superior.

Caractersticas de la Formacin Profesional,

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Calidad de la Educacin, Misin de La Escuela.

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