AGRAVAMENTO DAS TAXAS DE IRS O PRINCPIO DA IRRECTROACTIVIDADE DA LEI FISCAL

O anunciado aumento das taxas de IRS em 1% ou 1,5%, conforme o nvel de rendimentos auferido, tem-se caracterizado por um conjunto de contradies e de sucessivas afirmaes contraditrias entre si, que denunciam grande desorientao entre os responsveis pela concretizao desta medida. A criao de impostos e o sistema fiscal so matria da competncia relativa da Assembleia da Repblica, o que significa que sobre estas questes s podem legislar a prpria Assembleia ou o Governo ao abrigo de autorizao legislativa concedida pela Assembleia. No obstante, o Governo determinou logo partida, no s a forma como as novas taxas sero aplicadas neste ano de 2010, como fixou o dia 1 de Junho como o momento relevante para a aplicao das novas taxas aos rendimentos tributveis, mesmo sabendo de antemo que no ser possvel que a lei que cria estas novas regras, alterando o Cdigo do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS), seja devidamente aprovada e publicada antes do momento fixado. Ou seja, estamos perante uma lei fiscal cujos efeitos prticos na esfera jurdica dos cidados vo ter incio muito antes de o respectivo processo legislativo, que conduz sua publicao e entrada em vigor, estar concludo! Em nosso entender, a mera eventualidade de uma lei produzir alguns efeitos antes mesmo de ter existncia jurdica constitui, s por si, uma violao do princpio do Estado de direito, fundado na legalidade democrtica, em que a validade das leis e outros actos do Estado depende da sua conformidade com a Constituio. Entretanto, para dar corpo imediato s suas intenes, o Governo fez publicar, em despacho do Ministro das Finanas, as novas tabelas de reteno na fonte a aplicar em 2010, reflectindo j o agravamento fiscal que pretende introduzir em sede de IRS. As tabelas de reteno na fonte so publicadas anualmente e fixam as percentagens das remuneraes de trabalho dependente e das penses que devem ser retidas mensalmente pelas entidades responsveis por essa reteno, em funo da situao pessoal e familiar dos sujeitos passivos e das dedues que lhe so permitidas. Assim, embora do ponto de vista estritamente jurdico, a fixao das tabelas de reteno no esteja directamente dependente do valor das taxas de IRS, a verdade que, no caso concreto das tabelas aplicveis este ano, o Governo se serviu desta possibilidade, aproveitando a publicao das tabelas para comear a reduzir o rendimento disponvel dos trabalhadores j a partir do dia 1 de Junho.

Mas o Governo no se fica por aqui! Diz o n 3 do artigo 103 da Constituio da Repblica que Ningum pode ser obrigado a pagar impostos que no hajam sido criados nos termos da Constituio, que tenham natureza retroactiva ou cuja liquidao e cobrana se no faam nos termos da lei. Em primeiro lugar, esta disposio constitucional significa que os impostos tm que ser criados nos termos da Constituio e, quanto a isso, j vimos acima que este processo legislativo no est a seguir os trmites constitucionais e legais adequados, violando a legalidade democrtica inerente ao princpio do Estado de direito. Em segundo lugar, a mesma disposio constitucional consagra o princpio da irretroactividade da lei fiscal. Ora, a proposta de lei apresentada pelo Governo manda aplicar as novas taxas de IRS a todos os rendimentos tributveis obtidos a partir do dia 1 de Janeiro de 2010, o que significa que desta aplicao vai resultar a tributao de rendimentos obtidos em momento anterior sua criao e entrada em vigor, o que torna esta lei claramente retroactiva e, logo, inconstitucional. E para se aferir da retroactividade ou irretroactividade da lei que procede alterao das taxas de IRS, em nada releva o valor da nova taxa a aplicar; relevante apenas o momento em que foram percebidos os rendimentos sobre os quais incidir a referida taxa. Concluindo, a CGTP-IN considera que todo o processo conducente ao agravamento das taxas de IRS levanta srias questes de inconstitucionalidade. Em particular no que toca questo da aplicao da lei fiscal no tempo, a Constituio muito clara ningum pode ser obrigado a pagar impostos que tenham natureza retroactiva, o que significa que os impostos no podem incidir sobre rendimentos obtidos antes do imposto ter sido criado. Ora, por demais evidente que, quando os trabalhadores receberam os seus salrios de Janeiro, Fevereiro, Maro, Abril, Maio, Junho e eventualmente at o seu subsdio de frias, a lei que agrava a taxa de IRS no existia. Logo, a lei que mandar aplicar as novas taxas, seja qual for o seu valor, a tais rendimentos est a aplicar-se retroactivamente, sendo por isso inconstitucional. No existe aqui qualquer subtileza tcnica especial. Tudo o que se tem dito ou possa vir a dizerse a este respeito no so mais do que hbeis construes jurdicas destinadas a legitimar a opo do Governo.