XXVIII CONGRESSO INTERNACIONAL DA ALAS 6 a 11 de setembro de 2011, UFPE, Recife-PE

Grupo de Trabalho: Globalizao, integrao regional e subregional

Ttulo do Trabalho: A Venezuela no contexto da ALBA e do MERCOSUL Nome do autor: Aragon rico Dasso Jnior (UFRGS)1 E-Mail: dassojr@hotmail.com

Professor adjunto da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e Pesquisador do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) no Projeto "A Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica - Tratado de Comrcio dos Povos (ALBA) e o Mercado Comum do Sul (Mercosul)".

A Venezuela no contexto da ALBA e do MERCOSUL Aragon rico Dasso Jnior Resumo O Mercosul, criado em 1991, se consolidou como o principal espao regional de atuao da Poltica Externa Brasileira. Nos ltimos anos, sua agenda deixou de ser apenas econmica e o bloco se tornou um espao de concertao poltica e de integrao social. A ALBA, criada em 2004 por Cuba e Venezuela, conta com uma ampla agenda de cooperao econmica, poltica e social. Em 2006, iniciou-se o processo de adeso da Venezuela ao Mercosul e este se encontra na eminncia de concretizar-se. A entrada da Venezuela no Mercosul acarretar em mudanas no prprio bloco e, possivelmente, implicar em alguns impasses e em grandes possibilidades de cooperao com a ALBA. Apontar os possveis impasses institucionais da entrada da Venezuela no Mercosul e as possibilidades de ampliao da cooperao do Brasil com os pases da ALBA, particularmente Bolvia e Cuba o objetivo central deste estudo.

A Venezuela no contexto da ALBA e do MERCOSUL Aragon rico Dasso Jnior Introduo 1. Relaes Brasil Venezuela 2. Mercosul 2.1 Os antecedentes diretos2 do Mercosul Em 1968 Argentina e Brasil firmaram no Rio de Janeiro um Convnio de Intercmbio Cultural. Posteriormente, no final da dcada de 70 foi firmado o Acordo Tripartite Argentina - Brasil Paraguai que permitiu compatibilizar as quotas das represas de Itaip e Corpus. A aproximao dos pases continuou em 1980, com a assinatura do Acordo de Cooperao entre os governos da Argentina e do Brasil para o desenvolvimento e a aplicao dos usos pacficos da energia nuclear. Porm, o instrumento mais relevante desse novo esquema de cooperao e desenvolvimento regional foi a "Declarao de Igua", firmada em 30 de novembro de 1985 pelos presidentes Alfonsn e Sarney. Como resultado desta Declarao foi assinada em 29 de julho de 1986 a "Ata para a integrao Argentino-Brasileira", conhecida como Ata de Buenos Aires. Surgiu, ento, o "Programa de Integrao e Cooperao Econmica entre Argentina e Brasil" (PICAB) . Depois, em 10 de dezembro de 1986 foi assinada a "Ata da Amizade Argentino-Brasileira, Democracia, Paz e Desenvolvimento. Os principais instrumentos dessa primeira etapa foram os 24 protocolos aprovados e assinados sucessivamente durante seis encontros presidenciais. A segunda etapa do PICAB iniciou em fevereiro de 1988 durante uma reunio tripartite em San Juan de Anchorena (Uruguai), a partir da qual o pas

O Programa de Integrao e Cooperao Econmica entre Argentina e Brasil (PICAB) normalmente associado pela doutrina como o antecedente mais direto do Mercosul. Em realidade, o PICAB representa a consolidao de uma srie de iniciativas de aproximao entre Argentina e Brasil.

anfitrio passou a fazer parte do processo de integrao. Em abril desse ano foi assinada a Deciso Tripartite n1, denominada Ata de Alvorada, documento fundacional da integrao entre os trs pases. Entretanto, Argentina e Brasil continuavam a manter o firme propsito de levar adiante a cooperao bilateral. Em 29 de novembro de 1988, em Buenos Aires foi firmado o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento entre Argentina e Brasil. O texto, de carter rgido, no contemplava a aceitao de solicitaes de associao a curto prazo. O tratado bilateral foi ratificado pelos Legislativos de ambos pases em agosto de 1989. Estava previsto um espao econmico comum, em que os obstculos tarifrios deveriam ser eliminados em um prazo mximo de dez anos. Porm, quanto aos aspectos institucionais, destaca-se a ausncia de rgos encarregados pela conduo do processo de formao do mercado comum. Posteriormente, em 6 de julho de 1990 foi assinada a "Ata de Buenos Aires" sendo antecipado em cinco anos o prazo para a instaurao do Mercado Comum bilateral, fixando a data de 31 de dezembro de 1994 para dar incio ao processo. Porm, por presso dos pases vizinhos, em agosto de 1990 ocorreu uma Reunio de Ministros de Relaes Exteriores e de Economia da Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai, na qual foi decidido o ingresso imediato dos dois ltimos ao processo de formao de um Mercado Comum sub-regional. Chile decidiu abrir um perodo de observao, pois nessa poca tinha a expectativa de fazer parte do TLC (NAFTA). Em 18 de dezembro de 1990, em Montevideo, foi assinado o Acordo de Complementao Econmica (ACE) argentino-brasileiro, registrado na ALADI como Acordo de Complementao Econmica n14 (acordo parcial). Esse Acordo estabeleceu um programa de liberao de restries ao comrcio recproco. Posteriormente, at a firma do Tratado de Assuno, foram realizadas as II e III reunies do Grupo Mercado Comum binacional, estas j com a participao do Paraguai e Uruguai como pases observadores. Na reunio quatripartite celebrada pelo Grupo, nos dias 5 e 6 de setembro de 1990, Paraguai e Uruguai pedem para participar como membros permanentes do processo, ainda que reconhecendo as diferenas de ritmo 4

para eles. A partir desse momento, iniciaram as reunies do Grupo Mercado Comum, com os 4 pases, objetivando negociar a assinatura de um tratado de integrao. 2.2 Mercosul3: do Tratado de Assuno at o presente O Mercosul um processo de integrao, conformado por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, alm de contar com Chile e Bolvia na condio de Estados associados. Juridicamente o Mercosul uma comunidade de direito, j com personalidade jurdica internacional4, mas que ainda carece de supranacionalidade5, ou seja, os seus rgos no possuem poder de coero e as suas normativas no so de aplicao imediata. O Tratado de Assuno (tambm conhecido como Tratado marco ou Tratado fundacional do Mercosul), o Protocolo de Braslia e o Protocolo de Ouro Preto compem a estrutura jurdica bsica do Mercosul. Economicamente corresponde, hoje, a uma Unio Aduaneira imperfeita ou incompleta6, mas almeja ser um Mercado Comum, segundo estabelece o Tratado de Assuno. 2.2.1 Tratado de Assuno A Repblica de Argentina, a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica del Paraguay e a Repblica Oriental del Uruguay, firmaram em 26 de maro de 1991, na capital do Paraguai, o Tratado de Assuno constituindo o Mercado Comum do Sul (Mercosul). O mencionado Tratado entrou em vigor7 em 29 de novembro de 1991.
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Vide site do Mercosul: http://www.rau.edu.uy/mercosur. O rgo titular da personalidade jurdica do Mercosul o Conselho do Mercado Comum (art.8 do Protocolo de Ouro Preto). 5 A falta de um rgo supranacional determina que todas as decises so tomadas por consenso. 6 O Mercosul uma Unio Aduaneira imperfeita, mas ainda tambm uma Zona de Livre Comrcio imperfeita ou incompleta, pois mantem listas nacionais.

Conforme o artigo 19, o Tratado de Assuno tem vigncia por prazo indefinido, entrando em vigor trinta dias aps a data do depsito do terceiro instrumento de ratificao perante a Repblica del Paraguay, pas este encarregado da notificao aos outros Estados-partes da data de entrada em vigor do referido Tratado. Existe a 5

O artigo 1 do Tratado de Assuno explicita os objetivos pretendidos com a criao de um Mercado Comum entre os quatro Estados, quais sejam: permitir a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos; o estabelecimento de uma tarifa externa comum (TEC) e a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou grupos de Estados; a coordenao de polticas macro-econmicas e setoriais entre os Estados-partes. Para isso ficou estabelecido um perodo de transio, a contar da data de entrada em vigor do Tratado at dezembro de 1994. O princpio que rege o Tratado de Assuno o da reciprocidade, conforme determina o artigo 2: O Mercado Comum estar fundado na reciprocidade de direitos e obrigaes entre os Estados-partes. Outros princpios podem ser identificados nos documentos relativos ao Mercosul, tais como: flexibilidade (espao de negociao que possuem os governos), gradualidade (desejo de promover a integrao por etapas) e eqilbrio (adoo de clusulas que garantam salvaguardas, em especial para o perodo de transio). O modelo de integrao que o Tratado visou constituir, num primeiro momento, foi a criao de uma Zona de Livre Comrcio. O processo de criao de uma ZLC implica superar alguns obstculos. O primeiro obstculo a ser superado foi o estabelecimento de regras de origem para os produtos, tambm conhecidas como critrios de nacionalizao. As mesmas servem para que se possa determinar a real provienincia dos produtos. Assim, a classificao se faz dentro de certos critrios fixados. O principal objetivo das regras de origem identificar se o produto teve fabricao local ou se originrio da Zona de Livre Comrcio, visando evitar que produtos originrios de pases no pertencentes Zona recebam tratamento privilegiado. No caso do Mercado Comum do Sul, o Regime Geral de Origem (Anexo II), no distingiu os produtos agrcolas, ao contrrio do que ocorreu na Unio possibilidade dos demais pases que fazem parte da Associao Latino-Americanade Integrao (ALADI) aderirem ao Tratado de Assuno (tratado com vocao regional). Para isso devero apresentar suas solicitaes, que somente podero ser examinadas depois de cinco anos de vigncia do mesmo. Todavia, permitida apreciao em prazo menor ao de cinco anos, caso a solicitao venha de um pas que no faa parte de esquemas de integrao sub-regional ou de uma associao extraregional. Para que algum desses Estados possa aderir ao Tratado de Assuno necessria a aprovao unnime dos Estados-partes. 6

Europia que deixou os produtos agrcolas para etapas posteriores visando proteger os produtores nacionais. A Deciso 6/94 editou o Regulamento de Origem Comum do Mercosul (ROC), criando a lista de produtos sobre o qual incidiu essa regulamentao e definiu as regras de origem. Assim, com base nesses critrios foram emitidos Certificados de Origem, os quais acompanham os produtos de forma a orientar a aplicao das tarifas previstas no Cdigo Aduaneiro do Mercosul (Deciso 25/94). Todavia, no se tratou de uma questo to simples. O problema esteve e ainda est relacionado com o fato de que os pases que formam o Mercado Comum do Sul possuem diferentes nveis de desenvolvimento para produo de determinados produtos. Outra etapa ainda em progresso no Mercosul a Unio Aduaneira. Ela teve incio com a implantao da tarifa externa comum (TEC) pela Deciso 7/94. A TEC abrange 9.000 itens, excetuados os produtos originrios da ALADI, de acordos bilaterais com o Mercosul (por exemplo, Mercosul-Chile ou Mercosul-Bolvia), e os produtos que fazem parte do chamado Regime de Adequao Final Unio Aduaneira, o que caracteriza uma Unio Aduaneira imperfeita. Ficou institudo que, durante o perodo de transio, dois rgos permaneceriam responsveis pela administrao e execuo do Tratado de Assuno. Esses rgos foram o Conselho do Mercado Comum e o Grupo Mercado Comum. Igualmente, durante o perodo de transio, as partes ficaram submetidas a um Regime Geral de Origem (Anexo II); um Sistema de Soluo de Controvrsias (Anexo III); e um Sistema de Medidas de Salvaguarda (Anexo IV). 2.2.2 Protocolo de Braslia Em 17/12/1991 foi assinado o Protocolo de Braslia, criando o mecanismo de soluo de controvrsias. O objetivo foi regular o procedimento para soluo de controvrsias que surgissem entre os Estados-partes no que refere interpretao, aplicao ou ao no cumprimento das disposies contidas no Tratado de Assuno e acordos, alm das Decises do Conselho do Mercado Comum e das Resolues do Grupo Mercado Comum.

De acordo com o Protocolo, a primeira tentativa de soluo de controvrsias se dar mediante negociao direta. No tendo havido soluo por negociao direta, a alternativa ser o procedimento arbitral, de responsabilidade do Tribunal Arbitral, que decidir as controvrsias com base nas disposies do Tratado de Assuno, nos acordos celebrados no mbito do mesmo, nas Decises do Conselho do Mercado Comum, nas Resolues do Grupo Mercado Comum e nos princpios e disposies de direito internacional aplicveis matria. Os particulares tambm podem apresentar reclamaes para o conhecimento do Tribunal Arbitral, caso em que, se recebida, passar pelo exame de um grupo de especialistas convocados para emitir um parecer sobre a sua procedncia no prazo de trinta dias, contados da sua designao. As crticas ausncia de um Tribunal Supranacional so muitas, pois outras tentativas de processos de integrao demonstraram que a falta de instituies supranacionais cria embaraos ao desenvolvimento da integrao. 2.2.3 Protocolo de Ouro Preto Em 17 de dezembro de 1994 foi assinado o Protocolo de Ouro Preto, criando uma estrutura institucional para o Mercosul e dando-lhe personalidade jurdica de direito internacional. O Mercosul foi criado quase sem nenhum aparato e somente com o mencionado Protocolo foi possvel pactuar bilateralmente com outros processos de integrao ou com outros pases. 3. Alba Fundamentos polticos e ideolgicos da ALBA Com o triunfo de Hugo Chvez no referndum revocatorio de 2004, sua poltica exterior passou a ser mais protagonista, ideologizada e de forte carter presidencial. O presidente iniciou uma cruzada em nome do socialismo do sculo XXI que, ademais, desenvolveu-se em uma conjuntura favorvel devido ao preo do petrleo. Nesse contexto, em que o objetivo estratgico foi desenvolver uma estratgia petrolfera (Petrocaribe e Petroamrica) e

estabelecer um projeto alternativo de integrao: Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica - Tratado de Comrcio dos Povos (ALBA). A I Cpula aconteceu em 14 de dezembro de 2004 com a participao de Cuba e Venezuela. A partir de 2006 e at 2009 somaram-se Bolvia, Nicargua, Dominica, Honduras, Equador, San Vicente e Granadinas e Antigua e Barbuda. O projeto bolivariano pretende promover um sistema multipolar para equilibrar, assim, a pretenso hegemnica estadunidense e se apresentar como uma alternativa ao projeto norte-americano da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). A ALBA foi apresentada como um novo esquema de unio entre os povos, cujo objetivo passa por construir um bloco de poder sul-americano. Com esse propsito, Venezuela vem buscando converter-se em uma potncia energtica mundial e articular iniciativas de integrao energtica com seus vizinhos. Persegue uma integrao que promova o comrcio justo, eliminando as assimetrias e buscando o equilbrio entre as partes; baseando-se nos princpios de cooperao, complementaridade, solidariedade e reciprocidade, assim como no respeito soberania de cada pas. No que se refere integrao econmica, a ALBA resulta ambgua; o rechao abertura comercial intragrupo8, por ser considerada neoliberal, deixa sem contedo real ao projeto. Assim mesmo, tem uma posio ambivalente com relao ao Mercosul, pois embora o questione, no chega a recha-lo. Na hora de suprimir ou reduzir taxas na ALBA ou no Tratado Comercial dos Povos (TCP), que integra Bolvia, Cuba e Venezuela, constitui um conjunto de acordos de comrcio compensado baseado nas vantagens comparativas de cada economia. Seus membros respeitam as obrigaes contradas em seus respectivos acordos regionais. No que se refere ao comrcio, ALBA utiliza mecanismos de troca e de compensao, que no requerem divisas. Assim, apesar de seu discurso integracionista, ALBA ainda resultado de uma diplomacia de cpulas e constitui principalmente um marco de cooperao
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Os intercmbios entre os pases, constituem unicamente 13% de suas exportaes totais e menos de l% de suas exportaes agregadas. Mesmo que possam aumentar, seu potencial pequeno. Seu significado maior no mbito social e poltico, como smbolo de oposio aos Tratados de Livre Comrcio. Com este modelo difcil promover a transformao produtiva e as melhorias de eficincia e competitividade que a regio requer.

Sul-Sul baseado em uma aproximao ideolgica mais que em uma complementaridade econmica, inimaginvel sem o petrleo venezuelano. Os princpios da ALBA so: 1. A integrao neoliberal prioriza a liberalizao do comrcio e os investimentos. 2. A ALBA uma proposta que centra sua ateno na luta contra a pobreza e a excluso social. 3. Na proposta da ALBA dada relevncia crucial aos direitos humanos, laborais e da mulher, defesa do ambiente e integrao fsica. 4. A lucha contra las polticas proteccionistas y los ruinosos subsidios de los pases industrializados no puede negar el derecho de los pases pobres de proteger a sus campesinos y productores agrcolas. 5. Para los pases pobres donde la actividad agrcola es fundamental, las condiciones de vida de millones de campesinos e indgenas se veran irreversiblemente afectados si ocurre una inundacin de bienes agrcolas importados, an en los casos en los cuales no exista subsidio. 6. La produccin agrcola es mucho ms que la produccin de una mercanca. Es la base para preservar opciones culturales, es una forma de ocupacin del territorio, define modalidades de relacin con la naturaleza, tiene que ver directamente con la seguridad y autosuficiencia alimentaria. En estos pases la agricultura es, ms bien, un modo de vida y no puede ser tratado como cualquier otra actividad econmica. 7. ALBA tiene que atacar los obstculos a la integracin desde su raz, a saber:

a. La pobreza de la mayora de la poblacin; b. Las profundas desigualdades y asimetras entre pases; c. Intercambio desigual y condiciones inequitativas de las d. El peso de una deuda impagable; e. La imposicin de las polticas de ajuste estructural del FMI y el

relaciones internacionales;

BM y de las rgidas reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social y poltico;

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f. Los obstculos para tener acceso a la informacin, el

conocimiento y la tecnologa que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad intelectual; y,

g. Prestar atencin a los problemas que afectan la consolidacin

de una verdadera democracia, tales como la monopolizacin de los medios de comunicacin social. 8. Enfrentar la llamada Reforma del Estado que solo llev a brutales procesos de desregulacin, privatizacin y desmontaje de las capacidades de gestin pblica. 9. Como respuesta a la brutal disolucin que ste sufri durante ms de una dcada de hegemona neoliberal, se impone ahora el fortalecimiento del Estado con base en la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos. 10. Hay que cuestionar la apologa al libre comercio per se, como si slo esto bastara para garantizar automticamente el avance hacia mayores niveles de crecimiento y bienestar colectivo. 11. Sin una clara intervencin del Estado dirigida a reducir las disparidades entre pases, la libre competencia entre desiguales no puede conducir sino al fortalecimiento de los ms fuertes en perjuicio de los ms dbiles. 12. Profundizar la integracin latinoamericana requiere una agenda econmica definida por los Estados soberanos, fuera de toda influencia nefasta de los organismos internacionales. En este sentido se encolumnan los principios rectores del ALBA: 1. La integracin neoliberal prioriza la liberalizacin del comercio y las inversiones. 2. La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina (ALBA) es una propuesta que centra su atencin en la lucha contra la pobreza y la exclusin social. 3. En la propuesta del ALBA se le otorga una importancia crucial a los derechos humanos, laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a la integracin fsica.

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4. En el ALBA, la lucha contra las polticas proteccionistas y los ruinosos subsidios de los pases industrializados no puede negar el derecho de los pases pobres de proteger a sus campesinos y productores agrcolas. 5. Para los pases pobres donde la actividad agrcola es fundamental, las condiciones de vida de millones de campesinos e indgenas se veran irreversiblemente afectados si ocurre una inundacin de bienes agrcolas importados, an en los casos en los cuales no exista subsidio. 6. La produccin agrcola es mucho ms que la produccin de una mercanca. Es la base para preservar opciones culturales, es una forma de ocupacin del territorio, define modalidades de relacin con la naturaleza, tiene que ver directamente con la seguridad y autosuficiencia alimentaria. En estos pases la agricultura es, ms bien, un modo de vida y no puede ser tratado como cualquier otra actividad econmica. 7. ALBA tiene que atacar los obstculos a la integracin desde su raz, a saber:

a. La pobreza de la mayora de la poblacin; b. Las profundas desigualdades y asimetras entre pases; c. Intercambio desigual y condiciones inequitativas de las d. El peso de una deuda impagable; e. La imposicin de las polticas de ajuste estructural del FMI y el

relaciones internacionales;

BM y de las rgidas reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social y poltico;

f. Los obstculos para tener acceso a la informacin, el

conocimiento y la tecnologa que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad intelectual; y,

g. Prestar atencin a los problemas que afectan la consolidacin

de una verdadera democracia, tales como la monopolizacin de los medios de comunicacin social. 8. Enfrentar la llamada Reforma del Estado que solo llev a brutales procesos de desregulacin, privatizacin y desmontaje de las capacidades de gestin pblica.

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9. Como respuesta a la brutal disolucin que ste sufri durante ms de una dcada de hegemona neoliberal, se impone ahora el fortalecimiento del Estado con base en la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos. 10. Hay que cuestionar la apologa al libre comercio per se, como si slo esto bastara para garantizar automticamente el avance hacia mayores niveles de crecimiento y bienestar colectivo. 11. Sin una clara intervencin del Estado dirigida a reducir las disparidades entre pases, la libre competencia entre desiguales no puede conducir sino al fortalecimiento de los ms fuertes en perjuicio de los ms dbiles. 12. Profundizar la integracin latinoamericana requiere una agenda econmica definida por los Estados soberanos, fuera de toda influencia nefasta de los organismos internacionales.

A ALBA e seus instrumentos Podemos identificar seis ejes en dicha cooperacin: 1) el energtico, basado en Petrocaribe y otros acuerdos bilaterales; 2) el social, que sostienen, sobre todo, los mdicos cubanos en Venezuela (Misin Barrio Adentro) y en Bolivia, as como la Operacin Milagro, con ms de 700.000 operaciones oftalmolgicas a pacientes de distintos pases, (miembros o no de la ALBA). A ello se le suman iniciativas de alfabetizacin y cooperacin cultural y deportiva; 3) el econmico, a travs del comercio de compensacin, la creacin de empresas mixtas y empresas grannacionales; 4) las infraestructuras, ligado al eje energtico; 5) las comunicaciones, a travs de TeleSur y el cable submarino Cuba-Venezuela; y 6) el financiero, con el Fondo ALBA y el Banco de la ALBA (BA)9. En junio de 2007 el I Consejo de Ministros de la ALBA aprob el diseo de este ltimo, y su Acta de Constitucin fue aprobada en enero de 2008. Este comenz a operar con un capital de 2.000 millones de dlares y un capital desembolsado de unos 1.000 millones. Chvez propuso fusionar el Fondo Petrocaribe para incrementar la capacidad de crdito. Sus

http://www.bancodelalba.org/

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objetivos pasan por apoyar a las transacciones intra y extra ALBA, respaldar a las empresas grannacionales, y llevar a cabo proyectos de desarrollo. Luces y sombras del proyecto Ms all de sus rasgos comunes, la ALBA encuentra una competidora en el espacio suramericano: UNASUR10. Las diferencias aparecen respecto a su liderazgo, alcance, orientacin poltica e ideolgica, y viabilidad. La ALBA no parece capaz de articular los consensos que exigira un proyecto de integracin factible debido a su fuerte orientacin ideolgica, y es difcil de sostener con el voluntarismo poltico y los recursos (limitados) que Venezuela pueda desplegar. Cabe destacar que la mayora de los pases del Caribe miembros de Petrocaribe no lo son de la ALBA, debido al sesgo ideolgico y a la desconfianza sobre el carcter hegemnico de Caracas. Los planteamientos y acciones de Venezuela reflejan, por un lado, que existe una oferta de desarrollo alternativo socialista. Sin embargo, tiene Caracas la capacidad de promover estos cambios? Desde los comienzos, la ALBA se ha enfrentado a dificultades y ha acumulado decepciones, tanto internas (el referndum sobre la reforma constitucional), como externas (las resistencias de algunos pases a sumarse al proyecto o el fracaso del Gran Gasoducto Suramericano). Con todo, desde finales de 2008, la crisis econmica global y la cada de los precios del crudo minan los mrgenes de actuacin de Caracas. Venezuela es el nico gran pas latinoamericano que termin 2010 en recesin frente a un crecimiento del 6% de media en la regin. El deterioro del tejido productivo, la dependencia y el endeudamiento externos disminuyen el crecimiento potencial aumentando la posibilidad de nuevas crisis. La economa se mantiene gracias a los altos precios del petrleo, sector que desde su nacionalizacin se ha convertido en un instrumento gubernamental. Qu efecto tendr todo ello en la poltica exterior del pas? Quiz observemos una reformulacin hacia posiciones ms moderadas que ayuden a encauzar la integracin sudamericana por la va del consenso, ms a travs de UNASUR que de la ALBA. En cierta forma, ese parece se el resultado de la

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http://www.unitedexplanations.org/2011/03/25/brasil-aspiraciones-y-limitaciones-de-un-lider/

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Cumbre de La Moneda en 200811 o de la respuesta indita y rpida de UNASUR frente a la rebelin de la polica ecuatoriana contra el presidente Rafael Correa. All demostr que puede resolver sus problemas sin la intervencin de Estados Unidos, pues el respaldo de UNASUR tuvo mucha ms repercusin que la de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Si bien la mayora de las propuestas trazadas por la ALBA han sido reelaboradas en el marco de UNASUR, stas han dado a la integracin suramericana un perfil poltico y social ms marcado, dando paso a visiones ms progresistas. UNASUL El futuro de la integracin regional en Amrica Latina. UNASUR? Cambio, volatilidad, incertidumbre, son palabras que no pueden faltar en el anlisis del escenario internacional actual. Cmo conciliar necesidades internas con posibilidades externas es y ser un ejercicio complejo. Las naciones sudamericanas necesitan hoy reconsiderar cmo se relacionan entre s y con el resto del mundo. El continente se halla dividido y se enfrenta a un dilema esencial: si la integracin regional sigue centrada en una agenda bsicamente comercial, se volver irrelevante; si, por el contrario, se basa en una integracin fuertemente ideologizada, se corre el riesgo de la desintegracin (como es el caso de la ALBA?). As, parece que la solucin pasa por reorientar la integracin hacia una agenda de polticas comunes de apoyo a la transformacin productiva y la competitividad internacional, a promover la estabilidad y la gobernanza democrtica o a la provisin de bienes pblicos regionales. Habr que abandonar la visin de las decisiones nacionales y ubicarlas como decisiones supranacionales. UNASUR, en particular, puede ser un espacio regional funcional a esa agenda. Sin embargo, su diseo y evolucin tambin revelan que todava
El 15 de septiembre de 2008 fue convocada una Cumbre Extraordinaria en Santiago de Chile por la presidenta, M. Bachelet, tras varias iniciativas venezolanas, a raz de la crisis poltica y la escalada de violencia que se inicia en Bolivia en agosto de 2008, tras el triunfo del presidente Evo Morales en el referndum revocatorio. Bolivia y Venezuela denunciaban la existencia de tramas golpistas, impulsadas por los opositores y por Estados Unidos. Los intereses de resolver el conflicto pasaban por la estabilidad del pas vecino, de la regin, as como la seguridad en el suministro de gas. Venezuela plante inicialmente la reunin de una manera ms ideologizada, pero los condicionamientos de Brasil permitieron forjar el consenso regional que explica el xito de la mediacin de UNASUR.
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queda camino por recorrer en la construccin de consensos imprescindibles para un proyecto regionalista, empezando por conciliar los intereses de Brasilia y Caracas. Veremos cmo evoluciona el panorama integracionista latinoamericano y si la diplomacia petrolera de Caracas es suficiente, especialmente tras las elecciones del pas en 2012. Concluses Interessante notar, porm, que, enquanto tenta ingressar em uma unio aduaneira direcionada para a Amrica do Sul, fundamentada nos princpios do liberalismo que vigia na poca do Consenso de Washington, a Venezuela impulsiona outro processo de integrao, mais voltado Amrica Central e Caribe, que critica as bases do neoliberalismo, tentando implantar um processo de integrao com princpios solidrios, de cooperao entre os povos da regio, anti-globalizante e anti-imperialista. 4. Conseqncias de um possvel ingresso da Venezuela ao Mercosul O dficit democrtico do Mercosul O conceito de dficit democrtico , geralmente, invocado para caracterizar um processo de integrao que carece de democracia e que, devido complexidade do seu funcionamento, parece inacessvel aos cidados. Mesmo a Unio Europia sofreu e ainda sofre crticas nesse sentido, pois h a sensao que o sistema institucional dominado por uma instituio que concentra os poderes legislativos e governamentais, o Conselho, e por uma outra instituio sem verdadeira legitimidade democrtica, a Comisso (embora os seus membros sejam nomeados pelos Estados-membros, submetidos a uma votao de investidura do Parlamento Europeu e coletivamente responsveis perante o Parlamento). A percepo da existncia de um dficit democrtico atenuou-se aps a entrada em vigor do Tratado de Amsterd, na medida em que o Parlamento Europeu assumiu um papel mais importante e que os parlamentos nacionais passaram a beneficiar-se de informao sistemtica no mbito dos processos de deciso em curso. Entre as alteraes introduzidas pelo Tratado de Amsterd, h que destacar: a 16

generalizao do procedimento de co-deciso, a par da extenso dos poderes legislativos do Parlamento; o reforo da legitimidade da Comisso perante o Parlamento Europeu e os Estados-membros mediante uma reforma das regras de nomeao e o reforo do papel do respectivo presidente. A sustentao do processo de integrao requer a ativa participao da sociedade civil, definida esta ltima como aquela parte da sociedade que autnoma do Estado. Porm, a continuidade do processo de integrao Mercosul est ameaada, pois responde a um modelo terico onde a participao das populaes envolvidas no est contemplada na tomada de decises. Com o projeto ambicioso da ALCA de criar um bloco de integrao de carter hemisfrico aparece uma srie de inquietaes no tocante aos canais que devem ser criados para garantir a participao democrtica da sociedade civil no processo. Em resumo, h a necessidade de criar, fortalecer e assegurar mecanismos de participao da sociedade civil nos processos de integrao das Amricas. Desta maneira abrir-se- um espao para que a sociedade civil avalie as polticas integracionistas dos governos nacionais, estude os acordos vigentes e, no processo de criao, consolide sua posio como protagonista da integrao, estabelea mecanismos efetivos, diretos e permanentes para comunicar suas inquietaes e efetuar recomendaes e proponha planos de ao aos governos americanos, s organizaes multilaterais encarregadas de implementar as decises integracionistas e funde as bases para o desenvolvimento de um modelo de integrao sustentvel no qual a sociedade civil seja o ator protagonista. Este pode ser um passo importante para atingir um processo de integracin desde abajo, em que este procedimento seja a regra. A integrao econmica e os fatores polticos A histria dos processos de integrao econmica demonstra que sempre houve uma ntima relao entre os mesmos e os fatores polticos que motivaram o surgimento dos mencionados processos. Com isso no se quer afirmar que os fatores polticos foram ou so mais importantes que os fatores econmicos para os processos de integrao econmica conhecidos, mas sim provar que as variveis polticas tambm so fundamentais, mesmo em processos em que os objetivos econmicos preponderam. 17

A Unio Europia, o processo de integrao econmica mais profundo e exitoso at hoje, teve a sua origem condicionada por pelo menos trs fatores polticos decisivos: a tentativa de evitar uma futura guerra entre a Alemanha e a Frana; a criao de uma terceira fora na poltica internacional dominada pela Guerra Fria; e o ressurgimento da Europa Ocidental como um poder mundial. J no caso das experincias de integrao ocorridas na Amrica Latina, recorda Iris Laredo (1992, p.12) que histricamente la hiptesis de integracin se ha contrapuesto con la hiptesis de conflicto. Uma caracterstica que marca a experincia histrica latino-americana no tocante integrao que, ao contrrio da Europa, o problema da dependncia externa nunca foi um fator importante a ser considerado. Entretanto, com o surgimento do PICAB, pela primeira vez aparece uma clara preocupao com a varivel poltica, apesar da instrumentao econmica que reveste o processo. O PICAB, embora tenha sido formalmente um programa de integrao e cooperao econmica, foi inegavelmente um projeto poltico, pois: pretendia terminar com a hiptese de guerra entre Argentina e Brasil (alimentada ao longo das ditaduras militares existentes nos dois pases); respondia adequadamente realidade mundial, j que buscava uma concertao poltica inserida num perodo ps-Guerra Fria; e, principalmente, reforava a crena na democracia, j que tanto Argentina quanto Brasil estavam vivenciando os seus primeiros governos ps-ditaduras militares. Estado-nao e Estado supranacional: uma relao antagnica? A idia de supranacionalidade se contrape a de internacionalidade. Um organismo internacional atua entre governos, enquanto que o supranancional atua acima dos governos, mediante a sujeio dos Estados-partes a um poder que lhes superior. de se concluir, assim, que a supranacionalidade tem carter imperativo sobre os governos e os particulares da rea integrada, independentemente de recepo ou internalizao. E mais, havendo conflito entre o ordenamento jurdico-comunitrio e o ordenamento jurdico-nacional, h de prevalecer aquele. Portanto, o conceito clssico de soberania incompatvel com a submisso de qualquer Estado autoridade de algum rgo, jurisdicional ou no, posicionado acima das nacionalidades. Num processo de integrao cada 18

Estado-parte renuncia uma parcela de sua soberania, transferindo-a ao ente supranacional. Em decorrncia disso, comea a circular no meio acadmico (menos do que deveria porm) uma polmica a respeito do futuro do Estado-nao, corpo poltico vigente desde o sculo XVIII. Eroso, dissoluo, transformao, entre outros, so alguns dos termos utilizados para identificar as mudanas que esto ocorrendo. Ferrer (1997, 184) explica que essa discusso tiene mucho que ver con el proceso de prdida de control e integridad que significa la creciente, y a veces indetenible, redistribucin de su autoridad: a) hacia arriba, hacia instituciones y acuerdos internacionales, polticas en comn, organismos y acuerdos de integracin poltica y econmica, los cuales, en general, implican una cesin de soberana; b) hacia abajo, hacia unidades locales descentralizadas, autonomas regionales y provinciales, mediante el traspaso de funciones y recursos hacia entes autnomos que, a veces y en determinadas situaciones histricas y culturales, pueden producir riesgos de desintegracin nacional por rivalidades tnicas, geopolticas o de cualquier outra clase. Esta investigao centra a anlise na redistribuio da autoridade ocasionada hacia arriba, pois ela est diretamente relacionada aos processos de integrao. Na medida em que existe a possibilidade de dissoluo do Estado-nao, como forma poltica, surge a alternativa de um Estado supranacional. Sobre o tema, Ianni (1992, p.41) aporta que a noo de Estado supranacional pode ser apenas uma metfora. Acontece que o pensamento cientfico ainda se acha surpreendido pelas novas caractersticas da realidade social. Ainda no assimilou a metamorfose da sociedade nacional em sociedade global. A estrutura clssica do Estado-nao (um territrio delimitado, uma populao ou uma comunidade humana estvel e um poder soberano ou governo) comea a sofrer alteraes. Um primeiro ponto questionvel a questo territorial, pois, por exemplo, o capital financeiro circula por todo o Mundo com uma velocidade impressionante, o que termina com a crena no territrio como parte essencial de um Estado. Mas afinal, que novo Estado esse que comea a surgir? Um Estado pluri-nacional? Uma nao pluri-estatal? Ademais e no menos relevante 19

aparece nesse contexto o conceito de soberania compartilhada. Porm, evidente que entre os Estados, nem todos dispem da mesma capacidade de presso e de negociao. Mais uma vez, devemos recordar o perigo de alguns Estados buscarem posies hegemnicas. Amrica Latina: uma nao ou uma regio? O Mundo est repleto de exemplos que contrariam o conceito clssico de Estado-nao. Inmeros pases possuem minorias heterogneas, alguns convivendo harmoniosamente (Canad e Suia, por exemplo) e outros nem tanto (Espanha e Irlanda, por exemplo). De forma diversa, a Amrica Latina, desde a independncia das ex-colnias, vem realizando, em alguns momentos,esforos de coordenao entre os seus mltiplos Estados, buscando uma integrao que responde a um fenmeno singular12. Mas por qu? Existe uma identidade latino-americana? E, principalmente, a Amrica Latina uma nao ou uma regio13? Para Edmundo Heredia14 (1994, p.9-10) en el caso de Amrica Latina cabe considerar tres perodos para explicar el proceso formativo de sus nacionalidades: el primero es el de las luchas por la independencia, aproximadamente desde 1810 hasta 1824, con sus antecedentes en el siglo XVIII; el segundo est caracterizado por el establecimiento de sistemas confederativos como formas de organizacin poltica, y transcurre desde la creacin de la Federacin Grancolombiana, en 1820 (superponindose as en parte com el de la independencia) hasta 1852, fin de la Confederacin Argentina; el tercero es el de la formacin orgnica de los modelos Estados nacionales, y comprende la segunda mitad del siglo pasado, con fechas

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As tribos indgenas que habitavam o territrio americano antes da chegada dos europeus foram dividas politicamente de forma completamente diversa da original. Por exemplo, os guaranis foram divididos nos territrios argentino, paraguaio e brasileiro; os charruas foram divididos nos territrios argentino, brasileiro e uruguaio; etc. 13 Para esta dissertao, nao um grupo de pessoas, com identidade cultural, organizado estatalmente, enquanto regio um espao geogrfico culturalmente delimitado. Portanto, enquanto o primeiro conceito fruto de uma criao intelectual, o segundo uma combinao de fatores ambientais e de fatores humanos. Outra caracterstica que diferencia nao de regio o territrio. Uma nao pode existir sem um territrio, mas uma regio necessita obrigatoriamente de um espao geogrfico. 14 A classificao elaborada por Heredia serve apenas de referncia, pois busca compreender o fenmeno de uma forma bastante geral, deixando de lado as particularidades de cada pas, ademais de ter sido pensada especialmente para os pases de colonizao espanhola, conforme confessa o prprio autor.

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distintivas conforme a la diversidad de casos presentados en cada uno de los procesos de formacin nacional. O primeiro perodo apontado por Heredia remete criao dos Estados latino-americanos, aps as independncias das colnias. Durante este perodo a idia de nao esteve sempre associada necessidade de afirmar as independncias. J o segundo perodo caracterizado pela presena de sistemas confederativos, numa tentativa de reunir a grupo de pases, sob lideranas autoritrias (caudilhos). neste perodo que surge o conceito do regional. E, finalmente, o terceiro perodo marcado por um retrocesso no processo confederativo, pois h uma retomada das linhas gerais do primeiro perodo, com uma tendncia acentuada a copiar o modelo nacional e estatal que estava se concretizando na Europa. Portanto, o conceito de nao na Amrica Latina esteve associado ao conceito de soberania. Conforme ficou demonstrado, foi no sculo XIX, especialmente na sua primeira metade, que a Amrica Latina teve a oportunidade concreta de formar um s Estado latino-americano e no o fez. Parece estranho, portanto, que, aps quase dois sculos de intensa rivalidade, o continente tenha repensado a sua histria e decidido pela retomada do sonho de uma nao latinoamericana. Salienta Ricardo Rivas (2000, p.121-122) que la identidad iberoamericana precede a la nacional, pero la identidad latinoamericana es posterior. En efecto, el ser americano era el sentimiento de origen colonial prevaleciente hasta la inmediata postindependencia, en detrimento de una identidad nacional que tardaba en construirse; en tanto que, como veremos, el ser latinoamericano es de ms reciente data y para nada supone la existencia de una nacin latinoamericana, como se ha sustentado desde formulaciones militantes. A Amrica Latina responde a um ideal conjunto, em que o destino comum fez com que surgissem desafios conjuntos. Nesse contexto que est inserido o ideal integracionista latino-americano. Porm, a idia de uma identidade cultural comum no suficiente para afirmar que a Amrica Latina correponde a um Estado-nao, ou seja, no existe viabilidade para a existncia de uma nao latino-americana. Nos pases latino-americanos o Estado antecedeu, historicamente, a criao da nao. Rivas (2000, p.133) 21

tambm entende assim, ao afirmar que en definitiva, las naciones fueron producto del Estado que se configur en el perodo de transicin al capitalismo coadyuvando a completar el proceso de acumulacin originaria y para ello debi contar com la consagracin de algunas formas de la conciencia social entre las que se incluye el nacionalismo. Dois sculos depois muito tempo para reverter essa situao j consolidada, inclusive com rivalidades histricas e at mesmo guerras. Portanto, a Amrica Latina deve ser entendida como uma regio, pois possui um espao geogrfico culturalmente delimitado (influncia iberoamericana). Porm, se ampliarmos o conceito de Estado-nao para Estado supranacional existe a possibilidade do surgimento de uma nao latinoamericana, ao estilo da nao europia que vem surgindo, mais marcadamente a partir da dcada de 1990. Esta concluso implica obviamente numa reelaborao do conceito de nao, tal qual lidamos atualmente. Nesse sentido o Mercosul deve ser entendido como uma sub-regio da regio Amrica Latina, pois o conceito de Estado adotado atualmente pelos seus membros ainda o de um Estado-nao.

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