DEFENSORA DEL PUEBLO

Informe Defensorial N 107

LA DEFENSORA DEL PUEBLO Y EL DERECHO A LA IDENTIDAD Campaas de documentacin y la Supervisin 2005-2006

Octubre, 2006

INDICE

Presentacin 1. Derecho a la Identidad: Hacia un Sistema nico de Identificacin. 2. Una mirada al problema de la Indocumentacin en el Per en el marco de las lneas de accin de la Defensora del Pueblo 3. Derecho a la Identidad y la Defensora del Pueblo 3.1. Competencia de la Defensora del Pueblo 4. Restituyendo derechos: Anlisis de las campaas de documentacin a personas afectadas por la violencia poltica 4.1. Campaas de Documentacin 4.2. Principales problemas encontrados durante las campaas 4.3. Registros de Estados Civiles Siniestrados 4.4. Lecciones aprendidas en el marco de las campaas de documentacin 5. Supervisando el circuito de la documentacin, 20052006 5.1. Antecedentes: Informe Defensorial 100 5.2. Marco Legal 5.2.1. El Certificado de Nacido Vivo 5.2.2. La inscripcin del nacimiento y la expedicin de la partida de nacimiento 5.2.3. Reinscripcin de los Registros de Estado Civil Siniestrados 5.3. mbito y Metodologa de la Supervisin 5.4. Supervisin a establecimientos de salud con relacin al Certificado de Nacido Vivo 5.4.1. Cobros indebidos a. b. Cobros directos Cobros indirectos

5.4.2. Entrega oportuna del Certificado de Nacido Vivo 5.5. Supervisin de los Registros Civiles en Municipalidades 5.5.1. Cobros por inscripcin de nacimientos a. b. Inscripcin ordinaria de nacimientos Inscripcin extempornea de nacimientos

5.5.2. Solicitud de requisitos para la inscripcin de nacimientos 5.5.3. Nacimientos ocurridos en otra localidad 5.5.4. Gratuidad de la primera copia de la partida de nacimiento 5.5.5. Registros de Estado Civil Siniestrados

5.6. Supervisin de Agencias del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) 5.7. Rectificacin administrativa 6. Conclusiones 7. Recomendaciones

Presentacin

Las desigualdades sociales y el alto porcentaje de la poblacin peruana que vive en situacin de pobreza son elementos que limitan el pleno ejercicio de los derechos fundamentales de la persona. No es casual que stas sean las principales caractersticas de las personas que no acceden a la documentacin en nuestro pas, viendo vulnerado su derecho a la identidad.

La Defensora del Pueblo ha llamado la atencin sobre el problema de la indocumentacin cuando, en su Informe Defensorial N 100, seal que mientras los problemas de indocumentacin persistan, el pas enfrenta un grave problema social ya que sus ciudadanos no son iguales en derechos y obligaciones, no teniendo las mismas condiciones para desenvolverse en la sociedad ni con relacin al Estado y, por ende, el Estado incumple tambin con el mandato constitucional de defender a la persona humana y respetar su dignidad .1

El derecho a la identidad es uno de los temas que la Defensora del Pueblo ha definido con carcter prioritario. En ese sentido, y en cumplimiento de la funcin de supervisin que nos fue encargada constitucionalmente, la hemos aplicado en todas las instituciones que intervienen en el circuito de la documentacin.

As, una de las primeras experiencias de supervisin que evidenci los problemas en la obtencin del Certificado de Nacido Vivo fue la que se sistematiz en el Informe Defensorial 69, La aplicacin de la anticoncepcin quirrgica y los derechos reproductivos III. Otro hito institucional importante se incorpor en el Informe 74

sobre la Afectacin de los derechos a la identidad y la igualdad de los/las hijos/as extramatrimoniales en la inscripcin de nacimientos, en el que se evidenciaba el grave problema de los cobros por la inscripcin de nacimientos. Finalmente, en noviembre del 2005 se present el Informe Defensorial 100, El Derecho a la Identidad y la Actuacin Estatal: Problemas verificados en la supervisin que es el primer informe especifico sobre la supervisin en todo el circuito de la documentacin y que se llev a cabo durante el 2004.

Defensora del Pueblo. El Derecho a la Identidad y la actuacin de la administracin estatal: Problemas verificados en la supervisin defensorial. Lima, 2005, pg. 67

En el presente documento se sistematizan las actividades de supervisin desarrolladas entre junio del 2005 y mayo del 2006, en cada uno de los niveles del circuito de la documentacin. Su principal objetivo es poner en evidencia los problemas existentes en cada una de las fases y formular recomendaciones que permitan subsanarlos. Otro de sus propsitos es ampliar la cobertura de la supervisin, extendindola a todo el pas. Para ello se priorizaron zonas en todas las regiones del pas que reflejan con mayor fuerza los estados de exclusin en funcin de factores vinculados a la presencia estatal, secuelas de la violencia, ndices de pobreza, lejana de los centros poblados, entre otros aspectos.

En su oportunidad, la supervisin 2005-2006 se realiz a 723 establecimientos de salud, 698 oficinas de registro civil y 70 agencias del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) frente a 374 establecimientos de salud, 296 oficinas de Registro Civil y 51 agencias del RENIEC supervisadas durante el 2004.

La informacin se recopil mediante una ficha que se aplic a los servidores pblicos responsables de la emisin del Certificado de Nacido Vivo, la Partida de Nacimiento y el Documento Nacional de Identidad. En todas las fichas se consider un apartado para efectuar recomendaciones u observaciones, que luego fueron sistematizadas.

En lo referente a este documento, en la primera parte se ponen de relieve los problemas que an existen en la emisin del Certificado de Nacido Vivo (CNV). En segundo lugar se detallan los resultados de la supervisin en los registros civiles, en cuyo caso se repiten varios de los problemas detectados durante el 2004 y recogidos en el Informe Defensorial 100, al tiempo de presentar otros no analizados con anterioridad, como es el caso de los registros civiles siniestrados o incinerados. Por ltimo, mostramos los resultados que emergen de la supervisin de las agencias del RENIEC, principalmente respecto a la informacin que brindan a los ciudadanos y ciudadanas cuando sus trmites son observados.

Con esta sistematizacin pretendemos trascender la mera descripcin del proceso para convertirlo en un instrumento que permita aprender de nuestra propia experiencia y proponer acciones destinadas a corregir los problemas encontrados.

Beatriz Merino Lucero DEFENSORA DEL PUEBLO

DERECHO A LA IDENTIDAD Y EL CICLO DE LA DOCUMENTACIN

1. Derecho a la Identidad: Hacia un Sistema nico de Identificacin

El derecho a la identidad es un derecho humano fundamental y, como tal, est ntimamente vinculado a la dignidad de la persona. No es posible concebir el desarrollo integral del ser humano al margen de este derecho. No en vano ha sido definido como el derecho a ser uno mismo,2 y es que se trata de un complejo derecho que implica no slo el derecho al nombre, sino tambin a la nacionalidad, a la identidad cultural, a contar con un registro de identidad, en fin, con todo aquello que va a permitir a la persona que sea identificada dentro del conjunto de la sociedad como un individuo con derechos y deberes, toda vez que una persona no identificada no existe en una sociedad y, por ende, se encuentra al margen del sistema. Este derecho est consagrado tanto en el plano nacional como en el internacional. En el mbito nacional lo encontramos en el artculo 2 inciso 1 de la Constitucin Poltica del Per de 1993,3 as como tambin en el Cdigo Civil y en el Cdigo de los Nios y Adolescentes. En el mbito internacional se encuentra en el artculo 6 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que seala que todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. Posteriormente fue reconocido en tratados, estableciendo obligaciones para el Estado4 como, por ejemplo, en la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica en sus artculos 3 y 18,5 la Convencin sobre los Derechos del Nio en sus artculos 7 y 86 y el Pacto Internacional del Derechos Civiles y Polticos en sus artculos 16 y 24.7
DOGLIOTI ???, citado por Juan Espinoza Espinoza, en Tratamiento de los derechos de la persona en el Cdigo Civil Peruano. Editorial Huallaga, 2da Edicin, Lima, ??? pg. 180. 3 La cuarta disposicin transitoria de la Constitucin dispone que las normas relativas a los derechos y a las libertades que en ella se reconocen deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales ratificados por el Per. 4 Revisar tambin la Observacin General 17 del Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. 5 El artculo 3 contempla el reconocimiento de la personalidad jurdica de cada persona. En el artculo 18, respecto del derecho al nombre, se seala que Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario. 6 Artculo 7 1) El nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y. en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. 2) Los Estados Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de conformidad con su legislacin nacional y obligaciones que hayan contrado en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el nio resultara de otro modo aptrida. Artculo 8 1) Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio y a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares, de conformidad con la Ley, sin injerencias ilcitas. 2) Cuando un nio sea privado ilegalmente de alguno de los elementos de su identidad, o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente su identidad 7 Artculo 16 Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. Artculo 24 2) Todo nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y deber tener un nombre.
2

Muchas han sido las definiciones que se han dado en el plano doctrinal del derecho a la identidad. Sin embargo, la mayora de ellas coincide en identificar dos mbitos de proteccin: el primero, compuesto por el conjunto de caractersticas objetivas y constantes en el tiempo, tales como el nombre,8 fecha de nacimiento y filiacin, que permiten diferenciar entre uno y otro individuo, aspecto denominado como Identidad esttica.9 El segundo aspecto est compuesto por un conjunto de elementos vinculados con la pertenencia cultural, espiritual, poltica y religiosa de la persona, los cuales no son inmutables, pueden ir variando a lo largo del tiempo y conforman lo que se conoce como la Identidad dinmica.

Ambos aspectos del derecho a la identidad deben ser protegidos y garantizados por el Estado. En el caso de la identidad esttica que la Defensora del Pueblo ha entendido como el reconocimiento de la personalidad jurdica de la persona, se trata de la inscripcin en un registro inmediatamente despus de su nacimiento, el derecho a un nombre, el derecho a una nacionalidad y el derecho a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.10 Esta garanta y proteccin se materializan cuando se brinda a cada individuo una identificacin que le permita diferenciarse de los dems. Para ello, el Estado debe implementar un sistema registral donde se inscriban los llamados hechos vitales (nacimiento y defuncin) y los hechos civiles (matrimonio y dems actos que modifican el estado civil personal) de sus nacionales. A pesar de la necesidad de que las personas se inscriban desde su nacimiento en un registro que permita identificarlas, sta no ha sido la constante en nuestro pas.

Tal como se indic en el Informe Defensorial N 100, el denominado circuito de la documentacin se refiere a los procedimientos y documentos que forman una cadena por su estrecha vinculacin, y su obtencin depende de la tenencia del anterior. Est conformado, en primer lugar, por el certificado de nacido vivo, luego por la partida de

RUBIO CORREA, Marcial. El ser humano como persona natural. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Biblioteca Para leer el Cdigo Civil, Vol. 1., Lima. 1992, pg. 111. El autor seala: El Nombre es un derecho y un deber para el ser humano. Derecho en el sentido de que cada ser humano tiene el derecho a que se designe por un nombre, a que le sea reconocido por todos los dems, a que se no le sea cambiado. Es un Deber, porque en la sociedad cada ser humano debe tener un nombre, no lo puede cambiar a su libre voluntad, y tampoco lo puede ceder bajo ninguna forma posible ni para ninguna finalidad. Cabe sealar que este derecho tiene dos componentes: el prenombre (o nombre de pila) y los apellidos; el primero es el elemento individual caracterstico del sujeto; el apellido es la designacin comn de una estirpe y cada individuo lo porta en razn de su pertenencia al grupo que se distingue por ese apelativo. 9 ESPINOZA ESPINOZA, Juan. Nombre: Derecho y Deber? En Cdigo Civil comentado por los cien mejores especialistas. T.I Titulo Preliminar, Derecho de las Personas, Acto Jurdico. Gaceta Jurdica. Primera edicin. Lima, 2003. 10 DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial N 100, denominado El Derecho a la Identidad y la Actuacin de la Administracin Estatal. Aprobado mediante Resolucin Defensorial N 028-2005-DP, publicado el 17 de noviembre de 2005. pg. 4.

nacimiento y, finalmente, por la obtencin del Documento Nacional de Identidad (en adelante, DNI).

Durante la Repblica, lo que hoy conocemos como registro civil estuvo muy vinculado al registro electoral. Si revisamos la legislacin a lo largo de nuestra historia podremos apreciar cmo es el registro electoral el que ha concentrado esfuerzos para tornarlo ms eficiente, mientras que el registro civil fue pensado hasta la dcada del 90 como un anexo del registro electoral, por lo que no es casual que nuestro anterior documento de identidad se denominase Libreta Electoral. Esa es una distorsin an vigente, por lo que se considera necesario redefinir el concepto del documento de identidad y su consecuente valoracin legal.

El 15 de julio de 1995 entr en vigencia la Ley 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, dando as cumplimiento al artculo 183 de la Constitucin Poltica y dejando sin efecto el Sistema Nacional del Registro del Estado Civil, aprobado mediante Decreto Ley N 26127 y publicado el 30 de diciembre de 1992, as como su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 043-93-JUS del 8 de noviembre de 1993 y todas las normas relacionadas con dicho Sistema.11

A pesar de que el Registro Nacional de la Identidad y el Estado Civil se define como un sistema cuya finalidad primordial es la identificacin, constitucionalmente se ha considerado como parte integrante del sistema electoral; as lo seala el artculo 177 de la Constitucin Poltica.12 Por esta razn, el DNI es, por un lado, la cdula nica de identidad y, por otro, el nico ttulo para ejercer el sufragio.13 Este hecho se ha prestado a confusiones y ha permitido que se continen sobreponiendo efectos de un registro sobre otro. Un claro ejemplo de ello era la llamada muerte civil que consista hasta hace algunos meses en establecer restricciones civiles, comerciales,

El Sistema Nacional del Registro del Estado Civil tena como finalidad integrar y estructurar el funcionamiento de los Registros del Estado Civil y, como objetivos, garantizar la inscripcin de los nacimientos, matrimonios, defunciones; cautelar el derecho al nombre propio, la nacionalidad y la filiacin; disear el Registro de Identificacin, entre otros. La Direccin Nacional de los Registros Pblicos y Civiles, dependiente del Ministerio de Justicia, era el ente rector del Sistema que, adems, se encontraba integrado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y las Oficinas de Registro Civil de las Municipalidades Provinciales y Distritales, de los Municipios de Centro Poblado Menores, de las Agencias Municipales autorizadas, las de Comunidades Nativas, de los Consulados y los servicios de salud pblica y privada intervinientes en el proceso de la certificacin de los nacimientos y defunciones. Debido a su dispersin y falta de organizacin sistemtica, dicho sistema no permiti el adecuado desarrollo de la funcin registral, de acuerdo a la importancia que por su naturaleza requera. 12 Artculo 177.- El sistema electoral est conformado por el Jurado Nacional de Elecciones; la Oficina Nacional de Procesos Electorales; y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Actan con autonoma y mantienen entre s relaciones de coordinacin, de acuerdo con sus atribuciones. 13 El artculo 26 de la Ley Orgnica del RENIEC establece que el DNI constituye la nica cdula de identidad personal para todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judicial y, en general, para todos aquellos casos en que por mandato legal deba ser presentado. Aade que constituye el nico ttulo de derecho al sufragio de la persona a cuyo favor ha sido otorgado. Por su parte, el artculo 7 de la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, seala que el derecho al voto se ejerce slo con el Documento Nacional de Identidad, otorgado por el RENIEC.

11

administrativas y judiciales a los ciudadanos omisos al sufragio. En otras palabras, se condicionaba el ejercicio del derecho a la identidad al hecho de haber votado o no.14 Si bien es cierto que el Registro del Estado Civil constituye la base para el padrn electoral, los objetivos de ambos registros son diferentes. La finalidad del padrn electoral es identificar a aquellas personas que se encuentran aptas para ejercer el voto, mientras que la finalidad del registro civil es identificar a las personas, plasmar su derecho a la identidad para que puedan ejercer sus derechos y deberes.

La eliminacin de la muerte civil es un paso importante en la consolidacin del carcter identificatorio del DNI. Si bien la Ley 28859 elimina el artculo 89 del Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, contina vigente el artculo 29 de la Ley Orgnica del RENIEC que seala:

El Documento Nacional de Identidad, para surtir efectos legales en los casos que corresponda, debe contener o estar acompaado de la constancia de sufragio en las ltimas elecciones en las que se encuentra obligada a votar la persona, o en su defecto, la correspondiente dispensa de no haber sufragado. En todo caso, queda a salvo el valor identificatorio del Documento Nacional de Identidad.

A pesar de esta aclaracin final, este artculo (an vigente) condiciona los efectos legales del DNI al sufragio. Sin la constancia de sufragio, el DNI slo permitira saber que una persona es quien dice ser, pero no podra hacer surtir efectos legales a esa identidad hasta no contar con la constancia de sufragio. La Defensora del Pueblo insta a las autoridades competentes a la pronta modificacin de este artculo, pues aunque la Ley 28859 es un paso importante en la reafirmacin del carcter identificatorio del DNI, es necesario completar el proceso, modificando el artculo 29 de la Ley Orgnica del RENIEC.

En ese orden de ideas, en la Defensora del Pueblo prima la opinin de que se debera evaluar la propuesta de que el DNI de menores se expida desde el nacimiento de la persona, en reemplazo de la partida de nacimiento. En tal sentido, este documento simplificara los trmites del denominado circuito de la documentacin, lo cual ayuda a promover el acceso a este derecho. Sin embargo, se tendra que mantener la gratuidad del primer DNI (recogiendo la gratuidad de la partida de nacimiento), y
14

La Ley N 28859, publicada en el Diario Oficial el Peruano el 3 de agosto del 2006, suprime las restricciones civiles, comerciales, administrativas y judiciales, y reduce las multas en favor de los ciudadanos omisos al sufragio.

evaluarse aspectos del costo para su revalidacin ante su caducidad y los plazos sealados para ello, que son aspectos problemticos para los sectores de la poblacin que viven en pobreza o extrema pobreza.

Asimismo, se debe tener en cuenta que otro obstculo para contar con un Sistema Nacional de Identidad, como se indic en el Informe Defensorial N 100, ha sido el hecho de que, a pesar de existir un Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), continan existiendo funcionarios del Registro Civil que dependen funcionalmente del RENIEC, pero administrativamente de las municipalidades en las que funcionan los registros civiles. Como veremos ms adelante, una de las consecuencias directas de esta desintegracin contina siendo la creacin de tasas arbitrarias para la inscripcin ordinaria y extraordinaria de nacimientos,15 a pesar de que la ley seala claramente su gratuidad.16 Por ello, la Defensora del Pueblo se ha pronunciado en numerosas oportunidades por la necesidad de consolidar cuanto antes el Registro nico de Identificacin de las Personas.17

En diciembre del 2003, mediante Resolucin Jefatural N 632-2003-JEF/RENIEC, se conform una Comisin Especial encargada de estudiar, analizar y proponer a la Jefatura Nacional del RENIEC los mecanismos, pasos y procedimientos requeridos por la institucin para la incorporacin real y efectiva, en forma progresiva, de los registros de estado civil de las municipalidades, en todo el mbito nacional, al RENIEC.18 Este proceso ha dado paso a la creacin, mediante Resolucin Jefatural N 924-2005-JEF/RENIEC, de fecha 13 de septiembre del 2005, de la Comisin de Transferencia de los Registros Civiles del RENIEC, encargada de coordinar, inventariar, recepcionar y trasladar el acervo documentario obrante en cada una de las Oficinas de Registros Civiles ubicadas en las municipalidades con la finalidad de trasladarlo a oficinas que dependan tanto administrativa como funcionalmente del RENIEC.
Como ha dado cuenta la Defensora del Pueblo, muchas municipalidades establecen en sus TUPAs tasas para la inscripcin, an cuando el reglamento de inscripciones dispone expresamente que la inscripcin del nacimiento es gratuita. Otras establecen requisitos que, generalmente, se constituyen en costos, no contemplados en el reglamento de inscripciones, o los requiere de manera concurrente y no alternativa. Por otro lado, al no tener el RENIEC una articulacin con las oficinas de registro civil, ni stas entre s, los ciudadanos tienen que asumir la carga de presentar, por ejemplo, copia certificada del acta de nacimiento para obtener el DNI, copia del expediente administrativo si la inscripcin se realiz extemporneamente como requisito para obtener el DNI, certificados de no inscripcin en otras municipalidades, entre otros. 16 Artculo 42 de la Ley N 26497. Ley Orgnica del Registro de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), publicada el 12 de octubre del 2003, y el artculo 98 del Decreto Supremo N 015-98-PCM 17 Uno de los ltimos oficios fue el N DP/AE-2004-049, de fecha 11 de mayo del 2004, solicitando informacin a la Comisin encargada del informe emitido por la comisin Especial encargada de estudiar, analizar y proponer a la Jefatura Nacional los mecanismos, pasos y procedimientos requeridos por la institucin para la incorporacin real y efectiva al RENIEC, en forma progresiva, de los registros de estado civil de las municipalidades del pas. 18 La Constitucin determin que el trnsito entre el antiguo sistema y el nuevo a cargo del RENIEC sea progresivo al disponer en su dcima disposicin final y transitoria que la Ley establecera el modo en que las oficinas, los funcionarios y servidores del Registro Civil de los gobiernos locales se integraran al RENIEC.
15

Con todo ello, el RENIEC ha iniciado el proceso de integracin que se ve reflejado en la incorporacin de algunos distritos de la ciudad capital19 y que esperamos se contine desarrollando a fin de superar ciertas barreras al derecho a la identidad por mantener un sistema desintegrado. Sin embargo, cabe subrayar que, si bien por mandato constitucional dicho proceso deba ser progresivo, han pasado ya varios aos desde que el RENIEC empez a funcionar, pero el avance relacionado con dicha transferencia es lento. El grave problema de ello es que, como se apreciar en el presente Informe, si no se cuenta con un sistema nico no es posible superar ciertas barreras de acceso al derecho a la identidad.

2. Una mirada al problema de la Indocumentacin en el Per en el marco de las lneas de accin de la Defensora del Pueblo

En julio del 2005, gracias a la labor del RENIEC y de la colaboracin de otras entidades del Estado, como los Ministerios de la Mujer y Desarrollo Social, de Educacin, Salud, del Interior, de Defensa, la Defensora del Pueblo, la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, el Consejo Nacional de la

Descentralizacin, as como organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil, se aprob el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad20 para el perodo 20052009, denominado Documentando a las Personas Indocumentadas. En dicho Plan se analizan los problemas de la indocumentacin, se analizan las barreras de acceso y se determinan lneas de accin en relacin a ello. En tal sentido, la Comisin Especial21 que lo elabor, destac la existencia de hasta dos niveles o grados de indocumentacin. La ms severa, definida como absoluta, se asocia a la carencia total de documentos de identidad.22 En un segundo nivel se ubica la indocumentacin relativa, que se refiere a los supuestos en el que las personas se encuentran inscritas en el registro de nacimientos y an no han logrado cerrar el

Las oficinas que han sido trasladadas pertenecen a la ciudad de Lima y son de las oficinas del Registro de Estado Civil de las Municipalidades Distritales de San Borja, Surco, Surquillo, San Isidro, Miraflores y el registro de San Luis. 20 El Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documentando a las Personas Indocumentadas 2005-2009 fue aprobada mediante Resolucin Jefatural N 772-2005-JEF/RENIEC, del 11 de julio del 2005. 21 Conformada mediante Resolucin Jefatural N 692-2004-JEF/RENIEC, del 22 de octubre del 2004, estuvo integrada por la Gerencia de Restitucin de la Identidad del RENIEC, un representante de la Defensora del Pueblo, el MINDES, Educacin, Salud, Interior, Defensa, el Consejo Nacional de Descentralizacin, CONAPA, CONADIS, la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza, ENRECI-RENIEC, Sub-Gerencia de Identidad y Estado Civil del RENIEC y la Sociedad Nacional de Beneficencia. 22 En nuestro pas se reconoce hasta dos documentos de identidad: la Partida de Nacimiento y el Documento Nacional de Identidad. Cabe destacar que hasta antes de la entrada en vigencia de la Ley N 28316 se consideraba a la Libreta Militar como uno ms en esta gama, a pesar de que, en esencia, no cumple una funcin de identificacin, sino de acreditar la situacin militar de los jvenes entre los 17 y 18 aos de edad.

19

10

circuito de la documentacin23 o su inscripcin se torn en inexistente en funcin del deterioro o desaparicin de los libros registrales, tema que trataremos ms adelante.

A pesar de los esfuerzos por llegar paulatinamente a ms personas, la indocumentacin en el Per contina siendo una realidad alarmante. Si bien no se contaba con cifras oficiales que cuantificasen el nmero de afectados en razn de su localizacin, gnero, edad, entre otros aspectos, existen algunos estudios de campo que permiten deducir la magnitud del problema. As, el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, mediante un estudio focalizado en seis departamentos del pas, ha dado a conocer que ms del 50% de la poblacin femenina en zonas rurales carece de documentos de identidad, restringindosele el ejercicio de sus Derechos Ciudadanos.24 Respecto de los menores de edad, en marzo del 2002, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) seal que el 15% de nacimientos ocurridos en nuestro pas no era registrado.25 Este porcentaje fue estimado en funcin de los datos del INEI, que indicaba que, considerando un universo de 628,000 nacimientos, 94,200 no eran inscritos.

Con relacin al universo de indocumentados, el Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de Zona de Emergencia estim que, al 2002, en el Per existan entre 951,541 y 1, 071,420 personas mayores de 18 aos que no contaban con DNI.26 Cabe destacar que en esta cifra no se consider a aquellas personas que an no haban realizado el canje de la Libreta Electoral por el DNI.27 En el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad28 se seal, con relacin a la cantidad de indocumentados, que a junio del 2005 se haba estimado en 3,411,113 el nmero de personas indocumentadas en el Per. El 45.8%, es decir, 1,552,522 personas, correspondera a una poblacin mayor de 18 aos sin DNI; el 38.3%, equivalente a 1,308,171, se referira a aquellos que an no han efectuado el canje de Libreta Electoral por el DNI y, finalmente, el 16.1% involucrara a 550,400 personas menores de edad sin partida de nacimiento.29
23

El Circuito de la Documentacin se halla conformado por el Certificado de Nacido Vivo, la Partida de Nacimiento y el Documento Nacional de Identidad (DNI). Villanueva, Elena. La campaa por el DNI y la construccin de democracia. En Revista Chacarena, N 28. Lima, marzo 2004. 25 Centro de Investigaciones Innocenti. El Registro de Nacimiento. El derecho a tener derechos. En Innocenti Digest, N9. Florencia: Unicef. Marzo 2002. 26 PAR-MINDES. Ayuda memoria. Poblacin Indocumentada en el Per. MIMDES. Lima, 2002 27 Desde el 1 de marzo del 2004, el DNI es la nica y exclusiva cdula de identidad de los ciudadanos y ciudadanas mayores de 18 aos. 28 El Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documentando a las Personas Indocumentadas 20052009 fue aprobada mediante Resolucin Jefatural N 772-2005-JEF/RENIEC, del 11 de julio del 2005. 29 RENIEC. Plan Nacional de Restitucin de la Identidad. RENIEC. Lima, 2005, pg. 57.
24

11

De conformidad con la informacin remitida por el Instituto Nacional de Estadstica e Informacin (INEI), mediante oficio N 338-2006-INEI/J de fecha 29 de septiembre del 2006, segn la Encuesta Nacional Continua 2006 (EneroJunio), el nmero total de menores de 18 aos de edad que no tienen partida de nacimiento asciende a 313,500 (156,200 son hombres y 157,300 mujeres) y el nmero total de mayores de 18 aos de edad que no tienen DNI es 890,60030 (332,400 hombres y 558,200 mujeres), lo cual da un total de 1,204,100 personas que no cuentan con alguno o algunos de los documentos de identidad que forman parte del circuito de la documentacin. Asimismo, solicitamos a RENIEC que nos remitiesen las cifras actualizadas de los avances logrados en el marco del Plan de Restitucin de la Identidad, as como de las cifras de indocumentados que ellos manejan a nivel nacional.31 Sin embargo, al cierre del presente informe, no hemos recibido dicha informacin.

Estas cifras demuestran que las llamadas barreras de la documentacin de carcter legislativo, econmico, geogrfico, administrativo, cultural y social siguen limitando el acceso de ms de un milln de personas al Sistema de Identificacin Nacional,32 sin dejar de lado las secuelas del conflicto armado interno, como lo destacaremos ms adelante. Pero hay algo ms grave an: evidencian la exclusin de muchas personas, siendo sobre todo representantes de los sectores histricamente excluidos de la poblacin33 que, al no contar con un documento que les permita identificarse, se ven impedidos de ejercer plenamente sus derechos.

Dentro de estos sectores encontramos a las vctimas del conflicto armado vivido en nuestro pas entre mayo de 1980 y noviembre del 2000, y que han sido histricamente excluidas.34 Esta es una de las razones por las que el conflicto se extendi geogrfica y temporalmente. La pobreza y el centralismo las postergaban cada vez ms, dejndolas al margen, no slo de los recursos econmicos, sino de la posibilidad de decidir sobre sus propios destinos:

30 31

Pueden ser indocumentados relativos o absolutos; ello no est especificado en los datos recibidos. Mediante Oficio N 120-2006-DP/AAE de fecha 25 de septiembre. 32 Un interesante estudio sobre barreras para el acceso a la documentacin personal lo hallamos en el documento Los obstculos en el acceso al Sistema de Identificacin Nacional, en Alianza por el Derecho a la Identidad de todas las peruanas y peruanos. DEMUS. DFID. Junio, 2004. Artculos de Balbuena Palacios, Patricia; Los obstculos en el acceso al Sistema de Identificacin Nacional y Reynoso Rendn, Cecilia; Anlisis del proceso para la obtencin del Documento Nacional de Identidad y sus problemas desde una perspectiva jurdica, Asimismo, el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad da cuenta de muchas de las barreras de acceso al derecho a la identidad. 33 Ver el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad. 34 Segn el informe final de la CVR, el 79% de la totalidad de las vctimas reportadas viva en zonas rurales.

12

En los miles de testimonios recopilados por la CVR, es comn encontrar frases que dan cuenta del sentimiento de exclusin e indiferencia que experimentaron las personas y comunidades que fueron las vctimas mayoritarias del conflicto armado interno. Muchos de ellos sintieron que, para el resto del pas, en particular para los principales centros del poder poltico y econmico, lo ocurrido en sus pueblos, casas y familias suceda en otro pas, un Per ajeno a la modernidad y el poder.35

Existe una relacin directamente proporcional entre la exclusin y la violencia, como seala la CVR: No es casualidad que cuatro de los departamentos ms afectados por el conflicto Huancavelica, Ayacucho, Apurmac y Hunuco sean considerados por diferentes estudios dentro de la lista de los departamentos ms pobres del pas.36

La afectacin del derecho a la identidad durante este perodo constituy una de sus consecuencias ms graves. En ese sentido, la apuesta por la regularizacin de la situacin de los indocumentados se debe considerar como un punto esencial de cualquier poltica estatal que atienda los problemas de las vctimas del conflicto. As lo seal la CVR en su Plan Integral de Reparaciones en el que previ un Programa de Restitucin de Derechos que asegure el restablecimiento del ejercicio pleno y efectivo de los Derechos Ciudadanos, Civiles y Polticos de los indocumentados,

garantizndoles condiciones de igualdad.

La violencia, entonces, surgi en un contexto de exclusin preexistente, en el que millones de peruanos no existan, literalmente, para el Estado y para el resto del pas. Hablar de derechos, en general, y de derecho a la identidad, en particular, resultaba en estas poblaciones ajeno y distante. Las cifras expresan claramente la dimensin del problema: en el ao 1986 haba en nuestro pas casi dos millones de indocumentados, es decir aproximadamente el 12% de la poblacin.37 Slo algunos de los miembros de estas poblaciones que estaban conectados con el mundo moderno tramitaban sus documentos de identidad, sobre todo con fines comerciales, mientras que para la mayora de la poblacin este mundo moderno no exista.

CVR. Informe Final. Los rostros y perfiles de la violencia. Captulo 3, Seccin Primera, Primera Parte, Tomo I, pg. 156. Ibidem, pg. 158. 37 En 1986 se calculaba la poblacin de nuestro pas en 17,078, 890 (segn la Encuesta Nacional de Hogares 1985 1986 del INEI).
36

35

13

No es casual que el Informe 55 de la Defensora del Pueblo38 diera cuenta de que el 77,3% de las personas reportadas como desaparecidas no registraba documento de identidad. Y, respecto a los casos nuevos, la Defensora ha sealado que en el 39,25% de los casos se trata de personas no registradas en el RENIEC, es decir que al momento de su desaparicin no posean la Libreta Electoral o el DNI. Este hecho es esencial en el debate sobre el nmero de personas muertas y desaparecidas pues es imprescindible tomar en cuenta que un alto porcentaje de esas personas no exista legalmente al no tener un solo documento de identidad.39

Pero, durante el proceso de violencia poltica, la identificacin form parte de un discurso que debemos analizar para entender el problema de la indocumentacin en nuestro pas en la actualidad. La identificacin es el vnculo de la persona con su Estado. Las fuerzas armadas y policiales utilizaron este hecho como parte de sus estrategias de intervencin en las comunidades declaradas en emergencia. Existen testimonios que evidencian cmo se utiliz el deber de los ciudadanos de identificarse para cometer violaciones de Derechos Humanos. Tanto portar documentos de identidad como no portarlos poda ser causa de detencin de las personas, muchas de las cuales continan desaparecidas hasta hoy.

Otro hecho que en ciertos Departamentos y en determinadas circunstancias poda ocasionar la detencin y posterior desaparicin de muchas personas era el hecho de que no portaran la Libreta Electoral, que funcionaba como documento de identidad. Luego, y en ciertos casos, la persona que no portara documento de identidad en el momento en que se le solicitaba dicho documento, durante operativos desplegados en las vas pblicas, era considerada como terrorista de manera prcticamente automtica.40

Esta estrategia pretenda dar legitimidad a las detenciones. El hecho de solicitar la Libreta Electoral, que en ese momento era el documento de identidad vigente, pretenda dar un cariz de legalidad a la detencin. Sin embargo, en muchos casos, esto no constituy ms que un pretexto que se evidenciaba de forma burda cuando era utilizado, por ejemplo, con relacin a adolescentes que no tenan obligacin de portar Libreta Electoral, pues sta se obtena slo al cumplir los 18 aos de edad:
38

Defensora del Pueblo. Informe Defensorial N 55: La desaparicin forzada de personas en el Per (1980-1996). Defensora del Pueblo. Lima, 2002, pg. 92 39 Ver Entrevista a David Sulmont. La cifra estimada: 69280. En revista Idele, nmero 157. IDL. Lima, septiembre 2003. En esta entrevista, Sulmont seala cmo la indocumentacin se relaciona con la cifra final de muertos y desaparecidos. 40 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe N 51/99. Inter-Am.C.H.R. En http://www1.umn.edu/humanrts/cases/1998/Speru51-99.html, 10 de octubre del 2005.

14

Bajo estas circunstancias, los agentes del Estado detuvieron a cientos de adolescentes entre los 16 y 17 aos de edad con el argumento de que estos carecan de documentos de identidad.41

La impunidad y el abuso de poder llegaron a dimensiones inimaginables y esto se expresaba en la arbitrariedad con la que las personas eran detenidas, aunque tuvieran sus documentos en regla:

Mi hijo que era universitario se haba ido por el mercado y cruz con ocho militares en fila. Le dijeron: acredtate. Y l se acredita. Y viene otro y le dice: acredtate, de nuevo saca, vuelve a que se acredite. La cuarta vez l le dijo qu espesos son ustedes. Y viene uno y le mand un puete a mi hijo, el otro se agarr, porque le quit su libreta electoral, le quit su carn universitario, le dijo: t eres terrorista.42

(...) me dice, tus documentos!... le di mi libreta electoral, cuando di, ya no quisieron devolverme, insist, pero no quisieron.43

Como estos testimonios podemos encontrar varios a lo largo del informe de la CVR que dan cuenta, no slo de la violencia e impunidad, sino de un discurso legitimador que nos interesa rescatar para efectos del anlisis de la indocumentacin en nuestro pas. La solicitud de la Libreta Electoral era una de las formas en que las fuerzas armadas y policiales se acercaban a aquellas personas sospechosas de ser subversivas. Pero, como hemos visto, en muchos casos la presentacin o no del documento no significaba la diferencia entre la detencin o no. Incluso la CVR da cuenta de casos en los que las personas presentaban sus documentos y stos eran rotos por la polica en un acto que tendra el carcter fctico y a la vez simblico de anular la ciudadana.44

Entonces, no es extrao encontrar hoy en da a personas de estas zonas afectadas por la violencia que no pueden evitar sentir miedo a ser identificados mediante el DNI

41

Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe final. La violencia contra nios y nias. Captulo 1. Seccin Cuarta. Ttulo VI. Tomo II. CVR. Lima, 2003, pg. 594. CVR. Op. Cit. Captulo 2. Segunda parte. Tomo VIII. Pg. 124. 43 Audiencia de Huancavelica. Tercera Sesin, 26 de mayo del 2002. 44 Ver Entrevista BDI-I P28 de la Base de datos interpretativa de la CVR.
42

15

pues creen que esto podra volver a significar un riesgo para ellos, aunque ahora ya no te pidan (el DNI) como lo hacan en el tiempo de peligro.45

El informe final de la CVR tambin da cuenta de una de las consecuencias ms graves de la violencia que est ntimamente relacionada con los altos ndices de indocumentacin: el desplazamiento interno. El informe seala que cerca de 600,000 personas debieron abandonar sus lugares de origen debido a que su permanencia en ellos significaba un riesgo para sus vidas. Muchas de ellas lo hicieron con lo que traan puesto en ese momento y tuvieron que empezar de nuevo en otros lugares en condiciones desfavorables, generndose un problema de estigmatizacin.

Miles de personas debieron huir de sus lugares de residencia, desplazndose forzosamente dentro del pas. Muchas de ellas han tenido o han preferido mantenerse en situacin de indocumentadas con el fin de no ser identificadas como pobladores de un lugar estigmatizado.46

La indocumentacin impide que la persona pueda ejercer plenamente sus derechos, poniendo en riesgo su ciudadana. Por ello, en su Plan Integral de Reparaciones, la CVR recomend la implementacin de un Programa de Restitucin de Derechos que considera como grupo beneficiario a las personas que resultaron indocumentadas a raz de la violencia.47

La justificacin que plantea el Plan Integral de Reparaciones (PIR) en torno a la restitucin de derechos ciudadanos seala que la poblacin, especialmente la de origen o ascendencia andinos, tambin se vio perjudicada por el conflicto armado en su condicin jurdica de ciudadanos. Ello se plasma en el desplazamiento forzoso dentro del pas al que ya hemos hecho referencia, en la indocumentacin y en los muchos registros civiles que han sido destruidos, lo que ha impedido, entre otros efectos, el registro de menores, y que los jvenes puedan adquirir una identidad legal al alcanzar la mayora de edad.

El Programa de Restitucin de Derechos Ciudadanos propuesto por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin es asumido como uno de los componentes del Plan Integral de Reparaciones aprobado por Ley 28592. Su reglamento, dado a conocer en el
45

Citado por Apcho, Gaby. Los obstculos en el acceso al DNI. Los casos de Manallasacc, distrito de Chiara y Chontaca distrito de Ocros, provincia de Huamanga. En: Los obstculos en el acceso al Sistema de Identificacin Nacional. DFID, 2004, pg. 76. 46 CVR. Op. Cit. Anexo 6. Pg. 183. 47 CVR. Op. Cit. Anexo 6. Pg. 184.

16

Decreto Supremo 015-2006-JUS, define como el objetivo de este

programa

establecer en el ejercicio pleno y efectivo de sus derechos ciudadanos, civiles y polticos, a la poblacin afectada por el proceso de violencia (Art.13) y que una de las modalidades de este programa es la regularizacin de la situacin de los indocumentados (Art. 15 literal d), para lo cual se llevarn a cabo acciones

coordinadas con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, el Ministerio de justicia y los Gobiernos regionales y locales.

En este contexto, una de las primeras acciones implementadas fue la transferencia de S/.266.668 (doscientos sesenta y seis mil seiscientos sesenta y ocho nuevos soles) del fondo para reparaciones de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CMAN) al RENIEC para documentar a los beneficiarios del Plan Integral de Reparaciones. Fue a travs de la Resolucin Jefatural 0224-2006- JEF/RENIEC que se aprob incrementar de 4, 680 a 8,000 el nmero de las personas a documentar en las zonas de intervencin del Plan Integral de Reparaciones focalizadas en las regiones de Ayacucho, Apurmac, Huancavelica y Junn. Segn esta Resolucin, el proyecto se ejecutara durante el 2006.

La CVR tambin propuso un programa con relacin a los registros civiles siniestrados. Ello supone autorizar a las Oficinas del Registro Civil en las zonas afectadas a efectuar inscripciones y reinscripciones de los documentos destruidos o inexistentes utilizando requisitos mnimos de sustento probatorio (declaracin jurada de testigos, incluyendo parteras y comadronas, declaracin jurada del peticionario, constancia mdica, partida de bautismo, partida de matrimonio, partida de nacimiento); coordinar las acciones de las instituciones responsables pertinentes (RENIEC, municipalidades, oficinas de registro civil y electoral y oficinas de registro militar); amnistiar a los omisos al Servicio Militar Obligatorio y a los omisos a la Inscripcin al Servicio Militar durante el perodo comprendido entre mayo de 1980 y noviembre del 2000; informar a los desplazados y a los pobladores de zonas de violencia sobre sus derechos a la identidad y sobre las modalidades de acceso al programa de documentacin. Sin embargo, este programa no ha sido asumido por la Ley 28592.

Finalmente, la CVR recomend la ampliacin de lo que desde la Defensora del Pueblo, a travs del Programa de Proteccin a Poblaciones Afectadas por la Violencia, se vena desarrollando, en consideracin a su mandato constitucional y legal de defensa de los derechos ciudadanos, con relacin a su despliegue territorial, y de la confianza que esta institucin genera en la poblacin.

17

Otra de las herramientas en favor del derecho a la identidad es el Plan Nacional de Derechos Humanos en el cual se plantea promover la modificacin de los procedimientos legales y administrativos para que la obtencin del DNI sea gratuita, o lo menos onerosa posible, especialmente en los sectores de mayor vulnerabilidad. Asimismo se propone establecer mecanismos especiales de inscripcin en las zonas con poblacin mayoritariamente indgena. Sin embargo, hasta el momento no se han adoptado acciones encaminadas a lograr estos objetivos.

La indocumentacin est estrechamente ligada a los problemas de pobreza que atraviesa el pas y a la violencia vivida anteriormente. No se trata slo de un problema de identificacin, de tener o no el DNI; se trata de un problema de exclusin de millones de personas para quienes no existen para el Estado (an hoy) y ste no existe para ellas.

3. Derecho a la Identidad y la Defensora del Pueblo

Revertir la problemtica presentada en lneas anteriores es un deber que nos convoca como sociedad e implica una tarea de gran importancia para todas las entidades del Estado. En ese orden de ideas, la Defensoria del Pueblo asumi como una lnea prioritaria de accin el derecho a la identidad48 debido a su ntima relacin con la dignidad de la persona, por las consecuencias que su vulneracin implica, dejndola limitada en el ejercicio de sus dems derechos, aislada de una serie de servicios y beneficios que podra tener y que ofrece el Estado, entre otros.

Si bien el Informe Final de la CVR permiti visualizar claramente el problema de la indocumentacin, previamente a su trabajo, diversos diagnsticos alertaban ya respecto de la gravedad de este problema. En este sentido, entre 1997 y el 2000, la Defensora del Pueblo, a travs de la Adjunta para la Administracin Estatal y el Programa de Proteccin a Poblaciones Afectadas por la Violencia (PPPAV) se concentr en priorizar el trabajo con consultas, petitorios y quejas de pobladores que carecan de documentos de identidad.

48

Taller Nacional de Planificacin 2005. Enfoque y Estrategias de la Defensora del Pueblo para incidir en las polticas pblicas en el Per. Los objetivos trazados fueron: 1. Promover el ejercicio del derecho a la identidad de los ciudadanos y ciudadanas; y*2. Fortalecer las capacidades del personal de la Defensora del Pueblo para la promocin, proteccin y defensa del derecho a la identidad.

18

A partir del ao 2000, sobre la base de la demanda de la poblacin afectada por la violencia, se iniciaron las campaas de documentacin que implicaban el despliegue hacia las zonas donde se encontraba la poblacin indocumentada. Asimismo, se llevaron a cabo varios Informes Defensoriales49 en los que se advirtieron problemas con relacin al derecho a la identidad. En el 2004 se dispuso una supervisin al circuito a la identidad que fue recogida por el Informe Defensorial N 100. En tal sentido, de conformidad con las lneas de trabajo planteadas por la Defensora del Pueblo para su accin, adems de la absolucin de consultas y tramitacin de quejas se continu desarrollando las campaas de documentacin y la supervisin de las diferentes entidades del Estado relacionadas con el circuito de la identidad, con el propsito de presentar un cuadro ms completo de los problemas de acceso que an persisten, as como los avances logrados hasta el momento. Tambin se dispuso la realizacin de talleres de capacitacin a registradores civiles en temas especficos.

Todo ello ha sido posible gracias a las alianzas que, desde las primeras experiencias, la Defensora del Pueblo promovi con las instituciones del Estado involucradas en el circuito de la documentacin, vale decir, el RENIEC, las Oficinas de Registros Civiles, los Gobiernos locales, entre otras.

3.1. Competencia de la Defensora del Pueblo

A La Defensora del Pueblo, en su condicin de rgano constitucional autnomo y al amparo de las facultades otorgadas por la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 26520, le corresponde velar por los derechos fundamentales de las personas y debe supervisar la labor del Estado en el cumplimiento de sus obligaciones. Asimismo, debe tenerse en consideracin los artculos 9, inciso 1 y 26 de la Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, que la facultan a iniciar investigaciones de oficio o a pedido de parte y a emitir resoluciones con el resultado de dichas investigaciones con las advertencias, recomendaciones, recordatorios y sugerencias que considere pertinentes.
49

Informe Defensorial N 22 Lineamientos para la reforma del servicio militar: hacia un modelo voluntario (1999); Informe Defensorial N 67 Anlisis de las diferencias en las tasas por expedicin de partidas de nacimiento y certificados de antecedentes policiales, segn sean para uso en el Per o el extranjero (2002); Informe Defensorial N 69 y N 90 La aplicacin de la anticoncepcin quirrgica y los derechos reproductivos (2002 y 2004); Informe Defensorial N 74 La afectacin de los derechos a la identidad y a la igualdad de los/as hijos/as extramatrimoniales en la inscripcin de nacimientos (2003); Informe Defensorial N 79 La legalidad del cobro y la razonabilidad del costo en la expedicin del Documento Nacional de Identidad por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) (2003).

19

En este marco constitucional y legal, cabe anotar que entre los derechos que le corresponde proteger a la Defensora del Pueblo se encuentra el derecho a la identidad, cuyo reconocimiento resulta esencial para la construccin de una ciudadana colectiva, entendida como el desarrollo del sentido de pertenencia e integracin a una determinada comunidad poltica.

En virtud de ello, la Defensora ha continuado realizando campaas de documentacin en alianza con el RENIEC, y adems ha realizado una segunda supervisin al circuito de la identidad durante el lapso 20052006. Los resultados, lecciones aprendidas y nuevas acciones a emprenderse sern presentados en el presente documento.

4. Restituyendo derechos: Anlisis de las campaas de documentacin a personas afectadas por la violencia poltica.

Desde que la Defensora del Pueblo inici sus actividades, las personas afectadas por la violencia poltica se visualizaron en un plano prioritario. Para ello se cre el Programa de Proteccin a Poblaciones Afectadas por la Violencia (PPPAV). Uno de los siete proyectos con el que se inici dicho programa fue el de la regularizacin de indocumentados a causa de la violencia. De all en adelante se promovieron campaas de documentacin en alianza con el RENIEC a fin de procesar los registros y la documentacin pertinentes.

4.1. Campaas de Documentacin.

Las campaas pretenden, a travs de la documentacin, restablecer el ejercicio de los derechos ciudadanos de estas poblaciones. Por ello combinan el registro de las personas con campaas informativas y espacios de capacitacin respecto de las implicancias del derecho a la identidad. Se trata de un esfuerzo por responder a una de las ms graves secuelas de la violencia, restituyndoles sus derechos y abrindoles las puertas para iniciar el largo camino hacia el ejercicio pleno de su ciudadana.

Para lograr ese objetivo y de acuerdo con dicha perspectiva se lleva a cabo el gran despliegue de los equipos de la Defensora del Pueblo, buscando llegar hasta los

20

lugares ms recnditos donde se encuentra la poblacin afectada. El mensaje es claro: el Estado, a travs de sus instituciones, debe acercarse a la poblacin y no es la poblacin la que nuevamente tendra que tocar sus puertas.

Desde sus primeras intervenciones, la Defensora del Pueblo fue identificando una serie de factores que jug a favor de mantener los altos ndices de indocumentacin que se conocen. Con las alianzas estratgicas con los organismos del Estado involucrados en el circuito de la documentacin se intent superar uno de esos obstculos, mediante el acercamiento a la poblacin. Este acercamiento permiti, adems, que estas instituciones tomaran en cuenta consideraciones que hacan de por s engorrosos los trmites exigidos para la documentacin de una persona, tornndose ms flexibles respecto a sus procedimientos.50

Sin embargo, haba que superar otros obstculos. Estas poblaciones forman parte del grueso de los peruanos excluidos y pobres del pas. La falta de recursos econmicos los ha llevado a anteponer su supervivencia respecto de la regularizacin de su situacin de indocumentados. En este sentido, las alianzas con las instituciones involucradas en este proceso permitieron, por ejemplo, promover la gratuidad de los trmites en los casos de poblaciones pobres y en extrema pobreza.51

Las primeras campaas de documentacin personal implicaron un amplio despliegue de equipos que se trasladaban a las zonas identificadas como los bolsones que albergan a la mayor cantidad de personas indocumentadas, lo que motiv la coordinacin con otras entidades del Estado. Para ello, muchas veces se debi procurar el traslado de los Registradores Civiles, representantes de las Oficinas de Registro Militar (cuando la Libreta Militar era requisito para obtener el DNI) y otras autoridades involucradas.

La implementacin de las campaas implica el desarrollo de una serie de actividades, entre las que destacan la coordinacin interinstitucional, la difusin de la campaa, el empadronamiento de las personas indocumentadas, su inscripcin y la entrega final de los documentos de identidad.

50

En el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad se reconoce la existencia de barreras estructurales y coyunturales, entre las que destacan los procedimientos engorrosos como una de las siete barreras administrativas identificadas. Plan de Restitucin de la Identidad. RENIEC, 2005, pg. 62. 51 En el caso de la tramitacin del DNI, el RENIEC ha emitido las Resoluciones Jefaturales 229 y 641, que promueven la gratuidad para las poblaciones indgenas de zonas rurales y amaznicas en extrema pobreza y el canje de la LE por el DNI.

21

Ms de ocho aos de experiencia en la implementacin de acciones destinadas a promover la documentacin de personas, as como el compromiso de instituciones como el RENIEC, las Municipalidades y las organizaciones locales, dieron sus primeros frutos.

De esta manera, slo en los departamentos de Junn, Pasco y Hunuco se registr, entre septiembre de 1997 y diciembre de 2004, la documentacin de 50,758 personas.

TOTAL DE PERSONAS AFECTADAS POR LA VIOLENCIA DOCUMENTADAS POR AO Perodo Sept 97 - Dic 98 I Etapa del PPPAV* Ene - Dic 99 2000 2001 II Etapa del PPPAV* UCT Junn* UCT Junn* PPPAV** PPPAV (Inscritos)** 2002 2003 2004 2005 A julio 2006 TOTAL
*Fuente: Unidad de Coordinacin Territorial Junn ** Fuente: PPPAV Defensora del Pueblo

Total de Personas 23 96 74 892 5,138 26,903 17,632 12,282 7,150 70,190

En el 2005 se document a ms de 12 mil personas de comunidades campesinas y nativas. Ya en el 2004 se haba iniciado una campaa de documentacin a 10,000 nativos de Junn y Pasco. Esta campaa se lanz como conclusin de la Audiencia Pblica recomendada por la CVR con la poblacin Ashaninka en la localidad de Puerto Ocopa en mayo de 2004.

En dichas campaas se constat que por efecto del desplazamiento interno existe un gran nmero de personas indocumentadas en zonas urbanomarginales. La lejana respecto de sus lugares de origen o la destruccin de los registros civiles y, con ellos, de los documentos necesarios para tramitar sus DNI coloca a estas personas en una situacin de mayor vulnerabilidad frente a la afectacin de su derecho a la identidad.

En lo que toca al ao 2006, la Defensora del Pueblo contina desarrollando esta estrategia de intervencin defensorial, redisendola a la luz de la experiencia adquirida en el 2005, de modo tal que se han mejorado los procedimientos de

22

actuacin, con la intencin de asegurar la documentacin de un mayor nmero de personas. Por ello, este ao nos hemos propuesto gestionar la obtencin de partidas de nacimiento de menores y mayores de edad, y el DNI para mayores de edad indocumentados, con el propsito de atacar una de las principales barreras que generan la indocumentacin absoluta y relativa de las personas afectadas por la violencia poltica. Se ha previsto el trmite de 20,000 DNIs para adultos y 5,000 partidas de nacimiento para nios, nias y adolescentes (ms all de las que se tramiten para mayores de edad)

Por otro lado, este ao se han incorporado nuevas regiones como Lima (provincias) y Ancash, y se contina trabajando con las del ao pasado, como Ayacucho, Huancavelica, Junn, Pasco, Hunuco, San Martn, Cusco, Puno y Apurmac, zonas en las que se intervino el ao pasado por ser las que concentran a la poblacin ms vulnerable como producto del proceso de violencia acontecido en el Per, de mayo de 1980 a noviembre del 2000.

Conforme a lo planificado, las campaas comprenden tres etapas: La primera etapa: entre enero y julio del 2006. Referida al levantamiento de informacin. Se ha empadronado a 15,977 personas indocumentadas en los 11 departamentos donde se realiza la campaa. La segunda etapa de la campaa: Comprende el registro y toma de fotografas. Se atendi a 7,150 personas. La tercera etapa de la campaa: Consistente en efectuar la entrega del DNI. Se han ejecutado 1,269 entregas en los departamentos de Hunuco, Pasco, Tarapoto y Huancavelica (Pampas).52

4.2. Principales problemas encontrados durante las campaas

En primer lugar se debe sealar el difcil acceso geogrfico de las zonas visitadas, caracterizadas por ser zonas rurales, de pobreza y extrema pobreza, en las que no se cuenta con oficinas del Registro de Estado Civil ni puestos de salud.

A ello debemos sumar el alto porcentaje de pobladores inmigrantes o desplazados de zonas violentadas por el conflicto armado interno. Igualmente significativa, aunque en menor grado, ha sido la revelacin de una falta de compromiso por parte de algunas
52

Informacin referida a lo trabajado entre abril y julio de 2006.

23

autoridades locales en la expedicin de partidas de nacimiento de forma gratuita y en la convocatoria a los pobladores a los puntos de concentracin.

Asimismo, uno de los problemas ms recurrentes que hemos debido enfrentar ha sido la falta de partidas de nacimiento. De acuerdo a la informacin recopilada por el PPPAV, cerca del 35% de las personas empadronadas durante el ao 2005 no contaba con este documento, que es un requisito indispensable para la obtencin del DNI. Para solucionar el problema, la Defensora ha gestionado con los gobiernos locales la realizacin de campaas de inscripcin extraordinaria de nacimientos o la entrega gratuita de copias certificadas o de extractos de las partidas de nacimiento.

A lo largo de las campaas tambin se ha observado la necesidad de capacitacin que tienen los Registradores Civiles de las diversas comunidades nativas y centros poblados, por lo que la Defensora del Pueblo considera que se debe continuar impulsando dicha capacitacin con la Escuela Nacional de Registradores del Estado Civil (en adelante, ENRECI). En el curso de sus actividades, la Defensora del Pueblo ha comprobado la existencia de una gran cantidad de partidas de nacimiento con observaciones como borrones, enmendaduras, omisin de datos, sellos o firmas, que impiden, por un lado, continuar con la labor de las campaas y, por el otro, la necesidad de dichas campaas. En tal sentido, estamos coordinando con ENRECI la posibilidad de llevar a cabo dicha capacitacin con relacin a registros civiles siniestrados y a registradores civiles de comunidades nativas de la selva.

Al respecto, cabe sealar que, a pesar de que las partidas han sido tramitadas con anticipacin, no se ha logrado la obtencin de todas ellas debido a varias razones, a saber: Los ciudadanos brindaron datos incompletos o inexactos respecto de sus datos personales o de su lugar de origen. Eran partidas mutiladas o destruidas total o parcialmente durante el conflicto armado interno. Por tanto se encuentran en Oficinas del Registro de Estado Civil siniestrados, que an no cuentan con la respectiva autorizacin para reinscribir. Falta de remisin oportuna de los Libros de Registro de Nacimientos, especialmente a los distritos, centros poblados y comunidades nativas.

Sin embargo, entre los logros que se han obtenido paulatinamente con relacin a las campaas se destacan la organizacin de acciones previas para expedir partidas de 24

nacimiento a cargo de los gobiernos locales, gracias a la labor de coordinacin y sensibilizacin con ellos de los Comisionados, Promotores de la Identidad y Voluntarios de las Oficinas y Mdulos Defensoriales. Ello nos ha enseado a percibir la importancia de trabajar con las redes locales, as como a valorar el esfuerzo de nuestros comisionados responsables del tema identidad para obtener las partidas de nacimiento de personas desplazadas, oficiando a sus municipios de origen.

4.3. Registros de Estado Civil Siniestrados

A partir de las campaas de documentacin y de los problemas reseados anteriormente, la Defensora del Pueblo ha advertido la necesidad de trabajar con relacin a los registros civiles siniestrados. En tal sentido, como parte de un plan de accin inmediato, el PPPAV
53

ha propuesto intervenir en las 25 zonas con trmites

pendientes para lograr la autorizacin necesaria para reinscribir con el apoyo de las Oficinas y Mdulos Defensoriales, con la finalidad de cooperar en la documentacin de los/as ciudadanos/as afectados/as por la violencia poltica vivida en nuestro pas. Con ese objetivo se ha elegido a nueve Oficinas Defensoriales: Ayacucho, Apurmac,

Ancash, Huancavelica, Hunuco, Cono Norte de Lima, Pasco, Puno, Junn, Puquio y Andahuaylas.

El desplazamiento a estas zonas implicar coordinar con los Alcaldes y Jefes de las Oficinas Registrales a fin de informarles del estado actual de los trmites referidos a la autorizacin de reinscripcin y sensibilizarlos respecto de la importancia de impulsar estos trmites a fin de beneficiar a ciudadanos/as afectados/as por la violencia poltica en el ejercicio de un derecho fundamental, como es el derecho a la identidad.

Debido a la experiencia de trabajo recogida luego del Taller de Capacitacin con registradores sobre el tema de Reinscripciones en el departamento de Huancavelica que se llev a cabo con 25 Jefes de Registros de Estado Civil en el mes de diciembre del 2005, consideramos que es necesario prestar apoyo mediante la realizacin de talleres de capacitacin a registradores. En el taller realizado el ao pasado se evidenci la imperiosa necesidad de trabajar contenidos registrales especficos para las reinscripciones. Por ello, se ha coordinado con la ENRECI el desarrollo de cuatro Talleres de Capacitacin vinculados a la aplicacin prctica de los procedimientos

El Programa de Proteccin a Poblaciones Afectadas por la Violencia ha pasado a ser parte de la Adjunta para la Administracin Estatal.

53

25

para que se agilice el trmite de reinscripciones en las zonas que registran mayor ndice de concentracin de Registros de Estado Civil Siniestrados. Dichos talleres se llevarn a cabo en Junn (34), Hunuco (28), Ayacucho (17) y Puno (15), entre los meses de septiembre y noviembre del ao en curso.

4.4. Lecciones aprendidas en el marco de las campaas de documentacin

Durante estos aos, las campaas emprendidas por la Defensora del Pueblo han sido instrumentos vlidos para hacer frente al problema de las personas indocumentadas. Sin embargo, estos instrumentos deberan dejar de ser una forma extraordinaria de trabajo y convertirse en un mtodo permanente que garantice la llegada efectiva de las instituciones involucradas en el circuito de la documentacin hacia la poblacin.

Si bien se ha generado un mecanismo de trabajo el que se propone que salga del mbito de uso extraordinario para convertirse en prctica regular que ha aportado soluciones a diversos problemas en el acceso al circuito de la documentacin, debe subrayarse asimismo que, en el caso de los Registros Civiles Siniestrados y el de los Registros Civiles de las Poblaciones Indgenas Amaznicas, la tendencia a judicializar los casos de rectificaciones administrativas, entre otros, nos enfrentan a retos mayores que involucran la elaboracin de propuestas de cambios normativos que viabilicen estos procedimientos y, con ello, garanticen la plena vigencia del derecho a la identidad de las poblaciones ms vulnerables y excluidas del pas.

No obstante, hemos podido identificar una serie de condiciones que han facilitado la implementacin de las campaas de Restitucin de la Identidad.

La eliminacin de la Libreta Militar como requisito para acceder al DNI. Informe Defensorial N 22: Lineamientos para la reforma del servicio militar: hacia un modelo voluntario, en el que se sealaba que, en un esquema de servicio militar voluntario, la Libreta Militar careca de sentido, cuando el DNI se encontraba vigente y era el nico documento identificatorio. En este sentido se evidenci que la exigencia de la Libreta Militar se converta en un obstculo para obtener el DNI y se recomend su eliminacin en el circuito de la documentacin, lo cual se cambi mediante la Ley N 28316.

26

La expedicin gratuita de partidas de nacimiento en el marco de campaas de documentacin. El Reglamento de las Inscripciones del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil plantea, en su artculo 98, la expedicin gratuita de la primera copia certificada de la Partida de Nacimiento. A merced de este artculo, y en coordinacin con los municipios locales, se logr la implementacin de campaas gratuitas de expedicin de partidas de nacimiento que seran utilizadas para la obtencin del DNI.

La gratuidad de trmites en poblaciones indgenas amaznicas y andinas. En respuesta a la situacin diagnosticada, que daba cuenta de que las poblaciones indgenas amaznicas y andinas eran las mayoritariamente excluidas, entre otras razones por su situacin de indocumentacin, el RENIEC emiti a partir del 2005 Resoluciones Jefaturales con que se intentaba atender esta situacin a partir de trmites gratuitos.54 Estas disposiciones se han renovando para el 2006 pues la situacin de estas poblaciones, pese a las importantes intervenciones de la Defensora del Pueblo y el RENIEC en estas zonas, a partir de las campaas de documentacin, an no se han superado.

La flexibilizacin del trmite en el marco de las campaas de Restitucin de la Identidad. En el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad se reconoce la existencia de barreras estructurales y coyunturales, entre las que destacan los procedimientos engorrosos como una de las siete barreras administrativas identificadas.55 Aunque no existe ninguna disposicin interna que regule la flexibilizacin del trmites en los casos donde la realidad local no permite acceder a fotocopias de los libros registrales, lo cierto es que, en la prctica, el personal del RENIEC, de un modo discrecional, aplica una serie de facilidades que permiten, por ejemplo, en el caso de trmites de DNIs de mayores, utilizar las transcripciones de las partidas de nacimiento debidamente legalizadas por el registrador civil autorizado de la zona. En el caso de menores se permite que los padres o apoderados que los acompaen en el trmite de obtencin del DNI puedan realizarlo con una copia de su Documento de Identidad, fedateada por el registrador de RENIEC, previa presentacin del documento original.

Resolucin Jefatural N 224-2005-JEF/RENIEC (Aprueba campaa de tramitacin gratuita para poblacin indgena, zonas rurales y amaznicas en situacin de pobreza, en un nmero de 60,000 beneficiarios), 55 Plan de Restitucin de la Identidad. RENIEC, 2005, pg. 62.

54

27

Sin embargo, la casustica evidenciada a lo largo de la implementacin de campaas de documentacin y en la atencin de casos individuales que llegan hasta las oficinas de la Defensora del Pueblo, en calidad de quejas y/o petitorios, dan cuenta de que, a pesar del esfuerzo antes sealado, persisten problemas que se derivan de las barreras administrativas y legales existentes en materia de documentacin, por lo que la tarea pendiente sobre el particular todava es enorme.

5. Supervisando el circuito de la documentacin, 20052006

La Defensora del Pueblo, en su condicin de rgano constitucional autnomo y de conformidad con sus competencias reseadas anteriormente, est facultada para realizar investigaciones y a emitir resoluciones con las advertencias,

recomendaciones, recordatorios y sugerencias que considere pertinentes. Se ha llevado a cabo, en tal sentido, una segunda supervisin con relacin a la labor del Estado referida al derecho a la identidad en hospitales, centros y puestos de salud, municipalidades y el RENIEC, instituciones relacionadas con el circuito de la documentacin.

5.1. Antecedentes: Informe Defensorial N 100

Entre agosto y diciembre del 2004, la Defensora del Pueblo, a travs de la Adjunta para la Administracin Estatal y sus oficinas descentralizadas, realiz una supervisin a las distintas entidades de la administracin estatal involucradas en el circuito de la documentacin, tales como establecimientos de salud del Ministerio de Salud, con relacin al Certificado de Nacido Vivo, las oficinas de registro civil en las municipalidades y las agencias del RENIEC encargadas de emitir el DNI.

El objetivo de dicha supervisin fue verificar: (i) que los establecimientos de salud del Ministerio de Salud estuviesen cumpliendo con la expedicin gratuita del certificado de nacido vivo, de conformidad a la Resolucin Ministerial N 389-2004-MINSA; (ii) que las municipalidades que cuentan con oficinas de registro civil bajo su dependencia administrativa garanticen en su TUPA la gratuidad de la inscripcin del nacimiento y de la primera copia del acta de nacimiento y que soliciten, para dichos procedimientos, los documentos que las normas determinan sin crear barreras de acceso; y (iii) que las agencias del RENIEC emitan el DNI, de conformidad con la Ley N 28316, ante la presentacin de la partida de nacimiento o la libreta militar.

28

Los resultados de dicha supervisin estuvieron plasmados en el Informe Defensorial N 100 El Derecho a la Identidad y la actuacin de la Administracin Estatal: Problemas verificados en la supervisin defensorial, aprobado por Resolucin Defensorial N 028-2005/DP, publicada el 17 de noviembre del 2005. En la conclusin central de dicho documento se dice, en trminos generales, que existe un alto ndice de incumplimiento de la Constitucin, de la legislacin sobre la materia y de los principios administrativos, con relacin a la vigencia del derecho a la identidad, lo que se refleja en el alto nmero de personas que carecen de una partida de nacimiento o su DNI y, por tanto, no pueden ejercer plenamente sus derechos.

En tal sentido, dicho informe concluy que se encontraron problemas con la expedicin del Certificado de Nacido Vivo en establecimientos de salud del Ministerio de Salud, siendo el principal problema el cobro referido a su obtencin,56 que variaban de acuerdo a diversas consideraciones: si el parto era atendido en su domicilio o en el centro de salud, si la gestante haba ido o no a sus controles prenatales. Asimismo se verific que en ciertos lugares no se expeda el certificado de acuerdo a otras consideraciones: si el parto no era atendido, si se careca de formatos o se daba en fotocopia, si se condicionaba a la asistencia a los controles post parto, si se cobraba si se solicitaba 30 das despus del nacimiento, entre otros. Tambin se dio cuenta de municipalidades que expedan el Certificado de Nacido Vivo, estableciendo un costo y con un formato propio.

Con respecto a las oficinas de registro civil y a las municipalidades, la supervisin constat que en algunas municipalidades se establecan cobros para la inscripcin extempornea de nacimientos, as como el establecimiento de multas en sus TUPA por excederse el plazo legal para la inscripcin. Se concluy que estos costos, as como los que se ponen a las copias certificadas, constituyen una barrera econmica para que un gran sector de la poblacin acceda a dichos documentos y, por ende, al DNI. Otro problema con respecto a dichos cobros fue su monto desigual respecto a procedimientos iguales.

Por otro lado, con relacin a los requisitos para el procedimiento de inscripcin, ya fuese ordinario o extemporneo, se indic que se deben contemplar en sus TUPAs de conformidad con las normas del RENIEC. Al respecto, la supervisin verific que se
Este problema fue tratado por la Defensora del Pueblo desde el Informe Defensorial N 67 Anlisis de las diferencias en las tasas por expedicin de partidas de nacimiento y certificados de antecedentes policiales, segn sean para uso en el Per o el extranjero. La Adjunta para los Derechos de la Mujer concluy que se efectuaban cobros indebidos por la emisin del Certificado de Nacido Vivo, as como la existencia de multas en funcin del lugar donde se haba producido el parto.
56

29

solicitaban documentos de manera concurrente y no alternativa para la inscripcin ordinaria y, con respecto a la inscripcin extempornea, se solicitaban documentos indebidos. Asimismo, en algunos casos, las municipalidades establecan en sus TUPAs requisitos o documentos no contemplados en las normas del RENIEC, vulnerando principios administrativos como los de legalidad, informalidad o simplicidad.

El procedimiento de rectificacin administrativa por errores atribuibles al registrador, de conformidad con el artculo 98, literal b) del reglamento de inscripciones, debe ser gratuito. Sin embargo, la supervisin contenida en el Informe Defensorial N 100 verific que de los 72 TUPAs revisados, slo tres cumplan con ello, mientras que los restantes, no regulaban el procedimiento o no contemplaban una tasa. Adems, la Defensora del Pueblo concluy que la Resolucin Jefatural N 128-2003-RENIEC, con la que se aprueba la directiva que dispone que las rectificaciones administrativas por efecto de errores manifiestos de ortografa, de sexo o similar que fluya del propio documento podrn rectificarse por va notarial o judicial, evidenciaba que el RENIEC no haba regulado dicho procedimiento.

Con relacin a la supervisin de agencias del RENIEC se verific que la mayora no exiga la presentacin de la libreta militar como requisito para tramitar el DNI, pero en todas se exiga la partida de nacimiento de modo obligatorio aunque se presentase la libreta militar, de conformidad con disposiciones internas,57 impidindose as que algunas personas tramitasen el DNI, vulnerndose sus derechos.

Por todo ello se concluy que los resultados de la supervisin defensorial ponen de manifiesto la necesidad de integrar las oficinas de registro civil al RENIEC y consolidar el sistema registral. Esto no slo es un mandato constitucional y legal, sino que resulta de vital importancia para el ejercicio del derecho a la identidad y para otros derechos fundamentales, adems de ser una herramienta necesaria para la planificacin del Estado.58 En efecto, se constat que con relacin a los temas supervisados exista una serie de trabas para que las personas accedan a documentos que garanticen su derecho, por lo que se estaba vulnerando el derecho a la identidad.59

57 58

Memorndum Mltiple N 321-2004-GO/RENIEC Informe Defensorial N 100 El Derecho a la Identidad y la actuacin de la administracin estatal: Problemas verificados en la supervisin defensorial. Pg. 72. 59 Los fundamentos y detalles, as como la legislacin aplicable para cada uno de los temas, se encuentran desarrollados en el Informe Defensorial N 100, por lo que se recomienda su revisin.

30

En virtud de las conclusiones, la Defensora del Pueblo formul recomendaciones y recordatorios a los establecimientos de salud y a su personal, a los Directores Regionales de Salud, al Ministerio de Salud, a los Gobiernos Regionales, a los Alcaldes y Concejos Municipales, a los Registradores Civiles, al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), y a la Presidencia del Consejo de Ministros para que se adoptasen las medidas necesarias a fin de revertir los problemas encontrados.

Con relacin a las medidas adoptadas a partir de las recomendaciones enunciadas en dicho Informe Defensorial, el Ministerio de Salud60 remiti, mediante Oficio N 20092006/DM/MINSA de fecha 26 de julio de 2006, el Informe N 007-2006-IZP/MINSA, que afirma lo siguiente:

1.

El 100% de las Direcciones Regionales de Salud han implementado mecanismos para dar a conocer la importancia del registro oportuno de nios y nias en las redes que realizan acciones de atencin de partos.

2.

El MINSA ha implementado programas de difusin sobre la gratuidad del Certificado de Nacido Vivo y de capacitacin para las madres con relacin a lo que deben hacer para la inscripcin de sus hijos.

3.

Durante el 2005 se distribuyeron 623,000 formularios del Certificado de Nacido Vivo a las Direcciones Regionales de Salud, a travs de la Oficina General de Estadstica e Informtica.

Como parte de la labor de la Defensora del Pueblo, a las quejas de personas que se reciben a travs de las Oficinas Defensoriales y a los obstculos que an venimos enfrentando a fin de encontrar soluciones a dichas quejas y a la necesidad de ejercer un seguimiento a los resultados plasmados en el Informe Defensorial N 100, se decidi realizar una segunda supervisin con el propsito de monitorear los cambios al 2004 y verificar los otros problemas mencionados.

5.2. Marco legal de la supervisin

La presente supervisin del circuito de la documentacin est enmarcada en el concepto del derecho a la identidad y del marco legal internacional y constitucional
60

Slo el Ministerio de Salud ha remitido informacin y ha dado cuenta de las acciones tomadas con relacin a las recomendaciones del Informe Defensorial N 100.

31

peruano antes presentado. El desarrollo de dichas disposiciones se encuentra en las normas especiales respectivas, con relacin a las funciones y polticas pblicas que son aplicadas por las entidades del Estado que intervienen en el llamado circuito de la documentacin.

Como se indic en el Informe Defensorial N 100, se hace alusin al circuito de la documentacin al referirse a los procedimientos y documentos de identidad que, en trminos generales, forman una cadena por su estrecha vinculacin y la dependencia entre los mismos, debido a que la obtencin de uno depende de la tenencia del anterior. El orden de obtencin de los documentos tiene que ver con el ciclo de vida de las personas desde su nacimiento hasta la obtencin de su mayora de edad, siendo este circuito conformado por el Certificado de Nacido Vivo, la partida de nacimiento y la obtencin de DNI.61

En tal sentido, el marco legal del circuito de la documentacin debe tomar en cuenta que el Cdigo Civil establece en su artculo 19 que toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre y apellido, siendo que la prueba referente al nombre resulta de la inscripcin en los registros de estado civil, de conformidad al artculo 25. Asimismo, el Cdigo del Nio y del Adolescente recoge el derecho a la identidad en su artculo 662.

La Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Ley Orgnica del RENIEC), y el Decreto Supremo N 015-98-PCM, Reglamento de las Inscripciones del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, disponen los procedimientos para la inscripcin de los hechos vitales y actos civiles de las personas.

5.2.1. El Certificado de Nacido Vivo

El Certificado de Nacido Vivo no es un documento de identidad en s mismo, pero forma parte del circuito de la documentacin por ser el primer documento que se
Informe Defensorial N 100, pg. 10 El nio y el adolescente tienen derecho a la identidad, lo que incluye el derecho a tener un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y llevar sus apellidos. Tienen tambin derecho al desarrollo integral de su personalidad. Es obligacin del Estado preservar la inscripcin e identidad de los nios y adolescentes, sancionando a los responsables de su alteracin, sustitucin o privacin ilegal, de conformidad con el Cdigo Penal. En caso de que se produjera dicha alteracin, sustitucin o privacin, el Estado restablecer la verdadera identidad mediante los mecanismos ms idneos. Cuando un nio o adolescente se encuentren involucrados como vctimas, autores, partcipes o testigos de una infraccin, falta o delito, no se publicar su identidad ni su imagen a travs de los medios de comunicacin.
62 61

32

entrega luego del nacimiento a fin de que se lleve a cabo su inscripcin en los registros pblicos. Por ello, contar con dicho certificado se convierte en un requisito para la obtencin de la partida de nacimiento.

Con relacin a ello, el artculo 7 del Cdigo del Nio y Adolescente dispone: Los nios son inscritos en el Registro del Estado Civil correspondiente por su padre, madre o el responsable de su cuidado, inmediatamente despus de su nacimiento. De no hacerlo en el plazo de treinta das, se proceder conforme con lo prescrito en el Ttulo VI de la Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. En el certificado de nacimiento vivo constar la identificacin dactilar de la madre y la identificacin pelmatoscpica del recin nacido, adems de los datos que corresponde a la naturaleza del documento. La dependencia a cargo del registro extender, bajo responsabilidad y en forma gratuita, la primera constancia de nacimiento dentro de un plazo que no exceder las veinticuatro horas desde el momento de su inscripcin. A fin de realizar la inscripcin del recin nacido, el artculo 2563 del reglamento de inscripciones establece el deber y el derecho de ambos padres de realizar la inscripcin, as como los requisitos para llevarla a cabo. Asimismo, el artculo 46 de la Ley Orgnica del RENIEC establece los plazos, siendo tres das si el nacimiento se produjo en un establecimiento de salud o de 30 das si ocurri en un lugar distinto. 64 En tal sentido, de conformidad con dichas normas y tal como se indic en el Informe Defensorial N 100:

i)

Si el parto es en un establecimiento de salud, pblico o privado, deben presentar el Certificado de Nacido Vivo, emitido y entregado por dicho establecimiento en un plazo de tres das;

ii)

Si el parto es en un lugar distinto y existe un establecimiento de salud en la jurisdiccin, deben obtener un Certificado de Nacido Vivo de dicho establecimiento de salud y presentarlo ante la Oficina de Registro Civil para la inscripcin en un plazo de 30 das;

Es deber y derecho del padre y la madre inscribir de manera individual o conjunta a sus recin nacidos dentro de los plazos establecidos en los Artculos 23 y 24 de este Reglamento, para lo cual acompaarn cualquiera de los siguientes documentos: a. Certificado de nacimiento, expedido por profesional competente o constancia otorgada por persona autorizada por el Ministerio de Salud, de haber atendido o constatado el parto. b. Declaracin Jurada de la autoridad poltica, judicial o religiosa confirmando el nacimiento, dentro del plazo de 30 das de ocurrido el mismo, siempre que en la localidad donde se produjo el nacimiento no exista profesional u otra persona competente que pueda atender o constatar el parto. Se entiende por profesional competente al mdico, obstetra o enfermero con ttulo reconocido por el Estado. 64 No obstante ello, en un trabajo conjunto del RENIEC con el MIMDES se ha propuesto incrementar el plazo de tres das a fin de incrementar las inscripciones ordinarias, toda vez que en ciertos lugares de nuestro pas dicho plazo es muy corto.

63

33

iii)

Si el parto es no institucional y no existe establecimiento de salud, se debe obtener una declaracin jurada emitida por la autoridad poltica, judicial o religiosa del lugar correspondiente.

En el Informe Defensorial N 69 La aplicacin de la anticoncepcin quirrgica y los derechos reproductivos III se advirti que se efectuaban cobros indebidos por la emisin del referido certificado, o se imponan multas a las mujeres que no haban acudido a sus controles prenatales o que haban tenido un parto fuera del establecimiento de salud. En razn de ello, la Defensora del Pueblo recomend al Ministerio de Salud que evaluase la posibilidad de que su expedicin sea gratuita.

El Ministerio de Salud, mediante Resolucin Ministerial N 389-2004/MINSA, en razn de ser una obligacin del Estado facilitar el acceso a su identidad, indic que la expedicin del Certificado del Nacido Vivo es gratuita en todos los establecimientos de salud del pas, pblicos y privados, as como por los que sean expedidos por los profesionales o personal de salud que hayan brindado la atencin.

Con relacin a los formatos que se deben utilizar para la expedicin del referido certificado, la quinta disposicin final del reglamento de inscripciones dispone que estos deben ser aprobados por la Gerencia de Operaciones del Registro. En tal sentido, mediante Resolucin de Gerencia de Operaciones N 05-2003-GO/RENIEC, publicada el 12 de marzo del 2003, se seala que, por Resolucin de Gerencia de Operaciones N 188-2001-GO-RENIEC, se aprob el formato en coordinacin con el MINSA y el INEI, siendo una funcin del MINSA su impresin y distribucin.

5.2.2. La inscripcin del nacimiento y la expedicin de la partida de nacimiento. La inscripcin del nacimiento concluye con la expedicin de la partida de nacimiento.65 Dicho procedimiento se encuentra regulado por la Ley Orgnica del RENIEC y el reglamento de inscripciones.66 Como se indic anteriormente, la referida ley establece los plazos para la inscripcin ordinaria. Pasados dichos plazos se debe dar

Para la elaboracin del Informe Defensorial N 100 se solicito al RENIEC que precisase los trminos partida de nacimiento y acta de nacimiento. De su respuesta, en el referido informe se indic que se usaran indistintamente. Por ello en el presente documento se usarn dichos trminos indistintamente. 66 Esta inscripcin se realiza a travs de las oficinas de registro civil, a las que se ha delegado dicha funcin por lo que actualmente dependen administrativamente de las Municipalidades Distritales y Provinciales del pas y a nivel funcional del RENIEC.

65

34

cumplimiento a los requisitos de la inscripcin extempornea, a realizarse en las oficinas de registro civil.

Con relacin a los costos de la inscripcin, el artculo 42 de la Ley Orgnica del RENIEC establece que la ley y el reglamento determinan los actos que son totalmente gratuitos. En tal sentido, el artculo 98 inciso a) del reglamento de inscripciones dispone la gratuidad, entre otros, de la inscripcin de nacimientos y de la expedicin de su primera copia certificada. Con relacin al procedimiento de inscripcin cabe destacar la Ley N 28720, publicada el 25 de abril del ao en curso, que modifica los artculos 20 y 21 del Cdigo Civil y deroga el artculo 37 del reglamento de inscripciones, establecindose que Cuando el padre o la madre efecte separadamente la inscripcin del nacimiento del hijo nacido fuera del vnculo matrimonial, podr revelar el nombre de la persona con quien lo hubiera tenido. En este supuesto, el hijo llevar el apellido del padre o de la madre que lo inscribi, as como el presunto progenitor, en este ltimo caso no establece vnculo de filiacin.

La presente norma busca privilegiar el derecho a la identidad del recin nacido con relacin al derecho al nombre, independientemente del estado civil de sus padres, ratificndose as el trato igualitario existente entre los hijos matrimoniales y extramatrimoniales. As tambin se privilegia el procedimiento de inscripcin sin someterlo a que la parte ausente se presente, siendo notificada posteriormente a la inscripcin.

No obstante ello, cabe resaltar que, para establecer las caractersticas y medios idneos para la referida notificacin, la ley dispuso que se d un reglamento, que hasta el momento no ha sido promulgado. Ello supone que en muchos lugares no se est aplicando dicha norma o se est aplicando de modo desigual.

5.2.3. Reinscripcin de los Registros del Estado Civil Siniestrados

Durante el conflicto armado interno se destruyeron Registros de Estado Civil, lo que dej indocumentado a un considerable nmero de peruanos y peruanas. En vista de dicho problema, mediante la Ley N 26242, publicada el 1 de noviembre de 1993, en su artculo 1, se autoriza la reinscripcin de nacimientos, matrimonios y defunciones en los Registros del Estado Civil donde los libros de actas hubieran desaparecido, o se hallasen mutilados o destruidos a consecuencia de hechos fortuitos o actos delictivos.

35

Ello se estableci por un plazo de dos aos, lo cual fue prorrogado por la Primera Disposicin Final de la Ley N 26497Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. En ese sentido, los registros especiales de las Oficinas de Registro Civil a los que se refiere la Ley N 26242 se prorrogan hasta que no se instalen las dependencias del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil en cada una de las localidades respectivas.

En tal sentido, de conformidad con el artculo 3 de la Ley N 26242, Las autoridades locales de las circunscripciones que han sido afectadas con la desaparicin, destruccin o mutilacin de los Libros de Actas de los Registros del Estado Civil, solicitarn a la Direccin Nacional de los Registros Pblicos y Civiles, o quien haga sus veces, la aprobacin pertinente, para as proceder a la apertura del Registro Especial a que se refiere el artculo de la presente ley. La inscripcin debe ser solicitada por los interesados que deben acreditar que estuvieron inscritos mediante la partida u otro documento sustentatorio, para el caso de personas capaces. En el caso de incapaces, la norma dispone que ser hecha por su representante legal o por parientes.

No obstante ello, de conformidad con el artculo 8 de la misma ley, se requiere como alternativa a los documentos sealados: copia simple de la partida de nacimiento, matrimonio o defuncin; o constancia de inscripcin otorgada por la oficina del Registro del Estado Civil; o en su defecto, la partida de bautismo, constancias expedidas por la autoridad educativa, militar o electoral de la existencia de una copia de la partida en sus archivos; certificados o constancias de nacimientos o defunciones, expedida por hospitales, mdicos, oficinas mdicolegales y cualquier documento que, a criterio del Jefe o autoridad competente de la Oficina de Registro del Estado Civil, se acredite fehacientemente la pre-existencia de la inscripcin del nacimiento, matrimonio o defuncin en los Libros de Actas que sean objeto de la reinscripcin.

Con relacin al costo de la reinscripcin, el artculo 11 dispone que no est sujeta a cobro alguno por tratarse del servicio de inscripcin y no de la expedicin de partidas, copias o extractos. El artculo 12 seala que los recursos generados por la expedicin de partidas debe destinarse a cubrir los costos de reinscripcin. Sin embargo, como ya hemos indicado, las normas del RENIEC disponen tambin la gratuidad de dichos trmites.

5.3. mbito y Metodologa de la supervisin

36

En el curso del proceso iniciado en el ao 2004, entre los meses de julio del 2005 y febrero del 2006, la Defensora del Pueblo llev a cabo la segunda supervisin del circuito de la documentacin a escala nacional. Para ello elaboramos un instrumento de recojo de informacin (ficha) que fue aplicado por nuestros comisionados a escala nacional en establecimientos de salud, oficinas de registro civil y agencias del RENIEC. El objetivo general de esta supervisin fue verificar si las diferentes entidades del Estado supervisadas vienen cumpliendo con la normativa vigente en cumplimiento de sus obligaciones con relacin al circuito de la documentacin, as como verificar los avances, de haberse producido, con relacin a los problemas evidenciados en el Informe Defensorial N 100.

A continuacin desarrollamos el objetivo, mbito de aplicacin y contenidos de cada una de las fichas utilizadas en la supervisin 20052006.

a.

Ficha sobre el Certificado de Nacido Vivo Objetivo: Asegurar la vigencia del derecho a la identidad de los nios y nias. En esa lnea, supervisar el cumplimiento de la Resolucin Ministerial N 3892004/MINSA, del 21 de abril del 2004, que dispuso la expedicin gratuita del Certificado de Nacido Vivo en todos los establecimientos de salud pblicos y privados del pas.

Aplicacin: La ficha se aplic en Hospitales, Centros y Puestos de Salud pblicos. Contenidos: La ficha plantea preguntas a propsito de la emisin del Certificado de Nacido Vivo, el envo de formatos en blanco e informacin sobre nmero de nacimientos a las Direcciones Regionales de Salud y Oficinas de Registro Civil de las Municipalidades. Asimismo, se requiri ampliar la informacin a travs de la descripcin de conceptos de pago, valores en nuevos soles o detalles adicionales.

b. Ficha sobre Inscripcin de Nacimientos Objetivo: Asegurar la vigencia del derecho a la identidad de los nios, nias y personas adultas. En esa medida, identificar las barreras econmicas, administrativas, coyunturales, entre otras, que limitan la inscripcin ordinaria y extempornea del nacimiento.

37

Aplicacin: La ficha se aplic en Oficinas de Registro Civil de Municipalidades Provinciales, Distritales y de Centro Poblado. Contenidos: La ficha plante preguntas a propsito de la inscripcin ordinaria y extempornea del nacimiento (costos y requisitos), procedimiento de rectificacin administrativa y Oficinas de Registro Civil siniestradas. Conforme a la lnea trazada en la ficha de Certificado de Nacido Vivo, en algunas interrogantes se requiere la descripcin de valores en nuevos soles, denominacin de documentos exigidos o detalle de situacin.

c. Ficha sobre el Documento Nacional de Identidad Objetivo: Asegurar la vigencia del derecho a la identidad de los adolescentes y personas adultas. En esa medida, supervisar el cumpliendo de la Ley N 28316, del 4 de agosto del 2004, que elimin la obligatoriedad de presentacin de la Libreta Militar para la emisin del DNI. Aplicacin: La ficha se aplic en Agencias del RENIEC. Contenidos: En la ficha se plantean preguntas de opcin mltiple, a propsito de la obligatoriedad de la presentacin de la Libreta Militar para la emisin del DNI, as como interrogantes vinculadas al nivel de informacin y medios por el que se informa a la persona que brinda el RENIEC a los/as ciudadanos/as en los supuestos de rechazo del trmite.

En total se supervisaron 723 establecimientos de salud, 698 Oficinas de registro del Estado Civil y 70 agencias de RENIEC. La informacin obtenida fue ingresada en una base de datos y procesada mediante un programa estadstico que nos permiti cruzar la informacin y obtener las cifras que ahora presentamos.

La supervisin estuvo a cargo de las Oficinas Defensoriales y Mdulos de Atencin en coordinacin con el Programa de Proteccin a Poblaciones Afectadas por la Violencia y la Adjunta para la Administracin Estatal.

5.4. Supervisin a establecimientos de salud con relacin al Certificado de Nacido Vivo

Durante el perodo 20052006 se supervisaron 723 establecimientos de salud de un total de 8,18867 existentes en el pas, es decir el 9% del total existente en el territorio

67

Ministerio de Salud. Oficina de Estadstica e informtica. En http://www.minsa.gob.pe/estadisticas/estadisticas/indicadoresNac/download/recursos42.htm (ltimo acceso, 20 de enero del 2006)

38

nacional. Para ello se elabor una ficha de supervisin (encuesta) que se aplic a los responsables de los establecimientos de salud visitados.

Hasta mayo del 2006 fueron 40 los establecimientos de salud que implementaron modificaciones por efecto de las recomendaciones de la Defensora del Pueblo. Esto significa el 35% del total de los 114 establecimientos de salud que realizaban cobros por el Certificado de Nacido Vivo.

5.4.1. Cobros indebidos

El Certificado de Nacido Vivo (CNV), como se ha indicado anteriormente, es el documento que inicia el circuito de la documentacin. Luego de la intervencin de la Defensora del Pueblo, como se ha reseado, el Ministerio de Salud, mediante Resolucin Ministerial N 398-2004/MINSA, dispuso su gratuidad. Durante la primera supervisin del ao 2004, la Defensora del Pueblo constat que dicha norma no se vena cumpliendo en una serie de establecimientos de salud.

En esta segunda supervisin se encontr, tal como se puede apreciar en el Grfico 1, que en el 83% de los casos ya no se realizan cobros indebidos por la expedicin del Certificado de Nacido Vivo, mantenindose el cobro en un 16% de los establecimientos visitados, es decir en 114 establecimientos de salud.

GRFICO 1

Cobro por el Certificado de Nacido Vivo

Sin dato 7 1% S cobran 114 16%

No cobran 602 83%

El porcentaje de establecimientos que cobran por este documento ha disminuido con relacin a la supervisin del 2004 en ms de tres puntos porcentuales. Como se 39

aprecia en el grfico anterior, en el perodo 20052006, el 16% de los establecimientos de salud cobraban por la emisin del CNV, mientras que en el 2004 ascendi al 19,3%. Cabe destacar el esfuerzo del sector por efectivizar la reseada resolucin ministerial, esfuerzos de vital importancia que se deben realizar continuamente.

Estos cobros por el CNV se pueden clasificar en directos e indirectos, ya sea por su emisin o por su relacin con otros servicios, respectivamente.

a. Cobros directos. Hemos definido los cobros directos como aquellos en los que se exige el pago por la emisin del CNV y no por otros servicios que ofrece la institucin.

La supervisin ha constatado que los cobros directos suelen presentarse en tres supuestos: Cuando el parto es institucional, es decir cuando se realiza en algn establecimiento de salud, pblico o privado. Cuando el parto es domiciliario o no institucional. Cuando el parto ocurre en un establecimiento de salud sin controles prenatales.

En los dos ltimos supuestos se puede observar que el cobro por el CNV est planteado como una sancin por no haber acudido al establecimiento de salud, ya sea para controles prenatales o para el parto. As se verific desde el Informe Defensorial N 69, en el que se dio cuenta del cobro de multas a quienes tuvieron un parto domiciliario.

En dicho documento se indica que el problema encontrado es el cobro de montos distintos por la expedicin de certificados de nacimiento en funcin de s se trataba de un parto institucional o de un parto domiciliario. Al respecto, el argumento brindado por el personal de los establecimientos de salud para el cobro de un monto mayor por certificado de nacimiento en el caso de parto domiciliario, fue la necesidad de incentivar los nacimientos en las instituciones de salud del Estado, buscando de esta manera que el parto se produzca en las mejores condiciones.68 En el mismo tenor se aprecia que se llevan a cabo los cobros cuando no se ha seguido con los controles prenatales. Este problema fue analizado tambin en el Informe Defensorial N 100.

68

Informe Defensorial N 69 La aplicacin de la anticoncepcin quirrgica y los derechos reproductivos. Pg. 78

40

En el proceso continuo de dicha poltica, el Ministerio de Salud emiti la Norma Tcnica N 33. MINSA /DGSP-V01, Norma Tcnica para la Atencin del Parto Vertical con Adecuacin Intercultural, de fecha 8 de agosto del 2005, que establece la adecuacin del parto de manera vertical atendiendo a las diferentes culturas de la poblacin.

El parto institucional busca brindar todas las condiciones para que se lleve a cabo bajo la supervisin del personal de salud y de seguridad y salubridad para la madre y el nio o nia. As tambin se busca, con la norma citada anteriormente, respetar las tradiciones culturales de la poblacin. En tal sentido, el MINSA est llevando a cabo esfuerzos por lograr que ms mujeres acudan a los establecimientos de salud para el trabajo de parto. Sin embargo, cabe resaltar que su derecho a elegir dnde y cmo se lleve ste a cabo no puede ser vulnerado.

Por lo tanto, el derecho a escoger un parto domiciliario o no institucional, no puede implicar bajo ningn concepto la aplicacin de multas o cobros por el Certificado de Nacido Vivo.

Al respecto, cabe subrayar que, de conformidad con la Resolucin Ministerial N 3892004-MINSA, la gratuidad del CNV no est supeditada a ningn requisito. Tampoco hemos encontrado norma alguna que habilite a los establecimientos de salud a imponer cobros de naturaleza sancionadora. Si es necesario incentivar que las madres acudan a los establecimientos de salud, ello se debe promover en base a crear confianza en el personal de salud, as como a tener en consideracin aspectos culturales que puedan ser una barrera y no poniendo en riesgo el derecho a la identidad de los menores.

Los Grficos 2, 3 y 4 muestran el porcentaje de establecimientos que efectan cobros directos en estos tres supuestos:

41

GRFICO 2
Cobro del CNV cuando el parto es institucional
Sin dato 7 1% S cobran 37 5%

No cobran 679 94%

GRFICO 3
Cobro del CNV cuando el parto no es institucional
Sin dato 14 2 No cobran 631 87% S cobran 78 11%

GRFICO 4

Cobro de CNV cuando la madre no asisti a controles pre natales

Sin dato 15 2% No cobran 633 87,6% S cobran 75 10,4%

Como se puede apreciar en los grficos, el supuesto en el que aparecen ms casos de cobros directos es cuando el parto es domiciliario, lo que se evidencia en 78 establecimientos (es decir, se cobra en el 11% del total de establecimientos). En segundo lugar encontramos el cobro por el CNV cuando la madre no se ha sometido a controles prenatales; en este caso, se cobra en el 10% del total de establecimientos. Por ltimo, cuando el parto es institucional, el 5% cobra por dicho documento.

42

Respecto de la supervisin del 2004, registrada en el Informe Defensorial N 100, se han producido algunas variaciones. En el caso de los cobros del CNV si el parto es institucional, el porcentaje ha disminuido del 10,7% al 5%. Sin embargo, con relacin a los partos domiciliarios o cuando la madre no ha asistido a los controles prenatales, los casos han aumentado. As, en el caso de los partos domiciliarios, en el 2004 los establecimientos que cobraban llegaban a un 5,6%; esa cifra ha aumentado a un 11% en el 2005. En el segundo caso varan de 3,7% en el 2004 a 10% en la presente supervisin, lo que se puede apreciar en el siguiente grfico:

GRFICO 5
Porcentaje de establecimientos de salud que realizan cobros por el CNV segn ao de supervisin
12 10

Porcentaje

10% 5%

11%

10,4%

8 6 4 2 0

5,6% 3,7%

CNV parto institucional

CNV parto no institucional

CNV controles prenatales

2004 2005

b. Cobros indirectos.-

Se producen cuando la entrega del CNV se

encuentra condicionada al pago por otros conceptos o servicios, tales como la apertura de historia clnica, consulta mdica, exmenes previos, entre otros. Como hemos puntualizado en el marco legal, de conformidad con la Resolucin Ministerial N 398-2004/MINSA, el certificado es gratuito en todos los establecimientos de salud, ya sean pblicos o privados y no se condiciona dicha gratuidad a ningn servicio previo o posterior al parto, toda vez que ello atentara contra el derecho a la identidad del nio o nia. Sin embargo, en ciertos casos se exige el pago por otros conceptos o servicios como condicin para entregar el CNV.

En tal sentido, en 700 centros de salud supervisados pudimos indagar sobre estos pagos y encontramos que, como condicin para entregar el CNV, en el 72,8% de los

43

establecimientos se exiga que se abriese una historia clnica, en el 36,5% de los mismos que pasasen una consulta mdica previa y en el 17,2% de los casos se peda la realizacin exmenes mdicos previos, tal como se puede apreciar en el grfico 5. La diferencia con la supervisin del 2004 es considerable ya que sta arroj que slo en el 3,7% de los casos se condicionaba la entrega del CNV a la apertura de historia clnica, consulta mdica o realizacin de exmenes. Aparentemente, los cobros indirectos se estaran convirtiendo en el modo de cobrar por el CNV, lo cual debe ser regularizado por el Ministerio de Salud. Esto se puede apreciar en el grfico siguiente.

GRFICO 5
Entrega de CNV segn requisito previo
445

500
Nmero de establecimientos

400 300 200 100 0 Apertura de historia clnica

223 105

Consulta Mdica

Realizacin de exmenes

Requisito

Por otro lado, con relacin a los montos que se cobran por la emisin del CNV, son totalmente arbitrarios y fluctan entre S/.0.5 y S/.100. Dichos montos se establecen en funcin de dos situaciones: si el parto es institucional o no, o si la madre se someti a controles prenatales.

El Grfico 6 desagrega la informacin por departamentos y el rango del monto que se cobra por el CNV con vistas a evidenciar los montos mnimos y mximos establecidos en cada caso y dnde se producen los mayores problemas.

GRFICO 6

44

Costo mnimo y mximo (en nuevos soles) del CNV segn departamento
160.00 140.00 120.00 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00
Amaz Ancas Apuri Arequi Ay ac Caja Cusc Huanu onas Minimo Mx imo Promedio 5 10 7.5 h 5 150 77.5 mac 10 10 10 pa 3 3 3 ucho marca 3 10 6.5 1 10 5.5 o 2 15 8.5 co 3 10 6.5 Ica La Junn Libert Lima Loreto ad 0.5 5 2.75 3 10 6.5 4 80 42 3 10 6.5 2 10 6 Madre de Dos 5 15 10 10 10 10 0.5 100 50.25 10 10 10 Pasco Puno Piura San Ucay Martn 3 20 11.5 ali 2 3 2.5

Minimo

Mximo

Promedio

Como se puede apreciar, la supervisin verific que en 19 departamentos de nuestro pas se han fijado costos por el CNV. El costo ms elevado lo encontramos en el departamento de Ancash (provincia de Yungay), donde se establece un costo de S/.150 por el CNV cuando la madre no se somete a controles prenatales. En segundo lugar encontramos al departamento de Puno (provincia de Sandia, distrito de Putina Puncu) donde se establece un monto de S/.100 cuando el parto es domiciliario. Paradjicamente, tambin en Puno, pero en la provincia Melgar, distrito de Umachiri, encontramos el costo ms bajo por el CNV (asciende, apenas, a S/.0,5). Respecto a la supervisin del 2004, el monto mnimo cobrado por el CNV ha disminuido de S/. 5 a S/. 0,5. Sin embargo, el monto mximo ha aumentado de S/.50 a S/.100.

Durante el 2005-2006 se retorn a 17 de los establecimientos que fueron supervisados durante el 2004 y donde se realizaban cobros indebidos, es decir al 23,6% del total. En ellos se verific que luego de la intervencin de la Defensora del Pueblo se obtuvieron cambios en el 100% de los casos. En 16 de dichos establecimientos, en los que en el 2004 se cobraba por el CNV, ahora se expeda gratuitamente y sin condicionamientos; en un establecimiento, el monto cobrado disminuy de S/.20 a S/.5.

45

Si bien estos cambios son positivos, deben ser reconocidos y refuerzan la labor que realiza la Defensora del Pueblo, es necesario subrayar que el objetivo de las supervisiones es lograr cambios institucionales y de las polticas que transgreden los derechos de las personas y las normas, lo cual no se ha logrado en este caso. Es necesario que se refuercen las acciones desplegadas por el MINSA, las que han sido comunicadas a esta institucin mediante oficio N 2009-2006/DM/MINSA, y que se garantice el cumplimiento de la normativa vigente y, por ende, la gratuidad del Certificado de Nacido Vivo, sin condicionamientos. Por ello consideramos que corresponde al Ministerio de Salud expedir las directivas internas y disponer las medidas correctivas que se requiera para que los cambios se mantengan en el tiempo y no sean coyunturales o coincidentes con las visitas de supervisin, as como capacitar a su personal sobre las consecuencias que dichas medidas tienen con respecto a los derechos de las personas.

Los motivos por los que se establecen cobros por el CNV pueden ser de diversa naturaleza. Sin embargo, a partir de los datos mostrados y del taller69 realizado con servidores de salud en la ciudad de Huaraz, se identificaron tres causas principales con relacin a dicho tema:

a. Desconocimiento de la Resolucin Ministerial N 389-2004/MINSA, que establece la gratuidad del CNV. Esta norma se expidi para precisar la gratuidad del CNV ante la constatacin de que los establecimientos de salud establecan costos para su emisin. Aunque esta norma deja claro que el CNV es gratuito, algunos servidores de salud no conocen an dicha resolucin y continan cobrando como lo hacan antes de su vigencia.

b. Como una forma de forzar a las mujeres a tener un parto institucional. Esta ya haba sido una de las justificaciones esgrimidas por los servidores de salud para establecer dichos cobros. En el Informe Defensorial 100,70 como ya hemos sealado, se precisa que estos cobros tienen un carcter sancionador y que el principal argumento de los servidores de salud es la necesidad de incentivar los nacimientos en las instituciones de salud del Estado, buscando

69

70

Taller realizado en la provincia de Huaraz, departamento de Ancash. Derecho a la Identidad y el Certificado de Nacido Vivo, 21 de julio del 2005. Informe Defensorial N 100. El derecho a la identidad y la actuacin de la administracin estatal: problemas verificados en la supervisin defensorial. Defensora de Pueblo. Lima, 2005 pg. 20.

46

de esta manera que el parto se produzca en las mejores condiciones.71 Los cobros bajo dicho argumento atentan contra la dignidad y los derechos humanos de las mujeres, principalmente de aquellas que por razones culturales prefieren los partos domiciliarios a los institucionales.

c. Como una forma de obtener recursos propios a fin de cubrir gastos necesarios. Esta es otra de las razones sealadas por los servidores de salud para establecer dichos cobros. Los cobros directos o indirectos son parte de los ingresos propios de los establecimientos de salud y son utilizados, segn sealan, para enfrentar sus carencias de recursos. Esta razn es cuestionable debido a que corresponde al Estado dotarlos de recursos para su funcionamiento.72 Aunque somos conscientes de los problemas que afectan al sector, la obtencin de recursos no puede vulnerar los derechos de las personas, mucho menos de los menores recin nacidos, o generar situaciones discriminatorias.

5.4.2. Entrega oportuna del CNV

Durante la supervisin del 2004, plasmada en el Informe Defensorial N 100, se constat que los formatos del CNV no eran entregados inmediatamente. En la presente supervisin se ha verificado que son las Direcciones Regionales de Salud, en gran medida, las que no remiten oportunamente dichos formatos a los

establecimientos de salud. Si bien se han producido avances con relacin a este tema, lo cual se refleja en el Oficio N 2009-2006/DM/MINSA,73 en el que se seala que durante el ao 2005 se ha distribuido a las Direcciones Regionales de Salud un total de 623,000 formularios, a travs de la Oficina General de Estadstica e Informtica, formatos que son suficientes para las actividades, es obligacin del MINSA corroborar que dichos formularios sean distribuidos en todos los establecimientos de salud donde se necesitan.

No obstante, de los 723 establecimientos supervisados pudimos recabar esta informacin en 700 y encontramos que 91 establecimientos, lo que equivale al 13% del
71

Informe Defensorial N 69 La aplicacin de la anticoncepcin quirrgica y los derechos reproductivos III, Captulo III. Cobros indebidos citado por Defensora del Pueblo. Informe Defensorial 100.El Derecho a la Identidad y la Actuacin de la Administracin Estatal. Pg. 20 72 El artculo 9 de la Constitucin Poltica del Per seala: El Estado determina la poltica nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicacin. Es responsable de disearla y conducirla en forma plural y descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud. 73 Oficio remitido por el Ministerio de Salud en respuesta a las recomendaciones formuladas en el Informe Defensorial N 100.

47

total, sealaron que las Direcciones Regionales de Salud no remitan a tiempo los formatos del CNV. Debido a ello, deben solicitar a las personas que regresen para que, cuando se cuente con los formatos, puedan expedirles su certificado. Sin embargo, en muchos casos, estas personas no regresan por diversos motivos, como la lejana de los lugares en los que viven, los costos que implica trasladarse hasta los establecimientos de salud, entre otros.

5.5. Supervisin a los Registros Civiles en Municipalidades.

Como parte de la supervisin a los registros civiles se verificaron diversos temas como se aprecia en la metodologa explicada anteriormente. En tal sentido se ha verificado el cobro por las inscripciones de nacimientos, solicitud de requisitos para la inscripcin de nacimientos, aspectos relacionados a nacimientos ocurridos en otras localidades, gratuidad de la primera copia de la partida de nacimiento y registros siniestrados. A continuacin se presentan los resultados de dicha verificacin.

5.5.1. Cobros por inscripcin de nacimientos

Si se parte del anlisis elaborado en el punto 2 del presente documento y en el Informe Defensorial N 100, cabe insistir en los problemas que supone que el RENIEC no haya asumido an todas las funciones que le corresponden. As, esta situacin ha generado confusin respecto a las competencias y responsabilidades de cada entidad. En algunos casos las municipalidades han alegado la autonoma que les confiere la Constitucin para nacimientos.
74

justificar

el

establecimiento

de

tasas

por

inscripcin

de

Al respecto se concluy que el RENIEC mantena sus funciones frente a las municipalidades y tiene la obligacin de monitorear que dichas disposiciones se cumplan hasta que se incorpore a ste tanto el personal como el acervo documentario. En tal sentido, como sealamos anteriormente, reafirmamos que es necesario que se siga llevando a cabo este proceso, as como saludar el esfuerzo que ya se viene aplicando con la incorporacin de algunos distritos de la capital.

Durante el perodo 20052006 se supervisaron 698 oficinas de registros civiles. Como se puede apreciar en el Grfico 7, del total de municipalidades supervisadas, el 63%

74

Informe Defensorial N 100, pg. 29.

48

de ellas cobra indebidamente por el trmite de inscripcin de nacimientos, ya sea porque aplica el procedimiento ordinario o el extemporneo.

GRFICO 7

Municipalidades que cobran por inscripcin de nacimiento (ordinaria o extempornea)

No cobran; 236 34% Sin dato 6 1% Cobran 456 65%

Los cobros identificados que se llevan a cabo tanto para las inscripciones ordinarias como extemporneas de nacimientos75 se realizan contraviniendo lo establecido por el artculo 98 del reglamento de inscripciones, donde se estipula claramente que la inscripcin de nacimientos (entendindose ambos procedimientos) y la expedicin de su primera copia deben ser gratuitas.

A diferencia de la supervisin llevada a cabo en el perodo 2005-2006, la supervisin del 2004 arroj que el 85,8% del total de Municipalidades supervisadas realizaba cobros por inscripcin de nacimientos, ya fuese de forma ordinaria o extempornea. Como se puede apreciar, el porcentaje ha mejorado un poco en relacin a la primera supervisn realizada. El detalle de ello se puede apreciar en el Anexo N 3.

En el siguiente grfico se muestran los cambios producidos con relacin a la supervisin llevada a cabo en el 2004. Como se puede apreciar, el 12% (14) de los registros civiles a los que se regres en la presente supervisin elimin el costo de inscripcin de nacimientos. En el 23% (27) de los casos disminuy su costo, pero dicho porcentaje es el mismo para los casos en que el costo ha sido aumentado. Por otro lado, la mayora de ellas, el 42% (52), mantuvo el costo verificado anteriormente.

75

Todos los casos supervisados estn contemplados en los Textos nicos de Procedimientos Administrativos de los Municipios.

49

GRFICO 8

Situacin de costos de inscripicin de nacimientos en relacin a la supervisin 2004

Disminuyeron costo 23% (27) Mantuvieron costo 42% (52) Eliminaron costo 12% (14) Aumentaron costo 23% (27)

En tal sentido, si bien se han producido avances, debemos subrayar que el nmero de municipalidades que cobran por dichos servicios es an considerable, atentndose contra los derechos de las personas, el principio de legalidad y las normas constitucionales que confieren estas funciones al RENIEC.

Tal como se aprecia en el Grfico 9, los cobros ms frecuentes, de conformidad a la supervisin realizada, son para el trmite de inscripciones extemporneas de mayores de edad. Se ha verificado que en 441 casos se cobra por dicho trmite. En segundo lugar se aprecian los cobros por los trmites de inscripciones extemporneas de menores de edad (422 casos) y, por ltimo, para las inscripciones ordinarias (175 casos).

GRFICO 9
Nmero de municipios que cobran segn tipo de inscripcin
500 400 317 175 6
Ordinaria

422 270

441 251

Nmero

300 200 100 0

6
Extempornea Menores

Cobran
Extempornea Mayores

Tipo de inscripcin

No Cobran Sin Dato

50

El cuadro que se presenta a continuacin muestra los montos mnimos y mximos que se cobran para inscripciones ordinarias y extemporneas identificados en la supervisin realizada en el perodo 20052006, desagregados por departamento:

GRFICO 10
Costo mnimo y mximo (en nuevos soles) de inscripcicin de nacimientos (ordinaria y extempornea) segn departamento
160.00 140.00 120.00 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00

Ama zona s

Anca Apuri Areq Ay ac sh 1 50 mac uipa ucho 2 84 43 5 60 0.5 25

Caja marc a 2

Calla Cusc o 12 o 2

Huan cav e lica 3 60

Huan uco 1 80

La ad 3.3 51 2 150 2 100 51

Lam que 2 70 36 3 100 51.5

Ica Junn Libert bay e Lima

Loret o 10 40 25

Madr Moq e de uegu Dos 5 50 a 4 55.8

Pasc o 1 50

San Puno Piura Mart n 2 60 31 1 31 16 5 70

Tacn Tum Uca a 5 50 bes 2 10 6 y ali 10 35 22.5

Minimo Mx imo

5 60

126 31.9 86.5

Promedio 32.5 25.5

32.5 12.75 64 21.95 44.25 31.5 40.5 27.15 76

27.5 29.9 25.5

37.5 27.5

Minimo

Mximo

Promedio

Como se puede apreciar, el rango de los cobros que se han encontrado van desde S/. 0.5 en el departamento de Ayacucho hasta S/. 150.00 en la Municipalidad de Huaripampa, distrito de Jauja, departamento de Junn. En ste ltimo caso, el cobro se realiza por la inscripcin extempornea de mayores de edad. Respecto a la supervisin del 2004, el mnimo se ha mantenido en S/. 0.5. Sin embargo, el mximo ha aumentado: de S/. 136.00 que se cobraba por el trmite de inscripcin extempornea de mayores de edad en el Cusco se aumentado a S/. 150.00 por el mismo trmite.

Como ya se ha indicado en el marco normativo, la inscripcin es ordinaria siempre que se realice en los plazos que establece la Ley Orgnica, es decir de tres das si el parto

51

es institucional o de 30 das si no lo es. De no realizarse en dichos plazos, sta deviene en extempornea, y puede involucrar a menores o mayores de edad.

c. Inscripcin ordinaria de nacimientos

En el caso de la inscripcin ordinaria, la supervisin evidenci que, de un total de 698 casos, el 25% establece cobros por este concepto. El porcentaje de municipios que cobran por este trmite ha disminuido respecto a la supervisin del 2004, en la que el porcentaje fue de 28,7%.

GRFICO 11

Municipios que cobran la inscripcin ordinaria de nacimientos

Sin Dato 10 1% No cobran 483 74%

Cobran 175 25%

Como resultado de las recomendaciones emitidas por la Defensora del Pueblo se han logrado cambios en 42 de las 175 Municipalidades que realizaban cobros por la inscripcin ordinaria de nacimientos. De los 42 municipios donde se lograron cambios, 24 corresponden a municipios supervisados durante el 2004. En 15 casos, los municipios que anteriormente cobraban por este concepto ya no lo hacen actualmente; en seis casos, los cobros disminuyeron aunque continan efectundose y, en dos casos, se cobra ms de lo que cobraban en 2004.76

Los montos cobrados por la inscripcin ordinaria fluctan entre S/. 0.5 y S/. 40.8. El monto mayor es cobrado en el distrito de Rupa Rupa, provincia de Leoncio Prado, departamento de Hunuco. Respecto de los resultados de la supervisin del 2004, el monto mximo se ha incrementado pues en ese ao el monto ms alto fue de S/.21.00, en la Municipalidad de Canchis, en el Cusco.

76

Se trata de los Municipios de Mochum y Pimentel, ambos en el departamento de Lambayeque.

52

d. Inscripcin extempornea de nacimientos.

La inscripcin extempornea de nacimientos puede ser de dos tipos: de menores de edad o de mayores de edad:

1. Inscripcin de menores de edad

En el caso de la inscripcin extempornea de menores de edad, la supervisin evidenci que se cobraba en el 61% de los municipios visitados por este concepto.

GRFICO 12

Municipios que cobran la inscricpcin extempornea de nacimiento de menores de edad

Sin Dato 8 1% Cobran 422 61%

No cobran 268 38%

El monto de los cobros flucta entre S/. 0.5 y S/. 78.00 correspondiendo el cobro ms alto a la Municipalidad de Contumaz, departamento de Cajamarca. Estos montos se mantienen casi exactos respecto a la supervisin de 2004, toda vez que en dicha oportunidad el cobro mnimo fue tambin de S/. 0.5. El monto mximo ha disminuido de S/. 80.00 a S/.78.00.

A raz de las recomendaciones emitidas por la Defensora del Pueblo se han logrado cambios en 112 municipios que realizaban cobros por este concepto. De stos, 78 corresponden a municipios supervisados durante el 2004. En 15 casos, los municipios que establecan costos durante el 2004 no lo hacen actualmente, y 22 cobran menos que en ese ao. Sin embargo, una cifra preocupante es la que muestra que 13 municipios visitados durante el 2004 han aumentado los cobros por la inscripcin extempornea de menores de edad.

53

2. Inscripcin de mayores de edad.

En el caso de la inscripcin extempornea de mayores de edad tenemos que el 62,7% de las Municipalidades supervisadas realiza algn cobro. Es justamente en estos casos donde se realizan cobros con mayor frecuencia y los montos mximos llegan a ser muy altos.

GRFICO 13

Municipios que cobran por la inscripcin extempornea de nacimiento de mayores de edad Sin dato
14 2% No cobran 243 35% Cobran 441 63%

En estos casos, los montos fluctan entre S/. 0.5 y S/. 150.00. Este ltimo lo encontramos en el centro poblado de Huaripampa, distrito de Jauja, departamento de Junn.

En conclusin, es claro que los montos fijados son arbitrarios. Pueden llegar hasta S/.150 en el caso de las inscripciones extemporneas de mayores de edad y los datos presentados muestran que la mayor incidencia de cobros y montos ms altos se observa en las inscripciones extemporneas.

A continuacin se sealan algunas de las razones que estaran ocasionando esta continuidad de cobros indebidos con relacin a las inscripciones de nacimientos:

La falta de integracin de los registros civiles al RENIEC, pues siguen dependiendo administrativamente de las municipalidades y funcionalmente del RENIEC.

Los cobros por las inscripciones generan recursos para las Municipalidades, especialmente en los centros poblados donde los recursos son escasos.

54

Los cobros son una forma de sancin a quienes no realizan la inscripcin de forma ordinaria. Los funcionarios alegan que es una forma de presionar a los padres para inscribir a sus hijos dentro del plazo de ley.

En algunos casos de Oficinas de Registro Civil en Comunidades Nativas, el cobro se sustenta en un acuerdo de la comunidad. Los acuerdos comunitarios son obligatorios y ello incluye los cobros que los municipios pueden efectuar.

La supervisin tambin constat que como consecuencia de las recomendaciones emitidas por la Defensora del Pueblo 110 Municipios que establecan costos por la inscripcin extempornea de mayores de edad modificaron su actitud. De stos, 13 municipios eliminaron los cobros por este concepto. Sin embargo, nos preocupa profundamente que en 18 casos slo se disminuyeron los montos cobrados y en 16 casos incluso se aumentaron.

A pesar de haberse recomendado la eliminacin de dichos cobros a las Municipalidades y al no existir habilitacin legal que permita a las municipalidades establecer en sus TUPAs dichos cobros, sino que los trmites por los que se cobra estn expresamente reglamentados como gratuitos en el reglamento de inscripciones del RENIEC, la Defensora del Pueblo plante la pertinencia de solicitar la inconstitucionalidad de dichos cobros.

5.5.2. Solicitud de requisitos para la inscripcin de nacimientos.

El Reglamento de Inscripciones del RENIEC establece la obligatoriedad en la presentacin de algunos documentos para la inscripcin de nacimientos. Tal como se indic en el Informe Defensorial N 100, del tenor de los artculos pertinentes, los documentos que indica el artculo 25 del Reglamento de Inscripciones son de presentacin alternativa y no concurrente. Es decir, se debe presentar el Certificado de Nacido Vivo expedido por profesional competente o constancia firmada por personal autorizado del MINSA (que hayan atendido o constatado el parto) o declaracin jurada de autoridad poltica, judicial o religiosa en los lugares donde no exista un establecimiento de salud que constate el parto. Consideramos importante reiterar estos detalles a fin de que no se caiga en el error de solicitar dichos documentos de manera concurrente.

55

En el caso de la inscripcin extempornea, tanto la Ley Orgnica del RENIEC como su reglamento sealan que los requisitos para la inscripcin extempornea son: solicitud de inscripcin, CNV o, en su defecto, la partida de bautizo o certificado de estudios con mencin de los aos cursados, certificado de antecedentes policiales u homologacin de huellas dactilares o declaracin jurada de dos testigos en presencia del registrador. Es importante sealar tambin en este caso que los requisitos exigidos son alternativos y no concurrentes.

La supervisin del 2005 evidencia que algunas Municipalidades exigen para la inscripcin extempornea de nacimientos la presentacin de documentos que no estn contemplados en las referidas normas. Del total de Municipalidades supervisadas, un 34% (235) exige la presentacin de documentos extras, algunos de los cuales tienen un costo, lo cual atenta contra la gratuidad de la inscripcin de nacimiento. Los documentos que se solicitan son: certificado de supervivencia, certificado domiciliario, certificados de estudio, certificado de no inscripcin, Certificado de Nacido Vivo, antecedentes penales y policiales, copia del DNI de los padres, declaracin jurada de no inscripcin, homologacin de huellas dactilares, partida de bautizo y testigos.

Respecto a la supervisin del 2004, el porcentaje ha disminuido pues, en ese ao, en un 76% de las Municipalidades supervisadas se establecan requisitos no contemplados en la ley para la inscripcin extempornea.

5.5.3. Nacimientos ocurridos en otra localidad

Tanto en la Ley Orgnica del RENIEC como en el reglamento no se hace alusin a documentos adicionales que deban ser presentados cuando la inscripcin de nacimientos se lleva a cabo en otra localidad distinta a la del parto. El nuevo TUPA del RENIEC77 incorpora como procedimiento a su cargo la Inscripcin ordinaria e Inscripcin extempornea de nacimiento de menores y mayores de edad, estableciendo su gratuidad con arreglo a lo dispuesto en el inciso a) del artculo 98 del Reglamento de Inscripciones.

Con relacin a este aspecto, se obtuvo informacin en 589 municipalidades de las 698 visitadas. En tal sentido, constatamos que en un 74% (518) del total de las oficinas supervisadas se solicita la presentacin de una constancia de no inscripcin de nacimiento para el trmite de inscripcin extempornea de menores y mayores de
77

Aprobado mediante Resolucin Jefatural N 114-2006-JEF/RENIEC, publicada el 4 de marzo del 2006.

56

edad. La mayora de estas oficinas establece un costo para otorgar la constancia de no inscripcin que va desde S/.1 hasta S/.60. Con relacin a la supervisin del 2004, este costo ha variado ligeramente ya que en dicha fecha se evidenci que los montos cobrados fluctuaban entre S/.8 y S/.41.2.78

Las Municipalidades y el RENIEC se apartan de las normas citadas al exigir la presentacin de la denominada Constancia de No Inscripcin para los referidos casos. Dicha exigencia vulnera el principio de legalidad al requerirse algo que no se encuentra contemplado en la normatividad de la materia. Asimismo, en muchos casos, ello se traduce en una barrera que impide la inscripcin de las personas en razn al costo adicional que deben hacer las personas y, por ende, en la vulneracin del derecho a la identidad.

5.5.4. Gratuidad de la primera copia de la partida de nacimiento

Del mismo modo en que se establece la gratuidad de los trmites de inscripcin de nacimientos, el Reglamento de Inscripciones (D.S. N 015-98-PCM) establece la gratuidad79 de la primera copia de la partida de nacimiento.

Sin embargo, el 67% (467) de 589 municipalidades (slo de ellas se obtuvo informacin) an cobra por su expedicin.

5.5.5. Registros de Estado Civil Siniestrados

Uno de los principales problemas derivados de la violencia que vivi nuestro pas durante dos dcadas y que afecta directamente el derecho a la identidad de las personas, como se ha sealado anteriormente, es la destruccin de registros civiles. En efecto, muchos registros civiles fueron objeto de atentados que destruyeron total o parcialmente los libros de registro civil. Estos registros civiles deben seguir un procedimiento ante el RENIEC para que ste los autorice a reinscribir los hechos civiles inscritos en los libros destruidos.

78

Defensora del pueblo. Informe Defensorial 100. El derecho a la identidad y la actuacin de la administracin estatal: Problemas verificados en la supervisin defensorial. Defensora del Pueblo. Lima, 2005 pg. 55. 79 Artculo 98.- Son gratuitos: a) La inscripcin de nacimientos, matrimonios y defunciones, as como la expedicin de su primera copia certificada. b) Las rectificaciones y cancelaciones de las inscripciones producto de errores u omisiones del propio Registro. c) Los dems servicios que determine la Jefatura Nacional del Registro.

57

Del total de municipalidades supervisadas (698), el 19,7% (136) seal tener libros de registro civil siniestrados. El mayor nmero de registros siniestrados los encontramos en los departamentos de Huancavelica, Ayacucho, Hunuco, Junn, Puno y Ancash.

Del total de Municipalidades con registros siniestrados, slo 49 (es decir, slo el 36% de ellas) aseguran estar autorizadas por el RENIEC para reinscribir los hechos civiles cuyos registros se perdieron, 30 Municipalidades iniciaron el trmite de reinscripcin y 20 no iniciaron an trmite alguno. Slo cuatro municipios informaron que el proceso de reinscripcin no fue autorizado por el RENIEC. Al respecto se continuar aplicando el seguimiento a los casos encontrados durante el 2005 a fin de identificar problemas que se presentan a raz de la existencia de registros que fueron siniestrados o destruidos durante la violencia, toda vez que dicha informacin es de gran importancia al momento de llevar a cabo las campaas de documentacin.

5.6. Supervisin de Agencias del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

En el 20052006 tambin se supervisaron 70 agencias del RENIEC con relacin a la informacin que se brinda a los ciudadanos y ciudadanas para los trmites del DNI.

En primer lugar se pregunt si se exiga la presentacin de la Libreta Militar como requisito obligatorio para la emisin del DNI. La pregunta se formul en razn de la Ley 28316, que puntualiz que el DNI poda obtenerse alternativamente con la partida de nacimiento o la Libreta Militar pues, hasta ese momento, se exiga la concurrencia de ambos documentos. Al respecto se constat que en 68 agencias no se exiga este requisito, es decir en el 97% de los casos. Sin embargo, en el 3% restante no se obtuvo informacin al respecto. Este porcentaje es similar al encontrado en la supervisin del 2004; en esa oportunidad, de 59 agencias supervisadas slo una exiga este requisito. Cabe resaltar que en esta supervisin regresamos a la agencia del RENIEC donde se constat que antes solicitaban la libreta militar, la agencia Rodrguez de Mendoza, en Amazonas, y verificamos que ya no se solicita dicho documento.

El segundo tema abordado en la supervisin fue el relacionado a la forma de brindar informacin respecto de las observaciones que se realizan por el RENIEC en el trmite de obtencin del DNI.

58

GRFICO 14

Medios de informacin que utilizan las agencias del RENIEC

30 25
30 18 14 6 2

Nmero

20 15 10 5 0

l a n to ros rit rba aci da Ot ve e sc in rv e n S e s m ci or ob ota Inf a de An l e qu Es

Medios

Como se aprecia en la mayora de los casos, el RENIEC informa de manera verbal o por anotacin escrita los motivos de la observacin, dejando al solicitante sin un documento oficial en donde conste la negativa o el requerimiento de presentacin de otros documentos.

Al respecto, cabe sealar que, de conformidad a lo indicado por la Defensora del Pueblo mediante Informe N DP/AE-2004-05, dando Opinin sobre la interpretacin de la Ley N 28316 realizada por el RENIEC mediante Memorndum Mltiple N 3212004-GO/RENIEC, la Ley de Procedimiento Administrativo General dispone en el artculo 125 el procedimiento que se debe seguir en los casos en que se realicen observaciones a la documentacin presentada.

En dicha norma se establece que, en principio, deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante que incumplan los requisitos, no estn acompaados de los recaudos correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisin formal prevista en el TUPA que amerite correccin. En ese caso, en un solo acto y por nica vez, al momento de su presentacin, la unidad de recepcin

59

realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo mximo de dos das hbiles. Para ello se requiere que la observacin se anote bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que conservar el administrado, con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando que, si as no lo hiciera, se tendr por no presentada su peticin.

Asimismo, el Formato Registral, aprobado por la Resolucin Jefatural N 261-2004JEF/RENIEC, contempla un espacio para que el analista indique si procede o no el trmite y la observacin de la que se trate. En tal sentido, como se opin en el referido informe, sera conveniente que dicho formato pueda incluir un espacio que se pueda desglosar en donde se le informe por escrito al administrado las observaciones formuladas, de forma tal que toda persona que acude a alguna agencia del RENIEC para obtener su DNI conozca las razones por las cuales su solicitud ha sido observada y pueda realizar la subsanacin respectiva.80

De conformidad con la supervisn, como ya se indic, en la mayora de los casos, el RENIEC informa las observaciones de modo verbal, contraviniendo las normas referidas que regulan el procedimiento administrativo general, as como tambin el inciso 2 del artculo 2 de la Constitucin Poltica, que dispone que toda persona tiene derecho a formular peticiones por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta, tambin por escrito, dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

Un ltimo tema abordado es el referido a las formas en las que las oficinas del RENIEC brindan informacin sobre los trmites que realizan:

80

INFORME N DP/AE-2004-054, pg. 8

60

GRFICO 15

Formas de brindar informacin en las agencias de RENIEC

Otros 10% Personal encargado 10% Sin Dato 4%

Tripticos, afiches 76%

Como se puede apreciar, la forma ms comn de brindar informacin se apoya en la utilizacin de trpticos, afiches y otros documentos. 5.7. Rectificacin Administrativa81

El artculo 7 inciso b y artculo 44 de la Ley Orgnica del RENIEC establecen la funcin de registrar las resoluciones administrativas susceptibles de inscripcin. Asimismo, el artculo 56 dispone que se pueden efectuar rectificaciones o adiciones en las partidas de registro, en virtud de resolucin judicial, salvo disposicin distinta de la Ley, y seala que mediante Decreto Supremo se establecern los actos sujetos a procedimientos administrativos y aquellos sujetos a resolucin judicial.82

En tal sentido, la ley deleg al Poder Ejecutivo la facultad de determinar qu actos quedaran sujetos a procedimientos administrativos y cules a resoluciones judiciales, abriendo el camino para que las rectificaciones se puedan efectuar no slo mediante la va judicial, sino tambin en la va administrativa.

Posteriormente se otorg facultad, aunque de manera restringida, a los notarios. As, el 23 de noviembre de 1996 entr en vigencia la Ley N 26662, Ley de Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos, estableciendo en su artculo 1 que los interesados pueden recurrir indistintamente ante el Poder Judicial o ante Notario para
Con relacin a este tema, la supervisin se llev a cabo en relacin a los registros civiles en municipalidades, pero los problemas estn ntimamente ligados al RENIEC, por lo que presentamos este acpite en un punto separado. 82 El Cdigo Civil establece en su artculo 29 que nadie puede cambiar su nombre ni hacerle adiciones, salvo por motivos justificados y mediante autorizacin judicial, debidamente publicada e inscrita. Por su parte el Cdigo Procesal Civil establece en su artculo 829 un trmite especial para aquellos procesos de rectificacin de partida seguidos por personas cuyos nacimientos se hayan inscrito en los Registros del Estado Civil de las Municipalidades de la Repblica y Consulados del Per, en cuyas partidas figuren por error entre sus nombres y apellidos la palabra de o las letras y, i, e o a, u otro error manifiesto de ortografa, de sexo o similar que fluya del propio documento. En dichos casos el Juez, sin observar el trmite para los procedimientos no contenciosos, dispondr de plano la rectificacin correspondiente.
81

61

tramitar, entre otros asuntos, la rectificacin de partidas. Asimismo, se establece en el artculo 15, que se tramitarn, ante notario, las rectificaciones que tengan por objeto corregir los errores y omisiones de nombre, apellido, fecha de nacimiento, de matrimonio, defuncin u otros que resulten evidentes del tenor de la propia partida o de otros documentos probatorios. En el mismo artculo se expresa claramente que en ningn caso se podr seguir el trmite notarial para cambiar el nombre de la persona o sus apellidos, el sexo u otra informacin contenida en la partida que no surja de un error evidente.

Por su parte, el artculo 750 del Cdigo Procesal Civil, con relacin a los procesos no contenciosos, entre los que se encuentra el de rectificacin de partidas, establece que los Jueces civiles y los de Paz Letrados son competentes salvo en los casos en que la ley atribuye su conocimiento a otros rganos jurisdiccionales o a Notarios. () Los procesos de rectificacin de partidas podrn ventilarse ante los Juzgados de Paz Letrados o ante Notario.

El Reglamento de inscripciones del RENIEC, aprobado por el Decreto Supremo N 015-98-PCM, en su artculo 71 establece claramente que procede la rectificacin administrativa de las inscripciones en dos supuestos: cuando se determine algn error en la inscripcin y cuando se haya omitido alguna informacin relativa a la misma. En el artculo 76 se establece expresamente: Las personas cuyos prenombres o apellidos figuren con errores de ortografa, de referencia de sexo o datos similares, que resultan manifiestos de la revisin de las propias actas o de la confrontacin de stas con la solicitud de inscripcin podrn solicitar rectificacin sin tener que efectuar la publicacin a que se refiere el Artculo 73 del presente Reglamento ni los procedimientos derivados de ella. Es decir, cuando se trate de un error material, producido por la actuacin u omisin del registrador civil, procede una rectificacin por va administrativa.

De ese modo, mediante Resolucin Jefatural N 128-2003-RENIEC, del 28 de marzo del 2003, se aprob la actualizacin de la Directiva N 003-2001-CREC/ RENIEC
83

referente al Procedimiento Complementario de Regularizacin de Inscripciones del Registro de Estado Civil, donde se establecen las pautas para regularizar las inscripciones del RENIEC que hubieran sido asentadas con error u omisin comprobable, susceptibles de ser corregidas mediante la va administrativa.

83

La primera edicin fue aprobada mediante Resolucin Jefatural N 058-2001-JEF/RENIEC, del 6 de abril del 2001.

62

Asimismo, en el numeral IV de la citada directiva se establecen los casos en que proceden las rectificaciones administrativas, de acuerdo a los artculos contemplados desde el 71 al 75 del Reglamento de Inscripciones:

1. Actas con datos errados, relativos a los intervinientes. 2. Actas con datos en la Sumilla distintos de los consignados en el cuerpo o Texto Principal. 3. Actas con omisin de datos relativos a los intervinientes del acto registral. 4. Otros que a criterio del Registrador de Estado Civil se encuentren encuadrados dentro de los alcances del procedimiento.

Si bien es cierto que la directiva slo hace mencin a los artculos 71 al 75, se debe entender que proceden las rectificaciones de los errores ortogrficos manifiestos relativos a los prenombres, apellidos, de sexo o datos similares, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 76 del Reglamento de Inscripciones del RENIEC.

En tal sentido, no compartimos la interpretacin efectuada por la Gerencia de Operaciones del RENIEC, puesta en conocimiento de todas las jefaturas regionales a travs del Memorando Mltiple N 400-2004-GO/ RENIEC, del 20 de septiembre de 2004, en el que dispone que () a partir de la fecha, debern adoptarse las acciones pertinentes a efectos que se instruya al personal de sus correspondientes Jefaturas que las rectificaciones de Actas Regstrales en las que conste, entre los nombres y apellidos del titular, la palabra de o las letras y, i, e o a, u otro error manifiesto de ortografa, de sexo o similar que fluya del propio documento, podr rectificarse nicamente por va notario o judicial, ya que son errores cometidos por los registradores civiles, y por tratarse de errores ortogrficos o evidentes, el hecho se subsume en el supuesto contemplado por el artculo 76 del propio reglamento de inscripciones del RENIEC. Lo contrario restringira el derecho de los administrados a escoger la va que el sistema normativo habilita para garantizar el ejercicio del derecho a la identidad y otros que ste conlleva.

Estas disposiciones concuerdan con lo dispuesto por la Ley del Procedimiento Administrativo General, que establece en su artculo 201 que los errores materiales o aritmticos en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin.

63

Cabe sealar, recogiendo la nocin de error del profesor MORN

84

que "la nocin

de un error material atiende a un error de trascripcin, un error de mecanografa, un error de expresin, en la redaccin del documento, esto es, un error atribuible no a las manifestaciones de voluntad o razonamiento contenido en el acto sino al soporte material que lo contiene. Por ello, se trata de una circunstancia que puede evidenciarse con facilidad." As tambin, seala en cuanto a las competencias de la Administracin, que "en principio, la competencia para emitir el acto rectificatorio corresponde a la autoridad autora del acto, ya que si un rgano tiene competencia para dictar un acto, lgicamente ha de tenerla para rectificar los errores materiales en que haya podido incurrir."

Por ltimo, el numeral VI de la Directiva establece que en la solicitud de rectificacin se deber acreditar la existencia de error u omisin atribuible al Registrador de la poca a travs de medios probatorios que el Registrador tuvo la oportunidad de evaluar o considerar, no pudiendo presentarse otros medios que ste no pudo conocer. Debido a ello, los errores cometidos por los registradores antes de la creacin del RENIEC pueden ser susceptibles de rectificacin administrativa, acudiendo a esta misma entidad, considerando que mediante la Primera Disposicin Complementaria de la Ley Orgnica del RENIEC se establece la transferencia al RENIEC del personal y acervo documentario de las oficinas del registro civil de los gobiernos locales, Y, como hemos sealado, an cuando la Resolucin Jefatural no lo indica, el procedimiento administrativo de rectificacin de partida por error del registrador es gratuito, de acuerdo al Reglamento de Inscripciones.

No obstante todo ello, un 60% (419) de las Municipalidades supervisadas no contempla un procedimiento de rectificacin administrativa por error del registrador en su TUPA.

La mayora de las 277 Municipalidades, 62,6% (144) establecen un procedimiento administrativo de rectificacin por error del registrador as como tambin establecen un costo por dicho procedimiento que va desde los S/. 0,5 a S/.104. Un problema adicional es que se estn presentando casos en los que el

REN

Mozilla Thunderbird.lnk

IEC no est aceptando como vlida la rectificacin

administrativa de la partida. La Defensora del Pueblo tom conocimiento de un caso

84

MORN, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. En Gaceta Jurdica, Lima, 2001, pgs. 428430.

64

en el cual una persona haba llevado a cabo el trmite de rectificacin de su partida de nacimiento en el mbito administrativo y ste le haba sido favorable. Sin embargo, al momento de acercarse al RENIEC para tramitar su DNI, dicha rectificacin no fue aceptada, sealndosele que deba recurrir al mbito judicial.

Todo ello afecta gravemente el derecho a la identidad de las personas que, frente a errores del registrador, no cuentan con mecanismos que les permitan lograr la subsanacin del error, imponindose, en consecuencia, barreras al acceso a este derecho.

6. Conclusiones

1. El derecho a la identidad es un derecho fundamental, consagrado en el inciso 1, artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per y, como tal, est ntimamente ligado a la dignidad de la persona. Tiene dos mbitos de proteccin: (i) identidad esttica, que comprende un conjunto de caractersticas objetivas e inmutables en el tiempo; e (ii) identidad dinmica, compuesta por

caractersticas mutables en el tiempo. Es con relacin a la primera que el Estado tiene la obligacin de mantener un registro donde se inscriba a los peruanos y peruanas desde su nacimiento, lo que se materializa en brindar una identificacin a cada uno que le permita diferenciarse y as ejercer sus derechos y deberes.

2. La indocumentacin en el Per contina siendo un gran problema. As, luego de una serie de cifras estimadas por diversas entidades, en el 2005, el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad estim que el nmero de indocumentados en el Per ascenda a 3,411,113. Sin embargo, la Encuesta Nacional Continua 2006 (EneroJunio) realizada por el INEI seala que el total de menores de 18 aos de edad que no tienen partida de nacimiento es de 313,500 y el total de mayores de 18 aos de edad que no tiene DNI es de 890,600, lo cual da un total de 1,204,100 personas que no cuentan con alguno o algunos de los documentos de identidad. Este problema est estrechamente ligado a los problemas de pobreza y al conflicto armado vivido hasta hace no mucho en el pas. Por todo ello, no se trata slo de un problema de identificacin, sino de un problema de exclusin. En tal sentido, como se ha indicado anteriormente y tal como se concluy en el Informe Defensorial N 100, mientras dicha situacin persista, el pas enfrenta

65

un grave problema social por cuanto sus ciudadanos no son iguales en derechos y obligaciones y evidencia que el Estado no est cumpliendo su mandato constitucional de defender a la persona humana y respetar su dignidad,85

3. Frente a este problema y en virtud de las funciones delegadas por la Constitucin Poltica del Per de velar por los derechos de las personas y de supervisar la labor de las instituciones que conforman el Estado, la Defensora del Pueblo contina realizando labores cuyo propsito es promover el acceso al derecho a la identidad, adems de la absolucin de consultas y el trmite de quejas: Campaas de documentacin Supervisiones del circuito de la documentacin Talleres de capacitacin a registradores civiles

4. El presente informe da cuenta de las campaas de documentacin para personas afectadas por la violencia, realizadas por la Defensora del Pueblo en alianza con el RENIEC, y de los avances alcanzados a travs de ellas en el marco del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad, as como presentar los resultados de la supervisin realizada entre los meses de julio de 2005 y febrero de 2006 a las entidades que forman parte del circuito de la documentacin.

6.1.

Campaas de Documentacin

5. En el ao 2000 se iniciaron las campaas de documentacin en Junn, Pasco y Hunuco. Estas campaas implicaban el despliegue hacia las zonas donde se encontraba la poblacin indocumentada. Entre septiembre de 1997 y diciembre de 2004 se logr documentar a 50,758 personas en estos tres departamentos.

6. A partir del 2005, las campaas se extendieron hacia los 10 departamentos ms afectados por la violencia, logrndose documentar, en alianza con el RENIEC, a 12,000 personas.

85

Informe Defensorial N100 , pg. 67

66

7. En el 2006, la Defensora del Pueblo ha previsto contribuir a tramitar 20,000 DNIs para adultos y 5,000 partidas de nacimiento para nios, nias y adolescentes. En lo que va del ao se ha empadronado a 15,977 personas.

8. La experiencia de la Defensora del Pueblo en la realizacin de campaas ha permitido validarla como una estrategia de alianza exitosa para contribuir a la documentacin de las personas en las zonas ms alejadas de nuestro pas.

9. Las campaas emprendidas han sido un instrumento vlido para hacer frente al problema de las personas indocumentadas. Consideramos que debe ser un mtodo permanente para garantizar la llegada efectiva de las instituciones involucradas en el circuito de la documentacin a la poblacin. Sin embargo, con relacin a aspectos como los Registros Civiles Siniestrados y los Registros Civiles de las Poblaciones Indgenas Amaznicas, es necesario evaluar cambios normativos que viabilicen estos procedimientos y con ello garantizar la plena vigencia del derecho a la identidad de las poblaciones ms vulnerables y excluidas del pas. Dichos cambios normativos deben buscar que se simplifique el trmite para lograr la autorizacin para llevar a cabo las reinscripciones.

10. Asimismo se estn realizando talleres de capacitacin para registradores civiles como un trabajo conjunto entre la Defensora del Pueblo y ENRECI en torno a temas relacionados con registros civiles siniestrados y registros civiles en comunidades nativas.

6.2.

Supervisin 20052006

6.3.

Supervisin de establecimientos de Salud en relacin a expedicin del Certificado de Nacido Vivo.

11. La Defensora del Pueblo ha detectado nuevamente establecimientos de salud donde an se cobra por la expedicin del Certificado de Nacido Vivo, ya sea mediante cobros directos o indirectos. Habindose supervisado 723

establecimientos de salud se ha detectado que se mantienen cobros en un 16% de dichos establecimientos.

67

12. Los cobros directos se realizan principalmente cuando el parto es domiciliario o no institucional o cuando las mujeres no asisten a los controles prenatales, siendo de mayor incidencia el primer caso.

13. Si bien el nmero de establecimientos de salud que efectan cobros por la emisin del CNV, respecto de la supervisin del 2004, ha disminuido (de 19,3% a 16%), se ha constatado que en algunos casos stos trasladan el cobro a otros conceptos como apertura de historia clnica, consulta mdica previa, realizacin de exmenes mdicos, etc.; es decir, a cobros indirectos.

14. Con relacin a estos cobros indirectos se encontr que el 72,8% de los establecimientos exiga que se abriese una historia clnica. El 36,5% solicitaba que pasasen a consulta mdica previa y, en el 17,2% de los casos, se peda la realizacin de exmenes previos.

15. Los cobros por el Certificado de Nacido Vivo se verificaron en 19 departamentos del pas. Fue en Ancash donde se encontr el costo ms alto (S/. 150 cuando la madre no se somete a controles prenatales), seguido del departamento de Puno (donde asciende a S/. 100 cuando el parto es domiciliario).

16. Durante esta supervisin se regres a 17 de los establecimientos supervisados anteriormente en los que, en su mayora, ya no se cobraba por el Certificado de Nacido Vivo, persistiendo el cobro slo en un establecimiento, donde el monto haba disminuido de S/. 20 a S/. 5.

17. Como se puede apreciar, se ha verificado el incumplimiento de la gratuidad del Certificado de Nacido Vivo y las razones que se aducen es su desconocimiento de la Resolucin Ministerial N 389-2004/MINSA o que es un modo de conseguir recursos propios o promover que las mujeres se sometan a un parto institucional.

18. Por otro lado, se verific que, en gran medida, son las Direcciones Regionales las que no remiten oportunamente los formatos del Certificado, toda vez que en 91 establecimientos supervisados se indic que ste era el problema.

68

6.4.

Supervisin de Registros Civiles

19. La falta de integracin de los registros civiles contina siendo uno de los principales escollos para evitar los cobros indebidos, as como otros problemas para la inscripcin de nacimientos. En efecto, los registros civiles dependen funcionalmente del RENIEC, pero administrativamente de las Municipalidades, que alegan la necesidad de cobrar como una forma de autofinanciar los propios registros civiles.

20. Durante el 20052006 se supervisaron 689 oficinas de registros civiles. Con relacin a los cobros indebidos referidos al trmite de inscripcin de nacimientos, se verific que se cobra en el 63% de los registros civiles.

21. Con relacin a la supervisin ealizada en el 2004, se ha verificado que en el 12% (14) de los registros civiles a los que se regres se haba eliminado el costo de inscripcin de nacimientos; en el 23% (27) disminuy y en otro 23% aument el costo. La mayora, es decir el 42% (52) mantuvo el costo verificado anteriormente. Aunque se han producido avances con relacin a este problema, an persiste un gran nmero de Municipalidades que mantiene el costo por la inscripcin de nacimientos.

22. Si bien hemos verificado la existencia de cobros en ambos trmites, la inscripcin ordinaria y la extempornea, es la segunda, con relacin a la inscripcin de mayores, en la que se presentan cobros con mayor frecuencia (en 441 casos de los verificados), y los montos ms altos los encontramos en el caso de inscripciones extemporneas de adultos.

23. Con relacin al trmite de inscripcin ordinaria se verific que de los 698 registros civiles supervisados, el 25% cobra por dicho trmite, en un rango de montos que fluctan entre S/. 0,5 y S/.40,8. El monto ms alto se encontr en el distrito de Rupa Rupa, provincia Leoncio Prado, departamento de Hunuco. Respecto al 2004, el monto mayor encontrado ha aumentado, toda vez que en la Municipalidad de Canchis, en el Cusco, ste ascenda a S/. 21.

24. Con relacin a los costos en la inscripcin ordinaria se han logrado cambios en 42 de las 175 Municipalidades que realizaban cobros por la inscripcin

69

ordinaria de nacimientos. De los 42 municipios donde se lograron cambios, 24 son municipios supervisados durante el 2004. En 15 casos, los Municipios que anteriormente cobraban por este concepto ya no lo hacen actualmente; en seis casos, los cobros disminuyeron, aunque continan efectundose, y en dos casos se cobra ms de lo que cobraban en el 2004.

25. En el caso de la inscripcin extempornea de menores de edad se verific que en el 61% de los registros civiles supervisados se cobra por dicho trmite. El monto de estos cobros flucta entre S/ 0,5 y S/.78, correspondiendo el ms alto a la municipalidad de Contumaz, Cajamarca. Con relacin a la supervisin de 2004, el rango es similar, habiendo disminuido el ms alto en S/2.

26. A raz de las recomendaciones emitidas por la Defensora del Pueblo se han logrado cambios en 112 Municipalidades que realizaban cobros por inscripcin extempornea de menores de edad. De stos, 78 corresponden a municipios supervisados durante el 2004, de los cuales 15 municipios que establecan costos durante el 2004 no lo hacen actualmente, en tanto que 22 cobran menos que en ese ao. Sin embargo, una cifra preocupante es la que muestra que 13 municipios visitados durante el 2004 han aumentado los cobros por este concepto.

27. Para el trmite de inscripcin extempornea de mayores de edad, en el 62,7% de los casos se realiza algn cobro. El rango de dichos cobros encontrado flucta entre S/. 0,5 y S/.150. Este ltimo corresponde al centro poblado de Huaripampa, distrito de Jauja, departamento de Junn. La supervisin tambin constat que 110 Municipalidades a los que se regres en esta supervisin han modificado esto. En 13 de estas Municipalidades se eliminaron los cobros por este concepto. Sin embargo, en 18 casos slo se disminuyeron los montos cobrados y en 16 incluso se aumentaron.

28. Se constat, por otro lado, la exigencia de requisitos para la inscripcin de nacimientos no contemplados en el Reglamento de Inscripciones del RENIEC en el 34% de municipalidades visitadas, tales como: certificado de supervivencia, certificado domiciliario, certificados de estudio, certificado de no inscripcin, Certificado de Nacido Vivo, antecedentes penales y policiales, copia del DNI de los padres, declaracin jurada de no inscripcin, huellas

70

dactilares, partida de bautizo y testigos. Muchos de ellos demandan costos adicionales.

29. Con relacin a los nacimientos ocurridos en una localidad distinta a la de la inscripcin, en el caso de inscripciones extemporneas de menores y mayores de edad, un alto porcentaje (74%) de municipios exige una constancia de no inscripcin, a pesar de que ste no es un requisito establecido ni por la Ley Orgnica del RENIEC ni por el Reglamento de Inscripciones. El costo verificado por dicho documento flucta entre S/.1 y S/. 60.

30. A pesar de que el Reglamento de Inscripciones contempla que la primera copia de la partida de nacimiento es gratuita, encontramos que un 67% de las Municipalidades supervisadas cobra por dicho concepto.

31. La supervisin 20052006 evidenci que el 19,7% de las Municipalidades supervisadas (698) tiene libros del registro civil siniestrados. El mayor nmero de registros siniestrados se encuentran en los departamentos de Huancavelica, Ayacucho, Huanuco y Junn. Es importante tener en cuenta este detalle al desarrollar campaas de documentacin, pues se convierte en uno de los principales obstculos para que los ciudadanos y ciudadanas, principalmente de zonas afectadas por la violencia, obtengan su DNI.

6.5.

Supervisin de Agencias del RENIEC

32. En la mayora de las agencias de RENIEC (97%), en cumplimiento de la ley N28316, no se exige la presentacin de la Libreta Militar como requisito indispensable para la obtencin del DNI. De las dos agencias restantes no se obtuvo informacin al respecto. Este resultado es similar al obtenido en el 2004, cuando se descubri que entre 59 agencias supervisadas, slo una exiga la libreta militar. 33. Con relacin a la forma de informar a los usuarios sobre las observaciones que se hacen a su solicitud de DNI, se verific que en la mayora de los casos (30 agencias) se realiza de manera verbal. En la mayora de ellas no se ofrece dicha observacin sin un documento oficial, contraviniendo las normas que regulan el procedimiento administrativo general y la Constitucin Poltica.

71

34. Luego de un anlisis de las normas aplicables con relacin a la rectificacin de las inscripciones, hemos concluido que, en los casos de rectificacin por error del registrador est habilitada la va administrativa. Sin embargo, mediante Memorando Mltiple N 400-2004-GO/RENIEC, del 20 de septiembre del 2004, el RENIEC seala que se debe hacer por va notarial o judicial, en base a una interpretacin restrictiva de las normas del Cdigo Civil, entre otras. Incluso la Defensora del Pueblo ha recibido el caso en el que se llev a cabo dicha rectificacin por la va administrativa y el RENIEC no lo ha convalidado, solicitando que se vuelva a hacer. En tal sentido, hemos verificado que en ms de la mitad de las Municipalidades supervisadas (60%) no se establece un procedimiento de rectificacin administrativa de partidas de nacimiento en sus TUPA.

7. RECOMENDACIONES

En virtud de lo expuesto, y en uso de las facultades sealadas en el artculo 162 de la Constitucin Poltica, as como en el artculo 26 de la Ley Orgnica, Ley N 26520, la Defensora del Pueblo considera necesario:

1. REITERAR al Jefe del RENIEC y a los Alcaldes de las Municipalidades Provinciales y Distritales la invocacin realizada en el Informe Defensorial N 100 para que, mientras se culmine la integracin de los registros civiles, estrechen los mecanismos de coordinacin que permitan un ejercicio adecuado de las competencias que ejercen.

2. RECOMENDAR al Ministerio de Economa y Finanzas la evaluacin de las necesidades presupuestales del RENIEC para que, una vez realizada la transferencia de los registros civiles, puedan brindar la inscripcin gratuita de nacimientos, as como la primera copia de la partida de nacimiento.

3. REITERAR el compromiso de la Defensora del Pueblo, a travs de la Adjunta para la administracin Estatal y su Programa de Proteccin a Personas Afectadas por la Violencia (PPPAV), de continuar desarrollando el trabajo de documentacin a travs de campaas, en el marco del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documentando a las personas indocumentadas 20052009 y la alianza con el RENIEC, as como con otras entidades estatales, y AGRADECER el trabajo conjunto realizado en las campaas de las referidas instituciones.

72

4. CONVOCAR a los Gobiernos Locales a que apoyen la inscripcin extraordinaria de nacimientos y/o la entrega gratuita de copias certificadas o extractos de las partidas de nacimiento en el marco de las campaas de documentacin.

5. MANIFESTAR la preocupacin de la Defensora del Pueblo respecto de la situacin constatada en la supervisin defensorial en el perodo 20052006, toda vez que, a pesar de los avances encontrados, an persisten barreras de acceso al circuito de la documentacin.

6. REITERAR a los directores de los establecimientos de salud pblicos o privados, y a los profesionales y personal de salud, la recomendacin del Informe N 100, referida a la obligacin de garantizar la expedicin del Certificado de Nacido Vivo en forma gratuita, ya se trate de partos institucionales o domiciliarios, en cumplimiento de la Resolucin Ministerial N 389-2004-SA.

7. RECORDAR a los directores de los establecimientos de salud, as como a los profesionales y personal de salud, que el alcance de la gratuidad dispuesta en la Resolucin Ministerial N 389-2004-SA supone que la expedicin y entrega del Certificado de Nacido Vivo no puede estar supeditada a ningn pago por otro servicio.

8. INVOCAR a las Direcciones Regionales de Salud a que realicen acciones de difusin de los alcances de la Resolucin Ministerial N 389-2004-SA, supervisen su aplicacin y cumplimiento, as como que realicen acciones de control en materia de Certificados de Nacido Vivo, para detectar que no se trasladen costos a la poblacin ni se realicen cobros, bajo ningn concepto, sobre todo en reas de pobreza y extrema pobreza.

9.

INVOCAR a las Direcciones Regionales de Salud, de conformidad a lo indicado por el Ministerio de Salud y los resultados de la presente supervisin, a que distribuyan los formatos del certificado de nacido vivo suficientes para que los establecimientos de salud cuenten con ellos de conformidad a la demanda de la poblacin, as como para que capaciten a su personal sobre el procedimiento para la emisin dicho certificado.

73

10. REITERAR la invocacin realizada en el Informe Defensorial N 100, dirigida a las Gerencias de Desarrollo Social de los Gobiernos Regionales, para que velen por el cumplimiento de las funciones encomendadas a las Direcciones Regionales de Salud.

11. REITERAR la necesidad de que el Ministerio de Salud elabore y difunda lineamientos para la emisin del Certificado de Nacido Vivo, en los que se indique claramente que su expedicin es gratuita y que no se supedite su entrega al acceso y pagos por otros servicios, tales como la apertura de historias clnicas, consultas, entre otros. 12. REITERAR a los Alcaldes y Concejos Municipales de las Municipalidades Distritales y Provinciales, as como a los registradores de las oficinas de registro civil, la recomendacin del Informe Defensorial N 100 referida a la obligacin que tienen de dar cumplimiento a la Ley N 26497, Ley Orgnica del RENIEC y al Reglamento de Inscripciones aprobado mediante Decreto Supremo N 015-98PCM, inscribiendo de manera gratuita los nacimientos mediante el procedimiento ordinario o el extemporneo.

13. REITERAR a los Alcaldes y Concejos Municipales de las Municipalidades Provinciales la exhortacin realizada en el Informe Defensorial N 100 para que, previamente a la ratificacin de las Ordenanzas Distritales, y respetando lo ordenado por el artculo 40 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (principio de legalidad), verifiquen que est garantizada la gratuidad de la inscripcin, tanto ordinaria como extempornea, as como la razonabilidad del establecimiento de tasas por expedicin de copias certificadas del acta de nacimiento, sin distinguir entre procedimientos ordinarios y extraordinarios, o segn sea usada en el pas o en el extranjero.

14. REITERAR a los registradores civiles la recomendacin efectuada en el Informe Defensorial N 100 para que recuerden que la facultad prevista en el artculo 15 del Reglamento de Inscripciones, por la cual pueden solicitar otros requisitos para una mejor calificacin, es de naturaleza excepcional y debe estar siempre sujeta a criterios de razonabilidad. 15. INVOCAR a los Alcaldes y Concejos Municipales de las Municipalidades Distritales y Provinciales, as como a los registradores de las oficinas de registro civil, su

74

obligacin de dar cumplimiento a la Ley N 26497, Ley Orgnica del RENIEC y al Reglamento de Inscripciones aprobado mediante Decreto Supremo N 015-98PCM, con relacin a los documentos que se exigen para el procedimiento de inscripcin extempornea, los cuales en la mayora de los casos irrogan un cobro adicional para las personas.

16. RECOMENDAR a los Alcaldes y Concejos Municipales de las municipalidades distritales y provinciales, as como a los registradores de las oficinas de registro civil que, de conformidad a la Ley N 26497, Ley Orgnica del RENIEC y al Reglamento de Inscripciones aprobado mediante Decreto Supremo N 015-98PCM, para el caso de inscripciones en una localidad distinta, que se cumpla con lo estipulado y no se requiera la presentacin de documentos no contemplados en dichas normas, que a su vez irrogan costos para las personas.

17. REITERAR a los Alcaldes y Concejos Municipales de las Municipalidades Distritales y Provinciales, el recordatorio incorporado en el Informe Defensorial N 100 para que, de conformidad con los artculos 39, 40 y 41 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, slo puedan exigir aquellos requisitos que razonablemente sean indispensables para obtener el

pronunciamiento correspondiente, atendiendo adems a sus costos y beneficios. Asimismo, dicha norma prohbe solicitar aquella informacin que la entidad posea o deba poseer en virtud de algn trmite realizado anteriormente, la expedida por la misma entidad o por otras entidades pblicas, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud del administrado, as como las constancias de pago realizados ante la propia entidad. Finalmente, se encuentran obligados a recibir copias simples, expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones juradas, copias fotostticas de formatos oficiales o una reproduccin de ellos.

18. INVOCAR a los Alcaldes y Concejos Municipales de las Municipalidades Distritales y Provinciales que tienen casos de registros civiles siniestrados a fin de que soliciten la autorizacin respectiva al RENIEC y den trmite a las reinscripciones.

19. INVOCAR al RENIEC a que aliente a los registradores civiles donde se encuentran registros civiles siniestrados a tramitar las reinscripciones a fin de velar por el derecho de las personas afectadas por la violencia poltica.

75

20. REITERAR al Jefe del RENIEC las invocaciones enunciadas en el Informe Defensorial N 100, para que:

19.1

En ejercicio de su

competencia constitucional y legal, conforme a los

artculos 1, 2, 6, 7 y 8 de la Ley N 26497, Ley Orgnica del RENIEC, regule y supervise la actividad registral desarrollada por las Municipalidades para que sta se ajuste a lo establecido en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del RENIEC, el Reglamento de Inscripciones y la Ley del Procedimiento Administrativo General, y fortalezca la formacin de su personal para velar por el irrestricto respecto del derecho a la identidad y los dems derechos inherentes derivados de su inscripcin en el registro, tal y como lo establece el literal j) del artculo 7 de la Ley Orgnica del RENIEC.

19.2

En cumplimiento de lo dispuesto en

los artculos 71, 76 y 98 del

Reglamento de Inscripciones del RENIEC, deje sin efecto el Memorando Mltiple N 400-2004-GO/RENIEC y modifique la directiva que recoge el denominado Procedimiento Complementario de Regularizacin de

Inscripciones del Registro de Estado Civil, regulando el procedimiento gratuito de rectificacin administrativa por errores del registrador y SUPERVISANDO que las oficinas de registro civil den cumplimiento a dichas disposiciones.

21. MANIFESTAR que, de conformidad con los resultados de la supervisin, se ha verificado que en la mayora de las agencias del RENIEC ya no se exige la presentacin de la Libreta Militar como requisito obligatorio para solicitar el Documento Nacional de Identidad, siendo un documento de presentacin alternativo con la partida de nacimiento en cumplimiento de la Ley N 28316.

22. REITERAR la recomendacin formulada en el Informe N DP/AE-2004-054 Opinin sobre la interpretacin de la Ley N 28316 realizada por el RENIEC mediante Memorndum Mltiple N 321-2004-GO/RENIEC, remitida al RENIEC mediante Oficio DP-2005-133, de fecha 11 de abril del 2005, de incorporar en el Formato Registral un espacio que se pueda desglosar, en donde consten las observaciones que se realizan para el trmite de obtencin del DNI, para informar a los usuarios por escrito de las razones que generan dichas observaciones y puedan realizar la subsanacin respectiva.

76

23. ENCARGAR a la Adjunta para la Administracin Estatal y a la Adjunta para Asuntos Constitucionales el inicio de un proceso contitucional para que se eliminen de los TUPAs de las municipalidades los cobros en relacin a la inscripcin de nacimientos y de la primera copia de la partida de nacimiento.

24. ENCARGAR a la Adjunta para la Administracin Estatal y a las Oficinas Defensoriales en el mbito de su competencia el seguimiento de las recomendaciones formuladas en el presente informe.

77

ANEXOS

78

Anexo 1 Detalle de entidades supervisadas

1. Establecimientos de Salud Supervisados TOTAL 723
Departamento Amazonas 1 2 3 4 3 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 Utcubamba Provincia Rodrguez de Mendoza Distrito Mariscal Benavides San Nicols Omia Totora Limabamba Huambo Recta Jumbilla Corosha Yambrasbamba Valera Florida Jazan Churuja Copalln El Parco La Peca Aramango Imaza Trita Luya Viejo Inguilpata Tingo Lamud Luya San Cristbal La Jalca Huancas Molinopampa Molinopampa San Francisco de Daguas Jamalca Cumba Cajaruro Bagua Grande El Milagro

Bongara

Bagua

Luya

Chachapoyas

79

Departamento 37 Ancash 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 Departamento 53 Apurmac 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 Departamento 72 Arequipa 73 74 75 76 77 78 79 80 81 Grau Santa Casma Yungay

Provincia

Distrito Chimbote Buena Vista Alta Quillo Quillo Quillo Chiquin Aquia Huallanca Mato Pueblo Libre Mancos Ranrahirca Tinco Huaraz Independencia Huaraz

Bolognesi

Huaylas Yungay Carhuaz Huaraz

Provincia Huayllati Chuquibambilla Curpahuasi Tintay Lucre Chacoche Chalhuanca El Oro Sabaino Pachaconas Antabamba Kishuara Huancarama Pacobamba Ocobamba Ongoy Tumay Huaraca Huayana

Distrito

Aymaraes Abancay Aymaraes Antabamba

Andahuaylas

Chincheros Andahuaylas

San Miguel de Chaccrapampa Provincia La Unin Toro Puyca Alca Cotahuasi Yanque Lari Achoma Maca Coporaque Ichupampa Distrito

Caylloma

80

82 83 84 85 86 87 88 Departamento 89 Ayacucho 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129

Condesuyos Arequipa Condesuyos La Unin Provincia Sucre Lucanas Parinacochas

Madrigal Caylloma Andaray Yura Salamanca Yanaquihua Tomepampa Distrito Querobamba Sancos Sancos Pullo Pullo Puyusca Chumpi Sacsamarca Santiago de Lucanamarca Carapo Sancos Ayna Anco Anco San Miguel San Miguel San Pedro de Larcay Soras Tambo San Miguel San Miguel San Miguel Tambo Maria Parado de Bellido Chuschi Chuschi Chuschi Chuschi Llochegua Llochegua Llochegua Sivia Los Morochucos Huancaraylla Huancapi Canaria Cangallo Saurama Vilcas Huamn Vischongo Vilcas Huamn

Huanca Sancos

La Mar

Sucre La Mar

Cangallo

Huanta

Cangallo Vctor Fajardo

Cangallo Vilcas Huamn

81

Departamento 130 Cajamarca 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 Chota

Provincia Contumaz Contumaz Chilete Yonan San Marcos Cajabamba Cajamarca San Miguel Pedro Glvez Cajabamba Cajamarca Magdalena Nanchoc Bolvar La Florida Niepos Cajamarca Santa Cruz San Juan Saucepampa Ninabamba Yauyucan Andabamba Chancaybaos Catache San Miguel Santa Cruz San Miguel Tongod Santa Cruz Catilluc

Distrito

Unin Agua Blanca San Miguel San Gregorio El Prado San Silvestre de Cochan Llapa Cajamarca Llacanora Namora Matara San Marcos Ichocn Chancay Eduardo Villanueva Cajabamba Cajamarca Celendin Cajabamba Los Baos del Inca Encaada Jos Glvez Jorge Chvez Huasmin Sucre Celendn Chota Cochabamba Llama Huambos Lajas Chalamarca

82

177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 Departamento Provincia 207 Callao Callao 208 Departamento 209 Cusco 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 Provincia Paucartambo Chumbivilcas Paucartambo Chumbivilcas San Ignacio Jan Jan San Ignacio Jan Hualgayoc San Ignacio San Pablo Cutervo

Chadn Paccha Callalluc Santo Domingo de la Capilla San Pablo San Luis San Bernardino Bambamarca Huarango Chirinos Bellavista Huabal Huarango Huarango Huarango Huarango Pomahuaca Sallique Chontal Las Pirias Bellavista (Cruce Shumba) San Felipe Bellavista (Ambato) Santa Rosa San Ignacio San Jos de Lourdes Huarango (Puerto Ciruelo) Namballe Chirinos (Perico) Huarango (El Porvenir) Distrito Bellavista Bellavista Distrito Huancarani Caicay Santo Toms Velille Paucartambo Livitaca Quiota Llusco Cusco Santiago Poroy Saylla San Jernimo San Sebastin Santa Ana

Cusco

La Convencin

83

224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 Departamento 253 Huancavelica 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273

Canchis La Convencin Anta Quispicanchis Canchis

La Convencin

Anta

Acomayo Espinar Calca Quispicanchis Canchis La Convencin

Quellouno Maranura Santa Teresa Vilcabamba Checacupe Echarate Chinchaypujio Quiquijana Oropesa Tinta Pitumarca Combapata Echarate Vilcabamba Santa Teresa Mollepata Zurite Anta Acomayo Acos Pallpata Espinar Pisac Calca Urcos Sicuani Quimbiri Pichari Pichari

Provincia Tayacaja

Distrito Acraquia Salcabamba Salcabamba Salcabamba Daniel Hernndez Tintay Puquio Pampas Pampas Colcabamba Acraquia Ahuaycha Huaribamba Pazos Mariscal Cceres Huando Ccarhuac Ayaccocha Antaccocha Paucarbamba San Marcos de Rocchac Chanquil-Rosario

Huancavelica

Churcampa Tayacaja Acobamba

84

274 275 276 277 Departamento 278 Hunuco 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 Departamento 310 Ica 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321

Angaraes Castrovirreyna Provincia Dos de Mayo Huamalies Pachitea Dos de Mayo Huamales Dos de Mayo Pachitea Dos de Mayo Puerto Inca

Caja Espiritu Paucara Lircay Ticrapo Distrito La Unin Llata Panao Pachas Puos La Unin Molino Chaglla Shunqui Quivilla Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Rupa Rupa Tingo Mara Mariano Dmaso Beran Mariano Dmaso Beran Rupa Rupa Luyando Monzn Monzn Jos Crespo y Castillo Jos Crespo y Castillo Mariano Dmaso Beran Monzn Monzn Jos Crespo y Castillo Monzn Monzn Monzn

Leoncio Prado

Huamales Leoncio Prado

Huamales Leoncio Prado Huamales

Provincia Palpa

Distrito Llipata Palpa Ro Grande San Jos de los Molinos Marcona Marcona Vista Alegre Nazca Paracas Pachacutec Grocio Prado Pueblo Nuevo

Ica Nazca

Pisco Ica Chincha

85

322 323 324 Departamento 325 Junn 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360 361 362 363 364 365 366 367 368 369 Ica Provincia Chanchamayo

Sunampe Tambo de Mora Los Aquijes Distrito San Ramn Peren Vitoc Pichanaki Peren Pangoa Mazamari Ro Tambo Pangoa Pangoa Coviriali Mazamari Mazamari Mazamari Llaylla Ro Tambo Ro Tambo Ro Tambo Ro Tambo Ro Tambo Ro Tambo Ro Tambo Sicaya Orcotuna Sincos Muquiyauyo Leonor Ordez Huaripampa Hualhuas El Mantaro San Lorenzo Apata Matahuasi Chacapampa Chongos Bajo Huayucachi Ahuac Huancayo San Jos de Quero San Jos de Quero Chilca Chilca Sapallanca Sapallanca Pucara

Satipo

Huancayo Concepcin Jauja

Huancayo Jauja

Concepcin Huancayo Chupaca Huancayo Chupaca Huancayo Concepcin Huancayo

86

Departamento 370 La Libertad 371 372 373 374 375 376 377 378 379 380 381 382 383 384 385 386 387 388 389 390 391 392 393 394 395 396 397 398 399 400 401 402 403 404 405 406 407 408 409 410 411 412 413 414 415 416 417 418

Provincia Chepn

Distrito Chepn Pueblo Nuevo Pacanga Marmot Buldibuyo Pataz Parcoy Tayabamba Llacuabamba Huaylillas Huamachuco Curgos El Porvenir Pueblo Nuevo Chepn Pacanga Florencia de Mora La Esperanza Ascope Santiago de Cao Chao Cascas Santiago de Chuco Cachicadn Chepn Casa Grande San Pedro de Lloc Chicama Chocope Pacasmayo Pacasmayo Salpo Carabamba Julcn Agallpampa Cascas La Esperanza La Esperanza La Esperanza La Esperanza Trujillo Pacasmayo Rzuri Moche La Esperanza Salaverry Chocope Casa Grande San Jos

Gran Chim Pataz

Snchez Carrin Trujillo Chepen

Trujillo Ascope Vir Gran Chim Santiago de Chuco Santiago de Chuco Chepn Ascope Pacasmayo Ascope Pacasmayo Otuzco Julcn Otuzco Gran Chim Trujillo

Pacasmayo Ascope Trujillo

Ascope Pacasmayo

87

419 420 421 422 423 424 425 426 427 428 429 430 431 432 433 434 435 436 437 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454 455 456 457 458 459 460 461 462 463 464 465 466 467 468 469 470

Otuzco Santiago de Chuco Otuzco Trujillo Ascope Pacasmayo Bolvar

Trujillo Otuzco Trujillo Otuzco Julcn Truijillo

Charat Cachicadn Huaranchal La Esperanza Vctor Larco Herrera Paijn Jequetepeque Guadalupe Longotea Uchumarca Bolvar Simbal La Cuesta Poroto Laredo Otuzco Calamarca Florencia de Mora Huanchaco Huanchaco Huanchaco La Esperanza La Esperanza La Esperanza La Esperanza La Esperanza La Esperanza Moche Poroto Salaverry Vctor Larco Herrera Vctor Larco Herrera Ascope Chocope Paijn Rzuri Santiago de Cao Casa Grande Guadalupe Jequetepeque Pacasmayo San Jos Pacanga Chao Cascas Cascas Marmot Julcn Calamarca Otuzco Agallpampa Charat

Ascope

Pacasmayo

Chepen Vir Gran Chim

Julcn Otuzco

88

471 472 473 474 475 476 477 478 479 480 Departamento 481 Lambayeque 482 483 484 485 486 487 488 489 490 491 492 493 494 495 496 497 498 499 500 Departamento 501 Lima 502 503 504 505 506 507 508 509 510 511 512 513 514 515 516 517 Provincia Barranca Chiclayo Bolvar Distrito Santiago de Chuco Pataz

Huaranchal La Cuesta Sinsicap Cachicadn Tayabamba Buldibuyo Huaylillas Parcoy Llacuabamba Longotea Municipalidad Oyotun Pimentel Monsef Nueva Arica Picsi Mochumi Salas Pacora Jos Leonardo Ortiz Jayanca Ptapo Olmos Pueblo Nuevo Cayalt Lambayeque Lambayeque Motupe Eten Reque La Victoria Distrito Supe Barranca Barranca Huaral Huaral Catahuasi San Pedro de Pilas San Vicente de Caete Yauyos San Bartolo Lurn Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo El Agustino San Juan de Iris Carampoma San Mateo de Otao

Lambayeque

Chiclayo Lambayeque Chiclayo Lambayeque Ferreafe Chiclayo Lambayeque

Chiclayo

Huaral Yauyos Caete Yauyos Lima

Huarochiri

89

518 519 520 521 522 523 524 525 526 527 528 529 530 Departamento 531 Loreto 532 533 534 535 536 537 538 539 540 541 542 543 544 545 Departamento

Lima

Mariatana Santo Domingo de los Olleros Cuenca Cieneguilla Lima La Victoria Lima Surquillo Magdalena del Mar Lima Brea Carabayllo Barranco Provincia Distrito Putumayo Torres Causana Napo Alto Nanay Requena Yavar Las Amazonas Mazan Indiana Nauta Urarinas ( Maypuco) Parinari (Sta. Rita de Castilla) Yurimaguas San Pablo Pevas Provincia Inambari Las Piedras Las Piedras Las Piedras Inambari Las Piedras Inambari Inambari Inambari Laberinto Tambopata Tambopata Tahuamanu Tahuamanu Iapari Iberia Fitzcarrald Huepetuhe Huepetuhe Huepetuhe Distrito

Maynas

Requena Mariscal Ramn Castilla Maynas

Loreto

Alto Amazonas

546 Madre de Dios Tambopata 547 548 549 550 551 552 553 554 555 556 557 558 Tahuamanu 559 560 561 562 Manu 563 564 565

90

566 567 568 Departamento 569 Moquegua 570 571 572 573 574 575 576 577 Departamento 578 Pasco 579 580 581 582 583 584 585 586 587 588 589 590 591 592 593 594 595 596 597 598 599 600 601 602 603 Departamento 604 Piura 605 606 607 608 609 610 611 Provincia Oxapampa Daniel Alcides Carrin Provincia Mariscal Nieto General Snchez Cerro

Huepetuhe Huepetuhe Huepetuhe Distrito Cuchumbaya Carumas Ichua Lloque Chojata Ubinas Yunga Ubinas Matalaque Distrito Puerto Bermdez Paucar Tapuc Yanahuanca Yanahuanca Yanahuanca Yanahuanca Tapuc Chacayan San Pedro de Pillao Vicco Vicco Huancabamba Oxapampa San Francisco de Ass de Yarusyacan San Francisco de Ass de Yarusyacan San Francisco de Ass de Yarusyacan San Francisco de Ass de Yarusyacan San Francisco de Ass de Yarusyacan San Francisco de Ass de Yarusyacan San Francisco de Ass de Yarusyacan Huachn Huachn Huariaca Pallanchacra Santa Ana de Tusi Distrito Buenos Aires La Arena Piura Catacaos Piura Buenos Aires Arenal Coln

Pasco Oxapampa Pasco

Daniel Alcides Carrin Provincia Morropn Piura

Morropn Paita

91

612 613 614 615 616 617 618 619 620 621 622 623 624 Dpto. 625 Puno 626 627 628 629 630 631 632 633 634 635 636 637 638 639 640 641 642 643 644 645 646 647 648 649 650 651 652 Departamento 653 San Martn 654 655 656 657 658 659

Sullana Sechura Morropn Sechura Sullana Sechura Paita Sechura Talara Sechura Provincia Huancan Moho Azngaro Azngaro Melgar Azngaro Azngaro Huancan Huancan Moho Moho Huancan Huancan Melgar Carabaya Carabaya Azngaro Melgar Melgar Melgar Melgar Melgar Sandia Sandia Sandia Sandia Chucuito El Collao Provincia Bellavista San Martn Picota Mariscal Cceres Picota Bellavista Lamas

Querecotillo Lancones Cristo Nos Valga Santa Catalina de Mossa Santo Domingo Bellavista de la Unin Miguel Checa Rinconada Llicuar La Huaca Vice Los Organos Mncora Sechura Distrito Pusi Moho Tirapata Santiago de Pupuja Orurillo Asillo Asillo Vilquechico Rosaspata Tilali Conima Taraco Huancan Macar Macusani Ollachea Saman Umachiri Cupi Santa Rosa Llali Ayaviri Putina Puncu San Juan del Oro Cuyo Cuyo Sandia Juli Ilave Distrito Bellavista Cacatachi Buenos Aires Juanju Picota Bajo Biavo Cuumbuqui

92

660 661 662 663 664 665 666 667 668 669 670 671 672 673 674 675 676 677 678 679 Departamento 680 Tacna 681 682 683 684 685 686 687 688 689 690 691 692 693 694 695 696 697 698 699 700 701 702 703 704 705 706 707 708 709

Bellavista San Martn

El Dorado Mariscal Cceres Lamas Moyobamba Rioja Moyobamba Rioja Moyobamba Rioja Moyobamba

Bellavista Juan Guerra Shapaja Shapaja Chazuta Huimbayoc Shatoja San Martn Juanju Juanju Lamas Lamas Jepelacio Tingo de Ponasa Moyobamba Awajun Habana Yorongos Soritor Soritor

Provincia Tacna

Distrito Calana Incln Sama Ciudad Nueva Tacna Alto de la Alianza Pocollay Calana Pacha Palca Tacna Tacna Tacna Tacna Tacna Tarata Tarucachi Estique pampa Chucatamani Susapaya Sitajara Tarata Ticaco Ite Locumba Ilabaya Ilabaya Curibaya Cairani Huanuara

Tarata

Jorge Basadre

Candarave

93

710 711 Departamento 712 Tumbes 713 714 715 716 717 718 719 720 721 Departamento 722 723 Ucayali Provincia Zarumilla Tumbes

Quilahuani Candarave Distrito Papayal La Cruz San Juan de la Virgen Corrales Matapalo Aguas Verdes Pampas de Hospital Zarumilla Zorritos San Jacinto Distrito Yarinacocha Callera

Zarumilla Tumbes Zarumilla Contralmirante Villar Tumbes Provincia Coronel Portillo Coronel Portillo

94

2. Registros Civiles en Municipalidades Supervisadas TOTAL: 698

Departamento Amazonas Provincia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 Utcubamba Distrito Bagua Distrito Aramango La Peca Copalln El Parco Imaza Imaza El Milagro Lonya Grande Jamalca Yamn Lonya Grande Cajaruro Cajaruro Cajaruro Cajaruro Bagua Grande Bagua Grande Cumba Lamud San Cristbal Ocumal Inguilpata Tingo Luya Lonya Chico Trita Chisquilla Jazan Florida Valera Corosha Yambrasbamba Jumbilla Recta Huambo San Nicols San Nicols Omia Totora Limabamba San Nicols San Francisco de Daguas Cheto San Isidro de Maino Distrito Municipalidad

Luya

Distrito

Bongara

Distrito

Rodrguez de Mendoza

Distrito

Chachapoyas

Distrito

95

45 46 47 48 49

Rodrguez de Mendoza Chachapoyas Condorcanqui Chachapoyas Departamento Ancash Provincia

Distrito Distrito Nieva Quinjalca Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito

Longar Huancas Molinopampa Provincial Distrital Municipalidad Buena Vista Alta Quillo Chimbote Independencia Huaraz Chiquin Aquia Huallanca Caraz Mancos Tinco Municipalidad

50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60

Casma Yungay Santa Huaraz Bolognesi

Huaylas Yungay Carhuaz Departamento Apurmac Provincia 61 Abancay 62 Aymaraes 63 64 65 Grau 66 67 68 Andahuaylas 69 Chincheros 70 71 72 Andahuaylas 73 74 75 Antabamba 76 77 78 79 Andahuaylas 80 81 Departamento Arequipa Provincia 82 Caylloma 83 84 85

Distrito Distrito Distrito Distrito

Chacoche Chalhuanca Lucre Tintay Chuquibambilla Curpahuasi Huayllati Distrito Distrito

Distrito

Distrito

Distrito Distrito Distrito Distrito Achoma Coporaque Ichupampa Lari

Centro poblado Provincial Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Pacobamba Ocobamba Ongoy Huaccana San Miguel de Chaccrampa Huayana Tumay Huaraca Pachaconas El Oro Sabaino Antabamba Kishuara Huancarama Pacobamba Municipalidad Distrital Distrital Distrital Distrital

96

86 87 88 89 Condesuyos 90 91 92 93 La Unin 94 95 96 97 Departamento Ayacucho Provincia 98 Cangallo 99 100 101 102 103 Huanca Sancos 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130

Maca Madrigal Yanque Andaray Iray Salamanca Yanaquihua Alca Pampamarca Puyca Tomepampa Toro Distrito Cangallo Chuschi *Chuschi Los Morochucos Maria Parado de Bellido Sancos Carapo Sacsamarca Santiago de Lucanamarca Sivia *Sivia Llochegua San Miguel Anco Ayna Santa Rosa Tambo Chumpi Pullo Puyusca Querobamba San Pedro de Larcay Soras Huancapi Canaria Huancaraylla Vilcas Huamn Saurama Vischongo Distrito Distrito Distrito

Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Municipalidad Provincial Distrital Centro poblado Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Centro poblado Centro poblado Distrital Centro poblado Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital San Miguel Chuschi Chuschi Llochegua

Huanta

La Mar

Parinacochas

Sucre

Victor Fajardo

Vilcas Huaman

La Mar Cangallo

131 Huanta

97

Departamento Cajamarca Provincia 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 Cajabamba

Distrito

Municipalidad

Contumaz

San Marcos Cajamarca San Miguel

Cajamarca Santa Cruz

San Miguel

Cajamarca

San Marcos

Cajabamba Cajamarca Celendin

Cajabamba Sitacocha Condebamba Contumaz Chilete Yonan Pedro Glvez Cajamarca Magdalena Nanchoc Bolvar La Florida San Juan Saucepampa Ninabamba Yauyucan Andabamba La Esperanza Chancaybaos Catache Sexi Tongod Catilluc Calquis Unin Agua Blanca San Miguel El Prado San Silvestre de Conchn Llapa San Gregorio Llacanora Namora Matara Ichocn Chancay Eduardo Villanueva Gregorio Pita Jos Sabogal Jos Manuel Quiroz Los Baos del Inca Encaada Jorge Chvez Jos Glvez Celendn Sucre Huasmin Chota

Provincial Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Provincial Provincial Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito CPM CPM Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Provincial

98

179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 Departamento Callao Provincia 208 Callao 209 210 211 Departamento Cusco Provincia 212 Cusco 213 214 215 216 217 218 Acomayo 219 220 Anta 221 222

Jan San Ignacio Jan Jan

San Ignacio

Cochabamba Lama Huambos Lajas Chalamarca Chadn La Paccha Hualgayoc Chugur San Pablo Callalluc Santo Domingo de la Capilla Scota San Andrs de Cutervo San Pablo San Luis Pomahuaca Pucar Huarango Huarango Huabal Jan Distrito Distrito Distrito Distrito Centro Poblado Centro Poblado San Ignacio Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito

Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Provincial Distrito Distrito Distrito Distrito Provincial Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Provincial Santa Rosa San Felipe Sallique Las Pirias Ambato Tamborapa Puerto Ciruelo Provincial Municipalidad Ventanilla Bellavista Callao Carmen de la Legua Municipalidad

Cusco Poroy San Jernimo San Sebastin Santiago Saylla Acomayo Acos Anta Chinchaypujio Mollepata

Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Provincial Distrital Distrital

99

223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252

Calca Canas Canchis

Chumbivilcas

Espinar La Convencin

Paucartambo

Quispicanchis

Zurite Calca Pisac Yanaoca Sicuani Checacupe Combapata Pitumarca Tinta Santo Toms Livitaca Llusco Quiota Espinar Coporaque Santa Ana Echarate Maranura Quellouno Quimbiri Santa Teresa Vilcabamba Pichari *Pichari Paucartambo Caicay Huancarani Urcos Oropesa Quiquijana

Distrital Provincial Distrital Provincial Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Centro poblado Provincial Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Municipalidad

Departamento Huancavelica Provincia 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 Acobamba

Distrito

Tayacaja

Acobamba Angares

Acobamba Anadabamba Caja Marcas Pampas Acraquia Colcabamba *Colcabamba Daniel Hernndez Huaribamba Pazos *Salcabamba Salcabamba *Salcabamba *Salcabamba Distrito Distrito Lircay

Provincial Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Centro poblado Distrital Distrital Distrital Centro poblado Distrital Centro poblado Centro poblado Paucar Acobamba Provincial

100

271 Tayacaja Departamento Hunuco Provincia 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 Departamento Ica Provincia 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 Ica Palpa Ica Dos de Mayo

Distrito Distrito

Salcahuasi Municipalidad

Humales

Leoncio Prado

Pachitea

Puerto Inca

La Unin Pachas Quivilla Ripan Shunqui Llata Monzn *Monzn *Monzn *Monzn *Monzn Puos Rupa Rupa Tingo Mara *Tingo Mara *Tingo Mara Daniel Aloma Robles Jos Crespo y Castillo *Jos Crespo y Castillo *Jos Crespo y Castillo Luyando Panao Chaglla Molino Puerto Inca Codo del Pozuzo Honoria Tournavista Yuyapichis Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito

Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Centro poblado Centro poblado Centro poblado Centro poblado Distrital Provincial Distrital Centro poblado Distrital Distrital Centro poblado Centro poblado Distrital Provincial Distrital Distrital Provincial Centro poblado Distrital Distrital Distrital Municipalidad Los Aquijes Llipata Rio Grande Subtanjalla Pachacutec San Jos de los Molinos Marcona Vista Alegre Nazca Paracas Tupac Amaru Inca San Clemente Grocio Prado Pueblo Nuevo Tambo de Mora Sunampe

Nazca

Pisco

Chincha

101

316 Ica Departamento Junn Provincia 317 Chanchamayo 318 319 320 321 322 Satipo 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 Satipo 344 Huancayo 345 346 Concepcin 347 Jauja 348 349 350 351 Concepcin 352 Huancayo 353 354 355 356 Jauja 357 358 359 360 Concepcin 361 362 Huancayo 363 Chupaca 364 Huancayo

Distrito Distrito Peren Pichanaki San Ramn *San Ramn Vitoc Coviriali Llaylla Mazamari *Mazamari *Mazamari *Mazamari Pangoa *Pangoa *Pangoa *Pangoa *Pangoa *Pangoa *Pangoa *Pangoa *Pangoa *Pangoa *Pangoa *Pangoa Rio Tambo *Rio Tambo *Rio Tambo Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito

Los Aquijes Municipalidad Distrital Distrital Distrital Centro poblado Distrital Distrital Distrital Distrital Centro poblado Centro poblado Centro poblado Provincial Distrital Centro poblado Centro poblado Centro poblado Centro poblado Centro poblado Centro poblado Centro poblado Centro poblado Centro poblado Centro poblado Distrital Centro poblado Centro poblado Rio Tambo Sicaya Pilcomayo Orcotuna Sincos Muqui Huaripampa Leonor Ordez Mito Hualhuas San Agustn San Jernimo de Tunn Sao El Mantaro San Lorenzo Apata Huamali Matahuasi Santa Rosa de Ocopa Quichuay Ahuac Chicche

102

365 366 367 Concepcin 368 Chupaca 369 Huancayo 370 Departamento La Libertad Provincia 371 Trujillo 372 373 374 375 376 Trujillo 377 378 379 380 Trujillo 381 382 383 384 385 386 387 Ascope 388 389 390 391 392 393 Ascope 394 Ascope 395 Ascope 396 Chepen 397 398 399 Julcn 400 Julcn 401 Julcn 402 Otuzco 403 404 Otuzco 405 Otuzco 406 Otuzco 407 Otuzco 408 Otuzco 409 Otuzco 410 Otuzco 411 Otuzco 412 Pacasmayo 413

Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Trujillo El Porvenir Florencia de Mora *Florencia d Mora La Esperanza La Esperanza Moche Vctor Larco Herrera Poroto Poroto Laredo Huanchaco Simbal Huanchaco Huanchaco Huanchaco Ascope Chicama Chocope Paijn Santiago de Cao Casa Grande Casa Grande Chocope Rzuri Chepn Pacanga Pueblo Nuevo Julcn Carabamba Calamarca Agallpampa Salpo Charat Huaranchal Otuzco Sinsicap Usquil Paranday Mache La Cuesta San Pedro de Lloc Pacasmayo

Colca Viques San Jos de Quero San Juan de Jarpa Chilca Pucara Municipalidad Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital

103

414 415 416 417 418 419 420 421 422 423 424 425 426 427 428 429 430 431 432 433 434 435

Pacasmayo Pacasmayo Pacasmayo Pataz

Pataz Santiago de Chuco Santiago de Chuco Santiago de Chuco Santiago de Chuco Gran Chim Gran Chim Gran Chim Bolvar Bolvar Bolvar Sanchez Carrin Sanchez Carrin Sanchez Carrin Departamento Lambayeque Provincia

San Pedro de Lloc Pacasmayo Jequetepeque San Jos Tayabamba Buldibuyo Huaylillas Parcoy Huancaspata Cachicadn Quiruvilca Sitabamba Santiago de Chuco Cascas Sayapullo Marmot Bolvar Longotea Uchumarca Snchez Carrin Curgos Santa Cruz de Chuca Chugay Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito

Distrital Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Si Distrital Provincial Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Municipalidad Lambayeque Motupe Cayalt Pueblo Nuevo Olmos Ptapo Jayanca Jos Leonardo Ortiz Pacora Salas Mochumi Picsi Nueva Arica Monsef Pimentel Oyotn La Victoria Reque Pucal Eten Santa Rosa Tcume Puerto Eten Tumn Mrrope San Jos

436 Sanchez Carrin

437 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454 455 456 457 458 459 460 461 462

Lambayeque Chiclayo Ferreafe Lambayeque Chiclayo Lambayeque Chiclayo Lambayeque

Chiclayo

Chiclayo Lambayeque Chiclayo Chiclayo Lambayeque Lambayeque

104

463 464 465 466 467

Chiclayo Lambayeque Ferreafe Ferreafe Chiclayo Departamento Lima Provincia

Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito

Zaa Chchope Pitipo Mesones Muro Pomalca Illimo Municipalidad Huaral Barranca Supe San Vicente de Caete San Luis Omas San Pedro de Pilas Yauyos Lurin Villa Maria del Triunfo San Bartolo Villa El Salvador San Juan de Miraflores Santiago de Surco San Juan de Iris El Agustino Carampoma Mariatana Santo Domingo de los Olleros Cuenca Cieneguilla La Victoria Brea Lince Miraflores Surquillo Lima Rimac San Miguel Pueblo Libre San Buenaventura Huamantanga Canta Santa Rosa de Quives Lachaqui Huaros Chilca San Antonio Sta. Cruz de Flores Calango Mala Quilman Nuevo Imperial

468 Lambayeque

469 470 471 472 473 474 475 476 477 478 479 480 481 482 483 484 485 486 487 488 489 490 491 492 493 494 495 496 497 498 499 500 501 502 503 504 505 506 507 508 509 510 511

Huaral Barranca Caete Yauyos

Lima

Huarochiri Lima Huarochiri

Lima

Canta

105

512 513 514 515 516 517 518 519 520 Departamento Loreto Provincia 521 Maynas 522 523 Mariscal Ramn 524 Castilla 525 Requena 526 Maynas 527 528 529 Alto Amazonas 530 531 532 Loreto - Nauta Departamento Madre de Dios Provincia 533 Tambopata 534 535 536 537 Manu 538 Tahuamanu 539 540 Departamento Moquegua Provincia 541 Mariscal Nieto 542 General Snchez 543 Cerro 544 545 546 547 548 549 550 551

Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Tambopata Inambari Las Piedras Laberinto Huepetuhe Iapari Iberia Tahuamanu Distrito Carumas Cuchumbaya Omate Chojata Ichua Lloque Matalaque Ubinas *Ubinas Yunga Algarrobal

Zuiga Pacarn Lunahuan Imperial Chorrilos Pachacamac Punta Hermosa Punta Negra Pucusana Municipalidad Indiana Las Amazonas Napo Yavar Requena Alto Nanay Napo Putumayo Yurimaguas Pevas Puinahua Nauta Municipalidad Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Municipalidad Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Centro poblado Distrital Distrital

106

Departamento Pasco Provincia 552 Pasco 553 554 Daniel Alcides 555 Carrin 556 557 558 559 560 561 562 563 Oxapampa 564 Oxapampa 565 Pasco 566 567 568 569 Daniel Alcides 570 Carrin Departamento Piura Provincia Morropn Sechura Morropn Talara Piura Sullana Paita Sullana Sechura Morropn Ayabaca Paita Sullana Sechura Paita Sullana Talara Sechura Piura Chaupimarca-Cerro de Pasco Vicco *Vicco Yanahuanca *Yanahuanca *Yanahuanca *Yanahuanca Chacayan San Pedro de Pillao Tapuc Vilcabamba Puerto Bermdez Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Buenos Aires Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Centro poblado Provincial Centro poblado Provincial Centro poblado Centro poblado Centro poblado Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Huancabamba San Francisco de Ass de Yarusyacan Vicco Huachn Huariaca Pallanchacra Santa Ana de Tusi Municipalidad Distrital Vice Buenos Aires Parias La Unin Marcavelica Coln Arenal Querecotillo Lancones Bellavista de la Unin Cristo Nos Valga Santo Domingo Santa Catalina de Mossa Ayabaca Amotape Salitral Rinconada Llicuar La Huaca Miguel Checa Los Organos Mncora Sechura Las Lomas Distrito Municipalidad

571 572 573 574 575 576 577 578 579 580 581 582 583 584 585 586 587 588 589 590 591 592 593 594

107

595 596 597 598

Ayabaca Talara Morropn Piura

Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito

Suyo La Brea Chulucanas El Talln Montero Municipalidad

599 Ayabaca Departamento Puno Provincia 600 El Collao 601 Chucuito 602 Azngaro Azngaro 603 604 Melgar 605 Azngaro 606 Azngaro 607 Huancan 608 Huancan 609 Moho 610 Moho 611 Moho 612 Huancan 613 Azngaro 614 Huancan 615 Carabaya 616 Carabaya 617 Melgar 618 Melgar 619 Melgar 620 Melgar 621 Melgar 622 Melgar Sandia 623 624 Sandia 625 Sandia 626 Sandia 627 Sandia Departamento San Martn Provincia 628 Bellavista 629 630 631 El Dorado 632 633 634 Lamas 635 Mariscal Caceres 636 Picota 637 638 San Martn 639

Ilave Juli Tirapata Santiago de Pupuya Orurillo Asillo Asillo Vilquechico Rosaspata Moho Tilali Conima Pusi Samn Huancan Ollachea Macusani Macar Umachiri Cupi Santa Rosa Llalli Ayaviri San Pedro de Putina Punca San Juan del Oro Cuyo Cuyo Sandia Yanahuaya Distrito Bellavista Alto Biavo Bajo Biavo San Jos de Sisa San Martn Shatoja Cuumbuqui Juanju Picota Buenos Aires Cacatachi Chazuta

Provincial Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital CPM Progreso Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Municipalidad Provincial Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Provincial Provincial Distrital Distrital Distrital

108

640 641 642 643 644 645 646 647 648 649 650 651

Mariscal Cceres Lamas Moyobamba Rioja Moyobamba Rioja Moyobamba

Huimbayoc Juan Guerra Shapaja Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito Tacna *Tacna *Tacna *Tacna *Tacna *Tacna *Tacna Alto de la Alianza Calana Ciudad Nueva Inclan Pachia Palca Sama Pocollay Sama Candarave Cairani Curibaya Huanuara Quilahuani Locumba Ilabaya Ilabaya Ite Tarata Chucatamani Estique Estique-Pampa Sitajara Susapaya Tarucachi Ticaco Distrito Tumbes

Distrital Distrital Distrital Juanju Lamas Jepelacio Yracyacu Awajun Habana Yorongos Soritor Soritor Municipalidad Provincial Centro poblado Centro poblado Centro poblado Centro poblado Centro poblado Centro poblado Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Centro poblado Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Municipalidad Provincial

Departamento Tacna Provincia 652 Tacna 653 654 655 656 657 658 659 660 661 662 663 664 665 666 667 668 Candarave 669 670 671 672 673 Jorge Basadre 674 675 676 677 Tarata 678 679 680 681 682 683 684 Departamento Tumbes Provincia 685 Tumbes

109

686 687 688 689 690 Contralmirante 691 Villar 692 Zarumilla 693 694 Departamento Ucayali Provincia 695 696 697 698 Atalaya Coronel Portillo Coronel Portillo

Corrales La Cruz Pampas de Hospital San Jacinto San Juan de la Virgen Zorritos Aguas Verdes Matapalo Papayal Distrito Raimondi Raimondi Callera Yarinacocha

Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital Distrital Distrital Municipalidad Provincial CPM Provincial Distrital

3. Agencias de RENIEC Supervisados TOTAL 70

110

Oficina Defensorial

Vlidos

Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cono Sur Lima Cusco Huanuco Ica Junin La Libertad Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura San Martin Tacna Tumbes Total

Frecuencia 4 5 1 3 6 4 3 5 5 2 5 1 11 1 1 1 2 1 6 1 2 70

Porcentaje 5,7 7,1 1,4 4,3 8,6 5,7 4,3 7,1 7,1 2,9 7,1 1,4 15,7 1,4 1,4 1,4 2,9 1,4 8,6 1,4 2,9 100,0

111

Anexo 2 Fichas aplicadas en la supervisin 2005 -2006

CERTIFICADO DE NACIDO VIVO (86) Unidad de Coordinacin Territorial: ______________________________________ Oficina Defensorial:___________________ Mdulo de Atencin: _________________ Comisionado /a Responsable: __________________________ Fecha:_______________

HOSPITAL CENTRO DE SALUD PUESTO DE SALUD

____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________

Ubicacin: Distrito:_____________ Provincia:_____________ Dpto:_______________ Responsable del establecimiento de salud:_____________________________________ Servidor/a Pblico/a entrevistado/a: _________________________________________ Cargo: __________________________________________ Marque con una X o encierre en un crculo la opcin que corresponda. I.- Emisin del Certificado de Nacido Vivo 1) Se ha establecido un valor para la obtencin del Certificado de Nacido Vivo? a. SI b. NO Slo en el supuesto de haberse establecido un valor, precise el monto S/. ___________ y detalle el concepto por el que se cobra _____________________________________ Se ha establecido un valor por concepto de expedicin de Certificado de Nacido Vivo, en los casos que el parto no es institucional? a. SI b. NO Slo en el supuesto de haberse establecido un valor, precise el monto S/. _______ Se ha establecido un valor por concepto de expedicin de Certificado de Nacido Vivo, cuando la madre no Assti a controles pre-natales? a. SI b. NO Slo en el supuesto de haberse establecido un valor, precise el monto S/. _______ En los casos que el parto no es institucional, la emisin del Certificado de Nacido Vivo, se realiza previa: a. Apertura de historia clnica b. Consulta mdica c. Realizacin de Exmenes d. Otros (especificar) _______________ Detalle el valor o valores asignados S/. ______

2)

3)

4)

II.- Formatos e informacin sobre nacimientos 5) Cuntos alumbramientos se produjeron en el mes anterior? a. b. c. d. 6) Ninguno Entre 01 a 10 Entre 11 a 30 Otras cifras (especificar)___________

Se reporta el nmero de nacimientos a DIRESA u otra instancia del sector salud? a. No se reporta b. Se reporta semanalmente

86

Mediante Resolucin Ministerial N 389-2004/MINSA, del 21 de abril del 2004, se precis que la expedicin del Certificado de Nacido Vivo es gratuita en todos los establecimientos de salud del pas, pblicos y privados, as como los que sean expedidos por los profesionales o personal de salud que hayan brindado la atencin.

112

c. d. 7)

Se reporta mensualmente Otros (especificar) ______________

DIRESA cumple con remitir los formatos de Certificado de Nacido Vivo? a. SI b. NO Slo en caso de ser afirmativa, precise el nmero y frecuencia de los envos: ______________________________________________________________

III.- Remisin de informacin de nacimientos a las Oficinas de Registro Civil 8) Con qu frecuencia se remite la relacin de nacimientos a la Oficina de Registro de Civil de la Jurisdiccin? a) No se remite b) Semanal c) Mensual d) Otros (especificar) ________________

9) En el caso de Hospitales, la Oficina de Registros Civiles: a) Se ha instalado b) Se ha instalado, pero no funciona c) No se ha instalado d) Otros (especificar) ________________ IV.-OBSERVACIONES ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ _________

V.- RECOMENDACIONES ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ________________________________

_________________________ Comisionado/a

_______________________________ Servidor/a Pblico/a

113

INSCRIPCION DE NACIMIENTOS

Unidad de Coordinacin Territorial:_________________________________________ Oficina Defensorial:___________________ Mdulo de Atencin:_________________ Comisionado/a Responsable:_________________________ Fecha:________________

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL MUNICIPALIDAD DISTRITAL MUN. DE CENTRO POBLADO

____________________________________ ___________________________________ ____________________________________

Ubicacin: Distrito:_____________ Provincia:_______________ Dpto:_____________ Jefe/a de la Of. de Registro Civil:____________________________________________ Servidor/a Pblico/a entrevistado/a: _________________________________________ Cargo_________________________________________ Ord. Municipal que aprueba el TUPA N __________ Fue ratificada: Norma de ratificacin: _________ Marque con una X o encierre en un crculo la opcin que corresponda. Si No

I.- Informacin sobre inscripciones 1 Se han establecido en el TUPA costos por concepto de inscripcin ordinaria de nacimiento? a) b) SI NO Slo en el supuesto de haberse establecido un valor, precise el monto S/. _______

2) Se han establecido en el TUPA costos por concepto de inscripcin extraordinaria de nacimiento de menores? a) b) 3) SI NO Slo en el supuesto de haberse establecido un valor, precise el monto S/. _______

Se han establecido en el TUPA costos por concepto de inscripcin extraordinaria de nacimiento de mayores de 18 aos? a) SI b) NO Slo en el supuesto de haberse establecido un valor, precise el monto S/. _______ En los casos de inscripcin extraordinaria, adems de los documentos referidos en la Ley Orgnica del RENIEC (87) y el Reglamento de Inscripciones, el TUPA del municipio ha previsto la presentacin de otros documentos. a) SI b) NO Si la respuesta fuera afirmativa, precise la denominacin de los documentos requeridos: _________________________ __________________________ _________________________ __________________________ 5) En los casos de inscripciones de nacimientos ocurridos en otra localidad, se solicita a los progenitores o declarantes la presentacin de constancia de no inscripcin en el lugar del nacimiento? a) SI b) NO

4)

6) En el TUPA se ha establecido un valor por concepto de constancia de no inscripcin? a) SI b) NO

Segn el artculo 47 de la L.O. de RENIEC se presenta Certificado de Nacido Vivo o documento similar expedido por persona autorizada por el Ministerio de Salud, en defecto de los dos primeros, Declaracin Jurada de Autoridad Poltica, Judicial o Religiosa, Certificado de Matricula Escolar, Partida de Bautizo, Certificado de Antecedentes Policiales u Homologacin de Huella Dactilar, o Declaracin Jurada suscrita por dos testigos en presencia del Registrador.

87

114

 7)

Slo en el supuesto de haberse establecido un valor, precise el monto S/. _______

La expedicin de la primera copia de la Partida de Nacimiento es gratuita? a) SI b) NO 8) El TUPA prev el procedimiento de rectificacin administrativa por error del registrador? a) b) SI NO

9) En los casos que la respuesta precedente fuera afirmativa El TUPA asigna un costo por dicho procedimiento? a) b) SI NO Slo en caso de ser afirmativa, precise el valor S/. _____________________

II. Oficinas de Registro Civil siniestradas 10) En alguna oportunidad se han destruido los libros de nacimientos a causa de hechos fortuitos o actos delictivos? a) SI b) NO Precise el tipo de hechos o actos ocurridos __________________________________________ 11) Qu acciones se tomaron en estos casos? a) La reinscripcin fue autorizada por el RENIEC b) Se inici el trmite para la reinscripcin Cul es el estado del tramite? c) La reinscripcin no fue autorizada por el RENIEC porque? d) No se ha tomado ninguna accin al respecto por qu? e) Otros (especificar) ______________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ OBSERVACIONES:____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ___ RECOMENDACIONES: ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ _________________________ Comisionado/a _______________________________ Servidor/a Pblico/a

115

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD Unidad de Coordinacin Territorial:________________________________________________________ Oficina Defensorial:______________________ Mdulo de Atencin:_____________________________ Comisionado/a Responsable:__________________________ Fecha:_____________________________

AGENCIA del RENIEC:________________________________________________________________ Distrito_________________ Provincia_________________ Dpto._______________________________ Administrador/a de Agencia: ______________________________________________________ Servidor/a Pblico/a entrevistado/a: ______________________________________________________ Cargo: ______________________________________________________ Marque con una X encierre en un crculo la opcin que corresponda. 88 I.- Emisin del DNI ( ) 1) Para la emisin del DNI, se solicita obligatoriamente la presentacin de Libreta Militar? a) b) SI NO

II. Acceso a Informacin 2) Cmo se informa al ciudadano o ciudadana, en los supuestos de negativa para la emisin del DNI? a) Se entrega esquela de observacin b) Mediante anotacin escrita simple c) Mediante informacin verbal d) Otros ( especificar) _________________________ 3) La agencia RENIEC brinda informacin respecto de los trmites que se pueden realizar en dicha dependencia: a) b) c) d) A travs de afiches, trpticos y otros documentos al alcance del pblico A travs de un personal encargado de brindar informacin al pblico usuario No se brinda informacin Otros _____________________________________

OBSERVACIONES: ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ _____ RECOMENDACIONES: ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____

_________________________ Comisionado/a

_______________________________ Servidor/a Pblico/a

88

Mediante Ley N 28316, del 4 de agosto del 2004, para la emisin del DNI al obtener la mayora de edad, ser necesario la presentacin de la Partida de Nacimiento o la Libreta Militar.

116

ANEXO 3
Departamento Amazonas Luya Ayacucho Chuschi Cangallo (provincial) 2004 Ordinaria 2005 - 2006 S/. 15 S/. 0.50 S/. 30 (nios) S/. 50 (adultos) S/. 5 Extraordinaria 2004 2005 -2006 0 0 S/. 1 (nios) S/. 1 (adultos)

Cajamarca Huarango

San Ignacio (provincial)

S/.10.5 (nios) S/. 53 (adultos) S/. 20 (nios) S/. 50 (adultos) S/.25 (nios) S/. 50 (adultos)

Pomahuaca Pucar

S/. 10 (nios) S/. 10 (adultos) S/.10.5 (nios) S/. 53 (adultos) 0 (nios) 0 (adultos) S/. 20 (nios) S/. 50 (adultos) S/.17 (nios) S/.82.5 (adultos) S/. 30 (nios) S/. 40 (adultos) S/. 10 (nios) S/. 30 (adultos) S/. 33 (nios y adultos) S/. 30 (nios) S/. 52 (adultos) S/. 20 (adultos y nios) S/. 31 (nios) S/. 82.5 ( adultos) S/. 42 (nios) S/. 44 (adultos) S/. 5 (nios) S/. 50 (adultos) 0 S/. 20 (nios) S/. 20 (adultos) S/. 10 (nios) S/. 10 (adultos)

Cusco Cusco (provincial)

S/.17.68 (nios) S/. 85 (adultos) S/.10 S/.10 0 S/.10

Poroy Zurtite

S/. 50

Mollepata

S/.10

S/.10

S/.30

Tinta San Jernimo San Sebastin

S/. 10 S/.10.88 S/.10.97

S/. 10 0 S/. 10

S/.34 S/. 35 (nios) S/. 13 (adultos) S/20 S/. 30 (nios) S/. 81.5 (adultos) S/. 43 (nios) S/. 44 (adultos) S/. 50 (nios) S/. 100 (adultos)

Huancarani Santiago

Chinchaypujyo

Pisac

Junn Peren Ro Tambo

S/. 10

S/.25.5 S/. 10 (nios) S/. 10 (adultos) S/.10 (nios) S/. 15 (adultos)

Pangoa

117

Pichanaki

S/. 45 (nios) S/. 100 (adultos) S/. 29 (nios) S/. 49 (adultos ) S/. 30 (nios) S/. 30 (adultos) S/. 26 (nios) S/. 26 (adultos)

Chilca Muqui

S/. 45 (nios) S/. 100 (adultos) S/D S/. 30 (nios) S/. 30 (adultos) S/. 26 (nios) S/. 26 (adultos)

Coviariali

La Libertad Pacasmayo Paijn Jequetepeque Julcn

S/. 4 S/. 5 S/. 12

0 S/. 5 0

S/. 5 (adultos) S/. 5 (nios) S/.20

S/. 5 (adultos) S/. 5 (nios) S/. 20 (nios) S/. 20 (adultos) S/. 27 (adultos) S/. 30 (nios) S/. 30 (adultos) S/.24 (nios) S/.24 (adultos) S/.10 (nios) S/. 10 (adultos) 0

Casagrande Agallpampa

S/.27 S/.30

Carabamba Florencia de Mora

Laredo

S/.12.4 (nios) s/.12.4 (adultos) S/. 15 (despus de 12 aos) S/.20 (adultos) S/.29.58 (nios) s/. 61.54 (adultos) S/. 4.25 S/.2.5 0 0 S/. 37 (nios) S/.58.48 (adultos) S/. 10 (nios) S/. 30 (adultos) S/. 10 (nios) S/. 20 (adultos) S/. 30 (nios) S/. 0 (adultos) S/.14 S/. 10

Lambayeque La Victoria Jos Leonardo Ortiz

0 S/.5 (nios) S/. 30 (adultos) S/. 10 (nios) S/. 20 (adultos) 0 S/. 2 (nios) S/. 2 (adultos) S/. 10 (nios) S/. 60 (adultos) S/. 50 (nios) S/.70 (adultos) S/. 2 (nios) S/. 2 (adultos) S/.32 (nios) S/. 8 (adultos) S/.32 (nios) S/.32 (adultos) S/. 40 (nios) S/. 60 (adultos)

Cayalt

S/.5

S/.5

Eten Olmos Jayanca

S/.5 S/. 6 S/. 6

0 S/.2 S/.5

Pueblo Nuevo Mochum Pimentel Pacora Oyotn

S/.5 S/.9 S/.10

S/.5 S/. 9.57 S/.22.4

S/. 50 (nios) S/.70 (adultos) S/. 2.18 (nios) S/. 2.18 (adultos) S/. 30 S/.32 S/. 40 (nios) S/. 60 (adultos)

118

Madre de Dios Iberia

S/. 2

S/. 30 (nios) S/. 40 (adultos) S/. 17.86 (nios) S/.33.54 (adultos) S/. 15 (nios) S/. 25 (adultos) S/. 30 (nios) S/.50 (adultos) S/.20 (nios) S/.25 (adultos) S/.28 (nios) S/.70 (adultos) S/.10 (nios) S/.45 (adultos) S/.25 (nios) S/. 45 (adultos) S/.20 (nios) S/.20 (adultos)

Tambopata

S/.2.5

Tahuamanu

S/.10

Inambari Las Piedras Huanuco Jos Crespo y Castillo

S/.5

S/. 30 (nios) S/. 35 (adultos) S/.20.8 (nios) S/.34.51 (adultos) S/. 30 (nios) S/. 40 (adultos) S/. 30 (nios) S/.50 (adultos) S/.20 (nios) S/.25 (adultos) S/.20 (nios) S/- 60 (adultos) S/. 30 (nios) S/.70 (adultos) S/.10 (nios) S/.30 (adultos) S/.20 (nios) S/.20 (adultos) S/.6 8 (nios) S/. 68 (adultos) S/.31 (nios) S/.52 (adultos) S/.60 (nios) S/.60 (adultos) S/. 40 (nios) S/.40 (adultos) S/. 20 (nios) S/.20 (adultos) S/. 20 (nios) S/.20 (adultos) S/.35 (nios) S/.35 (adultos) S/.70 (nios) S/.70 (adultos)

S/.15

S/.12

Yuyapichis Daniel Aloma Robles Monzn San Martn Chazuta

S/.10

S/.8

S/.8

S/. 68

Jepelacio Cuumbuqui Awajun Soritor Habana Bellavista Buenos Aires Picota Lamas

S/.8 S/.5 S/.6 S/. 6

S/.8.30 0 0 S/.6

S/.30 (nios) S/. 50 (adultos) S/.59 S/.33 S/.10 S/.20 S/.35 S/.70 S/.28 (nios) S/. 81 (adultos)

S/.57 (adultos) Tacna Candarave Pocollay Alto de la Alianza S/.5.10 S/.12 S/.5 0 S/.20.50 S/.25 S/.11 (nios) S/.15 (adultos) S/.22.10 (nios) S/.28.22(adultos) S/.5 S/.2 S/.5 S/.26 (nios) S/.26 (adultos) S/.25 (nios) S/.25 (adultos) S/.9 (nios) S/.20.5 (adultos) S/.26 (nios) S/.26 (adultos) S/. 10 (nios) S/.10 (adultos)

Calana Tumbes Pampas de hospital

119

Aguas Verdes Tumbes (provincial) La Cruz Ucayali Coronel Portillo Yarinacocha Lima Surquillo La Victoria Huaraz Barranca Loreto Yurimaguas Moquegua Yunga Ica Pachacutec Pueblo Nuevo Subyanjalla

S/. 4 S/.6.8 S/.5 (nios) S/.20 (adultos) S/.10 S/.10 S/.10 S/.25 (nios) S/.50 (adultos) S/.20.74 S/.23.50 S/.20 (nios) S/.40 (adultos) S/.10

0 0 0

0 0 0 S/.25 (nios) S/.50 (adultos) S/.20 (nios) S/.20 (adultos) 0 S/.20 (nios) S/.40 (adultos) S/.10 (nios) S/.10 (adultos) S/.10 (nios) S/.10 (adultos) S/.25 (nios) S/.25 (adultos) S/.25 (nios) S/.35 (adultos)

S/.10 (nios) S/.10 (adultos) S/.36 (nios) S/.36 (adultos) S/.40 (nios) S/.40 (adultos)

* En los recuadros en blanco de la supervisin del 2004 no hay informacin, por lo que no se pone la informacin para el periodo 2005-2006

120