LOS SERVICIOS PBLICOS Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA COMUNIDAD

La necesaria reconceptualizacin de lo pblico en siglo XXI Nelson Villarreal Durn

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Introduccin Pensar y actuar en la reestructuracin de los servicios pblicos y la forma de desarrollarlos en el mundo actual, implica plantearse la articulacin de variables que muchas veces parecen estar en contradiccin. stas son por un lado el derecho y deber que se adquiere en una sociedad, por ser ciudadano de la misma, a usufructuar de una cobertura universal y eficaz en igualdad1, y por otro, generar una administracin eficiente y econmica del servicio. Esta aparente oposicin implica analizar qu entendemos por lo pblico y qu condiciones lo hacen posible y cules no2. A los efectos de disear un paradigma para el presente y el futuro que de cuenta tanto de la eficacia para lo que se pretende que existan, como de la eficiencia que los hace viables.3 En nuestro continente, los cambios histricos que se experimentaron en los ltimos aos, con las reformas de primera y segunda generacin (democratizacin poltica, liberalizacin econmica y
1 Rev. La Poltica. (1997) Ciudadana. El Debate Contemporneo. Revista. PAIDOS. Madrid.

reinstitucionalizacin de polticas)4 plantean una agenda de discusin acadmica y poltica con las siguientes preguntas: en dnde debe apoyarse la expectativa de consolidacin de las democracias actuales?5 Qu procesos polticos acompaan a los programas de reforma econmica? Son compatibles esas reformas con las exigencias de una ciudadana plena y activa? Qu diseos institucionales y regulaciones favorecen la estabilidad poltica y cules la eficiencia econmica? Qu rol deben tener las polticas de estado en una dinmica de economa abierta que busca favorecer a toda la sociedad? A la vez qu institucionalidad es pertinente a nuestras realidades y procesos? El necesario cambio institucional exigido por la consolidacin de las democracias, la integracin en los mercados (regional y global) y las capacidades de liderazgo poltico en la produccin de estos cambios6, se ha transformado en el desafo actual para nuestra regin y nuestro pas, dado lo que ha implicado el pasaje de las reformas de primera a segunda generacin. En este contexto de transformaciones Uruguay apareci como una excepcionalidad en algunos aspectos, en la medida que proces parcialmente sus reformas de una manera heterodoxa, dejando entrever virtudes y defectos en los resultados que hoy quedan expresados en la situacin que vivimos. 7

Garca Delgado, D. (1994) Estado y Sociedad. La nueva relacin a partir del cambio estructural.FLACSO. Buenos Aires.
5 Touraine, A. (1994) Qu es la democracia? FCE. Montevideo

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Caetano, G., Rilla, J. y Prez, R. (1987) La partidocracia uruguaya. Historia y teora de la centralidad de los partidos polticos Cuadernos del CLAEH N 44 Montevideo

ver ponencia del Dr. Mario Bergara El diseo institucional en los Servicios Pblicos: polticas de Estado o polarizacin ideolgica.

7 ver ponencia del Ec. Walter Cancela "Produccin estatal de servicios pblicos: vicios y virtudes"

Publicado en SERVICIOS PBLICOS: APORTES HACIA UNA POLTICA 1 DE ESTADO Proyecto Agenda URUGUAY CIIP-PAZ PNUD CEE-1815. Ediciones TRILCE Montevideo, URUGUAY. 2001.

La pregunta que emerge es qu podemos aprender de procesos de cambio similares en otras regiones, tanto en lo negativo como en lo positivo, para implementar nosotros y fortalecer una acumulacin regional y local que permita un desarrollo y autonoma relativa en la globalizacin actual?

De la Identificacin de lo pblico con lo estatal a la privatizacin del Estado

A nivel universal lo pblico hasta los aos sesenta del siglo XX estaba radicado en el Estado, pero un conjunto de cambios econmicos, socio-polticos y tecnolgicos generaron una crisis que descentraron la reivindicacin del inters comn slo desde el Estado, fragmentando el espacio de lo pblico. 8 Tanto la conformacin del Estado de Bienestar, como de los estados socialistas y populistas produjeron una identificacin entre lo estatal y lo pblico en la medida que los derechos republicanos implicaban un desarrollo del inters pblico a travs del Estado9. No logrando en su funcionamiento incluir satisfactoriamente a todos los miembros de la comunidad en su diversidad y complejidad social, econmica y cultural10. A la vez las formas de mercado se diversificaron en una perspectiva que puso en crisis al Estado y a la sociedad en un perodo importante, generando una nueva realidad. 11

La crisis de los sesenta y setenta del siglo XX jaquearon al Estado en su capacidad de dar cuenta no slo del inters pblico sino tambin de representar y ampliar la ciudadana a todos los miembros de un Estado12. En este contexto cobra fuerza la corriente neoconservadora, inspirada en Hayek (Ej. en Camino de Servidumbre) y su discusin con el keynesianismo y la lgica de intervencin estatal, tanto en la economa como en la sociedad. Esta corriente concentrar su energa en lo privado y la reconquista de la libertad del individuo en el mercado. A la vez no hay que olvidar que la crisis de la subjetividad europea (modernidad-posmodernidad), como el autoritarismo latinoamericano y de los pases del socialismo real hicieron extrao (enajenaron) el Estado (lo pblico) para el ciudadano.13 En Uruguay como en la regin a partir de los 80 ,con el comienzo de la salida de las dictaduras y la recuperacin de la vida democrtica, se constat la realidad de fragmentacin social y econmica que no poda ser enfrentada y superada de la misma forma que en dcadas pasadas14, sobre todo con un Estado que no cumpla los roles para los que haba sido construido. 15 Los aos del ajuste estructural en Amrica Latina mostraron, entre muchas cosas, que hay por un lado un crecimiento importante y por otro una profundizacin de la desigualdad que ha consolidado la pobreza estructural de la poblacin mayoritaria de

Habermas, J. (1962) Historia y crtica de la opinin pblica. La transformacin estructural de la vida pblica. GG. MassMedia, Mxico.
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Lanzaro, J. (comp.) (1998) El fin del corporativismo Ed. Nueva Sociedad. Caracas.

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Scannone, s.j y Remolina, s.j (compiladores) (1996) Sociedad Civil y Estado. Reflexiones tico polticas desde Amrica Latina, Bogot. Shonfield A. (1967) El capitalismo moderno. El cambio de equilibrio de los poderes pblico y privado FCE, Mxico.

Solari, F. (1983): "Las empresas pblicas en el Uruguay. Ideologa y poltica". Fundacin de Cultura Universitaria. Montevideo y Nahum, B. (1993): "Empresas pblicas uruguayas. Origen y gestin". Ediciones de la Banda Oriental. Montevideo. 13 Villarreal, N. (1993) Neoliberalismo en Uruguay Transformaciones de Fin de Siglo II, OBSUR 14 de Sierra, G. (compilador) (1987) Hacia dnde va el Estado uruguayo? Concentracin de poder y democracia CIEDUR, Montevideo.
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ICD Teorema - (1993) La reforma del estado uruguayo Montevideo, Ao III, N 7.

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la regin16. Por lo que en el marco de la globalizacin y su impacto sobre nuestra economa, se observa una tendencia creciente a la prdida de la cohesin social, con aumento de los niveles de pobreza y marginalidad 17transformndose en un freno objetivo al desarrollo. 18 La destruccin de los restos del Estado protector en muchos pases no trajo un bienestar equitativo y desaparicin de la corrupcin, como se prometi en la dcada del ajuste; por el contrario se agudiz la brecha entre ricos y pobres y la corrupcin se hizo ms explcita. El optimismo de la primera hora se troc en un pesimismo e incertidumbre que no permite vislumbrar un futuro equitativo en la regin sino se generan nuevas perspectivas polticas y econmicas. 19 En la bsqueda de superar la ineficiencia del Estado se gener exclusin y dualidad en la sociedad. Las reformas de segunda generacin son una respuesta, quizs tarda, a la visin parcial de las primeras reformas en los 80 que reclaman de nuevas reglas para el desarrollo.20 Por lo que una de las preguntas que se suscitan a la hora de repensar los servicios pblicos en un marco de globalizacin y regionalizacin es si ste proceso de creciente desigualdad y exclusin socioeconmica es tan irreversible como se presenta, o se pueden instaurar nuevas reformas institucionales en el Estado y el
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mercado que permitan una mayor inclusin en la sociedad local, regional y mundial? 21 Desde esta perspectiva, uno podra pensar que la crisis es de los Estados (que en parte lo es) pero, lo que se produce a partir de los 60 pareciera tiene que ver en cmo se construye lo pblico y las formas que permitan un consenso y un pacto social que sostena una forma de construir ciudadana inclusiva y no excluyente como la actual. Tanto bajo la dictadura como en la burocratizacin del Estado de Bienestar o la totalizacin de los estados del socialismo real, la sociedad civil, el mercado y los ciudadanos no se sentan representados y, en muchas de las veces, en conflicto con lo esttico de lo pblico que estaba configurado en el Estado. En tal sentido lo privado no qued atado slo a la subjetivad, la sociedad y el mercado, sino que tom la accin de los burcratas del Estado (intereses corporativos, personales y corrupcin) y, a la inversa, lo pblico se comenz a expresar en movimientos sociales, formas de produccin y de mercado22 que presionaron cambios a favor de intereses de poder o de los excluidos en una diversidad mayor a la existente.23 En este perodo las relaciones de poder generaron una acumulacin desigual que hacen del Estado y el mercado espacios que se disocian del rol que deberan tener en funcin de la sociedad y transforman los objetivos formales en contradicciones
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CINEP. (1993) Neoliberales y pobres. El debate continental por la justicia SIC-CRAS, Bogot. ver Rafael Michelini en (1999) El Uruguay del futuro. Una visin socialdemcrata Ed. de ISODE, ICD, Montevideo, pg. 7.

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ver Quartino, J. (2000) Apertura, integracin y trasnacionalizacin Montevideo. Villarreal, N. (1997) Polticas Sociales y desafos de la regionalizacin Es posible integrar a los excluidos en la globalizacin?. Cuadernos de Marcha N 129 Montevideo.

R. Barber, B. (2000) Un lugar para todos. Cmo fortalecer la democracia y la sociedad civil PAIDOS, Barcelona.

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22 Gonzlez Y. Y Stolovich, L.(1997?) La tercerizacin. Puerta al siglo XXI o retroceso al XIX?. FESUR-CIEDUR, Montevideo.

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Banco Mundial (1997) El Estado en un mundo en transformacin. Informe sobre desarrollo mundial, BM. Washington.

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Santendreu A., Gudynas E. (1998) Ciudadana en movimiento. Conflictos ambientales y participacin. CLAES , FESUR, TRILCE. Montevideo.

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no fciles de resolver en la etapa actual24. Por lo que la relacin pblico-privado ha generado un desarrollo que reclama ser pensada desde una visin ms compleja y abierta que no pretenda situar, en este caso, el inters pblico en un solo lugar institucional.25

comunidad asociativa para responder a la realidad social, pero no logr fortalecer un mercado activo, una descentralizacin efectiva y un control ciudadano que pudiera darle un posicionamiento en esta nueva crisis que ahora ataca a la regin. 26 Un Estado expandido e indiferenciado no fue la solucin, un ajuste burocrtico y tecnocrtico tampoco, por lo que el rol y fuerza insustituible del Estado en nuestras sociedades pasa por la construccin de un marco institucional que favorezca un desarrollo integral apoyado en la diversidad de la comunidad. 27 Pareciera entonces que el Estado no es bueno ni malo, eso depende de cmo se le maneje y para que se le maneje. Esto es la responsabilidad poltica de quien maneja el gobierno, la herramienta-Estado. Lo puede hacer en forma ecunime, lo puede hacer para unos cuantos, lo puede hacer para unos pocos, lo puede hacer ms efectivo, o menos efectivo.28 A la vez los organismos internacionales deberan hacerse cargo del embrete en que pusieron a muchos pases, sacralizando primero la total destruccin del Estado y luego instaurando elites tecno-burocrticas que no tomaron en cuenta los procesos de las economas y sociedad concretas. 29

Ante la fragmentacin la bsqueda de reinstitucionalizacin de las polticas

A partir de los 90, con la crisis del Estado de Bienestar, la cada del socialismo real y el dogmatismo ultraliberal (que ya estaba dando sus primeros sntomas de fracaso), la dicotoma pblico-privado cambia de eje y el problema no est en todo mercado o todo Estado sino en que medida la cooperacin publico-privado privadopblico desarrolla integralmente a las sociedades, los pases y las regiones, no generando problemas peores a los que existan antes. Hay que tomar en cuenta que uno de los grandes problemas es que luego que se produjeron ciertos quiebres (corrupcin, burocratizacin, autoritarismo, estatismo), no se puede reconstituir lo pblico exclusivamente en el Estado, ni a la vez pretender que la dinmica pblica no estatal o privada en el mercado surja por generacin espontnea. El caso de Argentina es un ejemplo de ingenuidad y perversin, a la inversa es el caso de Brasil que se manej desde la complejidad y respondi heterodoxamente a los cambios y los instrumentos, situndose relativamente mejor. Uruguay en parte cumpli con los deberes de una reforma del Estado en la gestin y el reordenamiento interno, como en un proceso relativo de transferencia a la
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ver Narbondo P. y Ramos C Reforma administrativa y capacidad estatal de conduccin, Moreira C, La reforma del Estado en Uruguay: cuestionando el gradualismo y la heterodoxia, Midaglia C. Los dilemas de la colaboracin pblico privada en la previsin de servicios sociales articulos anexos a (2001) Con el Estado en el corazn. El andamiaje de la gobernancia VOZES-TRILCE, Montevideo ver: Rubio, E. La izquierda del futuro Biblioteca de MARCHA, Montevideo, 1999 Mujica, J. Funcionamiento del Estado Mate Amargo. Montevideo, abril 2001.

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Fitoussi, J.P y P. Rosanvallon. (1997) La nueva era de las desigualdades. Ed. Manantiales, Bs. As.

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Prez Adn, J. (1997) Socioeconoma Ed. Trotta. Madrid.

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Soros, G. (1998) La crisis del capitalismo global. La sociedad abierta en peligro Ed. Sudamericana.

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De las reformas de segunda generacin al desarrollo integral de la comunidad

Con las reformas de segunda generacin impulsadas desde los organismos internacionales, la cuestin de la reforma del Estado tiene que ver primero con el rol que debe cumplir el Estado en las circunstancias actuales. En las nuevas condiciones histricas, se ve que el Estado requiere renovar su propia institucionalidad para poder servir mejor al despliegue de la sociedad y, en ltima instancia, al desarrollo socio-econmico. Se requiere tanto que el aparato del Estado se torne realmente pblico, como que el espacio de lo pblico no se agote en lo estatal. 30 Hoy el desarrollo de las polticas pblicas asume, por un lado, la optimizacin de los recursos del Estado, que hacen a la gestin, y por otro, el proceso de constitucin de ciudadana como expresin democrtica. Esta doble dinmica conlleva la lgica de la administracin eficiente de los recursos que surgen de la sociedad y, por otro, la eficacia de los resultados que se busca para consolidar la igualdad de posibilidades, oportunidades e iniciativa de los ciudadanos del pas.31 Teniendo en cuenta que los procesos desencadenados en los ltimos aos llevan a interactuar a actores diversos en las polticas pblicas, a nivel econmico, social y ambiental, parece oportuno propulsar un nuevo marco (pacto, dilogo o encuentro social) en el que se piensen y desarrollen las propuestas para un desarrollo integral y sustentable del pas. 32
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Como planteamos ms arriba, lo pblico se ha complejizado y la dicotoma pblicoprivado no explica totalmente el desarrollo al que se ha llegado en los 90, por lo que se podra establecer que lo pblico no queda agotado en el Estado y que la sociedad civil y el mercado adquieren funcin pblica en la comunidad. Es decir que comprender y analizar la complejizacin de lo pblico permitir a la vez una mayor democratizacin de la sociedad y una mayor eficiencia y eficacia de las formas institucionales que gestionen los distintos niveles, tanto en el Estado como en la sociedad o el mercado. 33 Hoy se podra plantear que existen tres espacios de lo pblico, uno que tiene que ver propiamente con el Estado (derechosigualdad, regulacin, seguridad, territorio, etc.); un segundo espacio que tiene que ver con la sociedad (referido al mundo asociativo y organizacional de la comunidad); y un tercer espacio de lo pblico que tiene que ver con el mercado (relativo a la relacin de productor consumidor). En este sentido el mercado es un proceso que se crea y construye negociadamente, por lo que es una institucin y no mera espontaneidad como pretenden los neoliberales. 34 Estos tres espacios o esferas de lo pblico se entrecruzan y reclaman mutuamente, pero su distincin permite radicar en cada uno de ellos un rol y una misin en funcin de la comunidad, centro primero y ltimo de la cuestin pblica en distintos momentos de la historia. Esto implica plantearse formas de gobernabilidad y gobernancia que articulen estos procesos
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ver Bresser, L. Y Cunill, N. (editores) (1998) Lo pblico no estatal en la reforma del Estado CLAD-Paids. Buenos Aires.

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ver ponencia del Dr. Fernando Lorenzo Economa poltica en la reforma de los servicios pblicos

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Aberbach, J. D y Rockman B. A. (1999) Reinventar el Gobierno: problemas y perspectivas en GAPP N 15 y Meneguzzo, M. (1997) De la New Public Management a la Public Governance: el pndulo de la investigacin acerca de la Administracin Pblica en GAPP N 10. 32 Van Parijs, Ph. (1995) Libertad real para todos. Paids, Barcelona.

Villarreal, N. Utopa del libre mercado, ecologa y justicia social Cuadernos de MARCHA, Montevideo, mayo 1996. 35 Hay que concebir entonces la forma de las relaciones entre niveles de gobernancia. Disponemos actualmente de dos grandes modelos de relacin: por un lado el jacobinismo, por otro la subsidiariedad. El jacobinismo privilegia la unidad. La autoridad en escalafones inferiores

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Estas dimensiones no pueden ser desvinculadas una de la otra, por lo que interactan tanto las perspectivas para la solucin del problema del suministro de los servicios pblicos, como el derecho al acceso de los mismos con los recursos existentes para dar cumplimiento a los objetivos polticos y econmicos de una sociedad36. En tal sentido en el contexto de las propuestas de reforma de Estado para el momento actual, las vas privatizadora y estatista no son idneas por s solas. Pareciera vlida la desestatizacin siempre que se mantenga el carcter pblico de los servicios, tanto a travs del financiamiento por parte del Estado como por el hecho de que ellos sean provistos por entidades sin fines de lucro o por empresas del mercado (para lo que hay ver los monopolios y oligopolios que se forman). Este planteamiento no puede estar desprendido de los mecanismos de regulacin, desarrollados por el Estado, que den el marco institucional para lograr los objetivos que se pretenden con una lgica pblica, que no se agote en el Estado y que incorpore la dinmica socioeconmica del mercado y la sociedad fortaleciendo un desarrollo alternativo al existente37. A la vez el hecho que el inters pblico no se concentra en un lugar implica que el diseo institucional de estos servicios se transforme en eje clave para consolidar una reforma futura, donde las
nunca es delegada. La subsidiariedad privilegia la diversidad. La autoridad solo es delegada a niveles superiores cuando los problemas no pueden ser manejados por la comunidad bsica. Pero en ambos casos, se delega de un nivel a otro y sin precisar la manera en que varios niveles ejercen simultneamente una responsabilidad. El principio de subsidiariedad activa apunta a proponer de alguna manera una tercera va entre jacobinismo y subsidiariedadpg. 97. Pierre Calame y Andr Talmant (2001) Con el Estado en el corazn. El andamiaje de la gobernancia VOZES-TRILCE, Montevideo
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formas de gestin y propiedad puedan ser diversas (estatal, social o privada) y mixtas, pero sujetas al bien comn. 38 El proceso de reformas no puede limitarse a reducir o diluir la funcin del Estado dado que es el articulador de la dinmica pblica39. En un rol ms selectivo (fuerte e inteligente) y con una mayor relacin con la ciudadana y el mercado, debe orientarse a una dinamizacin ms activa del desarrollo local y nacional abierto a la regin y el mundo sin encerrarse en lo dado a la fecha. 40 En tal sentido hay que distinguir dos tipos de planificacin econmica: la planificacin que responde a un fallo del mercado y la planificacin que sirve para remplazar a los mercados cuando stos no tienen fallos (...) La planificacin, una vez se ha hecho ubicua en una economa, genera una clientela poltica que fomenta su continuidad: a saber, los planificadores y burcratas que detentan el poder econmico. En realidad, los dos tipos de planificacin generan una clientela de este tipo, lo que hay que contabilizar como un coste social: la diferencia entre los dos es que, en el primer caso, tambin hay un beneficio social. La pretensin neoliberal de que la planificacin representa siempre un coste neto para la sociedad se basa en la ingenua concepcin de que los fallos del mercado nunca se producen realmente, porque quienes se ven afectados por un aparente fallo del mercado estaran siempre en condiciones de negociar una mejora paretiana41.

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Van Parijs, Ph. (1991) Qu es una sociedad justa. Ed. Nueva Visin. Bs. As.

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La iniciativa del Geral L. Seregni, expuesta en distintas entrevistas y artculos, de pensar estratgicamente estos temas, muestra que las ideas progresistas en el pas tienen mucho para aportar. 37 UNESCO-DEMOS (1997) Gobernar la globalizacin. La poltica de la inclusin: el cambio de responsabilidad compartida. Cumbre Regional para el Desarrollo Poltico y los Principios Democrticos, Brasilia

Rubio Carracedo, J. (1990) Paradigmas de la Poltica. Del estado justo al Estado legtimo Anthropos, Barcelona.

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Elas, A. (1999) El pas de los cambios econmicos graduales. Uruguay (1985-1998). Un enfoque neoinstitucionalista. Ed. TRILCE, Montevideo. 41 Roemer, J. E. (1995) Un futuro para el socialismo pg. 129. Crtica, Barcelona

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El proyecto poltico progresista para construir igualdad42, no solo de oportunidades sino de posibilidades reales para todos, hoy debera abrirse a una visin que valla ms all del Estado, a los efectos de permitir consolidar una estrategia de lo pblico que sea realmente inclusiva y no defensiva de la institucionalidad lograda a la fecha. 43 Esto nos lleva a la cuestin de la participacin de la comunidad (economa y sociedad) y la gestin en los problemas del desarrollo, que ya no son solo responsabilidad del estado burocrtico; dado que el ser pblico no solo se reduce al estado y por otro lado la iniciativa de la sociedad civil no solo es privada44. Por lo que el fortalecimiento de la iniciativa pblica desde la comunidad y hacia ella parece ser un aspecto clave a la hora de resolver las necesidades, los conflictos y la toma de decisiones, en lo que hay que actuar para aumentar la calidad de vida de la gente en un territorio y espacio ambiental concreto. 45 En tal sentido la participacin de los usuarios en el control de todos los organismos que tengan que ver con servicios pblicos constituye un instrumento de gestin para garantizar la eficiencia y calidad en la implementacin de las polticas pblicas. A tal efecto deben satisfacerse tres tipos de requisitos: las informaciones respecto del desempeo de los burcratas deben provenir realmente de los usuarios o clientes; se requieren instrumentos de gestin que permitan la respuesta inmediata a las demandas; y, deben existir canales que posibiliten que la

informacin sobre el desempeo de los burcratas llegue a los polticos. Cada uno de estos requisitos impone, de hecho, condiciones tanto de superacin del estilo burocrtico de administracin como de fortalecimiento de las instituciones polticas y econmicas. 46 La corresponsabilidad de actores en la construccin de espacios operativos (econmicos y sociales), parecen ser un camino para poder consolidar lo que llamo sociedad de responsabilidad pblica.47 No se puede olvidar que en nuestro pas en la dcada del 60 se elabor un plan de desarrollo econmico y social, por la CIDE, o en los 80 a fines de la dictadura con la CONAPRO, que se transforman en referencias inevitables, ms all de la diferencia de contextos histricos y del papel que tiene hoy cada actor, en una realidad que reclama una voluntad que genere un consenso poltico prospectivo. 48 La importancia de relacionar la sociedad civil y el mercado no slo con la democracia, sino con el desarrollo; reconocer las tensiones y contradicciones que existen en su interior y con los dems actores; enfrentar la tendencia al desconocimiento de los derechos econmicos y sociales, crear las condiciones para la competencia y la cooperacin en un mercado abierto49, as como asumir la importancia de las interdependencias entre Estado y mercado para la universalizacin de los derechos y de las responsabilidades, es clave a la hora

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Sen, A. (1992) Nuevo examen de la desigualdad Alianza Econmica, Madrid.

Rodrguez, J.M. El salario de los trabajadores municipales. Relaciones laborales en un gobierno de izquierda y Bases para una poltica laboral alternativa. La IMM y sus funcionarios Semanario BRECHA. Montevideo, febrero y abril 2001 respectivamente. Villarreal, N. Ciudadana y Estado. Sociedad civil, Estado y democracia Cuadernos de MARCHA, Montevideo, febrero 2000. ver Mouffe, Ch. (1999) El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical. PAIDOS, Estado y Sociedad. Barcelona.

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ver ponencia del Dr. Tabar Vzquez en Servicios Pblicos: aportes hacia una poltica de Estado Gargarella, R. (1999) Las teoras de la justicia despus de Rawls. PAIDOS. Barcelona.

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45

Gudynas, E. (1999) La reforma del Estado para la sustentabilidad del desarrollo Temas CLAVES N 9, CLAES, Montevideo.

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Ver Nalebuff B. J. y Brandenburger A. M. (1997) Coo-petencia Grupo Editorial NORMA, Colombia.

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de repensar los servicios pblicos para el siglo XXI en la comunidad nacional.

Investigador (37) villarreal.nelson@gmali.com

Curs la Licenciatura de Filosofa en la FHCE de la Universidad de la Repblica. Docente de Antropologa Filosfica en la Universidad Catlica Investigador asociado del CLAES en temas de polticas sociales, filosofa poltica y sociedad civil y de la Fundacin por el Progreso del Hombre (FPH) con sede en Pars. Se desempea desde hace 14 aos en la gestin de proyectos y direccin de ONG articulando iniciativas entre sociedad civil, empresas y sector estatal.

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