Working Paper

25 de marzo de 2013

Economía Social en España

POLÍTICA SECTORIAL
Social Economy in Spain Gizarte Ekonomia Espainian
SECTORAL POLICY SEKTOREKAKO POLITIKA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
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TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
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 Economía Social en España
POLÍTICA SECTORIAL

1. Uno de los ámbitos de actuación que, en
nuestra opinión, están insuficientemente
abordados en el ámbito de la Economía Social en
España es el de las políticas sectoriales. Esto sucede
tanto en el ámbito de las políticas públicas como en
las estrategias de las estructuras representativas.
No es algo reprochable a organizaciones o
responsables políticos concretos, porque se trata de
un problema habitual en los distintos entornos
geográficos.
2. Las razones de esta insuficiencia radican, en
primer lugar, en la dependencia de las políticas y
estrategias de las organizaciones representativas y
de los gobiernos con respecto a los sectores
cooperativos y de economía social ya existentes o
con mayor peso dentro del conjunto.
3. Como consecuencia de ello, tanto las
organizaciones representativas como los gobiernos
tienden a establecer sus objetivos con respecto a la
economía social bien desde una perspectiva
genérica –en relación con objetivos institucionales
del conjunto de la economía social o de cualquiera
de sus organizaciones representativas- o bien, en
caso de abordar políticas sectoriales, en relación
con los sectores de mayor peso ya existentes.
4. Lógicamente, ésta tiende a ser también la
aspiración de los sectores y grupos de mayor peso,
a quienes preocupa fundamentalmente resolver los
retos que afectan a su propio ámbito.
5. Por otro lado, hay que tener en cuenta el
hecho de que las estrategias sectoriales que afectan
a sectores de la economía social con un peso
significativo tienden, lógicamente, a ser abordadas
por las organizaciones representativas del propio
sector.
6. En conjunto, lo cierto es que las políticas
sectoriales con respecto a la economía social se
centran fundamentalmente en los sectores ya
existentes y tiendan a relegar ciertos sectores con
una gran capacidad de desarrollo potencial.
7. Sin embargo, ya hemos puesto de relieve el
extraordinario potencial de desarrollo que para la
economía social puede suponer abordar una
política sectorial activa en cuanto al impulso de
determinados sectores de actividad. En nuestra
opinión, esta perspectiva debería ser
necesariamente contemplada por las políticas
públicas. En primer lugar, por supuesto, por las
políticas públicas responsables del fomento del
desarrollo de la economía social, sin perjuicio de
que, dependiendo de los sectores de actividad
afectados, puedan existir otras políticas públicas
específicamente interesadas en que la economía
social alcance un mayor peso dentro de un
determinado sector de actividad.
8. La base argumental de esta perspectiva, en
la que EKAI Center viene insistiendo en distintos
ámbitos geográficos, se encuentra en el análisis
internacional comparado. De este análisis se
evidencia que, aunque existen excepciones
notorias, la economía social tiende en casi todos los
países a desarrollarse en los mismos sectores de
actividad. También es relativamente fácil detectar
de esta forma cuáles de esos sectores
internacionalmente extendidos están o no
presentes –y en qué medida- en cada país y, en el
caso de este documento, en España.
9. De esta forma, es fácil deducir de estos
análisis, una vez aplicados a países concretos, la
viabilidad objetiva de importantes nuevos
desarrollos sectoriales.
10. En el caso español, el análisis sectorial
comparado revela algunos aspectos de un
extraordinario interés.
11. Por un lado, existen determinados sectores
de actividad en la economía social española con un

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 Economía Social en España
POLÍTICA SECTORIAL

desarrollo notable que no se reproduce en otros

países.
12. Éste es el caso, por ejemplo, de la ONCE
(Organización Nacional de Ciegos Españoles). Y
también, desde otra perspectiva, de las sociedades
laborales. No obstante, tanto un caso como el otro,
aún teniendo características jurídicas e
institucionales muy específicas, tanto desde el
punto de vista sociológico como sectorial podrían
quizás ubicarse en el ámbito ampliado de lo que en
otros países se consideraría como una modalidad
de cooperativismo de trabajo.
13. También es un diferencial claro a nivel
internacional el desarrollo del cooperativismo de
trabajo en la Corporación MONDRAGON en
sectores de actividad industrial de alto valor
añadido, en los que los casos de cooperativización
en otros países tienden a ser puntuales.
14. Pero los aspectos de mayor interés de estos
análisis comparados a nivel internacional radican
probablemente en los sectores de actividad con un
amplio desarrollo en otros países y con un
desarrollo escaso en España. O, si se prefiere, en los
que existe una significativa desproporción entre el
desarrollo alcanzado en España y el conseguido en
otros países.
15. Este es el caso, fundamentalmente, del
cooperativismo de crédito y de la cooperativización
/ mutualización de servicios públicos.
16. En ambos casos, la dimensión alcanzada
por estos ámbitos de actividad en la economía
social de distintos países europeos es una muestra
evidente de que es teóricamente posible que estos
mismos sectores adquieran un peso fundamental
en el conjunto de la economía social en España.
18. Pero no debe olvidarse que, con frecuencia,
el hecho de que un sector de actividad se desarrolle
o no en el ámbito de la economía social tiene una
relación muy directa con el marco institucional
existente en cada país y, en concreto, con la
específica regulación y políticas públicas aplicadas
en el sector.
19. Esto es, en buena parte, lo que sucede en el
caso del crédito cooperativo y de la mutualización
de servicios públicos. En ambos sectores de
actividad, el peso del posicionamiento de las
políticas públicas puede haber sido determinante
en la menor dimensión relativa alcanzada por estos
sectores en España. Como consecuencia, a la
inversa, el análisis de las políticas públicas actuales
en España y en otros países puede ser un factor
determinante de las estrategias a seguir al respecto
tanto desde el ámbito público como desde el
ámbito de las organizaciones representativas de la
economía social.
20. Como explicaremos, un aspecto de gran
interés en relación con los dos sectores indicados
radica en que se trata de ámbitos de actividad en
los que, junto a las políticas de fomento de la
economía social, existen otro tipo de políticas
relacionadas con la gestión de los servicios públicos
o con el sector financiero para las que atender a las
posibilidades de incrementar sustancialmente el
peso de las actividades empresariales cooperativas,
mutualistas o de economía social puede ser de un
gran interés.
Si quieres participar en el debate, suscríbete a
nuestro blog:
economiasocialekai.blogspot.com

17. Por supuesto, el desarrollo operativo o

estratégico de determinados sectores tiene que
apoyarse necesariamente en las actuaciones de las
empresas y las organizaciones del propio sector.

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