REDES, IDENTIDAD Y TERRITORIALIDAD.

LEGISLACIN, POLTICAS Y PROCESOS DE

ESTRUCTURACIN DE REDES ALTERNATIVAS EN

BOLIVIA

Juan Ramos Martn Espaa Personal Investigador en Formacin. Instituto de Iberoamrica - GRIC jrm@usal.es

Doctorando e investigador en formacin del Instituto de Iberoamrica de la Universidad de Salamanca. Es miembro del Grupo Interdisciplinar de Investigacin en Industrias Creativas, Culturales y de la Comunicacin (GRIC), de la Red Europa Amrica Latina de Comunicacin y Desarrollo (REAL_CODE) y del Community Media Forum Europe (CMFE).

Resumen: los procesos de reconfiguracin simblica actuales, especialmente resumidos en dos procesos: convergencia digital y TIC, afectan a la manera de entender los procesos sociales insertos en el establecimiento de nuevas redes de accin social. Dentro de esta reconfiguracin de roles, paradigmas y la subsuncin de stos nuevos actores, el artculo pretende introducir una parte de la discusin terica y conceptual, partiendo de las redistribuciones de la comunidad en la actualidad, la reterritorializacin polismica y los procesos del aprovechamiento del rizoma como proceso de institucionalizacin en la produccin de polticas pblicas comunitarias, tomando el caso de los medios indgenas de comunicacin de Bolivia como base para observar cules son las implicaciones de adoptar este modelo. Palabras Clave: comunidad-red-institucionalizacin-polticas pblicas-comunicacin

Abstract: the current symbolic reconfiguration processes, especially summarized in two processes: digital convergence and ICT, affect the way we understand the social processes embedded in the establishment of new networks of social action. Within this reconfiguration of roles, paradigms and subsumption of these new players, the article aims to introduce some of the theoretical and conceptual discussion, based on the redistribution of the community, the polysemic reterritorialization and the use of the rhizome processes as institutionalization process in the

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production of community policies, trough the case of Bolivian indigenous media to observe which are the implications of adopting this model. Keywords: community-network-institutionalization-public policies-communication

I.

Comunicacin y TICs: red y lucha. Apuntes inconexos de escena Con el comienzo del siglo XXI y la aparicin de las Tecnologas de la Informacin y la

Comunicacin (TICs) y el concepto de Sociedad de la Informacin (SI), la recuperacin de conceptos como red y comunidad, adems de favorecer una multiplicidad de la homologacin cultural a travs de procesos de capitalizacin intelectual y abstracta, han permitido desde los mrgenes informales (e informacionales) que actores sociales y colectivos subyugados (caso de movimientos indgenas o comunitarios en Amrica Latina) hayan podido estructurarse como sujetos polticamente activos, llegando incluso a participar de los mecanismos de produccin legal e institucional del Estado liberal. Tratado en los trminos de construccin de polticas de comunicacin integrales (en el sentido de la definicin primaria de Poltica Nacional de Comunicacin1), el objetivo de este texto supone la realizacin de una lectura crtica de los procesos de convergencia digital y la respuesta por parte del Estado a la articulacin en red de los principales movimientos de comunicacin indgena en Bolivia, ya sea en forma de creacin de un corpus legislativo comunitario propio, o de la institucionalizacin de sus actores como garantes de su propio sostenimiento. Tratndola en trminos sociales, la convergencia digital se puede traducir en una suerte de emergencia rizomtica del denominado paradigma de las redes, inscrito como nuevo modelo de organizacin, regida por los tres procesos que Castells antepone como determinantes para dicha articulacin social: necesidad de flexibilidad econmica en la gestin ante la globalizacin del capital, la produccin y el comercio () los valores de libertad individual y comunicacin abierta se tornan un fundamento bsico indiscutible de la convivencia democrtica () predominio [a travs del desarrollo de las TICs] del trabajo inmaterial y la cooperacin como base del nuevo modelo de desarrollo (Sierra & Favaro, 2012) La retoma del concepto red no es ms que la actualizacin de uno de los ms antiguos mtodos de organizacin social, dada la simplicidad de su operacin y la adaptabilidad para

Poltica Nacional de Comunicacin es un conjunto integrado, explcito y duradero de polticas parciales de comunicacin, armonizadas en un cuerpo coherente de principios y normas dirigidos a guiar la conducta de las instituciones especializadas en el manejo del proceso general de comunicacin de un pas (Beltrn Salmn, 1976)

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ambientes y contextos diferentes (Sierra y Favaro, 2012:4), el cual, sin embargo, con la llegada de la modernidad, fue sustituido por otro tipo de formas de reproduccin social, ms complejas, burocrticas y, por tanto, jerarquizadas. La toma de decisiones polticas mundiales en comunicacin, por su parte, es un proceso que abarca desde los inicios del sistema de centralidad europesta (Hamelink, 1994), sobrevenido de manera primigenia tras la Paz de Westfalia y la creacin de organizaciones internacionales e intergubernamentales (IGOs). Como primera consecuencia, la toma de decisiones a nivel mundial ofrecer implicaciones normalmente contraproducentes- en el nivel local en que la gente vive. Con la llegada de internet, sin embargo, la articulacin rizomtica se torna de nuevo una forma idnea de reorganizacin e ingeniera social () ms conveniente en la sociedad lquida, por su flexibilidad, la horizontalidad y la autonoma () con alto nivel de autodeterminacin en l a era de la sociedad de riesgo y el conocimiento distribuido (Sierra y Favaro, 2012:4), reportando, por tanto, a los miembros individuales varios servicios -en este caso en el plano comunicacional-, con los que de manera nica no seran capaces de contar. Los procesos de convergencia digital, por tanto, estarn caracterizados a nivel tecnolgico como la integracin de los sistemas de telecomunicacin (aero-espacial, terrestre y submarino), el sistema de medios masivos de comunicacin y los sistemas informticos en un modelo de REDES INTERCONECTADAS a escala planetaria que vinculan nodos o terminales de emisin, recepcin y distribucin a travs de una compleja arquitectura de redes de televigilancia terrestre, submarina, satelital y digital (Sosa, 2008). No obstante, la renovacin tecnolgica se demuestra vana, e incluso contraproducente, si no existe un registro de fuerte participacin social y ciudadana, proceso primario de incorporacin de individuos crticos a los procesos de deconstruccin de los paradigmas dominantes. Para una fundamentacin regional, Camacho (2007), en palabras de Rivadeneira, ofrece un panorama en el que Amrica Latina es [ha sido] un mbito donde una pequea parte de la poblacin (clases dominantes) acta [y ha actuado] protagnicamente como actor en las tomas de decisin sobre los asuntos colectivos de inters o de utilidad comn-, mientras que la gran mayora hace de espectadora pasiva frente a dichas decisiones (Camacho, 2007:151). De hecho, en Amrica Latina, el replanteo de estas problemticas [sobre ciudadana y representacin social y poltica] parece anudarse con los efectos an persistentes de los procesos de transicin a la democracia () y ms recientemente, con el impacto de la llamada reaccin antipoltica que tambin ha afectado a la regin(Caetano, 2006). En la etiologa del propio concepto se insertan tambin debates propios de la sociedad capitalista pos-industrial o de capitalismo cognitivo, tales como el explicitado por Lechner, que nos incluye al interior de una

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sociedad de la desconfianza, en la que los contextos habituales de confianza (escuela, empresa, barrio, partido poltico, etc.) se han debilitado, provocando un incremento del miedo pblico y la consiguiente afectacin del vnculo social y el repliegue ciudadano hacia dentro de la vida privada, provocando una desincorporacin de fuertes franjas de poblacin a la vida social y poltica reivindicativa. La necesaria activacin ciudadana y su incorporacin a la lucha en red se impone como una de las caractersticas imprescindibles para una comunicacin orientada hacia el cambio de paradigmas dominantes (Gumucio & Tufte, 2008), entendida como un proceso de dilogo pblico y privado a travs del cual la propia gente define lo que es, lo que quiere y necesita, y cmo trabajar colectivamente para obtener aquello que contribuir al mejoramiento de su vida. Se basa en principios de justicia, equidad, voz y participacin, en la tolerancia y en el proceso de desatar aquellas voces que antes no eran escuchadas, asentndose sobre un concepto de desarrollo entendido como el marco epistemolgico y praxeolgico que gua toda la reflexin () como sistema complejo de significacin del fenmeno comunicativo intercultural(Del Valle & Moreno, 2004), establecindose como cualidad indispensable la propiedad comunitaria y el desarrollo de contenido local para red (Gumucio, 2008). Centralizando entonces el debate en materia de comunicacin comunitaria, podra decirse que, en Amrica Latina, y en relacin a los importantes datos de creacin y participacin sectorial, en especial la participacin comunitaria y no comercial es un actor socialmente legitimado como receptor de procesos de participacin total en un sentido de aprovechamiento mximo de la intersubjetividad. En otras palabras, [Los medios] de inters local y comunitario no necesitan padrinos para probar de su existencia y su reconocimiento por parte de las comunidades a las que sirven. Desde hace ms de sesenta aos estn legitimados por su propio valor de uso y por su compromiso con la comunidad (Gumucio & Herrera, 2010). Y si son ya ms de seis dcadas en las que los medios comunitarios se estructuran en red como instrumento y a la vez modelo movilizador, es gracias, en gran medida, a las experiencias pioneras de comunicacin emancipadora, entre las que destacan, para la regin andina, el caso de las radios mineras del altiplano boliviano como ejemplo de gran movimiento de comunicacin sindical, formacin de criticidad y reivindicacin social, estableciendo los principios de comunicacin participativa aun antes de que el trmino fuera acuado 2(Gumucio, 2001), en un
2

Poco despus de las primeras experiencias de comunicacin emancipadora surgi en la regin una corriente de estudio crtico en comunicacin que, sobre la base de la disfuncionalidad y parcialidad del eminente desarrollismo de la investigacin de la poca y especialmente en contraposicin con el difusionismo-, procur conseguir un

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revolucionario contexto de apropiacin total (tecnolgica, gestin cotidiana, contenidos y servicio a la comunidad). Tras los intentos de desmantelamiento durante dcadas por parte de los poderes pblicos, la represin poltica, y especialmente la presin antagnica de sectores privados insertos en el modelo de explotacin, se abre de nuevo una posibilidad de surgimiento clave para la revalorizacin de la lucha social basada en la construccin de red y el aprovechamiento lgico del rizoma, orientando dicha construccin social como el sumun de acciones coordinadas y organizadas para tramar redes de informacin, ecosistemas culturales de dilogo y generacin productiva, espacios de deliberacin y construccin colectiva (Sierra y Favaro, 2012:4). Alejado de la concrecin fsica y cultural del concepto comunitario de los setenta y ochenta, pero deudor3 de un Espritu (McBride) de autogestin4, cambio5 y accin en red6, e inserto en las dinmicas asociativas proclives a una participacin y accin social sistmica y mundial, los procesos de comunicacin participativa urgen de un cambio en los paradigmas bsicos en los que nuestras instituciones estn construidas (Daz Bordenave, 1994:38), para lo cual es necesaria la construccin de herramientas concernientes a la organizacin econmica, el rol de la educacin y las funciones de la comunicacin (Daz Bordenave, 1994), basada en la autorepresentacin, el diagnstico de problemticas sociales y su resolucin a travs del dilogo equitativo, entrando en una lgica de construccin de instituciones informales como garantes del propio Estado, especialmente en pases como Bolivia en los que la concentracin de poder econmico convencional resulta esttica (Mainwaring, 1995), y en el que se atribuye un premio econmico excepcional al control del aparato de gobierno como una base de poder ms dinmica,

tratamiento igualitario y revulsivo de aquella comunicacin mediada por las grandes corporaciones y los pases del norte. 3 Desde un punto de vista comunicativo, estos movimientos se rigen y reorientan desde hace dcadas acerca de la recuperacin de espacios culturales e identitarios propios- en torno a tres conceptos de creacin clave dentro de la corriente crtica de estudios en Amrica Latina en los aos 70. El primero, el concepto de invasin cultural, introducido por Paulo Freire en su libro Pedagoga del oprimido de 1970. El con cepto de comunicacin alternativa, popularizado por el chileno Fernando Reyes Matta, y por ltimo el de comunicacin horizontal, introducido en el debate internacional por el boliviano Lus Ramiro Beltrn en 1974. 4 Independencia, apropiacin y autogestin: el fortalecimiento de la independencia y del autodesarrollo a travs de la implementacin de polticas de comunicacin globales, ligadas a los objetivos generales de carcter social (), las cuales deben proporcionar una orientacin para fijar el or den de prioridad en materia de informacin y de sus rganos y para escoger las tecnologas apropiadas (McBride, 1980:434) 5 Comunicacin, desarrollo y cambio social: Papel primordial a la comunicacin en la lucha por el desarrollo y el cambio social, buscando equipararla prioritariamente (y financieramente) al resto de reas o sectores de la cooperacin (McBride, 1980). 6 Beneficios de la accin en red: Mayor coordinacin, e incluso la constitucin de una asistencia ligada a programas generales y no a proyectos definidos de un modo restringido, es decir, a redes de carcter global para el estudio y la planificacin de la informacin y la comunicacin, alcanzable segn el mismo a travs de fondos previstos en acuerdos gubernamentales bilaterales o los facilitados por las organizaciones internacionales y regionales(McBride, 1980:360)

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resultando una ruta ms simple de adquisicin y expansin de una base de riqueza y poder, constituyendo un grave problema en trminos de redistribucin y gobernabilidad. En la actualidad, ms all de la histrica y primigenia regulacin -prcticamente a nivel regional- de medios alternativos, comunitarios, indgenas y originarios, y los acuerdos internacionales suscritos de acuerdo a la proteccin y fomento de derechos culturales, la aplicacin de polticas pblicas en defensa y acordes a los preceptos defendidos por la investigacin crtica durante todos estos aos ha sido muy parcial y desigual en referencia al conjunto de pases mnima en referencia a la aplicacin de polticas pblicas de proteccin a los oligopolios mediticos-, aunque s se pueden sealar en el transcurso de la ltima dcada, y aunado a la recuperacin de la izquierda poltica en la regin y la irrupcin de actores histricamente subyugados (caso claro de la poblacin indgena), ciertas medidas y ejemplos, acordes en un alto grado a las presunciones de lo que un da fue considerado como el Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin.

II.

Legalidad, movilizacin y apropiacin. La bsqueda de la multiterritorialidad Profundizando en la materia regulatoria comunitaria, se podra decir que existe un espritu

contrafctico, en el que se sealara un afn destructivo en base a la profusin de polticas restrictivas desde el sector pblico, como elemento de connivencia con los actores privadocomerciales y como sostenimiento de un Estado Cartorial7. As, segn AMARC son claros en varios pases de Amrica Latina los elementos para trabar el desarrollo de un sistema alternativo de medios, Discrecionalidad, impedimentos tcnicos, econmicos y burocrticos, y normativas discriminatorias establecidas por los Estados quienes abusan de su potestad para administrar el espectro radioelctrico, as como la presin indebida que ejercen cmaras y gremiales de los medios privados comerciales, siguen siendo poderosas barreras para una radiodifusin democrtica e inclusiva en la mayor parte de Amrica Latina, como se puede constatar en Per, Chile, Mxico, Paraguay, Brasil, Guatemala, Honduras y El Salvador (AMARC, 2010) S es cierto, en todo caso, que desde el otro lado, en los ltimos aos, la bsqueda de alianza externa para respeto del accountability de los acuerdos normativos con el Estado y las reivindicaciones de un nacionalismo cultural se han multiplicado en Bolivia, favorecidos
Definido por Jaguaribe como un Estado donde la burocracia pblica no est orientada hacia la realizacin eficaz del servicio pblico, sino ms bien hacia la provisin de empleos parasitarios para los clientes de los sectores gobernantes a cambio de su apoyo. En trminos de construccin institucional, dicho Estado priorizar actores con afn de reciprocidad prebendalista y no a los ms beneficiosos socialmente.
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especialmente por procesos de migracin (externa -3 de 10 millones de bolivianos viven fuera- e interna como resulta el ejemplo de los comits de juntas vecinales en El Alto y la creacin aymara y quechua del Plan 3000 en Santa Cruz, as como los recientes conflictos del Tipnis y Mallku Qhota-). Finalmente, en trminos -matizables- pensados por Brysk (2009), en un movimiento pensado localmente y actuado globalmente. En Bolivia, el movimiento de comunicacin indgena, que parte de los intentos de integracin de las comunidades aisladas de la zona altiplnica a principios de los aos 70, debido a la mala comunicacin y como forma de aglutinar a la participacin directa de los campesinos, aprovechando las horas muertas de los medios comerciales y alquilando las primeras horas de la maana para la poblacin periurbana, adoptando sus actores el adjetivo de reporteros populares, se estructura y formaliza desde la dcada de los noventa, creando redes de medios indgenas propias (ejemplos de APRAC, AREALP y ARNPE8), adquiriendo y empoderndose de tecnologas de transmisin, participando de redes transnacionales e incidiendo desde la participacin ciudadana en el debate pblico con voz propia. Partiendo de la base terica de encontrarse insertos en una realidad dominada por el paradigma del capitalismo cognitivo (Vercellone, 2000), sta concepcin de la vinculacin social, finalmente de la utilizacin de la comunidad -en contraposicin con la promesa de falsa comunidad de iguales que la posmodernidad utiliza para acabar con ella (Barcellona, 1990)-, mucho ms cerca del sentido comn propuesto por Geertz (1994) que de la concepcin occidentalnaturalizada, se torna imprescindible, vido de autonoma econmica, la cual les proporcione de manera consecutiva las dems libertades anexas al control de la propiedad y los recursos, procurando objetivos totalmente distintos a los de las industrias culturales, pero aprovechando las ventajas propias del trabajo en red, tanto econmicas (reduccin de costes), como polticas (dilogo privilegiado). En la aplicacin a dichos procesos de formacin de vnculos crticos y reversivos a las TICs, aparece en el anlisis la denominada lgica P2P, muy en consonancia con la recuperacin de la tica hacker (Himanen, 2001), y su concepcin de una ntica o tica de las redes expresada en una completa libertad de expresin en la accin, privacidad para proteger la creacin de un estilo de vida individual, y rechazo de la receptividad pasiva en favor del ejercicio activo de las propias pasiones (Himanen, 2001: 101), sustrayendo la idea de supervivencia de la mentalidad social dominante y permitiendo la otredad como smbolo, construccin y lucha. En consonancia con la apropiacin y la legitimacin social, la institucionalizacin de actores socialmente relevantes y reconocidos (Berger & Luckmann, 1978), es un proceso inserto cada vez que se da una tipificacin recproca de acciones habitualizadas por tipos de actores. En esa
APRAC (Asociacin Provincial de Radios Comunitarias de La Paz), AREALP (Asociacin de Radio Emisoras Aymaras de La Paz) y ARNPE (Asociacin de Radialistas Nativos y Promotores de Espectculos)
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construccin de objetivacin de la experiencia (Cimadevilla, 2004), puede decirse que la institucionalizacin es algo incipiente en toda situacin social que tenga continuidad en el tiempo. ILUSTRACIN 1. ESQUEMA PROCESO DE INSTITUCIONALIZACIN

Fuente: Elaboracin propia en base a las definiciones de Berger y Luckman (1978:76), Cimadevilla (2005:43), Beltrn (1976) y Exeni (1998:34). En el anlisis materialista y dialctico de las instituciones existentes en la forma-Estado (Negri, 2003), podra decirse que, en relacin a los importantes datos de creacin y participacin sectorial, los medios de comunicacin indgena en Bolivia son un actor socialmente legitimado como receptor de procesos de regulacin institucional en un sentido de aprovechamiento mximo de la intersubjetividad. Esta legitimizacin de la intersubjetividad, en fin, esta institucionalizacin, traducida en la construccin de cuerpos legales y lo que, desde los setenta y en el contexto crtico latinoamericano an con ms fuerza, se vino a denominar Polticas Nacionales de Comunicacin (PNC), derivada de una definicin (Beltrn Salmn, 1976) que no deja de mostrar un carcter principista y normativo en la suma de polticas parciales, esbozando al menos tres caractersticas ideales de lo que una PNC debera cumplir: su estructura global (integrada), su proyeccin taxativa y obligante (explcita) y su dimensin permanente y sostenida en el tiempo (duradera) (Exeni, 1998:34). No obstante, no es necesario sealar que en la mayor parte de los casos, las polticas en materia de comunicacin no cumplen, en ocasiones, ninguna de las caractersticas sealadas, sino que la mayor parte han demostrado ser parciales, marginales, implcitas, y muchas veces autoritarias. En el nclito debate intervencin-no intervencin estatal en materia regulatoria dentro de sector telecomunicacional, y en funcin de una final aceptacin de un modelo de dualismo

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funcional9 (Exeni, 1998), una de las propuestas ms cercanas a la propia elaboracin y puesta en marcha de las PNC fue la creacin de los denominados Consejos Nacionales de Comunicacin (CNC), cuya funcin principal sobrepondra a un anlisis estructural y diacrnico del sistema para pasar a la elaboracin de principios normativos vinculantes, a mayores de una posterior labor de supervisin permanente y vinculante , es decir, definir bases institucionales anteriormente fijadas para el cumplimiento de las PNC. Acercndose de nuevo al ejemplo del sector comunitario, la creacin de CNC en torno a las PNC referentes a su regulacin significara fijar a instituciones informales y asociaciones sectoriales como avales a nivel estatal, basados no tanto en una legitimidad sistmica liberal, como en la legitimidad que les ofrece una participacin y acuerdo social y ciudadano mayoritario, situacin que, como se observar ms adelante se dio de manera parcial en la regulacin comunitaria boliviana. Sin embargo, y una vez repensado el aporte histrico-poltico de apropiacin legal del espacio pblico, y no obstante a una realidad de favorecida representacin y confluencia entre poblaciones como es el caso del reconocimiento de las autonomas indgenas en Bolivia y de la apropiacin de medios por parte de los pueblos originarios ya desde el nuevo texto constitucional-, en un contexto de conflicto y confrontacin indgena y societal como el actual, surgen nuevas dudas sobre el desarrollo sufrido durante los ltimos aos. Pensado en trminos marxistas-materialistas de lucha territorial y lucha indgena trminos confluyentes en la mayora de los casos latinoamericanos y ya tratados por autores como Jean Tible (2003) o Jos Mara Aric (2010)-, y entendiendo -como Haesbert (2004) e Yves Barrelque toda relacin social implica no solo una intersubjetivacin de procesos mltiples, sino tambin una interaccin territorial compleja y polismica, junto a los procesos de reconocimiento de sectores histricamente obviados, reaparecen y surgen en Bolivia viejas y nuevas fronteras algunas socialmente beneficiosas, otras perjudiciales- que se establecen en torno a la territorialidad boliviana, entendida en trminos del mismo Haesbaert (2004) como un algo abstracto, no solo en el sentido radical que la reduce al carcter de abstraccin analtica, sino tambin en un sentido ontolgico, en cuanto imagen o smbolo de un territorio, que existe y puede inferirse especficamente como una estrategia poltico-cultural, incluso aunque el territorio al cual se refiera no est concretamente manifestado, sin desprenderse que existe una separacin -artificial en todo caso- entre territorio como dominacin -material, (Cimadevilla, 2004)- y territorio como apropiacin -en trminos simblicos-. La creacin (o recuperacin) ms relevante en torno al debate entre comunicacin y desarrollo surgido de dicho proceso de autonoma, brota de la retoma de primigenias fronteras
Coexistencia de cooperacin entre medios privados y estatales bajo la consigna ni rol omnipotente del Estado ni rol monopolizador de la empresa privada
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metafsicas o identitarias, en base al paso del individuo al colectivo y la recuperacin del comunitarismo andino (el ayllu), rescatando la identificacin y simbolizacin de grupos a travs de referentes espaciales (comenzando por las propias fronteras geogrficas) y la construccin de conexiones y redes (en torno a la idea de flujos), lo cual implica un nexo a la comunidad que fortalece la idea de individuo (nico y colectivo) a travs de espacios tambin individualizados (multiterritorialidad propia y comn), derivando en lo que Peter Day asume como paradoja de la comunidad compleja y activa10, La comunidad colectiva comprende miembros individuales de una comunidad que han desarrollado un inters inherente por cada uno de los otros miembros. Para coexistir en un mismo espacio geogrfico y compartir experiencias sociales, los miembros necesitan respetar y celebrar la diversidad de los intereses humanos. Esta diversidad distingue [discrimina] al individuo del colectivo, pero al mismo tiempo contribuye a [afianzar] ese colectivo. Esta es la paradoja de la comunidad (Day, 2002:88). En consonancia, la sociedad civil y las comunidades locales estn utilizando las TICs para apoyar la creacin de una visin ms participativa y democrtica de la sociedad en red, cada una desde su propia localizacin, basado en la configuracin social de las TIC como herramientas que sustentan y apoyan las redes sociales existentes en las comunidades geogrficas y ayudar en el desarrollo de nuevos movimientos(Day, 2002). Ante esta nueva intersubjetivacin, surgen de nuevo en Bolivia fronteras legales que mostrarn cmo los procesos de institucionalizacin de organizaciones y redes de medios comunitarios provocan un efecto de empoderamiento efectivo dentro de los sistemas de comunicacin de un pas lo cual se analizar en el siguiente captulo-. Y sin embargo, surgirn problemas en torno a la definicin de dicha inter-legitimacin social, sumando los derivados del reconocimiento legal de las 36 naciones indgenas y los retos de representacin que eso supone (ms del 60% de la poblacin se declara indgena, siendo adems monopolizada por quechuas y aymaras, sumando a esto la dificultad conceptual en torno al reconocimiento efectivo de indgenas afrobolivianos). Habra que aadir tambin el grave impedimento de la visibilizacin en medio de la exponencialidad de los flujos informativos centrales. Si para el NOMIC uno de los grandes objetivos fue la descentralizacin de la informacin y la produccin y distribucin plural de las noticias de manera local, con la llegada de Internet la repercusin de la produccin informativa de estos medios pierde an ms presencia en el conjunto, y en base a la facilidad de acceso, termina
La comunidad activa, referida a la accin colectiva de los miembros de la comunidad, cuyas actividades son vehiculadas a travs de grupos, redes y organizaciones
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por replicar aquella que se encuentra accesible en la red, la misma que proviene de las grandes agencias. En este caso, existen sin embargo experiencias contrarias a las dinmicas hegemnicas de centralidad y concentracin. Ejemplos de ello seran los casos de las agencias de informacin comunitaria Pulsar, perteneciente a la red AMARC, o de manera ms local an la Agencia de Noticias EnLaRed municipal, perteneciente a la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia, cuya produccin propia distribuye contenido informativo a travs de la red de todas sus asociadas. Ejemplos ambos de instituciones para-estatales que vienen a suplir el vaco que tanto poderes pblicos como sector privado dejan en sectores minoritarios o econmicamente deficitarios, elevando el debate de su mecanizacin y el establecimiento de dichas redes como actores consultivos y de legitimidad social.

a. Legislacin boliviana. Una dcada de consensos y disensos La legislacin sobre medios en Bolivia ha tenido varias figuras y ha pasado por distintos estados, atendiendo a una dispersin innegable (Exeni, 2010), en la que desde la primera ley hasta el comienzo del ejercicio de gobierno (2006-actualidad), contaba con al menos 10 leyes, 2 decretos ley, 20 Decretos Supremos, 5 resoluciones ministeriales y un Cdigo Electoral (el de 2005) que regulaban todo lo referente a temas de comunicacin e informacin en el pas. Sin embargo, y a pesar de la profusin legal en torno, no ha sido hasta los ltimos aos que se ha prestado atencin a aquella parte de la comunicacin que no se dedica slo a la obtencin de prerrogativas comerciales. Adems, en el conjunto de Decretos, leyes y acuerdos institucionales, se combinan normas correspondientes a la aciaga poca neoliberal conjuntamente con otras correspondientes al nuevo Estado Plurinacional, que se dice contrario a las anteriores tesis. El resultado, por tanto, es un objeto de sancin confuso y resbaladizo, que ofrece a veces lecturas contradictorias y que no siempre ha buscado el beneficio de unos actores que, fuera de los circuitos econmico-comerciales, mantienen una posicin desfavorable respecto a los otros medios. Sin embargo, y tras ofrecer un panorama en el que las organizaciones y redes de medios alternativos en base a procesos de apropiacin y empoderamiento deberan asumir y contribuir al manejo de un supuesto avance en polticas de comunicacin comunitaria y creacin de un cuerpo legal de base y proteccin, el ltimo periodo legislativo ha supuesto un retroceso en la concepcin y libertad de los medios comunitarios y sus redes como actores de igualdad en el sistema de medios nacional. Ya desde finales del milenio, las principales organizaciones de medios indgenas firmaron un primer acuerdo conjunto con el Servicio de Capacitacin de la Universidad Catlica Boliviana y el ejecutivo para la legalizacin inicial de sus miembros. Con la entrada de los anteriores sujetos al

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interior de la red AMARC Bolivia, sta ltima se convirti en interlocutor privilegiado, consiguiendo firmar un buen nmero de acuerdos gubernamentales y la aprobacin de varios decretos de reconocimiento de medios comunitarios, llegando a convertirse en el aval estatal de concesin licenciataria comunitaria. No obstante, con la entrada en 2006 del ejecutivo de Evo Morales, y con ello la recuperacin consciente de una identidad meditica alternativa y polismica (medios comunitarios, medios indgenas, medios sindicales, medios campesinos), las redes se sustituyen por otras orientadas hacia esta nueva taxonoma. A modo de simplificar todo el corpus legislativo, en la Tabla 1 se muestran toda las normas concerniente a comunicacin comunitaria, identificando el periodo de aplicacin de cada una, la participacin de redes alternativas dentro de su discusin intelectual, redaccin, institucionalizacin de las redes o beneficio directo, la puesta en marcha de CNC en cada mbito de aplicacin, as como si se establecen verdaderos mtodos de accountability social favoreciendo la institucionalizacin de dichas redes, y cuyos resultados se discutirn en las conclusiones:

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Tabla 1. Legislacin boliviana sobre inclusin meditica y participacin del sector indgena NOMBRE
LEY/DECRET O

AO

PRINCIPALES APORTACIONES

TIEMPO
DE

MEDIOS LEGALIZ
ADOS

REDES
INTEGRA NTES DEL ACUERD O

PARTICIPAC
IN EN EL

CNC

ACCOUNT ABILITY

EJECUCI
N

PROCESO INSTITUCIO NAL

Convenio Interinstituci onal de

1999 Saneamiento

de

las

frecuencias

y control 19992001

20

APRAC, AREALP y ARNPE

Dilogo redaccin

y No

No

regulatorio formal Compromiso de apoyo a adquisicin de

Cooperacin y Servicios

frecuencias a iniciativas educativas y culturales, con ciertos privilegios Compromiso al apoyo legal a las radios comunitarias

D.S. 27489/2004

2004 Primera regulacin sobre radios comunitarias en 2004Bolivia Exencin del pago de tasas a las radios consideradas por el decreto como comunitarias 2005

17

AMARC -Bolivia

Redaccin

No

No

D.S. 28526/2005

2005 Se mantiene el compromiso de la regulacin 2005comunitaria, incluyendo el Reglamento Tcnico 2007 con el que el anterior no contaba

12212

AMARC -Bolivia

Redaccin e S institucionali (AMARCzacin Bolivia/SI

Mixto (control social/eje

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AMARC se constituye como aval ante la SITTEL11 Derecho de uso del espectro electromagntico por la radiodifusin comunitaria ser equivalente al 10% de los valores vigentes Acuerdo Interinstituci onal encuentro nacional de del 2006 AMARC se constituira como Comisin No se ---a AMARC -Bolivia

TTEL)

cutivo)

Redaccin e S institucionali (AMARCzacin Bolivia)

Social

Representativa para el Fortalecimiento de la llega Radiodifusin Comunitaria en Bolivia, rgano firmar consultor para la formulacin de polticas pblicas Medios comunitarios prioritarios para el Estado Atender prioritariamente a los medios

radiodifusin comunitaria en Bolivia/2006 D.S. 29174/2007

comunitarios an no regularizados

2007 Regulacin comunitaria en torno a reas rurales, Junio de 41 con una licencia por organizacin y restriccin de 2007potencia, polticos colectivos sociales, religiosos y agosto de 2011

No

Beneficiario s

No (ATT No y Viceminist erio de

Telecomu nicaciones

12 11

Todos los socios de AMARC-Bolivia, por definicin, seran reconocidos como medios comunitarios Extinta Superintendencia de Telecomunicaciones dependiente del ejecutivo, actualmente Autoridad de Telecomunicaciones y Transportes (ATT)

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) D.S. 29550/2008. de creacin 2008 Reducir desigualdades, promover el desarrollo de Mayo de ---reas rurales y de inters social, promover 2008desarrollo humano integral y garantizar una actualida asignacin eficiente de los recursos de d No Beneficiario s -------

del Programa Nacional de Telecomunic aciones Inclusin Social (PRONTIS) Nueva Constitucin Poltica del de

financiamiento de recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional

2009 Inclusin en el Artculo 107 del apoyo de Estado Febrero a la comunicacin comunitaria de 2009-

----

Red

de Beneficiario

----

----

Radios de s los Pueblos Originari os

Derecho de las naciones y pueblos originarios actualida campesinos a crear y administrar sistemas, d medios y redes de comunicacin propios

Estado/2009

Ley 164/2011

2011 Acceso universal y equitativo a los servicios de Agosto telecomunicaciones, TIC y comunicacin de 2011-

----

AMARC -Bolivia Red

Cambios en No la redaccin

No

Garantizar el desarrollo y la convergencia de actualida redes de telecomunicaciones y TIC Instalacin medioambientalmente responsable de d

de final

Radios de los

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infraestructura Promover el uso de las TIC para desarrollo de Bolivia Licencias: 16% Medios comunitarios / 16% Pueblos y naciones indgena-originarias Fuente: elaboracin propia

Pueblos Originari os

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b. Polticas pblicas, comunidad y Sociedad de la Informacin en Bolivia En el caso de la implementacin de polticas pblicas en pos de la participacin ciudadana y la igualdad social, en Bolivia, durante los ltimos aos, ha habido un proceso de produccin similar al recogido por el apartado legislativo, que si bien ha contado con las intenciones y el respaldo de las organizaciones de la sociedad civil, su cuantificacin y seguimiento sostenido no ha tenido tanto xito como el anterior. En perspectiva regional comparada, el caso de Bolivia es uno de los ms activos en torno a la recuperacin de preceptos histrico-crticos, pues se ha dado una implementacin desde el sistema pblico (primero en torno a la Direccin Nacional de Comunicacin y posteriormente al reciente Ministerio de Comunicacin), desde el que se prev un fomento ms activo del Estado para emprendimientos de esta naturaleza a travs de su Programa Nacional de Telecomunicaciones de Inclusin Social (PRONTIS) (Art. 65 de la Ley Nro. 164). A esto hay que sumarle la creacin de mtodos centrales de participacin, como la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Bolivia (ADSIB13) D.S. 26553-, dependiente de la Vicepresidencia de la Repblica e implementado a partir del Programa de Administracin Electrnica (PAE), a travs del cual se forman el Observatorio Boliviano de la Sociedad de la Informacin (OBSIC) de medicin de los niveles de acceso y uso ciudadano de TICs-, el plan de Fomento multisectorial de la Sociedad de la Informacin y la entrada en la red acadmica de Cooperacin Latinoamericana de Redes Avanzadas (CLARA14). Por otra parte, en torno a su actividad se proponen el Anteproyecto de Ley: Documentos, Firmas y Comercio Electrnico, que propone el valor jurdico y probatorio de actos jurdicos celebrados mediante medios electrnicos, el uso de firmas electrnicas certificadas y la utilizacin de medios para fomento de comercio electrnico; la Gua de estandarizacin de sitios web gubernamentales del Estado boliviano, y el Anteproyecto de Ley de Proteccin de Datos. De manera ms parcial, existen durante los ltimos aos otro tipo de iniciativas que, si bien no asumen un carcter integral, si suponen acercamientos a los preceptos anteriormente enumerados por el repaso a la teora crtica latinoamericana: Programa de Apoyo y Reactivacin de la Red Minera de Radio y Televisin Satelital de Bolivia (REDMRTSB): iniciativa estatal para la recuperacin de la histrica radio minera adaptada a la Sociedad de la Informacin, que supone la refinanciacin de los equipos de transmisin de dichas emisoras, su operatividad satelital y la accesibilidad a la red.
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Ver http://www.adsib.gob.bo Ver http://www.redclara.net/

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Sistema Nacional de la Red de Radios de los Pueblos Originarios (RPOs): con 30 emisoras de corte indgena-sindical financiadas en un principio por la cooperacin venezolana e inscritas en un sistema satelital propio.

Agencia Plurinacional de Comunicacin: junto al Plan Nacional Indgena Originario de Comunicacin Audiovisual organizacin no gubernamental integrada por diferentes confederaciones indgenas- aporta financieramente a la constitucin de un Sistema Plurinacional de Comunicacin, un lugar comn para el tratamiento, difusin, recepcin y distribucin de los contenidos producidos por dichas comunidades indgenas, en base al cumplimiento efectivo de sus derechos.

III.

Captulo final. Conclusiones al modelo aplicado Entendida como fenmeno social, la comunidad puede ser descrita como un grupo activo

de personas que tienen algo en comn, quienes a partir de unos valores bsicos compartidos trabajan para mejorar la calidad de vida del bienestar individual y colectivo (Day, 2002:89), lo cual, trasladado a un contexto mediado por las redes subordina al sistema de TIC a las necesidades de la gente de una comunidad geogrfica dada. Estas necesidades han de ser verbalizadas a partir de la capacidad de disponer de los medios, oportunidades, conocimientos y libertades que dentro de la concepcin anteriormente defendida de una comunicacin participativa lgica, necesita de una regulacin a partir de la concepcin de medidas orientadas categricamente en torno a la primitiva definicin de PNC (integradas, explcitas y duraderas). En el caso de Bolivia, las normas legales, polticas y acciones del Estado en torno a Sociedad de la Informacin y comunicacin comunitaria apenas cumplen ninguna de las tres caractersticas necesarias para conceder a un sistema la categora de igualitario: -La mayora de las normas son excesivamente puntuales, centrndose en aspectos concretos y obviando el necesario carcter integral. Tan slo en los ltimos tiempos ha habido un importante esfuerzo de establecer una ley de comunicacin que integre a todos los medios, oportunidades y servicios concernientes al sector La contradiccin en la que caen muchas de las normas, que por periodos de uno a dos aos cambian los criterios de regulacin con nuevos decretos y acuerdos que derogan y abrogan los anteriores, unido ello a polticas pblicas que no cumplen cualitativa ni cuantitativamente con los principios establecidos en la legislacin, evaden el carcter explcito, taxativo y obligante necesario para una regulacin total

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Precisamente el cambio tan rpido entre similares legislaciones, incumplen el tercer criterio bsico de duracin en el tiempo necesario para la categorizacin de una PNC

A esto se le aade que en el actual contexto de mundializacin, las PNC se aventuran una experiencia no del todo vlida como elemento regulador, debiendo ser actualizadas y mundializadas en lo que algunos autores (Exeni, 199815) han venido a denominar como Sistemas de comunicacin llegando al concepto de Polticas Pblicas de la Comunicacin Pblica 16-, obviando un carcter eminentemente territorial, sectorial y masivo y llegando a abarcar todas las formas de comunicacin que una sociedad pueda utilizar para alcanzar sus objetivos. Por otra parte, el aprovechamiento por parte de las redes de medios alternativos de los denominados beneficios reticulares o rizomticos, en lo concerniente a beneficios polticos (dilogo privilegiado, influencia directa, funcin consultiva, policy making,), es tambin muy variado entre etapas, y si bien existen ciertas normas en las que la influencia es ampliamente reconocida en torno a una institucionalizacin de dichas redes, durante las ltimas legislaturas el poder decisorio por parte de las redes se ha perdido y en cambio se asiste a la creacin de otras redes con el apoyo del poder ejecutivo, lo cual copta y encierra el poder crtico de los nuevos actores desde el momento de su asuncin. As, durante los primeros aos de la dcada del 2000, AMARC se constituy como un actor de peso en la relacin con los diferentes ejecutivos, llegando a obtener un reconocimiento institucional que pas por diferentes fases y que incluy: Dilogo privilegiado (1999) Poder consultivo; redaccin de la norma (2004) Poder decisivo; institucionalizacin como garante del Estado (2005)

Los niveles, por tanto, de control social conseguidos para 2005 incluan una libertad de decisin sobre las licencias a medios comunitarios, establecindose como requisito indiscutible para la regulacin del sector. Sin embargo, desde la fallida firma del acuerdo propuesto por el nuevo gobierno para 2006, el ejecutivo sustituy la base social hasta el momento representada en AMARC por nuevas redes de creacin propia como pueden ser la Red de Radios de Pueblos Originarios, la Red Minera de Radio y Televisin Satelital de Bolivia o los integrantes de la Agencia Plurinacional de Comunicacin, la
Aun cuando se mantiene el criterio nacional Concepto aportado por Exeni, en base a un proceso permanente de transmisin e intercambio de informacin referida a intereses y objetivos colectivos, destinada total o parcialmente a la reproduccin o cambio social en tanto perpetuacin o transformacin de una comunidad, y cuya funcin principal es promover o revitalizar las representaciones colectivas compartidas o diferentes- con el fin de otorgar sentido y evaluacin a la accin social organizada (1998:96)
16 15

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creacin de las cuales, casualmente, centraliza el grueso de las polticas pblicas llevadas a cabo por el ejecutivo durante las ltimas dos legislaturas (2006-actualidad). En relacin con lo suscrito, cabe destacar entonces cmo los procesos de institucionalizacin de organizaciones y redes comunitarias provocan un efecto de empoderamiento efectivo dentro de los sistemas de comunicacin de un pas (en este caso Bolivia), pudiendo llegar a asemejarse -en contextos de amplia participacin- a organismos reguladores del Estado, sirviendo as al fin ltimo de la comunicacin participativa (Bordenave dixit), es decir, el control de recursos y oportunidades por la propia sociedad, pudindose observar de modo contrario cmo, en la misma forma que los beneficios reticulares se apropian del control y la elaboracin de polticas, pueden ser sustituidos en sus funciones tan rpidamente como formar nuevas redes de sustitucin. En apertura de un debate posterior, podra adelantarse que la precariedad de la situacin institucional de dichas redes puede estar dada estructuralmente desde el incumplimiento de las categoras antes mencionadas en la elaboracin de las PNC, as como una falta de establecimiento del esquema bsico de autosostenimiento (Segovia, 2001): a la falta de la independencia econmica, la independencia poltica se resuelve como un paso posterior, siendo entonces de dudosa procedencia y accin el establecimiento de las nuevas redes que, desde la financiacin (en el caso de Bolivia, para las RPOs, REDMRSTB y el Sistema Plurinacional de Comunicacin, una mezcla de financiacin gubernamental, internacional y privado-comercial), pierden cualquier posibilidad de legitimacin social. La necesidad del control de los recursos es crucial para obtener el consenso necesario para que la comunidad acte dentro de una lgica asumida y preferible como comunidad activa, en fin, que acabe de entrar en la paradoja de la comunidad. La recuperacin, por otra parte, de espacios y territorios en manos de la poblacin indgena boliviana es otra muestra de la reterritorializacin sufrida en torno a procesos de convergencia adscritos a una renovada sensibilidad por la diversidad cultural e identitaria, las fronteras culturales y la construccin de lo comn en torno al debate multidialgico de lo pblico en base a una ruptura tnica del Estado. La lucha, pensada como un espacio creativo de reconocimiento de la diversidad, ha sido constante durante dcadas en las reivindicaciones del movimiento indgena boliviano, en su puesta en marcha y en su posterior comunidad, y hasta en su actual ruptura en torno a los conflictos anteriormente esbozados, configurndose en resistencias al desarrollo capitalista y en la ruptura de la linealidad de la SI. En el caso de la oposicin de las autonomas indgenas17 a la estructura estatal liberal y el establecimiento de nuevas fronteras internas, se torna interesante la subversin legtima de una de
17

Uno de los principales aportes de la Nueva Constitucin Poltica del Estado al debate de ciudadana e igualdad en Bolivia fue la aprobacin de las autonomas indgenas, frmula por la cual quedan reconocidas como partes originales e inherentes del Estado, garantizadas de libre determinacin en e l marco de la unidad del Estado,

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las piezas bsicas del ltimo Estado (el Estado liberal pensado desde las lites), represin que en derecho ha venido en denominarse reductio ad unum y que en trminos sociales y en aplicacin perversa de nuevos paradigmas tecnolgicos constituye a su vez un presupuesto del concepto moderno de Estado, expresin racionalista de la identidad, la homologacin, tendente a la neutralizacin de diferencias, lo cual, partiendo de la unificacin jurdica, se asocia a la idea de racismo y maltrato social inherente en un autorreconocimiento en base al rechazo de lo diferentetal y como reconoce Barcellona-, el cual impone reconocer solo al idntico y la necesidad coactiva de reduccin del otro a objeto de dominio absoluto. Precisamente la tipificacin del uso pre-asumido de los trminos comunidad y red pueden resultar en la hegemonizacin de su universal, creando espacios cerrados de acumulacin original, tal como ocurre en la propia Bolivia con la retirada de las lites del centro de la ciudad de La Paz a la Zona Sur y de manera similar en todas las grandes capitales-, cercando el espacio pblico, virtualizando e impidiendo el desarrollo lgico de la interaccin de actores sociales, llevando en trminos de Zizek (2010) a la universalizacin de la lgica de la victimizacin, viviendo el contacto con el otro como una amenaza potencial, pues ms que en la reunin, existe actualmente una fuerte incidencia en la separacin al interior de lo comn, entre mundos urbanos indgenas y mundos urbanos mestizos. Finalmente, en dicho escenario confrontativo, la reconceptualizacin territorial boliviana y el surgimiento de beneficiosas fronteras en trminos de puesta en comn y reconocimiento mutuoeminentemente comunicativas centradas en las multiplicidades culturales e identitarias-, partiendo del reconocimiento de ambas jurisdicciones (ordinaria y originaria), pero especialmente de la comparticin de espacios de representacin poltica y social entre oligarquas sociales y nuevos actores de representacin-, se establecen como potencialmente los ltimos instrumentos de comunicacin y desarrollo de dos cosmologas que, si bien encuentran puntos de conflicto en lo que a competencias y estructuras metafsicas se refiere, comparten un sinfn de infraestructuras, territorialidades, oportunidades e identidades listas para ser comunicadas. En la forma de conseguir un sistema poltico, econmico y social integrado, estructural y duradero, estar entonces el xito de conseguir que las redes establecidas por los propios ciudadanos puedan tener el control de los procesos polticos que ms directamente les afectan.

que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley (Art. 2), un nicho de autogobierno reforzado especialmente en torno a la libre determinacin, la territorialidad de hecho funcionando como unidad territorial-, la representacin poltica basada en sus propias instituciones y aprobacin de Estatutos y la equiparacin de la justicia comunitaria jurisdiccin ordinaria similar a jurisdiccin originaria-.

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IV.

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