I - ORDEM JURDICA - A ORDEM SOCIAL 1 Natureza social do homem A cadeira de direito do ambiente, dado o seu carcter abrangente e de estreita

a conexo com outras cadeiras do curso, tender a abarcar noes gerais que devero ser, tanto quanto possvel, dissecadas de molde a que, didacticamente, seja perceptvel a compreenso desta nova disciplina. Assim, em termos de Introduo ao Estudo do Direito, importa indagar se o direito nos surge como uma realidade palpvel ou se a sua existncia decorre de uma realidade abstracta resultante do processo de Hominizao, isto , do privilgio do Homem escolher livremente cdigos para viver em conjunto. Ainda que possamos especular quanto ultrapassagem de constrangimentos constata-se a alterao de escala dos determinismos dos modelos naturais, isto , a existncia de ordem e estabilidade , agora, fruto da estruturao de comunidades e da consequente tenso entre iniciativas individuais e a necessria organizao social. A realidade social implica pois que se assuma o conflito viabilizando a coeso do todo social. Neste sentido o direito , logo partida, um fenmeno humano e social. a) Humano no sentido em que, desde as origens do Homem, a necessidade de coexistir implicou o estabelecimento de normas de conduta que favorecessem o relacionamento entre indivduos bem como regulassem as inter-relaes sociedade/indivduo e indivduo/sociedade. Assim o direito reporta-se unicamente a normas sobre condutas humanas ou seja a escala de referncia tem como padro o homem pelo que o direito um fenmeno exclusivamente humano. b) Social no sentido em que o homem e a sociedade so um binmio indissolvel que, desde tempos imemoriais, est sujeito a um equilbrio metastvel. A relao dialctica homem/sociedade vai gerando o evoluir dos indivduos e das sociedades e o conjunto de normas estabelecidas viabilizam a ordem social global onde o direito desempenha um papel relevante. 2 Ordem social e ordem da natureza Tendo em ateno uma linguagem comum importa, em primeiro lugar, atendermos ao que a ordem. Em poucos dias constatamos que os dias se sucedem s noites e em poucos anos, nos climas temperados, verificaremos as 4 estaes do ano. No entanto s alguns milhares de anos nos permitem verificar a transformao dos climas, uma

centena de milhes de anos para as primeiras plantas com flores e muitos milhares de milhes de anos para o aparecimento das primeiras plantas microscpicas. Assim o termo ordem implica uma viso dinmica e no uma viso esttica e de simples invarincia. Neste contexto a ordem o resultado das probabilidades (quer seja no nfimo como o caso dos quanta quer seja no imenso como o caso da relatividade) e no de certezas ou seja o equilbrio no desequilbrio. Mas este sentido de ordem tanto aplicvel ordem da natureza como ordem social. Mas ser que as duas ordens so idnticas? Sinteticamente observando a histria do universo constataremos que do mais simples (tomo de hidrognio) ao mais complexo (sociedades humanas) as estruturas complexificam-se sendo de realar patamares como o aparecimento de vida a partir de matria inerte e a conscincia a partir da matria viva. Uma leitura linear aponta no sentido de o homem ser um prolongamento das grandes regulaes naturais enquanto que uma leitura mais atenta nos permite constatar que a ultracomplexidade atingida faz do homem j no um mero receptor de estmulos exteriores mas um ente capaz de criar o seu prprio universo. Assim, ainda que geneticamente programado, o homem revela as suas potencialidades atravs de um esforo contnuo de aprendizagem assente num vasto conjunto de interaces sociais. As sociedades humanas e o homem deixam de estar prisioneiros dos determinismos biolgicos e a estruturao das comunidades depende, fundamentalmente, da razo e da conscincia emergente assumindo-se assim as tarefas que outrora eram limitadas e determinadas pelo instinto. Temos pois uma nova escala mais complexa em que a ordem decorre da tenso entre as iniciativas individuais e a necessria organizao social. A ordem j no quantitativa, isto dependente dos recursos, mas uma ordem qualitativa dependente dos valores. Da a afirmao de que a ordem da natureza uma ordem de necessidade e a ordem social uma ordem de liberdade. A liberdade a aptido de alterar equilbrios existentes e a capacidade de se situar para alm dos sistemas, sejam naturais ou sociais. A liberdade pois a participao ou no participao do indivduo na determinao de normas de conduta que se sobrepem vontade individual

isoladamente considerada j que as sociedades tendem a impr os seus valores. E, apesar dos constrangimentos pessoais e sociais, tais valores mobilizam as vontades individuais na procura de caminhos que consideram mais adequados para si prprios, para os grupos e para as sociedades em que se integram. A liberdade como que uma espcie de fuga aos comportamentos ditados pela necessidade representando uma escolha entre vrias possibilidades. Assim a vontade do homem assenta na sua racionalidade e mesmo que a formao das sociedades seja consequncia das leis naturais, j a sociognese ( transformaes e formas que conduziram ao estado actual da sociedade ) resultou da mediao da liberdade do homem sendo pois um fenmeno cultural. 3 As componentes fctica e normativa da ordem social A sinergia entre a ordem da natureza e a ordem social, isto a interaco entre as duas ordens, produz um efeito especfico que no seria produzido por cada um isoladamente dando origem noosfera, isto especificidade da espcie humana que para alm da matria e da vida contempla o mundo do esprito, fruto da conscincia adquirida. O homem individualmente considerado observa condutas que se encontram na generalidade das espcies e pouco mudou desde os tempos do neoltico sendo que, em compensao, em termos societrios se verificaram alteraes profundas. Para uma melhor compreenso que em todas as sociedades h elementos de facto e ingredientes normativos vamos socorrer-nos da dialctica da organizao e da criatividade ao nvel celular. Cada clula possui no seu ncleo toda a informao necessria quer construo quer ao funcionamento do organismo. No entanto cada clula corresponde s funes do rgo em que se encontra j que outras funes esto inibidas por repressores apropriados. H pois um imperativo de ordem que fixa a cada clula a sua tarefa. Este modelo biolgico se aplicvel s sociedades humanas constatar-se- que cada indivduo apenas desenvolve uma pequena parte das suas capacidades criadoras face a sistemas de represso mais ou menos flexveis consoante o estdio de desenvolvimento cultural. Temos pois uma relao entre ser e dever ser cuja tenso desempenha um papel regulador na ordem social e em que os elementos de facto e os elementos normativos so constitutivos do social. Digamos que os elementos normativos so

como que um cdigo gentico das sociedades sujeito a alteraes de acordo com a evoluo do tecido social. Neste contexto podemos afirmar que a ordem social integra o ser e o dever ser e que toda a ordem normativa uma ordem violvel sendo que enquanto a violao no alastrar ao conjunto societrio no haver alterao da escala de referncia. 4 Ordem normativa e ordem tcnica So duas dimenses distintas no sentido em que a ordem tcnica representa a nossa capacidade de fazer, de ter, de possuir conhecimentos para produzir e a ordem normativa representa a nossa capacidade de ser, do que devemos ser, de possuir conhecimentos para escolher novas maneiras de viver, de sentir e de agir. A populao mundial - Estimativa - 256.0000.000 - 384.000.000 - 427.000.000 - 641.000.000 - 1.000.000.000 - 2.000.000.000 - 3.000.000.000 - 4.000.000.000 - 6.000.000.000 incio da era crist 1200 1500 1700 1804 1927 1960 1987 1999 - Enciclopdia Verbo Sec. XXI Vol. 23

Sumrio 2 - DIREITO DO AMBIENTE Introduo hoje comum falar-se de ambiente, ecologia, natureza, recursos naturais sendo que, muitas vezes, estes conceitos distintos so utilizados em referncia a uma mesma realidade. Apesar da diferena substancial de tais conceitos importa, sobretudo, enquadrar o conceito jurdico de ambiente fazendo referncia a algumas questes de carcter ambiental. Saliente-se, desde logo, a crescente preocupao na opinio pblica e a tomada de conscincia quanto aos perigos que ameaam a biosfera resultantes, fundamentalmente, do progresso tecnolgico alcanado pelo Homem que criou um ambiente novo e em constante evoluo. Os nossos antepassados eram obrigados a proteger-se dos caprichos da natureza cuja lei se lhes impunha sendo que, actualmente, a cincia e a tcnica possibilitaram como que uma inverso do processo, isto , os nossos pais agiam

com capacidades finitas num mundo que consideravam infinito e ns actuamos com capacidades infinitas num mundo, cada vez mais, finito. No entanto o interesse da opinio pblica pelas questes ambientais , essencialmente, decorrente de alguns factos cuja ocorrncia foi e intensamente noticiada pelos rgos de comunicao social. Neste contexto os grandes desastres passam pela exploso do reactor nuclear de Chernobyl ou pelo derrame de milhares de toneladas de petrleo (sendo o caso mais recente o do petroleiro Prestige que colocou o nosso pas em estado de alerta e cujos riscos se mantm), ou de produtos qumicos ou de gases txicos, ou , ainda, pelas sucessivas crises ecolgicas desencadeadas por fenmenos de secas e cheias. Mas outros acontecimentos bem mais preocupantes exigem a nossa ateno apesar de no serem to noticiados. Refira-se somente a destruio da camada de ozono por efeito dos clorofluorcarbonetos (CFCs), as alteraes climticas atribudas principalmente ao efeito de estufa devido ao anidrido carbnico para que tambm contribuem os fogos florestais, constante notcia no vero, e ainda as questes respeitantes biodiversidade e s chuvas cidas resultantes da combusto fsseis. Neste ltimo caso realce-se que nos anos 60 do sc. XX se estimava existirem cerca de 40 milhes de automveis e na dcada de 90 atingiramse os 400 milhes. Por outro lado saliente-se o crescimento populacional explosivo o que nos poder causar um aprofundamento dos desequilbrios entre os recursos e o nmero de habitantes. A populao mundial Estimativa 256.0000.000 384.000.000 427.000.000 641.000.000 1.000.000.000 2.000.000.000 3.000.000.000 4.000.000.000 6.000.000.000

incio da era crist 1200 1500 1700 1804 1927 1960 1987 1999 - Enciclopdia Verbo Sec. XXI Vol. 23

Aps esta muito sinttica abordagem iniciemos o nosso percurso na procura do conceito jurdico de ambiente.

Ambiente e Religio O conceito de ambiente, enquanto conjunto de elementos fsicos, qumicos, biolgicos bem como dos factores sociais, faz com que nada seja estranho ao respectivo conceito sendo o termo ambiente polissmico e transdisciplinar. Se fizermos apelo s diferentes religies constataremos dicotomias significativas entre as que surgiram na sia Ocidental e as da sia Oriental e Central. Refira-se, to s, que as religies orientais, sobretudo o Taosmo, assentam na ideia do Homem que se deve esforar para viver em harmonia com a Natureza enquanto que, por exemplo, nas religies ocidentais se constatar que a Terra existe para servir o Homem. Esta ltima perspectiva pode ainda ser observada, desde logo, na 1 Encclica, do actual Papa Joo Paulo II, Redemptor Hominis, 1979, que expressa a vontade do Criador que o homem se ponha em contacto com a natureza como dono e tutor, inteligente e nobre, e no como explorador e destruidor. Se recuarmos no tempo constataremos que nas religies pr-monotestas se divinizava a Natureza ou parte dela. Uma primeira tentativa monoteista reporta-se a Akhaton com o Deus Sol, R, mas os outros deuses continuaram a ocupar os seus lugares. Mais tarde, os hebreus, posteriormente os cristos e os muulmanos, como que transformam a diversidade divina num Deus transcendente passando o Homem a ser o filho de Deus e a Natureza criada para o servir. Crescei e multiplicai-vos, enchei e dominai a Terra. Dominai sobre todos os peixes do mar, sobre as aves do cu e sobre todos os animais que se movem na Terra ...(Gen.2,28). E o poder do Homem manifestou-se, dando nome a todas as coisas, e os anjos adoraramno(Coro, 31-34). Esta foi uma alterao radical da relao Homem/Natureza passando-se para a relao Homem/Deus. Na Europa o sistema de valores sofre uma nova erupo com a Reforma Luterana que reconhece ao homem o livre arbtrio, inclusive no respeitante interpretao da Bblia conferindo ao indivduo uma personalidade capaz de proceder a interpretaes de cariz pessoal. No entanto, a nossa civilizao de tradio judaico-crist e greco-romana sofre, sobretudo no sculo XIX, uma alterao de equilbrios com a componente materialista a ganhar peso em relao criacionista. A tradio cultural dominante dinmica e evolucionista. v-se confrontada com as concepes evolucionistas e em vez de uma ordem cclica e imutvel apresenta-se uma ordem

O mestre e possuidor da Natureza na linguagem de Descartes alcana com Newton a possibilidade de passar a entender as leis da natureza sendo que com Coprnico a Terra, e portanto a humanidade, deixam de ser o centro do universo. Colocando-nos no incio deste novo sculo ser oportuno questionarmo-nos, e tal como Hawkins props, chegaremos algum dia a compreender o pensamento de Deus? Ainda que geneticamente programado as potencialidades do Homem passam por um esforo contnuo de aprendizagem RERUM COGNOSCERE CAUSAS Ambiente e Economia O termo recurso tem subjacente um critrio associado s necessidades do Homem sendo essencialmente de ordem econmica assente na clssica distino entre bens livres e bens econmicos. E os recursos naturais so escassos ou abundantes de acordo com as disponibilidades existentes em funo da possibilidade de utilizao e da capacidade de satisfazer necessidades, fundamentalmente, scio-econmicas. A ttulo de exemplo, um qualquer elemento que exista em quantidades diminutas, mas que no tenha utilizao, no ser considerado como um recurso escasso. A escassez fsica passvel de uma medio quantitativa no pressupe, linearmente, uma escassez scio-econmica. O conceito de recurso natural , marcadamente, um conceito de matriz econmica que os economistas clssicos, como Adam Smith, tendiam a considerar passvel de utilizao ilimitada sendo que os fisiocratas, como Quesnay, afirmavam a dependncia do homem em relao Natureza. Saliente-se David Ricardo que ao abordar os conceitos de propriedade e escassez demonstrou que o detentor de um bem escasso pode originar uma maior riqueza para esse detentor sem que tal se traduza numa maior riqueza para a sociedade, referindo que se a gua fosse escassa e na posse de um indivduo este aumentaria a sua riqueza mas os outros seriam mais pobres. Ricardo combinou a teoria de Malthus ( a populao cresce em progresso geomtrica e a produo de alimentos em progresso aritmtica ) com a sua teoria de rendimentos decrescentes no sentido de explicar que, a longo prazo, um processo de alterao econmica conduz a uma situao estacionria j que as progresses geomtrica e aritmtica resultariam numa situao de crise pelo que o nico remdio passaria pela reduo da populao. Refira-se ainda Marx e Engels que entendem a Natureza em contnuo movimento com as respectivas interconexes e transformaes cabendo ao Homem gerir o sistema natural de molde a satisfazer as necessidades humanas.

Mas a conscincia de que a civilizao industrial punha em risco a natureza atendendo ao esgotamento dos recursos naturais encontra-se desde logo equacionada na fase de elaborao da primeira escola clssica de economia por Thomas Robert Malthus que levantou o problema do desequilbrio entre populao e subsistncias referindo que a populao cresce em termos que podem tender para uma progresso geomtrica, enquanto que as subsistncias, nomeadamente as resultantes da agricultura, apenas cresceriam em termos que, tendencialmente, seriam compreensveis como uma mera progresso aritmtica e, naturalmente, se no houvesse recursos novos de produo a que esses povos tivessem acesso, por exemplo quando terminasse a ocupao das terras virgens, haveria necessidade de travar o crescimento da populao ou ento de diminuir o nvel de satisfao de todos, visto que a populao cresceria mais do que os rendimentos naturais. Malthus foi muito esquecido ao longo do sculo XIX mas, a partir do final do sculo XIX e princpios do sculo XX, a problemtica malthusiana comeou a ser discutida na opinio pblica dos pases mais desenvolvidos na sequncia da constatao de uma combinao da escassez de recursos naturais e da deteriorao do ambiente de vida do homem, pelas condies em que se desenvolvia uma actividade industrial com caractersticas tecnolgicas e caractersticas organizacionais de grande dimenso, de grande intensidade e de pouca ateno aos custos consistentes na degradao ambiental, Na Europa saliente-se a bacia do Rhur, primeira sede tradicional da indstria qumica alem. O conceito tradicional de crescimento que a revoluo industrial implantou e que, de algum modo, ainda inspira a lgica dos sistemas capitalistas posta em causa com a verificao destes pontos negros onde sobressai o conflito entre a natureza e a capacidade de organizao econmica associada cincia e tecnologia O mesmo conceito de industrializao a todo o custo e de adopo de tecnologias sem preocupaes com os seus efeitos adoptado pelo sistema socialista no modelo leninista e, sobretudo, no modelo estalinista, j que chama ao Estado, centralizado sob a gide do poder formalmente concebido como o dos trabalhadores, a iniciativa econmica sendo que os interesses de qualidade de vida atingidos no se exprimem facilmente em liberdade numa sociedade dirigida. Os bens livres, isto , os recursos naturais para os quais no se atribua qualquer valor de mercado eram qualificados juridicamente como res nullius ou res communes. Neste sentido no eram pertena de ningum sendo que todos tinham acesso a eles livremente pelo que ningum era responsabilizado pela sua degradao.

Recordemos que as res nullius so coisas que no pertencem a ningum sendo susceptveis de ocupao e de fruio individual que passam a pertencer a quem as possui como seja os animais no seu estado de liberdade natural. As res communes so coisas que so insusceptveis de apropriao individual tendo de ser frudas em comum como seja a gua do mar, a gua corrente, o ar, a luminosidade. s estas duas categorias acresce as res derelictae, que so tambm res nullius, mas que so bens de ningum porque foram abandonados pelos seus proprietrios e que ningum pretende ocup-los ou fruir como seja por exemplo os esgotos que vo para um rio. As res nullius e as res communes passaram posteriormente a ser qualificadas como bens de todos res omnium. As res derelictae consideradas pelo homo oeconomicus como externalidades ao processo produtivo tm vindo, fundamentalmente por via da regulamentao, a ser consideradas internalidades do processo produtivo. O conceito jurdico de ambiente Em primeiro lugar importa encararmos o direito enquanto complexo normativo que exprime a ordem jurdica visando as relaes do homem em sociedade. Neste contexto o direito do ambiente no poder deixar de ser, em primeira linha, um conjunto de normas sendo de realar que o direito tem como nico destinatrio o homem podendo ter como objecto a proteco de determinados interesses ou bens jurdicos. No entanto indispensvel para a compreenso do conceito de ambiente a opo por uma perspectiva antroprocntrica, isto , em ltima anlise o objectivo principal a defesa da vida humana, ou por uma perspectiva ecocntrica/biocntrica, isto , o ambiente tutelado em si mesmo procurando-se preservar a natureza como um valor novo. Esta opo influenciar tambm a opo por um conceito amplo de ambiente que incluir as componentes ambientais naturais e as humanas ou por um conceito restrito que tender a incluir essencialmente as componentes ambientais naturais. A noo de componentes ambientais resulta da LBA Lei de Bases do Ambiente (arts 6 e 17): componentes ambientais naturais: ar, luz, solo vivo e subsolo, flora e fauna; componentes ambientais humanas: paisagem, patrimnio natural e construdo e poluio.

A opo pela noo ampla de ambiente foi acolhida por variados textos legislativos de que se destaca o regime de AIA Avaliao de Impacte Ambiental e a LBA. Contudo ser relevante considerar que uma noo ampla tende a implicar uma falta de operacionalidade para o direito pelo que um conceito mais restrito poder revelar-se mais eficiente podendo as suas bases alargarem-se medida que um ncleo central, intimamente ligado aos elementos naturais, se v sedimentando sem, no entanto, deixar de se atender aos elementos sociais, culturais e econmicos. O fundamento para esta concepo mais restrita resulta da prpria LBA que consagra no n. 2 do art. 2 : A poltica de ambiente tem por fim optimizar e garantir a continuidade de utilizao dos recursos naturais, qualitativa e quantitativamente, como pressuposto bsico de um desenvolvimento autosustentado. A concepo antropocntrica do ambiente tem sido ultimamente questionada partindo-se de uma pr-compreenso ecocntrica/biocntrica, ou seja, no j a mera regulao das relaes dos homens entre si mas, tambm, a tentativa de disciplinar as relaes do Homem com a Natureza. Este novo passo civilizacional implica uma revoluo dos nossos quadros mentais e uma nova filosofia que enforma o direito pelo que o direito do ambiente seria, j no um ramo especializado do Direito, mas o embrio de um novo tipo de Direito. Temos pois um conceito de direito do ambiente que, em termos de doutrina, continua a no ser pacfico. No entanto o direito do ambiente , hoje, um direito novo no sentido em que , fundamentalmente, constitudo por normas recentes, sobretudo a partir da dcada de 60 do sc. XX quando, em termos de conhecimento, constatmos com novas realidades decorrentes do facto de o equilbrio ecolgico agredido pela interveno humana encontrar novos patamares em que o agressor Homem passa a agredido. Neste sentido o direito do ambiente, na concepo actual, um direito plurisdisciplinar em complexificao crescente que abarca no s as relaes dos homens entre si como, cada vez mais, atende s relaes do Homem com a Natureza.
Esta nova forma de encarar o direito, ainda que sem romper com o tradicional modo de encarar o direito, j um pequeno passo significativo pois o direito histrico ambiental assentava num conceito restrito que atendia to s ao ambiente natural numa perspectiva de posse e fruio dos recursos naturais.

Direito histrico ambiental

Sendo o Homem um beneficirio da Natureza desde os tempos mais recuados que demonstrou preocupaes em salvaguardar essas riquezas. No pois de estranhar que alguns autores refiram o direito florestal na Babilnia (1900 A.C.) e o cdigo hitita (redigido entre 1380 e 1346 A.C) que contm uma norma respeitante poluio da gua ou mesmo a criao da primeira reserva natural pelo fara Akhenaton em 1370 A.C.. Em Portugal refira-se a caa e o corte de arvoredo nas Ordenaes Afonsinas e algumas disposies do Cdigo de Seabra de 1887, (poca liberal que imbuiu o Cdigo de um individualismo que, fundamentalmente, visava o direito de propriedade). Destas saliente-se o art 2213 respeitante aos princpios quanto abertura de minas e pedreiras e especialmente os arts 359/1, 360 e 368 que garantiam o direito existncia de tal modo que permitiu quando da construo do metropolinato que um acordo do Tribunal da Relao de Lisboa que, a grosso modo, referia: suspensas as obras quando ofenda o direito de existncia e vida e o direito ao sono dos habitantes das casas onde se situem as obras. No mbito do direito penal o Cdigo Penal de 1886 no art 464 referia a priso de 8 a 12 anos para o fogo posto em serra, floresta mata ou arvoredos. Do Cdigo Civil de 1967 (em grande parte em vigor) refere-se: art 1346 quanto emisso de fumos, cheiros, rudos; art 1347 quanto a substncias perigosas que ponham em risco o prdio vizinho; art 1319 quanto caa e pesca referindo que a ocupao de animais bravios regulada por legislao especial; art1322 quanto a enxames de abelhas e 1327 quanto acesso natural. No mbito do direito pblico e em termos orgnicos s em 1971 Portaria 316/71 de 19/6 surge a Comisso Nacional do Ambiente integrada na Junta Nacional de Investigao Cientfica e Tecnolgica tendo por misso principal a preparao para a Conferncia de Estocolmo. No entanto, em 19/6/1970, tinha sido publicada a Lei 9/70, conhecida por Lei da Proteco da Natureza, que definia princpios bsicos sendo mais uma lei de Parques e Reservas Naturais do que uma lei-quadro de Ambiente. Com o 25 de Abril de 1974 emergem novas preocupaes tendo o Ministrio das Obras Pblicas passado a denominar-se como Ministrio do Equipamento Social e do Ambiente havendo um Sub-Secretrio de Estado do Ambiente (Dec.Lei 203/74 de 15/5) que mais tarde passou a Secretrio de Estado. Em finais de 1975 organizou-se a Secretaria de Estado do Ambiente pelo Dec.Lei 550/75 cujo art 2 definia os principais objectivos da poltica nacional de ambiente. Para a

concretizao desses objectivos so criados ou restruturados os seguintes organismos: Comisso Nacional do Ambiente; Servio Nacional de Parques, Reservas e Patrimnio Paisagstico; Servio de Estudos do Ambiente; Comisses Regionais do Ambiente. O ambiente como bem jurdico A tutela jurdica do ambiente resulta de um vasto conjunto de problemas ambientais causados, em grande parte, pelo crescimento tecnolgico tendo-se tornado necessrio que a ordem jurdica enquadrasse questes que assumiam um crescente interesse social. Neste contexto o ambiente surge como um bem jurdico emergente tanto mais que facilmente se constata que algumas componentes ambientais naturais como a gua, a flora e a fauna outrora classificadas como res nullius (passveis de utilizao sem obedincia a quaisquer regras) surgem, actualmente, como bens comuns cuja utilizao implica o uso sustentvel dos recursos. A noo de bem jurdico, enquanto resultante das relaes sociais que os entre si estabelecem, abrange valores ou interesses que apresentem uma estreita conexo com os interesses gerais societrios pelo que o ambiente dever ser visto como bem jurdico da colectividade e no como de cariz individual ainda que possua esta dimenso mais estrita. Se procedermos distino entre bens jurdicos que radicam na proteco da pessoa individual ou na proteco de valores supraindividuais, portanto sociais, o ambiente surgir nesta ltima categoria. O bem jurdico ambiente ganha autonomia sendo assim tutelado em si e por si mesmo havendo uma proteco imediata do ambiente, global ou parcelarmente.

A autonomia do direito do ambiente

Apesar da doutrina portuguesa mostrar algumas hesitaes quanto autonomia do direito ambiental a sua especificidade resulta dos fins concretos que visa e da emergncia de um conjunto de princpios e instrumentos jurdicos prprios sendo, assim, um direito finalista cuja autonomia resulta do objecto da sua regulamentao. Ainda que o direito do ambiente possa implicar uma reviso de objectivos e meios de outros ramos de direito poder-se- falar em autonomia relativa na esteira de Alexander Kiss no respeitante s relaes entre as noes de direito internacional do meio ambiente e de direito internacional.

A delimitao do direito do ambiente como disciplina autnoma ser relevante quer em termos didcticos quer em termos de investigao e viabilizar o desenvolvimento de tcnicas jurdicas especficas. A autonomia do direito do ambiente implica algumas especificidades de que se refere: a autonomia do bem jurdico ambiente enquanto valores e interesses integrantes do interesse geral societrio bem como um conjunto de princpios fundamentais que regem o direito do ambiente; a indivisibilidade do ambiente implica uma estreita relao com o direito internacional de molde a viabilizar actuaes de mbito supranacional; direitos de outros seres que no o Homem bem como de Homens que ainda no existem atendendo ao conceito de desenvolvimento sustentvel; o conceito de desenvolvimento sustentvel implica uma participao alargada dos vrios interesses em jogo resultando compromissos pelo que, tendencialmente, o direito do ambiente um direito negociado.

DIREITO COMUNITRIO DO AMBIENTE

Vamos abordar esta temtica comeando por uma anlise geral j que, como do vosso conhecimento, as normas do direito comunitrio vigoram directamente na ordem interna dado o estabelecido no art. 8 da Constituio da Repblica Portuguesa. 1 - A NECESSIDADE DO DCA So vrias as razes que justificam o crescente interesse da U.E. pela proteco ambiental. Comeando pelas justificaes econmicas e atendendo necessidade de compatibilizar a proteco do ambiente e o desenvolvimento econmico , hoje, inevitvel que o custo da poluio no possa ser considerado uma externalidade aos custos de produo pelo que deve ser englobado nos custos sociais da produo da empresa. Neste sentido no de estranhar que uma Organizao que comeou por ter como objectivo exclusivo a criao de uma Comunidade Econmica tivesse que, com o passar dos anos, encarar claramente as preocupaes ambientais como uma componente da economia. A no ser assim a livre circulao de mercadorias na U.E. possibilitaria a existncia de graves distores aos requisitos dos diversos produtos pelo que se tornou necessrio que a U.E. estabelecesse, com fora vinculativa para os Estados membros, as caractersticas mnimas a que os produtos devem obedecer. Acresce que a no regulamentao pela U.E. das matrias ambientais poderia pr em causa a liberdade de concorrncia entre empresas pois os custos de produo seriam tanto mais baixos quanto menos exigente fosse o Estado relativamente proteco do ambiente.

Por outro lado a liberdade de estabelecimento de empresas na U.E. faria com que muitas das empresas, nomeadamente as que maior risco apresentam em termos de poluio, se deslocassem para os Estados com regulamentao ambiental menos exigente. H ainda a considerar que o ambiente no conhece fronteiras e que a poluio e outros problemas ambientais devem ser objecto de regulamentao supranacional muito especialmente no quadro de uma Organizao com as caractersticas da U.E.. Por ltimo de realar a influncia exercida pela opinio pblica europeia tanto mais que as questes ambientais surgiram em 2 lugar, logo a seguir ao desemprego, numa sondagem de opinio efectuada em toda a comunidade europeia. 2 - Evoluo Comunitria da Proteco do Ambiente Antes do Acto nico Europeu A poltica e o direito do ambiente no figuravam nas matrias a quando da instituio das Comunidades Europeias. Tal no de estranhar pois as preocupaes ambientais no tinham ainda dimenso e a preocupao primordial centrava-se na instituio de um mercado nico que passava pelas denominadas 4 liberdades: circulao de mercadorias, de pessoas, de servios e de capitais. No entanto desde finais da dcada de 60 o ambiente comeou a integrar as preocupaes comuns dos Estados membros tendo sido publicada a Directiva n 67/548 sobre a classificao, etiquetagem e embalagem de substncias perigosas que considerada a 1 directiva ambiental da CEE. Para alm da interveno comunitria com outras organizaes internacionais como as Naes Unidas, a OCDE e o Conselho da Europa de que se destaca a Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente realizada em 1972 em Estocolmo, fundamentalmente a Cimeira dos Chefes de Estado e Governo, realizada em Paris de 19 a 21/10/1972, que d uma substantividade prpria proteco do ambiente como poltica comunitria. com base nesta Resoluo que o Conselho veio a aprovar, em finais de 1973, o 1 Programa de Aco sobre o Ambiente. No entanto levantava-se um forte obstculo dado a ausncia nos Tratados de uma base jurdica que suportasse tal actuao. Para se superar tal vazio legal procedeu-se a uma interpretao ousada (uma espcie de interpretao enunciativa a regra est implcita nas fontes) atendendo s afirmaes contidas no prembulo e sobretudo com base no artigo 100, uma vez que a matria ambiental pode ter incidncia directa no estabelecimento ou no funcionamento do mercado comum e ainda no artigo 235 (via expansiva) que conjugado com uma interpretao ampla do artigo 2 permitiu considerar a aco relativa ao ambiente como necessria para atingir o objectivo comunitrio de um desenvolvimento harmonioso das actividades econmicas no seio da Comunidade e uma expanso contnua e equilibrada Acto nico Europeu

O que poderemos denominar como o marco constitucionalizador da poltica comunitria do ambiente surge com o Acto nico Europeu que, primacialmente dedicado s questes institucionais, no deixou no seu artigo 25 de aditar um novo ttulo, com a epgrafe O Ambiente, Parte III do Tratado CEE. No entanto, desde logo, no artigo 100-A se contemplou a proteco do ambiente como um dos elementos a Ter em conta na harmonizao das disposies legais. Mas so, sem dvida, as disposies do novo Ttulo VII da Parte III (artigos 130-R, 130-S, 130-T) que consagram expressamente a aco da Comunidade em matria do ambiente passando a denominar-se Poltica da Comunidade no Domnio do Ambiente. O artigo 130-R definia os principais objectivos e os princpios fundamentais; o artigo 130-S referia-se ao procedimento de tomada de deciso; o artigo 130-T consagrava a possibilidade de os Estados membros estabelecerem medidas de proteco reforadas desde que compatveis com o Tratado. Saliente-se que algumas decises em matria ambiental passaram a poder ser adoptadas por maioria e no por unanimidade. listagem dos princpios foi acrescentado o princpio da precauo. Refira-se ainda que nas modificaes ao artigo 2 surge como objectivo o crescimento sustentvel. A Comisso Mundial do Ambiente e Desenvolvimento define o desenvolvimento sustentvel como aquele que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades. O Tratado da Unio Europeia (Maastricht Fevereiro 1992) A poltica comunitria do ambiente passou a integrar o novo Ttulo XVI da Parte III do Tratado sendo vrias as referncias ao longo de todo o articulado. 3 - A aco comunitria Em primeiro lugar refiram-se os programas de aco que apesar de no constiturem uma base legal relevam enquanto vontade do Conselho e dos Estados em concretizarem os objectivos propostos nos programas. Em segundo lugar refira-se que os rgos comunitrios se ocuparam de uma bastante ampla legislao sectorial fundamentalmente base de directivas nos seguintes domnios: poluio atmosfrica, poluio das guas, eliminao e tratamento de resduos, substncias qumicas, riscos industriais e biotecnologia, poluio sonora e proteco da natureza. Por outro lado a Comunidade comeou a desenvolver medidas de tratamento geral dos problemas ambientais destacando-se a Directiva n 85/337 sobre AIA. De referir tambm o Regulamento que institui a AEA Agncia Europeia do Ambiente (recolha, processamento e distribuio de informao ambiental) e uma Rede Europeia de Informao e Observao do Ambiente. Quanto informao destaque-se a Directiva n 90/313/CEE, 7/6/1990, que tem por objectivo a liberdade e as formas de acesso e de divulgao de informaes ambientais na posse de autoridades pblicas dado que a Lei n 65/93 de 26/8 Acesso aos documentos da Administrao estabelece o

seguinte no artigo 22 sob a epgrafe Informao Ambiental: O acesso a documentos em matria de ambiente efectua-se, nos termos da presente lei, com o mbito e alcance especficos decorrentes da Directiva n 90/313/CEE, de 7 de Junho. 4 - Importncia nacional do Direito Comunitrio do Ambiente Esta importncia decorre essencialmente de duas caractersticas do direito comunitrio: A sua aplicabilidade directa e a sua primazia sobre o direito nacional. A aplicabilidade directa significa uma forma de incorporao dos actos comunitrios no ordenamento interno dispensando qualquer acto de direito interno pelo que no se torna necessrio qualquer acto de recepo por parte dos Estados havendo uma vinculao dos sujeitos jurdicos, individuais ou colectivos, presentes nos Estados membros. Mas um dos principais problemas do direito comunitrio o efeito directo de algumas directivas que assumem especial relevncia em matria ambiental j que esta a fonte privilegiada na proteco do ambiente. H pois que distinguir a aplicabilidade directa do efeito directo ainda que na doutrina haja quem no vislumbre fundamento para a distino. A aplicabilidade directa reporta-se relao Estado/Comunidade e est em causa a incorporao de normas comunitrias nas ordens jurdicas internas. O efeito directo a susceptibilidade de normas comunitrias serem invocadas pelos particulares nos Estados membros nomeadamente perante os tribunais nacionais sendo uma relao Comunidade/Particular/Estado. Assim, em termos de direito derivado, poderemos dividir as regras vinculativas da Comunidade em 2 grandes grupos: 1 as que produzem efeitos directos 2 as que produzem efeitos indirectos obrigando os Estados e no aptas, por si mesmas, a produzir efeitos nos ordenamentos internos. No 1 grupo enquadram-se o regulamento e a deciso que so directamente aplicveis sendo que a deciso se dirige apenas aos destinatrios por si designados. No 2 grupo enquadram-se as directivas j que compete s instncias nacionais a sua regulamentao e adaptao sendo que desta margem de manobra deixada aos Estados decorre uma larga possibilidade de deformao ou de m interpretao. As directivas so pois normas tipicamente incompletas que carecem de transposio no retirando competncia legislativa aos Estados membros. Neste contexto poder-se- revelar estranho que as directivas fossem encaradas como fonte de efeito directo. No entanto o TJCE tem vindo a desenvolver jurisprudncia no sentido de as directivas poderem produzir efeitos directos nos ordenamentos jurdicos nacionais quando os Estados membros no tomem medidas para a sua transposio ou que essas medidas sejam insuficientes. Mas para que o efeito directo se verifique necessrio que as disposies das directivas sejam claras, completas, incondicionais e suficientemente precisas de tal forma que delas resulte a inteno de atribuir um direito ou obrigao e ainda o seu contedo e alcance.

Esta possibilidade de as directivas possurem eficcia directa nos ordenamentos jurdicos internos atribui uma maior importncia ao direito comunitrio do ambiente muito especialmente nos litgios entre particulares e autoridades pblicas permitindo aos indivduos a invocao de direitos que devem ser reconhecidos pelos tribunais nacionais dado o efeito directo vertical. O efeito directo horizontal que se relaciona com a invocao de normas comunitrias nas relaes entre particulares tem sido objecto de uma maior resistncia ao seu reconhecimento ainda que pontualmente o Tribunal j tenha aceite o efeito directo horizontal de normas de directivas. 5 - Meios comunitrios de controlo frequente em termos ambientais ouvirmos falar do incumprimento de legislao comunitria. Esta uma realidade assente na debilidade do direito comunitrio pois os instrumentos jurdicos de garantia do seu cumprimento so relativamente imperfeitos apesar da existncia de mecanismos de controlo quer a nvel da prpria Comunidade quer a nvel dos Estados membros. Vejamos esses meios: - Meios comunitrios de controle Os meios a nvel comunitrio encontram-se relativamente afastados dos cidados pelo que se torna difcil o seu accionamento. Em 1 lugar destaca-se o reenvio prejudicial que apesar de funcionar como meio indirecto para os cidados no deixa de ser importante em termos de tutela dos seus direitos e interesses. Como sabem o reenvio prejudicial possibilita que o Tribunal de Justia decida, a ttulo prejudicial, entre outras questes, sobre a interpretao do Tratado e sobre a validade dos actos adoptados pelas instituies comunitrias assegurando assim uma interpretao e aplicao uniforme do direito comunitrio nos diversos Estados membros. De acordo com o previsto para o reenvio prejudicial permitido que os orgos jurisdicionais dos Estados membros a quem se coloque uma questo deste tipo no julgamento da causa solicitem ao Tribunal de Justia que se pronuncie sendo esta uma faculdade que se torna obrigatria sempre que o processo estiver pendente perante um orgo jurisdicional nacional cujas decises no sejam susceptveis de recurso judicial no direito interno. Em 2 lugar, sendo tambm um meio indirecto para os cidados, surge o recurso por incumprimento (A Comisso se considerar que um Estado membro no cumpriu qualquer das obrigaes que lhe incumbem formular um parecer podendo recorrer ao TJCE se o Estado no proceder em conformidade com esse parecer).Assim os cidados podero queixar-se Comisso, mas no tm legitimidade para a interposio do recurso, sendo que se houver sentena (caso o processo avance) os efeitos so meramente declarativos. Nos termos do Tratado as funes de vigilncia e controle atribudos Comisso e ao TJCE levam alguns autores a denominar a Comisso como guardi da legalidade democrtica e o Tribunal como rbitro. - Meios nacionais de controlo

Como sabem os tribunais nacionais so os tribunais comunitrios de direito comum e assim responsveis por assegurar a tutela jurisdicional conferida pela ordem jurdica comunitria. Relembre-se que as relaes entre o direito comunitrio e o direito nacional se caracterizam pela supremacia do direito comunitrio bem como pela aplicabilidade directa de algumas das suas normas e que o juiz nacional tem o dever de aplicar esse direito nas suas decises j que ele o juizcomum do direito comunitrio. Os tribunais nacionais surgem como tribunais comuns de direito comunitrio j que os tribunais comunitrios so rgos jurisdicionais com competncia por atribuio e no com competncia genrica pelo que a sua competncia expressamente reconhecida nos Tratados e por actos em sua execuo assegurando assim o respeito pelo direito de interpretao e aplicao dos Tratados. PPP Princpio do Poluidor Pagador Princpio fundamental da Poltica Comunitria de Ambiente A consagrao internacional deste princpio remonta a 1972 com a Recomendao C(72)128, de 26 de Maio de 1972, da OCDE que, pouco depois, tambm vem a ser objecto de uma Recomendao do Conselho da Europa. Em termos comunitrios a sua consagrao surge em 1973 com o primeiro Programa de aco em matria de ambiente sendo posteriormente consagrado com o Acto nico. Tendo sido a OCDE quem deu origem consagrao do PPP que veio a ser referido no Acto nico importa, para atender ao elemento histrico, conhecer a respectiva definio originria: O princpio a ser usado na afectao de custos das medidas de preveno e controle da poluio visando estimular o uso racional dos recursos ambientais escassos e evitar distores no comrcio e investimento internacionais designado por Princpio Poluidor Pagador. Este princpio significa que o poluidor dever suportar os custos das medidas acima mencionadas decididas pelas autoridades pblicas para assegurar que o ambiente esteja num estado aceitvel. Por outras palavras, o custo destas medidas dever reflectir-se nos custos dos bens e servios que causem poluio na produo e/ou consumo. Tais medidas no devero ser acompanhadas por subsdios que possam criar distores significativas no investimento e comrcio internacionais. Temos pois que as finalidades de estimular a utilizao racional de recursos ambientais escassos e de evitar distores no comrcio e investimento internacionais apontam para uma matriz de ordem econmica O PPP surge no Artigo 130 R/2 a par de outros princpios como os princpios da precauo, da preveno, da correco na fonte e da integrao. Atendendo ao valor jurdico dos princpios passemos anlise sob trs perspectivas: juridicidade, aplicabilidade directa e destinatrios. No respeitante juridicidade de admitir, em termos gerais, que os actos adoptados pelas instituies comunitrias sejam susceptveis de controlo jurisdicional no sentido de aferir a sua compatibilidade com os princpios pelo que o Tribunal de Justia ser competente para aprecviar da validade das normas podendo inclusive um acto que no respeite os princpios com o fundamento de violao dos Tratados.

Quanto aplicabilidade directa o PPP no tem densidade normativa suficiente para ser directamente aplicvel tanto mais que o Tribunal de Justia, em sucessivos acrdos, tem declarado a necessidade da norma possuir todos os elementos necessrios no dependendo de medidas concretizadoras a adoptar pelas Comunidades ou pelos Estados-Membros ou por ambos. Quanto aos destinatrios a questo prende-se com a delimitao de competncias entre a Comunidade e os Estados-Membros. Em termos de interpretao o contedo doutrinal do PPP tem evoludo ainda que no haja actualmente um contedo considerado pacfico. Houve interpretaes que o consideravam mais prximo do Direito Penal em que o PPP significava que os poluidores so culpados e devem ser punidos sendo pois mais um princpio poluidor punido. Outros reconduziam-no a um princpio de responsabilidade civil j que quem causa um dano responsvel devendo proceder tomada de medidas para reparao do dano. Actualmente o PPP est para alm das vertentes enunciadas sendo-lhe reconhecidas outras vertentes de que se salientam a funo preventiva e a funo redistributiva. Quanto funo preventiva cada vez mais pacfico que o PPP visa sobretudo prevenir a poluio, mais do que reparar os danos. A preveno, em sentido lato, comporta duas perspectivas: o princpio da preveno, em sentido estrito, na dimenso de controlo da poluio; o princpio da precauo, na dimenso de suspeitas quanto a danos ambientais. A aplicao do PPP pressupe uma preveno dinmica que passa pela avaliao dos resultados das medidas tomadas sejam elas de carcter normativo ou de carcter econmico. Por outro lado, as receitas obtidas tanto podem ser utilizadas para cobrir custos de medidas pblicas de preveno da poluio como para custear despesas pblicas de reparao de danos assumindo-se neste ltimo como um princpio reparador com funes redistributivas. Em termos de interpretao importa ainda atender que o PPP contm dois conceitos indeterminados. poluidor e pagador. Poluidor: ser um automobilista o poluidor ou o fabricante de automveis? Em termos comunitrios a Recomendao 75/436 refere como poluidor aquele que degrada directa ou indirectamente o ambiente ou que cria condies que levam sua degradao. No sentido de operacionalizar esta definio ampla acresce dois critrios prticos de imputao de custos: eficincia econmica e administrativa na imputao de custos e capacidade de internalizao de custos. Assim a Comunidade no resolve as dvidas quanto a quem poluidor preferindo optar pelo melhor pagador.

A UNIO EUROPEIA E O AMBIENTE

Tendo vista as questes respeitantes ao direito comunitrio do ambiente importa proceder a uma anlise sinttica da poltica europeia do ambiente. O Tratado da Unio Europeia de Maastricht, em 1992, permite constatar que os dirigentes europeus reconheceram que o ambiente no uma questo isolada, sendo afectado de forma positiva ou negativa pelas decises tomadas noutros domnios. Neste sentido declararam que todas as polticas e actividades da UE devem de futuro ter em conta o ambiente, e que esta abordagem integrada continua a ser o princpio orientador para a aco futura.

As iniciativas adoptadas permitiram a obteno de progressos significativos de que refere, a ttulo exemplificativo, a diminuio das emisses industriais de substncias txicas como o chumbo e o mercrio, a proibio ou limitao da utilizao de muitos pesticidas e substncias qumicas perigosas, a diminuio da acidificao de lagos e florestas resultante das emisses nocivas de dixido de enxofre (SO2) e a reciclagem de resduos industriais e domsticos bem como o tratamento das guas residuais e dos esgotos. Dando seguimento s aces desenvolvidas nestes ltimos 30 anos a UE, em 2001, lanou o seu sexto programa de aco no domnio do ambiente que fixa prioridades de aco assim como objectivos prticos e meios para os alcanar at 2010. Das medidas tomadas ao longo dos anos salientemos:

1967 - Primeira directiva no domnio do ambiente, relativa classificao, embalagem e rotulagem de substncias perigosas (67/548)
1970 - Directiva que estabelece o quadro para as medidas de combate poluio do ar pelas emisses dos veculos a motor (70/220) 1973 - Lanamento do primeiro programa de aco europeu no domnio do ambiente 1973-1976 1979 - Directiva Aves, relativa proteco das aves e dos seus habitats (79/409) 1980 - Directiva relativa qualidade das guas destinadas ao consumo humano (80/778) 1985 - Directiva relativa avaliao do impacto ambiental (85/337) 1990 - Directivas que limitam a utilizao e libertao no ambiente de organismos geneticamente modificados (OGM) (90/219 e 90/220) 1991 - O Tratado de Maastricht, no seu artigo 6., estabelece que todas as polticas e actividades da UE polticas devem integrar a proteco do ambiente 1992 - Directiva Habitats, relativa conservao dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens (92/43) 1994 - Criao da Agncia Europeia do Ambiente 1999 - Lanamento da Semana Verde (conferncias anuais da UE sobre o ambiente) 2000 - Directiva-quadro sobre a poltica europeia da gua (2000/60) 2001 - Lanamento do sexto programa de aco no domnio do ambiente 2001-2010: Ambiente 2010, o nosso futuro, a nossa escolha 2002 - Ratificao do Protocolo de Quioto sobre as alteraes climticas Sendo que a legislao ambiental da UE respeita o importante princpio da subsidiariedade devem ser as autoridades nacionais e locais a decidir das prioridades e a gerir as suas respostas mas a Comisso pode mover aces em justia contra os pases que faltem s suas obrigaes sendo uma prioridade do sexto programa de aco no domnio do ambiente assegurar que as leis sejam aplicadas pelos Estados-Membros. A estratgia de integrao das questes ambientais pressupe o reconhecimento que, praticamente, todas as polticas da Unio tm efeitos no ambiente pelo que o seu planeamento prvio importante no sentido de assegurar que o seu impacto seja positivo e no negativo sendo que, por exemplo, as reformas introduzidas na poltica agrcola comum em 1992 contriburam para reduzir a utilizao de

fertilizantes base de azoto e de fsforo em, respectivamente, 25% e 30%. No sendo este princpio de integrao de fcil aplicao os dirigentes da UE lanaram em 1998 o processo de Cardife, solicitando aos vrios sectores que preparassem estratgias e programas destinados a promover a proteco do ambiente comeando pelos transportes, energia e agricultura mas visando que essa abordagem abranja todos os sectores. A utilizao de indicadores ambientais tende para uma melhor eficincia da economia e concretiza os esforos de assegurar o crescimento econmico sem esgotar os recursos, isto , consubstancia o desenvolvimento sustentvel, enquanto princpio, estabelecido na Cimeira da Terra promovida pelas Naes Unidas no Rio, em 1992, que apresenta um duplo desafio de combater a pobreza e de alterar padres consumistas. Na cimeira de Gotemburgo, em Junho de 2001, os dirigentes da UE adoptaram uma estratgia para o desenvolvimento sustentvel europeu reconhecendo que o crescimento econmico, a coeso social e a proteco do ambiente esto interligados. Retomando o sexto programa de aco no domnio do ambiente constata-se que identifica quatro reas em que urgente reforar a aco: alteraes climticas; proteco da natureza e biodiversidade; sade e qualidade de vida; gesto dos recursos naturais e resolver o problema dos resduos. O sexto programa de aco no domnio do ambiente apela igualmente aco em sete grandes reas: proteco do solo, ambiente marinho, emprego de pesticidas, poluio atmosfrica, ambiente urbano, gesto dos recursos e reciclagem dos resduos. Vejamos, sucintamente, as quatro reas:

As alteraes climticas
Actualmente so evidentes os efeitos das alteraes climticas como sejam os extremos em termos de calor e seca ou de frio e chuva. A regresso a nvel mundial de cerca de 10 % da cobertura de neve desde o final da dcada de 60 e o recuo dos glaciares de montanha bem como o degelo nos mares provocou uma subida do nvel do mar entre os 10 e os 20 cm. Por outro lado verificaram-se, significativamente, aumentos das concentraes de dixido de carbono (CO2), metano (CH4) e xido de azoto (N2O), principais gases responsveis pelo efeito de estufa. Estas alteraes climticas tm-se apresentado a um ritmo elevado dificultando, ou mesmo inviabilizando, processos adaptativos ou de migrao para algumas espcies sendo no nosso caso portugus tambm de salientar a possibilidade de maior propagao de doenas tropicais. O Painel Intergovernamental sobre as Alteraes Climticas (IPCC), considera a actividade humana como primeiro responsvel sendo que no mbito da Unio Europeia a produo de gases responsveis pelo efeito de estufa diminuiu 4% entre 1990 e 1999. No entanto torna-se necessrio desenvolver mais esforos no sentido de dar cumprimento ao compromisso assumido na conferncia internacional de Quioto, Japo, em 1997, de aplicar a Conveno-Quadro da ONU de 1992 sobre as alteraes climticas (UNFCCC).

O Protocolo de Quioto foi o primeiro acordo multilateral a estabelecer metas especficas de reduo das emisses para os pases desenvolvidos tendo sofrido um srio revs em Maro de 2001 quando os EUA,. aps a eleio de George W. Bush, anunciaram a sua retirada do protocolo. Nas Conferncias das Partes na Conveno em Bona, em Julho, e em Marraquexe, em Novembro de 2001, a UE desempenhou um papel crucial para assegurar o respeito do Protocolo de Quioto ficando aberto o caminho para a sua apreciao na Cimeira Mundial da ONU sobre o Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10) realizada, em Joanesburgo, em 2002. A UE apresentou umsistema de transaco para reduzir as emisses de gases responsveis pelo efeito de estufa. A primeira fase desse sistema ir cobrir 4000 a 5000 grandes centrais de energia e instalaes similares, que devero produzir cerca de 46% das emisses de CO2 na UE at 2010. A ideia base passa pela concesso de subsdios para a limitao de emisses de dixido de carbono sendo que as empresas que consigam manter valores inferiores ao limite sero autorizadas a vender os direitos de emisso restantes a outras empresas que no consigam cumprir as metas. A UE considera que ao fazer do CO2 um produto negocivel, o sistema encorajar as empresas a reduzir as suas emisses da forma mais eficaz. O Programa Europeu para as Alteraes Climticas (ECCP), lanado em Junho de 2000, identificou mais de 40 medidas capazes de reduzir as emisses duas vezes mais que o exigido no Protocolo de Quioto estando em curso um conjunto de Directivas respeitantes transaco de direitos de emisso na UE, ao desempenho energtico dos edifcios, aos biocombustveis, aos contratos pblicos que promovam a poupana de energia e aos gases fluorados bem como o reforo da investigao sobre as alteraes climticas, e medidas para desenvolvimento a longo prazo que incluem a promoo da produo de calor a partir de fontes de energia renovveis e a introduo de melhoramentos tcnicos em veculos e combustveis.

Refira-se que 5% da populao mundial vive na UE onde se gera 15% dos gases com efeito de estufa sendo de realar como principais responsveis os sectores do transporte rodovirio e o da produo de electricidade.

Natureza e biodiversidade
A extenso abrangida pela UE abarca uma vastido de habitats naturais e uma enorme diversidade de flora e fauna. Na perspectiva de proteco de espcies destaca-se a Directiva Aves de 1979 que identificava 181 espcies e subespcies em perigo para as quais os Estados-Membros deviam designar zonas de proteco especial. Na perspectiva de proteco de espaos signifigativos para a conservao da vida selvagem destaca-se a Directiva Habitats de 1992 que impunha a obrigao de cada Estado-Membro identificar stios de interesse europeu e elaborar medidas para a sua gesto, combinando preservao da vida selvagem com actividades econmicas e sociais, no quadro de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel. No seu conjunto, a rede Natura 2000, assume-se como pedra angular da poltica da UE de proteco da natureza abrangendo j uma rea superior a 15% do territrio da UE. No mbito da proteco da natureza e da biodiversidade refiram-se os seguintes objectivos: a) Proteco e recuperao da estrutura e funcionamento dos sistemas naturais; b) Cessao da perda de biodiversidade; c)Proteco dos solos contra a eroso e a poluio. Sade e qualidade de vida A poluio do ambiente causadora de toda uma srie de problemas para a sade humana sendo as crianas especialmente vulnerveis, em especial at aos cinco anos dado os seus rgos vitais estarem ainda em desenvolvimento. Realce-se que poluentes como os pesticidas, as dioxinas e os PCB (policlorobifenilos) podem ser nocivos para o feto na gravidez, provocando o aborto, defeitos congnitos ou problemas de sade na vida futura. A taxa de mortalidade nas crianas extraordinariamente baixa, mas, apesar do melhoramento da qualidade do ar, cada vez maior o nmero de crianas que sofrem de asma e afeces respiratrias crnicas. A Comisso Europeia coopera com a Organizao Mundial da Sade (OMS) utilizando, muitas vezes, orientaes da OMS como base para as directivas da UE no domnio do ambiente. No domnio da alimentao os consumidores tornaram-se mais conscientes devido BSE (encefalopatia espongiforme bovina), comummente conhecida pela doena das vacas loucas, e respectivas consequncias humanas sob a forma da doena incurvel de Creutzfeldt-Jakob. Este alerta despertou uma maior preocupao com o abastecimento do mercado com produtos base de OGM organismos geneticamente modificados. Refira-se ainda que em 2001, um livro branco da Comisso Europeia traou uma nova estratgia para o controlo das substncias qumicas perigosas, aplicando dois princpios claros: precauo sempre que haja dvida quanto segurana, e substituio das substncias perigosas por outras mais seguras sempre que possvel.

Neste contexto devero ser tomadas medidas que visem :Para isso: . Compreender melhor a relao entre poluio do ambiente e sade humana atravs de uma investigao de maior qualidade; . Analisar as normas sanitrias e exigir que tenham em conta os grupos sociais mais vulnerveis; . Reduzir os riscos da utilizao de pesticidas; . Desenvolver uma nova estratgia de combate poluio atmosfrica; . Reformar o nosso sistema de controlo dos riscos apresentados pelos produtos qumicos.

Preservar os recursos naturais e gerir os resduos

A abordagem da gesto dos resduos d prioridade preveno, seguindo-se depois a reciclagem, a recuperao e a incinerao e, por fim, apenas como ltimo recurso, a deposio em aterros. O objectivo reduzir a quantidade de resduos destinados eliminao final em cerca de 20% em relao aos nveis de 2000 at 2010 e em cerca de 50% at 2050. Neste contexto devero ser tomadas medidas que visem: . Elaborar e publicar relatrios regulares dos indicadores ambientais; . Rever o modo de recolha de informaes e elaborar relatrios do estado do ambiente na Europa. . Identificar as substncias perigosas e tornar os produtores responsveis pela recolha, tratamento e reciclagem dos resduos que produzem; . Encorajar os consumidores a seleccionar os produtos e servios que criam menos resduos; . Desenvolver e promover uma estratgia escala da Unio Europeia para a reciclagem dos resduos, com objectivos e um acompanhamento que permita comparar os progressos realizados pelos EstadosMembros; . Promover mercados dos materiais reciclados; . Desenvolver aces especficas, no mbito de uma poltica de produtos integrada, para promover produtos e processos ecolgicos. A poltica do ambiente seguida pela UE ao longo dos ltimos anos concretizou-se atravs de um vasto leque de instrumentos desde uma legislao-quadro passando por um instrumento financeiro ( Programa Life ) at instrumentos tcnicos (rtulo ecolgico , sistema comunitrio de gesto ambiental e de auditoria), e sistema de avaliao dos efeitos dos projectos pblicos e privados no ambiente. Actualmente, a tnica posta numa maior diversificao dos instrumentos ambientais, favorecendo em especial o recurso s taxas ambientais (princpio do poluidor-pagador), contabilidade ambiental ou aos acordos voluntrios. Na verdade, na ausncia de uma aplicao efectiva da legislao ambiental considera-se que essa efectividade passa pela introduo de incentivos destinados aos operadores econmicos (empresas e consumidores). No mbito da gesto dos resduos a poltica comunitria assenta em trs estratgias complementares: - prevenir a criao de resduos, melhorando a concepo dos produtos; - desenvolver a reciclagem e a reutilizao dos resduos. - reduzir a poluio causada pela incinerao de resduos.

A Comunidade optou por privilegiar a responsabilidade do produtor. No que respeita aos veculos fora de circulao , a proposta de directiva de 1997 prev a instaurao de um sistema de recolha dos veculos em fim de vida, a cargo do produtor. escala internacional, esta abordagem foi igualmente escolhida por ocasio da primeira Conferncia das partes da Conveno OSPAR para a proteco do meio marinho no Atlntico Nordeste , onde se tratava, entre outros, de negociar a desmontagem e eliminao das instalaes off-shore petrolferas e de gs . De facto, as partes na conveno adoptaram a posio defendida pela Comisso Europeia, que assentava no princpio da proibio da eliminao no mar destas instalaes, ficando os custos ligados desmontagem e eliminao a cargo dos proprietrios das instalaes. A Comunidade parte na Conveno sobre o controlo dos movimentos transfronteiras de resduos perigosos e sua eliminao ( Conveno de Basileia ), na qual so partes mais de 100 pases. A Comunidade ratificou j a alterao a esta conveno atravs da qual as exportaes de resduos perigosos dos pases da OCDE, da Comunidade e do Liechtenstein para pases no-OCDE so proibidas, quer se destinem a eliminao, a reciclagem ou a valorizao. No respeitante ao rudo o essencial da estratgia comunitria consistiu, durante muito tempo, na adopo de nveis mximos para o rudo proveniente de determinadas mquinas ( mquinas de cortar relva , motociclos ou, mais recentemente avies e equipamentos utilizados no exterior dos edifcios ). No quadro do Livro Verde de 1996, a Comisso props o alargamento desta estratgia, reduzindo as emisses na fonte, desenvolvendo as trocas de informaes e reforando a coerncia dos programas de luta contra o rudo. Relativamente poluio da gua foram adoptadas pelos Estados-Membros numerosas Directivas para instaurar normas de qualidade da gua ( gua potvel , guas balneares ) e controlar as emisses de substncias poluentes.

A Comunidade parte em diferentes convenes internacionais que tm como objectivo a proteco do ambiente marinho (a Conveno OSPAR j referida, a Conveno de Barcelona para a proteco do Mediterrneo) bem como a proteco dos cursos de gua transfronteirios e os lagos internacionais ( Conveno de Helsnquia sobre os cursos de gua transfronteiras e os lagos internacionais , Conveno sobre a cooperao para a proteco e utilizao sustentvel do Danbio.
As propostas de directiva visam reforar a qualidade ecolgica das guas de superfcie e implementar uma aco comunitria em matria de gua doce e guas de superfcie , bem como garantir uma proteco dos esturios, das guas costeiras e das guas subterrneas da Comunidade. No respeitante poluio do ar a UE privilegia a combinao de medidas nacionais e internacionais de reduo das emisses de gases poluentes pelo que foram adoptados a ConvenoQuadro das Naes Unidas (1992) e o Protocolo de Quioto (1997). A Comunidade igualmente parte na Conveno de Genebra sobre a poluio atmosfrica transfronteiria a longa distncia bem como em alguns dos seus protocolos.

A legislao comunitria neste domnio tem por objectivo prioritrio lutar contra as emisses resultantes das actividades industriais e dos veculos de transporte. No que respeita aos transportes , a estratgia assenta em vrios elementos :

- reduo das emisses poluentes dos veculos (catalisador, controlo tcnico);

- diminuio do consumo dos veculos de passageiros (em colaborao com os construtores de automveis); - promoo de veculos "limpos" (medidas fiscais). No respeitante proteco da natureza verifica-se que na Europa, perto de 1000 espcies vegetais e mais de 150 espcies de aves esto gravemente ameaadas ou em vias de extino. Para lutar contra esta situao, a legislao comunitria adoptou diversas disposies que visam a proteco da vida selvagem (proteco de determinadas espcies, como aves e focas ) e dos habitats naturais (proteco das florestas e dos cursos de gua). A Comunidade parte em diversas convenes, nomeadamente a Conveno de Berna (preservao da vida selvagem e do meio natural na Europa) e de Bona (salvaguarda das espcies migradoras). Relativamente aos riscos naturais e tecnolgicos constata-se que as sociedades modernas esto cada vez mais expostas a riscos de toda a espcie, naturais, tecnolgicos e ambientais. Como contributo para a preveno destes riscos e preparao para a gesto das situaes de emergncia que deles recorrem, a Comunidade adoptou um programa de aco comunitrio a favor da proteco civil e uma directiva relativa preveno dos grandes riscos industriais . No que respeita ao sector nuclear, a Comunidade adoptou uma srie de disposies, como directivas relativas proteco radiolgica, e um plano de aco para a gesto dos resduos radioactivos . Foi tambm iniciado um processo de cooperao tcnica para a segurana das instalaes.

O alargamento
A situao dos pases da Europa Central e Oriental (PECO) no sector do ambiente hoje de grande degradao. O alargamento da Unio aos PECO um desafio no plano ambiental com uma dimenso que no tem equivalente nos anteriores alargamentos. Os pases candidatos adeso devem transpor o acervo comunitrio ambiental para a sua legislao sendo um processo a longo prazo. Os pases candidatos devem, eles prprios, mobilizar os recursos necessrios transposio do acervo ambiental, mas a Comunidade e os Estados-Membros tm um papel importante a desempenhar, atravs de programas bilaterais. Concretamente, a Comisso desenvolveu esforos no sector do ambiente graas ao Programa PHARE, tendo ainda favorecido a participao dos pases candidatos no Programa Life. O auxlio comunitrio pr-adeso no domnio do ambiente, aps o ano 2000, passa pela interveno do instrumento estrutural de pr-adeso (IEPA), que diz respeito aos sectores do ambiente e dos transportes.

A cooperao internacional
O Tratado que institui a Unio Europeia prev, entre os objectivos da poltica ambiental da Comunidade, no seu artigo 174 (antigo artigo130 R), a promoo de medidas no plano internacional

para fazer face aos problemas regionais ou planetrios do ambiente. Para tal, o Tratado prev a cooperao da Comunidade com os pases terceiros e as organizaes internacionais competentes. Apesar deste reconhecimento datar apenas do Tratado da Unio Europeia, a Comunidade parte, desde os anos 70, em convenes internacionais que tm como objectivo a proteco do ambiente. Actualmente, parte em mais de 30 convenes e acordos no domnio do ambiente e participa activamente nas negociaes que conduzem adopo destes instrumentos, no quadro das suas competncias. A Comunidade participa igualmente, normalmente na qualidade de observador, nas actividades e negociaes no quadro de organismos ou programas internacionais, nomeadamente sob a gide das Naes Unidas (NU). A Comunidade participa de pleno direito nos trabalhos da Comisso para o desenvolvimento sustentvel, das Naes Unidas, o rgo responsvel pelas aces subsequentes Conferncia sobre o Ambiente e o Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro em Junho de 1992. Algumas destas convenes tm vocao planetria e outras regional.

Refira-se, de entre as convenes de mbito mundial, a Conveno de Viena para a proteco da camada de ozono e o seu Protocolo de Montreal relativo a substncias que empobrecem a camada de ozono, as Convenes das NU sobre a diversidade biolgica e sobre as alteraes climticas. A Comunidade tambm assinou o Protocolo de Quioto.
V Direito Internacional do Ambiente

Atendendo ao art 8 da nossa constituio importa fazer uma abordagem ao Direito Internacional do Ambiente. 1 - Enquadramento Histrico- Uma das caractersticas do Direito Internacional do
Ambiente reside no facto de a sua evoluo se ter efectuado em simultneo com o direito interno dos diferentes Estados e no, como comum, ser o sistema internacional a seguir os sistemas jurdicos internos. Tal facto assenta no caracter indivisvel do ambiente, que no conhece fronteiras, sendo que a conscincia generalizada sobre esta temtica teve incio nos finais de 60 do sc. XX sobretudo nos pases mais industrializados.No entanto algumas iniciativas j haviam sido tomadas em termos internacionais de que se refere a ttulo meramente exemplificativo:

- Conveno de Paris de 19 de Maro de 1902, a primeira conveno internacional multilateral, relativa proteco de certas espcies selvagens tendo como objectivo por um lado a proteco de aves teis agricultura (art 1), em especial insectvoras, enquanto que por outro lado enumera como aves nocivas uma grande parte de aves de rapina (Anexo II); - Em 1913, realiza-se, em Berna, a Conferncia Internacional para a proteco da natureza;

- Conveno de Londres, de 8 de Novembro de 1933, relativa conservao da fauna e da flora em estado natural em frica ( poca largamente colonizada) prev a criao de parques nacionais bem como a proteco de um certo nmero de espcies faunsticas. - Outro instrumento abrangendo igualmente territrios fora da Europa, a Conveno de Washington, de 12 de Outubro de 1940, para a proteco da flora, da fauna e das belezas panormicas da Amrica, que visa igualmente o estabelecimento de zonas protegidas e a proteco de espcies selvagens, incluindo aves migradoras; - Em 1948 fundada a actual UICN denominando-se Unio Internacional para a proteco da natureza e dos recursos naturais; - Numa outra perspectiva, em termos de convenes bilaterais ou geograficamente localizadas, constata-se o estabelecimento de um conjunto de disposies, nomeadamente contra a poluio, relativas proteco das guas fronteirias; - Nos anos cinquenta surge a Conveno de Londres, de 12 de Maio de 1954, para a Preveno da Poluio do Mar pelos Hidrocarbonetos; - Nos anos sessenta a utilizao da energia nuclear leva tambm criao de uma regulamentao internacional: Convenes de Paris, de 29 de Julho de 1960, e de Viena, de 21 de Maio de 1963, sobre a responsabilidade civil em matria de prejuzo nuclear e, sobretudo, Tratado de Moscovo, de 5 de Agosto de 1963, proibindo os ensaios de armas nucleares, excepo dos ensaios subterrneos; - O incio do direito internacional do ambiente pode-se considerar o ano de 1968 quando, respondendo s preocupaes lanadas pelos cientistas, o Conselho da Europa adopta duas declaraes, uma sobre os princpios da luta contra a poluio do ar, a outra sobre a preservao dos recursos em guas doces, a Carta Europeia da gua; - Em frica, atendendo a um continente descolonizado, instituda, a 15 de Setembro de 1968, a Conveno Africana sobre Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais que deve suceder Conveno de Londres de 1933; - Mas o facto mais saliente a deciso da Assembleia Geral das Naes Unidas de convocar uma conferncia mundial sobre o ambiente (Resoluo 2398[XXIII], de 3 de Dezembro de 1968): ser a Conferncia de Estocolmo. As instituies internacionais continuam a desenvolver uma actividade intensa e surgem novas convenes normalmente em resposta a catstrofes ecolgicas como a

maior mar negra da histria, devida ao naufrgio do petroleiro Torrey Canyon que est na base de duas convenes de Bruxelas, de 29 de Novembro de 1969: - uma sobre a interveno no mar alto contra navios estrangeiros em caso de acidente de poluio pelos hidrocarbonetos; - outra sobre a responsabilidade civil pelos prejuzos devidos poluio por hidrocarbonetos, depois completada por uma conveno de 18 de Dezembro de 1971 criando um fundo de indemnizao pelos prejuzos devidos poluio por hidrocarbonetos. A primeira deciso da jurisdio internacional em matria ambiental, ainda que haja vrias arbitragens sobre caa abusiva, remonta a 1941 e respeita ao caso da Fundio de Trail. Vejamos este caso dado a sua importncia como precedente para outros casos: No final do sculo XIX entra em funcionamento uma fundio de zinco e de chumbo no Canad (ento Colmbia Britnica), perto de Trail, a cerca de dez quilmetros da fronteira com os EUA. Os agricultores americanos da regio queixavam-se dos estragos causados pelos fumos sulfurosos e a sociedade proprietria indemnizava-os regularmente. No entanto passados alguns anos, estas indemnizaes foram consideradas insuficientes e o Governo americano, em 1927, encarregou-se oficialmente do caso, apresentando uma reclamao ao Governo do Domnio do Canad tendo as negociaes decorrido sem se obter resultados. ento o caso submetido a arbitragem tendo sido proferidas duas sentenas sendo que a segunda, de 11 de Maro de 1941, estabelece o princpio dominante na matria: ... de acordo com os princpios do direito internacional... nenhum Estado tem o direito de usar o seu territrio ou de permitir o seu uso de maneira tal que fumos provoquem danos no territrio de outro Estado ou nas propriedades de pessoas que a se encontrem, tratando-se de consequncias srias e caso os danos sejam objecto de provas claras e convincentes (O.N.U., Colectnea das Sentenas Arbitrais, vol. XII, p. 303). Se entendermos classificar temporalmente as diferentes etapas da evoluo do direito ambiental internacional podemos distinguir quatro perodos: 1 Corresponde ao que podemos designar por pr-historia do direito internacional ambiental tendo um caracter sectorial e marcadamente utilitarista sendo exemplo os diferentes acordos bilaterais quanto pesca e que termina no incio do sculo XX sendo de destacar a j referida Conveno de Paris de 19 de Maro de 1902, a

primeira conveno internacional multilateral, relativa proteco de certas espcies selvagens tendo como objectivo por um lado a proteco de aves teis agricultura e a Conveno para a proteco das focas de 1911, assinada entre os E.U.A. e o Canad, em 7 de Fevereiro de 1911, e depois entre estes dois pases e a Rssia e o Japo a 7 de Julho desse ano. Ainda desse perodo refira-se os Tratados subscritos entre os E.U.A. e a Gr-Bretanha, a 11 de Janeiro de 1909 (revistos na dcada de 70) quanto proteco das guas transfronteirias entre os E.U.A. e o Canad. 2 Corresponde ao que podemos designar por perodo de transio e conhecida pela etapa da natureza virgem que se situa na dcada de trinta at segunda guerra mundial em que a proteco se alarga das espcies animais para as espcies vegetais e abarca a proteco de determinadas reas como seja os espaos marinhos e sendo relevantes as j referidas Conveno de Londres de 1933, relativa conservao da fauna e da flora em estado natural em frica, e a Conveno de Washington de 1940, relativa proteco da flora, da fauna e das belezas panormicas da Amrica. 3 Corresponde ao que podemos designar por etapa pr-ecolgica que se situa entre os finais da segunda guerra e finais da dcada de sessenta em que para alm da proteco de espcies e determinados territrios se contemplam determinadas actividades sendo relevantes a Conveno de Londres para a Preveno da Poluio do Mar por Hidrocarbonetos, de 12 de Maio de 1954 (revista em 2/11/73 Conveno MARPOL), o Tratado de Moscovo, de 5 de Agosto de 1963, interditando o teste de armas nucleares na atmosfera, no espao extra-atmosfrico e na gua, o Tratado de Washington, de 1 de Dezembro de 1959, que interdita a actividade nuclear neste continente e o Tratado sobre os princpios das actividades espaciais, de 27 de Janeiro de 1967, no sentido de se evitar a contaminao ou modificaes nocivas ao meio terrestre por introduo de substncias extraterrestres. 4 Corresponde ao que podemos designar por etapa ecolgica e inicia-se nos finais da dcada de sessenta como que uma espcie de reaco de alarme s questes ambientais que comearam a ganhar uma nova dimenso em que de agressores passmos a agredidos. So relevantes as j referidas duas declaraes do Conselho da Europa, uma sobre os princpios da luta contra a poluio do ar, de 8 de Maro de 1968, e outra sobre a preservao dos recursos em guas doces, a Carta Europeia da gua, de 6 de Maio de 1968. Refira-se tambm a Conveno de Argel, j referida, que data de 15 de Setembro de 1968, e denominada Conveno Africana sobre a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais. No entanto o facto mais saliente

a deciso da Assembleia Geral das Naes Unidas de convocar uma conferncia mundial sobre o ambiente (Resoluo 2398[XXIII], de 3 de Dezembro de 1968): ser a Conferncia de Estocolmo e respectiva Declarao de Estocolmo Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente Humano. 2 - A Conferncia de Estocolmo A Conferncia das Naes sobre o ambiente reuniu-se em Estocolmo, de 5 a 16 de Junho de 1972, tendo adoptado uma Declarao comportando um prembulo e vinte e seis princpios.Juridicamente alguns dos princpios revestem-se de particular importncia afirmando o primeiro: O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade, e a condies de vida satisfatrias, num ambiente cuja qualidade lhe permita viver na dignidade e no bem-estar cabendo-lhe o dever solene de proteger e melhorar o ambiente para as geraes actuais e vindouras. Os princpios 2 a 7 constituem o ncleo central referindo o Princpio 2: Os recursos naturais do Globo incluindo o ar, a gua, a terra, a flora e a fauna e, especial, amostras representativas dos ecossistemas naturais, devem ser salvaguardados no interesse das geraes presentes e futuras, mediante planeamento e ou gesto cuidadosa, como apropriado.. A capacidade de reconstituio dos recursos renovveis devem ver salvaguardada, e os recursos no-renovveis devem ser geridos prudencialmente. Os princpios 8 a 25 da Declarao mencionam o desenvolvimento econmico e social e os instrumentos da poltica de ambiente: a planificao e a gesto por parte de instituies nacionais; o recurso cincia e tecnologia; a troca de informaes e a cooperao internacional. Relevante no exerccio do direito internacional refira-se o princpio 21: De acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, os Estados tm o direito soberano de explorar os seus prprios recursos de acordo com a poltica de ambiente, e a responsabilidade de assegurar que as actividades exercidas nos limites da sua jurisdio, ou sob o seu controlo, no prejudiquem o ambiente dos outros Estados ou as regies situadas for a dos limites de qualquer jurisdio nacional. A Declarao foi acompanhada de um Plano de Aco composto por cento e nove resolues visando sectores precisos: a proteco do mar contra a poluio, das guas continentais e da atmosfera, e a preservao da fauna e da flora selvagens.Refira-se ainda que em 1972 decorreu a II Conferncia Mundial sobre Parques Nacionais, em dois Parques Nacionais dos EUA.

3 De Estocolmo ao Rio de Janeiro- Nos anos oitenta surge a regulamentao transversal dado que os sectores no podem ser separados entre si (Ex.: a poluio atmosfrica no passvel de ser isolada de um sector como os solos, as guas, etc.).Por outro lado era necessrio remontar s causas verdadeiras da poluio devendo esta ser entravada na origem procurando-se agir sobre os poluentes e no j sobre os meios onde estes exercem os seus efeitos. Neste contexto importa abarcar um vasto leque de actividades que possam prejudicar o ambiente desde a produo, passando pelo transporte e distribuio, at ao consumo e subsequente tratamento de resduos. Esta nova forma de abordar as questes ambientais conduziram a uma modificao do direito internacional do ambiente tendo agora uma nova perspectiva de dimenso planetria j que nenhum pas nem nenhum continente capaz de resolver sozinho o problema da camada de ozono, da alterao do clima global ou do empobrecimento dos nossos recursos genticos. neste novo quadro que a ONU cria uma comisso, presidida pela ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland, para proceder a um estudo surgindo o relatrio Brundtland, a 22 de Dezembro de 1989, intitulado O Futuro de Todos Ns onde as questes do ambiente so associadas ao desenvolvimento.No pois de estranhar que em 1992 a Conferncia do Rio se centrasse no Ambiente e no Desenvolvimento. Esta foi considerada a mais importante Conferncia Internacional em termos de representatividade pois dos 172 Estados representados, 116 fizeram-no atravs do chefe de Estado ou de governo. 4 - Conferncia do Rio Foram adoptados cinco instrumentos sendo duas convenes: uma sobre as alteraes climticas e outra sobre diversidade biolgica.Os trs textos no obrigatrios emanados da conferncia so: - Declarao sobre o Ambiente e o Desenvolvimento de caracter muito geral; - Declarao de Princpios sobre as Florestas com um alcance limitado a um sector; - Agenda 21, um volumoso programa, englobando 115 aces concretas a desenvolver, incluindo o seu financiamento; A Declarao do Rio comporta 27 princpios, parte enunciados em Estocolmo, e algumas regras de direito consuetudinrio emergidas desde 1972, sobretudo no tocante poluio transfronteiria. Alguns outros princpios revestem-se tambm de importncia do ponto de vista jurdico. Preconizam a participao de todos os

cidados envolvidos nos processos de tomada de deciso, sem esquecer a informao prvia que requerem (n. 10); a adopo de medidas legislativas eficazes em matria de ambiente (n. 11); a necessidade de elaborar regras nacionais e internacionais relativamente responsabilidade por dano ecolgico e indemnizao das vtimas (n. 13); a proibio da transferncia para outros Estados de actividades e substncias que provoquem uma sria degradao do ambiente (n. 14); a adopo de medidas de precauo para prevenir danos graves ou irreversveis (n. 15); a aplicao do princpio poluidor-pagador (n. 16); a preparao de estudos de impacte (n. 17); a notificao imediata e a assistncia em casos de urgncia (n. 18) e, finalmente, o princpio segundo o qual os Estados tm responsabilidades comuns mas diferenciadas no domnio do ambiente e do desenvolvimento, doravante indissociveis. O termo desenvolvimento duradouro, tornou-se a palavra-chave. 5 A Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel/frica do Sul Dez anos depois da Cimeira da Terra teve lugar, em Joanesburgo, de 26 de Agosto a 4 de Setembro de 2002, a Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel. Da Cimeira de Joanesburgo salientam-se as seguintes concluses: Reafirmao do desenvolvimento sustentvel como um tema central da agenda internacional tendo-se dado um novo mpeto aco global no sentido do combate pobreza e proteco do ambiente.O conceito de desenvolvimento sustentvel foi alargado, em particular, nas ligaes estabelecidas entre pobreza, ambiente e utilizao dos recursos naturais.Os Governos reafirmaram um vasto conjunto de compromissos e metas concretas tendo em vista alcanar de forma mais efectiva os objectivos de desenvolvimento sustentvel.Os assuntos relacionados com a energia e saneamento bsico foram os mais crticos das negociaes, porm, os resultados obtidos nestes domnios foram mais relevantes do que em anteriores encontros internacionais sobre desenvolvimento sustentvel.Um passo positivo para a erradicao da pobreza foi o apoio obtido ao estabelecimento de um fundo mundial de solidariedade. A comunidade internacional entendeu concentrar esforos para se fazer face s necessidades de desenvolvimento de frica.Foi dado o devido relevo aos pontos de vista da sociedade civil em reconhecimento do papel chave que desempenham na implementao dos resultados da Cimeira e na promoo de parcerias. Mais de 8.000 elementos oriundos de inmeras organizaes da sociedade civil de vrios pases, participaram na Cimeira, reforada por eventos paralelos.A Cimeira e o Plano de

Implementao vieram reforar o conceito das parcerias entre Governos, sector empresarial e sociedade civil. Antes da Cimeira foram identificadas mais de 220 parcerias e cerca de 60 foram anunciadas durante a Cimeira por uma variedade de pases. 6 O papel das organizaes internacionais- Como normal em direito internacional os principais interventores so os Estados e as organizaes internacionais.Destas ltimas destaque-se a ONU que em resultado da Conferncia de Estocolmo criou no quadro da Assembleia Geral das Naes Unidas, um rgo subsidirio, o P.N.U.A. - Programa das Naes Unidas para o Ambiente organismo, saliente-se a elaborao de vrias convenes internacionais: - a Conveno de Viena sobre a proteco da camada de ozono (22 de Maro de 1985), completada pelo Protocolo de Montral (16 de Setembro de 1987); - a Conveno de Basileia sobre os movimentos transfronteirios dos resduos perigosos e sua eliminao (22 de Maro de 1989); - a Conveno adoptada na Conferncia do Rio de Janeiro sobre a diversidade biolgica (Junho de 1992). A Unesco elaborou a Conveno sobre a proteco do patrimnio mundial, cultural e natural (23 de Novembro de 1972);A prpria O.N.U. organizou a longa conferncia (1973-1982) que levou adopo da Conveno Internacional sobre o Direito Martimo em Montego Bay, a 10 de Dezembro de 1982. No respeitante Organizao Martima Internacional realce-se as de convenes de vocao mundial, adoptadas em Londres, relativas poluio do mar por navios (2 de Novembro de 1973), imerso de resduos (29 de Dezembro de 1972) e preparao e cooperao relativas poluio marinha pelo petrleo (30 de Novembro de 1990). Em sntese o papel da ONU fundamental atendendo ao PNUA, existncia de fundos para o ambiente e de diferentes comits de peritos bem como de agncias especializadas Metereolgica como a Organizao Banco Martima Internacional, de Organizao e Internacional, Internacional Reconstruo cujo secretariado se encontra instalado em Nairobi. Das muitas actividades deste

Desenvolvimento, Organizao Mundial do Comrcio, Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos e FAO Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura.

Finalmente, o quadro mais alargado da cooperao na Europa, a Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa, que compreende tambm os Estados Unidos e o Canad e que esteve muito tempo paralisada pela guerra fria, tornou-se particularmente activa no domnio do ambiente depois da Conferncia de Helsnquia, de 1975, sobre a segurana e cooperao na Europa. Esta Comisso serviu de quadro elaborao de uma srie de convenes relativas poluio atmosfrica transfronteiria a longa distncia (Conveno de Genve de 13 de Novembro de 1979, completada por quatro protocolos), proteco e utilizao dos cursos de gua transfronteirios e dos lagos internacionais (Conveno de Helsnquia, de 17 de Maro de 1992), avaliao do impacte sobre o ambiente num contexto transfronteirio (Conveno de Espoo, 25 de Abril de 1991) e aos efeitos transfronteirios dos acidentes industriais (Conveno de Helsnquia, de 17 de Maro de 1992). Um papel de relevo cabe, para alm dos cientistas, agentes econmicos e outros, aos cidados e respectivas associaes conforme expresso na Declarao de Estocolmo e posteriormente mencionado em vrias convenes como a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, de 1981, artigo 24., o Protocolo Adicional Conveno Americana dos Direitos do Homem, de 1988, artigo 11. e a Conveno Sobre os Direitos da Criana, de 1989, artigo 24.. No respeitante s organizaes internacionais regionais refira-se: - a O.C.D.E. que procedeu elaborao de numerosos princpios sobre os problemas da poluio transfronteiria, dos produtos qumicos, da gesto dos resduos e que possui um comit para o ambiente que tem vindo a calcular os impactos econmicos das polticas ambientais; - o Conselho da Europa dedicou-se desde 1974 proteco dos meios naturais na Europa (Conveno de Berna de 19 de Setembro de 1979), cooperao transfronteiria (Conveno de Madrid de 21 de Maio de 1980) e responsabilidade civil pelos danos resultantes de actividades perigosas para o ambiente (Conveno de Lugano de 21 de Junho de 1993). O papel desempenhado pela Unio Europeia reveste-se de particular interesse e ser objecto de tratamento especfico. Em termos de sujeitos de direito internacional importa ainda referir as ONG Organizaes No Governamentais cuja participao se encontra limitada pois no se apresentam em posio que se possa comparar aos Estados j que somente tm alguns direitos ( tal como os indviduos ) e no tm capacidade para celebrar acordos

internacionais nem capacidade para apresentarem uma reclamao nos tribunais internacionais sendo associaes de direito privado ou pblico com sede num Estado e cujos estatutos se regem pelas normas desse Estado. 7 - Fontes do Direito Internacional do Ambiente No direito internacional tradicional as fontes do direito so definidas pelo artigo 38 do ETIJ - Estatuto do Tribunal Internacional de Justia. So assim nomeadas sucessivamente as convenes internacionais, tanto gerais como especiais, o costume internacional, os princpios gerais do direito e, como meios auxiliares, as decises judiciais internacionais e a doutrina. certo que os tratados e o costume constituem as principais fontes do direito internacional do ambiente, mas cabe assinalar a importncia de declaraes que, se bem que no obrigatrias, podem determinar as grandes linhas da ulterior evoluo, como foi o caso da Declarao de Estocolmo de 1972, da Carta Mundial da Natureza proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas a 28 de Outubro de 1982 (Resoluo 37/7) e a Declarao da Conferncia do Rio de Janeiro a que acrescem os programas de aco elaborados por instituies internacionais - como a Unio Europeia - ou adoptados por conferncias internacionais - como o Plano de Aco de Estocolmo de 1972 ou a Agenda 21 da Conferncia do Rio.No respeitante ao costume de salientar que no tem tido o sucesso que apresenta em outras reas j que no se acomoda dinmica do conhecimento em matria ambiental. No tocante aos Tratados (Convenes, Acordos, Protocolos no fundo, independentemente da terminologia, tm o mesmo significado) importa referir que no existe um Tratado das questes ambientais, mas sim vrios Tratados de cariz sectorial com contedos muitas vezes imprecisos e que geralmente estabelecem um sistema internacional atravs da criao de rgos aos quais cabe bastantes vezes alterar os Tratados como seja por exemplo a alterao de listas de produtos nocivos passado um nmero determinado de anos.Por outro lado em termos de contedo verifica-se a utilizao da tcnica da Conveno Quadro bem como obrigaes distintas atendendo ao desenvolvimento dos Estados. No tocante aos princpios gerais de direito merecem destaque em termos de ambiente os princpios: da cooperao internacional, da preveno, da reparao e responsabilidade pelos danos ambientais, da avaliao de impactes ambientais, da precauo, do poluidor-pagador, da participao dos cidados e do desenvolvimento sustentvel. Tendo referido o caso da Fundio de Trail vejamos a confirmao de um princpio mais geral referindo um outro caso: Nenhum Estado pode utilizar o seu

territrio para actos contrrios aos direitos de outros Estados (C.I.J., decreto de 9 de Abril de 1949, caso do Estreito de Corfu, Colectnea, 1949, p. 22). Realce-se que, em 1993, foi criada no TIJ uma seco dos assuntos relacionados com o ambiente sendo que, no entanto, poucos foram os processos submetidos jurisdio nesta seco. Por ltimo relevante que muitos dos textos internacionais de ambiente so declaraes, enumeram princpios e geralmente no expressam que os Estados esto obrigados a concretizar isto ou aquilo ou que esto proibidos de efectuar aquela outra aco. Neste sentido as fontes de direito internacional em matria de ambiente apresentam algumas particularidades dado apresentarem um caracter marcadamente funcional e, prima facie, os efeitos jurdicos das normas estabelecidas no se revestem de caracter vinculativo. Na verdade muitas vezes a doutrina tende a fazer equivaler efeitos jurdicos to s aos juridicamente vinculativos o que no se afigura plenamente correcto. Sendo claro que se trata de actos que no pretendem vincular as partes a uma obrigao juridicamente exigvel, por outro lado tambm no menos claro que esses actos so juridicamente relevantes j que produzem outros efeitos, que no a vinculao, como seja, desde logo, as expectativas criadas quanto prtica de determinadas condutas ou, por outra perspectiva, autorizam a solicitao do cumprimento dessas normas sem que tal corresponda a uma ingerncia ou acto inamistoso. Este tipo de normas imperfeitas no sentido em que lhes falta um dos conceitos de norma jurdica que a consequncia ou efeito jurdico a que poderamos chamar sano so denominadas soft law, normas brandas, verdes ou flexveis. Digamos que so normas que mais do que obrigam assentam na pretenso de convencer j que o seu no cumprimento implica uma sano tcita de descrdito e de desconsiderao pblica. Dito de outra forma se por um lado temos um direito imperativo por outro desponta um direito indicativo. Em termos de direito internacional teramos, segundo alguns autores, trs nveis de vinculatividade: jus cogens, hard law e soft law. 8 Tcnicas jurdicas de regulamentao Conforme j vimos inicialmente a regulamentao era sectorial dividindo-se em quatro grandes grupos: proteco do mar contra a poluio, das guas continentais, da atmosfera e conservao da fauna e flora selvagens. Utilizavam-se as mesmas tcnicas jurdicas para os diferentes sectores sendo que, acompanhando-se o

clssico e grande mestre de Direito Internacional do Ambiente Alexandre Kiss, trs devem ser destacadas: Regimes de autorizao; Sistema das listas; Normas ambientais - Regimes de autorizao probem-se certas actividades somente passveis de serem exercidas desde que seja emitida uma autorizao prvia pelas entidades competentes de um determinado Estado sendo que as condies da autorizao so muitas vezes definidas pelos tratados internacionais. - Sistema das listas - uma forma particular dos sistemas de autorizao, consistindo na diferenciao das situaes segundo a nocividade da actividade considerada sendo a autorizao recusada em certos casos e podendo, noutros casos, ser concedida segundo certas formalidades que, em alguns casos, so facilitadas formando uma terceira categoria. Normas ambientais constituem um instrumento elementar da regulamentao podendo existir diferentes tipos de normas tendo o Professor Alexandre Kiss elaborado uma tipologia que distingue quatro tipos de normas: normas de qualidade do ambiente; normas de emisso; normas de processos; normas de produto. a) As normas de qualidade do ambiente determinam os nveis mximos de poluio admissveis nos meios receptores: ar, guas, solo. Determinam qual pode ser o teor de mercrio ou de poluentes orgnicos de um rio ou das guas balneares, o teor de dixido de enxfre do ar, o nvel sonoro na fachada das habitaes ao longo de uma via de circulao. Estas normas podem variar segundo a utilizao do meio. Distingue-se assim, para a gua, entre as guas potveis, as destinadas produo de guas alimentares, guas balneares, guas para a piscicultura, guas conqucolas, etc. As normas de qualidade podem abranger zonas geogrficas determinadas (norma nacional, regional ou local). b) As normas de emisso destinam-se a especificar a quantidade de poluentes ou a sua concentrao nos efluentes que pode ser lanada por uma dada fonte. O meio est geralmente determinado: guas continentais de superfcie, guas marinhas, ar. A emisso pode ser medida por unidade de tempo ou por operao. Estas normas aplicam-se geralmente a instalaes fixas. Elas criam obrigatoriedade de resultados, deixando ao poluidor a liberdade de escolha dos meios para se conformar com a norma. Podem comportar variaes segundo as zonas, o nmero de poluidores e a capacidade de absoro do meio. Podem variar no tempo e ser objecto, por exemplo, de reforos momentneos em caso de alerta poluio.

c) As normas de processos comportam um certo nmero de especificaes a que devem responder as instalaes fixas. Pode assim ser imposto a uma fbrica um certo processo de produo ou um certo tipo de dispositivo de depurao das suas emisses. Contrariamente norma de emisso, a norma de processo implica uma obrigao quanto aos meios e no deixa ao poluidor liberdade de escolha das solues tendentes a reduzir as suas emisses. d) As normas de produto tendem a fixar quer as propriedades fsicas ou qumicas de uma substncia - por exemplo, um produto farmacutico ou uma lixvia - quer as regras relativas ao acondicionamento, embalagem ou apresentao de um produto em particular tratando-se de produtos txicos. Esta categoria de normas pode tambm limitar as emisses poluentes que este produto susceptvel de libertar no decurso da sua utilizao - por exemplo, os gases de escape ou o rudo dos veculos a motor. A regulamentao que utiliza este meio pode assumir diferentes formas: especificao da composio ou das emisses de um produto, lista de substncias cujo emprego proibido em certos produtos (por exemplo, pesticidas contendo mercrio para proteger as sementes). Chegamos assim tcnica das listas. As normas de produtos so muitas vezes estabelecidas por organismos profissionais margem das regras impostas pelas autoridades. 9 As Constituies- O ambiente consta, quer sob a forma de direito subjectivo do indivduo quer na qualidade de obrigao do Estado, em cerca de sessenta Constituies nacionais. Segundo a doutrina predominante, seguida por instrumentos internacionais recentes, este direito tem um carcter processual, garantindo a cada qual o direito de ser informado acerca das grandes alteraes que possam afectar o seu ambiente, de participar na elaborao das decises que poderiam ser tomadas a este respeito e de dispor das vias de recurso adequadas, tanto judicirias - civil, penal, administrativa como no-judicirias (Declarao da Conferncia dos Ministros do Ambiente, realizada em Sfia a 23-25 de Outubro de 1995).
LBA Lei de Bases do Ambiente Representando um passo importante na nossa ordem jurdica, esta Lei de Bases da Assembleia da Repblica (aprovada quase por unanimidade e sem votos contra), enquadra relativamente a poltica do ambiente.

Enquadramento A sua publicao remonta ao Ano Europeu do Ambiente sendo que a Lei n 11/87, de 7 de Abril, estabelece a disciplina genrica fundamental em matria de ambiente. Representa uma iniciativa legislativa no sentido de dotar o direito fundamental ao ambiente de um determinado grau de preceptividade que constitucionalmente carece conforme referido no artigo 1, sob a epgrafe mbito, que estabelece : A presente lei define as bases da poltica de ambiente, em cumprimento do disposto nos artigos 9. e 66. da Constituio da Repblica. Enquanto Lei de Bases estabelece um quadro geral cuja densificao dever ser efectuada por outros instrumentos bem como se limita a estabelecer preceitos gerais que devero ser objecto de regulamentao. A este propsito e apesar do seu no cumprimento refira-se o disposto no art 51: "Todos os diplomas legais necessrios regulamentao do disposto no presente diploma sero obrigatoriamente publicados no prazo de um ano a partir da data da sua entrada em vigor. A ttulo de exemplo refira-se que a publicao da estratgia nacional de conservao da natureza s no ano de 2001 foi publicada denominando-se estratgia nacional da conservao da natureza e da biodiversidade. O legislador ordinrio ao consubstanciar o disposto na alnea g) do artigo 168 (actual artigo 165, n 1, alnea g) - (Reserva relativa de competncia legislativa) constatou que o tratamento normativo das matrias respeitantes s Bases do sistema de proteco da natureza, do equilbrio ecolgico e do patrimnio cultural contenderia com outros direitos fundamentais e com outras matrias tambm inseridas na reserva relativa de competncia legislativa da Assembleia da Repblica pelo que, extravazando o mbito material da reserva relativa, optou por uma lei de bases do ambiente exercendo competncias reservadas em outras alneas do artigo 168 bem como entrando no domnio da competncia legislativa concorrente. No quadro das funes desempenhadas pela LBA de salientar a funo de autorizao legislativa de que se refere a ttulo exemplificativo o n. 5 do artigo 13: A utilizao e a ocupao do solo para fins urbanos e industriais ou implantao de equipamentos e infra-estruturas sero condicionadas pela sua natureza, topografia e fertilidade. Este preceito contm uma autorizao implcita para que o rgo legislativo que desenvolva esta matria possa proceder a restries ao direito de propriedade. Anlise No se procedendo a uma anlise detalhada do articulado da LBA importa no entanto detectar a sua estrutura base que, na esteira do prof. Diogo Freitas do Amaral, comporta sete blocos principais de disposies:

1 - Reporta-se definio de conceitos bsicos (art. 5) procedendo-se definio de noes tcnicas de qualidade de vida, ambiente, ordenamento do territrio, paisagem, contnuo natural, qualidade do ambiente e conservao da natureza; As definies apresentam-se conceptualmente pouco rigorosas e com bastantes sobreposies sendo no entanto um ponto de partida na interpretao da presente lei e representam um primeiro esforo legislativo de densificao material que nos permite entender normas que a lei contempla. 2 - Consagra os princpios gerais em matria de defesa do ambiente (art.'s 2- princpio geral e 3 - princpios especficos); Dos oito princpios especficos alguns tm carcter jurdico como o princpio da preveno e o princpio da responsabilizao e outros so directivas programticas dirigidas Administrao Pblica como o princpio da unidade de gesto e aco ou o princpio da cooperao internacional. 3 - Procede-se ao enquadramento da poltica de ambiente (art. 2/2) enumerando medidas e objectivos (art. 4) e instrumentos da poltica de ambiente (art.'s 27 ss); 4 - Apresenta-se uma listagem dos valores ambientais protegidos por lei distinguindo-os entre "componentes ambientais naturais" (ar, luz, gua, solo e subsolo, flora e fauna) e "componentes ambientais humanos" (paisagem, patrimnio natural e construdo, e poluio); 5 - Respeita s intervenes preventivas e repressivas da Administrao Pblica (artigos 36 a 39, 42 e 47); 6 - Refere-se aos direitos e deveres dos cidados (art.'s 40 a 48); 7 - O ltimo bloco contm disposies remissivas para legislao especial da regulamentao de pormenor de diversas matrias (artigos 8., 9., 10., 11., 13., 15., 16., 18., 20., 23. 25., 26., 27. 28., 29., 30., 33., 34., 35., 41. e 48.) Definio legal de ambiente O art. 5, n. 2, alnea a) procede a uma definio de ambiente: " Ambiente o conjunto dos sistemas fsicos, qumicos, biolgicos e suas relaes e dos factores econmicos, sociais e culturais com efeito directo e indirecto, mediato ou imediato, sobre os seres vivos e a qualidade de vida do homem;" Esta definio apresenta-se extremamente ampla assente numa perspectiva antropocntrica. Deste modo presta-se, por um lado, a confuses pois uma noo to ampla faz com que se possa entender inerente ao ambiente todo o tipo de factores econmicos, sociais e culturais e, por outro lado, subordina ao homem a necessria proteco das questes ambientais referidas na primeira parte da definio. No respeitante aos valores ambientais protegidos no deixa de causar estranheza considerar a poluio como componente ambiental humana a par da paisagem e do patrimnio natural e construdo j que estes ltimos devem ser objecto de proteco e a

poluio algo que importa combater e no proteger. Como inovao da LBA registe-se a introduo da luz como componente ambiental natural. Princpio geral e princpios especficos O artigo 2 da LBA, sob a epgrafe Princpio geral, proclama: 1 - Todos os cidados tm direito a um ambiente humano e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender, incumbindo ao Estado, por meio de organismos prprios e por apelo a iniciativas populares e comunitrias, promover a melhoria da qualidade de vida, quer individual, quer colectiva. 2 - A poltica de ambiente tem por fim optimizar e garantir a continuidade de utilizao dos recursos naturais, qualitativa e quantitativamente, como pressuposto bsico de um desenvolvimento auto-sustentado. O art. 3 explicita oito princpios especficos em matria de direito do ambiente: a) Princpio da preveno: "as actuaes com efeitos imediatos ou a prazo no ambiente devem ser consideradas de forma antecipativa, reduzindo ou eliminando as causas, prioritariamente correco dos efeitos dessas aces ou actividades susceptveis de alterarem a qualidade do ambiente, sendo o poluidor obrigado a corrigir ou recuperar o ambiente, suportando os encargos da resultantes, no lhe sendo permitido continuar a aco poluente". Este princpio estruturante da poltica de ambiente j que a correco dos desvios sempre mais onerosa a todos os nveis (econmico, social e poltico) do que uma actuao de tipo preventivo. Acresce que em termos ambientais o tradicional sistema sancionatrio se revela manifestamente insuficiente. b) Princpio do equilbrio: " devem criar-se os meios adequados para assegurar a integrao das polticas de crescimento econmico e social e de conservao da Natureza, tendo como finalidade o desenvolvimento integrado, harmnico e sustentvel". Deste princpio decorre que os critrios de deciso no podem ser nem de ordem estritamente econmica, nem de ordem exclusivamente ambientalista, apontando-se o primado da integrao das diversas polticas no sentido de uma justa composio dos vrios interesses. c) Princpio da participao: "os diferentes grupos sociais devem intervir na formulao e execuo da poltica de ambiente e ordenamento do territrio, atravs dos rgos competentes de administrao central, regional e local e de outras pessoas colectivas de direito pblico ou de pessoas e entidades privadas". Pretende-se a interveno dos diversos grupos sociais na poltica de ambiente, procurando que essa participao dos cidados no se restrinja a uma mera funo consultiva. Deste princpio no se pode dissociar o direito informao ambiental.

d) Princpios da unidade de gesto e aco: deve existir um rgo nacional responsvel pela poltica de ambiente e ordenamento do territrio, que normalize e informe a actividade dos agentes pblicos ou privados interventores, como forma de garantir a integrao da problemtica do ambiente, do ordenamento do territrio e do planeamento econmico, quer ao nvel global, quer sectorial, e intervenha com vista a atingir esses objectivos na falta ou e substituio de entidades j existentes". Este princpio de cariz marcadamente administrativo implica a existncia de um rgo nacional responsvel pela poltica de ambiente. e) Princpio da cooperao internacional: "determina a procura de solues concertadas com outros pases ou organizaes internacionais para os problemas de ambiente e de gesto dos recursos naturais". Este princpio consubstancia o facto de o ambiente no ter fronteiras. f) Princpio da procura do nvel mais adequado de aco: "implica que a execuo das medidas de poltica de ambiente tenha em considerao o nvel mais adequado de aco, seja ele de mbito internacional, nacional, regional, local ou sectorial". Este princpio indica que para cada situao concreta se adoptem, consoante as especificidades do caso em anlise, medidas de mbito internacional, nacional, regional, local ou sectorial. g) Princpio de recuperao: " devem ser tomadas medidas urgentes para limitar os processos degradativos nas reas onde actualmente ocorrem e promover a recuperao dessas reas, tendo em conta os equilbrios a estabelecer com as reas limtrofes". um princpio subsidirio do princpio da preveno, devendo a violao das normas jurdicas destinadas a proteger o ambiente implicar sempre a obrigatoriedade de reconstituir a situao pr-existente. h) Princpio da responsabilizao: "aponta para a assuno pelos agentes das consequncias, para terceiros, da sua aco, directa ou indirecta, sobre os recursos naturais". Este princpio tem bvios reflexos ao nvel do nexo de causalidade, como pressuposto da responsabilidade civil. Refira-se, por ltimo, que se a nossa lei no consagrou explicitamente o princpio do poluidor pagador, ele resulta j, directamente, dos princpios da preveno e da responsabilizao, referidos nas precedentes alneas a) e h). Danos ecolgicos Os valores ambientais protegidos por lei esto descritos nos Captulos II e III da LBA e compreendem os componentes ambientais naturais e os componentes ambientais humanos sendo que a lei no nos d uma noo de "ofensa ecolgica" ou de "ilcito ecolgico". De acordo com o Prof. Dr. Gomes Canotilho haveria danos ambientais quando se verificasse uma leso de bens jurdicos concretos constitutivos do bem ambiente

(componentes ambientais naturais) e danos ecolgicos quando se verificasse a leso do bem ambiente unitariamente considerado. No atendendo a esta distino so detectveis na LBA diferentes tipos de ofensas ecolgicas: poluio atmosfrica, perturbao dos nveis de luminosidade, poluio hdrica, danificao do solo e do subsolo, danificao da flora e da fauna, degradao da paisagem, poluio sonora e poluio qumica. Importa, pois, saber quais as consequncias para o facto de se ter praticado uma ofensa ecolgica. Em primeiro lugar constata-se um acto ilcito que corresponde a uma tripla ilicitude: aquilo a que poderemos chamar o princpio da tripla ilicitude dado uma ilicitude penal, uma ilicitude contra-ordenacional, e uma ilicitude civil, se houver dano produzido a algum. Assim o poluidor est sujeito s consequncias postas em movimento pelo lesado ou pela Administrao Pblica. O lesado para reagir contra uma ofensa ecolgica tem, segundo o artigo 42. da LBA, o direito de obter a suspenso da actividade danosa. O artigo 42., sob a epgrafe "embargos administrativos", refere: Aqueles que se julguem ofendidos nos seus direitos a um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado podero requerer que seja mandada suspender imediatamente a actividade causadora do dano, seguindo-se, para tal efeito, o processo de embargo administrativo. Aqui, segundo o Prof. Freitas do Amaral, estamos perante mais uma perplexidade, resultante da m tcnica jurdica que o legislador seguiu. A LBA refere um "processo judicial de embargo administrativo" quando somente se conhece dois tipos de embargos: o embargo judicial, previsto e regulado no Cdigo de Processo Civil, e o embargo administrativo, que uma providncia que as autoridades da Administrao Pblica podem impor por via administrativa aos particulares. No entanto o Artigo 45., sob a epgrafe Tribunal competente refere: 1 - O conhecimento das aces a que se referem os artigos 66., n. 3, da Constituio e 41. e 42. da presente lei da competncia dos tribunais comuns. Segundo o Prof. Freitas do Amaral isto uma contradio que no faz sentido; mas mandam as boas regras de interpretao das leis que se tente salvar a disposio a interpretar, procurando um sentido que tenha minimamente alguma razoabilidade para a disposio. Vamos ento tentar fazer esse trabalho de interpretao. Do artigo 45, n. 1, verifica-se que a lei quis referir a uma aco judicial de embargo. Se consultarmos o CPP Cdigo do Processo Civil encontraremos a designao de embargo judicial de obra nova sob duas modalidades: o embargo requerido por particulares contra particulares e o embargo requerido por pessoas colectivas pblicas (nomeadamente, o Estado e as autarquias locais) contra particulares.

Assim o sentido til para a disposio do artigo 42. da LBA, conjugado com o artigo 45., n. 1, que expressa uma aco judicial da competncia dos Tribunais Comuns, entender que, onde o artigo 42. se refere a embargo administrativo, o que quis dizer foi "embargo judicial de obra nova, com o regime dos embargos requeridos pelo Estado ou pelas Cmaras Municipais". No ser um embargo objectivamente administrativo, mas um embargo subjectivamente administrativo - o embargo requerido por sujeitos de direito pblico pertencentes Administrao Pblica, nomeadamente o Estado ou as Cmaras Municipais. Temos, pois, que o conceito de "embargo administrativo" no artigo 42. da Lei de Bases do Ambiente equivale a "embargo judicial requerido pela Administrao Pblica". A vantagem deste regime que um particular lesado por uma ofensa ecolgica, se puder pr em movimento um embargo judicial com o regime que lhe d o Cdigo de Processo Civil nos casos em que a iniciativa pertence Administrao Pblica, fica sujeito a um regime mais favorvel. um regime favorvel, que no sujeita a iniciativa do embargo ao prazo de 30 dias e que contm outras disposies que facilitam e tornam mais favorvel esse regime. Em segundo lugar, para alm deste direito suspenso da actividade danosa, o lesado tem em segundo lugar o direito de ser indemnizado nos termos da responsabilidade objectiva, segundo diz o artigo 41.: "Existe obrigao de indemnizar independentemente de culpa, sempre que o agente tenha causado danos significativos no ambiente em virtude de uma aco especialmente perigosa, muito embora com respeito do normativo aplicvel". Em terceiro lugar, o lesado tem direito reposio da situao anterior leso, mediante aquilo a que a lei chama a correco ou recuperao do ambiente. Estes conceitos vm referidos no artigo 3., alnea a), e no artigo 48., n. 3. Saliente-se que se no for possvel a reposio da situao anterior leso, o infractor fica obrigado, no apenas ao pagamento de uma indemnizao, mas tambm realizao das obras necessrias minimizao das consequncias provocadas. Por outro lado o lesado poder ainda fazer uma participao criminal ou contraordenacional, requerer providncias cautelares, intentar aces de processo declarativo comum e, no caso do contencioso administrativo, pedir uma intimao para um comportamento, segundo o disposto na Lei de Processo nos Tribunais Administrativos. So pois estes os direitos que os lesados particulares tm face a uma ofensa ecolgica que os prejudique no seu direito vida, sade e a um ambiente sadio. O artigo 45 foi alterado dado a reforma do contebcioso administrativo remetendo para a jurisdio competente ( administrativa ou comum) passando a ter a seguinte redaco: Artigo 45. (Modificado) Tutela judicial 1 - Sem prejuzo da legitimidade de quem se sinta ameaado ou tenha sido lesado nos seus direitos, actuao perante a jurisdio competente do correspondente direito cessao da

conduta ameaadora ou lesiva e indemnizao pelos danos que dela possam ter resultado, ao abrigo do disposto no captulo anterior, tambm ao Ministrio Pblico compete a defesa dos valores protegidos pela presente lei, nomeadamente atravs da utilizao dos mecanismos nela previstos. 2 - igualmente reconhecido a qualquer pessoa, independentemente de ter interesse pessoal na demanda, bem como s associaes e fundaes defensoras dos interesses em causa e s autarquias locais, o direito de propor e intervir, nos termos previstos na lei, em processos principais e cautelares destinados defesa dos valores protegidos pela presente lei. ESTATUTO DOS TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS E FISCAIS Artigo 4.

mbito da jurisdio
1 - Compete aos tribunais da jurisdio administrativa e fiscal a apreciao de litgios que tenham nomeadamente por objecto: ... l) Promoo da preveno, da cessao ou da perseguio judicial de infraces cometidas por entidades pblicas contra valores e bens constitucionalmente protegidos como a sade pblica, o ambiente, o urbanismo, o ordenamento do territrio, a qualidade de vida, o patrimnio cultural e os bens do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais; Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos

Da aco administrativa comum

Artigo 37. Objecto 3 - Quando, sem fundamento em acto administrativo impugnvel, particulares, nomeadamente concessionrios, violem vnculos jurdico-administrativos decorrentes de normas, actos administrativos ou contratos, ou haja fundado receio de que os possam violar, sem que, solicitadas a faz-lo, as autoridades competentes tenham adoptado as medidas adequadas, qualquer pessoa ou entidade cujos direitos ou interesses sejam directamente ofendidos pode pedir ao tribunal que condene os mesmos a adoptaram ou a absterem-se de certo comportamento, por forma a assegurar o cumprimento dos vnculos em causa. Quanto tutela cautelar que tem grande importncia no sentido de uma actuao preventiva releva no CPTA um princpio da atipicidade de modo a acautelar a ttulo provisrio situaes que caream de tutela cautelar conforme expresso no artigo 112: Artigo 112. Providncias cautelares 1 - Quem possua legitimidade para intentar um processo junto dos tribunais administrativos pode solicitar a adopo da providncia ou das providncias cautelares, antecipatrias ou conservatrias, que se mostrem adequadas a assegurar a utilidade da sentena a proferir nesse processo. 2 - Alm das providncias especificadas no Cdigo de Processo Civil, com as adaptaes que se justifiquem, nos casos em que se revelem adequadas, as providncias cautelares a adoptar podem consistir designadamente na: a) Suspenso da eficcia de um acto administrativo ou de uma norma; b) Admisso provisria em concursos e exames; c) Atribuio provisria da disponibilidade de um bem; d) Autorizao provisria ao interessado para iniciar ou prosseguir uma actividade ou adoptar uma conduta;

e) Regulao provisria de uma situao jurdica, designadamente atravs da imposio Administrao do pagamento de uma quantia por conta de prestaes alegadamente devidas ou a ttulo de reparao provisria; f) Intimao para a adopo ou absteno de uma conduta por parte da Administrao ou de um particular, designadamente um concessionrio, por alegada violao ou fundado receio de violao de normas de direito administrativo. Neste novo quadro legal o artigo 42 da LBA reporta-se actuao dos privados. Intervenes especficas da Administrao Pblica em matria de ambiente A Administrao Pblica como garante da proteco do ambiente pode tomar preventivas e medidas repressivas. Das medidas preventivas refira-se: a) Produzir oportunamente a legislao adequada e a respectiva regulamentao. b) A Administrao Pblica pode celebrar contratos-programa, de acordo com o artigo 35. da LBA c) A Administrao Pblica toma medidas preventivas de licenciamento das actividades potencialmente poluentes, conforme artigos 33.ss. da LBA. Das medidas repressivas refira-se: a) Pode impor a reduo das actividades poluentes. O artigo 35. refere que poder ser determinada a reduo das actividades geradoras de poluio para manter as emisses gasosas e radioactivas e os efluentes e os resduos dentro dos limites estipulados pela lei; b) Pode impor a suspenso temporria de actividades e, ainda, nos termos da lei, impor uma suspenso definitiva das actividades. Em rigor no se devia chamar suspenso de actividade, porque uma suspenso definitiva de actividades empresariais no uma suspenso, um encerramento do estabelecimento, pura e simplesmente; c).Pode, ainda, impor a transferncia do estabelecimento para outro local conforme artigo 36. d) Pode declarar certas zonas como zonas crticas, ou como situaes de emergncia, e adoptar para o efeito as medidas adequadas conforme artigo 34., n. 1, e artigo 34., n. 2; e) Finalmente, a Administrao pode desencadear um mecanismo de reaco contra acidentes ecolgicos, artigo 34., n. 3; pode aplicar coimas, artigo 47., sanes acessrias, artigo 47., n. 3, e pode desencadear uma aco penal, nos termos do artigo 46. A finalizar refira-se que a LBA previa a sada obrigatria de diplomas regulamentares no prazo de um ano sendo que a sua aplicao ficou longe dos princpios estabelecidos alm de persistir, durante muito tempo, muita legislao por publicar. Cada vez mais se constata a necessidade da sua reviso.

Direito Administrativo do Ambiente

O actual direito administrativo assenta em dois conceitos chaves:

a relao jurdica administrativa o procedimento administrativo No tocante relao jurdica realce-se que actualmente vista como uma relao

jurdica que se mantm no tempo e j no como o acto administrativo que se reporta a um dado momento (tipo fotografia instantnea de um processo dinmico).
Ainda que no sejam exclusivas do ambiente as relaes jurdicas administrativas nesta rea tendem a ser multilaterais pois, por exemplo, o licenciamento de uma actividade alm de envolver o directo interessado (proponente) e a Administrao pode ter de envolver terceiro.

J no respeitante ao procedimento administrativo salientem-se quatro finalidades: legitimao material da deciso criao de racionalidade na actividade administrativa dado obrigatoriedade de seguir um determinado processo bem como uma racionalidade decorrente da audio de interesses muitas vezes divergentes composio dos interesses pblicos e privados proteco jurdica dos direitos ou interesses dos sujeitos
O procedimento administrativo tem vindo a assumir uma importncia crescente no quadro da actividade administrativa sendo que, em matria ambiental, assume significado o princpio da participao porque, para alm da deciso, importa o iter de formao da deciso. A noo de procedimento administrativo encontra-se no n1 do artigo 1 do CPA. Esta legitimao pelo procedimento possui uma dimenso objectiva, enquanto modelo organizatrio do Estado de Direito, e uma dimenso subjectiva, enquanto salvaguarda dos direitos dos particulares dado a possibilidade de interveno antes da tomada de deciso pelas autoridades pblicas. Assim no Direito do Ambiente, dado que as decises podem implicar uma vasta multiplicidade de sujeitos, o procedimento apresenta-se com um nvel elevado de complexidade face aos interesses e valores em presena. No entanto os trmites procedimentais assumem um caracter preventivo e implicam a participao dos particulares na defesa do direito fundamental ao ambiente dando assim preferncia a medidas no reactivas. pois em sede do procedimento administrativo que mais eficiente a defesa dos bens ambientais j que se torna extremamente difcil uma actuao preventiva em termos de instncia processual ou judicial. Esta ideia de mais vale prevenir do que remediar, isto , reforar os instrumentos que evitem decises que possam ter efeitos negativos ambientais, em vez de reforar os meios de tutela jurisdicional, leva a doutrina a considerar que o procedimento administrativo cada vez mais assumido como due process para a tutela dos interesses ambientais conforme refere o Prof. Doutor Gomes Canotilho. Por outro lado a participao no procedimento administrativo tanto pode ser em relao a uma deciso que seja susceptvel de afectar um nmero reduzido de particulares em que assumem relevncia os direitos subjectivos, como pode ser um procedimento de massa em que se alarga a participao para alm da titularidade de qualquer posio substantiva de vantagem. Assim enquanto que no primeiro releva a dimenso subjectiva da participao no segundo predomina a componente objectiva chamando-se particulares a intervir mesmo s para se auscultar a opinio da populao no respeitante a um qualquer projecto. Assim vejamos, em primeiro lugar, o direito de audincia dos interessados que de acordo com o artigo 59 do CPA pode ter lugar em qualquer fase do procedimento ou conforme artigo 100 e seguintes depois de concluda a instruo e antes de ser tomada a deciso final. O regime-regra quanto legitimidade para intervir no procedimento consta do artigo 53 do CPA. A falta de audincia do interessado torna o acto praticado anulvel por vcio de forma. No entanto de considerar, nos procedimentos de natureza ambiental, para alm desta ilegalidade formal, que a no ponderao de todos os interesses envolvidos seja uma ilegalidade material que originaria o vcio de violao de lei face violao do princpio constitucional da proteco dos direitos e interesses legalmente protegidos conforme decorre do artigo 266, n 1, da CRP e do artigo 4 do CPA.No que respeita aos procedimentos de massa relevam o inqurito pblico e os procedimentos populares regulados no CPA (artigos 114 a 119) e na Lei de Aco Popular (Lei n 83/95, de 31 de Agosto) ou ainda em diplomas especficos em especial no domnio do ordenamento do territrio.

No que respeita ao inqurito pblico a sua importncia releva nos procedimentos de aprovao de instrumentos de planeamento, nos de licenciamento de actividades econmicas e, em especial, na avaliao de impacte ambiental. A regra geral consta do artigo 118 do CPA sendo ainda de destacar na AIA o Decreto-Lei n69/2000, de 3 de Maio, (artigos

2/f/k/m, 14, 15, 31), no regime da preveno e controlo integrados da poluio o DecretoLei n 194/2000, de 21 de Agosto, (artigos 24, 25), no ordenamento do territrio o DecretoLei n 380/99, de 22 de Setembro, (artigos 6, 33, 40, 48, 58, 65, 77) e no regime jurdico de urbanizao e edificao o Decreto-Lei n 555/99, de 16 de Dezembro, com a nova redaco dada pelo Decreto-Lei n 177/2001, de 4 de Junho, (artigos 7/5, 22).
No que respeita ao direito de participao procedimental e aco popular constata-se, como opo do legislador, uma dimenso procedimental do respectivo direito conforme decorre dos artigos 4 a 11 da Lei 83/95.

Direito de preveno e controlo das infraces ambientais

Vimos que, atendendo ao artigo 66 da CRP, o ambiente se enquadra no mbito dos direitos fundamentais.
No sentido de assegurar os meios jurdicos necessrios sua salvaguarda a CRP refere no n. 3 do artigo 52, sob a epgrafe Direito de Petio e Direito de Aco Popular: conferido a todos, pessoalmente ou atravs de associaes de defesa dos interesses em causa, o direito de aco popular nos casos e termos previstos na lei, incluindo o direito de requerer para o lesado ou lesados a correspondente indemnizao, nomeadamente para: a) Promover a preveno, a cessao ou a perseguio judicial das infraces contra a sade pblica, os direitos dos consumidores, a qualidade de vida e a preservao do ambiente e do patrimnio cultural; b) Assegurar a defesa dos bens do Estado, das regies autnomas e das autarquias locais. O direito fundamental ao ambiente supera o tradicional modelo de Direito Pblico em que a defesa do interesse pblico e da legalidade competia ao Ministrio Pblico sendo que aos particulares cabia a defesa dos seus interesses legalmente protegidos e direitos subjectivos ( maxime direito de propriedade). Neste novo contexto este um direito de qualquer cidado independentemente da sua ligao concreta, patrimonial ou pessoal, ao bem ambiental que pretenda defender. Assim importa indagarmos das possibilidades de actuao quando se verifique uma infraco ambiental, ou tambm urbanstica, a fim de darmos corpo a esse nosso direito fundamental. Desde logo consideremos como infraco qualquer actuao ( por aco ou por omisso), culposa ou no, susceptvel de afectar o direito fundamental a um ambiente humano, sadio e ecologicamente equilibrado. A amplitude desde conceito relevante no sentido de aclarar a sua distino em relao ilegalidade, enquanto violao de normas legais pois que, como do vosso conhecimento, o direito no se reduz somente lei podendo haver uma actuao ilcita por contrria a princpios e valores jurdicos o que assume importncia dada a teleologia do direito ambiental. Por outro lado atendendo ao princpio da tutela pblica ser, em regra, o Estado pela via administrativa e pela via dos tribunais a quem compete a tutela da ordem jurdica. Saliente-se que em sede administrativa que se torna mais eficiente a defesa dos bens ambientais dado ser extremamente difcil uma actuao preventiva em termos de instncia judicial. Iniciemos, ento, o nosso percurso pelos meios de tutela no sentido de verificarmos quais as nossas garantias petitrias, isto , direitos que permitem aos interessados solicitar que a Administrao adopte

uma determinada conduta, bem como quais os meios que nos permitam contestar junto da Administrao da sua prpria actuao. Consideremos logo partida um rgo constitucional independente como o Provedor da Justia sendo que o n. 1 do artigo 23 da CRR refere: Os cidados podem apresentar queixas por aces ou omisses dos poderes pblicos ao Provedor de Justia, que as apreciar sem poder decisrio, dirigindo aos rgos competentes as recomendaes necessrias para prevenir e reparar injustias. Uma outra via, ainda que integrante do poder judicial, a possibilidade de recorrer ao Ministrio Pblico sendo que os respectivos magistrados no exercem uma funo jurisdicional mas cabe-lhes colaborar nessa funo quer atravs do exerccio da aco penal quer atravs de aces que visem a defesa da legalidade que pode passar pela proteco do direito fundamental ao ambiente. Teremos ento quatro meios essenciais de tutela do direito do ambiente: Recurso ao Provedor de Justia, recurso ao Ministrio Pblico, recurso a meios de tutela administrativa e recurso directo tutela jurisdicional. Por outro lado, quanto aos fins, importa referir que pode ter carcter: - Preventivo: tendo em vista evitar a perturbao da ordem jurdica; - Indemnizatrio: tendo em vista a reparao de um dano; - Compulsivo: tendo em vista actuar sobre o infractor de molde a que este adopte o comportamento devido cessando a actividade ilcita; - Punitivo: tendo em vista punir o infractor; - de recusa ou de limitao de efeitos aos actos jurdicos ilcitos. Recurso ao Provedor de Justia A actuao do provedor de Justia no substitui nenhuma outra forma, graciosa ou contenciosa, de participao dos particulares podendo ser utilizada, cumulativamente. A competncia do Provedor de Justia abrange todas as reas de actuao dos poderes pblicos excepto as decises dos tribunais ainda que neste ltimo caso, em certos casos, o Provedor de Justia possa proceder a recomendaes ao respectivos Conselhos Superiores. A queixa ou petio ao Provedor de Justia no est sujeita a uma qualquer forma sendo que deve ser feita por escrito. Recurso ao Ministrio Pblico

A importncia do Ministrio Pblico na tutela do direito fundamental ao ambiente reforada pela LBA- Lei de Bases do Ambiente, nomeadamente atendendo ao expresso no n. 3 art. 45. As atribuies do Ministrio Pblico so diversas sendo de realar o exerccio da aco penal, a promoo da legalidade, a representao do Estado e o exerccio de funes consultivas.
A participao ou petio deve ser dirigida ao Delegado do MP territorialmente competente no exigindo forma especial mas dependendo do tipo de aco solicitada. Recurso a meios de tutela administrativa A petio no est sujeita a uma qualquer forma podendo ser um requerimento fundamentado dirigido ao rgo administrativo competente para realizar as providncias solicitadas.

Por outro lado para situaes consumadas teremos, como garantias impugnatrias, a possibilidade de utilizao do direito de reclamao (161 ss. CPA) ou do direito de recurso (166 ss. CPA). Temos, tambm, o direito de denncia que sendo um direito de todos os cidados um dever para determinados funcionrios e agentes administrativos estando obrigados ao dever funcional de interveno de uma determinada tutela punitiva. Podem ser denunciados quer actuaes dos particulares quer omisses da Administrao. Acresce tambm o direito de queixa que uma espcie do direito de denncia consistindo na indicao de factos que possam traduzir uma infraco disciplinar abrangendo comportamentos de funcionrios ou agentes quanto a aces ou omisses de actos legalmente devidos. Sendo a Administrao a actuar haver um vasto conjunto de meios que permitem a sua actuao como: - tutela administrativa preventiva prevenindo o potencial dano - tutela administrativa compulsiva determinando a cessao de uma actividade ilcita - tutela administrativa reconstitutiva (reparatria e ressarcitria) reparando os danos causados - tutela administrativa punitiva: responsabilidade contra-ordenacional punio do infractor com coima e sanes acessrias - responsabilidade penal - participao ao Ministrio Pblico de crimes Recurso tutela jurisdicional Temos desde logo o direito fundamental de aco popular previsto no n. 3 do art. 52 da CRP e regulamentado na Lei n. 83/95, de 31 de Agosto. Saliente-se que a aco popular serve, essencialmente, para a defesa de interesses ambientais pblicos, no se justificandoo seu recurso para a defesa de interesses ou direitos subjectivos individuais devendose neste caso utilizar-se os meios processuais normais.