UNIESP

Fichamento

Livro: Elementos de Teoria Geral do Estado Captulo II Do Estado

Trabalho Exigido pela Cadeira de Cincia Poltica, Ministrada pela Prof. Daniela Cristina de Oliveira

Joo Marcos Arrabal 1 Semestre - Direito Manh So Paulo, 14 de setembro de 2007

DALLARI, D. A. Elementos de Teoria Geral do Estado So Paulo, Editora Saraiva, 2007

Fichamento: Captulo II - DO ESTADO

ORIGEM E FORMAO DO ESTADO - O estudo da origem do Estado implica duas espcies de indagao: uma a respeito da poca do aparecimento do Estado; outra relativa aos motivos que determinaram e determinam o surgimento dos Estados. A denominao Estado (status = firme). O nome Estado, indicando uma sociedade poltica, s aparece no sculo XVI. Embora com nomes diversos, d essa designao a todas as sociedades polticas que, com autoridade superior fixaram as regras de convivncia de seus membros. Sob o ponto de vista da poca do aparecimento do Estado: a) Para muitos autores, o Estado existiu sempre, pois desde que o homem vive sobre a Terra acha-se integrado numa organizao social. b) Uma segunda admite que a sociedade humana existiu sem o Estado durante um certo perodo. Depois, este foi constitudo para atender s necessidades ou s convenincias dos grupos sociais. c) A terceira posio a dos autores que s admitem como Estado a sociedade poltica dotada de certas caractersticas muito bem definidas. O conceito de Estado no um conceito geral vlido para todos os tempos, mas um conceito histrico concreto, que surge quando nascem a idia e a prtica da soberania. A paz de Westflia, como o momento culminante na criao do Estado, e o ponto de separao entre o Estado Medieval e o Estado Moderno, foi consubstanciada em dois tratados. H duas questes diferentes a serem tratadas: de um lado, existe o problema da formao originria dos Estados; diferente dessa a questo da formao de novos Estados a partir de outros preexistentes, podendo-se designar esta forma como derivada. Examinando-se as teorias que procuram explicar a formao originria do Estado, chega-se a uma classificao, com dois grandes grupos: a) Teorias que afirmam a formao natural ou espontnea do Estado, tendo todas em comum a afirmao de que o Estado se formou naturalmente, no por um ato puramente voluntrio. b) Teorias que sustentam a formao contratual dos Estados, a crena em que foi a vontade de alguns homens que levou criao do Estado. De maneira geral, os adeptos da formao contratual da sociedade que defendem a tese da criao contratualista do Estado. No tocante s causas determinantes do aparecimento do Estado, as teorias podem ser agrupadas da seguinte maneira: Origem familial ou patriarcal. Estas teorias situam o ncleo social fundamental na famlia. Segundo essa explicao, cada famlia primitiva se ampliou e deu origem a um Estado. Essas teorias
2

sustentam que a superioridade de fora de um grupo social permitiu-lhe submeter um grupo mais fraco, nascendo o Estado dessa conjuno. Origem em causas econmicas ou patrimoniais. Como temos muitas necessidades e fazem-se mister numerosas pessoas para supri-las, quando associados e auxiliares se renem todos numa s habitao, o conjunto recebe o nome de cidade ou Estado. Origem no desenvolvimento interno da sociedade. De acordo com estas teorias, o Estado um germe, uma potencialidade, em todas as sociedades humanas. Aquelas sociedades que atingem maior grau de desenvolvimento e alcanam uma forma complexa tm absoluta necessidade do Estado. A criao de Estados por formao derivada, a partir de Estados preexistentes, o processo mais comum atualmente. Pode-se dizer que, com a conquista da independncia, por via pacfica ou violenta, ocorreu o desmembramento e a conseqente criao de novos Estados por formao derivada. A esto os processos que do origem criao de novos Estados. A maneira mais definida de se afirmar a criao o reconhecimento pelos demais Estados. Todavia, o reconhecimento no indispensvel, sendo mais importante que o novo Estado tenha viabilidade, conseguindo agir com independncia e manter, internamente, uma ordem jurdica eficaz. EVOLUO HISTRICA DO ESTADO - A verificao da evoluo histrica do Estado significa a fixao das formas fundamentais que o Estado tem adotado atravs dos sculos. Por mtodos cientficos possvel isolar certos fenmenos sociais ou ainda alguns de seus aspectos particulares. Por esse mesmo critrio, pode-se procurar, de incio, o conhecimento dos Estados particulares, descrevendo suas singularidades, tanto por seus aspectos histrico-polticos, quanto pelos jurdicos. A base de toda a tipologia que situaes sociais anlogas, anlogo desenvolvimento histrico e condies exteriores anlogas produzem anlogas formaes polticas. Procuremos fixar as caractersticas fundamentais do Estado, em suas formas mais diferenadas, como uma preparao para conhecermos melhor o presente e conjeturarmos com mais segurana sobre o futuro do Estado. Com pequenas variaes, os autores que trataram deste assunto adotaram uma seqncia cronolgica, compreendendo as seguintes fases: Estado Antigo, Estado Grego, Estado Romano, Estado Medieval e Estado Moderno. ESTADO ANTIGO - Os autores se referem s formas de Estado mais recuadas no tempo, que apenas comeavam a definir-se entre as antigas civilizaes do Oriente propriamente dito ou do Mediterrneo. No se distingue o pensamento poltico da religio, da moral, da filosofia ou das doutrinas econmicas. Caractersticas do Estado desse perodo: a natureza unitria e a religiosidade. A influncia predominante foi religiosa, afirmando-se a autoridade dos governantes e as normas de comportamento individual e coletivo como expresses da vontade de um poder divino. Essa teocracia significa, de maneira geral, que h uma estreita relao entre o Estado e a divindade. A vontade do governante sempre semelhante da divindade ESTADO GREGO - Embora houvesse diferenas profundas entre os costumes adotados em Atenas e Esparta, dois dos principais Estados
3

gregos, a concepo de ambos como sociedade poltica era bem semelhante, o que permite a generalizao. A caracterstica fundamental a cidade-Estado, ou seja, a polis, como a sociedade poltica de maior expresso. O ideal visado era a autosuficincia. No Estado Grego o indivduo tem uma posio peculiar. H uma elite, que compe a classe poltica, com intensa participao nas decises do Estado, a respeito dos assuntos de carter pblico. ESTADO ROMANO - Roma sempre manteve as caractersticas bsicas de cidade-Estado, desde sua at a era crist. O domnio sobre uma grande extenso territorial e sobretudo o cristianismo iriam determinar a superao da cidade Estado, promovendo o advento de novas formas de sociedade poltica, englobadas no conceito de Estado Medieval. Uma das peculiaridades mais importantes do Estado Romano a base familiar da organizao. Assim como no Estado Grego, tambm no Estado Romano, durante muitos sculos, o povo participava diretamente do governo. Verifica-se que s nos ltimos tempos, quando j despontava a idia de Imprio, que seria uma das marcas do Estado Medieval, foi que Roma pretendeu realizar a integrao jurdica dos povos conquistados, mas, mesmo assim, procurando manter um slido ncleo de poder poltico, que assegurasse a unidade e a ascendncia da Cidade de Roma. ESTADO MEDIEVAL - No plano do Estado no h dvida de que se trata de um dos perodos mais difceis, tremendamente instvel e heterogneo, no sendo tarefa das mais simples a busca das caractersticas de um Estado Medieval. possvel estabelecer a configurao e os princpios informativos das sociedades polticas que, integrando novos fatores, quebraram a rgida e bem definida organizao romana, revelando novas possibilidades e novas aspiraes, culminando no Estado Moderno. O cristianismo vai ser a base da aspirao universalidade. Superando a idia de que os homens valiam diferentemente, de acordo com a origem de cada um, faz-se uma afirmao de igualdade, considerando-se como temporariamente desgarrados os que ainda no fossem cristos. A prpria Igreja vai estimular a afirmao do Imprio como unidade poltica, pensando, obviamente, no Imprio da Cristandade. A unidade poltica superior o Imprio, sem que haja, na prtica, uma autoridade e uma ordem correspondentes. No Estado Medieval a ordem era sempre bastante precria, pela improvisao das chefias, pelo abandono ou pela transformao de padres tradicionais, pela presena de uma burocracia voraz e quase sempre todo-poderosa, pela constante situao de guerra, e, inevitavelmente, pela prpria indefinio das fronteiras polticas. Conjugados os trs fatores; o cristianismo, a invaso dos brbaros e o feudalismo, resulta a caracterizao do Estado Medieval, mais como aspirao do que como realidade. ESTADO MODERNO - O Estado Moderno, cujas marcas fundamentais, desenvolvidas espontaneamente, foram-se tornando mais ntidas com o passar do tempo e medida que, claramente apontadas pelos tericos, tiveram sua definio e preservao convertidas em objetivos do prprio Estado. De maneira geral, costuma-se mencionar a existncia de dois elementos materiais, o territrio e o povo.
4

O mais comum a identificao desse ltimo elemento com o poder ou alguma de suas expresses, como autoridade, governo ou soberania. Em face dessa variedade de posies, sem descer aos pormenores de cada teoria, vamos proceder anlise de quatro notas caractersticas; a soberania, o territrio, o povo e a finalidade. Evidentemente, a noo de ordem jurdica j se acha implcita, uma vez que se vai analisar determinada sociedade e todas as sociedades so ordens jurdicas. Quanto finalidade, que tambm poderia parecer implcita na qualificao preliminar de sociedade poltica. TERRITRIO - A noo de territrio, como componente necessrio do Estado, s apareceu com o Estado Moderno. A afirmao da soberania sobre determinado territrio parece, em princpio, uma diminuio, pois implica o reconhecimento de que o poder ser exercido apenas dentro daqueles limites de espao. Entretanto, foi com essa delimitao que se pde assegurar a eficcia do poder e a estabilidade da ordem. Assim, pois, a afirmao da noo de territrio foi uma decorrncia histrica, ocorrendo quando os prprios fatos o exigiram. O territrio no chega a ser, portanto, um componente do Estado, mas o espao ao qual se circunscreve a validade da ordem jurdica estatal. Podem-se estabelecer algumas concluses de carter geral: a) No existe Estado sem territrio. b) O territrio estabelece a delimitao da ao soberana do Estado. c) Alm de ser elemento constitutivo necessrio, o territrio, sendo o mbito de ao soberana do Estado, objeto de direitos deste, considerado no seu conjunto. POVO - unnime a aceitao da necessidade do elemento pessoal para a constituio e a existncia do Estado, uma vez que sem ele no possvel haver Estado e para ele que o Estado se forma. Deve-se compreender como povo o conjunto dos indivduos que, atravs de um momento jurdico, se unem para constituir o Estado, estabelecendo com este um vnculo jurdico de carter permanente, participando da formao da vontade do Estado e do exerccio do poder soberano. Essa participao e este exerccio podem ser subordinados, por motivos de ordem prtica, ao atendimento de certas condies objetivas, que assegurem a plena aptido do indivduo. Todos os que se integram no Estado, atravs da vinculao jurdica permanente, fixada no momento jurdico da unificao e da constituio do Estado, adquirem a condio de cidados, podendo-se, assim, conceituar o povo como o conjunto dos cidados do Estado. FINALIDADE E FUNES DO ESTADO - O problema da finalidade do Estado de grande importncia prtica, sendo impossvel chegar-se a uma idia completa de Estado sem ter conscincia de seus fins. Segundo o ponto de vista do relacionamento do Estado com os indivduos, e estreitamente vinculada amplitude das funes do Estado, h outra ordem de teorias, que, preconizando certo comportamento do Estado em funo dos objetivos a atingir, prope fins expansivos, fins limitados e fins relativos. De acordo com as mais avanadas formas de solidarismo, no basta assegurar a todos a igualdade jurdica, no sentido da igualdade perante a lei, ou do gozo idntico dos direitos civis e polticos, bem como da igual participao nos nus pblicos. indispensvel, alm disso tudo, garantir a igualdade de todos os
5

indivduos nas condies iniciais da vida social. Verifica-se que o Estado, como sociedade poltica, tem um fim geral, constituindo-se em meio para que os indivduos e as demais sociedades possam atingir seus respectivos fins particulares. Assim, pois, o desenvolvimento integral da personalidade dos integrantes desse povo que deve ser o seu objetivo, o que determina uma concepo particular de bem comum para cada Estado, em funo das peculiaridades de cada povo. O PODER DO ESTADO - Para a maior parte dos autores o poder um elemento essencial ou uma nota caracterstica do Estado. Sendo o Estado uma sociedade, no pode existir sem um poder, tendo este na sociedade estatal certas peculiaridades que o qualificam, das quais a mais importante a soberania. Tratando o poder como um elemento parte, distinto da soberania, preciso ento caracterizar o poder do Estado, demonstrando em que ele difere dos demais poderes. O poder dominante apresenta duas caractersticas bsicas: originrio e irresistvel. Caracteriza-se como um poder originrio porque o Estado Moderno se afirma a si mesmo como o princpio originrio dos submetidos. Isto se torna manifesto pelo direito que ele prprio se atribui, de dispor, mediante suas leis, em seu territrio, de todo o poder de dominao. Ainda que concedendo aos submetidos um relativo poder de independncia perante ele, o Estado tem um poder que lhe prprio e do qual derivam os demais poderes. O poder do Estado tambm irresistvel, por ser um poder dominante. CONCEITO DE ESTADO - Encontrar um conceito de Estado que satisfaa a todas as correntes doutrinrias absolutamente impossvel, pois sendo o Estado um ente complexo, que pode ser abordado sob diversos pontos de vista e, alm disso, sendo extremamente varivel quanto forma por sua prpria natureza, haver tantos pontos de partida quantos forem os ngulos de preferncia dos observadores. E em funo do elemento ou do aspecto considerado primordial pelo estudioso que este desenvolver o seu conceito. Em face de todas as razes expostas, e tendo em conta a possibilidade e a convenincia de se acentuar o componente jurdico do Estado, sem perder de vista a presena necessria dos fatores no-jurdicos, parece-nos que se poder conceituar o Estado como a ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado em determinado territrio. A noo de poder est implcita na de soberania, que, no entanto, referida como caracterstica da prpria ordem jurdica. A politicidade do Estado afirmada na referncia expressa ao bem comum, com a vinculao deste a um certo povo e, finalmente, territorialidade, limitadora da ao jurdica e poltica do Estado, est presente na meno a determinado territrio.

Apreciao:
O autor traz uma idia geral do processo de formao dos Estados. Podemos concluir que para o surgimento de um Estado so necessrias certas condies, como por exemplo; uma abrangncia territorial; populao e uma organizao jurdica mnima capaz de tornar vivel sua existncia. A presena dos Estados remonta antigidade, partindo das antigas teocracias (cujos governantes era considerados representantes dos Deuses); passando pela poca antiga (Estados grego e romano), um perodo de maior participao dos cidados nas questes polticas; depois pela Idade Mdia, poca fortemente marcada pela influncia da Igreja nas questes de Estado; chegando-se poca Moderna, em que o Estado prescinde de caractersticas muito bem definidas para sua existncia, principalmente de soberania. O territrio um dos elementos necessrios existncia dos Estados. Em suas delimitaes est presente a soberania. Do mesmo modo, o elemento povo, ou seja, uma populao com vnculos jurdicos e culturais com este Estado. Havendo soberania, existe o poder de Estado, ou seja, a capacidade que este possui de impor suas determinaes aos seus habitantes ou a terceiros, isto quando necessrio, visando sempre o bem comum de seu povo. A finalidade primordial de existncia de um Estado garantir a sobrevivncia e o bem estar das pessoas que nele habitam. Definir Estado tarefa difcil, mas pode-se dizer que Estado um territrio, que possu soberania sobre determinado espao territorial, onde vive uma populao, e onde existe certa ordem legal que procura garantir os interesses desta populao, podendo ou no ser reconhecido por outro Estado.