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Denice Barreto Gomes lia Aparecida Samuel Leite Janete Fortes Lopes Luclia Cristina Brant

Luciana Toquini de Lima Silva

ANLISE DAS REFORMAS DAS DCADAS DE 1950 A 1970


O CURRCULO EM PAUTA

Trabalho em grupo da disciplina Temas de Reforma da Educao Pblica I no curso de Mestrado Profissional do Programa de PsGraduao em Gesto e Avaliao da Educao Pblica, do Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao CAEd da Universidade Federal de Juiz de Fora UFJF. Professores: Beatriz de Basto Teixeira e Eduardo Antnio Salomo Cond Tutora: Priscila

SUMRIO
CAPA...............................................................................................................01 1.INTRODUO .............................................................................................03 2.CONSIDERAES INICIAIS........................................................................04

3.AS REFORMAS CURRICULARES DOS ANOS 50/60......................................05

3.1. O problema apresentado e o contexto histrico vivido...........................................05

3.2. Reforma educacional nos anos 50/60: formulao e deciso...................................07

3.3. Implementando a reforma........................................................................................08

3.4 Monitoramento e Avaliao......................................................................................10

4 - O contexto econmico, poltico e social e impacto da Teoria do Capital Humano na Reforma Educacional......................................................................................................11

4.1. Reforma curricular: Formulao e implementao..................................................14

4.2. Avaliao e resultados..............................................................................................

5 CONSIDERAES FINAIS.................................................................................16 6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................18

1-Introduo

O trabalho em questo fundamenta-se no estudo analtico das experincias das Reformas Educacionais Curriculares ocorridas nas dcadas de 50 a 70 no Brasil e no mundo, mais especificamente nos EUA, considerando as etapas de anlise das polticas pblicas conforme abordagem do processo no contexto no qual estavam inseridas. No decorrer da histria da educao dentro de um panorama poltico e econmico mundial, as instituies se constituem como produtos da mesma e o sistema educacional contm a memria dessa herana multinacional (Brooke,2012). Sendo assim, uma vez que a conjuntura econmica, social, poltica e cultural, tem se mostrado influente frente aos movimentos de reestruturao dos sistemas educacionais, procurar-se- analisar o contexto das polticas implementadas no Brasil paralelamente ao quadro internacional apresentado na poca. A explanao das reformas consideradas se pautar sobre o ciclo de polticas propostas pelo professor do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais, do Mestrado Profissional em Gesto da Educao da UFJF, Eduardo Salomo Cond, em texto de sua autoria intitulado "Abrindo a Caixa - Elementos para melhor compreender a anlise das polticas pblicas". Abordaremos ento, as reformas educacionais de forma ampla destacando as fases que envolvem a formao da agenda, formulao e deciso, implementao, monitoramento e avaliao. As reformas educacionais surgem do desejo poltico, sendo pertinente relacionar Poltica Pblica com o contexto econmico e social, destacando a relao direta entre os mesmos, visto que a implantao destas deriva-se das necessidades que se apresentam no contexto de uma sociedade, propostas geralmente por instituies e agentes sociais, que requerem decises e aes dentro de uma relao de poder visando a resoluo de conflitos. Definiremos como mtodo, pesquisa bibliogrfica de referencia dos autores Nigel Brooke (2012), Eduardo Cond (2011), Clio Espindola (2012), Eduardo Magrone (2012), Theodore Schultz (apud Brooke,2012), Celina Souza ,2003), as quais

esclarecero os acontecimentos que permearam as mudanas no sistema educacional da poca em questo.

2- Consideraes iniciais

O perodo histrico em questo foi marcado por grandes transformaes educacionais promovidas por acontecimentos sociais e polticos no Brasil e no mundo movidos pela necessidade de desenvolvimento tecnolgico e econmico. Em decorrncia das presses polticas, sociais e educativas ocorreram implementaes que direcionaram os sistemas na busca do aperfeioamento de seus currculos e estruturas de ensino como forma de se atingir os objetivos propostos em nome da garantia de melhoria educacional que promovesse o desenvolvimento dos pases. A relao entre poltica, poder e educao se mostra bastante presente nos movimentos de reformas ocorridos nos EUA e no Brasil. Uma vez que o Mundo da Poltica um dilogo com o poder, e este por sua vez segundo Steven Lukes a capacidade para produzir resultados e de fazer diferente no mundo, conclui-se que os diversos acontecimentos histricos-polticos, das dcadas de 1950/1960, influenciaram a construo do Sistema Educacional Brasileiro, configurando o contexto histrico em questo. A reforma curricular dos EUA voltada ao avano tcnico cientifico que os levassem a reconquistar sua superioridade como potencia mundial, o processo de industrializao que requeria mo de obra especializada, o Manifesto dos Educadores Democratas, a implantao da LDB 4024/61 e 5692/71, movimentos em prol da alfabetizao, a influencia das agencias e bancos multinacionais na divulgao de prticas e teorias, os ideais do Governo de JK, a ideologia da Teoria do Capital Humano entre outros, tiveram como objetivo ajustar o Sistema de Ensino as demandas postas para o avano cientfico tecnolgico, de crescimento urbano e industrializao. Segundo Brooke, cada perodo de reforma educacional tem sua razo, sendo a mesma uma ao planejada, cujo contedo depende das circunstancias histricas e locais. No Brasil, o Manifesto Dos Educadores Democratas, defendia uma reestruturao da educao pblica que contribuiria para o progresso tcnico e cientifico, para o trabalho produtivo e o desenvolvimento econmico que a modernidade demandava, buscava-se assim a modernizao da instituio escolar em conjunto com a modernizao do pas. Assim sendo a sociedade industrial da poca precisava de uma
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escola voltada para questes profissionais de aprendizagem tcnica cientifica conduzindo o Brasil a apropriao das ideias norte americanas. nesse panorama que se desenvolveram as reformas educacionais em nosso pas, em meio s mudanas econmicas mundiais, alavancadas pelos avanos tecnolgicos balizados pelo incio da corrida espacial inaugurada pelos russos, paralelo a necessidade de controle interno das manifestaes populares. Mudanas estas que delinearam significativamente os currculos escolares influenciando em toda a educao nacional, desestabilizando algumas das experincias j consagradas e abrindo para novas discusses dos tericos da economia e da sociologia, que trouxeram contribuio significativa s teorias educacionais.

3 - AS REFORMAS CURRICULARES DOS ANOS 50/60

3.1. O problema apresentado e o contexto histrico vivido

Para que se possa fazer uma anlise de reformas educacionais, bem como outras ocorridas na sociedade, no podemos deixar de fora o conceito de poltica e, no caso em questo, o conceito de polticas pblicas. De acordo com Cond, 2012, "a poltica inseparvel da ideia de poder" sendo "uma articuladora de interesses e da soluo de conflitos dela decorrentes". Este poder deve ser preferencialmente legtimo, ou seja, consentido pelos governados e derivado da soberania popular, sendo ilegtimo um poder no consentido, tomado fora. No campo poltico no h neutralidade, ou seja, existe um jogo de interesses por parte de instituies, grupos, classes sociais, organizaes, enfim, diversos atores que iro disputar o espao tentando aprovar projetos de polticas que acreditam serem necessrios. nesse cenrio que as reformas acontecem. Quanto as polticas pblicas, estas so caractersticas da esfera pblica da sociedade, referindo-se a problemas coletivos que devido sua intensidade e relevncia precisam ser resolvidos pelo governo. O processo de elaborao e implementao de uma poltica pblica, passa por algumas fases cclicas a saber: agenda, formulao e deciso, implementao, monitoramento e avaliao. Assim, a anlise e compreenso de uma poltica pblica pressupe a anlise e compreenso dos contextos social, econmico, cultural e poltico na qual foi inserida. A dcada de 1950 foi marcada por grandes mudanas e transformaes tanto na rea econmica, quanto social e poltica no Brasil e no mundo. Em plena Guerra Fria, o
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lanamento bem sucedido do Satlite Sputnik "sacudiu a crena dos americanos na sua superioridade cientfica e deixou patente a vantagem dos russos na corrida espacial" (BROOKE, 2012, p.21). Diante desse acontecimento, a reao governamental foi a promulgao da Lei Nacional de Aeronutica e Espao, a criao da NASA e a Lei de Educao e Defesa Nacional. Quando o problema se apresentou aos americanos, tanto a populao quanto os congressistas culpavam o sistema educacional pela perda de superioridade tecnolgica e se viram forados a reformar o mesmo com vista ao fortalecimento do pas, buscando o desenvolvimento de novas tecnologias e produo de novos conhecimentos cientficos. Acreditava-se que, para reformar a escola precisariam fazer uma reforma no currculo, e partiram desse pressuposto para implementarem a poltica educacional da poca. Paralelamente a isso, no Brasil, os anos 50 foram marcados pela introduo do governo democrtico de Juscelino Kubstichek que lanou um ousado Plano de Metas com vista a modernizao do pas, seu lema era "50 anos em 5". Apesar da implementao de um plano to ousado, a educao teve um lugar pouco significativo na elaborao do mesmo, sendo contemplada com apenas 3,4% dos investimentos. Para a educao havia apenas uma meta: formao do pessoal tcnico para atender a meta 30, que orientava a educao para o desenvolvimento da cincia e tecnologia. Em relao ao Ensino superior, o governo JK apresentou uma proposta de criao da Universidade de Braslia que tinha como objetivo preparar a elite educacional e estender a educao ao restante da populao. Em relao ao ensino bsico, torna-se necessrio destacar a publicao, em 1959, de um manifesto dos educadores intitulado "Mais uma vez convocados". Este reivindicava a definio do papel do Estado na Educao e a proposta apresentada ao Congresso em 1948, para a criao da Lei das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que acabou sendo promulgada em 1961, sob o n 4.024, j no governo de Joo Goulard. Apesar da demora para aprovao da LDB 4024/1961 ela no atendeu aos anseios da populao j que no criou seu prprio modelo de educao sistemtica, a LDB previa financiamento para as escolas das diversas redes de ensino, municipal, estadual e particular, justificando no ter recurso suficiente para estender uma rede oficial de ensino, permanecendo s margens do processo educacional metade da populao em idade escolar. Brasil e Estados Unidos viviam contextos histricos diferentes, apesar de ambos os pases buscarem a formao de um currculo que contemplasse a formao tcnica,
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cientfica e tecnolgica, os Estados Unidos buscava a soberania tecnolgica frente aos soviticos e o Brasil vivia o momento do Estado Nacional Desenvolvimentista, onde a modernizao da escola deveria caracterizar a modernizao do pas.

3.2. Reforma educacional nos anos 50/60: formulao e deciso

De acordo com Souza 2003, p. 13, "O processo de formulao de poltica pblica aquele atravs do qual os governos traduzem seus propsitos em programas e aes, que produziro resultados ou as mudanas desejadas no mundo real." A partir do momento em que um problema se consagra como pblico, necessrio considerar as alternativas que se tem para resolv-lo, e ento, propor solues. Na reforma curricular americana, o programa de aperfeioamento do contedo tinha como objetivo em longo prazo, "contribuir para uma maior modernizao dos materiais utilizados no ensino de matemtica, cincias e engenharia nas escolas de nvel elementar, mdio e superior." (BROOKE,2012, p.29). Nesse sentido, o currculo foi pensado com vista a sequenciar programas de Cincias em todos os nveis educacionais, oferecer aos professores acesso a maior qualidade de instrumentos possveis, buscar uma colaborao entre os maiores estudiosos das reas de ensino e de pesquisa, investir o que fosse necessrio para implantao de cursos de maior qualidade e finalmente, incorporar o conhecimento explosivo experincia dos jovens do pas. Para tal, iniciaram-se projetos financiados pela National Science

Foundation (NSF) que utilizaram materiais de fsica (PSSC), biologia (BSS), qumica (CHEMS) e matemtica (SMSG) que possuam as seguintes caractersticas: cientistas de renome, projetos orientados pelo contedo, contedos definidos pelos cientistas, projetos pautados em disciplinas com subdivises normais, nfase em prticas experimentais, apresentao de temas abertos investigao e questionamentos, desenvolvimento de novos materiais de ensino e de laboratrio e treinamento de professores para atendimento a alunos do segundo grau. Os educadores brasileiros, em processo de revoluo industrial, compartilhavam do mesmo pensamento americano e aliados aos mesmos, introduziram tambm uma reforma educacional curricular no pas. Nesse sentido, um grande influenciador desta reforma, foi um manifesto publicado pelos educadores democratas, que saram em defesa do ensino pblico. Tais educadores defendiam a educao pblica para o progresso cientfico e tcnico, para o trabalho produtivo e o desenvolvimento
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econmico. Para estes, a educao em todos os nveis deveria "tornar a mocidade consciente de que o trabalho a fonte de todas as conquistas materiais e culturais de toda sociedade humana; incutir-lhe o respeito e a estima para com o trabalho e o trabalhador e ensin-la a utilizar de maneira ativa, para o bem-estar do povo, as realizaes da cincia e da tcnica". (Trecho do Manifesto dos Educadores Democratas apud in BROOKE, 2012). O Estado deveria instituir, manter e ampliar o sistema de ensino pblico e estimular, por todos os meios, as iniciativas de entidades particulares. Com a publicao da LDB 4024/1961, cria-se a possibilidade de

descentralizao do currculo tornando possvel ao IBECC/SP (Instituto Brasileiro de Educao Cincia e Cultura), adaptar os projetos da NSF com suporte da Fundao Ford, que trouxe cientistas americanos como apoio. O IBECC/SP ficou responsvel pela produo de material didtico e treinamento de professores na lgica da renovao do ensino de cincias e nfase na experimentao. At a UNESCO estabelece relao direta com o desenvolvimento econmico dos pases, difundindo mtodos modernos no ensino de Cincias e estimulando a fabricao e uso de material cientfico no nvel mdio e elementar. Deste modo, podemos concluir que o efeitos dos projetos de reforma dos EUA influenciaram vrios pases, inclusive o Brasil. " O pressuposto bsico dessa e de outras polticas do perodo era o de que a melhoria na formao dos professores de cincias era fundamental tanto para o bemestar das pessoas quanto para o progresso humano em uma poca em que as prprias condies de vida mudaram, devido influncia de tantas novas aplicaes da cincia." (BROOKE, 2012)

3.3. Implementando a reforma

Nas polticas pblicas a fase da implementao se destaca por ser a fase mais importante do processo, o momento da ao, da execuo, por isso tambm se caracteriza como a mais complicada porque depende de muitas variveis e de vrios interesses para se concretizar com eficincia. De acordo com Cond, no Podcast em que responde perguntas apresentadas nos fruns pelos alunos do mestrado profissional do CAEd, "A grande dificuldade da implementao aquilo que chamamos de constrangimentos, ou seja, aquele momento em que ao realizar a poltica voc enfrenta algum problema". Ainda utilizando a palavras do autor: "As vezes a poltica
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muito bem desenhada, mas quando se enfrenta a questo da implementao, voc depara com questes que no estavam sendo previstas, com questes que poderiam ter sido melhor pensadas e resolvidas anteriormente". Visando implementar a poltica de reforma curricular pensada pelos Estados Unidos, a Fundao Nacional de Cincias tornou-se o agente responsvel pelos acontecimentos que acarretariam a reforma. Com isso recebeu aumento triplicado de recursos com o objetivo de financiar os programas em andamento e criar novos. O Congresso norte-americano aprovou importantes leis em prol da educao, tais como a Lei Nacional da Aeronutica e Espao, financiando pesquisa e desenvolvimentos cientficos, que criou a NASA e se reorganizou em comisses para melhor competir com a Unio Sovitica, se valendo de uma equipe de profissionais treinados em cincias e tecnologias. Promoveu programas de bolsas de estudos para alunos de nvel elementar e mdio, de apoio ao ensino da cincia, matemtica e lngua estrangeira. Essas bolsas, ao contrrio dos programas anteriores, no se voltou para a elite do pas, mas obedeceram padres de divises geogrficas, alcanando no somente a melhoria da educao como tambm o combate a desigualdade social. A ideia de alterao do currculo escolar para a educao cientfica, para o trabalho e para o desenvolvimento no se limitava mais aos Estados Unidos ou aos pases desenvolvidos, os pases subdesenvolvidos, assim como o Brasil tambm acreditavam na expanso do conhecimento cientfico como mola propulsora do desenvolvimento. "Esse sentimento, de que a chave da reforma educacional residia na orientao dada o currculo e aos instrumentos curriculares depositados nas mo dos professores, no foi exclusivamente dos americanos. Tampouco se restringia aos embates da Guerra Fria a nova f nas cincias e na engenharia como os dnamos do desenvolvimento. Por exemplo, a educao cientfica para o trabalho e para o desenvolvimento j era um tema que havia sido encampado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) em 1954. Na reunio de Montevidu naquele ano, os membros da UNESCO autorizaram o Diretor Geral da entidade a estimular a expanso e a melhoria do ensino de cincias, especialmente nos ensino fundamental e mdio, atravs da modernizao do currculo dos cursos de formao de professores e da promoo de mtodos laboratoriais, guias para professores, elaborao e equipamentos de laboratrio, catlogos de equipamentos de ensino, livros-texto, manuais e sugestes de materiais de improviso." (BROOKE, 2012, p.22)
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Diante das mudanas norte-americanas o Brasil sentiu a necessidade de mudana tambm, caso contrrio ficaria s margens do processo mundial de desenvolvimento cientfico. Assim, visando difundir a valorizao das cincias exatas atravs do currculo educacional, a Fundao Ford, instituto que participou do financiamento para o desenvolvimento dos materiais didticos utilizados pelos Estados Unidos, patrocinou o Instituto Brasileiro de Educao, Cincia e Cultura -IBECC, na aquisio de kits desenvolvidos nos Estados Unidos para o estudo de fsica, matemtica, qumica, geologia e biologia para serem usados pelas escola pblicas brasileiras. O impacto da utilizao dos livros foi grande e estabeleceu um padro para os prximos materiais a serem utilizados no pas.

3.4 Monitoramento e Avaliao

Segundo Cond(2011), fase de monitoramento e avaliao o momento criado para acompanhar a execuo das polticas, sendo uma etapa essencial para o seu sucesso, pois nele que se verifica o cumprimento das metas e resultados obtidos propostos, podendo corrigir os possveis erros para se chegar aos resultados esperados. A avaliao existe para garantir que o investimento pblico seja realizado de maneira eficiente, eficaz e efetiva. Avaliando a reforma curricular feita no Brasil nos anos 60, vemos que nem sempre o desenho das polticas pblicas tem levado em considerao os constrangimentos que podem ocorrer ao longo do processo, como foi visto no impacto dos materiais da Fundao Nacional de Cincias no mercado de livros didticos brasileiro, que, apesar de estabelecer padro para a estrutura dos empreendimentos didticos posteriores, os resultados no foram os esperados. Os materiais da Fundao Nacional de Cincias, introduzido no Brasil atravs da Fundao Ford e IBECC no lograram xito no que se refere a resultados esperados. Alguns aspectos no foram levados em considerao no desenho da poltica nem em sua fase de implementao, como treinamentos restritos a pequena quantidade de professores do sul do pas, pouca participao dos colaboradores, falta de envolvimento dos professores na elaborao e produo dos materiais e pouco recurso investido na implementao, o que geraram apenas efeitos superficiais do programa. Segundo Cond (2011), situaes de falta de capacitao de gestores e falta de recursos so situaes que claramente podem ser previstas no desenho da poltica.
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A reforma curricular nos Estados Unidos foi bem sucedida, j que vivia contexto histrico-social bem diferente Brasil. A implantao da poltica educacional teve outros resultados bem mais promissores que o Brasil, pois no precisou atuar simultnea a todos os problemas enfrentados pelo Brasil, como pouca apresentao e exposio do material aos professores e administradores escolares e desprezo pelo alto custo da implementao das mudanas. Na maioria das vezes o alcance dos objetivos propostos fica comprometido pelo fato dos governantes no contextualizarem os programas s realidades locais onde eles sero implementados. As experincias das dcadas de 1950 e 1960 mostram que reformas educacionais s podem ser bem sucedidas se conseguirem ir alm da reproduo de material didtico, outros fatores necessitam ser levados e considerao, como por exemplo os atores do processo. Contudo as reformas das dcadas de 50 e 60 no foram em vo, apesar de no caracterizarem uma mudana definitivamente promissora para a educao como se pretendia, a nova postura de anlise da educao nacional junto a educao mundial representou um grande avano, onde o Brasil passou a acompanhar a postura de maiores potncias econmicas voltando-se para o indivduo e sua atuao no mercado de trabalho. Alm disso, o material fornecido pela Fundao Nacional de Cincias e a experincia deixada por eles foi a referncia brasileira para os materiais didticos posteriores. 4 - O contexto econmico, poltico e social e impacto da Teoria do Capital Humano na Reforma Educacional A dcada de 1960 sofreu impacto a Teoria do Capital Humano, naquele perodo terico, como defendia a tese que o ritmo do crescimento econmico e social dependia do desenvolvimento humano. Schultiz, na sua teoria defendia as novas oportunidades que o homem adquire atravs de investimentos em conhecimento e habilidade, acreditava-se que o investimento na capacidade humana pode implicar no desenvolvimento na rea econmica. Para o capital humano necessrio distinguir entre as despesas destinadas ao consumo e aquelas destinadas ao investimento (Schultz,1961). Os tericos do Capital defendiam a ideia "homem como bem de produo" isto porque, acreditavam que investindo em educao, dariam melhores condies de vida. Schultiz (1961) dizia "que o ritmo do crescimento econmico e
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social como fator de desenvolvimento humano e este deveria ocorrer atravs da formao", defendia tambm o capital materializado, objetivado, escolarizado. Ressalta ainda, a importncia do capital como fora para a o desenvolvimento educacional, acreditam que o investimento na educao levaria ao desenvolvimento humano. Trazia a concepo de que habilidades e conhecimentos humanos so uma forma de capital, pois, se constituem em bens que merecem maiores investimentos. Destaca que Nossos valores e crenas nos impedem de ver os seres humanos como bens, exceto nas situaes de escravido, que abominamos e, para o homem ver-se como um bem, mesmo que isso no ameace sua liberdade, pode parecer uma depreciao. (p.62) Nessa medida, ele foca a formao dentro do escopo e substncia dos investimento em capital humano, dando destaque aos componentes qualitativos, como habilidade, conhecimento e atributos similares que afetam capacidades humanas especficas para a realizao do trabalho produtivo. Os ideias do pensamento macroeconmico surgem no perodo da Segunda Guerra Mundial, vrias preocupaes e problemas com questes a partir das quais a abordagem em investimento humano se desenvolveu. Essas preocupaes eram alimentadas pelo conceito de que o investimento no homem seria um guarda-chuva para encobrir os elementos conservadores da sociedade, que se interessava primeiramente pelo crescimento econmico, passaram a ver na expanso educacional uma igualdade de oportunidades, de renda e at mesmo de poder. A abordagem do Capital Humano foi institucionalizada por importantes entidades polticas como OCDE, a UNESCO, a USAID, e nas principais fundaes, especialmente a FORD e Rockfeller e finalmente o Banco Mundial, como tambm da criao de unidades investidoras de pesquisa em centros de graduao, tais investimentos serviram para reforar as ideias de alocaes de recursos em diversas reas educacionais. Schultz questionava que a renda nacional estava subindo em relao quantidade de horashomem, terra e capital fsico utilizado na produo, atribua uma boa parte do grande aumento nos ganhos por trabalhador, e a cada investimento realizado aumentava enormemente sua capacidade produtiva, sustentava que a melhor forma de atingir uma maior igualdade de renda era disponibilizando programas de educao gratuitos ou a baixo custo pelo Estado, estas medidas abririam caminho para educao a superior ( Brookp71). No que se refere ao conceito de capital, parece ter um significado muito maior do que considerar o homem como capital, mas sim, o conhecimento que ele produz. Considerando que conhecimento poder, o investimento nas capacidades humanas especficas para a realizao do trabalho produtivo, redundaria, ento, em
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poder de participao e tomada de decises. Conforme Schultz destaca ...? Ao investir em si mesmas, as pessoas ampliam o leque de escolhas possveis para elas. a nica forma pela qual os homens livres podem aumentar o seu bem-estar.(p.62) Schultz, trazia uma viso de investimento da qual os economistas da poca se esquivavam, o investimento das pessoas nelas mesmas, sustentava que a melhor forma de atingir uma maior igualdade de renda era aumentar a disponibilidade de programas de educao gratuitos ou de baixo custo, oferecidos pelo Estado, assim muitos pases concentraram suas despesas na educao tcnica e profissionalizante. Nos anos 60, j se via o aluno e a educao como um processo contnuo (Brooke p.29). A escola passou a ser vista como um alicerce transformador da realidade social, comeou-se a busca pelo currculo ideal, acreditando-se na educao como mestra para o progresso humano. Em 1961, no Brasil, surge a lei 4024, a primeira LDB, e em 1962 o primeiro PNE e PNA. Com a revoluo industrial passa-se a focar o ensino tcnico no governo de JK ( Juscelino Kubitschek ) como sendo uma ferramenta indispensvel para o desenvolvimento econmico, o povo exigia uma educao de qualidade, pblica e gratuita (Brooke pgs.23 e 35), mas a formao de professores continuava comprometida e limitada (Brooke p.24). A ideia de que desenvolvimento econmico est diretamente ligado evoluo escolar prevalecia e o investimento no ensino mdio agregado ao curso tcnico, continuava sendo o foco das polticas educacionais, com a inteno de diminuir a diferena social marcante que havia na poca (Brooke p.33), esperava-se que por meio da educao escolar o homem fosse capaz de transformar o ambiente onde vive (Brooke p.34). Na escola tecnicista, percebe-se a defesa da economia na educao respaldada pela Teoria do Capital Humano. O currculo reformado ou ampliado de acordo com fatores contextuais, influenciado diretamente por questes polticas, econmicas e sociais. E nesse jogo poltico, h sempre uma disputa de poder, o que faz tambm com que no campo do currculo no exista neutralidade de acordo com Sacristan (2000) " o currculo historicamente configurado dentro de um contexto cultural, social, poltico e escolar, apresentando-se carregado de valores e pressupostos que o caracterizam", sendo assim verificamos que os currculos por sua vez no so neutros pois retratam a realidade que os cercam, estando sobre influenciando diretamente o contexto no qual est inserido. Quando se constri ou se reorganiza um currculo, este sofre influncia das demandas, as quais atendem levando sempre em considerao os aspectos sociais, polticos e culturais. Nas reformas estudadas podemos verificar essa influncia: Reformas curriculares da dcada de 50 e 60, nos EUA, retrataram o interesse no
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desenvolvimento da cincia e tecnologia, isso por conta do momento histrico pelo qual passava relacionado perda da superioridade tecnolgica. E, no Brasil o currculo voltado para cincia e tecnologia foi influenciado pela industrializao e urbanizao, j nas reformas das dcadas de 60 e 70, houve influncia da Teoria do Capital Humano, cuja preocupao era investir em educao para o desenvolvimento econmico. A forma de conceber o papel da educao na sociedade, foi alterada em face das evidncias de que havia uma estreita relao entre educao , produtividade e desenvolvimento econmico. ( Brooke, 2012, pg.55) . Entretanto, ao se falar em educao, preciso analisar a situao do cidado como um todo, oferecendo assim uma educao que esteja ao alcance de todos para atender a demanda da sociedade. Na seo 2 o texto, o Impacto da Teoria do Capital Humano elaborado por Nigel Brooke, fica evidente a ideia de que o avano econmico dos pases se deve ao fato da melhoria no nvel de escolarizao de seus jovens, e consequentemente de sua populao. Partindo deste princpio, os pases em desenvolvimento tiveram uma nova viso de otimismo em investimentos em educao. Foram realizados muitos estudos, e chegou-se a concluso que: investimentos sociais e pessoais realizados na expanso dos sistemas educacionais e na elevao do nvel educacional da populao produziram retornos superiores aos investimentos em bens fsicos. Percebe-se, que a produo terica que envolve a Teoria do capital Humano, d um foco especial s relaes de trabalho, produo investimento e educao. Assim, o economista define o capital humano como um montante de investimento que a nao ou indivduos fazem na expectativa de retornos adicionais futuros. Observamos ainda, que o cerne da questo que norteiam os estudos de Schultz, so as pessoas e o seu valor como investimento, ele acreditava que o capital est para pessoa humana, e que o investimento nela mesma na sua educao traria retorno compensadores para ela mesma e toda sociedade. Acreditava-se que o investimento era igual ao consumo e que utilizar o capital em educao no era um gasto mais um investimento. A compreenso exata do que investimento e consumo neste sentido fundamental para que possamos compreender como funciona a sociedade atual. Nas dcadas de 1960/1970, vivenciamos no Brasil, um perodo de grandes movimentos estudantis contra a Ditadura Militar implantada aps o golpe de 64. Neste perodo, tem-se a prtica de uma poltica conservadora e de forte censura e uma crena na modernizao do pas, pautada no planejamento econmico com vistas a evitar as
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crises cclicas do capitalismo e promover o enriquecimento da sociedade planejando, assim, a demanda da fora de trabalho futura. H uma forte interveno do governo na economia com vistas a superao do subdesenvolvimento. O pas vivenciava uma industrializao progressiva e uma internacionalizao da estrutura produtiva. O desenvolvimento era considerado modernizao e, nesse sentido, a insero do pas no mercado internacional era primordial. nesse contexto que introduz-se uma nova reforma educacional De acordo com Brooke (2012): "No h dvidas de que o governo militar autoritrio instalado atravs do golpe de 1964 tenha se comprometido com a reforma por outros motivos alm de econmicos". Alm dos intensos protestos contra a ditadura, os estudantes pressionavam o governo pelo fato de muitos serem aprovados no Ensino Superior, mas ficarem como excedentes, no conseguindo vagas nas universidades. A classe mdia desse perodo via na universidade a oportunidade de qualificao necessria para obteno de empregos estatais e tambm em multinacionais. Esses jovens passaram a se tornar um problema poltico para o regime da poca e a soluo adotada foi expandir o Ensino Mdio de forma que o mesmo oferecesse

profissionalizao compulsria a todos os jovens que ingressassem nesse nvel de ensino. "Nesse sentido, a reforma tinha um duplo propsito: primeiro, de modificar as atitudes supostamente arcaicas que depreciavam o trabalho manual, despertando o interesse do aluno para vrias profisses de nvel mdio e, em segundo lugar, de tornar produtiva essa mudana de atitude mediante a oferta de cursos profissionalizantes em sintonia com as necessidades de uma economia em rpida expanso" (Cunha, 1978; Warde, 1977 apud in Brooke, 2012, p. 96). No mesmo perodo acreditava-se numa relao estreita entre educao, produtividade e desenvolvimento econmico. Theodore Schultz havia desenvolvido um teoria econmica baseada no investimento educacional do indivduo que acabaria por produzir riqueza para todo meio social. Esta ficou conhecida como Teoria do Capital Humano e acabou por influenciar reformas curriculares em diversos pases na poca. No Brasil, sob influncia desta teoria, foi promulgada a Lei 5692/71 introduzindo a profissionalizao como parte necessria e fundamental do currculo do Ensino Mdio. A teoria desenvolvida por Schultz (1973), utiliza conceitos como capital humano no intuito de explicar o investimento em educao, o de produtividade, taxa de
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retorno, custos da educao e a concepo de educao enquanto mercadoria. Nesta, a educao deixa de ser considerada um bem de consumo e passa a ser vista como investimento. Essa viso repercute na sociedade em termos de crescimento econmico e nos indivduos quanto melhoria de renda, atravs de uma maior qualificao para o mercado de trabalho. No cenrio mundial, esse perodo marcado pela consolidao do sistema capitalista em contraposio ao sistema socialista. H um crescimento econmico surpreendente na Alemanha e no Japo no ps-guerra e tal fenmeno era impossvel de ser explicado pela economia clssica a partir dos trs fatores de produo: terra, capital e trabalho. Desta forma, entra em cena um novo conceito explicativo, qual seja, o de capital humano. Embora o modelo econmico de substituio de importaes tenha se esgotado e o perodo 1963/67 tenha passado por baixas taxas de crescimento, a partir de 1968 comea uma nova fase de expanso culminando no que ficou conhecido como "Milagre Econmico Brasileiro", e foi nesse cenrio que delineou-se uma poltica educacional baseada sobretudo na rentabilidade dos investimentos educacionais. Durante o milagre econmico brasileiro, dois objetivos bsicos eram perseguidos pelo governo quais sejam: assegurar a ampliao da oferta do ensino fundamental com vistas a garantir a formao e qualificao mnima para a insero dos setores das classes trabalhadoras e criar condies de formao de mo de obra qualificada para os escales mais altos da administrao pblica e da indstria de forma a favorecer o processo de importao tecnolgica de modernizao que se almejava para o pas. 4.1. Reforma curricular: Formulao e implementao Sendo o poder do governo militar forte e com motivos velados em favor de uma nova organizao do sistema educacional, foram criadas trs comisses no intuito de analisar os problemas e apresentar solues para a crise. Neste nterim, o Ministrio da Educao (MEC), entrega a reorganizao do sistema educacional brasileiro tcnicos norte-americanos, firmando acordos com a USAID (United States Agency for International Development). Como medidas iniciais tem-se a instituio do salrio16

educao atravs da Lei 4.440/64, a fim de levantar recursos que subsidiassem a expanso do ensino, com o apoio financeiro de capital estrangeiro como a Fundao Ford, a Fundao Rockefeller, a Fundao Nuffield e o MEC. Tendo como objetivo a criao de polticas que relacionassem a educao com o desenvolvimento da fora de trabalho, a OCDE e a UNESCO configuraram-se como lideranas na rea investigativa e poltica e, como j descrito anteriormente, a poltica educacional foi voltada na educao para a produo, baseada em princpios econmicos e influenciada pela Teoria do Capital Humano. O interesse pela educao foi manifesto pela represso aos professores e alunos indesejveis ao regime ditatorial, pelo controle poltico e ideolgico do ensino e pela eliminao do espao para crtica. Na criao do Plano Decenal de Educao da Aliana para o Progresso, um dos primeiros acordos foi para o aperfeioamento do ensino primrio, com a expanso quantitativa dos sistemas escolares e com o aumento de sua produtividade. Posteriormente, houve um segundo acordo para melhoria do ensino mdio, com a criao do SENAI - Servio Nacional da Indstria, com a finalidade de treinar operrios para a indstria e de outros cursos pelo rdio e televiso. Outros acordos atingiram tambm o controle de publicao e divulgao de livros didticos, alm de todo o sistema de ensino vigente na poca. No entanto, as reais deficincias do ensino brasileiro e a execuo de uma educao concebida neste contexto brasileiro, foram caladas por decretos e pelo Ato Institucional n 5, ao instituir a censura imprensa, educao e cultura, o que possibilitou a manuteno da hegemonia da classe dominante. Em 1964, vrias leis foram aprovadas, entre elas a regulao da participao estudantil e o salrio educao, porm, dois anos depois as atividades da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e a representao estudantil nas universidades federais foram suspensas. Entre 1967 e 1969, o funcionamento do ensino superior foi organizado e os reitores podiam enquadrar movimento estudantil na legislao pertinente, mas probe-se qualquer manifestao poltica na universidade. Quanto ao ensino fundamental e mdio, cria-se em 1967 o Mobral (Movimento Brasileiro de Alfabetizao). Discute-se tambm as Diretrizes e Bases para o Ensino de 1o e 2 graus culminando na promulgao da Lei 5.692/71, que foi reformada pela Lei
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7.044, em 1982. A discusso da Lei 5.692/71 foi permeada por momentos de apatia, tendo em vista as influncias do Ato Institucional n 5. Em 1968, a Lei 5.540 que trata da reforma universitria, dispe sobre uma srie de medidas para controlar o quantitativo de estudantes e limitar os custos do ensino superior, com a promulgao da Lei 5.692/71, torna-se obrigatria Uma habilitao profissional nos cursos de 2 grau, sinalizando a inteno implcita de reter a ascenso social que acreditavam ser adquirida atravs do ensino superior. A Constituio de 1967 faz um retrocesso, no prevendo percentuais mnimos a serem despendidos pelo poder pblico. De acordo com Brooke (2012), mesmo pautada em fundamentos autoritrios, a reforma foi indiscutivelmente influenciada por ideias liberais. Isto porque, ao profissionalizar o ensino acadmico tornando as escolas tcnicas tradicionais, nenhum aluno ficaria sem preparao necessria ou teria vantagens ao concorrer s vagas para a universidade; ao criar um currculo e uma linguagem que privilegiavam a formao tcnica, a lei criava melhores condies de competio para a classe trabalhadora e, finamente, o ensino tcnico profissionalizante parecia trazer um retorno imediato para os alunos que precisavam trabalhar, melhorando suas condies de sobrevivncia. 4.2. Avaliao e resultados Segundo Cond (2011, p. )"o investimento pblico realizado em uma poltica deve ser verificado quanto ao atendimento de suas metas, objetivos, alcances, eficincia,eficcia e efetividade." Diante disso torna-se necessrio avaliar as reformas adotadas atravs da implantao de polticas pblicas. As polticas implantadas na teoria do capital humano confirmam a ideia de "nada de neutralidade ou da ausncia de interesses" (COND, 2011, p.2) Para os pases desenvolvidos significou uma nova estratgia para formao da fora de trabalho no seu grande momento de avano tecnolgico. J para os pases em desenvolvimento a teoria do capital humano significou a possibilidade de avanar com a sua economia e reduzir a pobreza no pas, j que o investimento em capital humano traz melhores condies de ganho para o indivduo e toda a sociedade. "A noo relativamente simples de que o ritmo do crescimento econmico e social dos pases se deve, em grande medida, ao nvel de escolarizao de sua populao
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e, portanto, que os gastos com educao no so de consumo, mas de investimento, se espalhou por todo o mundo e deu incio a uma nova era de otimismo e de expanso dos sistemas educacionais, sobretudo nos pases em desenvolvimento." (BROOKE, 2012, p. 55) Avaliando os resultados deixados pela teoria do capital humano possvel averiguar que, apesar de sua origem no estar na educao, sua implantao teve influncia direta na poltica educacional brasileira dos anos 70, situao que pode ser vista atravs das descries da Lei de Diretrizes e Bases da Educao n. 5692/1971, que durante o perodo militar, alterou toda a estrutura de educao existente at ento.O governo militar desenhou uma reforma que expandia o Ensino Mdio

Profissionalizante, contudo sua implementao foi falha, desorganizando o sistema educacional profissionalizante j existente e caindo a qualidade de ensino. O ensino profissionalizante assumiu o papel de formalidade curricular sem estrutura adequada e profissionais qualificados para preparar os alunos para o mercado de trabalho. Da ento o Ensino Mdio deixou de preparar os alunos para o ingresso nas universidades e tambm no os qualificou para o mercado de trabalho, competncias e habilidades deram lugar a qualificao e ao diploma. Tais problemas de implementao poderiam ser previstos ou at mesmo alterados se houvesse uma poltica de monitoramento na reforma educacional da poca, se houvesse maior investimento financeiro para reforma das escolas, implantao de laboratrios e preparao do corpo docente Para o governo brasileiro da poca a reforma educacional atingiu os propsitos da ditadura, j que tirou a ateno aos jovens universitrios e, consequentemente, seu poder de voz e direcionou os olhares para o ensino mdio profissionalizante, com a ideia de uma qualificao para o trabalho mais rpida que a educao proporcionada pelo ensino superior, a lista de espera nas universidades reduziram e o ensino mdio ganhou espao. Apesar de tantos aspectos negativos gerados na educao dos anos 70, a teoria do capital humano tambm trouxe benefcios para a educao, a partir da reforma educacional para ensino mdio tecnicita, o Brasil iniciou a ideia de se preparar para o mercado de trabalho atravs da educao formal. Os jovens passaram a acreditar na formao oferecida pelas escolas como mola propulsora para a conquista de seus ideais e para a aquisio de um futuro mais promissor.
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5 - Consideraes Finais As polticas pblicas educacionais das dcadas de 50 a 70 caracterizaram-se por reformas curriculares que foram implementadas em contextos diferenciados sobre influencia poltica, econmica e social, cuja formulao teve como um dos principais precursores os EUA que disseminaram suas ideias por vrios pases, destacando o Brasil. As reformas objetivaram inovaes curriculares em prol de uma educao voltada para o conhecimento tcnico cientfico (reformas curriculares da Guerra Fria) e uma educao que contribusse com o crescimento econmico (impacto da Teoria do Capital Humano). As respectivas reformas estiveram atreladas a determinaes de carter top/down envolvendo diferentes atores, grupos e instituies cada qual defendendo seus interesses. Os projetos de desenvolvimento curricular em larga escala implantados nas dcadas de 50 e 60, primaram por uma aprendizagem baseada na investigao cientfica envolvendo atividades reais. Os responsveis pela formulao dos projetos acreditavam que a melhoria na qualidade do Ensino Mdio refletiria benfeitorias no Ensino Superior. De acordo com (Brooke,2012) nos referidos projetos, defendia-se que a chave da reforma educacional residia na orientao dada ao currculo e aos instrumentos curriculares depositados nas mos dos professores, focando que um bom currculo e uma boa prtica docente seriam suficientes para se obter o sucesso desconsiderando os professores como coformuladores e a necessidade de se influenciar mais diretamente uma efetiva mudana da pratica docente. Diversos fatores segundo Brooke (2012) foram responsveis para no se atingir os resultados esperados como a falta de constatao para com a complexidade do processo de tomada de decises locais sobre as questes curriculares, para com o grau de institucionalizao polticas e comerciais baseados nos livros-texto, para o pouco incentivo as mudanas de prticas dos professores e aos custos elevados para as mudanas em larga escala a longo prazo. Verifica-se, pois que a possibilidade de se atingir resultados satisfatrios em um programa, no caso educacional, necessita-se ter uma viso mais ampla sobre o processo, que envolva desde a formulao at a avaliao do mesmo, o que no caso das referidas reformas no aconteceu. Ignorou-se aspectos essenciais relacionados a formulao onde
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concentrou-se nas mos de pesquisadores o domnio do processo de desenvolvimento curricular em detrimento da efetiva participao dos professores e a tomada de decises que no contemplou as questes curriculares locais e eventualidades que poderiam surgir, assim como o financiamento necessrio para a implantao em larga escala e a participao dos envolvidos, ou seja dos executores. Consideraram-se apenas resultados positivos em testes aplicados em mbitos limitados, no prevendo sua aplicao e desenvolvimento em contextos mais amplos evidenciando a falha no monitoramento do processo e sua avaliao. Conclumos que para uma reforma se concretizar efetivamente no basta somente a redefinio do currculo, h necessidade de se considerar outros aspectos que exercem influncia sobre a aprendizagem que vo alm das disciplinas e que envolvem a participao dos docentes, cuja suspenso do financiamento ocorrida na referida dcada de acordo com (Elmore, 1993; Grobman, 1969) acabou com os grupos de estudos dos professores , os quais se constituam, potencialmente, no mecanismo mais poderoso de alterar as prticas de ensino. Complementando (Brooke, 2012) afirma que as reformas que no envolveram os professores fracassaram ou tiveram resultados abaixo do esperado. Relacionado as dcadas de 60 e 70 evidencia-se o impacto da Teoria do Capital Humano que pautada sobre o investimento educacional dos indivduos em prol do crescimento econmico influenciou pases em desenvolvimento, entre eles o Brasil. Evidencia-se nas reformas implementadas uma ateno voltada para o Ensino Mdio especificamente com carter profissionalizante, o que configurou uma relao entre
Educao, Trabalho, Investimento e Desenvolvimento que se tornou necessria frente aos problemas da m qualidade da educao e do desemprego escolarizado, cuja soluo se pautou na criao de cursos tcnicos de nvel mdio ou seja ensino profissionalizante. As reformas curriculares basearam-se em um currculo voltado para o mundo do trabalho com finalidade de atender a demanda de mo de obra, influenciando a educao tcnica e a generalista com a introduo de matrias praticas e profissionalizantes. No Brasil o contexto em questo, caracterizado pelo regime militar, mostrou-se propicio para a implementao da ideologia da TCH, que de acordo com Sobel (1978) atendia tanto aos interesses voltados ao crescimento econmico quanto aos interesses de igualdade de oportunidades, renda e poder decorrentes da expanso educacional. Apresentou como instrumentos de regularizao a LDB 4024/61 e a Lei 5692/71 e foi com esta ltima, segundo Eduardo Magrone, que estabeleceu-se a profissionalizao como sendo parte necessria e 21

fundamental do currculo da escola mdia. Brooke (1985) se reporta ao processo de reforma de ensino mdio com propsito de reduzir o dualismo social que o dividida entre cursos tcnicos e acadmicos. Assim de acordo com Brooke(1985), tornou-se acadmicas as escolas tcnicas tradicionais e profissionalizou-se o estudo acadmico, flutuando do ensino acadmico mesmo. Segundo Eduardo Magrone o resultado foi que a escola mdia brasileira no preparava nem para a o acesso a universidade e muito menos para o trabalho profissional em nvel mdio, ocasionando a queda da qualidade do ensino.Verificamos ento que esta ocorreu por conta das poltica educacionais implementadas na poca que sobre regime militar tinham como foco de interesse suprir a quantidade em consequncia da alta demanda, no priorizando a qualidade. Diante dos fatos, conclui-se que as polticas publicas educacionais das dcadas de 60 e 70 foram implementadas de acordo com problemas que se apresentaram dentro de um determinado contexto scio, poltico e econmico, atendendo a interesses de instituies, grupos e atores diversos. Cada uma das reformas enfatizou elementos que acreditavam ser as alternativas mais coerentes para alavancar a qualidade educacional cujos resultados ocasionariam o desenvolvimento cientifico e econmico. As reformas curriculares da dcada de 60 se pautaram em projetos de desenvolvimento curricular, priorizando modelos de curso e materiais pedaggicos elaborados por especialistas desconsiderando a participao e um efetivo grau de desenvolvimento profissional dos docentes, sendo este ultimo ao tcnico-profissionalizante, o que afetou a identidade dessa modalidade de ensino, comprometendo tambm a qualidade do

um dos problemas

correntes da fase de implementao, pois segundo Cond (

), em regra geral, acredita-

se que as pessoas no precisam saber como ou como funciona o programa, sendo tratados como depositrios da poltica e no como sujeitos ativos para o seu sucesso. Nestas reformas se propiciou treinamentos aos professores mas no na quantidade e tipo suficientes para promover o sucesso, faltando tambm de acordo co Emily Bruce9 2005) autorenovao das escolas onde foram introduzidos, evidenciando a importncia do envolvimento da instituio enquanto local onde se desenrolar o programa proposto.

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Observemos como isto indica a necessidade de um bom diagnstico, umconhecimento efetivo da questo pblica em tela

6 - REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS BROOKE. Nigel. Org. Marcos histricos na reforma da educao. Belo Horizonte, MG: Fino Trao, 2012. COND. Eduardo Salomo. Abrindo a Caixa Elementos para melhor compreender a anlise das Polticas Pblicas COND, Eduardo Salomo. Poltica: Aprendendo a leitura dos sinais. Curso de Aperfeioamento para Gestores da Educao Pblica. CAEd/UFJF, Juiz de Fora, 2012. COND, Eduardo Salomo. Polticas Pblicas: conceitos, caractersticas e um olhar sobre o campo. Curso de Aperfeioamento para Gestores da Educao Pblica. CAEd/UFJF, Juiz de Fora, 2012.

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