FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS GESTORES DE DESARROLLO DEL PROGRAMA JUNTOS

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS GESTORES DE DESARROLLO DEL PROGRAMA JUNTOS CONVENIO JUNTOS - UNICEF

REGIN CAJAMARCA

PRIMER TALLER

Enfoque de Derechos
El Enfoque de Derechos nace con el propsito de ejercitar una nueva mirada de la realidad donde los seres humanos y en especial los nios y nias son protagonistas de sus propios espacios de desarrollo en la sociedad. El Enfoque de derecho se contrapone al Enfoque de necesidades e implica una responsabilidad directa del Estado, en relacin a su rol como garante principal en hacer efectivo el cumplimiento de los derechos de nios y nias estipulados en la Convencin Sobre los Derechos del Nio. El enfoque de derechos tiene dos contenidos bsicos. Por un lado, enfatiza en la responsabilidad que tiene el Estado Peruano en garantizar el cumplimiento de los derechos de las personas especialmente de los nios al acceso y calidad de los servicios bsicos, pero por otro lado, enfatiza en el empoderamiento de las personas, en cmo fortalecer la capacidad individual y organizativa de las comunidades para que puedan demandar servicios acordes a sus necesidades y cultura. En ese sentido, la intencin de este Taller es dotar de un marco conceptual explcito a los Promotores Sociales del Programa Juntos, del cual puedan inferirse elementos valiosos para reflexionar sobre los diversos mecanismos de intervencin; bajo los postulados de responsabilidad, la igualdad y la no discriminacin, la participacin y el otorgamiento del poder a los sectores postergados y excluidos de nuestra regin.

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Cajamarca, octubre de 2008

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El ENFOQUE DE DERECHOS
QU SON LOS DERECHOS HUMANOS?
Los derechos humanos son garantas jurdicas universales que protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los derechos fundamentales y con la dignidad humana. La legislacin en materia de derechos humanos obliga a los gobiernos (principalmente) y otros titulares de deberes a hacer ciertas cosas y les impide hacer otras. Entre las principales caractersticas de los derechos cabe citar las siguientes: Son universales, derechos inalienables de todos los seres humanos. Se centran en la dignidad intrnseca y el valor igual de todos los seres humanos. Son iguales, indivisibles e interdependientes. No pueden ser suspendidos o retirados. Imponen obligaciones de accin y omisin, particularmente a los Estados y los agentes de los Estados. Han sido garantizados por la comunidad internacional. Estn protegidos por la ley. Protegen a los individuos y, hasta cierto punto, a los grupos.

Entre los derechos que se garantizan a todas las personas en virtud de los tratados internacionales, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin, figuran los siguientes: El derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona. La libertad de asociacin, expresin, reunin y circulacin. El derecho al ms alto grado posible de salud. El derecho a no ser sometido a arresto o detencin arbitrarios. El derecho a un juicio imparcial. El derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias. El derecho a alimentos en cantidad suficiente, vivienda y seguridad social. El derecho a la educacin. El derecho a igual proteccin de la ley. El derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en la vida privada, la familia, el domicilio o la correspondencia. El derecho a no ser sometido a tortura ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. El derecho a no ser sometido a esclavitud. El derecho a la nacionalidad. La libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. El derecho a votar y a participar en la direccin de los asuntos pblicos. El derecho a participar en la vida cultural.

Cul es la relacin entre los derechos humanos y la reduccin de la pobreza?

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Hoy se entiende en general que la pobreza es un resultado de la falta de poder efectivo y de la exclusin. La pobreza es no slo la falta de bienes materiales y oportunidades, como el empleo, la propiedad de bienes productivos y el ahorro, sino la falta de bienes fsicos y sociales, como la salud, la integridad fsica, la ausencia de miedo y violencia, la integracin social, la identidad cultural, la capacidad de organizacin, la capacidad para ejercer influencia poltica y la capacidad para vivir con respeto y dignidad. Las violaciones de los derechos humanos son tanto causa como consecuencia de la pobreza. Los derechos humanos refuerzan la exigencia de que la reduccin de la pobreza sea la meta primaria de las polticas de desarrollo. Los derechos humanos requieren que el proceso de formulacin de una estrategia de reduccin de la pobreza, por parte del estado, incluya los siguientes elementos y principios:

Definir y dar prioridad a las medidas para mejorar la situacin de los ms pobres entre los pobres; Analizar las relaciones de poder subyacentes y las causas fundamentales de la discriminacin; Garantizar que tanto el proceso como las metas concretas de reduccin de la pobreza sean compatibles con las normas internacionales de derechos humanos; Velar por que haya estrechos vnculos entre el diseo macroeconmico, las iniciativas sectoriales y componentes y principios de gobernanza tales como la transparencia y la rendicin de cuentas; Garantizar un nivel bsico de garantas de derechos civiles y polticos para una participacin activa, libre y significativa, incluidas la libertad de informacin y la libertad de asociacin, y Determinar indicadores y establecer parmetros de referencia para poder seguir con claridad el logro progresivo de los derechos econmicos y sociales. QU ES EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS?

El enfoque basado en los derechos humanos es un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo est basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional est orientado a la promocin y la proteccin de los derechos humanos. Su propsito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prcticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo.

Desde la perspectiva de los derechos humanos, la caridad por s sola no es suficiente. En un enfoque de derechos humanos, los planes, las polticas y los procesos de desarrollo estn anclados en un sistema de derechos y de los correspondientes deberes establecidos por el derecho internacional. Ello contribuye a promover la sostenibilidad de la labor de desarrollo, potenciar la capacidad de accin efectiva de la poblacin, especialmente de los grupos ms marginados, para participar en la formulacin de polticas, y hacer responsables a los que tienen la obligacin de actuar. Aunque no existe una receta universal para el enfoque basado en los derechos humanos, los organismos de las Naciones Unidas han acordado un conjunto de atributos fundamentales:

Cuando se formulen las polticas y los programas de desarrollo, el objetivo principal

deber ser la realizacin de los derechos humanos.

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Un enfoque basado en los derechos humanos identifica a los titulares de derechos y

aquello a lo que tienen derecho, y a los correspondientes titulares de deberes y las obligaciones que les incumben, y procura fortalecer la capacidad de los titulares de derechos para reivindicar stos y de los titulares de deberes para cumplir sus obligaciones.

Los principios y las normas1 contenidos en los tratados internacionales de derechos humanos deben orientar toda la labor de cooperacin y programacin del desarrollo en todos los sectores y en todas las fases del proceso de programacin. Qu valor aade al desarrollo el enfoque basado en los derechos humanos? Hay dos argumentos principales en favor del enfoque basado en los derechos humanos: a) el argumento intrnseco, que reconoce que el enfoque basado en los derechos humanos es lo correcto desde el punto de vista moral o jurdico; y b) el argumento instrumental, que reconoce que un enfoque basado en los derechos humanos conduce a resultados mejores y ms sostenibles en materia de desarrollo humano. En la prctica, la razn para aplicar un enfoque basado en los derechos humanos suele ser una mezcla de ambos argumentos. La cuestin de aadir valor recurre primordialmente al argumento instrumental en favor del enfoque basado en los derechos humanos. Importa sealar que el enfoque basado en los derechos humanos se propone aprovechar y aprender de las enseanzas extradas de las buenas prcticas de desarrollo, en lugar de descartarlas, y reforzar los argumentos en favor de una aplicacin ms uniforme de esas enseanzas . Tanto los datos objetivos como la prctica demuestran la importancia decisiva que tienen para el desarrollo muchos resultados de derechos humanos, como la mejora de la educacin de las nias, la mejora de la seguridad de tenencia y la mejora del acceso de la mujer a la tierra, as como la importancia de los derechos civiles y polticos para la buena gobernanza. El valor prctico de un enfoque basado en los derechos humanos para el desarrollo reside en lo siguiente:

1. Los derechos de quin? El enfoque basado en los derechos humanos se centra en

la realizacin de los derechos de las poblaciones excluidas y marginadas, y de aquellas cuyos derechos corren el riesgo de ser infringidos, basndose en la premisa de que un pas no puede avanzar de forma sostenida sin reconocer los principios de derechos humanos (especialmente la universalidad) como principios bsicos de gobernanza. La universalidad significa que todas las personas tienen derechos humanos, aunque las limitaciones de recursos obliguen a fijar prioridades. No significa que todos los problemas de todas las personas deban ser abordados de una vez.

2. Un planteamiento holstico. Un programa orientado por el enfoque basado en los

derechos humanos adopta una visin holstica del entorno, teniendo en cuenta la familia, la comunidad, la sociedad civil y las autoridades locales y nacionales. Tiene presente el marco social, poltico y legal que determina la relacin entre esas instituciones y las exigencias, los deberes y las responsabilidades resultantes. Un enfoque basado en los derechos humanos suprime los sesgos sectoriales y facilita una respuesta integrada a problemas de desarrollo que tienen mltiples dimensiones.

3. Instrumentos internacionales. Los resultados especficos, el nivel de prestacin

de servicios y la conducta se derivan de los instrumentos universales de derechos humanos, los convenios y otros objetivos, metas, normas o reglamentos internacionalmente acordados. El enfoque basado en los derechos humanos ayuda a
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Entre los principios operacionales que deben observarse en el proceso de programacin figuran los siguientes: universalidad e inalienabilidad; indivisibilidad; interdependencia e interrelacin; igualdad y no discriminacin; participacin e inclusin, y rendicin de cuentas e imperio de la ley

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los pases a traducir esas metas y normas en resultados nacionales alcanzables en un plazo determinado.

4. Proceso participativo. Las responsabilidades en el logro de esos resultados o

niveles se determinan mediante procesos participativos (elaboracin de polticas, planificacin nacional) y reflejan el consenso entre las personas cuyos derechos son infringidos y las personas que tienen el deber de actuar al respecto. El enfoque basado en los derechos humanos pretende tanto ayudar en la formulacin participativa del necesario marco poltico y legislativo como velar porque los procesos participativos y democrticos sean institucionalizados a nivel local y nacional (inclusive aumentando la capacidad de las familias, las comunidades y la sociedad civil para participar constructivamente en los foros pertinentes).

5. Transparencia y rendicin de cuentas. Un enfoque basado en los derechos

humanos ayuda a formular polticas, leyes, reglamentos y presupuestos que determinan claramente qu derechos humanos particulares hay que abordar (qu debe hacerse y en qu grado, quin es responsable) y vela porque se disponga de las capacidades necesarias (o de recursos para conseguir las capacidades que faltan). El enfoque contribuye a que el proceso de formulacin de polticas sea ms transparente y da a la poblacin y las comunidades capacidad de accin para que los que tienen el deber de actuar rindan cuentas al respecto, asegurando que existan vas de reparacin efectivas en caso de violacin de derechos.

6. Vigilancia. Un enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos apoya la

vigilancia de los compromisos del Estado con la ayuda de las recomendaciones de los rganos creados en virtud de los tratados de derechos humanos, y mediante evaluaciones pblicas e independientes de la actuacin del Estado. El desarrollo, a partir de un enfoque de derechos, est centrado en las personas, es participativo, ambientalmente sustentable. Involucra no solamente el crecimiento econmico, sino la equitativa distribucin de sus beneficios, el mejoramiento de las capacidades de las personas y la ampliacin de sus opciones. Enfoque de Necesidades vs. Enfoque de Derechos Un enfoque de derechos para el desarrollo se define frecuentemente contrastndolo con un enfoque que se basa en necesidades. Ambos se fundamentan en el deseo de colaborar con la supervivencia de las personas y el desarrollo pleno de su potencial. Los dos buscan identificar un rango de asistencia y accin necesarias para lograr su objetivo. La tabla que se muestra a continuacin recoge las caractersticas clave de ambos enfoques y demuestra cmo pueden colocarse en extremos diferentes del mismo contenido: PERSPECTIVA DE NECESIDADES
Caridad privada Voluntario Trata los sntomas Metas parciales Jerarqua de necesidades. Algunas necesidades son ms importantes que otras (por ej. alimento antes que educacin) Las necesidades varan segn la situacin, el

PERSPECTIVA DE DERECHOS
Responsabilidad pblica, poltica, moral y legal, obligacin, deber Obligatorio Trata las races y las causas de los problemas Metas totales Los derechos son indivisibles e interdependientes entre S Los derechos son universales (los mismos en

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individuo y el entorno

cualquier lugar) lo que varan son los satisfactores

Satisfaccin de necesidades (objeto de necesidades) La determinacin de las necesidades es subjetiva Perspectiva a corto plazo, cerrando brechas

Empoderamiento (sujeto de derechos), poseedores de derechos (tienen poder de) exigir sus derechos. Los derechos se basan en estndares internacionales Perspectiva a largo plazo, generando procesos Sostenibles

Provisin de servicios Proyectos especficos orientados a grupos especficos de nios Los nios merecen ayuda Los gobiernos deben hacer algo pero nadie tiene obligaciones definidas Los nios pueden participar con el fin de mejorar la prestacin de servicios Debido a la escasez de recursos algunos nios pueden quedar excluidos Cada trabajo tiene su propia meta y no existe un propsito global unificado Ciertos grupos tienen la especializacin tcnica para satisfacer las necesidades de los nios

Mayor toma de conciencia por todos los grupos (padres, nios, tomadores de decisiones, ONGs) Enfoque integral Los nios tienen derecho a recibir ayuda Los gobiernos tienen obligaciones morales y legales Los nios son participantes activos por derecho Existe una meta global a la cual todo trabajo contribuye Todos los nios tienen el mismo derecho a desarrollar su potencial a plenitud Todos los adultos pueden desempear un papel para el logro de los derechos de los nios (los nios tambin)

Una de las diferencias clave entre estos dos enfoques es aquel que se fundamenta en las necesidades y no implica rendicin de cuentas. No hay obligacin moral o legal de parte del Estado y/o de otros cuerpos estatutarios para brindar proteccin y ayuda. Sin embargo ambos enfoques no son necesariamente antagnicos; en ocasiones ser necesario empezar a trabajar desde un enfoque de necesidades (que se presentan como lo concreto) mientras que los derechos, en ocasiones, representan lo ms abstracto. Ambos enfoques han de articularse entre s, partiendo de las necesidades podemos llegar a los derechos. Muchos derechos se han desarrollado sobre la base de las necesidades, pero un enfoque de derechos agrega obligaciones morales y legales adems de responsabilidad. Igualmente, un enfoque de derechos exhorta y faculta a los poseedores de derechos a exigir sus derechos, esto significa que no son vistos como objetos de caridad (como es el caso del enfoque basado en necesidades), sino como individuos que exigen sus derechos legales.

Por qu promover un Enfoque de Derechos?

Como ya se ha dicho, el Enfoque de Derechos parte del reconocimiento de la persona humana como sujeto central y principal beneficiario de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La idea de un derecho individual entraa una reivindicacin directa o indirecta de una persona respecto a otros, ya sea individuos, grupos o Estados. Esto implica que el sujeto de derecho tiene la facultad de recibir ayuda de otros para defender sus libertades sustantivas y derechos humanos, es decir, traslada la responsabilidad del cumplimiento de esos derechos y libertades a otros agentes. El Enfoque de Derechos tiene implicancias importantes en trminos evaluativos. A diferencia de los enfoques tradicionales, considera a la persona como sujeto con derechos en lugar

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de objeto de atencin, y por tanto han despertado inters no tanto por lo que son intrnsecamente, sino por lo que se transformarn. En este sentido, es posible conceptuar el enfoque de derechos como una perspectiva tendiente a reivindicar la capacidad de exigir por parte de los ciudadanos el ejercicio de funcionamientos bsicos que influyan en la calidad de vida y el bienestar de las personas. En ese sentido, el enfoque de derechos considera que el primer paso para otorgar poder a los sectores excluidos es reconocer que son titulares de derechos que obligan al estado. Este concepto procura cambiar la lgica de los procesos de elaboracin de polticas, para que el punto de partida no sea la existencia de personas con necesidades que deben ser asistidas, sino sujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones y conductas. Los derechos demandan obligaciones y las obligaciones requieren mecanismos de exigibilidad y cumplimiento. Sin embargo, los diversos marcos conceptuales no abordan todos los derechos, sino que procuran identificar aquellos derechos que resultan fundamentales en las estrategias de desarrollo o reduccin de pobreza, por su relacin constitutiva o instrumental con la pobreza. As por ejemplo el documento de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU seala tres diferentes formas en que los derechos humanos pueden ser pertinentes: pertinencia constitutiva, pertinencia instrumental y pertinencia restrictiva respecto del contenido y el mbito de las estrategias. Algunos derechos tienen pertinencia constitutiva cuando corresponden a las capacidades consideradas bsicas por una sociedad determinada, y si su falta de cumplimiento obedece a la disposicin insuficiente de recursos econmicos. Ejemplo el derecho a la alimentacin o el derecho a la salud. Otros derechos tienen pertinencia instrumental pues contribuyen a prevenir los procesos sociales o polticos que pueden conducir a situaciones de pobreza, como algunos derechos civiles y polticos. As la libertad de expresin y los derechos vinculados con el funcionamiento de democracias representativas, con elecciones peridicas y limpias, acotan las posibilidades de que la sociedad tolere situaciones de pobreza extrema como hambrunas, sin demandar respuestas al gobierno o activar mecanismos de responsabilidad social o poltica. Otros derechos resultan instrumentales por facilitar procesos sociales de consulta y evaluacin, indispensables para la definicin de cualquier poltica o estrategia de reduccin de la pobreza, tales como los derechos de participacin, de informacin, de asociacin o reunin. La ltima forma en que ciertos derechos pueden ser pertinentes para las estrategias es cuando pueden actuar como una restriccin o limitacin de los tipos de actuacin permisibles. As por ejemplo, aunque es totalmente razonable que un pas muy poblado pero con escasos recursos quisiera adoptar medidas de control demogrfico, como parte de una estrategia para reducir la pobreza, no sera admisible que adoptara medidas como la esterilizacin forzosa, pues estas medidas violan la integridad fsica y la intimidad de las personas. De tal modo, ciertos derechos cuyo incumplimiento no es en s constitutivo de la pobreza, y cuya promocin puede no tener valor instrumentar para las estrategias de desarrollo y reduccin de la pobreza, pueden, no obstante, tener cierta relacin con la orientacin de las polticas al excluir determinados tipos de actuacin como prohibidos. En consecuencia, la adopcin de un enfoque de derechos est logrando un impacto real en la manera de trabajar de las organizaciones y su personal y requiere que stas hagan algunas cosas nuevas y algunas otras de manera diferente, primero, porque es moralmente correcto y, segundo porque piensan ofrecen un conjunto de beneficios frente a los enfoques tradicionales. Estos beneficios incluyen:
Proporcionar una meta a largo plazo, a la cual se orienta todo el trabajo y un conjunto de estndares para medir el progreso alcanzado. Una meta y estndares claramente establecidos dentro de un marco legal internacional, los que son compartidos por los gobiernos, los donantes y la sociedad civil.

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Identificar las responsabilidades de los gobiernos, de los donantes, del sector privado, de las comunidades y de los individuos, comprometindolos para la accin, as como maneras de hacerlos rendir cuentas.

Incorporar dentro de un planteamiento integral, lo que se conoce ampliamente como buena prctica de desarrollo (esto es, un enfoque sobre la participacin, la equidad, la sostenibilidad, la no-discriminacin, la erradicacin de la pobreza y el trabajo multisectorial).

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CONCLUYENDO:
Aplicar este enfoque significa:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Situar a la persona como ncleo, reconocindolo como sujeto de derechos y como actor social. Otorgar prioridad a los nios ofrecindoles un ambiente amigable, usando enfoques participativos y ldicos. Tratar el problema de las estructuras desiguales de poder (clase social, gnero, origen tnico, edad, etc.) siendo sensibles a estas desigualdades. Reconocer a los gobiernos como principales garantes, responsables ante sus ciudadanos y ante la comunidad internacional. Centrarse en aquellos nios y nias que se encuentran en mayor situacin de riesgo y que sufren mayores discriminaciones. Mantener una visin integral sobre los derechos humanos mientras se seleccionan estrategias y se llevan a cabo acciones especficas. Apuntar al logro de resultados sostenibles para los ciudadanos, centrndose no slo en las causas inmediatas de los problemas sino en sus races. Establecer asociaciones y alianzas, con otros actores, para promover los derechos de la infancia. Emplear perspectivas integrales que permitan respuestas multisectoriales.

10 Proporcionar metas a largo plazo definidas dentro del marco legal internacional, que sean compartida por los gobiernos y la sociedad civil. 11 Promover reformas legales y de otro tipo, tales como el establecimiento de mecanismos regulares de seguimiento y evaluacin en las acciones con la infancia.

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