Las lecciones aprendidas

Inspeccin y Trabajo Infantil y Adolescente

ARGENTINA

Inspeccin y Trabajo Infantil y Adolescente

Contenido
I. Contexto del pas 3 II. Identificacin de la prctica 4 III. Descripcin 5 IV. Origen 6 V. Mecanismo mediante el cual se cre 7 XII. Principales resultados relacionados con la erradicacin y prevencin del trabajo infantil XIII. Innovaciones que introduce esta prctica en la lucha contra el trabajo infantil XIV. Dinmicas polticas e institucionales que han favorecido el proceso 15 XV. Principales dificultades 15 XVI. Lecciones aprendidas 16 XVII. Condiciones que la hacen sostenible 16 XVIII. Proyecciones 16 XIX. Aspectos a tener en cuenta para replicar esta prctica 17 XX. Fuentes de informacin y referencias 17

VI. Objetivos especficos 7 VII. Actividades e instrumentos claves 8 VIII. Participantes del diseo y ejecucin 11 IX. Poblacin a la cual se dirigen los objetivos 13 X. Personas beneficiadas 13

XI. Estructura Organizativa 14

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I. Contexto
Evento
w

del pas

Referencias
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, aprobada por Argentina mediante la Ley N 23.849 de 1999. Convenio OIT nm. 138 Sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo, ratificado en la Ley 24.650 en el ao 1996. Convenio OIT nm. 182 Sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, ratificado en la Ley 25.255 en el ao 2000. Constitucin Nacional (reforma de 1994) (www.presidencia.gov.ar/images/ stories/constitucion-nacional-argentina.pdf) Ley N 26.061 Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes (2005) (www.trabajo.gov.ar/trabajoadolescente/derechos.asp?categoria=8). Ley N 26.206 Ley de Educacin Nacional (2006) (http://www.me.gov.ar/ doc_pdf/ley_de_educ_nac.pdf) . Ley N 26.390 Prohibicin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente (2008). Ley N 26.727 Rgimen de Trabajo Agrario (2011) (www.acnur.org/t3/ fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/6462). Ley Decreto N 326 Estatuto de Servicio Domstico. Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Adolescente 2011-2015. Trabajo infantil Nias y nios 5 13 aos: 193.095 Adolescentes 14 17 aos: 263.112

Convenios y convenciones internacionales ratificados por el pas

w w

w w w

Poltica Nacional

w w w w

Magnitud y caractersticas del trabajo infantil

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Evento
w

Referencias
Sectores en los que las nias y nios trabajan 5 a 13 aos (2004): Comercio: 90.148 Servicio domstico: 33.131 Agricultura, ganadera, caza: 25.378 Hotelera y restaurantes: 10.826 Productos alimenticios y bebidas: 4.138 Construccin: 3.584 Servicio esparcimiento, culturales y deportivos: 1.684 Muebles y colchones: industria manufacturera: 6.139 Enseanza: 1.001 Venta y reparacin de vehculos automotores: 2.822 Servicios empresariales: 4.370 Correos y telecomunicaciones: 277 Produccin de madera y fabricacin de productos: 203 Horas laborales: 13 aos: 7 horas semanales (media) 14 - 17 aos: 16,7 horas semanales (media) Trabajo nocturno: Nias 5 - 13 aos: 15,5% Nios 5 - 13 aos: 9,6% Adolescentes 14 - 17 aos: 20%

Magnitud y caractersticas del trabajo infantil

Condiciones de trabajo infantil

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Magnitud y caractersticas del trabajo infantil

Salario (media del monto mensual recibido en pesos): Nias y nios 5 - 13 aos: 21,6 % Adolescentes 14 - 17 aos: 96,8 %

II. Identificacin

de la prctica

Nombre de la prctica
Categora Nombre de la entidad responsable Tipo de entidades Direccin de la entidad responsable

Red de Empresas contra el Trabajo Infantil Alianza entre el sector pblico y privado Red de Empresas contra el Trabajo Infantil Organizaciones blicas y organizaciones de empleadores del sector privado Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil Av. Leandro N. Alem 628; piso 5; C.A.B.A.; Argentina 54-11-4705-3672 54-11-4310-5814 http://www.trabajo.gob.ar/conaeti/institucional/infantil.html conaeti@trabajo.gob.ar Ciudad y Fecha diligenciamiento de la ficha Buenos Aires, 22 de enero 2013 Vanesa Paz, equipo tcnico CONAETI VPAZ@trabajo.gob.ar

Telfono de la entidad responsable Sitio Web de la entidad responsable Ciudad y Fecha diligenciamiento de la ficha Contacto

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III. Descripcin
La inspeccin del trabajo infantil y adolescente, que desarrolla el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social, refiere a la labor de fiscalizacin del cumplimiento de los dispositivos legales en la materia, en todas las actividades econmicas y de supervivencia que involucren a esta poblacin, para prevenir y erradicar el trabajo infantil y proteger el trabajo adolescente. Esto lo desarrolla en su calidad de organismo rector de las condiciones de regularizacin de todos los temas laborales y desde el marco del Plan Nacional relacionado.

IV. Origen
Si bien la inspeccin del trabajo ha considerado desde sus orgenes el cuidado de la infancia, esta funcin se ve fortalecida para enfrentar la problemtica, a partir de la crisis financiera del pas de los aos 2000 a 2002. Esta crisis trajo como consecuencia el debilitamiento de las condiciones de desarrollo de las nias y nios, debido al afn de las familias de conseguir recursos para la sobrevivencia, para lo que incluyeron sus hijos e hijas menores de edad como mano de obra que poda contribuir en la generacin de ingresos, a pesar de las consecuencias de vulneracin que esto pudiese tener en su vida. El Estado, representado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, fundamentado en las leyes nmero 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y 26.390 de Prohibicin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Adolescente, asumi el liderazgo de la formulacin de estrategias para

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prevenir y erradicar el trabajo infantil y adolescente e incluy en la funcin de inspeccin del trabajo el enfoque de derechos integrales para la infancia y la adolescencia, como un recurso que fortaleca la labor de control a los empleadores y las familias que vinculan a nias y nios a diferentes escenarios laborales. El enfoque de derechos integrales propone enriquecer la labor de inspeccin en el sentido de trascender la sancin econmica y concentrar la mirada en la corresponsabilidad de asegurar proteccin integral a los nios, nias y adolescentes.

V. Mecanismo

mediante el cual se cre

El nfasis de la funcin de inspeccin en trabajo infantil y adolescente, se deriva del marco de ley sobre la proteccin integral de los derechos de la niez y de las facultades del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en particular las asignadas en la Ley 26.390 de Prohibicin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Adolescente y el Decreto 628/05 que crea la Subsecretara de Fiscalizacin del Trabajo y de la Seguridad Social de la Secretaria de Trabajo del MTEySS. De manera especfica, los planes nacionales de prevencin y erradicacin del trabajo infantil 2006-2010 y 2011-2015 identifican a la inspeccin del trabajo como un factor esencial en la prevencin y la erradicacin del trabajo infantil. En particular, el objetivo 5 del Plan 2011 a 2015 se propone: fortalecer los sistemas de inspeccin del trabajo en materia de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del trabajo adolescente y promover la figura del inspector de trabajo como actor clave para la proteccin de la infancia y la adolescencia.

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VI. Objetivos

especficos

Desarrollar las actividades de inspeccin del trabajo con un enfoque que contribuya a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y el trabajo adolescente. Promover la figura del inspector de trabajo como actor clave para difundir la perspectiva de proteccin integral de la infancia y la adolescencia.

VII. Actividades

e instrumentos claves

Las actividades de inspeccin se desarrollan de acuerdo con un cronograma de visitas no anunciadas a diferentes empresas o ms all de estas, en los diferentes lugares de trabajo, en los diversos sectores de productividad. Si durante el transcurso de la inspeccin en cualquiera de los escenarios visitados se identifican nios y nias trabajadores, el inspector debe diligenciar el acta correspondiente y remitirla a la autoridad administrativa laboral de la jurisdiccin asignada, con el fin de que esta instancia contine con el procedimiento de sancin para los empleadores1 y comunique a la Comisin Provincial de Erradicacin del Trabajo Infantil (COPRETI), a travs de la Comisin Nacional de Erradicacin de Trabajo Infantil (CONAETI), para ofrecer proteccin a los nios y nias que estn en situacin de vulneracin. El marco de referencia para ejercer la inspeccin del trabajo es el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y el Trabajo Adolescente. De acuerdo con el objetivo propuesto en dicho Plan, en el sentido de fortalecer los sistemas de inspeccin

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y promover la labor que adelantan los inspectores, la Subsecretara de Fiscalizacin del Trabajo y la Seguridad Social elabor un material de capacitacin dirigido a los inspectores denominado: Material para la inspeccin del Trabajo infantil y adolescente: gua para colaborar con la restitucin de los derechos vulnerados a los nios, nias y adolescentes desde la propia competencia. Adems, dise con base en la clasificacin legal de trabajo infantil y adolescente, nuevas actas e instructivos de diligenciamiento para registrar la informacin obtenida durante las visitas de inspeccin, segn corresponda: Acta de Infraccin por Trabajo Infantil Prohibido y Acta de Constatacin de Trabajo Adolescente, expedidas segn resolucin nmero 141 de fecha 29 de mayo 2012. Con el fin de hacer un adecuado monitoreo y seguimiento de las inspecciones realizadas en las 39 Delegaciones Regionales de todo el pas, se ha puesto en funcionamiento el aplicativo informtico COODITIA, que permite conocer la historia de la inspeccin, desde su origen hasta su efectiva resolucin por el rea administrativa laboral local, as como el resultado obtenido en trminos de atencin para el nio, nia y/o adolescente a quien se le han vulnerado sus derechos.

1 Segn lo establecido en la Ley de Ordenamiento Laboral, nmero 25.877

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VIII. Participantes

del diseo y ejecucin

w Subsecretara de Fiscalizacin del Trabajo y la Seguridad Social

w w

Direccin de Inspeccin Federal Direccin de Programacin Operativa (planificacin de operativos de la fiscalizacin)

w Departamento de Denuncias
w

Coordinacin de Prevencin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente

COODITIA
w Subsecretara de Relaciones Laborales
w

Direccin Nacional de Relaciones Federales

- 39 Delegaciones territoriales - 7 Direcciones Regionales del MTEySS.

Son los brazos ejecutores de las acciones de fiscalizacin y realizan la carga en el sistema informtico COODITIA desde el marco de sus jurisdicciones territoriales.
w Subsecretara de Coordinacin
w

Direccin General de Informtica e Innovacin Tecnolgica

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IX. Poblacin
hasta 18 aos.

a la cual se dirigen los objetivos

Nias y nios trabajadores menores de 16 aos y adolescentes trabajadores entre 16 y

X. Personas
Beneficiarios directos

beneficiadas

15.889 Nias y nios adolescentes en el perodo 2005 - 2012 163 inspectores capacitados

XI. Estructura Organizativa

La Subsecretara de Fiscalizacin del Trabajo y la Seguridad Social del MTEySS, a travs del equipo de la COODITIA, lidera el desarrollo de las acciones de inspeccin del trabajo infantil prohibido y del trabajo adolescente permitido en condiciones de proteccin. Su marco de actuacin es el Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo - PNRT y el Plan de Erradicacin del Trabajo Infantil y Adolescente. A nivel territorial cuenta con la red del MTEySS en el pas, conformada por 39 Delegaciones Regionales, en cada una de las cuales se integran los inspectores de trabajo. Dos veces al ao las Delegaciones presentan informe de planificacin a la COODITIA, indicando: objetivos de fiscalizacin del trabajo infantil y adolescente, actividad a inspeccionar, nmero de inspectores designados, nmero de vehculos que requieren para

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realizar las visitas y participacin de representantes de organismos externos; por ejemplo, personal de las COPRETI o de las reas de Desarrollo Social provincial o municipal. Los reportes de las Delegaciones se integran con la informacin disponible en la COODITIA acerca de las actividades laborales que es prioritario inspeccionar segn el nmero de casos de nios, nias y adolescentes trabajadores, y se elabora una planificacin general de acciones de fiscalizacin del trabajo infantil y adolescente que es presentada al equipo directivo de la Subsecretara de Fiscalizacin del Trabajo y Seguridad Social. Al finalizar cada semestre, la COODITIA hace seguimiento al cumplimiento de la planificacin general, analiza logros y dificultades e identifica informacin clave que permita orientar el diseo de nuevos planes de trabajo.

XII. Principales resultados relacionados con la erradicacin y prevencin del trabajo infantil

w La promocin de los derechos de nias, nios y adolescentes y la reflexin con los

inspectores y empleadores en torno a las consecuencias de permitir el trabajo infantil.

w La cualificacin del perfil de los profesionales que desarrollan las actividades de

inspeccin del trabajo y el consecuente enriquecimiento de su labor en lo referido a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y el trabajo adolescente.
w El diseo de nuevas herramientas para documentar las acciones de inspeccin del

trabajo en lo que a nias, nios y adolescentes se refiere.

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XIII. Dinmicas

y polticas, institucionales que han favorecido el proceso

w La inclusin de los principios de la proteccin integral de los derechos de los nios, nias

y adolescentes en el desarrollo de la gestin de inspeccin del trabajo que adelanta el Estado en cumplimiento del Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo y Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y el Trabajo Adolescente.
w La resignificacin del alcance de la inspeccin en trminos de trascender la sancin

econmica para el empleador que incumple el marco normativo y promover la restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

XIV. Dinmicas

polticas e institucionales que han favorecido el proceso

La existencia del marco normativo en relacin con la proteccin integral de los derechos de las nias y nios y la decisin del Estado de lograr los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y el Trabajo Adolescente y en el Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo.

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XV. Principales

dificultades

w La conceptualizacin de infancia y trabajo infantil arraigada en algunos sectores

laborales y en la comunidad en general invisibiliza a las nias, nios y sus derechos y naturaliza su participacin en el trabajo desconociendo su impacto en su desarrollo y el de la comunidad.
w La debilidad para coordinar acciones de gestin integral entre las diferentes instancias

del Estado lo cual afecta la definicin de la oferta de atencin a los nios, nias y adolescentes trabajadores.
w La ausencia o limitacin de la oferta de servicios a travs de la cual sea posible

garantizar la proteccin integral a los nios, nias y adolescentes identificados en las actividades de inspeccin, desestimula la labor en procura de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y adolescente.

XVI. Lecciones

aprendidas

w El anlisis y reflexin que se ha generado en los espacios de capacitacin a los

inspectores sobre la normatividad de la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes fundamenta su tarea de fiscalizacin ms all del sector formal y de la sancin al empleador, y la fortalece en materia de promocin, garanta y restablecimiento de derechos.
w Enriquecer la documentacin de las actividades de inspeccin contribuye con el

seguimiento a la atencin que se ofrezca a los nios, nias y adolescentes que son identificados en situacin de trabajo.

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w La articulacin entre diferentes instituciones responsables de implementar las polticas

pblicas para proteger a los nios, nias y adolescentes permite avanzar en la construccin de la oferta de atencin para asegurar la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes trabajadores.

XVII. Condiciones

que la hacen sostenible

w El marco legal vigente en relacin con la proteccin integral de los derechos de los

nios, nias y adolescentes y la prevencin y erradicacin del trabajo infantil

w La fundamentacin conceptual del nuevo enfoque que se la ha dado a las actividades

de inspeccin del trabajo en relacin con la proteccin integral de derechos de los nios, nias y adolescentes que comprende su reconocimiento, promocin, garanta y restablecimiento.

XVIII. Proyecciones
w Ampliar la cobertura de las nuevas prcticas de inspeccin del trabajo para prevenir

y erradicar el trabajo infantil y adolescente en todo el territorio nacional y fortalecer la gestin de las instancias locales.
w Promover entre los diferentes actores responsables de la implementacin de polticas

pblicas, los resultados de las actividades de inspeccin del trabajo en lo referido a identificacin de situaciones de trabajo infantil y adolescente para contribuir a la definicin de una oferta concreta que garantice la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes.

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XIX. Aspectos

a tenerse en cuenta para replicar esta prctica

w Identificar el tipo de divisin poltica que tiene el pas y si la inspeccin del trabajo se

coordina de manera centralizada, descentralizada o compartida.

w Visibilizar el marco normativo para proteger los derechos de la infancia y adolescencia. w Identificar el conjunto de polticas pblicas que estn relacionadas con la proteccin

de derechos y la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y el trabajo adolescente.

w Priorizar el componente de capacitacin a los inspectores de trabajo y de las reas

conexas a la inspeccin en el tema de derechos de los nios, nias y adolescentes y en los aspectos normativos para la regularizacin del trabajo.

XX. Fuentes
Adolescente.

de informacin y referencias

w Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y el Trabajo

w Acta de Infraccin por Trabajo Infantil Prohibido (instructivo de diligenciamiento) w Acta de Constatacin de Trabajo Adolescente (instructivo de diligenciamiento) w Material para la inspeccin del Trabajo infantil y adolescente: gua para colaborar

con la restitucin de los derechos vulnerados a los nios, nias y adolescentes desde la propia competencia.
w Aplicativo informtico COODITIA www.trabajo.gob.ar/cooditia

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Fortalecimiento de las Polticas de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil L ecciones aprendidas

ARGENTINA

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Ecuador

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Brasil

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