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C O N T R ATAC I N P B L I C A
D I P L O M A D O D E F O R M A C I N P R C T I C A E N C O N T R ATA C I N P B L I C A
EXPERIENCIA
San Ignacio de Loyola es una organizacin educativa con 40 aos de experiencia a nivel local e internacional, cuya prioridad es lograr el xito profesional de todos sus graduados, para ello cuenta con el respaldo de una amplia experiencia acadmica y empresarial. La Escuela de Postgrado de la Universidad San Ignacio de Loyola es parte de esta prestigiosa organizacin y est orientada a formar profesionales lderes preparados para afrontar nuevos retos y objetivos, capaces de generar cambios y crear oportunidades, y con slidos conocimientos de las diferentes herramientas de gestin. Somos miembros de importantes instituciones y redes educativas a nivel internacional, tales como: CLADEA (Consejo Latinoamericano de Escuelas de Administracin), una de las redes mas importantes de escuelas de negocios a nivel mundial. AACSB ( Association to Advance Collegiate Schools of Business) una de las acreditadoras mas importantes del mundo y BALAS (Business Association of Latin American Studies) organizacin internacional que promueve el intercambio de informacin e ideas entre estudiantes y ejecutivos de dichas regiones.
D I P L O M A D O D E F O R M A C I N P R C T I C A E N C O N T R ATA C I N P B L I C A
PARTICIPANTES DEL DIPLOMADO
El Diplomado est dirigido a todos los actores que tienen intereses involucrados en la contratacin Pblica, especialmente en bienes, servicios y obras. En tal sentido, pueden participar en l, profesionales provenientes de las entidades pblicas contratantes, empresas privadas nacionales o extranjeras, entidades de control y supervisin de contrataciones, as como de entidades de la sociedad Civil interesadas en la contratacin Pblica.
PRESENTACIN
El Sistema Peruano de Contratacin Pblica sobre bienes, servicios y obras ha sido objeto de una importante transformacin durante los ltimos aos, manifestada en el surgimiento de nuevas modalidades de contratacin, as como en el ingreso decidido al aprovechamiento de las tecnologas de la informacin para potenciar las contrataciones pblicas; todo lo cual ha dado lugar a que, nuestro sistema contractual tenga dos componentes claramente denidos, el primero de los cuales est integrado por un conjunto de modalidades especcas de contratacin que conguran el denominado Rgimen Clsico, mientras que el segundo componente est integrado por el Rgimen de las Nuevas Modalidades de Contratacin (Subasta Inversa, Convenio Marco y Compras Corporativas) y el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado. Considerando las nuevas reglas, producto de las modicaciones recientes al sistema de contratacin pblica, y enfatizando el entrenamiento en su operatividad, por cuanto el rgimen contractual pblico, como medio que establece vnculos con efectos patrimoniales entre centros de intereses pblicos y privados, presupone un rgimen de carcter especial de regulacin, as como un conjunto de prcticas de gestin, cuyo conocimiento y entrenamiento congura una especialidad profesional. En tal sentido, el Diplomado de Formacin Prctica en Contratacin Pblica de la Escuela de Postgrado de la Universidad San Ignacio de Loyola comprende un conjunto de temas a ser abordados de manera integral, de modo que los profesionales participantes obtengan una formacin con nfasis prctico que les permita participar dentro del sistema contractual, segn sea su condicin de actor especco.
CERTIFICACIN
Al terminar exitosamente el diplomado, se otorgar al participante un certicado de haber aprobado el Diplomado en Contratacin Pblica, otorgado por la Escuela de Postgrado de la Universidad San Ignacio de Loyola.
MALLA CURRICULAR
MDULO 1
Conceptos sobre la Contratacin Pblica
Contenido Bsico 1. El Contrato de la Administracin Pblica dentro del Fenmeno del Poder. 2. El Contrato de la Administracin Pblica como Instrumento de Gestin Pblica. - Instrumentos de la Administracin Pblica: - Regulacin normativa - Participacin directa en las actividades econmicas o sociales - Ejecucin de su presupuesto por medios propios - Colaboracin de terceros: los convenios y los contratos de la administracin pblica. - El Contrato de la Administracin Pblica como instrumento de Gestin Pblica. 3. Relacin Subyacente en el Contrato de la Administracin Pblica - Relaciones subyacentes en los Contratos de Derecho Privado - Relacin Subyacente en los Contratos de Derecho Social - Relacin Subyacente en los Contratos de la Administracin Pblica: El Contrato de la Administracin Pblica vincula: a) Poder con Libertad, o b) Poder con Poder (inters colectivo con inters privado o dos intereses colectivos). 4 . Re l a c i n e n t r e l a C a t e g o r a G e n e r a l C o n t r a t o y C o n t r a t o d e l a Administracin Pblica - El Contrato como categora genrica que se extiende en todo el orden jurdico. - El Contrato de la Administracin Pblica como una especie dentro del gnero Contrato. 5. Concepto de Contrato de la Administracin Pblica - El Contrato de la Administracin Pblica como acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modicar o extinguir una relacin jurdica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administracin Pblica. 6. Teoras sobre Contratacin Administrativa - Teora basada en considerar dos personalidades del Estado. Conceptos de contrato Administrativo y contrato Privado del Estado. - Teora basada en la nica personalidad del Estado. Concepto de Contrato de la Administracin Pblica. Consideracin de que el elemento determinante de distincin no es el de las prerrogativas especiales que coneren a la Administracin Pblica algunos tipos especcos de contratos, sino el hecho de que participa una entidad de la Administracin Pblica como una de las partes. 7. Normativa Constitucional sobre Contratacin de la Administracin Pblica Las Normas Constitucionales sobre Contratacin - Normas constitucionales en materia contractual en general. - El artculo 76 de la Constitucin Poltica. 8. Diferencia entre Contrato de la Administracin Pblica y Contrato Privado.
9. Tendencia Actual de la Contratacin Pblica. Valor por dinero. Contratacin Pblica para el Desarrollo. 10. Sujetos e Intereses Involucrados en los Contratos de la Administracin Pblica - La Contratacin Administrativa como vinculacin de diversos sujetos e intereses. Inters de la Entidad Contratante: Inters del destinatario directo de cada contrato Inters del Sector Pblico (en general) Inters del Sector Privado (en general) Inters de las Entidades Promotoras y Protectoras del Sistema de Contratacin Inters de la Sociedad Inters de la Comunidad Internacional 11. C r i t e r i o s p a r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a d e C o n t r a t a c i n d e l a Administracin Pblica Criterios: - Determinacin de un Concepto de Contrato de la Administracin Pblica como punto de apoyo. - Identificacin de los actores que tienen su inters involucrado en la Contratacin Pblica. - Desarrollo de una estrategia para desarrollar integralmente el Sistema de Contratacin. - Actuacin simultnea en las reas indicadas por la estrategia. 12.Evolucin del Sistema de Contratacin de la Administracin Pblica. Temas: - Doctrina - Vinculacin de Oferta y Demanda - Equidad entre proveedores en el acceso al mercado pblico. - Liderazgo y Responsabilidad compartidos. - Unidad del Rgimen Contractual - Contratacin Administrativa como Instrumento de Desarrollo - Participacin de la Sociedad Civil. - Evaluacin peridica de la Normativa. - Contratacin Administrativa en la Integracin Internacional. - Fomento de la Cultura de Transparencia. 13.Esquema del Rgimen de Contratacin sobre Bienes, Servicios y Obras Composicin Actual del Rgimen Contractual sobre Bienes, Servicios y Obras: a.- Rgimen Clsico de Contratacin. b.- Nuevas Modalidades de Contratacin y el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE. Compras Corporativas, Subasta Inversa, Convenio Marco. El SEACE. 14.Esquema de las Fases de la Contratacin sobre Bienes, Servicios y Obras. - Fase de Actos Preparatorios - Fase de Proceso de Seleccin y Perfeccionamiento del Contrato. - Fase de Ejecucin y Liquidacin
Principios de tutela del inters pblico y de primaca del mismo sobre el inters particular. - Principio de eficiencia. - Principio de legalidad o de juridicidad Atribuciones y competencias Conceptos jurdicos indeterminados Discrecionalidad Criterio teleolgico Control de las atribuciones. - Principio de Transparencia. Regulacin genrica en el derecho local Convencin interamericana contra la corrupcin 3 Principio del Procedimiento Administrativo General. - Principio del debido procedimiento. - Principio de informalismo o de formalidad atenuada. - Principio de presuncin de veracidad. - Principio de bsqueda de la verdad material. 4. Principios licitatorios especficos - Principio de publicidad. Fundamento, operatividad, excepciones. - Principio de libre concurrencia. Fundamento y restricciones. - Principio de libre competencia. Tipologa bsica de los procedimientos de seleccin. - Principio de igualdad. Restricciones y ampliaciones en su aplicacin. Polticas de Fomento y trato nacional para las empresas extranjeras. Derecho internacional y de la Integracin en la Contratacin Pblica. - Principio de la oferta ms conveniente - Principio de competencia u oposicin. - Pr i n c i p i o d e c o n t r a d i c c i n . I n s t r u m e n t o s i n t e r n a c i o n a l e s . Naturaleza trilateral del procedimiento recursivo ante el Tribunal del CONSUCODE y aplicacin distinta de los principios del procedimiento administrativo general. 5. Principios en la ejecucin contractual - Principio de legalidad. Prerrogativas pblicas y no potestades contractuales. - Principio del mantenimiento del equilibrio econmico financiero del contrato. Aplicacin del principio de igualdad ante las cargas pblicas. Reconocimiento del lucro cesante por imprevisibilidad. - Aplicacin reglada de la exceptio non adimpleti contractus.
3.
4.
Desarrollo de la Fase de Actos Preparatorios para la Contratacin sobre Bienes, Servicios y Obras
Contenido Bsico: 1. Planificacin institucional. - El Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM. - El Plan Estratgico Institucional PEI, y - El Plan Operativo Institucional POI -, Presupuesto Institucional de Apertura PIA - y Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones PAAC. 2. Presupuesto Institucional - Bases Conceptuales: El Presupuesto Pblico, la Normatividad y los Regimenes Presupuestarios. - La tcnica presupuestaria en el Per: El Presupuesto Tradicional El Presupuesto por Programas
5.
6.
Comparacin entre Contrato de la Administracin Pblica y Contrato Privado, con nfasis en los artculos 1351 al 1357 del Cdigo Civil.
El Presupuesto Base Cero. El Presupuesto Funcional Programtico. El Presupuesto por Resultados. El Presupuesto Participativo. Los Clasificadores Presupuestarios - La Estructura Funcional. - Los Ingresos y Gastos. - La Identificacin de las Fuentes de Financiamiento El Proceso Presupuestario - El Proceso o Ciclo Presupuestario. - La Programacin y Formulacin Presupuestaria. - Determinacin de las Metas Presupuestarias. - Determinacin de los Ingresos - Determinacin de los Gastos: Las remuneraciones y pensiones. Los Bienes y Servicios Las Inversiones. Las Sentencias Judiciales Las Cuotas Internacionales - Taller de Programacin y Formulacin - La Aprobacin del Presupuesto A nivel Nacional. A nivel Institucional. - La Ejecucin Presupuestaria. - L a Pr o g r a m a c i n M e n s u a l d e I n g r e s o s y G a s t o s y l o s C u a d r o s d e Necesidades. - La Previsin Presupuestaria Trimestral Mensualizada PPTM. - El Calendario de Compromisos - Las Modificaciones Presupuestarias: - En el Nivel Institucional: Crdito Suplementario, Transferencias de Partidas y Otras modificaciones. - En el Nivel Funcional Programtico: Anulaciones y Habilitaciones. - La disponibilidad presupuestaria para las adquisiciones y contrataciones - Las Normas Especficas de Ejecucin - Las Normas de Austeridad, racionalidad y de disciplina fiscal. - El Control Presupuestario: - El seguimiento de Ingresos y Gastos - El control de la Legalidad - La aprobacin de la Cuenta General de la Repblica. - La Evaluacin Presupuestaria - El Cierre y Conciliacin - Los Indicadores Presupuestarios: - Indicador de Eficacia. - Indicador de Eficiencia. - Indicador de Gestin - Los Indicadores de Desempeo. Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones Definicin e Importancia Contenido del PAAC Elaboracin, Aprobacin y Modificacin. Difusin en el SEACE. Mdulo Prctico de Elaboracin y Modificacin del PACC y su registro en el SEACE Expediente de Contratacin Definicin Finalidad Contenido del Expediente de Contratacin, segn sea sobre bienes,
servicios u obras Caractersticas Tcnicas en bienes, servicios y obras. El Estudio de Mercado Tcnicas para determinar el Valor Referencial Aprobacin. Aspectos especficos segn el Rgimen Clsico, Compra Corporativa, Subasta Inversa y Convenio Marco. Mdulo Prctico sobre Elaboracin del Expediente de Contratacin. 7. Organizacin Administrativa para la Contratacin Organismos en general que participan en la contratacin. rganos de cada entidad facultados para participar en la contratacin. Flujogramas especficos segn sea la contratacin mediante el Rgimen Clsico, Compra Corporativa, Subasta Inversa o Convenio Marco. El Comit Especial. Su conformacin, clasificacin, designacin, atribuciones y funcionamiento, segn sea la contratacin mediante el Rgimen Clsico, Compra Corporativa, Subasta Inversa o Convenio Marco. 8. Las Bases Concepto Conceptos de condiciones mnimas, requerimientos tcnicos mnimos, factores de evaluacin y mtodo de evaluacin y calificacin. Contenido mnimo, elaboracin y aprobacin de bases, segn sea la contratacin mediante el Rgimen Clsico, Compra Corporativa, Subasta Inversa o Convenio Marco. Mdulo Prctico de elaboracin de Bases en el Rgimen Clsico, Compra Corporativa, Subasta Inversa y Convenio Marco.
Mdulo prctico: a) Ejercicio sobre evaluacin de propuestas en bienes: Admisibilidad de propuestas, aplicacin de factores de evaluacin, determinacin de puntaje tcnico, admisin de propuestas econmicas, determinacin de puntaje econmico, determinacin del puntaje total y aplicacin de bonificaciones. b) Ejercicio sobre Identificacin de errores en la metodologa de evaluacin contenida en una Base para contratar servicios. 3. Flujograma Bsico. 4. Taller de simulacin.
Organismos y rganos participantes: CONSUCODE. Atribuciones Proveedor Adjudicatario. Derechos y obligaciones. Entidad Contratante. Facultades. Rol de PerCompras. 3. Actos Preparatorios. 4. Criterios para determinar los bienes y servicios que se incluirn al Catlogo. 5. Procedimiento de Seleccin. 6. Supuestos de excepcin al uso obligatorio del Catlogo 7. Gestin del Convenio Marco 8. Catlogo de Convenio Marco 9. Causales de exclusin del Convenio Marco 10.Vigencia de un Convenio Marco 11.Flujograma bsico. 12.Taller de Convenio Marco.
Difusin Transacciones 5. Validez de los actos de contratacin a travs del SEACE. 6. Estrategia de implantacin. 7. Tipos de usuarios. 8. Taller en laboratorio sobre SEACE.
Exoneraciones
Contenido Bsico 1. Concepto de exoneraciones. 2. Causales de Exoneraciones. 3. Tramitacin de Exoneraciones. 4. Discusin de casos prcticos.
Solucin de Controversias
Contenido Bsico: 1. Solucin de controversias en va administrativa, segn el contrato tenga como origen la contratacin va el Rgimen Clsico, Compra Corporativa, Subasta Inversa o Convenio Marco. 2. Taller de anlisis de Precedentes Administrativos. 3. Taller de anlisis de Jurisprudencia Contencioso-Administrativa. 4. Solucin de controversias en va arbitral, segn el contrato tenga como origen la contratacin va el Rgimen Clsico, Compra Corporativa, Subasta Inversa o Convenio Marco. 5. Taller de anlisis de Jurisprudencia Arbitral. 6. Flujogramas bsicos.
MDULO 3
Perfeccionamiento del Contrato
Contenido Bsico: 1. Criterios bsicos para la elaboracin y suscripcin de Contratos. 2. Modelos de Contratos, segn sea sobre bienes, servicios u obras y segn la celebracin del contrato provenga del Rgimen Clsico, Compra Corporativa, Subasta Inversa o Convenio Marco. 3. rganos de la entidad competentes para la elaboracin y suscripcin del contrato. 4. Requisitos para la suscripcin de contratos. 5. Garantas. 6. Procedimientos y Plazos para la suscripcin del contrato. 7. Flujograma bsico para suscripcin de contrato. 8. Mdulo prctico de redaccin de contrato.
MDULO 2
Desarrollo de la Fase de Procesos de Seleccin en Contrataciones mediante Subasta Inversa Desarrollo de la Fase de Proceso de Seleccin en Contrataciones del Rgimen Clsico
Contenido Bsico: 1. Procesos de Seleccin Tipos de procesos de seleccin y montos involucrados Procesos de seleccin segn relacin de tems Etapas del proceso de seleccin, plazos Registro de participantes: Importancia y oportunidad Consultas y Observaciones Integracin de Bases Rgimen de notificaciones Casos Prcticos. 2. Valuacin y Calificacin de Propuestas Requisitos Tcnicos Mnimos: Definicin, Importancia, Implicancia en la Evaluacin de propuestas. Factores de evaluacin de propuesta tcnica: bienes, servicios y obras Evaluacin de la propuesta econmica: Lmites de la propuesta y asignacin de puntaje Contenido Bsico: 1. Concepto. 2. Procedimiento y plazos para elaboracin de fichas tcnicas. Contenido de la ficha tcnica. 3. Subasta Inversa Presencial. Convocatoria, etapas, reglas, supuestos, normas particulares para la subasta, miembros del comit especial, otros aspectos. 4. S u b a s t a I n v e r s a E l e c t r n i c a . C o n c e p c i n d e l a t e c n o l o g a d e l a informacin en el desarrollo de los procesos de seleccin. Procedimientos y pasos para desarrollar una subasta inversa electrnica desde la convocatoria, registro de propuesta y presentacin, apertura de propuesta, lances y otorgamiento de la buena pro. 5. Experiencias exitosas. 6. Flujograma bsico. 7. Taller se simulacin de Subasta Inversa Presencial y Electrnica.
MDULO 4
Contratacin con Normas de Entidades Internacionales y de Entidades de Cooperacin Tcnica de otros Estados
Contenido Bsico: 1.Contratacin con normas armonizadas del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial. 2.Contratacin con normas de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estado Unidos de Norteamrica (AID). 3.Contratacin con normas del JBIC de Japn. 4.Contratacin con normas de otros organismos internacionales y entidades de cooperacin tcnica. 5.-Taller de aprendizaje.
-Planificacin -Ejecucin -Emisin del Informe -Casos prcticos. 4.- Responsabilidades Funcionales en Sede de Control.
DOCENTES
CARLOS LOPEZ
Ingeniero Civil por la PUCP con ms de 26 aos de experiencia en la ejecucin, supervisin y contratacin de obras en Graa y Montero, COSAPI, ABL Ingenieros, Instituto Nacional de Desarrollo y como supervisor de obras en LAGESA Ingenieros Consultores y en Nippon Koei. Ha sido Vice Presidente de la Junta Directiva del Captulo de Ingeniera Civil del Consejo Departamental de Lima y Vocal de la Junta Directiva del Captulo de Ingeniera Civil del Consejo Departamental de Lima del Colegio de Ingenieros del Per, miembro de la Junta Directiva de la Asociacin Peruana de Consultora, Director del Centro de Conciliacin, Arbitraje y Peritaje del Consejo Departamental de Lima y es rbitro en solucin de controversias con registro en el Centro de Arbitraje del Consejo Departamental de Lima, Cmara de Comercio de Lima, Colegio de Abogados de Lima y el Centro de Solucin de Controversias de la PUCP.
Coordinacin Acadmica del Diplomado en Contratacin Pblica Es el rea responsable de brindar un servicio educativo de calidad a los participantes, por ello brinda al participante la posibilidad de comunicarse via electronica con los docentes del programa para absolver las dudas que se hayan generado durante los cursos. Para tal n se cuenta con una Plana Docente con estudios en las principales escuelas de negocios, tienen experiencia profesional vigente a nivel gerencial en importantes empresas pblicas y privadas, adems de una reconocida capacidad pedaggica que combina los desarrollos tericos con el tratamiento de casustica diversicada.
Centro de Documentacin e Informacin Virtual (CDI) Rene, administra, analiza, difunde y facilita informacin necesaria para las actividades acadmicas y de investigacin de la Escuela de Postgrado, mediante servicios personalizados. Cuenta con Bases de Datos de publicaciones en texto completo desarrolladas por el CDI, con Bancos de Datos Internacionales de revistas (INFOTRAC, EBSCO Y PROQUEST) y de libros (E-libro). Ofrece publicaciones electrnicas en texto completo del sector econmico, nanciero y empresarial.
Recursos Empresariales Tenemos permanente contacto con empresas e instituciones lderes, con la finalidad de ofrecer a los participantes y graduados diversas oportunidades laborales.
Salas de Estudio Especialmente acondicionadas y equipadas en donde el participante tiene la comodidad que requiere para el ptimo desarrollo de sus actividades en grupo.
Servicio de Videoconferencia Nuestros participantes asisten a seminarios internacionales, conferencias y charlas con el extranjero en tiempo real, con toda la tecnologa de ltima generacin, laboratorios informticos y equipos de video conferencia. Direccin de Servicios y Registros Acadmicos Brinda atencin personalizada de calidad a cada participante y proporciona el soporte administrativo y logstico a la Plana Docente de la Escuela de Postgrado. Otorga el material acadmico, informacin referente a las calicaciones obtenidas y la debida orientacin para facilitar las gestiones acadmicas y administrativas. Planica y distribuye los horarios de los cursos de cada ciclo acadmicos segn los programas de Maestra o Extensin en Lima y Provincia.
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